Politica Agricola Comunitara - Cibanu Alin Iulian.

7/26/2019 Politica Agricola Comunitara - Cibanu Alin Iulian.

1/17

STUDENT: CIOBANU ALIN IULIAN SPECIALIZAREA: GEOGRAFIE

ANUL I IDTEMA: POLITICA AGRICOL COMUNITAR


2/17

POLITICA AGRICOL COMUNITAR

I.1. Obiectivele i !i"ciiile P.A.C.

Libera circulaie a bunurilor a debutat cu produsele agricole, Pi#$# C%&'"( )ii"*+")(t'it( e"t!' !i %#!( +" #,!ic'lt'!(. La sfritul anului 1962, politica agricol a fostaceea care ddea semnalul demarrii vastei ntreprinderi pe care o repreint elaborarea politicilorcomune economice i monetare, latur esenial a procesului de integrare inter!statal.

"e la nceput, produsele agricole au beneficiat de un regim aparte n comparaie cuprodusele industriale. #n timp ce fa de producia i comerul cu produse industriale se aplicprincipiul liberei concurene, neintervenindu!se pentru spri$inirea competitivitii acestora iaplicndu!se o protecie redus la importurile din rile tere, producia agricol comunitar s!a bucurat de susinere pe toate planurile.

"iferenele de tratament ridic un mare semn de ntrebare% cum se e&plic faptul c riputernic industrialiate 'la nceput n formula (celor ase)* au ales s dea prioritateagriculturii +

mediat dup sfritul celui de!al doilea rboi mondial i c-iar i dup aceea, ermania,ara cu cele mai vec-i tradiii industriale, a avut o poiie politic deavanta$at de statutul ei dear nvins1. /rana, n sc-imb, se preenta la masa tratativelor 0 de pe poiia de arnvingtoare. #n aceste condiii, ea s!a folosit de avanta$ul ei comparativ politic, pentru a!iimpune punctul de vedere. "intre cele ase ri care antamaser procesul de integrare, /ranaavea cea mai mare pondere n producia agricol comun. #n demersul ei, /rana a mai fostspri$init de landa i 3elgia, care, dei ri mici, au o agricultur foarte specialiat i

productiv. 4adar, factorul politic e&plic n cea mai mare msur, starea de fapt descris maisus.

"esigur c au contat i ali factori specifici perioadei din primii ani de dup rboi. #nrile uropei occidentale, care fuseser teatrul principalelor operaiuni militare, semanifestau, din aceast cau, fenomene de penurie alimentar, iar dependena de importurileagricole e&tra europene, mai ales din 54, era mare.

ste una dintre cele mai importante politici ale , care urmrete, pe de o parte,asigurarea de preuri reonabile pentru consumatorii niunii, iar pe de alt parte, remuneraiiec-itabile pentru agricultorii europeni. 4pro&imativ 78 din totalul bugetului comunitarrepreint c-eltuieli cu agricultura. #n cadrul :.4.0. competena este mprit cu statelemembre, pieele agricole sunt organiate n comun i sunt respectate urmtoarele principii%

preuri unice, solidaritate financiar i preferina comunitar."ei garantarea autosuficieneialimentare a 0omunitii uropene, principalul obiectiv al :.4.0., a fost ndeplinit, pentru acorecta deec-ilibrele i e&cedentele de producie care reult din :.4.0. s!au impus o seriede reforme de!a lungul timpului. 4cestea viea reducerea preurilor de producie i implicita gradului de subvenionare a agriculturii, iar spri$inul fermierilor s se fac direct 'prin plidirecte* i nu indirect prin susinerea preurilor :.4.0. 5usinerea i orientarea agriculturii va

beneficia de circa 7;; mld. uro, n perioada 2;;


3/17

1. Liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre icomercializarea lor la preuri unice3, comunitare% n principiu, s!a stabilit ca preurilecomunitare s repreinte media aritmetic a preurilor naionale din rile membre ale 0@

2. Preferin din partea rilor membre pentru produsele agricole ale comunitii.4cele ri care ar dori s cumpere produsele agricole mai ieftine din ri din afaracomunitii, vor suporta diferena de pre prin instituirea unor ta&e de prelevare@

A. Compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor agricoledisponibile ale rilor membre n afara Comunitii Economice Europene n caul n careaceste e&porturi s!ar realia la preuri mai mici dect cele comunitare@ compensarea acestor

preuri se realiea prin sistemul aa numitelor ta&e de restituire 'acestea fiind. subveniidirecte la e&port*@

7. Protejarea agriculturii rilor membre de concurena extracomunitar printr!unsistem foarte amplu de msuri de politic comercial, tarifare i netarifare i restructurareaacesteia pentru sporirea gradului de autoaproviionare cu produse agricole@

8. !inanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol prin intermediulunui organism comunitar specializat denumit !ondul European de "rientare i #aranie

$gricol%!E"#$&'

:rincipalele obiecti(e ale politicii agricole comune, aa cum sunt ele menionate nBratatul de la Coma 'art. 1A9* sunt%

a* Creterea producti(itiiagriculturii prin promovarea progresului te-nic i asigurareadevoltrii raionale a produciei agricole, precum i a utilirii optime a factorilor de

producie, n special a forei de munc.b*$sigurarea unui ni(el de trai pentru populaia agricol, la paritate cu alte sectoare

de acti(itate.c*)tabilizarea pieelor produselor agricole.d* #arantarea securitii apro(izionrii.#n acelai articol se preciea luarea n considerare la elaborarea :.4.0. a urmtoarelor

elemente%a* C#!#cte!'l -eci#l al activitilor agricole care decurge din structura social a

agriculturii i din diferenele structurale ntre regiunile agricole.b*>ecesitatea *e # %e!# ,!#*'#ladaptrile necesare.c*/aptul c, n statele membre, #,!ic'lt'!# c%"-tit'ie '" -ect%! -t!"- le,#t *e

