26809981 Extinderea Si Politica de Vecinatate a Uniunii Europene Nicolae Dandis

EXTINDEREAI

POLITICA DE VECINTATE A UNIUNII EUROPENE

Chiinu, 2008

Lucrarea este publicat n cadrul proiectului Centrul Pro-Europa din Cahul implementat de ctre Asociaia pentru Cooperare i Comunicare Democratic Dialog n parteneriat cu Universitatea de Stat B.P.Hasdeu din Cahul, cu suportul fi nanciar al Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID) i al Ageniei Suedeze pentru Cooperare i Dezvoltare Internaional (Sida/Asdi) prin intermediul Fundaiei Eurasia. Opiniile exprimate n lucrare aparin autorului i nu refl ect neaprat punctele de vedere ale Fundaiei Eurasia, USAID, Guvernului American i/sau Sida/Asdi sau a instituiilor care implementeaz proiectul.

3Lucrarea a fost recomandat pentru editare de Senatul Universitii de Stat B.P.Hasdeu din Cahul

(Proces verbal Nr. 4 din 30.10.2008)

Redactor tiinifi c: Victor Saca, Profesor universitar, Doctor Habilitat n tiine Politice

Recenzeni:Radu Gorincioi, Doctor n tiine PoliticeSvetlana Cebotari, Doctor n tiine Politice

Nicolae DandiISBN 978-9975-80-177-5

Lucrarea este adresat cercettorilor tiinifi ci, cadrelor didactice, doctoranzilor, masteranzilor i studenilor, tuturor celor interesai

de tematica extinderii i vecintii Uniunii Europene.

Descrirea CIP a Camerei Naionale a Crii

Dandi, Nicolae Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene / Nicolae Dandi. Ch. :

Bons Offi ces SRL, 2008. 424 p.ISBN 978-9975-80-177-5

CZU 327(4)D 14

CUPRINSINTRODUCERE.............................................................................................. 4

CAPITOLUL I. UNIUNEA EUROPEAN - UN PROIECT N DEZVOLTARE ......................................................................................... 10 1. Aspecte generale privind construcia Uniunii Europene ........................... 10 2. Instituiile i simbolurile Uniunii Europene .............................................. 22

CAPITOLUL II. EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE: PROVOCRI I PERSPECTIVE ............................................................... 41 1. Conceptul i etapele extinderii Uniunii Europene. ................................... 41 2. Procesul extinderii Uniunii Europene spre Est ......................................... 53 3. Pn unde se va extinde UE? ..................................................................... 70 4. Criteriile i etapele de aderare la UE ...................................................... 108 5. Politica vizelor n contextul extinderii UE .............................................. 116

CAPITOLUL III. POLITICA EUROPEAN DE VECINTATE NTRE MISIUNE I REALIZRI ............................................................ 162 1. Defi nirea i evoluia Politicii Europene de Vecintate ............................ 162 2. Mecanismele de implementare a Politicii Europene de Vecintate ........ 202 3. Programele de Vecintate (2004-2006). Programul de VecintateRomnia - Republica Moldova: o nou etap a cooperrii transfrontaliere .. 208 4. Componentele i obiectivele Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (2007-2013) .............................................................................. 227 5. Aspecte generale privind participarea Republicii Moldova n contextul Politicii Europene de Vecintate .................................................................... 253 6. Perspectivele cooperrii transfrontaliere a Republicii Moldova n cadrul Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (2007-2013) .............. 308

CONCLUZII ................................................................................................ 340

BIBLIOGRAFIE ......................................................................................... 362

ANEXE.......................................................................................................... 395

SUMMARY .................................................................................................. 419

LISTA ABREVIERILOR ............................................................................ 421

Coperta: Simion CoadMacheta: Mihai Sava

4Nicolae Dandi

5

Extinderea i politica de vecintate a Uniunii Europene

lor geopolitic. Urmrind aceste obiective, lucrarea se adreseaz tutu-ror celor interesai de evoluia proiectului european, n spiritul obiec-tivelor stabilite nc de prinii fondatori ai Uniunii i celor care sunt implicai sau interesai n susinerea activ a aspiraiilor europene ale Republicii Moldova.

Lucrarea const dintr-o succint incursiune n procesul construci-ei europene i al actualului sistem instituional comunitar n capitolul nti; n capitolul doi vom urmri succesiv cum a fost gndit i cum se implementeaz politica de extindere a UE, considerat pn acum o politic de succes, cu toate implicaiile i efectele sale pentru vechii i noii membri; n capitolul trei urmrim care sunt esena, etapele i implicaiile economice, politice i geopolitice ale celei mai recente politici europene Politica European de Vecintate (PEV), att pentru UE, ct i pentru statele partenere PEV. Republica Moldova este un stat inclus n PEV. Datorit interesului nostru fa de evoluia relai-ilor Republicii Moldova cu UE n contextul PEV, ct i fa de per-spectivele dezvoltrii acestor relaii ntr-un cadru politic avansat celui actual, am refl ectat asupra acestui aspect ntr-un paragraf aparte din capitolul trei. Evenimentele i procesele analizate n lucrare sunt trata-te mai mult din perspectiv politologic. Pentru realizarea obiectivelor fi xate, am valorifi cat o multitudine de documente ofi ciale adoptate de instituiile europene, direct responsabile de elaborarea, implementarea i monitorizarea politicilor europene privind extinderea i vecinta-tea UE. De asemenea, au fost analizate acte normative ale Republicii Moldova adoptate n contextul alinierii ei la standardele europene i implementrii documentelor strategice pentru promovarea reformelor pe plan intern. La acestea, evident, se adaug analiza i valorifi carea mai multor surse1 (monografi i, culegeri de articole, publicaii periodi-1 Dintre studiile de baz consultate la elaborarea acestei lucrri putem meniona: Pop Adrian (coord.), Romnia i Republica Moldova ntre Politica european de vecintate i perspectiva extinderii Uniunii Europene, Bucureti, 2005; Pop Adrian (coord.), Manoleli Dan, Spre o strategie european n bazinul Mrii Negre. Coope-rarea teritorial, Bucureti, 2007; Coman-Kund Liviu, Construcia i extinderea

INTRODUCERE

ntr-o societate tot mai globalizat, observm o cretere cantitativ i calitativ a studiilor i cercetrilor care se axeaz nu att pe analiza entitilor statale, ct pe structuri sau instituii de nivel regional sau internaional, funcionalitatea i, mai mult, interdependena acestora din perspectiv geopolitic. n acest context, UE ca un actor cu rol crescnd pe arena mondial, prezint tot mai mare interes pentru in-stituiile de cercetare care analizeaz politicile acesteia, politici care reprezint de fapt manifestarea intereselor sale socio-economice, cul-turale i geopolitice. UE a elaborat principii i reguli care reprezint condiii pentru crearea unui anumit tip de ordine economico-politic pentru cei care le mprtesc i subscriu lor.

Lucrarea Extinderea i Politica de Vecintate a Uniunii Europene vine s rspund unui interes real pentru aceste subiecte, mai ales pentru statele care fac parte din ceea ce se numete la ora actual ve-cintatea european. n perspectiva unor noi valuri de extindere, ve-cinii actualilor vecini vor constitui vecintatea UE, iar actualii vecini i vor regsi locul ntr-o comunitate european prosper i deschis pentru promovarea pcii i bunstrii n lume. Prezentarea i analiza principalelor aciuni i procese la nivelul UE, care in de evoluia i implementarea politicii de extindere i cea de vecintate a UE, re-prezint scopul acestei lucrri. Obiectivele urmrite n lucrare in de: fi lozofi a i limitele extinderii europene, condiiile i exigenele fa de pretendenii la aderare, corelarea intereselor statelor cu aspiraii i anse de aderare, cu interesele statelor membre i cele ale Uniunii n general, politica vizelor i nu n ultim instan - pachetul de pro-puneri ale Politicii Europene de Vecintate prin prisma relaiilor UE cu vecinii si. Vecini care, dup cum vom vedea, sunt clasifi cai dup interesele statelor membre fa de acetia i n funcie de importana

6Nicolae Dandi

7


ce, rapoarte tematice ct i resurse electronice) consacrate subiectelor tratate n lucrare, dar i unele discursuri cu aceast tem a unor ofi ciali

Uniunii Europene, Galai, 2005; Erhard Busek i Werner Mikulitsch, Uniunea Euro-pean i drumul spre rsrit, Iai, 2005; Kahn Sylvain, Geopolitica Uniunii Euro-pene, Chiinu, 2008; Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova, ADEPT i Expert-Grup, Chiinu, 2006; Osoianu Ion, Consolidarea capacitii ad-ministrative pentru implementarea Planului de Aciuni Uniunea European Repu-blica Moldova, Adept, Expert-Grup, Chiinu, 2006; Realizarea Planului de Aciuni UE-Moldova (februarie 2005 ianuarie 2008), Moldova i UE n contextul Politicii Europene de Vecintate, ADEPT i Expert-Grup, Chiinu, 2008; Republica Mol-dova i integrarea european: Cooperarea n Pactul de Stabilitate, IPP, Chiinu, 2003; Noile frontiere n Europa de Sud-Est. Republica Moldova, Ucraina, Romnia, IPP, Chiinu, 2002; Brbulescu Iordan Gheorghe, Uniunea European. Politicile extinderii, Bucureti, 2006; Rdulescu Mugurel, Europa n micare. Libera circula-ie a persoanelor n contextul extinderii Uniunii Europene, Bucureti, 2005; Emer-son Michael, Redrawing the Map of Europe, 1998; Emerson Michael, The Wider Eu-rope Matrix, Brussels, 2004; Poselskyy Volodymyr, The frontiers of Europe and the Wider Europe Strategy, 2004; Rehn Olli, Europes Next Frontiers, 2006; Cremona Marise, The European Neighbourhood Policy: Legal and Institutional Issues, CD-DRL Working Papers No.25, 2 November 2004; Trauner Florian and Imke Kruse, EC Visa Facilitation and Readmission Agreements: Implementing a New EU Secu-rity Approach in the Neighbourhood, CEPS Working Document No.290/April 2008; Wallace William, Looking after the Neighbourhood: Responsibilities for the EU-25, Notre Europe Policy Papers, No.4, July 2003; Emerson Michael, Gergana Noutche-va, Nicu Popescu, European Neighbourhood Policy Two Years on: Time indeed for an ENP plus, CEPS Policy Briefs, No.126, March 2007; Les Europennes face llargissement. (Perceptions, acteurs, enjeux), (sous la direction de Jacques Rup-nik), Paris, 2004; Foucher Michel, Lobsession des frontiers, Paris, 2007; Salome Zourabichvili, Les cicatrices des Nations: LEurope malade de ses frontires. Paris, 2008; LUnion Europenne et ses espaces de proximit. Entre stratgie inclusive et partenariats rnovs: quel avenir pour le nouveau voisinage de lUnion? (Sous la direction de Laurent Beurdeley, Renaud de la Brosse et Fabienne Maron), Bruxelles, 2007; Hreblay Vendelin, Les accords de Shengen, origine, fonctionnement, avenir, Bruxelles, 1998; Bruno Alomar, Sebastien Daziano, Cristophe Garat, Grandes ques-tions europennes, Paris, 2007; Giddens Anthony, Le nouveau modele europen, Paris, 2007; LEurope prochaine. Regards franco-allemands sur lavenir de lUnion europenne, Paris, 2008; Garcia-Jourdan Sophie, LUnion Europenne face lim-migration, Paris, 2004, etc. Nu am mai menionat aici mai multe articole din diverse publicaii periodice europene i internaionale.

europeni2. Lista bibliografi c de la sfritul lucrrii reprezint de fapt o imagine mai ampl asupra gradului de cercetare a temei date, de ctre cercettorii din Republica Moldova i de cei strini.

