Politici Economice-Cursuri

8/8/2019 Politici Economice-Cursuri

1/22

Curs 7

Geneza Uniunii Europene

Ideea de U.E. i are originea n proiecte mai vechi din care unele auprins via ntr-o form sau alta, idee care a nsemnat n acelai timp evoluiacivilizaiei pe continentul european.

Exemplu pers.: Victor Hugo care folosete pentru prima dat nscrierile lui filozofice expresia de Statele Unite ale Europei. Aceast ideetrebuie interpretat n sens umanist i pacifist; a aprut din dorina de asoluiona o serie de conflicte ce aveau loc n Europa mai ales n relaiilefranco-germane.

Dup primul Rzboi Mondial, ideea de U.E. o reia austriacul Rihard

Calergi care a militat pentru cererea unei Uniuni Pan Europene dupmodelul SUA.Ideea nfiinrii acestei uniuni urmrea, de asemenea, diminuarea

tensiunilor dintre Frana i Germania n privina resurselor de crbune dinzona Saarului i problema produciei de oel la nivelul Europei.

n 1929 ministrul de externe francez Aristide Briand prezint n faaAdunrii Societii Naiunilor de la Geneva un proiect de formare a StatelorUnite ale Europei.

Prin propunerea lui Briand se urmrea att stabilire unui gen delegtur federal ntre rile europene i o anumit cooperare economicntre acestea n vederea meninerii pcii i asigurrii dezvoltrii economice

pe continent.n timpul celui de-al doilea Rzboi Mondial, ideea creerii U.E. a

renscut cu mai mult intensitate fiind exprimat de o categorie larg depersonaliti dintr-o serie de ri ale Europei Occidentale.

Este de remarcat poziia generalului De Gaulle, viitorul preedinte alFranei, arta c Frana este dispus s fac trucuri pentru a crea la nivelulEuropei un cadru unitar, practic i durabil de cooperare pentru aprare i

pentru nevoi de dezvoltare.

Dup al doilea Rzboi Mondial n Europa sunt folosii deja o serie determeni n relaiile interstatale ca alian, asociere, uniune, U.E.Ideea de integrare european a devenit i mai stringent datorit

nevoii de refacere i modernizare a economiilor distruse n timpulrzboiului.

n anul 1947 mai multe micri ce militau pentru unitatea europeans-au regrupat pentru crearea Comitetului Internaional de Cooperare al

1


2/22

Micrilor pentru Unificarea Europei care mai trziu se va numi MicareaEuropean.

La primul congres al acestei micri de la Haga din 1948, la care auparticipat 800 de delegai din 19 ri, s-a pus problema crerii unei zoneeuropene de comer liber, a unei piee comune i a necesitii crerii unorinstituii europene ca Parlamentul European sau Curtea de Justiie.

Procesul de integrare comunitar pe care l vizau aceste micri aveaun atenie piaa intern, moneda, coeziunea economic i social, politicaextern i securitatea la nivelul spaiului integrat.

Ideile menionate au fost materializate prin iniiativele a doi minitride externe: italianul Alpiera Pineli, francezul Jean Monet.

Planul Maral i U.E.Dup al doilea Rzboi Mondial s-a pus problema refacerii Europei

Occidentale.Aplicarea planului Maral a fost o vast operaiune politic i

economic care a antrenat schimbri radicale n Europa Occidental,consolidnd n acelai timp poziia SUA ca prim putere mondial.

Scopul acestui plan a fost de refacere a economiilor occidentale i decontracarare a Uniunii Sovietice condus de Stalin de a se extinde spreOccident (spre Vest).

Aplicarea planului Maral a creat pentru SUA i posibilitatea depiriirecesiunii din propria economie, majoritatea produselor i echipamentelor

din America de Nord fiind exprimate prin acest plan Europei Occidentale.Aplicarea planului s-a fcut sub directa monitorizare din partea SUApe baza legii asistenei externe aprobat de preedintele Truman i care aconstituit temeiul legal al programului de Recuperare European.

n 1948 la Paris s-a semnat convenia constitutiv a OrganizaieiEuropene de Cooperare Economic cu rol de agenie european a planuluiMaral.

n cadrul acestei organizai au fost cooptate 16 ri europene (Austria,Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia,Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Turcia, ultimele Republica

Federal Germaina i Spania).n structura acestor state au fost admise SUA i Canada ca membri

asociai, iar Iugoslavia cu statut de observator.n aplicarea planului Maral trebuie s distingem dou aspecte:

Ajutor economic; Cooperarea i integrarea intraeuropean.

2


3/22

Pentru muli economiti i oameni politici europeni, aplicarea planuluiMaral a avut consecine importante asupra viitorului Europei. El a pregtitterenul pentru unificarea Europei din punct de vedere vamal, monetar,financiar, politic.

Procesul de integrare economic europeanDin punct de vedere economic integrarea este un proces complex i

ndelungat.Prin acest proces dou sau mai multe piee naionale anterior separate

i de dimensiuni unitare se unesc pentru a forma o singur pia comun dedimensiuni mai eficiente.

