Ce sunt politicile economice?

Politicile economice reprezint un ansamblu de obiective, mecanisme de transmisie instrumente i prghii prin care statul intervine n diferite sectoare ale economiei (fiscal, monetar, industrial, agricol, social etc.)

Politicile economice exprim ansamblul alegerilor economice al autoritii publice, similar alegerilor economice ale consumatorului, productorului, investitorului, etc.

Obiective generale alepoliticii economice :

Creterea economic.

Ocuparea forei de munc - reducerea omajului.

Stabilitatea preurilor controlul inflaiei.

Echilibrul extern echilibrul balanei de pli.

Controlul deficitului bugetar - datoria public.

Categorii de politici - componente ale politicii economicePolitica de cretere economicPolitica monetarPofitica fiscalPolitica veniturilorPolitici sectorialePolitici regionalePolitici specifice

De unde provine nevoia de politici economice?Eecul pieelorDisfuncionalitile pieelor - se regsesc la nivelul economiei naionale sub forma inflaiei, omajului, stagnrii creterii economice, dezechilibrelor balanei de pli etc.

Existena unei contradicii ntre logica economic i normele morale ale societiiProblemele sociale ale securitii, inegalitii veniturilor, srciei, asistenei medicale, impun msuri i politici macroeconomice cu caracter public

Raiuni de ordin politic sau militar (ex: apropierea de Uniunea European i NATO)

De unde provine nevoia de politici economice?

Eecul pieeloransamblu de situaii n care nu sunt ndeplinite condiiile necesare obinerii unei soluii privind funcionarea eficient a pieelor. esena eecului pieei const n inabilitatea indivizilor de a coopera. Cooperarea dintre indivizi poate asigura criteriul lui Pareto de eficien: mbuntirea utilitii unui individ nu trebuie s diminueze utilitatea nici unui alt individ.

Factorii care provoac eecul pieei sunt:

Deficiene n atribuirea drepturilor de proprietate ExternalitileBunurile publiceConcurena imperfectAsimetria informaional (hazardul moral, selecia advers)

Eecul pieelorAsimetria informaional discrepana n volumul i calitatea informaiei ntre partenerii unei tranzacii, ce conduce la probleme n sistemul economic att naintea ct i dup desfurarea tranzaciei.

Selecia advers - este o problem creat de asimetria informaional nainte de desfurarea tranzaciei i const n vicierea procesului de selecie a celui mai bun partener n tranzacia respectiv, indiferent de natura tranzaciei (vnzare cumprare, creditare mprumut, etc.).

Hazardul moral - este cealalt faet a asimetriei informaionale, ce apare dup desfurarea tranzaciei. Spre exemplu ntr-un contract de credit hazardul moral const n utilizarea creditului n scopuri imorale i ilegale din punct de vedere al creditorului. Dac cel ce a acordat creditul ar fi cunoscut inteniile reale ale debitorului, acordarea creditului nu ar mai fi avut loc.

Existena unei contradicii ntre logica economic i normele morale ale societii

Aspectele economice ale vieii nu sunt singurele care conteaz pentru oameni; uneori admitem abateri de la logica pieei

Egalitatea anselor, accesul la educaie sau asistena medical de baz nu sunt distribuite de pia ntr-o manier acceptat de societate.

Cererea i oferta de politici economice

Oamenii se mpart dup diverse caracteristici (educaie, venit, zon geografic, vrst) n grupuri cu nevoi particularizateCererea i nevoia nu sunt sinonime. Care este preul pe care oamenii l pltesc pentru a beneficia de efectele politicilor economice?

Oferta de politici economice

Provine de la partidele politice, care ofer: Soluii cu caracter general la problemele economiei (ex: doctrina liberal militeaz pentru o prezen mai redus a statului, n timp ce doctrina socialist susine o implicare mai pronunat.Soluii concrete cu caracter conjunctural (viznd probleme de moment ale economiei cota unic de impozitare, pensiile, problema demografic etc)

Statul i politicile economice

Cine implementeaz politicile economice?Indiferent de natur, obiective sau beneficiari, toate au o trstur comun: prezena statului.Rolul statului se manifest prin prghii i instrumente de corectare a acelor distorsiuni aprute n urma confruntrii dintre interesele individului i cele ale pieei.Funciile statului (R. A. Musgrave) :funcia alocativfuncia distributivfuncia de stabilizarefuncia de reglementare