#"-#&bl'l ec%"%&iei.rientrile de mai sus au fost cu timpul preciate i c-iar e&tinse, la ele adugndu!se i

altele ca%! frnarea e&odului rural@! devoltarea regiunilor agrare rmase n urm@! protecia mediului ncon$urtor prin activitatea agricol@

! prote$area sntii consumatorilor prin realiarea de produse agro!alimentare ncondiii ct mai ecologice@! devoltarea activitilor agro!industriale n onele rurale@! devoltarea agroturismului etc.

I./. Et#e0 i"-t!'&e"te i &ec#"i-&e *e i&le&e"t#!e

# Et#e *e !e#li2#!e! 134561375 # )%-t e!i%#*# !e#li2(!ii ie$ei c%&'"e # !%*'-el%! #,!ic%le8 primele

produse supuse reglementrilor au fost stabilite n 1962, iar preurile comune au intrat n

vigoare din 196D@ n aceeai perioad s!a aplicat principiul preferinei comunitare prinintroducerea ta&elor de prelevare la importul de produse agricole provenind din tere ri.A/i&ate de 0onsiliul de Einitri uropean, aceste preuri dau natere, anual, unor negocieri dificile

A


4/17

- 139/ a fost anul cnd a nceput i"t!%*'ce!e# '"%! &(-'!i -t!'ct'!#le menite sncura$ee moderniarea unitilor agricole, au fost spri$inii fermierii s!i perfecionee

pregtirea, iar tinerii s mbriee activitatea agricol. "e asemenea, au fost a$utai agricultoriidin onele de munte sau mai iolate, inclusiv prin livrarea i comercialiarea produselor realiate.

- 13930 s!au iniiat &(-'!i *e c%#!tici#!e # #,!ic'lt%!il%! l# )i"#"$#!e#ece*e"tel%!pe care le provocau. 4stfel s!a introdus o ta& de coresponsabilitate la producia

de lapte, cu scopul transferrii asupra productorilor a unei pri din c-eltuielile de stocare idin subveniile necesare e&portrii e&cedentelor acumulate@- 135;61359 a fost perioada cnd -6#' c%"ti",e"t#t !%*'c$iile l# '"ele !%*'-e

ece*e"t#!e i s!au adoptat o serie de programe de distribuie a unor alimente persoaneloraflate n dificultate. :entru a apropia ct mai mult oferta de nivelul cererii 'consum intern Fe&port* a fost introdus sistemul cotelor de producie la lapte, iar pentru a plafona c-eltuielile:.4.0. s!a stabilit ca acestea s creasc ntr!un ritm inferior :3 =ului comunitar'


5/17

Preul orientati(, cel n $urul cruia sunt meninute preurile produselor agricole nntreaga comunitate i este situat la un nivel care s!i remuneree pe productorii comunitari,c-iar dac nu sunt eficieni. :reurile trebuie s fie uniforme, inclusiv pentru toi consumatoriicomunitari. 4ceste preuri sunt mai mari dect cele practicate pe piaa internaional@

preul prag0 care constituie baa pentru calcularea prelevrilor la importul de produseagricole din tere ri, astfel nct s e&iste sigurana c aceste produse e&tracomunitare nu

ptrund n la un nivel de pre situat sub acest prag i deci s anulee preferina pentruprodusele comunitare@

preul de ecluz, respectiv preul minim la care se poate importa un produs n @preul de inter(enie, cel la care organismele comunitare sau naionale trebuie s

cumpere de la productori produsele ce le sunt oferite. 4cestea se stabilesc simultan cu celeindicative i sunt la un nivel inferior acestora cu cteva procente. le sunt de fapt preurilegarantate pentru productorii comunitari.

*ecanismul cotelor'introduse la a-r, lapte i la alte produse* a fost completat cualte limitri denumite stabilizatoare0 destinate s controlee c-eltuielile comunitare pentruorganiarea comun a pieei. 4cesta funcionea pe baa principiului% dac producia

depete un nivel determinat 'cantitatea ma&im garantat* atunci spri$inul acordatagricultorilor se reduce automat, iar reducerea se aplic ansamblului produciei i nu numaiprii ce depea cantitatea ma&im garantat. :entru cereale cantitatea respectiv a fost fi&atla 16; milioane tone anual, iar, dac se depea acest plafon, preul se reducea cu A n anulurmtor. Ceducerile sunt cumulative, orice depire conduce la o nou reducere. 5tabiliatoriiau avut ns efect limitat, e&cedentele la carnea de bovine i lapte au continuat s creasc, iarla cereale, datorit devaloririi dolarului, au crescut subveniile i s!au pierdut pieetradiionale n st i rientul Ei$lociu.