Pentru a atinge acest obiectiv au fost necesare la nivel european oserie de aciuni de ajustare a structurilor naionale cu scopul de a se ajungecu un minim de cost social la spaiul ce se dorete a fi integrat.

n scopul integrrii europene a trebuit parcurs o perioad de tranziie,mai lung pentru unele ri, mai scurt pentru altele, pentru realizareaadoptrilor necesare:

Transformarea unei pri a suveranitii naionale ctre uneleinstituii comune (comunitare), acestea dobndind caracter supranaional.

Datorit acestor instituii necesare, procesul integrrii economiceimpune o coordonare politic mai strns ce n final duce la integrarea

politic.Procesul integrrii economice poate mbrca diferite forme, fiecare cu

avantajele i dezavantajele sale.Posibilele forme de integrare economic pot fi:a) Sistemul de preferine vamale;

b) Zone de comer liber;c) Uniuni vamale;d) Uniuni economice.

a) Sistemul de preferine vamale reprezint o form de integrarebazat pe admiterea de ctre un ansamblu de teritorii vamale n interiorul sua unor serii de avantaje vamale neaplicabile la alte zone tere.

b) Zonele de comer liber reprezint o treapt intermediar ntre

preferinele vamale i uniunea vamal. Aceste zone sunt formaiuni maipuin stabile ce se creeaz cu caracter tranzitoriu pn la formarea uniunilorvamale.

Def. O zon de comer liber reprezint un perimetru format din dousau mai multe ri care dintr-o dat sau treptat i-au suprimat obstacolelevamale i comerciale dintre ele, dar menin fiecare fa de teri propriile lor

3


4/22

tarife vamale i regiuni comerciale (Asociaia European a LiberuluiSchimb).

c) Uniunea vamal reprezint expresia unei integrri mult maiavansate a dou sau mai multe economii naionale, iniial separate. Aceasta

presupune suprimarea imediat sau treptat a obstacolelor tarifare icomerciale n circulaia mrfurilor ntre statele care formeaz uniunea.

n limbaj economic aceasta nseamn dezarmare tarifar icomercial.

Curs 8

d) Uniunea economic este expresia maximei integrri economice adou sau mai multe economii naionale iniial separate.

Stabilirea libertii comerului prin eliminarea obstacolelor tarifare i a

restriciilor cantitative n cadrul uniunii vamale conduce n mod inevitabil laapariia unor probleme derivate ca urmare a existenei unor sisteme diferite,monetare, fiscale, de transport, de comunicare, etc. n cadrul statelor

participante.De aceea, paralel sau concomitent cu trecerea la uniunea vamal, se

impune ca necesar i armonizarea celorlalte elemente, i anume realizareauniunii monetare, a unei politici fiscale comune, etc., toate incluse ntr-uncadru general al procesului de preasociere sau predare la spaiul comunitar.

Avantajele generale ale integrrii economice

n sprijinul susinerii ideii de integrare economic, o serie deteoreticieni care au fundamentat procesul integrrii europene, precum i ceidin prezent prezint o serie de avantaje ale acestui proces.

Unele din acestea s-au verificat n timp, altele au infirmat, iar noiavantaje se ntrevd n viitor, cu att mai mult cu ct exist tendina derealizare a uniunii politice.

Printre avantaje menionm:

a) Economiile derivate din producia de serie mare, care permit ofolosire mai eficient a resurselor materiale i financiare la nivelul rilorintegrate, iar la nivel micro prin crearea unor intreprinderi de dimensiunioptime, ceea ce duce la obinerea unor costuri medii unitare mai mici i deaici creterea competitivitii produselor n cadrul pieei comune;

b) Intensificarea concurenei n cadrul noii piee mrite;c) Atenuarea problemelor balanelor de pli;

4


5/22

d) Posibilitatea de a dezvolta anumite activiti care nu pot fiabordate la nivel naional datorit limitrii pieelor;

e) Creterea puterii de negociere n raport cu rile tere sau cu altegrupri regionale;

f) Formularea mai coerent a politicii economice naionale atuncicnd ara cu economia integrat negociaz anumite aciuni cu anumiteinstituii financiare aparinnd spaiului integrat;

g) Integrarea economic antreneaz transformri structurale lanivel naional, care determin reducerea discrepanelor ntre anumite zone dedezvoltare;

h) Accelerarea dezvoltrii proprii.

Tratatul de la Roma baza de pornire a integrrii

europene

Obiectivul principal al tratatului a fost crearea unei organizaii cupersonalitate proprie i anume Comunitatea Economic European.

Scopul acestei organizaii n obiectivele tratatului de la Roma au fost:- Eliminarea treptat ntre statele membre a drepturilor de vam

i restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor;- Stabilirea unui tarif vamal comun i o politic comercial

unitare fa de rile tere;- Suprimarea ntre statele membre a tuturor obstacolelor ce stau

n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor (circulaiafactorilor de producie n spaiul integrat).