Extinderea UE de la 6 la 27 de state la ora actual, a fost posibil i datorit ajustrilor corespunztoare fcute tratatelor fondatoare n acest interval de jumtate de secol, de la Tratatul de la Paris (1957), la cel de la Nisa (2001) care este astzi n vigoare. Subiectul extinderii a generat permanent dezbateri, att n mediul politic, ct i cel academic, la capitolul funcionalitii instituionale a Comunitii, creterii deca-lajului la principalii indicatori socio-economici ntre statele fondatoa-re i statele nou aderate (mai ales dup extinderea din 2004 i 2007) i capacitii de absorbie a acesteia (concept utilizat pentru prima dat ntr-un document ofi cial n concluziile Consiliului European de la Copenhaga din iunie 1993). n vederea realizrii unei reforme insti-tuionale, a fost elaborat un nou Tratat, cunoscut ca Tratatul de la Li-sabona, care este nc n proces de ratifi care de ctre statele membre, am putea spune chiar ntr-o perioad de impas, innd cont de respin-gerea acestuia de ctre Irlanda, n urma referendumului din 12 iunie 2008. UE i tempereaz, cel puin pentru o perioad, ambiiile mai multor state cu aspiraii europene i le declar indirect c UE se afl ntr-un fel de criz de acomodare i integrare a noilor membri, chiar i din motive geopolitice dorete s-i ia un respiro pentru extindere, pentru nu se tie ct timp.

Dac nici pentru statele din Balcanii Occidentali, crora li s-a re-cunoscut perspectiva la aderare, nu este prea clar cnd ar putea acestea s adere, atunci pentru statele care sunt la frontiera estic a UE (Re-publica Moldova, Ucraina i Belarus), fi ind geografi c state europene, care au dreptul s solicite statutul de membru UE, dac vor ntruni criteriile de aderare, aceast perspectiv nc nu este ofi cial recunos-cut. Dorina mai multor state de a deveni membre UE, sau mai nti

2 Romano Prodi, Jos Manuel Barroso, Benita Ferrero-Waldner, Olli Rehn, Gunter Verheugen, Danuta Hbner, Eneko Landaburu etc.

8Nicolae Dandi

9


de a avea un regim liberalizat de vize, dei nu ntrunesc nc criteriile, dar care depun eforturi n acest sens pe de o parte, i rezerva unor capitale europene i a opiniei publice europene fa de alte eventuale extinderi, pe de alt parte, lanseaz i solicit dezbateri deschise asu-pra frontierelor fi nale a UE, adic pn la cte state maxim se poate extinde comunitatea, pentru a putea funciona n condiii optime, a asigura bunstarea i securitatea cetenilor si, ct i a intereselor sale geostrategice. Pentru a-i crea anumite mecanisme n relaiile cu veci-nii si i n vederea dezvoltrii acestor relaii de colaborare, UE a lan-sat Politica European de Vecintate, n care sunt incluse 16 state din Europa de Est, Caucazul de Sud i Africa de Nord (Algeria, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Libia, Moldova, Maroc, Autoritatea Palestinian, Siria, Tunisia, Ucraina), cu 12 din ele fi ind semnate Planuri de Aciuni, care reprezint anga-jamente i obiective ale prilor n vederea alinierii standardelor din statele respective la cele europene. UE i-a uniformizat instrumentele de asisten fi nanciar pentru aceste state ntr-un singur instrument Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat pentru perioa-da 2007-2013. Scopul acestui instrument, n valoare de 11,181 mlrd. euro, fi ind de a ajuta statele incluse n PEV, s-i consolideze institu-iile democratice i s implementeze reforme importante n mai multe domenii, care le-ar conduce gradual la atingerea standardelor europe-ne. Pentru Republica Moldova, are i-a format un cadru politico-ju-ridic al relaiilor cu UE din Acordul de Parteneriat i Cooperare intrat n vigoare din 1998 pe o perioad de 10 ani, i cu un Plan de Aciuni n cadrul PEV semnat n februarie 2005 pe 3 ani, aceast perioad de expirare a termenelor celor dou documente, se prezint de importan- strategic, nu doar prin faptul c au nceput deja consultrile, mcar i informale, privind semnarea unui nou document cadru cu UE, ci i prin faptul c n contextul geopolitic actual, ateptrile i calitatea acestui document sunt condiionate n mare parte de rezultatele alege-rilor parlamentare din primvara lui 2009.

Considerm c prin coninutul lucrrii de fa, vom realiza obiec-tivele propuse, iar prin mbuntirea i actualizarea ei ulterioar, aceasta va servi ca un important material instructiv pentru cei intere-sai de politica extinderii i vecintii europene i mai ales, de poziia Republicii Moldova n contextul acestor politici.

10

Nicolae Dandi

11


Capitolul I. UNIUNEA EUROPEAN

UN PROIECT N DEZVOLTARE

1. Aspecte generale privind construcia Uniunii Europene

Putem vorbi deja cu certitudine despre existena unei bogate bi-bliografi i n materie de construcie european, evoluia comunitilor europene, evoluia ideii de unitate european i n spaiul romnesc. Aproape c nu exist vreo lucrare consacrat dreptului sau sistemului instituional comunitar, care s nu fac referire la principalele mo-mente din istoria construciei europene. De la articole n publicaiile periodice, la tratate fundamentale care abordeaz evoluiile comu-nitilor europene, fi ecare autor ncearc s identifi ce elemente sau factori care au contribuit esenial la formarea a ceea ce astzi numim Uniunea European, o entitate care nici chiar arhitecii si nu sunt siguri ce reprezint cu exactitate3. Aceast comunitate statal econo-mic, politic, de securitate i de aprare format la ora actual din 27 state membre i realizeaz interesele comune prin intermediul unor politici, programe i proiecte comunitare. Pentru a nelege mai bine o serie de aspecte care au contribuit la construcia UE, formnd una din cele mai mari puteri comerciale ale lumii, care este astzi curtat de ageni economici, dorit de statele din Est, urmrit cu nelinite sau admiraie de cei din afara ei4, vom trece succint n revist prin-

3 Rifkin, Jeremy. Visul European. Despre cum, pe tcute, Europa va pune n umbr visul american. Traducere n romn de Dan Golopenia. Iai: Polirom, 2006, p.166. 4 Bibere, Octav. Uniunea European: ntre real i virtual. Bucureti: ALL Edu-caional, 1999, p.107.

cipalele etape ale procesului de construcie european. Exist diferite opinii vizavi de evoluia ideii de unitate european, n unele lucrri ncepndu-se prin evidenierea originilor construciei europene nc din antichitate, urmrindu-se interesele i aciunile marilor puteri eu-ropene n evoluia lor. De altfel, unii autori - ca Sylvain Kahn - con-sider c procesul construciei europene este prezentat prea adesea ca o necesitate, o fatalitate sau un proces mecanic, subestimndu-se confl ictul de interese i contextele n care s-au derulat i se deruleaz evenimentele, care de fapt ne-ar ajuta s nelegem mai bine faptul c, construcia european s-a realizat n condiii de scandal, ba chiar de discordie5. Cu toate acestea, acelai autor afi rm c UE este, fr discuie, calea cea mai solidar pe care au gsit-o pn azi statele continentului, conductorii i cetenii lor de a-i confrunta interesele particulare, de ndat ce fi ecare a neles c cea mai bun modalitate de a i le apra ar fi aceea de a le mutualiza parial6. Delanty Gerard consider c, de fapt, nu pacea i solidaritatea au unit Europa, ci colo-nialismul i cuceririle, frontiera vestic european fi ind una de expan-siune, pe cnd cea estic de aprare, aceasta din urm avnd i un rol determinant n formarea identitii europene7. n ceea ce ne privete, fr a ne opri prea mult la acest compartiment, considerm c trebuie divizate aceste abordri cu privire la evoluia procesului de cooperare interstatal pe continentul european n cel puin dou etape:

una cnd entitile statale n mod prioritar evaluau rolul cooper-rii interstatale de pe poziii militare i expansioniste;

a doua cnd, neignornd aspectul militar i de securitate, aceste entiti creeaz norme de drept internaional i pun la baza cooperrii asigurarea bunstrii, valori i interese comune.

5 Kahn, Sylvain. Geopolitica Uniunii Europene, Traducere din francez de Gabri-ela iclovan. - Chiinu: Cartier istoric, 2008, p.7.6 Ibidem, p.8.7 Delanty, Gerard. Inventing Europe. Idea, Identity, Reality, Palgrave Macmillan, 1995, p.7.

12

Nicolae Dandi

13


Datorit evoluiei sistemice a societii, periodizarea acestor eta-pe este la fel de difi cil ca i separarea domeniului economic de cel politic. n istoria medieval exist mai multe meniuni cu privire la tendinele relaiilor internaionale care aveau imprimat n mod evi-dent factorul apartenenei la spaiul cretin. Spre exemplu, Georges Podiebrand, regele Boemiei (1420-1471) propune Papei i unor mo-narhi feudali crearea unei confederaii europene sau, i mai devre-me, Pierre Dubois i sugereaz lui Filip cel Frumos, regele Franei (1285-1314), constituirea unei Republici cretine n Europa. ntr-un mod mai aproape de conceptul clasic de construcie european putem considera apariia formulei utilizate de Victor Hugo (1802-1885) de Statele Unite ale Europei. ns utilizarea acestei formule, cu scopul de a defi ni anumite aspecte ale valorilor europene comune, nu era sufi cient pentru a pune n aplicare acest promitor proiect european. Secolul XX prin context internaional, dar i ca urmare a progresu-lui tehnico-tiinifi c a creat noi balane de fore pe plan european i mondial. n 1926, contele Coudenhove-Kalergi iniiaz i patroneaz Uniunea Pan-european ca urmare a unui congres inut la Viena la care particip cca 2000 de persoane, ideile sale lansate la un alt ni-vel de data aceasta privind constituirea unei federaii europene prin abandonarea suveranitii naionale a statelor ne sunt cunoscute din lucrarea sa Pan-Europa publicat n 1922 la Viena. Un alt impuls a fost dat proiectului european n 1929, cnd n calitatea sa de Pre-edinte al Consiliului, Aristide Briand propune n numele Franei, la 7 septembrie 1929, n faa Adunrii Societii Naiunilor, o legtur federal ntre popoarele europene. Aceast legtur nu ar trebui s limiteze ns suveranitatea statelor care ar putea face parte dintr-o astfel de asociere8.

ns rolul i importana unor mecanisme supranaionale de decizie i intervenie, a fost cel mai bine nsuit ca urmare a consecinelor ce-

8 Zorgbibe, Charles. Histoire de lUnion Europeene, Fondation Robert Schuman. - Paris: Editions Albin Michel, 2005, p.14.

lui de-al Doilea Rzboi Mondial de ctre majoritatea statelor europe-ne. Aici apare deja contradicia ntre cei favorabili aspiraiilor federale i adepii unei cooperri instituionalizate, poziii expuse la Congresul de la Haga din 1948. Formula de Statele Unite ale Europei lansat de Hugo n sec. XVIII este reluat ofi cial de Winston Churchill ntr-un discurs inut la Zurich, la 19 septembrie 1946.