#n vederea modernirii i restructurrii sectorului agricol i n general pentrudevoltarea rural a , instrumentul folosit a fost !ondul European pentru "rientare i#arantare $gricol %!E"#$& constituit din 19


6/17

I.=. Re)%!&ele P%liticii A,!ic%le C%&'"e

/'3'0' eforma *c)1arr2

Ceforma Ec5-arI este considerat cea mai radical pe care agricultura european acunoscut!o pn n momentul respectiv. "biecti(elesale eseniale erau n numr de cinci%-0reterea competitivitii agricultorilor proprii@-reducerea ofertei la nivelul cererii@-concentrarea a$utorului pentru susinerea celor mai defavoriai@-ncura$area restrngerii terenurilor agricole@-protecia mediului i creterea potenialului natural al statelor7.

Elementul c1eieal acestei reforme este reducerea preurilor la produsele agricole de ba iscoaterea din cultur a unor terenuri arabile prin compensarea pierderilor de venituri ale celor cecontribuie la realiarea acestui obiectiv 'compensaii directe*. 0ulturile viate erau% cerealele,oleaginoasele, plantele proteice i carnea de bovin. 4stfel, preurile minime garantate la cereale

s!au redus cu 29 n decurs de A ani, ncepnd cu campania agricol 199AH1997, i n felul acestas!au apropiat de cel e&istent pe piaa mondial.

:entru pstrarea preferinei comunitare 'de cca. 7;* sa meninut un pre minim deimport. #n funcie de cererea estimat, sa stabilit i suprafaa arabil retras din cultur'n

primul an repreenta 18 din suprafaa cerealier a *, care ns nu se aplic i micilorproductori de cereale, respectiv celor cu mai puin de 2; -a, ct repreint media comunitar.:roductorilor de cereale li se compenseaz direct i integral pierderea de (enit rezultat dinreducerea preurilor garantate, cu condiia retragerii din cultur a 18 din suprafaacultivat cu cereale, oleaginoase i plante proteice. Boate plile compensatorii sunt calculate

pe baa randamentelor medii ale fiecrei regiuni agricole a . "e menionat c, acest sistemde spri$inire direct a veniturilor productorilor de cereale se aplica de$a celor de legume

prelucrate, ulei de msline i tutun. alt msur a reformei a fost reducerea preurilor garantatela carnea de bovine cu

18 n decursul acelorai A ani.:entru cresctorii de vite aceast reducere era compensat n dou moduri% agricultorii

ce folosesc punatul liber primesc prim suplimentar pe cap de animal peste pierdereapropriu!is, iar cei care le cresc n sistem industrial beneficia doar de compensareapierderilor reultate din utiliarea cerealelor fura$ere comunitare.

Ceforma urmrete sc-imbarea i a altor componente ale mecanismului de susinere a :40sau completarea lor cu msuri de acompaniere adiacente, destinate s ncura$ee metodele decultur ecologice, baate pe utiliarea ntr!o mai mic msur a ngrmintelor c-imice i a

pesticidelor, finanrii programelor de mpduriri i de gestionare a terenurilor scoase din circuitulagricol. "e asemenea, viea cofinanarea regimului de pensionare anticipat a agricultorilorcu (rsta de peste 44 de ani.

4ceast reform nu poate fi interpretat drept o abandonare a obiectivelor i principiilor:40, deoarece i n condiiile preurilor mai scute veniturile agricultorilor sunt garantate,

preferina pentru produsele comunitare respectat, piaa unic a produselor agricole ipreurile unificate, meninute.

#n linii mari, reforma declanat n 1992 a fost un succes deoarece%! ponderea agriculturii n bugetul comunitar s!a redus 'de la 87,7 n 199A la 79,; n

199


7/17

/'3'5' eforma !is1ler

4naliele detaliate8 ale reformei /isc-ler din 2;;A 'numit ini ial neutru !id "erm#evie$* scot n eviden urmtorii factori%! e&tinderea spre est a @

! negocierile din cadrul rgania iei Eondiale a 0omer ului 'E0*@ ! nemul umirile legate de ponderea prea mare a :40 n bugetul comun@! ngri$orrile legate de mediu i de siguran a alimentelor.

#ntr!o mare msur aceti factori continu s fie i asti motorul reformei :40.Ceforma /isc-ler a produs cteva muta ii radicale%

a* deciia de decuplare a spri$inului acordat fermelor de produc ia ob inut@ b* trecerea de la o politic orientat spre cantitate i controlul pie elor ctre o politic

orientat spre calitate, libertatea pie ei i devoltare rural."esigur, reforma /isc-ler nu a fost att de radical cum doreau unii, iar pentru a fi

acceptat, unele elemente conservatoare au rmas%a* spri$inul total acordat fermelor a rmas n principiu la acelai nivel, iar sc-imbrile

n distribu ia beneficilor :40 ntre ri i ntre categorii de ferme au fost foarte mici@ b* reforma nu a avut efect asupra protec iei vamale a , uropa i prote$ea nc

agricultura fa de e&terior.c* accentul mai mare pus pe politica de devoltare rural nu a fost nso it de o

finan are corespuntoare a :ilonului @d* acceptarea unor compromisuri, printre care cererea britanic pentru renun area la

limitarea pl ilor ctre fermele mari i cererea german pentru implementarea pl ilor decuplate dup modelul regional i nu dup cel istoric 'deciia nu ine cont de pl ile istorice, ci fiecare regiune stabile te un nivel adaptat realit ilor locale*.

