Politica industrial 2014 2020 i dezvoltarea regional durabil

PREZENTARE GENERALAIndustria are un rol important in realizarea si mentinerea unui ritm inalt de crestere economica durabila in Romania. Datorita contributiei majore in procesul dezvoltarii,industria a fost si ramane unul din principalele sectoare ale economiei nationale.Necesitateaactualizarii documentului de politica industrialaa derivat din implicarea profunda a industriei in procesul de transformare a economiei romanesti si orientarea ei spre o dezvoltare durabila in concordanta cu interesele nationale si cu cerintele procesului de integrare in Uniunea Europeana.In procesul de actualizare a documentului de politica industriala a Romaniei s-a tinut cont de urmatoarele elemente primordiale:-dinamica noilor tendinte manifestate in planul politicilor comunitare;-dezvoltarea unor solide parteneriate public private si de dialog social, mai ales la nivel sectorial;-o mai clara anticipare si contracarare a efectelor ce insotesc procesul de restructurare din industrie.

Pozitia actuala a industriei prelucratoare romanesti In perioada 2001-2004, PIB a nregistrat cresteri anuale semnificative, respectiv: 5,7% /2001, 5,1% /2002, 5,2% /2003, si 8,3% pentru anul 2004.n ceea ce priveste formarea produsului intern brut, evoluia acestuia a fost determinat, n special, de majorarea volumului de activitate n industrie, precum si in construcii siservicii.Exportul (FOB) al Romniei realizat n anul 2004 a fost de 18935 mil EURO, produsele industriei prelucrtoare reprezentand 97,3% din totalul exporturilor .Importurile CIF (pe total economie) au nregistrat o crestere de 24% fa de anul precedent, atingnd valoarea de 26280,7 mil.EURO.Industria prelucratoare constituie componenta principala a industriei din Romania, acoperind in anul 2004 cca. 80% din volumul de activitate industriala.Segmentele de baza ale industriei prelucratoare sunt: metalurgie (27%), bunuri de consum (26%), chimie-petrochimie (20%), constructii de masini (11%) si electronica-electrotehnica (4%).Cu o lunga traditie, industria prelucratoare acopera practic intreg teritoriul Romaniei, in aceasta activitate fiind cuprinsi cca. 1,5 milioane persoane.Uniunea European i implicit Romnia are nevoie de o politic de reindustrializare care s conduc la cretere economic i crearea de noi locuri de munc n contextul n care, la nivel european se nregistreaz n prezent 27 de milioane de omeri. Guvernele naionale s-au concentrat ani la rndul, n special asupra situaiei din sectorul financiar, neglijnd rolul important al economiei reale. A venit timpul adoptrii i implementrii unei noi politici industriale. 80% din exporturile i patentele nregistrate de UE sunt rezultatul activitilor industriale. Pentru fiecare 100 de locuri de munc create n sectorul industrial, se estimeaz c ntre 60 i 200 de locuri de munc sunt create n restul economiei. Autoritile de la Bruxelles consider c pentru urmtorii 7 ani, este nevoie de un parteneriat ntre Uniunea European, Statele Membre i industrie, pentru asigurarea unui cadru eficient de colaborare i de stimulare a investiiilor n tehnologiile care pot s confere rilor europene un avantaj competitiv, n noua revoluie industrial.Conform Comisiei Europene, pilonii noi politicii industriale sunt: Un cadru corespunztor pentru a stimula noi investiii mbuntirea funcionrii pieei interne i deschiderea pieelor internaionale Acces adecvat la finanare, n special prin mbuntirea accesului la pieele de capital Investiii n capitalul uman i n competene

Liniile de aciuni prioritare selectate de Comisie: 1) Pieele destinate tehnologiilor avansate de producie pentru producia ecologic 2) Pieele tehnologiilor generice eseniale (microelectronica industrial, fotonica, nanotehnologia i sistemele avansate de fabricaie) 3) Pieele produselor ecologice 4) Politica sustenabil n domeniul industrial, construciile i materiile prime durabile 5) Vehicule i ambarcaiuni ecologice introducerea pe pia a vehiculelor ecologice (vehiculele hibride,electrice,etc) prin asigurarea cadrului legal i a msurilor necesare mbuntirii infrastructurii specifice, inclusiv combustibili alternativi 6) Reele inteligente pentru transportul i distribuia energieiDe asemenea se va acorda o atenie sporit aspectelor ce privesc reducerea costurilor de