Statul i politicile economiceStatul nu este un monolit, ci un ansamblu de organizaii i instituii:

GuvernBanca Naional a RomnieiConsiliul ConcureneiAdministraii locale

Fiecare din acestea sunt responsabile de implementarea uneia sau mai multor politici: (monetar i valutar - BNR, vamal, fiscal i social Guvern)

Politicile economice pot fi contradictorii n ceea ce privete obiectivele (inflaia i omajul pe termen scurt, stabilitatea cursului de schimb i echilibrul balanei comerciale)

Este necesar s existe o coordonare ntre diferitele politici

Exist mai multe opinii n rndul economitilor privitoare la rolul statului i politicilor economice:MarxKeynesFriedmanMises Dei nu exist un punct de vedere unanim acceptat, exist un consens general privind necesitatea i rolul politicilor

Eficiena politicilor economice

Exist situaii n care politicile economice se pot dovedi ineficiente sau subiective (problema principal-agent sau influenele politicului, teoria ciclului electoral de afaceri)

Eecul statului este un fenomen tot att de real ca i eecul pieei.

Metodologia elaborarii politicii economiceSe stabilesc obiectivele Acestea se refera la scopurile fundamentale ale politiciiExista un obiectiv stategic (o functie de bunstare sociala/individuala ce trebuie maximizata) si obiective tactice (ocuparea deplina, stabilitatea preturilor, echilibrul de balantei externa, crestere economica)

Se stabilesc tintele intermediareTrepte care trebuie atinse pentru a se putea indeplini obiectivele tactice si apoi obiectivul stategic

Se identifica instrumentele de politica economic optimale pentru atingerea obiectivelor (rata dobanzii, rata marginala de impozitare, cheltuielile publice)

Obiectivele politicii economice

Obiectivele politicii economice deriva din functiile statului: alocarea, stabilizarea distributia.

Functia de alocare

Optimul lui Pareto eficacitatea economica consta in utilizarea totalitatii resurselor disponibile in asa fel incat se sa obtina maximum de satisfactie pentru indivizi. Alocarea resurselor este optima atunci cand nu mai putem imbunatati satisfacerea individului fara a dauna satisfacerii altui individ.

Deficientele economiei de piata pot aparea 2 situatii in care initiativa privata si schimburile libere nu permit asigurarea unei alocari optime a resurselor si impun implicarea statului - serviciile publice si externalitatile.

Functia de stabilizare

Urmareste reglarea evolutiei variabilelor macroeconomice in asa fel incat sa se limiteze sau sa se evite principalele dezechilibre ce pot afecta economia nationala. Se actioneaza pentru realizarea obiectivelor:cresterea economicaatenuarea omajuluistabilitatea preturilorechilibrul extern

Functia de distributie

Presupune redistribuirea directa intre agentii economici prin prelevari obligatorii (cotizatii sociale, impozite) si prin transferuri (ajutoare, subventii), dar si o redistribuire indirecta pe care o opereaza statul in favoarea functiilor sale de alocare si stabilizare.O relansare a economiei prin consum poate sa se faca cu prioritate in beneficiul salariatilor cei mai defavorizati, pe cand o relansare prin investitii poate sa imbunatateasca cu prioritate profitul intreprinderilor.

La stabilirea obiectivelor se impune respectarea anumitor reguli si principii, cum sunt:

obiectivele trebuie ierarhizate in functie de importanta lorla fixarea obiectivelor trebuie sa se aiba in vedere termenele la care pot fi solutionate problemele unele pe termen scurt, altele pe termen lungtrebuie avut in vedere caracterul de complementaritate si interdependenta al unor obiective potrivit caruia necesitatea atingerii unui obiectiv atrage dupa sine formularea si atingerea altor obiectivetrebuie sa se aiba in vedere existenta conflictelor dintre obiective

Exemple de obiective de politica economica:

pe termen scurtcresterea gradului de folosire a fortei de munca stabilitatea preturilor imbunatatirea balantei de plati externe

pe termen lung dezvoltarea economiei imbunatatirea alocarii factorilor de productie (promovarea competitiei, cresterea mobilitatii fortei de munca, a mobilitatii capitalului, etc) satisfacerea nevoilor colective (aparare, educatie, sanatate publica) imbunatatiri in distributia veniturilor si a avutiei protectia unor industrii