- Introducerea unei politici comune n domeniul agriculturii itransportului;

- Coordonarea politicilor economice ale rilor membre iprevenirea dezechilibrelor a balanelor de pli;

- Stabilirea unor mecanisme de realizare a unei concurene realen cadrul pieei comune i descurajarea aciunilor de concuren neloial i atendinelor de monopolizare;

- Apropierea legislaiilor naionale necesare funcionrii pieeicomune;- Constituirea unei bnci europene de investiii prin care s se

asigure resurse financiare crerii activitilor cu caracter comunitar.Realizarea obiectivelor stabilite prin Tratatul de la Roma a fost

ncredinat celor patru instituii: Parlamentul European, Consiliul de

5


6/22

Minitri (Consiliul), Comisia Comunitii Europene (Comisia), Curtea deJustiie.

n prezent, la nivelul U.E. sunt 35 instituii: Curtea European deConturi, Comitetul Regiunilor, Banca Central European, Banca Europeande Investiii, Fondul European de Investiii, Comitetul Economic i Social,Tribunalul de Prim Instan.

Obiectivele fundamentale ale U.E.1. Promovarea unei dezvoltri armonioase, echilibrate i durabile

a activitilor economice n ansamblul comunitii;2. Creterea durabil neinflaionist;3. Promovarea unui grad nalt de competitivitate i de convergen

a performanelor economice;4. Atingerea unui nivel de folosire a forei de munc i de

protecie social ridicat;5. Creterea nivelului de trai i a calitii vieii;6. Promovarea coeziunii economice i sociale;7. Promovarea solidaritii ntre statele membre;8. Promovarea egalitii ntre brbai i femei prin excluderea

discriminrilor de orice fel i prin asigurarea unui tratament egal n situaiiidentice i comparabile;

9. Asigurarea unui nivel ridicat al produciei i ameliorriimediului prin punerea n aplicare a politicilor i aciunilor comunitare

prevzute n tratate n scopul promovrii unei dezvoltri durabile.Cele 9 obiective trebuiesc nfptuite prin dou mijloace principale:a) Instituirea unei piee comune i a unei uniuni economice

i monetare;b) Punerea n aplicare a politicilor sau aciunilor comune

avute n vedere prin Tratatul de la Maastricht cu amendamentele ulterioare.

Curs 9

Crearea Uniunii Europene prin Tratatul de laMaastricht

Tratatul de la Maastricht este rezultatul unui compromis politic ntreguvernele statelor membre, documentul decisiv care a dus la crearea U.E.,adic a noii Europe.

Tratatul are dou componente:

6


7/22

- un tratat pentru crearea uniunii economice i monetare;- o component pentru crearea uniunii politice.Tratatul pentru crearea U.E. a intrat n vigoare n noiembrie 1993.Tratatul asupra uniunii economice i monetare a prevzut trei etape

importante:1) 1990-1993- crearea pieei interne unice care s permit

libertatea total de micare a capitalului ntre rile membre i ntrireapoliticii de concuren. Acest proces a fost nsoit de coordonarea politicilormacroeconomice prin planuri de ajustare structural pentru reducereadezechilibrelor i deinerea unei convergene a structurilor macroeconomicenaionale.

2) 1994-1998- a nsemnat crearea unor noi structuriinstituionale cum ar fi Institutul Monetar European cu sediul laFrankfurt, nfiinat n anul 1994, care a constituit ca o etap de tranziie

pentru crearea Bncii Centrale Europene. Crearea acestui institut a nsemnatunificarea politicilor monetare i pregtirea, condiii pentru trecerea lamoneda european.

Institutul Monetar European (I.M.E.) avea urmtoarele funcii:- ntrirea politicilor monetare naionale n scopul asigurrii

stabilitii preurilor;- supravegherea funciilor Sistemului Monetar European i a

sistemului E.C.U. de clearing.Pregtirea instrumentelor viitoarei politici monetare unice, moment n

care Institutul Monetar European a nlocuit comitetul guvernatorilor bncilorcentrale i a preluat activitile Fondului European de Cooperare European.Printre politicile aplicate n aceast etap menionm:

- interzicerea accesului privilegiat al sectorului public lainstituiile financiare;

- interzicerea finanrii din bani publici a deficitelor bugetare;- realizarea unei mai mari convergene a economiilor rilor

membre.3) 1999-2002- n aceast etap s-a realizat transferul

responsabilitilor de la nivel naional la nivel comunitar.

n aceast etap au loc aciunile:- instituirea monedei unice euro i crearea Bncii Centrale

Europene care coordoneaz politica monetar unic;- fixarea ratelor de schimb ntre monedele naionale.

Tratatul U.E. prevedea ca n etapa a treia menionat a UniuniiEconomice Monetare (U.E.M.) s poat fi fcut numai de statele membre

7


8/22

ale cror economii i politici economice sunt convergente n modconsiderabil i durabil.

Tratatul U.E. prevede patru criterii de convergen:1) Stabilirea preurilorStatele membre trebuiau s demonstreze c n cursul ultimului an care

preceda trecerea la cea de-a treia etap, rata inflaiei s nu depeasc dectcu 1,5% media celor trei state ale U.E. care aveau cea mia mic rat ainflaiei.

U.E.M. se bazeaz pe ideea c preurile stabile alturi de finanelepublice puternice constituie cea mai bun baz pentru creterea economic icrearea de noi locuri de munc.