producie, creterea ncrederii consumatorilor, ncurajarea spiritului antreprenorial i protejarea proprietii intelectuale. Comisia European propune ca pn n 2020, ponderea sectorului industrial s creasc de la 16% la 20% din PIB-ul UE. Pentru realizarea acestui deziderat se consider a fi necesar: S se redreseze substanial nivelul de investiii (formare brut de capital i investiii n echipamente) Dezvoltarea comerului cu mrfuri pe piaa intern Creterea semnificativ a numrului de IMM-uri care export ctre state tereInvestiiile inovatoare nu sunt posibile fr finanare. Noile tehnologii nu pot fi dezvoltate i introduse pe pia n cazul n care fora de munc european nu dispune de competenele necesare. Din acest motiv, este necesar s se ia o serie de msuri care s vizeze pregtirea cetenilor UE pentru viitor n contextul continurii procesului de restructurare industrial.La momentul actual, n UE sunt vacante 1,5 milioane de locuri de munc, ns acestea nu pot fi ocupate din cauza nivelului redus de competene asigurat de sistemele de educaie i formare profesional din statele membre. (se gsesc din ce n ce mai greu ingineri, informaticieni, fizicieni, matematicieni, chimiti, cu competenele solicitate de angajatori).Comisia recunoate c pentru dezvoltarea industrial este necesar s se asigure o infrastructur de transport eficient i adecvat, sisteme logistice interoperaionale i reele de telecomunicaie de band larg. De asemenea, aceasta dorete stabilirea unor reele educionale pentru favorizarea inovrii la locul de munc, cu scopul de a mbunti productivitatea muncii i calitatea locurilor de munc.Politica comercial i accesul la materii primeO problem care trebuie abordat inteligent este accesul i preul la materii prime energetice i neenergetice. La nivel global Uniunea European pltete cel mai scump pre pentru energie. (De exemplu, n China sau Statele Unite ale Americii, energia este de 4 ori mai ieftin dect n Europa) i cel mai scump pre pentru unele materii prime eseniale produciei industriale (cupru, litiu, pmnturi rare, etc). n aceste cond iii, la nivel european, este absolut necesar s se reconsidere rolul industriei extractive n acele state care dispun de resurse minerale i s se dezvolte o diplomaie a materiilor prime care s asigure accesul la materii prime din state tere.Actuala politic comercial european, care este ntr-un fel dictat de ineteresele Statelor Membre cele mai dezvoltate, are ca baz conceptual, ideologia neoliberal ce consider c dezvoltarea economic i bunstarea social depind de existena unui sistem universal de liber schimb.Este de necontestat faptul c fenomenul de globalizare pe care-l experimentm cu toii la ora actual se datoreaz n primul rnd dezvoltrii vertiginoase a comerului n ultimii 300 de ani, amplificat n ultima jumtate de secol, prin crearea unor organizaii internaionale cum ar fi GATT ( Acordul General Pentru Tarife Vamale i Comer - The General Agreement on Tariffs and Trade 1947- 1994) sau WTO ( Organizaia Mondial a Comerului - World Trade Organization, din 1995).Comerul liber a creat numeroase oportuniti pentru companiile active n sectorul industrial i a favorizat dezvoltarea economiilor unor state europene care dispun de o baz industrial i tehnologic competitiv. Acesta este cazul unor state ca Germania, Marea Britanie sau Italian ultimii ani ns, prin dezvoltarea i implementarea accelerat la nivel global a tehnologiilor de telecomunicaie i a internetului, pe lng beneficiile mai sus menionate ale politicilor de liber schimb, au aprut i provocri majore datorate n special faptului c structura relaiilor comerciale actuale nu reuete s asigure un tratament reciproc avantajos pentru prile semnatare ale acordurilor comerciale de liber schimb.La nivel european i nu numai, negocierile comerciale sunt influenate puternic de marile corporaii internaionale i de statele n care acestea i au originea sau le gzduiesc. Din acest motiv, de multe ori interesele unor ri mai mici sau ale companiilor mici i mijlocii sunt subreprezentate.Noua diviziune a muncii la nivel global favorizat n principal de cei doi factori determinani: tehnologia telecomunicailor i comerul liber, au condus la efecte perverse n multe state, ndiferent de gradul lor de dezvoltare. Asistm astfel n ultimii 30 de ani, la un proces de restructurare industrial continu i