!id "erm #evie$ a fost considerat de cei mai mul i dintre protagoniti, aa cum i spunei numele, o simpl evaluare a 4gendei 2;;;, la $umtatea perioadei de implementare '2;;;!2;;6*, ateptndu!se doar propunerea corec iilor necesare din perspectiva e&tinderii spre est."e aceea propunerea lui /isc-ler, fcut n 2;;2, a ocat statele membre, care se opuneau ncea mai mare parte unei reforme radicale. 5urpria a fost posibil datorit modului deorganiare a lucrului la propunerea de reform% aceasta fusese pregtit de un cerc restrns denal i oficiali, iar analiele de impact, realiate de administra ie '" 4gri* au evaluat diferitele efecte ale propunerilor, fr a da posibilitatea formrii unei imagini de ansamblu asuprasc-imbrilor propuse. "e i comisarul /isc-ler a preentat anumite elemente c-eie alereformei n unele discursuri i articole, acestea nu fuseser luate n serios de oponen iireformei.

"up ob inerea aprobrii propunerii de reform de ctre 0omisie 'cu dou voturi

mpotriv, dintre care unul al comisarului france*, urma ob inerea spri$inului 0onsiliului'guvernele rilor din *. ni ial propunerea a fost spri$init numai de Earea 3ritanie i de 5uedia. "up un timp li s!au alturat landa i "anemarca, formnd grupul pro!reforma :40.rupul anti!reform cuprindea /ran a, 5pania, ermania, :ortugalia i rlanda. 0elelalte ri, n general mai mici, nu se opuneau reformei, dar aveau diferite probleme specifice pe care0omisia tia c le poate reolva pentru a le convinge s spri$ine reformele.

rupul anti!reform, cuprinnd trei ri mari '/ran a, 5pania i ermania*, putea realia minoritatea de blocare a votului. 0-iar se considera n mod tradi ional c dac /ran a i ermania au o poi ie comun n indiferent ce problem, aceasta este suficient pentru aconsidera deciia ca i luat. :oi ia comun a celor dou ri fa de rboiul din raJ a func ionat o perioad ca un liant al poi iei anti!reform :40, dar dup trecerea 5paniei n

5 5Kinnen, ./.E.,%"&e 'erfect (torm. "&e 'olitical Econom) of t&e *is&ler #eforms of t&e +ommon

Agricultural 'olic), 0:5, 3russels,2;;D


8/17

tabra sus intorilor reformei 'cu contribu ia decisiv a lui BonI 3lair, pe fondul afinit ii n privin a aceleiai interven ii n raJ*, ermania a revenit la o poi ie mai aproape de interesele sale na ionale i, n sc-imbul acordrii unor concesii, a trecut i ea de partea reformitilor.:n la urm i rlanda i!a sc-imbat poi ia, iar /ran a nemaiputnd bloca adoptarea deciiei de reform a ncercat s ob in unele concesii pentru a vota propunerea. >egociind ns de peo poi ie slab nu a ob inut foarte mult.

Ceultatul acestei reforme, dincolo de radicalismul adus de decuplare = care a fost dintotdeauna sus inut de economiti, cu argumente centrate pe eficien i reducerea distorsiunilor = este parado&al din perspectiva bugetului . "ei la nceputul mandatului0omisiei :rodi e&ista aproape un consens asupra reducerii bugetului agriculturii cu circa A;,aprobarea reformei a fcut ca reducerea s fie mult mai mic, reforma /isc-ler putnd fi astfelconsiderat nu ca un instrument al reducerii importan ei :40, ci ca o modalitate de salvare aacesteia.

ntroducnd un cadru conceptual cu o denumire metaforic, (t-e perfect storm),5Kinnen6sintetiea mai multe modele i teorii care argumentea c acceptarea reformei!is1ler a fost facilitat de trei factori6 a& efectul reformelor institu ionale

Bratatele succesive au dus pn n 2;;A la introducerea votului cu ma$oritate calificatpentru anumite deciii care pn atunci erau luate n unanimitate. "ei dup 199; votul cuma$oritate calificat a fost folosit n multe deciii de mai mic importan , marile deciiireferitoare la :40 erau n continuare luate prin unanimitate. ?otul din 1999 asupra 4gendei2;;; a fost primul n care o reform a :40 a fost adoptat fr a fi votat de o ar important'/ran a*. #n ce privete EBC, comisarul /is-ler a depus eforturi pentru a forma o coali ie nvingtoare i pentru a rupe o coali ie minoritar de blocare. Cenun area la unanimitate a fcut ca deciia n sine s se ia mai u or, dar a sc-imbat i regulile de negociere% nainte, statele care doreau men inerea status!Muo!ului erau avanta$ate, n regula ma$orit ii fiecare stat este interesat s prevad poi iile de negocieri i s fac concesii, astfel nct conservatorii trebuie s fie activi n a cuta spri$in, nu se mai pot baa pe o eventual blocare.0 b& o Comisie cu o orientare proreform

"ac regulile de deciie favoriea sc-imbarea, iar presiunile e&terne sunt suficientde puternice, atunci reultatul final depinde mult de poi ia 0omisiei, cea care propuneagenda. Bradi ional, 0omisia nu este organul de deciie n pentru marile reforme, ci doar

propune. 0omisie eficient prevede ncotro merge op iunea ma$oritar i va pune pe mas o propunere care urmea trendul. 4stfel, n caul n care 0omisia are o puternic preferin pro!reform, ea va face propunerea cea mai reformist posibil pentru care va putea ob ineacordul rilor pro!reform. 4stfel, preferin ele pro!reforma :40 sau dimpotriv pro!status Muo ale 0omisiei, i n cadrul acesteia ale 0omisarului pentru agricultur, pot face diferen antre o propunere de reform acceptat sau respins. 0aul 0omisarului /isc-ler, care a reuit

s!i impun propria viiune asupra :40 este relevant. lterior, despre realirile comisarului/isc-er!3oel, care i nc-eie n acest an mandatul, se poate spune c poart amprentapreferin ei sale spre liberaliarea sectorului agricol, c-iar dac poi iile sale de la 3ru&elles nu au mai fost la fel de liberale ca acelea sus inute pe cnd era ministru dane al agriculturii. c& sc1imbrile n ce pri(ete decidenii politici implicai

4cest factor ia n considerare o con$unctur politic de moment prin care comisarulpentru 4gricultur /isc-ler a gsit parteneri pro!reform n statele membre 'de e&emplu,preena la putere a :artidului ?erilor din ermania sau disponibilitatea la dialog asindicatelor francee*.