Pe arena internaional, dup al Doilea Rzboi Mondial apreau doi mari actori URSS i SUA iar Europa de Vest, descalifi cat pentru competiia de supremaie n lume, intr ntr-un nou experiment politic9. Prof. Augustin Fuerea menioneaz c n Vest construcia eu-ropean a luat iniial forma organizaiilor de cooperare create la sfr-itul anilor 40. Aceste organizaii de cooperare (unele din ele create la iniiativa SUA), au creat premisele apariiei Comunitilor euro-pene, fi ind contrare intereselor URSS. n domeniul economic, la 16 aprilie 1948, a fost constituit Organizaia European de Cooperare Economic (OECE) menit s contribuie la gestionarea de ctre sta-tele europene a ajutorului american prin Planul Marshall. Peste 12 ani de funcionare, OECE devine OCED (Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare). n plan militar, n baza Tratatului de la Bruxelles din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris din 23 octombrie 1954 a fost creat Uniunea Europei Occidentale, din care fceau parte Frana, Regatul Unit al Marii Britanii, Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia, ulterior Spania i Portugalia, iar n fi nal Grecia. Prin Tratratul de la Washington din 4 aprilie 1949 se creeaz NATO (Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord). Pe baza tratatu-lui de la Londra din 9 mai i intrat n vigoare la 3 august 1949, state-le cu un regim democratic pluralist i ataate proteciei drepturilor omului au creat Consiliul Europei10. Ultima din ele, completnd oa-

9 Ibidem, p.21.10 Fuerea, Augustin. Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a.- Bucureti: Univer-sul Juridic, 2006, p.14.

14

Nicolae Dandi

15


recum i pe plan politic organizaiile precedente. Practic, atunci cnd se vorbete despre construcia european, momentul imprimat cel mai mult n fundamentarea sistemului comunitar l reprezint contribuia lui Jean Monnet11 i Robert Schuman12 la realizarea acestui proiect. ns, pe lng acetia nu putem s nu menionm i contribuia unor personaliti ca: Alcide de Gasperi13, Paul-Henri Spaak14, Altiero Spi-nelli15, Valery Giscard dEstaing, Helmut Schmidt, Francois Mitter-rand, Helmut Kohl, Jacques Delors, etc.

n mod real, pentru dezvoltarea potenialului militar, cele mai stra-tegice resurse sunt resursele energetice. Jean Monnet fi ind ef al Or-ganizaiei Naionale a Planifi crii n Frana, propune crearea unui or-ganism supranaional care ar administra producia de crbune i oel a Franei i Germaniei. Acest proiect avea n mod evident i un obiectiv aparte: de a monitoriza industria Germaniei, evitarea situaiei de nar-mare excesiv a acesteia i declanare a unei noi confl agraii militare pe viitor. Astfel, la 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul francez al Afacerilor Externe, a lansat declaraia inspirat de Jean Monnet prin care Frana propune crearea unei Comuniti Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Aceast declaraie, denumit ulterior i Declara-ia Schuman, devine piatra fundamental a construciei europene.

11 Jean Monnet (1888-1979). Mai multe informaii despre Jean Monnet sunt dispo-nibile pe site-ul Fundaiei Jean Monnet pour lEurope http://www.jean-monnet.ch/fr/pMonnet/monnet.php12 Robert Schuman (1886-1963). Mai multe informaii despre Robert Schuman sunt disponibile pe site-ul Fundaiei Robert Schuman http://www.robert-schuman.eu/en_schuman_grandes_dates.php13 Alcide de Gasperi (1881-1954). Mai multe informaii despre Alcide de Gasperi sunt disponibile la adresa http://www.degasperi.net14 Paul-Henri Spaak (1899-1972). Alte informaii despre Paul-Henri Spaak sunt disponibile pe site-ul Fundaiei Paul-Henri Spaak http://www.fondationspaak.org/index.php?pgid=1 15 Altiero Spinelli (1907-1986). Mai multe informaii despre Altiero Spinelli sunt disponibile la adresa http://ec.europa.eu/italia/news/1104a4b0e71.html

Declaraia prevedea patru principii care vor sta i la baza formrii UE16:

asigurarea pcii politice i a reconstruciei economice; aciuni comune ale Franei i Germaniei. Reconcilierea istoric; asigurarea cooperrii ntre naiunile europene; convergena intereselor popoarelor europene.

Iniiativa francez a fost susinut de Germania, iar ulterior de Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Imediat au nceput negocierile i demersurile privind crearea acestei organizaii. Astfel, la 18 apri-lie 1951 a fost semnat Tratatul constituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului cu termenul tratatului de 50 de ani. La 10 august 1952, aceleai 6 state semneaz Tratatul privind Comunitatea European de Aprare, tratat respins la 30 august 1954 de Aduna-rea Naional a Franei. La 25 martie 1957, cei ase semneaz la Roma Tratatul privind Comunitatea Economic European (CEE) i Tratatul privind Comunitatea european a energiei atomice (EURA-TOM) intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958. n aceeai zi cu semnarea tratatelor de la Roma, a fost semnat i Convenia cu privire la unele instituii comune care nfi ina, de fapt, cte o singur instituie pentru cele trei Comuniti n domeniul controlului politic i n cel jurisdic-ional: Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie17. Pn la ncheie-rea Tratatului de la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, denumit i Tratatul de fuziune, Comunitile europene din punct de vedere instituional erau formate din: o nalt Autoritate, dou Comisii, un Consiliu de Minitri i dou Consilii care ndeplineau atribuii specifi ce fi ecrei comuniti. Tratatul de la Bruxelles a unifi cat executivele i legislati-vele, nfi innd un singur Consiliu i o Comisie Unic pentru a obine o singur administraie, un singur buget i un singur statut al persona-

16 e este Uniunea European?, Coordonatori: Rodica Baconsky, Francois Benoit. - Bucureti: mai 2001, p.13.17 Fuerea, Augustin. op.cit., p.19.

16

Nicolae Dandi

17


lului18, crend n acelai timp trei Comuniti cu personalitate juridic distinct, dei cu instituii de conducere comune.

La 1-2 decembrie 1969 are loc ntlnirea la nivel nalt la Haga unde cei ase iau n discuie aprofundarea integrrii i extinderea Comunitilor. Tot cu aceast ocazie, se contureaz ideea de Uniune economic i monetar i se d und verde britanicilor de a adera la CEE. Marea Britanie solicitase acest lucru de dou ori: la 9 august 1961 i 10 mai 1967, cererea fi ind respins n ambele cazuri de Pree-dintele Franei, Charlles de Gaule. La 22 ianuarie 1972, Danemarca, Irlanda, Marea Britanie i Norvegia semneaz tratatele de aderare la comunitile europene. Cu toate acestea, norvegienii resping aderare, n cadrul referendumului. La 1 ianuarie 1973 are loc prima extindere a Comunitilor, iar spre sfritul anului, n decembrie 1973, liderii europeni ai celor nou state membre au adoptat o Declaraie privind identitatea european19, afi rmnd principiile i obiectivele Comunit-ilor, dar i deschiderea ctre alte naiuni care mprtesc idealurile i valorile europene. ntlnirea la nivel nalt de la Paris din octom-brie 1974 pune n practic o nou instituie comunitar Consiliul European. La 7-10 iunie 1979 are loc prima alegere prin vot direct i universal a Parlamentului European, compus din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n comunitate, pentru o perioad de cinci ani. La 1 ianuarie 1981, Grecia devine cel de-al zecelea stat membru, urmat de Spania i Portugalia care ader la 1 ianuarie 1986. Cele 12 state care formau CE, semneaz n februarie 1986 Actul Unic Euro-pean (AUE) care intr n vigoare la 1 iulie 1987. Preambulul AUE se refer la transformarea relaiilor statelor membre ntr-o Uniune European, iar art.1 prevede: Comunitile europene i cooperarea politic au ca obiectiv pe acela de a contribui mpreun la realizarea unui progres concret al Uniunii Europene. La 7 februarie 1992, la Maastricht, se semneaz Tratatul privind Uniunea European (TUE),

18 Ibidem, p.20.19 Dclaration sur lidentit europenne, Copenhague, 14 dcembre 1973.

unul din cele mai importante documente din istoria UE, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. TUE adaug elemente noi n con-strucia european, printre care:

o cetenie european; Uniunea economic i monetar (UEM); o politic extern i de securitate comun; creterea rolului Parlamentului; o politic comun n domeniul justiiei i al afacerilor interne.

La 1 ianuarie 1995, ader la UE Austria, Finlanda i Suedia. Pen-tru a gsi soluii la unele probleme comunitare precum drepturile cetenilor europeni, efi cacitatea i caracterul democratic al instituiilor europene ct i responsabilitile internaionale ale Uniunii, la 2 oc-tombrie 1997 are loc modifi carea TUE prin Tratatul de la Amsterdam intrat n vigoare la 1 mai 1999. Perspectiva aderrii unor noi state a generat necesitatea unor schimbri sau adaptri a instituiilor comu-nitare la noile realiti. n acest sens, n februarie 2001 s-a elaborat i semnat un nou tratat, Tratatul de la Nisa intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Acest tratat a pregtit oarecum cadrul instituional al UE pen-tru extindere, dar s-a afi rmat i necesitatea realizrii unei dezbateri mai largi i aprofundate cu privire la viitorul Uniunii20. n acest con-text, Consiliul European de la Laeken, din decembrie 2001, a adoptat o Declaraie i a hotrt convocarea unei Convenii privind viitorul UE, la care s participe i statele candidate alturi de cele membre, care urma s pregteasc conferina interguvernamental pentru o Constituie european din 2003/2004.

Deoarece nu vom analiza aparte acest subiect, n continuare vom sublinia doar cteva din cele mai importante aspecte ale procesului de elaborare a Constituiei europene. Deja se tia clar c metoda revizuirii tratatelor n cadrul unei conferine la care particip doar efi i de state sau de guverne era sufi cient de criticat, s-a convenit astfel asupra unei formule mai largi a grupului de lucru i de dezbateri asupra viitorului 20 Fuerea, Augustin. op.cit., p.27.

18

Nicolae Dandi

19


UE, numit Convenia european. Convenia a ntrunit reprezentanii celor 15 guverne ale statelor membre i ale celor 13 candidate; repre-zentanii parlamentelor naionale din cele 15 state membre precum i din statele candidate21; reprezentani ai Parlamentului european i ai Comisiei europene; 13 observatori din partea Comitetului Regiu-nilor i a Comitetului Economic i Social; Mediatorul european, re-prezentani ai partenerilor sociali europeni. Cei 105 participani, care cumulau puntele de vedere naionale cu cele europene, trebuiau s identifi ce principalele probleme sub multiple aspecte pe care le ridica dezvoltarea i viitorul UE, care s stea la baza negocierilor privind revizuirea tratatelor22. Convenia era condus de un preedinte (fo-stul preedinte al Franei, Valery Giscard dEstaing) i un prezidiu din 11 membri. Prima sesiune a Conveniei a avut loc n februarie 2002, continundu-se ca proces cu mai multe ntruniri pe lun timp de 15 luni23. n cadrul grupurilor de lucru erau dezbtute probleme specifi -ce, iar una din sesiunile plenare i-a fost alocat societii civile care i-a exprimat opiniile prin reprezentanii si vizavi de viitorul UE i modului cum opinia acesteia ar tebui luat n consideraie la procesul decizional24.

n acest sens, pentru asigurarea transparenei, dar i pentru lrgirea cercului de consultri cu societatea civil, s-a creat o pagin web ca forum de dezbateri privind viitorul UE. n ultim instan, a fost elabo-rat un proiect de tratat constituional, important prin nsei conceptul i misiunea sa, de a da un sufl u nou proiectului european, caracterului su democratic de funcionare i inclusiv capabil s formeze un cadru

21 Lavenir de lEurope. Questions deux conventionnels. n: Le Courrier des Pays de lEst, 2003/1, n 31, pp.48-56.22 Dacian, Cosmin Drago. Uniunea European: Instituii, Mecanisme., Ediia a 2-a. - Bucureti: All Beck, 2005, p.31.23 Ibidem, p.32.24 http://www.europa.eu.int/futurum/forum_convention

necesar abordrii limitelor sale geografi ce25. Documentul a fost sem-nat de cele 25 de state membre la 29 octombrie 2004. Dup semnarea tratatului, urma ca fi ecare stat s-l ratifi ce, proces ce a stagnat dup respingerea acestuia de ctre Frana i Olanda (n 2005). Cu referire la textul acestui proiect de Constituie european, Jeremy Rifkin afi rma: Limbajul Constituiei este unul universalist, concentrndu-se n mod evident nu asupra unui popor, a unui teritoriu sau a unei naiuni, ci asupra rasei umane i a planetei pe care locuim. Dac ar fi s facem un rezumat al esenei documentului, acesta este un angajament de a respecta diversitatea uman, de a promova inclusivitatea, de a lupta pentru drepturile omului i ale naturii, de a ncuraja calitatea vieii, de a urmri dezvoltarea durabil, de a elibera spiritul uman, de a construi o pace etern i de a nutri o contiin planetar26.