relocalizare a unor capaciti de producie, cu consecine dramatice pentru populaia din zonele afectate de acest proces.Acesta este i cazul Romniei, care dei a beneficiat parial i temporar de pe urma unor acorduri de liber schimb (de exemplu cazul de succes Dacia sau relocalizarea unor uniti de producie din Europa Occidental), nu putem s spunem (cel puin noi cei din organizaiile sindicale), ca a fcut-o fr repercursiuni majore asupra unor altor ramuri industriale care aproape au fost decimate ca urmare a implementrii politicilor de liber schimb de factur neoliberal.Politica industrial a Romniei n perspectiva 2014 2020Dezvoltarea durabil a rii noastre n urmtoare perioad depinde de asigurarea unui echilibru optim ntre ponderea serviciilor i a acivitilor industriale la formarea Produsului Intern Brut. Dac ne raportm la datele statistice furnizate de EUROSTAT, ponderea industriei n PIB-ul Romniei este una dintre cele mai mari din Uniunea European (la nivelul anului 2010, cu 26%, ocupam locul doi dup Irlanda). Cu toate acestea, din punct de vedere social, observm c pentru acoperirea nevoilor de locuri de munc la nivel teritorial, dimensiunea actual a sectorului industrial trebuie s fie dezvoltat n continuare, astfel nct s se poat diminua efectele dramatice produse ca urmare a restructurrilor penale de dup 1989 i efectele crizei economice i finaciare mondiale generate odat cu falimentul Bncii Lehman Brothers n SUA.Pentru a putea identifica liniile de aciune prioritare ale unei politici de reindustrializare a Romniei, este important s se fac la nivel naional o evaluare a situaiei actuale. Va trebui s analizm i s evalum urmtoarele aspecte: caracteristicile capacitilor de producie industrial; caracteristicile surselor de materii prime interne i externe; proiectele de infrastructur (infrastructura pentru transport feroviar, fluvial, maritim, rutier; infrastructura ICT; infrastructura pentru producerea i transportul energiei; infrastructura utilitar), programate a se implementa n perioada 2014 - 2030 fora de munc angajat n industrie; unitile de educare i formare profesional; destinaia, volumul i valoarea produciei industriale valorificate pe piaa naional, UE i internaional ; acunile diplomatice ntreprinse pentru extinderea accesului la alte piee i asigurarea aprovizionrii cu materii prime la preuri competitive; etcTrasarea prioritilor noii politici industriale naionale se poate face n urma unui proces de selectare a liniilor de aciune principale rezultate din elaborarea Strategiilor regionale de specializare inteligent.Specializarea inteligent este un concept promovat de ctre Comisia European ce presupune identificarea caracteristicilor unice i a resurselor disponibile, pentru fiecare ar sau regiune, evideniindu-se avantajele competitive ale fiecrei regiuni i conexndu-se partenerii relevani i resursele existente, n jurul unei plan (viziuni) de dezvoltare.Din perspectiva organizaiilor sindicale, un alt aspect deosebit de important la punerea n practic al noii politicii industriale, l reprezint reconsiderarea rolului statului n economie, contrar ideologiei neoliberale bazate pe lucrrile lui Keynes ce domin actuala abordare politic la nivelul Europei Occidentale.Criza financiar global a dovedit faptul c dezvoltarea i bunul mers al societii nu poate fi lsat exclusiv n seama capitalului privat. Acesta joac un rol complementar dar nu are capacitatea s substituie statul. Guvernul privat, armata privat i aa mai departe, nu reprezint dect o alt utopie, a unora care se viseaz stpni de sclavi i care prin corupie, ncerc s impun un nou feudalism i o societate organizat pe modelul castelor indiene.Sutele de miliarde de dolari i euro din fonduri publice, transferai n ultimii ani de guvernele naionale pentru a salva bnci i corporaii multinaionale, vin s sprijine ideea c banul public administrat i investit corect de ctre stat (capitalism de stat), poate s creeze locuri de munc i dezvoltare, n condiiile n care proprietatea public este respectat i protejat de abuzurile administratorilor i a politicenilor.Direcii poteniale de aciune care s susin procesul de reindustrializare a RomnieiLa implementarea unei politici industriale n perspectiva 2014 2020, este important s se ia n considerare disparitile care exist ntre Regiunile de Dezvoltare Regional.