Stabilitatea preurilor la nivelul U.E. se asigur prin echilibrul realizatntre politica monetar a Bncii Centrale Europene (creterea sau diminuarearatei dobnzii pe termen scurt) i politicile bugetare ale statelor membre care

s nu permit o fluctuaie a preurilor de peste 2%.2) Existena unor finane publice puternice printr-un buget

naional consolidat a crui deficit s nu depeasc 3% din P.I.B., iar datoriapublic s nu depeasc 60% din P.I.B.

Deficitele bugetare sczute permit meninerea unor rate ale dobnziila nivel redus fapt ce avantajeaz procesul investiional.

n acelai timp, disciplina bugetar reduce volumul datoriei publice idisponibilizeaz bani publici pentru punerea n practic a programelor decretere economic i a crerii de noi locuri de munc.

3) Stabilirea cursurilor de schimbStatele membre trebuiau s respecte marjele normale de fluctuaieprevzute prin mecanismele de schimb ale Sistemului Monetar European peo perioad de cel puin 2 ani.

4) Rata dobnzii, care nu trebuie s fluctueze mai mult de 2% fa demedia ratelor celor 3 state cu cele mai mici rate ale dobnzii.

Pentru c nu toate statele la momentul respectiv ndeplineau acestecondiii, U.E. a trebuit s fac fa unor eforturi mari de ameliorare agestiunii sale pentru a ajunge s lanseze moneda euro pe principiile stabilite.

n legtur cu tratatul asupra uniunii politice, acesta cuprindea trei

elemente de structur care constituie completrile pe care T.U.E. le faceTratatului de la Roma:

- Comunitatea Economic;- politica extern i securitatea comun (P.E.S.C.);- politica justiiei i afacerile interne (P.J.A.I.).Dintre noutile instituionale ale T.U.E. menionm:

8


9/22

a) desemnarea Consiliului European drept organismul care defineteliniile politice generale care este organul motor al U.E.

b) atribuirea de noi puteri Parlamentului European prin nouaprocedur de codecizie i extinderea procedurii de cooperare;

c) extinderea votului cu majoritate calificat n Consiliul de Minitri(2/3 din membri);

d) crearea posibilitii pentru Curtea de Justiie a U.E. de a amendastatele membre care nu respect legislaia comunitar i nfiinareaTribunalului de Prim Instan ca urmare a nmulirii proceselor la Curtea deJustiie;

e) nfiinarea Bncii Europene de Investiii i a ComitetuluiRegiunilor;

f) introducerea principiului subsidiaritii n relaiile dintre instituiilecomunitare i statele membre;

g) introducerea ceteniei europene.

Instituiile europene

A) Parlamentul EuropeanPrin Tratatul Comunitii Economice Europene, Parlamentul

European (P.E.) este cea mai important dintre instituii deoarececonsfinete spiritul democratic al spaiului integrat al U.E.

Fiecare stat membru al U.E. (27 state) dispune n P.E. de un numr delocuri mai mult sau mai puin proporional cu populaia statului respectiv.

Romnia are 35 parlamentari europeni.P.E. reprezint n viziunea Tratatului de la Roma popoarele statelor

reunite n cadrul U.E.Primele alegeri pentru P.E. au avut loc n iunie 1979.P.E. are 732 de parlamentari stabilii prin Tratatul de la Missaa intrat

n vigoare din 2003.Atribuiile P.E. s-au extins treptat, ajungndu-se la o acumulare de

competene.Pentru adoptarea normelor comunitare n P.E. funcioneaz 5proceduri:

- avizul - pentru propunerile Comisiei Europene;- concentrarea - conlucrarea dintre Parlament, Consiliu i Comisie

pentru actele comunitare cu implicaii financiare notabile, Consiliul deMinitri avnd ultimul cuvnt;

9


10/22

- avizul conform - a fost introdus prin actul unic n privinaaderrilor i asocierilor statelor tere;

- cooperarea - presupune o conlucrare complex ntre Comisie,Parlament i Consiliu, Consiliul neputnd decide contra Parlamentului dectcu unanimitate;

- codecizia - un ansamblu de decizii ncepnd cu acordulConsiliului i n final cu acordul Parlamentului;

Tratatul de la Maastricht privind uniunea a nsemnat o etapimportant n recunoaterea P.E.

n tratat se stipuleaz c dispoziiile Consiliului trebuie s aib avizulconform al Parlamentului care trebuie s se pronune cu majoritateamembrilor ce-l compun.

Printre inovaiile privind promovarea controlului democratic n cadrulU.E. figureaz i nfiinarea unui mediator european numit de P.E., care este

abilitat s primeasc plngerile oricrui cetean al Uniunii i ale oricreipersoane fizice sau morale care locuiete ntr-un stat membru, legate decazuri de proast administrare n activitatea instituiilor sau a organelorcomunitare.

De asemenea, progrese fundamentale s-au realizat cu privire laconsultarea privind alegerea preedintelui Comisiei, ca i votul de aprobare aacestui colegiu format din comisari, o dat constituit i procedura de decizie.

Parlamentul este legitimat prin vot universal, direct ales pentru unmandat de 5 ani.