Instrumentele interveniei guvernamentaleNorme i reglementri concepute pentru ca forele pieei s fie operante i eficiente Producia de bunuri publicePlile de transfer modific efectele de distribuire prin redistribuire Impozitele

ImpoziteleEvideniaz prezena interveniei guvenamentale n trei direcii:

Finanarea cheltuielilorStimularea ag. ec. n dimensionarea profituluiModificarea distribuirii veniturilor

Tipuri de instrumenteInstrumente economice indirecte - pot schimba comportamentul ag ec prin schimbarea preferintelor si prin modificarea seturilor de posibilitati.

Schimbarea preferintelor poate fi influentata prin:instrumente extraeconomice apeluri morale, masuri educative, reclamainstrumente economcie schimbarea nivelului veniturilor, schimbarea nivelului preturilor

Modificarile seturilor de posibilitati sunt determinate de o serie de constrangeri in cadrul sistemului: constrangerea bugetara reprezentata de nivelul bugetului dat de venit si avutia disponibila. Se actioneaza prin: - instrumente globale (politici fiscale, monetare impozite si taxe pe venit, dobanzi, credite). Modul cum sunt acestea fixate influenteaza fluxurile de venituri, de cheltuieli, economisirea, investitiile, consumul, productivitatea.- preturile relative ale unor produse sau resurse pot duce la efectul de substitutie.

Tipuri de instrumenteInstrumente economice directe controlul preturilor la anumite produse, controlul chiriei, controlul cantitativ unor factori daunatori poluarea, controlul calitativ al unor produse (medicamente, alimente, bauturi, produse chimice)Practicarea controlului direct al preturilor si chiriilor este criticat de majoritatea economistilor pt ca duce la eliminarea concurentei si la introducerea in economie, pe usa din dos, a mecanismelor monopoliste.

Gruparea general a instrumentelor n relaia cu obiectivele:

Familia de instrumenteInstrumentele de politic economic

Rol, mod de folosire

Instrumentele finanelor publice (politica fiscala)Cheltuieli bugetare - efectuate pentru investuitii, subventii si transferuri de capital la ntreprinderi si gospodarii

Veniturile bugetare - provevite din impozite directe, indirecte, accize

Sporirea cheltuielilor bugetare nseamna cresterea ofertei de bunuri publice catre populatie, inclusiv cresterea fondurilor pt asistenta sociala si alte ajutoare

Sporirea veniturilor bugetare poate determina diminuarea inclinaiei spre economisire, spre investiiiInstrumente banesti si de credit (politica monetara) Rata dobzii primare, rata rezervelor minime obligatorii, taxa scontului, etc.Politica banilor scumpiPolitica banilor ieftini

Instrumente de control direct pe diferite piete specificeNiveluri minimale sau maximale de preturi, de cantitati sau valori, standarde de calitate, Salariul minim pe economie,norme de sntate i protecia munciiCurs de schimb, rata preferenial a dobnziiPiaa bunurilor si servicilorPiaa munciiPiaa financiar

Modelul lui TinbergenUnui obiectiv trebuie sa ii asignam un instrument. Daca stabilim n obiective trebuie sa folosim n instrumente.

Modelul doua obiective - doua instrumenteO1 - echilibru intern (ocupare deplina si o rata a inflatiei cat mai mica)O2 echilibru extern (balanta de plati echilibrate)I1 instrument de politica monetara (rata dobanziiI2 instrument de politica fiscala (impozitele si taxele, cheltuielile publice)

I1I2EO1O2

Dreapta O1 uneste combinatiile dinte politica monetara si politica fiscala cerute pentru a atinge obiectivul echilibrului intern.

Dreapta O2 uneste combinatiile dinte politica monetara si politica fiscala cerute pentru a atinge obiectivul echilibrului extern.

Punctul E pot fi indeplinite simultan

Modelul trei obiective trei instrumente

O1 - echilibru intern (ocupare deplina si o rata a inflatiei cat mai mica)O2 echilibru extern (balanta de plati echilibrate)O3 crestererea economica ridicataI1 instrument de politica monetara (rata dobanziiI2 instrument de politica fiscala (impozitele si taxele, cheltuielile publice)

I3 cursul de schimb

I1I2E2O1O2E1E3O3