Cu toate acestea, acelai autor cu referire la lacunele documentului ine s precizeze c: Nu numai Dumnezeu a fost trecut cu vederea. Exist numai o singur referin la proprietate, ngropat undeva n interiorul documentului, i doar o singur meniune trectoare asupra pieelor libere i schimburilor27.

La 1 mai 2004, zece state (Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Litua-nia, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) ader la UE n baza Tratatului semnat la Atena, pe 16 aprilie 2003. La 1 ianuarie 2007, Romnia i Bulgaria devin membri cu drepturi depline ai UE, formndu-se astfel o Uniune din 27 de state. Ultimele documente de maxim importan pentru construcia european, adoptate de UE care privesc cetenii europeni i sistemul instituional european sunt: Carta Drepturilor Fundamentale i Tratatul de la Lisabona28. Printre

25 Bernard Cassen, Lavenir de lEurope. n: Le Monde diplomatique, mai 2007, pp.22-23.26 Rifkin, Jeremy. op.cit., p.179. 27 Ibidem, p.177.28 Ziarul italian La Stampa menioneaz cu referire la acest Tratat c este nscut din cenua Constituiei europene, respins la referendumurile din Olanda i Fran-a.

20

Nicolae Dandi

21


elementele noi pe care le aduce Tratatul de la Lisabona29 s-au nscris iniial Tratatul de Reform, ca rezultat al hotrrii Consiliului Euro-pean de la Bruxelles din iunie 2007 de a se redacta un nou tratat care s nlocuiasc textul Constituiei respinse (semnat de liderii europeni la 13 decembrie 2007 cu stilouri de argint i vin de Porto din 1957, dup cum noteaz cotidianul portughez Diario de Noticias) sunt: un nou sistem de vot n Consiliul de Minitri care va da mai mult pon-dere rilor mari ale Uniunii; se reduce numrul parlamentarilor i co-misarilor europeni, astfel c statele mici (printre care i Romnia), nu vor mai avea cte un comisar n fi ecare echip a Comisiei Europene; vor fi nfi inate i un post asemntor unui ministru de externe europe-an i, respectiv, unul de preedinte al Consiliului European, care vor reprezenta Uniunea n relaiile internaionale. Noul tratat30 mai aduce, n premier, dreptul parlamentelor naionale ale statelor membre de a avea un cuvnt de spus n elaborarea legilor din spaiul comunitar. n plus, statele membre vor benefi cia de o clauz de aprare reciproc, dup modelul NATO, n cazul n care vreunul dintre ele este atacat.

29 n Jurnalul Ofi cial al Uniunii Europene C 115, 09.05.2008, 388 p. au fost publi-cate versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European i ale Tratatu-lui privind funcionarea Uniunii Europene, precum i ale protocoalelor i anexelor la acestea, astfel cum au fost modifi cate prin Tratatul de la Lisabona adoptat la 18 octombrie i semnat la 13 decembrie 2007, la Lisabona. Se conin de asemenea declaraiile anexate la Actul fi nal al Conferinei interguvernamentale care a adoptat Tratatul de la Lisabona, tratat care se afl n prezent n curs de ratifi care de ctre sta-tele membre n conformitate cu normele procedurale ale acestora. Astfel, cum pre-vede articolul 6, tratatul va intra n vigoare la 1 ianuarie 2009 n cazul n care toate instrumentele de ratifi care au fost depuse anterior acestei date sau, n caz contrar, n prima zi a lunii urmtoare celei n care a fost depus ultimul instrument de ratifi care. Aceast publicaie are un caracter provizoriu. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona pot s intervin o serie de rectifi cri n oricare din versiunile lingvis-tice ale textului, destinate s corecteze eventualele erori descoperite n Tratatul de la Lisabona sau n tratatele existente. Textul constituie un instrument de lucru i nu angajeaz rspunderea instituiilor Uniunii Europene.30 Pentru mai multe informaii despre Tratatul de la Lisabona a se vedea: http://europa.eu/lisbon_treaty/index_ro.htm

Tratatul nu mai face referire la simbolurile Uniunii cum ar fi steagul, imnul i motto-ul, dei ele n fapt continu s existe. Procesul de ratifi -care a Tratatului a intrat ntr-o etap destul de difi cil sau de criz, din moment ce Irlanda l-a respins, singura ara care a organizat un refe-rendum n acest sens, spre deosebire de restul statelor membre care l ratifi c prin vot n Parlament. La referendumul din 12 iunie 2008, cca 53,4 % din irlandezii prezeni la urnele de vot s-au pronunat mpotriva Tratatului, ceea ce a adus UE la o etap de criz similar anului 2005 cnd Frana i Olanda au spus Nu Constituiei europene, chestiune deosebit de important pe agenda preediniei franceze a Consiliului. n conformitate cu rezultatele unui sondaj post-referendum, cca 68% dintre respondeni afi rm c campania pentru a spune Nu Tratatului a fost mai convingtoare dect cea pentru Da; de asemenea, 22% dintre ei consider c principalul motiv de respingere a fost lipsa de informaii despre Tratatul de la Lisabona, iar 12% susin c este un rspuns la dorina de protejare a identitii irlandeze31.

n concluzie, vom meniona c fi ecare eveniment din procesul de construcie european a avut locul i rolul su, noi punctnd aici doar cteva componente fr a dezvolta pe larg cum s-a realizat fi ecare etap i rolul diferitelor personaliti32 de-a lungul acestui proces, in-terdependena dintre etape, pn a ajunge la ceea ce este astzi UE. La ora actual, Proiectul European i Europa nu constituie altceva dect ceea ce au fcut europenii pentru acest proiect, contientiznd identi-tatea lor european comun i valorile ce-i unesc33.31 Flash Eurobarometer 245 The Gallup Organization, Post-referendum survey in Ireland. Preliminary results. Fieldwork: 13-15 June 2008, Report: June 18, 2008, p.4. i p.7.32 Vezi despre personaliti care au marcat istoria construciei europene: Enciclope-dia Uniunii Europene, Ediia a II-a. - Bucureti: Meronia, 2006, p.46-61.33 n acelai timp nu putem ignora nici infl uena factorilor externi n a transforma Europa ntr-un actor important pe arena internaional ca i rspuns la provocrile geopolitice i geoeconomice contemporane. A se vedea: Orbie Jan, Europes Global Role: External Policies of the European Union, Published by Ashgate Publishing, Ltd., 2008, 284 p.

22

Nicolae Dandi

23


2. Instituiile i simbolurile Uniunii Europene

Cu o populaie de cca 500 mln de persoane ale unui numr de 27 state membre, UE este o organizaie internaional condus n acelai timp prin intermediul unor instituii supranaionale ctre care state-le deleag o parte din suveranitate i puterea de decizie n propriile afaceri interne34. Aceste instituii refl ect atributele UE similare unui stat: legislativ, executiv, judiciar, moned unic, drapel, imn. Unici-tatea construciei europene se refl ect n mod evident i prin sistemul instituional. Instituiile comune sunt create prin tratate fondatoare cu modifi crile succesive avnd ca scop participarea democratic a Sta-telor Membre la procesul decizional. n acelai timp, instituiile UE, atribuiile i modul lor de funcionare sunt rezultatul unui subtil i inteligent arbitraj ntre pstrarea suveranitilor naionale i nfptui-rea politicilor comune defi nite prin Tratatele Fondatoare i Actul Unic European35. La etapa actual, funcionarea UE se bazeaz pe cinci instituii-cheie: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i Curtea de Conturi. Consiliul European a fost formal recunoscut n Ac-tul Unic European n 1986 i este numele dat ntlnirilor la nivel nalt ale efi lor de state sau guverne membre ale UE, care au loc ncepnd cu 1975 de dou ori pe an. Tratatul de la Maastricht a ofi cializat rolul Consiliului European: acela de a defi ni direciile generale de aciune politic a Uniunii. efi i de state i de guvern din rile membre la aceste ntruniri sunt asistai de minitrii de externe i de Preedintele Comisiei Europene. Preedintele Consiliului informeaz Parlamentul cu privire la rezultatele ntrunirii. n cazul n care va intra n vigoare cu prevederile adoptate, Tratatul de la Lisabona va legifera Consiliul ca instituie comunitar, propunnd funia de Preedinte permanent al

34 Planul de Aciuni Uniunea European Republica Moldova, Ghid., ADEPT i EXPERT-GRUP. - Chiinu: Gunivas, 2006, p.13.35 e este Uniunea European?, Coordonatori: Rodica Baconsky, Francois Benoit. - Bucureti: mai 2001, p.39.

Consiliului European (ales pentru o perioad de doi ani i jumtate de ctre efi i de stat i de guvern) care va prezida i va dirija activitatea acestuia. Acesta va asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor Con-siliului European, n ncercarea de a facilita coeziunea i consensul n cadrul acestuia i va prezenta Parlamentului European un raport dup fi ecare dintre reuniunile Consiliului.

n continuare ne vom referi succint la instituiile de baz create prin tratatele UE i doar vom nominaliza organismele fi nanciare, or-ganismele consultative, organismele inter-instituionale, organismele descentralizate ale UE, prevzute sau nu n tratatele de baz, care fac, ns, posibil activitatea i funcionalitatea acestui complex institui-onal comunitar, fr a detalia evoluia i mecanismele de funcionare ale fi ecreia. Informaii detaliate despre acestea sunt accesibile pe pa-gina Web a fi ecrei instituii pe care o indicm n referine.

Parlamentul EuropeanParlamentul European (PE)36 este singura instituie a UE ai crei

membri sunt alei direct de ctre cetenii Statelor Membre. n cadrul UE, puterea legislativ este deinut de ctre Parlament i Consiliul UE. Deputaii europeni sunt alei pe un mandat de cinci ani. Numrul de mandate este repartizat pe ri n funcie de numrul populaiei. Actualul legislativ european are 785 de deputai37 (inclusiv repre-zentanii Romniei i Bulgariei), mandatele fi ind repartizate astfel: Germania (99), Austria (18), Frana (78), Bulgaria (18), Italia (78), 36 Pagina Web a instituiei este: www.europarl.europa.eu 37 Dei conform prevederilor Tratatului de la Nisa numrul de mandate s-a stabilit la 732 de deputai europeni, Parlamentul European a votat recent un nou sistem de mprire a mandatelor, prin care conform propunerii din raportul Severin-Lamasso-ure, Eurodeputaii au decis la Bruxelles reducerea numrului de mandate de la 785 cte sunt acum, la 750 de la urmtoarele alegeri. ncepnd din legislatura 2009-2014, 17 dintre cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, inclusiv Romnia, vor avea mai puini membri n PE. Textul a fost aprobat cu 378 de voturi pentru, 154 contra i 109 abineri. Aceste schimbri se ncadreaz n contextul procesului de reform instituional a UE.