Parlamentul i-a sporit continuu influena prin puterea unor tratate,cum ar fi cel de la Maastricht, de la Amsterdam (1927) (a condus latransformarea P.E. dintr-un organ consultativ ntr-un organ cu puterilegislative similare cu cele exercitate de Parlamentele naionale).

P.E. este singura instituie comunitar ale crei edine i deliberrisunt publice.

Dezbaterile, avizele i rezoluiile P.E. sunt publicate n jurnalul oficialal P.E.

Preedintele P.E. reprezint instituia la evenimentele cu caracteroficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare precum i

ntlnirile Biroului i ale Conferinei preedinilor.Biroul este organul de reprezentare n ale crei atribuii intr bugetul

Parlamentului i problemele administrative, organizatorice i de personal.Conferina preedinilor reunete preedintele i preedinii gruprilor

politice i ale comisiilor de specialitate, conferina fiind organul politic alParlamentului.

10


11/22

Conferina preedintelui stabilete ordinea de zi a edinelor, fixeazcalendarul activitilor desfurate de organele Parlamentului i stabiletecompetenele comisiilor i delegaiilor parlamentare, precum i numrulacestora.

Funciile P.E.Alturi de Consiliul U.E., P.E. are atribuii legislative, adic adopt

legislaia comunitar format din regulamente, directive i decizii.n al doilea rnd mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul

U.E., poate modifica cheltuielile bugetare.P.E. n ultim instan adopt prin vot bugetul comunitar.A treia funcie este reprezentat de controlul democratic asupra

Comisiei.P.E. aprob desemnarea membrilor Comisiei i are drept de cenzur

asupra acesteia.P.E. exercit un control politic asupra ansamblului instituiilor.

Comisia EuropeanComisia este un colegiu care reprezint interesul general al

comunitii europene. Ea este compus din membri alei din raiuni decompeten general, oferind toate garaniile de independen.

n urma Consiliului European de la Nisa din 2000, ca urmare aextinderii U.E. n centrul i estul Europei s-a stabilit ca pentru fiecare ar

membr s un comisar, dar numrul acestora nu poate depi 27.Desemnarea Comisiei are la baz un dublu acord: din parteaguvernelor statelor membre i din partea Parlamentului European.

Guvernele statelor membre desemneaz de comun acordpersonalitatea ce urmeaz s fie preedintele Comisiei, dup carepreedintele Comisiei este ales de parlament ca urmare a voturilor grupurilorparlamentare politice, alegerea preedintelui fcndu-se cu o majoritatecalificat.

n a doua etap guvernele statelor membre, de comun acord cupreedintele Comisiei desemneaz celelalte personaliti care vor fi membri

ai Comisiei (comisari).Dup desemnarea lor, comisarii sunt votai de P.E.Comisia are rol executiv i ca aprtoare a tratatelor i asum trei

funcii:- funcia de a propune anumite acte comunitare Consiliului

European;

11


12/22


13/22

Curtea de Justiie (C.J.)Curtea de Justiie a comunitilor europene asigur respectarea

dreptului comunitar n interpretarea i aplicarea tratatelor.Jurisdicia comunitar este naintea celei naionale a fiecrui stat

membru.Competenele C.J. apar atunci cnd se constat nclcri ale dreptului

comunitar i cnd aceste nclcri sunt reclamate de o ar sau alta sau cndinstituia se sesizeaz din oficiu.

Ca urmare a nendeplinirii unor obligaii ale statelor membre nlegtur cu aplicarea dreptului comunitar, C.J. poate aplica amenzi forfetare.

Pentru o serie de nclcri a unor decizii, regulamente sau alte acte

normative comunitare, judecarea se face ntr-o instituie, Tribunalul dePrim Instan.

Rolul Tribunalului este de a elibera C.J. de contencioasele tehnice saulitigii care apar ntre instituiile comunitii i funcionarii lor.

Pentru probleme mai ample, care in strict de esena dreptuluicomunitar, C.J. este cea care se implic direct, i anume:

- C.J. asigur coerena sistemului comunitar, legndcompetena intern de cea extern;

- garanteaz indivizilor c vor beneficia din plin de pe urma

dreptului comunitar;- definete anumite principii ale spaiului economic unificat;- asigur recunoaterea reciproc a regulilor naionale.

Curtea de Conturi (C.C.)Curtea de Conturi a fost creat prin Tratatul de la Bruxelles n 1975,

dar ea a devenit instituia U.E. o dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de laMaastric.

C.C. ndeplinete funcia de control n mod independent cu privire laperceperea i utilizarea fondurilor europene.

C.C. verific msura n care instituiile europene respect legalitatea irigurozitatea veniturilor i cheltuielilor bugetului comunitar. ntruct bugetuleste gestionat de Comisia European, C.C. nu face dect s monitorizeze n

plan financiar aciunile acesteia.Independena Curii permite acesteia s informeze cetenii U.E. cu

privire la utilizarea fondurilor publice de ctre acele autoriti care auresponsabiliti de gestiune.

13


14/22

C.C. este format din 15 membri, urmnd s ajung la 27.Membrii C.C. provin din rile U.E., respectiv din instituiile de

control ale statelor respective, ei avnd n acest sens pregtirea i experienacerut de o asemenea responsabilitate.