Investiii publice n infrastructur pentru stimularea unor activiti economice i recuperarea decalajelor n raport cu alte state europeneRomnia i-a asumat prin Tratatul de aderare la Uniunea European o serie de obligaii cu privire la meninerea unei infrastructuri de transport i energetice la parametrii funcionali impui de aquis-ul comunitar.Trebuie s investim constant, (indiferent de culoarea politic a guvernelor) n marile proiecte de infrastructur absolut necesare dezvoltrii Romniei. Avem nevoie de autostrzi i infrastructur feroviar modern care s ne permit o legtura rapid ntre toate regiunile rii. Pentru ca acest lucru s fie posibil, vor trebui construite o serie de poduri, viaducte i tunele care s asigure legturi transcarpatice i transdunrene de mare vitez. Protejarea infrastructurii rutiere i feroviare trebuie s reprezinte o prioritate i orice atentat la securitatea fizic a acesteia, trebuie s fie aspru penalizat.De asemenea, pentru transportul de marf pe fluviul Dunrea, este important s se fac lucrrile pentru meninerea enalului de navigaie n bune condiii, pe toat durata anului, indiferent de condiiile meteorologice i s se dezvolte infrastructura portuar i logistic.Pe lng beneficiile evidente aduse mediului nconjurtor prin transferarea unor volume mari de mrfuri transportate de pe infrastructura rutier, meninerea pe tot parcursul anului a condiiilor optime de navigaie fluvial va conduce i la stimularea transportului transeuropean fluvial de pasageri i a turismului n oraele dunrene.Ieirea la Marea Neagr de care se bucur ara noastr, trebuie s fie neaprat valorificat prin reconstrucia din bani publici i/sau privai a unei flote comerciale i militare, la standardele UE i NATO. Se poate reactiva astfel activitatea antierelor navale din Romnia pentru a crea locuri de munc n regiuni ale rii care au fost puternic afectate de restructurrile din ultimii ani. Dimensionarea noii flote comerciale i militare a Romniei trebuie s se fac n raport cu realitile actuale dar i cu o privire anticipativ spre viitor.Aa cum se observ din reprezentrile grafice de mai jos, se observ c n Romnia, ponderea transportului rutier domin celelalte moduri, att n ceea ce privete transportul de pasageri, ct i transportul de marf, cu consecine negative pentru indicatorii de eficien i sustenabilitate.

Crearea de noi parcuri industriale n zonele care dispun de resurse minerale energetice i neenergetice cu scopul de a se permite valorificarea superioar a materiilor prime autohtone i crearea unor locuri de munc directe i indirecteIn acest sens cteva zone ar putea s fie relevante: Moldova Nou, jud. Car-Severin (mineruri complexe) Certej, jud Hunedoara ( minereuri complexe ) Roia Montan i/sau Abrud, jud. Alba (minereuri complexe) Iara, jud/ Cluj-Napoca ( minereuri complexe ) Baia Mare, jud. Maramure (minereuri complexe) Petroani, jud. Hunedoara (Huil) Rovinari (Lignit)La resursele minerale disponiblie n zonele mai sus menionate, se adaug imensul potential economic al deeurilor (materii prime secundare) rezultate n urma fostelor exploatri miniere din perioada comunist. Astfel, n Romnia avem 77 de iazuri de decantare cu un volum de aproximativ 340 de milioane de metri cubi, care acoper o suprafa de 1700 ha, precum i 675 de halde de deeuri miniere cu un volum de 3,1 miliarde metri cubi care acopera o suprafata de 9300 ha.n prezent, iazurile de decantare sunt incluse n programul de nchidere a obiectivelor miniere, fr a se lua n calcul faptul c acestea pot constitui o resurs secundara importanta de minerale, ntrucat nu au fost recuperate n totalitate metalele i substanele active din minereurile complexe prelucrate. Aceste iazuri mai conin cantiti importante de metale neferoase (cupru, plumb, zinc) i pretioase (aur, argint) care s-ar putea recupera prin procesarea deeurilor. Iazurile ocup suprafee mari de teren inutilizabile, n unele situaii, fiind amplasate n intravilanul localitilor.Tratarea i procesarea deeurilor miniere n scopul recuperarii metalelor din iazurile de decantare, urmate de depozitarea reziduurilor n condiii de siguran, n zone care s nu reprezinte o ameninare pentru comunitile locale i redarea terenurilor n vederea dezvoltrii unor activiti alternative la minerit, reprezint o soluie ce poate rezolva majoritatea problemelor de mediu create n prezent, de iazurile de decantare. n continuare, dezvoltarea cercetrii orientate ctre folosirea reziduurilor rezultate n urma procesrii poate contribui la identificare unor materii prime secundare pentru alte domenii de activitate (realizarea terasamentelor austostrzilor i oselelor, a cilor