/'3'3' 7iitoarea reform post 5803

65Kinnen, ./.E., %"&e 'olitical Econom) of t&e *is&ler #eforms of t&e EU-s +ommon Agricultural 'olic)"&e 'erfect (torm/, n "&e 'erfect (torm. "&e 'olitical Econom) of t&e *isc&ler #eforms of t&e +ommonAgricultural 'olic), 0:5, 3russels, 2;;D

D


9/17

La :aris, productorii francei de cereale au protestat din caua scderii veniturilor, dari mpotriva preconiatei modificri a :oliticii 4gricole 0omune. #n mod concret, cei circa1;.;;; de agricultori, dintre care unii la volanul a apro&imativ 1.A;; de tractoare, au reclamatscderea cu 81 a veniturilor n 2;;9, pe fondul cderii cursului cerealelor cu 27.4gricultorii sunt nemulumii i fa de redistribuirea a$utoarelor europene n favoarea n

special a cresctorilor de animale, dar i fa de perspectiva modificrii :oliticii 4gricole0omune europene, ceea ce ar e&pune agricultura legilor pieei. "up cum a transmiscorespondentul Cadio Comnia la :aris, ministrul france al agriculturii, 3runo Le Eaire, i!amanifestat susinerea fa de protestatari, cernd 0omisiei uropene s intervin pentruregulariarea acelor preuri care au fost e&trem de volatile n ultimii ani. "e altfel, la nceputulacestei luni, i preedintele >icolas 5arJoI se anga$ase s!i susin pe agricultori.

#n rspunsul su, Coger Naite, purttorul de cuvnt al comisarului pentru agricultur idevoltare rural "acian 0iolo, a reamintit c, n 2;;9, n timpul criei laptelui, 0omisiauropean a reacionat cu msuri de pia adiionale, n valoare de 6;; de milioane de euro,

pentru c piaa avea nevoie. l a adugat c reuniunea comitetului nsrcinat cu gestionareac-estiunilor legate de producia de cereale este prevut c-iar pentru asti, iar acest comitet

e&aminea, n cadrul fiecrei reuniuni, evoluiile cotaiilor bursiere.#n cadrul reformei :oliticii 4gricole 0omune, a$utoarele pentru e&port ar urma s

dispar pn n 2;1A, ns pn atunci ele rmn un instrument legal. #n februarie, dup cumreamintete 4genia /rance :resse, comisarul pentru agricultur "acian 0iolo a declarat ceste contient de dificultile de pe piaa de cereale fura$ere, n special cea a orului, dar aadugat c se ateapt la o ameliorare real a situaiei.

:e de alt parte, la o conferin desfurat la 0open-aga, "acian 0iolo a preciat c-aosul provocat de norul de cenu generat de erupia vulcanului islande demonstreanecesitatea unei :olitici 4gricole 0omune puternice, care s permit statelor europene s facfa unor probleme neprevute, precum cele care ar putea aprea n aproviionarea culegume i fructe a uropei. vocnd reforma :oliticii 4gricole 0omune, 0iolo a estimat csubveniile trebuie repartiate ntr!o manier ec-itabil i transparent. l a adugat c trebuie

pus problema repartirii mai ec-itabile a fondurilor ntre statele membre, ntre regiuni idiferitele tipuri de agricultori. O>u trebuie permis ca aceast cri s distrug mari pri aleagriculturii europene, n numele realitii pieeiO, a spus el, cernd s se in cont de venituriledin 2;;9 ale fermierilor.

La sfritul lunii martie, preedinia spaniol a a preentat minitrilor europeni doute&te privind aspectele cele mai importante ale reformei :oliticii 4gricole 0omune dup 2;1A,respectiv msuri de gestionare a pieelor i mbuntirea funcionrii reelei de aproviionarecu alimente. ar un grup mic de state susintoare ale unei liberaliri mai mari a sectoruluiagricol, n frunte cu Earea 3ritanie, 5uedia, "anemarca i 0e-ia, au refuat s susin

proiectele."up cum a estimat la 3ucureti comisarul "acian 0iolo, pac-etul legislativ dereformare a :oliticii 4gricole 0omune ar putea fi adoptat pn la sfritul anului 2;12. l aspus c a lansat o debatere public la nivelul niunii uropene, inclusiv n Comnia, iar

pn la sfritul lunii iunie ateapt opiniile celor interesai.#n raportul su privind viitorul :40 dup 2;1A, eorge LIon 'rupul 4lianei

Liberalilor i "emocrailor pentru uropa, regatul nit* a identificat cinci puncte c-eie% 5ecuritatea alimentar i comerul ec-itabil@ 4gricultura n toat uropa@ 3iodiversitatea i protecia mediului@ "urabilitate@ 0retere ecologic0reterea costului energiei i necesitatea reducerii emisiilor de gae cu efect de ser

repreenta constrngeri ma$ore pentru creterea produciei. (mpactul sc-imbrii climatice va9


10/17

elimina opiunea de a e&ploata mari poriuni de teren suplimentar. 5c-imbarea climatic vacaua, de asemenea, penurii de ap i secete, care vor aciona la rndul lor ca o piedicmpotriva creterii producieiO, a declarat domnul LIon.