Membrii C.C. sunt numii pe 6 ani de Consiliu cu unanimitate devoturi dup consultarea Parlamentului.

Pe durata exercitrii funciei membrii C.C. nu trebuie s desfoarenici o alt activitate profesional remunerat sau nu.

n cadrul C.C. activeaz 550 membri din care 250 auditori.C.C. verific urmtoarele:

- dac documentele financiare au fost nregistrate corect;- dac orice nregistrare are temei legal;- dac operaiunile respective au fost fcute corect.

C.C. nu are atribuiuni jurisdicionale. Ea numai informeaz

instituiile abilitate n legtur cu nclcarea regulilor financiare ca acestea sia msurile cuvenite.

C.C. pregtete un raport anual dup ncheierea fiecrui exerciiubugetar. El este dat publicitii i comentat de instituiile asupra crora C.C.a fcut observaii.

Pentru anumite situaii C.C. prezint rapoarte speciale.C.C. are sediul la Louxembourg.

Banca Central European (B.C.E.)

Este o instituie financiar-bancar nsrcinat s coordoneze sistemuleuropean al bncilor centrale din statele U.E., precum i a statelor care austatelor care au adoptat euro.

- a rezultat din transformarea Institutului Monetar European.- are responsabilitate juridic, capital i resurse proprii;B.C.E. are urmtoarele atribuii:

- asigur stabilitatea preurilor;- supravegheaz funcionarea sistemului monetar european;- emite i urmrete folosirea euro ca moned a U.E.

B.C.E. are privilegii i imuniti:

- este scutit de la plata impozitului;- este scutit de taxe pe cifra de afaceri;- personalul B.C.E. se bucur de imuniti;- este independent fa de instituiile comunitare i fa de

guvernele statelor membre.B.C.E. autorizeaz emiterea de bancnote i hotrte volumul de euro

emis de statele din zona euro.

14


15/22

Sistemul european de bnci centrale este coordonat de structuri dedecizie ale B.C.E. Acestea sunt:

- Consiliul Director - compus din guvernatorii bncilor centralemembre ale U.E.;

- Comitetul Executiv este forul superior de decizie. El stabiletenivelul dobnzilor i definete obiectivele politicii monetare ale U.E.

Comitetul Executiv este compus din preedintele bncii,vicepreedinte i ali patru membri alei pe opt ani. Acetia sunt profesionitin domeniul monetar bancar.

Comitetul Executiv duce la ndeplinire deciziile Consiliului Director.Consiliul General compus din preedintele i vicepreedintele bncii

precum i guvernatorii bncilor din rile membre.Aceast structur pregtete aderarea la euro a statelor care nc nu au

adoptat.

Preedintele B.C.E. particip la reuniunile Consiliului (la ConsiliulECOFIN).

Banca European de Investiii (B.E.I.)B.E.I. a fost nfiinat n 1958 prin Tratatul de la Roma.B.E.I. contribuie la:

- finanarea dezvoltrii regionale;- creterea economic;- competitivitatea intreprinderilor;

- creare de ntreprinderi noi;- finanarea pentru dezvoltarea i perfecionarea mijloacelor decomunicare;

- finanarea pentru protecia mediului.B.E.I. are sediu la Louxembourg. Acesta finaneaz trei proiecte:

a) Proiecte de infrastructur, urmrind punerea n valoare aregiunilor mai puin dezvoltate;b) Proiecte pentru modernizarea sau conversiantreprinderilor, crearea de activiti noi care prin amploareasau natura lor nu pot fi acoperite n ntregime prin mijloacele

financiare din statele respective;c) Proiecte de interes comun pentru mai multe state caredepesc puterile de finanare ale acestora.

15


16/22

Politici ale U.E.

Politica de concuren a U.E.

Concurena este o component a economiei de pia, o rivalitate nsens pozitiv pentru c prin concuren se realizeaz performane economice,se mbuntete calitatea serviciilor economico-financiare la nivelcomunitar.

Concurenta se realizeaz cu mijloace economice, dar iextraeconomice (spionaj industrial, politic de influen).

Din punct de vedere al dreptului comunitar, concurena poate fi loialsau neloial.

Concurena loial const n folosirea nediscriminatorie a

instrumentelor pieei concureniale privind mai ales dreptul accesului liberpe pia i a deplinei posibiliti de cunoatere a mijloacelor de reglementarea relaiilor de vnzare-cumprare.

Concurena neloial const n folosirea unor mijloace incorecteprecum acordarea unor stimulente agenilor economici, utilizareamijloacelor extraeconomice de ptrundere i meninere pe pia n scopulescaprii pieei i consolidrii unei poziii net avantajoase.

Principalul beneficiar al politicii de concuren a U.E. trebuie s fieceteanul n tripla sa ipostaz de consumator cruia trebuie s i se dea

posibilitatea de a alege din larga palet a ofertanilor produsele cele mai

bune i la preurile cele mai avantajoase;- de participant la piaa forei de munc. n aceast calitate, la care se

adaug libera circulaie a forei de munc, consumatorul european nu trebuies se simt discriminat n privina circulaiei, angajrii i a veniturilorobinute.