24

Nicolae Dandi

25


Finlanda (14), Regatul Unit (78), Danemarca (14), Spania (54), Slo-vacia (14), Polonia (54), Irlanda (13), Romnia (35), Lituania (13), Olanda (27), Letonia (9), Belgia (24), Slovenia (7), Republica Ceh (24), Cipru (6), Grecia (24), Estonia (6), Ungaria (24), Luxemburg (6), Portugalia (24), Malta (5), Suedia (19).

Parlamentarii sunt organizai n grupuri politice, nu n delegaii na-ionale. Acetia aleg din rndurile lor un preedinte pentru un mandat de doi ani i jumtate. Din ianuarie 2007, preedintele Parlamentului European este ales germanul Hans-Gert Poettering. Preedintele re-prezint Parlamentul la evenimentele cu caracter ofi cial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului precum i ntlnirile Biroului i conferinei preedinilor grupurilor politice. Parlamentul European se reunete n plen la Strasbourg, cte o sp-tmn n fi ecare lun. Unele reuniuni plenare au loc i la Bruxelles unde se in i reuniunile n cadrul comisiilor permanente specializate i ntrunirile din cadrul grupurilor politice. Secretariatul general al PE se afl la Luxemburg. Parlamentul European este considerat cel mai mare angajator de traductori, datorit faptului c UE are 23 de limbi ofi ciale38, iar lucrrile Parlamentului, precum i traducerea tuturor do-cumentelor se asigur n toate aceste limbi. Pentru asigurarea trans-parenei n activitatea sa, dar i pentru a oferi cetenilor Comunitii ct mai mult informaie despre cea mai reprezentativ instituie euro-pean, n fi ecare stat membru se gsete cte un birou de informare a Parlamentului European.

n conformitate cu prevederile Tratatului de la Lisabona, n cazul n care acesta va intra n vigoare, n urma alegerilor din iunie 2009 noul Parlament va fi format din 750 de deputai, plus Preedintele. Parlamentul European devine un legiuitor afl at pe picior de egalita-te cu Consiliul pentru 95% din legislaia comunitar, Noua proce-

38 Cele 23 de limbi ofi ciale ale UE sunt: bulgara, ceha, daneza, olandeza, engleza, estona, fi nlandeza, franceza, germana, greaca, irlandeza, italiana, letona, lituaniana, malteza, poloneza, portugheza, romna, slovaca, slovena, spaniola, suedeza, ungara.

dur bugetar asigur paritate deplin ntre Parlament i Consiliu n aprobarea bugetului general. Parlamentul va alege cu votul majori-tii membrilor pe Preedintele Comisiei Europene, candidat propus de ctre Consiliul European care l va nominaliza cu majoritate cali-fi cat, lund n considerare rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i dup organizarea consultrilor necesare. Parlamentul va vota, de asemenea, pentru investitura ntregii Comisii, inclusiv a n-altului reprezentant pentru afaceri externe. Acesta va avea, de aseme-nea, i funcia de vicepreedinte al Comisiei. TUE va conine implicit o clauz de retragere, n care sunt defi nite modalitile i procedura prin care un stat membru poate prsi Uniunea European, pentru care este nevoie de acordul Parlamentului European.

Consiliul Uniunii EuropeneConsiliul UE39 mai este denumit i Consiliul de Minitri i este

format din minitrii statelor membre, abilitai s angajeze prin votu-rile lor guvernele pe care le reprezint. Membrii Consiliului sunt res-ponsabili n faa Parlamentului statului din care provin. Componena variaz n funcie de subiectele abordate, ntrunirile avnd loc la nivel de minitri de ramur. Fiecare stat membru are la Bruxelles o misiune permanent (reprezentan) condus de un Ambasador. Acetia se re-unesc o dat pe sptmn n Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) pentru a pregti lucrrile Consiliului pe baza rapoartelor grupurilor de lucru formate din experi ai statelor membre. Consiliul de Minitri alturi de Parlament ndeplinete funcia legislativ adopt-nd mai multe tipuri de acte: regulamente, directive, decizii, recoman-dri i avize. Una din problemele sensibile ale reformei instituionale a UE este i distribuirea voturilor n procesul decizional al Consiliului unde fi ecare stat are un anumit numr de voturi. n acest sens Tratatul

39 Pagina Web a instituiei este: www.consilium.europa.eu

26

Nicolae Dandi

27


de la Nisa a introdus o serie de modifi cri40 privind procedura de de-cizie din cadrul Consiliului.

Preedinia este deinut de fi ecare stat membru pentru o perioad de 6 luni prin rotaie (A se vedea Anexa 1), care este responsabil n aceast perioad de organizarea i prezidarea reuniunilor. Concluziile Preediniei sunt publicate la sfritul fi ecrei reuniuni a Consiliului European41. Pn la sfritul anului 2008, preedinia Consiliului UE este deinut de Frana, dup care va fi preluat de Republica Ceh pe o perioad de 6 luni.

Comisia Europeann prezent, Comisia European42 are 27 de membri, cte un comisar

din partea fi ecrui stat membru. Comisarii sunt numii pe o perioa-d de 5 ani i i exercit funcia independent, n interesul general al Uniunii. Guvernele statelor membre desemneaz de comun acord Preedintele Comisiei, care, la rndul su, dup ce i se aprob nu-mirea de ctre Parlamentul European, mpreun cu statele membre alege ceilali membri ai Comisiei. Componena Comisiei este supus aprobrii n bloc de ctre Parlamentul European dup ce Consiliul a aprobat-o prin vot n majoritate califi cat. Comisia European este cea mai mare instituie a UE din punct de vedere al efectivului su de angajai. Personalul Comisiei este organizat n Directorate Generale (DG) i servicii. Comisia se ntrunete sptmnal la Bruxelles, unde este i sediul instituiei, dei are unele birouri i la Luxemburg. Co-misia are reprezentane n statele membre i cca 120 de Delegaii43 i ofi cii n ntreaga lume.

40 Lista acestor modifi cri este disponibil la adresa: http://www.europa.eu.int/comm/archives/igc2000/geninfo/fact-sheets/index_en.htm 41 Concluziile Preediniei, ncepnd cu Consiliul European de la Corfu din 24-25 iunie 1994 i pn n prezent, pot fi accesate la adresa: http://www.europa.eu/docu-ments/european_council/index_en.htm 42 Pagina Web a instituiei este: www.ec.europa.eu43 Delegaia Comisiei Europene n Republica Moldova a fost inaugurat pe 6 oc-tombrie 2005.

n calitate de organ executiv al UE, Comisia implementeaz poli-ticile europene, gestioneaz bugetul UE44 i programele adoptate de Parlament i Consiliu. La ora actual, Preedintele Comisiei Europe-ne este portughezul Jose Manuel Barroso. Mandatul Comisiei sale45 dureaz pn n 2009.

44 UE are un buget autonom i veniturile sale provin din trei surse mari: a) taxele vamale percepute la frontierele externe ale UE asupra produselor importate din rile tere, care se ridic la cca 21% din venituri; b) fraciunea (1,4% ncepnd din 1986) din TVA perceput de ctre statele membre, care reprezint cca 51% din veniturile bugetare; c) cot proporional din Produsul Naional Brut (PNB) al statelor membre care reprezint 28% din veniturile bugetare a UE. Cca 70% din resursele UE pro-vin din contribuiile Germaniei, Franei, Marii Britanii i Italiei. Bugetul UE pentru perioada 2007 a constituit 126,5 mlrd euro, iar bugetul pentru 2008 este n valoare de 129,2 mlrd euro (cunoate o majorare de cca 2%). Cea mai mare parte a fondurilor sunt alocate politicilor de coeziune social i dezvoltare durabil, asisten fi nanci-ar i politica de mediu. Bugetul pentru 2008 presupune i compensaii pentru Ro-mnia i Bulgaria n valoare de 0,1% din bugetul comunitar. Pentru informaii mai ample despre bugetul comunitar a se vedea adresa http://www.europa.eu/pol/fi nanc/index_en.htm 45 Din componena Comisiei Barroso fac parte: Jose Manuel Barroso Preedintele Comisiei; Gunter Verheugen Vicepreedinte, Comisar pe ntreprinderi i Industrie; Antonio Tajani Vicepreedinte, Comisar pe Transporturi; Siim Kallas Vicepre-edinte, Comisar pe probleme administrative, audit i antifraud; Jacques Barrot Vicepreedinte, Comisar pe Justiie, libertate i securitate; Margot Wallstrom Vicepreedinte, Comisar pe Relaii instituionale i strategia de comunicare; Vivia-ne Reding Comisar n domeniul societii informaionale i mass-media; Stavros Dimas Comisar n domeniul Mediului; Joaquin Almunia Comisar pe afaceri economice i fi nanciare; Danuta Hubner Comisar pe politica regional; Joe Borg Comisar pe domeniul Pescuit i afaceri maritime; Dalia Grybauskaite Comisar pe programare fi nanciar i buget; Jan Figel Comisar pe educaie, formare, cultur i tineret; Janez Potocnik Comisar pe tiin i cercetare; Markos Kyprianou Comi-sar pe sntate; Olli Rehn Comisar pe extindere; Louis Michel Comisar pe dez-voltare i ajutor umanitar; Laszlo Kovacs Comisar pe impozitare i uniune vamal; Neelie Kroes Comisar n domeniul concurenei; Mariann Fisher Boel Comisar pe agricultur i dezvoltare rural; Benita Ferrero Waldner Comisar pe relaii externe i politica european de vecintate; Charlie McCreevy Comisar n domeniul pieei interne i serviciilor; Vladimir Spidia Comisar pe ocuparea forei de munc, afa-ceri sociale i egalitatea de anse; Peter Mandelson Comisar n domeniul comeru-

28

Nicolae Dandi

29


n vederea efi cientizrii activitii Comisiei, Tratatul de la Lisa-bona propune reducerea numrului comisarilor. Astfel, se propune ca dup 2014, Comisia s fi e compus dintr-un numr de comisari care vor reprezenta dou treimi din numrul de state membre. Pentru a garanta egalitatea ntre statele membre, este introdus un sistem de rotaie care s asigure faptul c fi ecare stat membru este reprezentat n dou colegii din trei. De la intrarea n vigoare a Tratatului de reform, pn n 2014, Comisia se va constitui dintr-un membru pentru fi ecare stat membru (inclusiv vicepreedintele/naltul reprezentant).

Curtea de Justiie a Comunitilor EuropeneCurtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE)46 i are sediul

la Luxemburg i este o instituie jurisdicional care vegheaz la res-pectarea dreptului comunitar. Curtea judec litigii de drept comunitar ntre statele membre, instituii, societi comerciale i persoane fi zice. CJCE are n componen 27 de judectori, cte unul din fi ecare stat membru i 8 avocai generali numii de ctre statele membre de co-mun acord, pentru o perioad de 6 ani cu posibilitatea de rennoire a mandatului. CJCE este constituit din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice.

Tribunalul de Prim Instan a fost nfi inat n 1989 i la momentul actual are n componena sa 27 de judectori numii pe o perioad de 6 ani.Tribunalul a fost creat cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fi zice prin instituirea unui al doilea nivel al auto-ritii judiciare, permind astfel CJCE s se concentreze asupra atri-buiei sale de baz: interpretarea uniform a legislaiei comunitare.