4gricultura european i de pretutindeni va trebui s produc mai mult -ran, utilindmai puine terenuri, ap i energie. (/ermierii europeni i :40 trebuie s demonstree c aurspunsuri la provocrile secolului 21 i c ei nii repreint o parte din soluie, nu o cauO.

Caportul privind viitorul politicii agricole comune va fi debtut n cadrul 0omisiei :n iunie i votat n iulie.

POLITICA AGRICOL COMUN LA NI>ELUL ROM?NIEI

II.1. P!eve*e!ile T!#t#t'l'i *e A*e!#!e !e)e!it%#!e l# #,!ic'lt'!(

4doptarea unei :olitici 4gricole 0omune = :.4.0. = a fost stabilit de Bratatul de laComa '198


11/17

nfiinat n 1962, ns, n viitor, plile directe ctre agricultori vor ocupa locul principal i seva acorda o atenie sporit devoltrii rurale.

Principalele recomandri n cadrul criteriilor de aderare s!au referit la% pregtireastructurilor administrative necesare elaborrii, implementrii, coordonrii, monitoririi,controlului i evalurii programelor de devoltare rural finanate de niunea uropean@ntrirea structurilor administrative n vederea mbuntirii capacitii de formulare a

politicilor i de anali economic@ aplicarea mecanismelor de coordonare specifice :oliticiiagricole comune, n special a sistemului integrat de administrare i control, inclusiv asistemului de identificare i nregistrare a animalelor i a sistemului de identificare a

parcelelor de pmnt@ constituirea registrului viticol i a unui sistem de control n sectorulviti!vinicol@ alinierea legislaiei n domeniul veterinar i fitosanitar i moderniarea inspeciei,n special la viitoarele frontiere e&terne.

:entru Comnia negocierile la acest capitol au fost dificile, dovad c au nceput n2;;2 i s!au nc-eiat n 2;;7 cu o serie de e&ceptri i perioade de traniie prevute nBratatul de aderare.

4rticolul 71 al Bratatuluipre(ede c(#n caul n care sunt necesare msuri tranitoriipentru a spri$ini traniia la :.4.0., 'organiarea comun a pieei, aplicarea normelor

comunitare n materie veterinar, fito!sanitar i siguran a alimentelor etc.*, 0omisia lepoate lua dup procedura stabilit de Cegulamentul 1


12/17

consumatorii care vor avea acces la o gam variat de produse, garantate calitativ i la preurireonabile@

pe msura sc-imbului de generaii din agricultur se va realia i o nou mentalitate ipregtire profesional a celor care lucrea n acest domeniu@

devoltarea unor activiti neagricole n mediul rural crend posibiliti suplimentare dectig, noi locuri de munc i moderniarea satului.

De2#v#"t#@e: costurile bugetare importante la care oblig cofinanarea proiectelor ce beneficia de

spri$in 54:4C" i apoi /4. reducerea drastic a numrului de persoane care lucrea n agricultur i dificultile

reconversiei profesionale a acestei populaii, care nu are calificare i este mbtrnit@costurile sociale ale acestei sc-imbri@

liberaliarea pieei funciare 'terenuri agricole i forestiere* i n special accesulstrinilor 'dup cei apte ani de traniie* la aceast pia

ar putea conduce la un transfer semnificativ de proprietate, cu avanta$ele, dar mai ales

deavanta$ele acestei situaii@pe termen scurt preurile la produsele agro!alimentare vor crete ceea ce va avea un

impact negativ asupra consumatorilor@ n caul n care oferta intern nu se va mbunti pentru a acoperi necesarul intern vor

crete i importurile 'n special din rile care au aderat la .. n 2;;7* nrutind i maimult balana comercial agricol@

datorit concurenei importurilor i resurselor limitate unii ageni economici din sectorul agro!alimentar ar putea avea dificulti de adaptare, ieind de pe pia@

ma$oritatea micilor productori care practic agricultur de subisten vor prsi ntimp aceast activitate prin% vnarea sau cedarea folosinei pmntului ce!l au n posesie,

mbriarea unei activiti neagricole, emigrare sau pensionareHdeces.

II./. Cele *%'( #,!ic'lt'!i #le R%&"iei i P%litic# A,!ic%l( C%&'"(

:onderea populaiei ocupate n agricultur n Comnia este cea mai mare din , dareste n scdere nc din perioada de pre!aderare. 5ursa cea mai important a descreterii pare afi migraia e&tern, mai ales spre 5pania i talia, facilitat de libertatea de micare n uropa'vei*igura in capitolul 4ne&e*.

"ei n Comnia mult lume are o impresie contrar, modelul european de agriculturnu se baea pe uriae e&ploataii agricole, ci pe ferma mi$locie, de obicei familial. drept

c e&ist diferene ntre rile , cu Earea 3ritanie i "anemarca, dar i 0e-ia avnde&ploataii mai mari dect media european. Comnia ns nu corespunde acestui model i areo structur agricol biar pentru un stat european modern. &ploataia medie n Comnia areA,A -ectare, avem o populaie ocupat n agricultur uria ca procent, dar i un numrsemnificativ de ferme foarte mari care consum cea mai mare parte din subveniile agricole.