ferate, construirea de baraje i diguri, confecionarea de materiale prefabricate sau umplerea golurilor subterane generate prin activitatea de extragere a zcamintelor miniere).Utilizarea deeurilor miniere ca materie prima secundar, reduce cantitatea de substane care au potential de a polua mediul nconjurator, deci implicit riscurile de mediu, iar costurile de procesare i ecologizare a iazurilor precum i costurile de monitorizare post-nchidere vor scdea semnificativ. De procesarea deeurilor miniere pot beneficia comunitile locale care au n proprietate respectivele iazuri, operatorii economici care proceseaza deeuri i creeaz locuri de munc, locuitorii din zona de risc, precum i ageniile de protecie a mediului.Parcurile industriale din aceste zone ar trebui s fie constituite din cel puin trei tipuri de uniti economice: o unitate de extracie a materiilor prime (de ex. o min sau carier pentru extragerea resurselor minerale energetice i neenergetice) o unitate de procesare superioar a materiilor prime (o staie de procesare, o topitorie, etc) o unitate de producie care s utilizeze total sau parial materiile prime procesate n plus, ar fi de dorit ca n cadrul parcului industrial astfel format s existe i un centru de cercetareinovare i un centru logistic.Valorificarea superioar a pmnturilor arabile, a produciei agricole i a suprafeelor forestiere, prin industrializare i promovarea produselor agricole bio Renfiinarea cu bani publici sau prin parteneriate public-private, a centrelor de colectare i procesare a legumelor, fructelor i fructelor de pdure; Reforestarea suprafeelor Romniei care au fost defriate iresponsabil n ultimii 23 de ani, astfel nct s ajungem, sau s depim, media european de 31% suprafa forestier raportat la ntreg teritoriul naional. (n ara noastr, la ora actual avem mai puin de 27% suprafa mpdurit). n acest sens, sunt necesare masuri de sprijin financiar pentru proprietarii de padure, n special pentru activitile de protecie i paz, astfel nct s se poat salva cele 500.000 ha de pduri din sectorul privat distruse sau expuse distrugerii datorit neadministrrii; Valorificarea superioar (n procese industriale) a masei lemnoase autohtone i descurajarea exporturilor de materie prim prin stimularea investiiilor n capaciti de procesare la nivel local; Investiii publice n infrastructura de irigaii a Romniei i asigurarea proteciei fizice a acesteia. Orice atentat la securitatea fizic a acesteia, trebuie s fie aspru penalizat.Lanasarea unui program amplu de alfabetizare a populaiei cu principiile i aplicaiile tehnologiilor telecomunicaiilor i ale internetului. ncurajarea cercetrii aplicate, a nvmntului tehnic i a colilor de meseriin anii care s-au scurs de la evenimentele din decembrie 1989, s-a observat o mutaie semnificativ n opiunile pentru educaie ale romnilor. Descurajai de situaia dificil n care se zbtea industria naional, pe care politicenii au catalogat-o a ca fiind un morman de fiare vechi, elevii i studenii s-au orientat ctre domenii umaniste, evitnd nvmntul tehnic i profesional, fapt ce a condus treptat la deprofesionalizarea forei de munc i la scderea calitii i relevanei sistemului de educaie politehnic i a colilor de meserii.

Promovarea industriilor culturale i creative Reabilitarea infrastructurii culturale Regenerarea infrastructurii urbane i rurale Digitalizarea culturii i dezvoltarea de noi aplicaii ICT Valorificarea motenirii culturale, prin turism i alte activiti economiceRelansarea relaiilor bilaterale ale Romniei cu o serie de state din afara Uniunii Europene pentru a permite creterea exporturilor pe alte piee internaionale Dezvoltarea relaiilor economice, comerciale i politice cu statele mici i mijlocii din Africa, Asia i America Latin (Diplomaie activ pentru identificarea unor noi oportuniti economice pentru ncehiere de acorduri de parteneriat reciproc avantajoase) Dezvoltarea dialogului politic i amplificarea relaiilor economice cu statele BRICS (Brazilia, Federaia Rus, India, China i Africa de Sud)O atenie deosebit ar trebui acordat relaiilor cu statele africane francofone datorit experienelor de colaborare stabilite nc din perioada comunist. O parte din actuala elit politic i intelectual din aceste ri s-a format la universiti din Romnia n perioada 1968-1989, fapt ce poate reprezenta un avantaj n plus n relaia cu aceste state.Pentru a valorifica corespunztor aceste relaii este important ca Romnia s fie mai activ n Organizaia Internaional a Francofoniei i s reactiveze unele ambasade i misiuni economice n state cum ar fi: Republica Congo, Republica Democratic Congo, Camerun, Republica Centrafrican