Tribunalul Funciei Publice a fost creat n 2004, ataat Tribuna-lului de Prim Instan. Este alctuit din 7 judectori i judec litigii ntre UE i funcionarii si. Din 2003, Preedintele CJCE este Vassi-lios Skouris.

lui; Andris Piebalgs Comisar n domeniul energiei; Leonard Orban Comisar pe Multilingvism; Meglena Kuneva Comisar pe protecia consumatorului. 46 Pagina Web a instituiei este: www.curia.europa.eu

Curtea European de ConturiDei nfi inat n 1975, Curtea European de Conturi47 a devenit

instituie a UE dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht (1 noiembrie 1993). Este format din 27 de membri, specialiti n domeniul fi nanelor, cte unul din fi ecare stat membru, numii pe o perioad de ase ani cu posibilitatea rennoirii mandatului de ctre Consiliul UE. Preedintele Curii este ales de ctre membrii acesteia pe o perioad de 3 ani. Curtea de Conturi are funcia de verifi care a conturilor i a execuiei bugetului UE, de control fi nanciar al institu-iilor i organismelor care aparin UE. Sediul acestei instituii se afl la Luxemburg. Din data de 16 ianuarie 2008, Vtor Manuel da Silva Caldeira este preedintele Curii de Conturi Europene, pentru un man-dat de trei ani.

Banca Central EuropeanBanca Central European (BCE)48 este cea mai nou instituie a

Uniunii Europene i reprezint pilonul central al Uniunii Economice i Monetare. A fost nfi inat ofi cial la data de 01.06.1998 i este ban-ca central responsabil de euro, moneda unic european. Principala atribuie a BCE este meninerea puterii de cumprare a euro i im-plicit asigurarea stabilitii preurilor n zona euro. Aceasta cuprinde cele 15 state ale Uniunii Europene care au adoptat euro ncepnd cu anul 1999. Zona euro a luat fi in n momentul n care responsabili-tatea privind politica monetar a fost transferat de la Bncile Cen-trale Naionale (BCN) ale celor 11 state membre ctre BCE, n luna ianuarie 1999. Grecia a aderat la zona euro n anul 2001, Slovenia n anul 2007, iar Cipru i Malta n anul 2008. Pentru a intra n zona euro, a fost necesar ca cele 15 state membre s ndeplineasc criteriile de convergen, condiie impus i viitoarelor state membre nainte de adoptarea euro. Criteriile includ precondiiile juridice i econo-

47 Pagina Web a instituiei este: www.eca.europa.eu48 Pagina Web a instituiei este: www.ecb.int

30

Nicolae Dandi

31


mice pe care rile candidate trebuie s le ndeplineasc n vederea participrii cu succes la Uniunea Economic i Monetar. Statutul stabilete att nfi inarea BCE, ct i a Sistemului European al Bn-cilor Centrale (SEBC) la 1 iunie 1998. BCE a fost conceput ca fi ind punctul central al Eurosistemului i al SEBC. Structura organizatoric a BCE este tripartit, n cadrul acesteia desfurndu-i activitatea ur-mtoarele organe: Consiliul guvernatorilor; Comitetul executiv; Con-siliul general. BCE dispune de personalitate juridic n conformitate cu dreptul internaional public. Eurosistemul cuprinde BCE i BCN ale statelor care au adoptat moneda euro. Eurosistemul i SEBC vor coexista atta timp ct vor exista state membre UE n afara zonei euro. Din 1 noiembrie 2003, Preedintele BCE este francezul Jean-Claude Trichet. Banca i are sediul la Frankfurt (Germania) ns pn n 2010 i va schimba sediul ntr-o alt cldire n construcie (care va costa peste 500 de milioane de euro) n partea estic a aceluiai ora.

Ombudsmanul EuropeanInstituia Ombudsmanului49 sau a Mediatorului European a fost

creat prin Tratatul de la Maastricht n vederea atingerii obiectivului de democratizare i de transparen administrativ a UE. Ombudsma-nul este ales pe durata unui mandat parlamentar (5 ani) de ctre Par-lamentul European, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Acti-vitatea sa este pe deplin independent i are misiunea de a examina plngerile parvenite de la ceteni, societi comerciale i instituii de pe teritoriul UE n care se constat cazuri de administrare defectuoas din partea instituiei sau organismului UE. Un document important n activitatea instituiilor europene care a aprut la iniiativa Ombud-smanului European este Codul de bun conduit administrativ50 adoptat n 2005, care stabilete principiile i valorile dup care trebu-

49 Pagina Web a instituiei este: www.ombudsman.europa.eu50 Documentul poate fi accesat la adresa http://www.ombudsman.europa.eu/code/pdf/en/code2005_en.pdf

ie s se ghideze instituiile i funcionarii europeni n activitatea lor. Sediul instituiei este n sediul Parlamentului European de la Stras-bourg. Aceast funcie este deinut de la 1 aprilie 2003 de Nikiforos Diamandouros.

Autoritatea European pentru protecia datelorEste o instituie51 creat n 2001 pentru a asigura respectarea de c-

tre instituiile i organismele UE a dreptului persoanelor fi zice la via privat n procesul de prelucrare a datelor personale. Coordonatorul instituiei i adjunctul acestuia sunt numii pe 5 ani de Parlamentul European i de ctre Consiliul UE. n 2004 au fost numii coordonator Peter Hustinx i, respectiv, adjunct Joaquin Delgado. Sediul instituiei este la Bruxelles.

Organisme consultativeComitetul Economic i Social European

Comitetul Economic i Social European (CESE)52 i are sediul la Bruxelles i este organismul consultativ creat prin Tratatul de la Roma din 1957 avnd rolul unui for de dezbateri i refl ecie la nivelul UE. CESE are 344 de membri, fi ecrui stat revenindu-i un numr de-terminat de mandate. CESE este consultat n mod obligatoriu de ctre Comisie, Consiliul UE i Parlament n domenii precum: agricultur, libera circulaie, transporturi, educaie, sntate public, formare pro-fesional etc. Reuniunile plenare ale CESE au loc de regul de 10 ori pe an i sunt pregtite de mai multe seciuni:

Agricultur, dezvoltare rural i protecia mediului (NAT).1) Uniune Economic i Monetar i coeziune social (ECO).2) Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i cetenie (SOC).3) Piaa unic, producie i consum (INT).4) Relaii externe (Rex).5)

51 Pagina Web a instituiei este: www.epds.europa.eu52 Pagina Web a instituiei este: www.eesc.europa.eu

32

Nicolae Dandi

33


Transport, energie, infrastructur i societate informaional 6) (TEN).

Preedintele CESE este ales de membrii si pe 2 ani. La ora actua-l, preedinte al acestei instituii este Dimitris Dimitriadis.

Comitetul RegiunilorComitetul Regiunilor (CR)53 este un organism consultativ creat

prin Tratatul de la Maastricht. Este compus din reprezentanii colec-tivitilor regionale i locale. Regulile privind consultarea acestei in-stituii, ct i numrul de membri sunt identice cu cele a CESE. Pre-edintele CR este ales pe 2 ani, la ora actual fi ind preedinte Luc Van de Brande. CR se reunete n plen de 5 ori pe an, iar pe parcursul anului se lucreaz n 6 comisii. Comisia, Consiliul UE i Parlamentul European au obligaia de a consulta CR n domenii de competena colectivitilor locale i regionale: educaia i tineretul, cultura, sn-tatea public, politica regional, cooperarea transfrontalier, mediul nconjurtor. Sediul Comitetului Regiunilor este la Bruxelles.

n continuare doar vom nominaliza celelalte categorii de organis-me ale UE.

Organisme fi nanciareBanca Central European (BCE) 54Banca Eu ropean de Investiii (BEI)55Fondul European de Investiii (FEI) 56

Organisme inter-instituionaleOfi ciul pentru Publicaii Ofi ciale ale Comunitilor Europene (OPOCE)57

53 Pagina Web a instituiei este: www.cor.europa.eu54 Pagina Web a instituiei este: www.ecb.eu55 Pagina Web a instituiei este: www.eib.europa.eu56 Pagina Web a instituiei este: www.eif.europa.eu57 Pagina Web a instituiei este: www.publications.europa.eu

Ofi ciul European pentru Selecia Personalului (EPSO) 58coala European de Administraie (EAS) 59

Organisme descentralizate ale UE (Agenii)Agenia European de Mediu (AEM) 60Agenia Comunitar pentru Controlul Pescuitului (ACCP) 61Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operati- ve la Frontierele Externe (FRONTEX)62Agenia European pentru Medicamente (AEM) 63Agenia European pentru Produse Chimice (AEPC) 64Agenia European pentru Reconstrucie (AER) 65Agenia European pentru Securitatea Reelelor Informatice i a Datelor (ENISA)66Agenia European pentru Securitate i Sntate la locul de munc (EU-OSHA)67Agenia European pentru Sigurana Aerian (EASA) 68Agenia European pentru Sigurana Maritim (AESM) 69Agenia Feroviar European (AFE) 70Autoritatea European pentru Securitate Alimentar (EFSA) 71Centrul de Traduceri pentru Organismele UE (CdT) 72

58 Pagina Web a instituiei este: www.europa.eu/epso59 Pagina Web a instituiei este: www.europa.eu/eas 60 Pagina Web a instituiei este: www.eea.europa.eu61 Pagina Web a instituiei este: www.ec.europa.eu/cfca/index_en.htm 62 Pagina Web a instituiei este: www.frontex.europa.eu63 Pagina Web a instituiei este: www.emea.europa.eu64 Pagina Web a instituiei este: www.ec.europa.eu/echa/ 65 Pagina Web a instituiei este: www.ear.europa.eu66 Pagina Web a instituiei este: www.enisa.europa.eu67 Pagina Web a instituiei este: www.osha.europa.eu68 Pagina Web a instituiei este: www.easa.europa.eu69 Pagina Web a instituiei este: www.emsa.europa.eu70 Pagina Web a instituiei este: www.era.europa.eu71 Pagina Web a instituiei este: www.efsa.europa.eu72 Pagina Web a instituiei este: www.cdt.europa.eu

34

Nicolae Dandi

35


Centrul E uropean pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale (CEDEFOP)73Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor (ECDPC)74Fundaia European pentru Formare Profesional (FEF) 75Fundaia European pentru mbuntirea condiiilor de via i de munc (EUROFOUND)76Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (EUMC)77Ofi ciul Comunitar pentru varieti vegetale (CPVO) 78Centrul European de Monitorizare a drogurilor i a dependenei de droguri (EMCDDA)79Ofi ciul pentru armonizare n piaa intern (OHIM) 80

Organisme pentru politica extern i de securitate comunAgenia European de Aprare (EDA) 81Institutul European pentru studii de securitate (ISS) 82Centrul European pentru observatorii din satelit (EUSC) 83

Organisme de cooperare poliieneasc i judiciar n materie penalColegiul European de Poliie (CEPOL) 84EUROPOL 85

73 Pagina Web a instituiei este: www.cedefop.europa.eu74 Pagina Web a instituiei este: www.ecdc.europa.eu75 Pagina Web a instituiei este: www.etf.europa.eu76 Pagina Web a instituiei este: www.eurofound.europa.eu77 Pagina Web a instituiei este: www.eumc.europa.eu78 Pagina Web a instituiei este: www.cpvo.europa.eu79 Pagina Web a instituiei este: www.emcdda.europa.eu80 Pagina Web a instituiei este: www.oami.europa.eu81 Pagina Web a instituiei este: www.eda.europa.eu82 Pagina Web a instituiei este: www.iss.europa.eu83 Pagina Web a instituiei este: www.eusc.europa.eu84 Pagina Web a instituiei este: www.cepol.net 85 Pagina Web a instituiei este: www.europol.europa.eu

Organismul European pentru mbuntirea cooperrii judiciare (Eurojust)86

Agenii executiveAgenia Executiv Educaie. Audiovizual i Cultur (EA- CEA)Agenia Executiv pentru Energie Inteligent (IEEA) Agenia Executiv pentru programe de sntate public (PHEA)

Toate aceste instituii i organisme asigur i asist n general ac-tivitatea UE i fac s funcioneze unul din cele mai complexe i mai mari sisteme instituionale existente n lume.