"e fapt, Comnia are dou agriculturi, fr legtur ntre ele i cu obiective, interese ic-iar soluii de devoltare divergente%1 . 4gricultura de subisten ! foarte multe micro!e&ploataii, care nu triesc pentru

pia ci pentru auto!consum '0,1 milioane gospodrii din #om2nia dein su3 &ectar depm2nt4.

1 . 4gricultura agro!industrial compus din e&ploataii de sute, dar mai curnd de mii

de -ectare = o agricultur adaptat la pia i relativ performant din punct de vedere te-nic'5166 de gospodrii dein peste 66 &ectare4.

12


13/17

&ploataiile mi$locii 'ntre 1; i 1;; -a* utiliea doar n $ur de 12 din suprafaaagricol din Comnia 'vei "a3elul din capitolul 4ne&e*.

#n mod parado&al, agricultura european care se baea masiv pe ferme mi$locii este:olonia. "ar aceast structur nu se datorea politiciii europene, :olonia ieind dincomunism cu o structur baat pe asemenea ferme. La rndul su, "anemarca este caul tipic

de agricultur din spaiul anglo!nordic% ar puternic industrialiat, cu populaia ocupat nagricultur insignifiant 'A* i cu producie realiat n ferme foarte mari 'vei *igura 7dincapitolul 4ne&e*.

0um este posibil ca cea mai mare populaie rural din uropa s lucree cel mai marenumr de ferme neviabile economic i nici mcar conectate la pia+ Cspunsul ine destructura social a mediului rural romnesc% agricultura de subisten ascunde de fapt lipsa deanse, oma$ul ascuns i srcia. 0ea mai mare parte a produciei e&ploataiilor agricole micieste folosit pentru consumul propriu i nu pentru realiarea de venituri bneti. 4stfelveniturile bneti din agricultur contribuie cu doar 2,D la formarea veniturilor pe ansamblulgospodriilor i cu 2;,6 n caul gospodriilor de agricultori. #n 2;;< nivelul mediu alveniturilor bneti realiate din agricultur era de apte ori mai mic dect cel realiat n medie

de un salariat. 4ceasta face ca unul din doi agricultori s triasc n gospodrii aflate subpragul srciei. #n anii R9; agricultura a absorbit ocurile economice prin care a trecutComnia. 4stfel populaia ocupat n agricultur a crescut de la 2D,8 n 19D9 la 7A,8 n2;;1 pentru ca apoi s scad la A; n 2;;D. "eindustrialiarea forat din anii S9; a mpinsmase de oreni receni napoi la ar, unde au supravieuit cu mici loturi de pmnt care nule!au oferit nici o ans s realiee venituri decente, nici mcar pe termen lung. >u degeabase constat o corelaie ntre populaia ocupat n agricultur i srcia la nivel regional% 1An $udeul 3raov, puternic industrialiat, fa de mai mult de $umtate din populaia ocupatn $udee precum Beleorman '88* sau iurgiu '8A* = poluri ale srciei.

0um se arta mai sus, cele dou agriculturi romneti att de diferite au interese de celemai multe ori divergente i cer genuri de intervenie diferit din partea statului. "in nefericire,mar$a de manevr a guvernelor naionale n cadrul :40 nu e foarte mare, iar :40 este gnditca o politic unitar, indiferent de mrimea e&ploataiilor. Comnia se integrea treptat nmecanismele de aplicare ale :40 i ar trebui s meditee serios la modul n care politicaeuropean comun afectea structura sa agricol.

"eocamdat, :40 nseamn pentru Comnia n principal subvenii pentru productori ibani pentru devoltare rural. "oar c ec-ilibrul dintre cele dou este invers fa de rile dinccident, n sensul c n Comnia devoltarea rural are alocate mai multe fonduri dectsubvenionarea fermelor.

S'bve"$iile

Trile din st care au intrat n n 2;;7 i 2;;< au intrat pe o sc-em de pli diferitfa de membrii vec-i ai niunii. 4a cum am artat mai sus, reformele succesive ale :40 aufcut ca fermierii europeni s primeasc sume fi&e anuale care in cont de criteriul istoric 'ctau primit n trecut*. stul uropei a aderat dup ce sc-ema fusese de$a reformat, fiecare statnou intrat avusese n trecut propriile politici de subvenionare a agriculturii, astfel nctcriteriul istoric nu putea fi aplicat. 5oluia a fost gsit n plata subveniei pe suprafa%fermierii est!europeni primesc bani n funcie de suprafaa deinut 'nu neaprat i cultivat,dar meninut n bune condiii agricole*. #n plus, sc-ema a fost gndit astfel nct subveniiledin st s se aliniee treptat la cele din ?est, ncepnd de la un nivel de 28 fa din pliledin vec-ile state membre ' vei "a3elul 0 din capitolul 4ne&e*.

#n ce privete Comnia, 3ucuretiul a optat n timpul negocierilor pentru o suprafa

minim pentru e&ploataiile care pot primi subvenii de 1 -a = cu alte cuvinte, e&ploataiile desub 1 -a nu primesc subvenii europene. Beoretic, s!ar fi putut alege o limit minim de ;,A-a. 4 fost o deciie dificil pentru c n mod practic asta nseamn c 2,6 milioane de

1A


14/17

gospodrii de subisten nu primesc subvenii. 0onsiderm totui c opiunea a fost corectpentru c%

sumele primite pentru gospodrii de sub 1 -a ar fi fost nesemnificative pentru scopulconectrii la pia 'pentru a nelege ordinul de mrime, subvenia pe 1 -a a fost n $urde 1;; euro anual*@

n sc-imb, administrarea plilor pentru gospodrii minuscule ar fi fost un comar,

oricum Comnia nu pare a fi capabil s gestionee riguros nici mcar plile pentrugospodriile de peste 1 -a.