Mecanismul concurenial n cadrul U.E. trebuie s dea anse egaletuturor competitorilor, fie ca consumator, fie ca ofertani de for de munc;

- calitatea acionar la o firm sau mai multe. Concurena nu trebuies limiteze dorina ceteanului de a-i plasa capitalul la o firm sau alta n

scopul valorificrii capitalului n interes propriu.Stimularea structurii concureniale a pieei unice i protejarea acesteiaprin legi, reglementri, directive, etc. Este legat de tranzaciile de pia ncadrul cererii i ofertei.

Supravegherea concurenei de U.E. este primordial deoarece:- concurenta ofer firmelor o puternic motivaie pentru a

realiza produse mai performante care s vin n ntmpinarea cererii;

16


17/22

- concurena servete i ca mecanism de distribuire aveniturilor.

Firmele performante trebuiesc recompensate prin profiturile obinute.Concurena este principalul mecanism prin care activitile economice

comunitare sunt ordonate ntr-o economie de pia modern.n cazul n care concurena este distorsionat, mecanismele de pia

nu mai funcioneaz eficient, este ngrdit libertatea de aciune a ageniloreconomici i n final se reduce bunstarea att a consumatorilor ct i aofertanilor.

Politica n domeniul concurenei a U.E. se refer n principal lareglementarea componentului de pia al agenilor economici astfel nctacetia s desfoare afaceri ntr-o direcie ct mai conform cu legilecomunitare i cu tratatele U.E.

ntre msuri sunt relevante cele privind concurena pe pia, cele

privind politica comercial, politicile de reglementare i n final msurileadoptate de guverne cu privire la politicile anticoncureniale ale firmelor attdin sectorul privat ct i din cel public.

Cadrul legislativ i instituional are drept scop s elimine sau sdescurajeze practicile comerciale de genul cartelurilor (nelegeri),trusturilor, monopolurilor sau altor tipuri de bariere din calea accesului liber

pe pia.Politica n domeniul concurenei se concentreaz pe patru domenii de

activitate:

a) Eliminarea acordurilor care au ca efect diminuareaconcurenei i abuzurile de politic dominant;b) Controlul fuzionrilor ntre firme;Aceste dou msuri se rezolv prin elaborarea unor

reglementri antitrust.c) liberalizarea sectoarelor economice monopoliste. n acest

domeniu se aplic o politic de liberalizare treptat.d) Monitorizarea ajutoarelor acordate de stat.

U.E., prin Comisia European, interzice acordarea de ctre stat a unorsubvenii pentru meninerea n funcie a unei firme n cazul n care nu exist

perspective de reabilitare a situaiei economice.

Politica U.E. privind dezvoltarea regional

Politica se justific datorit decalajelor economice i sociale careexist ntre diferitele regiuni sau arii din spaiul comunitar.

17


18/22

U.E. a luat msuri de delimitare a acestor regiuni i arii in cadrul unuistat sau n zone transfrontaliere n scopul asigurrii resurselor necesare

pentru dezvoltarea local comunitar.Politica de dezvoltare regional a U.E. reprezint ansamblul de msuri

pe care autoritile guvernamentale centrale trebuie s le ia pentrudezvoltarea social economic a regiunilor defavorizate. n aplicarea politiciiregionale, U.E. pleac de la urmtoarele premise:

- Eficiena politicii regionale poate fi mbuntit princoncentrarea fondurilor disponibile acolo unde acestea sunt necesare, adicla nivelul celor mai dezavantajate regiuni;

- U.E. are rol de coordonare att a politicilor proprii ct i astatelor membre pentru a preveni concurena excesiv ntre rile europenen privina investiiilor strine n anumite domenii;

- Dezvoltarea regional trebuie s satisfac un interes comun, al

asigurrii unitii sociale n interiorul uniunii pentru atenuarea disparitilorcare mai exist n domeniul omajului i al veniturilor;

- Politica regional este impus de faptul c dezechilibreleregionale pot constitui o barier major n calea adncirii integrrii.

Obiectivele politicii de dezvoltare regional sunt:1) Promovarea progresului economico-social ntr-un mod

echilibrat i posibil de realizat.2) Dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu ntrzieri

n dezvoltare.

3) Reconversia regiunilor grav afectate de declinul industrial.4) Dezvoltarea regiunilor rurale prin redistribuirea forei demunc din agricultura clasic spre ndeletniciri specifice zonelor rurale(agroturism, ecoturism, etc.).

5) Dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor care au odensitate a populaiei extrem de mic (


19/22

- sprijinul comunitar ca un supliment pentru cheltuielilestructurale ale statelor membre (credite nerambursabile).

Curs 12

mbuntirea calitii mediului reprezint o prioritate politic pentrutoate rile U.E.

Dezvoltarea politicilor de mediu la nivelul U.E. au ncepu n anii 60prin elaborarea primelor acte comunitare privind circulaia substanelorpericuloase i a altor produse industriale cu impact asupra factorilor demediu.

Politica U.E. n domeniul mediului s-a accentuat mai ales dup primaconferin internaional de la Stockholm n 1972.

n urma acestei conferine statele membre ale U.E. au cerut Comisieis elaboreze un program de aciune pentru mediu.