Simbolurile Uniunii EuropeneUniunea European, ca structur care cuprinde 27 de state, i-a

identifi cat i creat n procesul evoluiei sale elemente distinctive care au devenit simboluri ale popoarelor europene i factori importani ai identitii valorilor europene. Aceste simboluri87 semnifi c aspiraia de convieuire n armonie i pace ntre popoarele europene, complet-nd simbolurile naionale fr a le substitui.

Steagul UEAdunarea Parlamentar a Consiliului Europei a luat decizia adop-

trii steagului albastru cu stele galbene ca emblem a CE pe data de 25 octombrie 1955. La 8 decembrie 1955, acest simbol este adoptat de Comitetul de Minitri ca steag al Europei. ntre 1979 i 1986 s-au ntreprins mai multe msuri ca acest simbol s fi e adoptat i de Co-munitatea European, lucru realizat n 1986. Aceast aciune a avut menirea de a sublinia o dat n plus identitatea european comun i

86 Pagina Web a instituiei este: www.eurojust.europa.eu87 Mai multe informaii despre simbolurile europene sunt disponibile la adresa http://www.europa.eu/abc/symbols/index_en.htm

36

Nicolae Dandi

37


obiectivele de principiu similare ale celor dou organizaii88. Stelele reprezint popoarele Europei reunite sub form de cerc, simbol al per-feciunii i integritii. Dreptunghiul de culoare albastr are lungimea o dat i jumtate ct nlimea, iar stelele sunt dispuse pe circumfe-rina unui cerc (nereprezentat) cu centrul la intersecia diagonalelor dreptunghiului i cu raza de 1/3 din nlimea lui. Stelele de culoare galben sunt nscrise n cercuri (nereprezentate) cu raze egale cu 1/18 din nlimea dreptunghiului, acestea fi ind ndreptate cu un vrf n sus, iar dispoziia lor pe circumferin este cea a orelor de pe cadranul unui ceas89.

Imnul UEImnul UE este Oda Bucuriei, partea a patra a simfoniei a IX-a

de Ludwig van Beethoven, dup poemul scris de poetul german Fri-edrich Schiller, adoptat de Comunitatea European n 1986. Acesta ca i steagul fusese adoptat mai nti de Consiliul Europei n 1972. S-a decis, ns, s fi e preluat doar muzica pentru Imnul European, n scopul evitrii oricrei discordane de interese referitor la limbile n care ar trebui interpretat imnul. Melodia simbolizeaz mprtirea unor valori comune, idealurile de libertate, pace i solidaritate care stau la baza UE.

Moneda EuroPrimul pas pe calea Uniunii Economice i Monetare europene s-a

fcut la 1 iulie 1990, cnd au fost ridicate toate restriciile n calea liberei circulaii a capitalurilor ntre statele membre ale UE, condiie necesar pentru realizarea monedei unice. n decembrie 1995, Consi-liul European de la Madrid a czut de acord asupra numelui monedei comune europene, care avea s se numeasc euro i asupra momen-tului declanrii etapei fi nale a uniunii monetare 1 ianuarie 1999. La 88 Cuzino Stnescu, Mircea. Integrarea european. - Bucureti: OMEGA PRESS INVESTMENT, 2001, p.21.89 Ibidem, p.22.

1 ianuarie 2001, Euro a aprut pe pia sub forma banilor de cont, iar de la 1 ianuarie 2002, Euro a intrat n circulaie n paralel cu moneda naional a statelor participante la zona Euro. La 28 februarie 2002, monedele naionale ale acestor state s-au retras de pe pia. Moneda EURO este utilizat i de state din afara Uniunii, adoptat ca moned ofi cial (Monaco, San Marino i Vatican) i n regiunile ultraperiferice ale UE departamentele franceze n Azore, Madeira i Canare. Banc-notele Euro au acelai design n toate statele din Zona EURO (realizat de un grafi cian al Bncii Naionale Austriece Robert Kalina); de asemenea, au o fa imprimat cu nsemnul naional al fi ecrui stat (realizate de grafi cianul Monetriei Regale Belgiene Luc Luycx). Forma grafi c a monedei EURO a fost decis de Consiliul director al Institutului Monetar European, n urma unui concurs lansat n 1996 la care au participat 44 de proiecte aparinnd grafi cienilor propui de bncile centrale ale statelor membre a UE90.

Reprezentarea grafi c a monedei Euro simbolizeaz leagnul de-mocraiei greceti de la litera greceasc epsilon i prima liter din cuvntul Europa91. Pentru a adera la zona Euro statele trebuie s n-truneasc criteriile de convergen92 i s fi e performante economic. La ora actual, din zona Euro fac parte 15 state cu peste 300 mln populaie (Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlan-da, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Slovenia, Spania, Cipru i Malta). Comitetul Economic i Social al UE a adoptat n mai 2008 un Aviz care sintetizeaz n baza sondajelor de opinie (Eurobarometru) percepiile cetenilor europeni vizavi de moneda euro, de la lansa-

90 Enciclopedia Uniunii Europene, Ediia a II-a. Bucureti: Meronia, 2006, pp.44-45.91 Mai multe informaii despre moneda unic sunt disponibile la adresa http://www.europa.eu/abc/travel/money/index_en.htm92 Criteriile de convergen sunt cerinele stabilite prin Tratatul Uniunii Europene cu scopul crerii Uniunii Economice i Monetare. n procesul de adoptare a mone-dei unice, statul respectiv trebuie: a) s ating o susinut stabilitate a preurilor; b) s evite defi cite bugetare excesive; c) s fi evitat tensiuni ale ratei de schimb n ultimii doi ani; d) s-i menin ratele dobnzilor pe termen lung cu maxim 2% mai mari dect n rile caracterizate prin stabilitatea preurilor.

38

Nicolae Dandi

39


rea sa. Printre avantajele i benefi ciile acesteia se numr: identitatea european - euro este vectorul principal i concret al acesteia; euro este un instrument de comparare a preurilor internaionale i un sti-mulent pentru concuren; eliminarea riscurilor (cursului) de schimb valutar i a costurilor tranzaciilor n valut; eliminarea posibilitii de utilizare a devalorizrii monedei ca prghie pentru aciuni concuren-iale i/sau de adaptare a strategiilor comerciale n funcie de posibile devalorizri; o mai bun protecie a rilor din zona euro mpotriva ocurilor externe; euro a contribuit la diminuarea infl aiei i a ratei dobnzii, aceasta din urm benefi ciind ntr-o anumit msur de su-primarea primelor de risc de infl aie; euro este un factor de cretere economic i de ocupare a forei de munc n contextul Strategiei de la Lisabona; un rol de prim-plan al Europei n domeniul monetar i consolidarea monedei euro ca moned de rezerv; euro este un factor de stabilitate n economia mondial; euro a facilitat n mare msur turismul i deplasrile n interes de serviciu, care au devenit mai puin costisitoare, ndeosebi n interiorul zonei euro93.

Sloganul UESloganul UE Unitate prin diversitate a fost folosit pentru prima

dat n anul 2000 i este rezultatul unui concurs la care au participat cu diferite propuneri cca 80 000 de tineri. Acest slogan refl ect ideea c statele membre (acum 27, dar pe viitor mai multe), care dei au is-torie, limb, tradiie proprie, au totui i valori comune datorit crora popoarele Europei pot convieui armonios.

Ziua EuropeiZiua de 9 mai 1950 este considerat o piatr de temelie a istoriei

construciei europene, prin lansarea Declaraiei lui Robert Schuman;

93 Avizul Comitetului Economic i Social European privind avantajele i benefi ciile monedei euro: momentul bilanului (2008/C 224/27), Jurnalul Ofi cial al Uniunii Europene C 224 din 30.8.2008, pp.116-123.

ca urmare, la 1985, cnd Comunitatea European era format doar din zece state, s-a hotrt ca data de 9 mai s devin un simbol european Ziua Europei. n fi ecare an, att la nivelul statelor membre, ct i la nivel comunitar se organizeaz o serie de evenimente consacrate acestei srbtori. n Republica Moldova, aceast srbtoare a nceput s fi e celebrat din 2007, prin diverse activiti la Chiinu, Cahul, Bli i n alte localiti ale rii, de ctre Delegaia Comisiei Europe-ne n Republica Moldova, Centrele Pro-Europa94 i alte organizaii/instituii pro-europene.

De asemenea, mai sunt considerate simboluri ale UE cetenia eu-ropean i uniformizarea actelor de identitate.

***ntr-un context dinamic i permanent n micare, cu difi culti dar

i cu rezultate, UE tinde i depune eforturi de a-i realiza obiectivele sale la nivel comunitar i internaional:

afi rmarea identitii UE pe arena internaional; promovarea progresului economic i social; dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie; nfi inarea i consolidarea dreptului comunitar.

Prin intermediul instituiilor sale, UE i elaboreaz dar i imple-menteaz diverse politici, n contextul realizrii obiectivelor menio-nate. n funcie de prioritile Uniunii, se face i alocarea resurselor din bugetul comunitar, astfel nct procesul de construcie european, axat pe combinaia extindere aprofundare s poat asigura ceteni-lor europeni bunstarea i securitatea propuse prin toate documentele programatice. Activitile Uniunii Europene sunt separate pe urm-toarele domenii: Afaceri economice i monetare; Afaceri instituio-nale; Agricultur; Ajutor umanitar; Audiovizual i mass-media; Bu-get; Cercetare i inovare; Comer extern; Concuren; Consumatori; Cultur; Dezvoltare; Drepturile omului; Educaie, formare, tineret; Energie; Extindere; Fiscalitate; Fraud; ntreprinderi; Justiie, liberta-

94 http://www.pro-europa.md

40

Nicolae Dandi

41


te i securitate; Mediu; Ocuparea forei de munc i probleme sociale; Pescuit i probleme maritime; Piaa intern; Politica extern i de se-curitate; Politica regional; Relaii externe; Societatea informaiona-l; Sigurana alimentar; Sntate public; Transport; Vam.

Aceste domenii se mai divid n diverse ramuri mai nguste pentru care sunt mputernicite instituii i subdiviziuni specializate s se ocu-pe de realizarea lor. Politicile europene conin obiective generale la nivel comunitar cu privire la un anumit domeniu fi ind realizate prin intermediul programelor, care delimiteaz cadrul de aciune mai spe-cifi c, iar programele se realizeaz prin intermediul proiectelor, care nu reprezint altceva dect planul de aciuni concrete ce trebuie efectuate i resursele necesare de a fi alocate n acest proces. Un rol important n ajustarea politicilor europene, dar i a necesitilor de reformare instituional l au contextul geopolitic i geoeconomic care de regul se impun pe agenda factorilor de decizie din UE, cnd se abordeaz procesul de extindere a Comunitii Europene, proces abordat n ca-pitolul urmtor.