Primul program de aciune ecologic elaborat pentru perioada 1973-1977 s-a axat pe aciuni corective la o serie de probleme privind degradareamediului natural.

n principal msurile s-au referit la nlturarea polurii apelor, cu careocazie s-a lansat i principiul Poluatorul pltete!.

Al doilea program de aciune (1978-1982) s-a axat mai ales pe aciunide prevenire a degradrii mediului.

n acest sens s-au elaborat o serie de directive privind respectarea unorstandarde de mediu, adic limite minime de concentraii de substanepericuloase.

Ulterior au mai fost elaborate i alte programe, dar cel mai importanteste al cincilea n urma Tratatului de la Maastricht n perioada 1993-1999 icare a stat la baza elaborrii politicilor naionale de mediu n statele membrei n rile care doreau s adere la U.E.

Scopul acestui al cincilea program a fost de fapt asigurarea uneicreteri economice durabile.

n principal se urmreau trei elemente:

- meninerea calitii vieii;- meninerea accesului permanent la resursele naturale;- mpiedicarea degradrii mediului natural.

Pentru atingerea obiectivelor propuse, strategia celui de al cincileaprogram susine necesitatea utilizrii unor instrumente, cum ar fi:

a) adoptarea i punerea n aplicare a legislaiei care susinestandardele de mediu;

19


20/22

b) promovarea instrumentelor economice care trebuie sncurajeze producia i procesele tehnologice care nu pun n pericol mediuluinatural;

c) folosirea unor instrumente necesare promovrii cunotineiecologice i a educaiei n acest sens;

d) alocarea unor fonduri pentru implementarea politicilor demediu;

Cel de al aselea program de aciune pentru mediu elaborat pentruperioada 2001-2010 sintetizeaz politicile de mediu ale U.E. ce cuprinde nprezent 27 de state i care au probleme diverse i diferite de mediu.

Programul respectiv vizeaz patru domenii asupra crora rilemembre trebuie s-i adapteze legislaia la legislaia comunitar:

1) Schimbrile climatice determinate de concentraiile de gazecu efect de ser. Rectificarea de la Kyoto care prevede reducerea emisiilor

cu efect de ser pentru perioada 2008-2012.2) Protecia naturii i a pieei slbatice.3) Aciuni de mediu privind protejarea sntii. Aceasta

vizeaz realizarea unui sistem unic de gestionare i eliminare a substanelorchimice periculoase pentru sntatea oamenilor.

4) Gestionarea deeurilor i a reziduurilor prin promovarearecuperrii i reciclrii lor prin tehnologii nepoluante.

Printre principiile regsite n programele de mediu ale U.E.menionm:

- principiul prevenirii polurii;- principiul Poluatorul pltete!;- principiul subsidiaritii. Aceasta const n faptul c protecia

mediului din fiecare ar trebuie armonizat cu programul ComisieiEuropene n domeniul mediului.

Politica industrial a U.E.

n principal, politica industrial se identific cu regulile deconcuren, cu supravegherea lor, precum i cu dezvoltarea programelor destimulare a cercetrii i dezvoltrii tehnologice.

Politica industrial a U.E. trebuie s se ocupe n special deorganizarea i asigurarea concurenei loiale.

20


21/22

Politica monetar a U.E.

Odat cu crearea sistemului monetar european, U.E. a militat pentrustabilitatea monetar prin reducerea fluctuaiilor monetare i prin crearea

unei uniti monetare comune.De la 1 ianuarie 1999 s-a realizat Uniunea Economic i Monetarprin introducerea monedei euro.

n prezent, euro a fost adoptat n 13 ri ale U.E., celelalte urmnd aadera ntr-un interval mai mare sau mai mic n funcie de respectarea unorcriterii i principii ale politicii monetare comune.

Euro se emite de B.C.E. care fundamenteaz politica monetar aUniunii.

Romnia ar adera la euro n 2014 cu condiia respectrii unor criterii.n cadrul U.E. s-au stabilit urmtoarele reguli:

- libera circulaie a mrfurilor;- libera circulaie a persoanelor;- libera circulaie a serviciilor;- libera circulaie a capitalului;- dreptul societilor comerciale;- politica n domeniul concurenei;- politica agrar;- politica n domeniul pescuitului;- politica n domeniul transporturilor;

- politica n domeniul impozitelor i taxelor.- uniunea economic i monetar;- politici sociale i de ocupare a forei de munc;- politica n domeniul energiei;- politica industrial;- domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii;- domeniul statisticii (sistemul de raportare statistic);- politica n domeniul tiinei i cercetrii;- educaia, formarea profesional i tineret;- telecomunicaiile i tehnologia informaiilor;- cultura i politica n domeniul audiovizualului;- politica regional i coordonarea instrumentelor structurale;- protecia mediului nconjurtor;- protecia consumatorului i a sntii;- justiie i afaceri interne;- uniunea vamal;

21


22/22

- relaii externe;- politica extern i de secretariat comun;- controlul financiar;- dispoziii financiare i bugetare;- instituii - nfiinarea i perfecionarea instituiilor.

Politici Economice-Cursuri

Documents

Transcript of Politici Economice-Cursuri