Capitolul II. EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE:

PROVOCRI I PERSPECTIVE

1. Conceptul i etapele extinderii Uniunii Europene

Extinderea este o modalitate esenial prin care UE poate s extin-d stabilitatea, democraia i prosperitatea n Europa. Acest proiect

are nevoie de un larg suport din partea populaiei europene. Din aceste considerente, percepem necesitatea unui compromis n privina extinde-rii UE, care la rndul su s in cont de valoarea strategic a acesteia,

dar n acelai timp, s asigure capacitatea de funcionare a UE.Dr. Olli Rehn, Comisarul European responsabil de extindere

ntr-o accepiune general, demararea construciei proiectului eu-ropean n sensul enunrii n mod ofi cial a unor principii i obiective care ar sta la baza acestui proiect, a avut loc o dat cu lansarea De-claraiei Schuman, la 9 mai 1950. Pe lng aspectul economic s-a ur-mrit asigurarea unui spaiu de dezvoltare comun n condiii de pace, stabilitate i prosperitate. n Declaraie se afi rma c Europa nu se va construi dintr-o dat sau ca urmare a unui plan unic, ci prin realizri concrete care vor genera n primul rnd o solidaritate real95. Am menionat mai sus c au existat mai multe viziuni asupra construciei Europei Unite, ns toate aveau ca fi nalitate valoric crearea unui context regional i european de dezvoltare panic, evitarea rzboaie-lor i confl ictelor i edifi carea unor relaii interstatale bazate pe soli-daritate, valori i idealuri comune.

95 Declaraia lui Robert Schuman de la 9 mai 1950. n: Zorgbibe Charles, Histoire de la construction europeene. - Paris: Press Univeristaires de France, 1996, pp.38-40.

42

Nicolae Dandi

43


Pornit de la un proiect preponderent cu coninut economic, pro-motorii lui nu au neglijat i au avut previziuni de perspectiv asupra aspectului politic i implicaiilor sale asupra tuturor domeniilor vieii socio-economice, culturale, tiinifi ce etc. Succesul i consensul aces-tui proiect au fost asigurate de cele ase state (Frana, Germania, Ita-lia, Olanda, Luxemburg, Belgia) care au semnat la Roma la 25 martie 195796 Tratatul privind Comunitatea economic european (CEE) i Tratatul privind Comunitatea european a energiei atomice (EUROA-TOM), propunndu-i s uneasc o parte a suveranitilor naionale i s le supun interesului comun97. Acest proiect a nceput s fi e agreat i s devin atractiv i pentru celelalte state europene. Astfel, putem vorbi despre nceputul ntregului proces care l numim Extin-derea Uniunii Europene aceasta nefi ind doar un rezultat al ofensivei frontierei europene, ci un proces care rezult din voina i necesitatea de unitate a continentului european98.

n mod normal, nainte de a aborda acest concept, vom ncerca s-l defi nim. DEX-ul99 explic termenul de extindere prin a face s ocupe, sau a ocupa un spaiu mai mare dect cel iniial; a se lrgi ca sfer de aciune; a se ntinde, a se mri, termenul provenind de la la-tinescul extendere care nseamn ntindere. Prin aceasta nelegem c valorile, principiile i mecanismele de lucru ale unor organisme cre-ate (comunitate de state) cum au fost ca CEE i EUROATOM s fi e extinse ca sfer i areal de aciune, prin acceptarea includerii n cadrul acestor comuniti i a altor state europene, care doresc i accept s lucreze dup aceleai principii i reguli de joc, extinznd spaiul asupra cruia se vor realiza obiectivele fi xate iniial de comunitatea fondatoare, ns cu posibilitatea de a aduga elemente care vin n susinerea interesului comun. Statele fondatoare au abordat proble-96 Tratatele de la Roma au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.97 Construcia Europei - de Jean Monnet. n: Zorgbibe, Charles. Histoire de la con-struction europeene. - Paris: Press Univeristaires de France, 1996, pp.40-44.98 Vduva, Gheorghe, Dinu, Mihai. Strategia European a Integrrii. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005, p.40.99 DEX, Ediia a II-a. - Bucureti: 1998, p.36.

ma extinderii nc din Tratatele de la Roma. n Preambul se vorbete despre voina clar de a crea premisele unei uniuni ct mai strnse a popoarelor europene, fi ind chemate i celelalte state europene de a adera la ideile descrise n Preambul.

Datorit faptului c se utilizeaz frecvent i termenul aderare, men-ionm c DEX-ul l defi nete pe acesta (de la termenul din francez adhrer): a deveni parte la un tratat; a deveni adept la ceva cunos-cndu-i i mprtindu-i principiile 100. Adic statele fondatoare au stabilit nite principii la care cei care le cunosc i le mprtesc pot s subscrie. Astfel, prin aderarea la UE i integrarea n UE n sensul teoriilor integrrii sub diferite aspecte101, nu trebuie s nelegem ca fi -ind aceleai lucruri; ca diferen trebuie s avem n calcul att factorul temporal, ct i ali factori care difer de la un stat la altul. n ce privete integrarea economic, mai muli teoreticieni utilizeaz conceptele de integrare pozitiv i integrare negativ. n viziunea acestora, prin inte-grare pozitiv se nelege formarea i aplicarea unor politici coordo-nate i comune n vederea realizrii unor obiective economice i de bu-nstare, altele dect eliminarea discriminrilor, iar prin integrare nega-tiv se nelege eliminarea tuturor discriminrilor din calea circulaiei mrfurilor i a mijloacelor de producie102. Referinduse la integrarea politic, Loukas Tsoukalis afi rm c aceasta este direct corelat cu tipul de societate acceptat de europeni i cu infl uena pe care ei doresc s o exercite asupra ambianei lor externe. Aceast conexiune nu a fost ntotdeauna exprimat clar n dezbaterile publice, n mare msur din cauz c dezbaterea a fost limitat la cadrul frontierelor naionale103.

100 Ibidem, p.12.101 Rosamond, B. Theories of European Integration. - New York: Palgrave, 2000, p.23.; Svein S.Andersen and Nick Sitter, Differentiated integration, Centre for Eu-ropean Studies, University of Oslo, Working Paper, No. 05 february 2006, 28 p.102 Savu Dana-Victoria, Integrarea european. Dimensiuni i perspective, Bucureti: Oscar Print, 1996, pp.20-27.103 Loukas Tsoukalis puncteaz 10 teze cu privire la integrare, cu accent pe interac-iunea dintre factorii economici i cei politici. Tsoukalis, Loukas. Noua economie

44

Nicolae Dandi

45


Extinderea UE genereaz procese importante privind funcionalita-tea instituiilor europene i creeaz un cadru formal de asigurare a in-tegrrii graduale a statelor nou aderate printr-o succesivitate de decizii politice104. Cercettorul Michael Emerson a identifi cat i unii factori care determin tendinele integrrii europene, sub aspect istoric, eco-nomic i politic. n cazul integrrii istorice, autorul consider ca factori importani: factorul geografi c, cultura i percepiile cetenilor. Pentru integrarea economic principalii factori din punct de vedere a costu-rilor i benefi ciilor acestora sunt: piaa, banii i redistribuia. Pentru integrarea politic, factorii care determin tendinele integrrii sunt: valorile, puterea i securitatea105. Acelai autor are dreptate cnd afi rm c pentru ceteni, primul factor care alimenteaz pozitiv aspiraiile de integrare este libertatea de circulaie; pentru productori este liberta-tea de circulaie a bunurilor i a serviciilor; ct despre guverne, pentru acestea - sistemul relaiilor de drept internaional, structurile instituio-nale i tratatele rmn factori principali n contextul integrrii106.

ntr-un articol separat al Tratatului CE a fost reglementat i proce-dura privind aderarea noilor membri. n conformitate cu acesta, orice stat european are dreptul s s solicite s devin stat membru, naintnd o cerere ctre Consiliu. Dup ce a primit n prealabil avizul Comisiei, Consiliul va decide n unanimitate de voturi, dup care urmeaz un complex proces de negocieri107. Condiiile de aderare sunt reglemen-tate printr-un acord semnat ntre statele membre i statul care dorete

european revizuit, Traducere de Irina Dogaru, Nicolae Negru. - Chiinu: Arc, 2000, pp.284-285., pp.267-285.104 Saurugger, Sabine. et Surel, Yves., Llargissement de lUnion europenne: un processus de transfert institutionnel?. Introduction. n: Revue internationale de po-litique compare 2006/2, Volume 13, pp.177-178.105 Emerson, Michael. Redrawing the Map of Europe, Macmillan Press LTD, 1998, p.9.106 Ibidem, p.8.107 n anul 1990 este cunoscut un caz unic de extindere fr negocieri propriu-zise de aderare, cel al integrrii n CE a celor cinci Landers din RDG, ca urmare a unifi crii Germaniei.

s se integreze, fi ind ratifi cat ulterior de ctre toate statele membre n conformitate cu prevederile lor constituionale.

Comunitatea European a evoluat de la o comunitate de ase state fondatoare la o Uniune care la moment este compus din 27 de state membre. n perioada 1957 2007, aceast evoluie a avut loc n cinci valuri de extindere i pe patru direcii:

extinderea spre Nord; extinderea spre Sud; extinderea AELS 108;extinderea spre Est.

Extinderea spre NordLa doar patru ani de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma,

la 9 august 1961 Marea Britanie cere s se alture la Comunitatea economic european (CEE), aceeai intenie avnd-o Irlanda, Dane-marca i Norvegia. Practic, acesta a fost primul experiment prin care alte state dect cele fondatoare au neles importana apartenenei la sistemul de principii, obiective i valori ale CEE, dar i a necesitii acestui proiect pentru Europa. Trebuia astfel s nceap a funcionarea mecanismelor prevzute n tratate sub aspect practic al aderrii noilor state. Tratatul de fuziune de la Bruxelles din 1965 precizeaz c ade-rarea unui nou stat implic adeziunea indisociabil la toate cele trei comuniti109.

Preedintele Franei, Charles de Gaulles, s-a opus vehement ade-rrii Marii Britanii la CEE vznd n aceasta o infi ltrare a infl uenei americane n construcia proiectului european, avnd n vedere rela-iile deosebite pe care le avea Marea Britanie cu Statele Unite ale Americii. Acest lucru contravine viziunii preedintelui francez de a 108 AELS - Asociaia European a Liberului Schimb. Creat de apte state (Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia, Suedia) la 21 iulie 1959 n baza unui tratat intrat n vigoare la 3 mai 1960.109 Coman-Kund, Liviu. Construcia i extinderea Uniunii Europene. - Galai: Edi-tura Fundaiei Universitare Dunrea de Jos, 2005, p.35.

46

Nicolae Dandi

47


stabili o form de cooperare a statelor naionale suverane, ieite din sfera de infl uen american110. n acelai timp, unele state membre i Comisia vedeau n acest lucru, crearea unui pol opus la preteniile de supremaie ale francezilor. La 10 mai 1967, Marea Britanie depune a doua cerere de aderare la CEE, care de altfel a fost respins din nou de preedintele francez Charles de Gaulles. Acest aspect de blocare a britanicilor s-a rezolvat cnd succesorul lui Charles de Gaulles, Geor-ges Pompidou a acceptat la Summitul de la 1-2 decembrie 1969 de la Haga reluarea negocierilor cu Marea Britanie, ns a condiionat oarecum acest lucru cu crearea unei Politici Agrare Comune (PAC) de care era n mod deosebit interesat Frana. Tot la acest Summit s-au abordat simetric conceptele de aprofundare extindere a Comuniti-lor i ideea de Uniune Economic i Monetar.

La 22 ianuarie 1972, Danemarca, Irlanda, M

26809981 Extinderea Si Politica de Vecinatate a Uniunii Europene Nicolae Dandis

Documents

Transcript of 26809981 Extinderea Si Politica de Vecinatate a Uniunii Europene Nicolae Dandis