#n ce privete fermele agro!industriale mari, e&ist o debatere aprins la nivel europeanasupra lor. "ei inteniile iniiale ale :40 erau de a prote$a fermele mi$locii familiale,subveniile tind s se concentree spre cele mari. cologitii susin c acestea distrug mediul

prin agricultura intensiv, cei care militea pentru combaterea srciei globale spun c enedrept ca din banii contribuabililor europeni s fie subvenionate firme mari care oricum s!ardescurca fr aceti bani, n defavoarea ranilor sraci din 4frica i 4merica de 5ud, ceiinteresai de bunstarea animalelor arat cu degetul spre tratamentul acestora n comple&eleagro!industriale. /ermele mari sunt supuse focului ncruciat n toat lumea devoltat, c-iarmai mult n 54, unde dominaia lor este mai evident dect n uropa. :ropunerileactualului comisar pentru 4gricultur Eariann /isc-er 3oel privind fi&area unei limitesuperioare a sumei pe care o e&ploataie o poate primi au fost respinse prin presiunea lobbI!ului agricol, dar ceva mi$loace timide de limitare au fost introduse. #n Comnia, ruptura ntreagricultura de subisten i fermele foarte mari face ca distribuia subveniilor s fie cea maiinec-itabil din toat 'vei*igura 8din capitolul 4ne&e*.

4ceasta figura suprinde distribuia subveniilor pe suprafa n Comnia n funcie demrimea e&ploataiilor. 5e vede o concentrare puternic a plilor n categoria fermelor foartemari. 4stfel0 n 2;;D, ;,2 din e&ploataii 'cele de peste 8;; -a* au luat A; din subveniile:40 alocate Comniei. "ac includem i fermele de 1;; = 8;; -a, reult c ;,9 dine&ploataii au primit 81 din subvenii. 0ifrele pentru 2;;< arat o situaie asemntoare, iar

pentru 2;;9 centraliarea cererilor fcut de 4:4 d o distribuie similar. vident, statisticaprocentual este influenat de fragmentarea e&trem a terenurilor la categoria 1 = 8 -a, dar nutrebuie s uitm c n acelai timp aceast statistic nu include cele 2,6 milioane de gospodriicare au mai puin de 1 -a.

De2v%lt#!e# !'!#l(#n general la nivelul , :ilonul 'subvenii* are alocat cea mai mare parte a fondurilor

:40. #n Comnia ns, situaia e invers. "ac analim suma alocat 'nu c-eltuit* Comniein perioada 2;;< = 2;1A observm c :ilonul ar trebui s absoarb 88 din fondurileagricole. 0aul Comniei este tipic pentru statele din est, unde n general devoltarea ruralocup o pondere mai mare n alocarea bugetar dect subveniile pentru ferme 'vei *igura 9

din capitolul 4ne&e*.0um se face c Comnia i rile din est n general dein o att de mare pondere afondurilor pentru devoltare rural+ ste i un efect indirect al faptului c subveniile nu aufost nc aliniate cu cele din ?est 'deci ponderea n total e mai mic*, dar n principale&plicaia ine de formula generoas pentru st la care s!a a$uns n precedenta debatereasupra :40% dorind s reduc fondurile pentru subvenii, premierul britanic de atunci BonI3lair a adresat un fel de provocare rilor din ccident% reducem :ilonul , dar ca s nu fimacuai c dorim s obinem banii rmai, vom mri fondurile de devoltare rural pentrurile care au cea mai mare nevoie de ele. /ormula de calcul negociat politic se baa n

principal pe suprafaa agricol i pe dimensiunea populaiei rurale. 4a se face c Comniapoate accesa sume dintre cele mai semnificative procentual pentru devoltare rural. ?a

rmne ns aceast formul n practic i dup 2;1A+ uvernele succesive ale Comniei s!aucomportat ca i cum de$a fondurile de devoltare rural apreciabile alocate Comniei sunt undat natural, care nu poate fi sc-imbat, aa c se concentrea pe creterea subveniilor.

17


15/17

5ubvenii care merg, cum am artat mai sus, n mare parte spre fermele foarte mari. >u estee&clus un scenariu prin care sumele alocate Comniei pentru devoltare rural post! 2;1A ar

putea s scad, ca urmare a sc-imbrii formulei de alocare. 4sta ar nsemna ca posibilitateasatelor romneti de a accesa fonduri pentru canaliare, ap potabil, igieniare, de pild, sfie redus. :rioritatea guvernelor romneti ar trebui s fie pstrarea i eventual cretereafondurilor de devoltare de care satele au disperat nevoie, mai mult dect creterea

subveniilor, care nu au efect practic asupra peisa$ului social rural sau au c-iar efecte negative.

II.=. Re)%! %-t /1= # P%liticii A,!ic%le C%&'"e !i%!it($ile !%&"eti

na din prioritile ma$ore, dac nu cea mai important, atunci cnd vorbim de reformaagricol n Comnia ar trebui s fie reolvarea problemei structurale a satului romnesc. 4ttavreme ct acesta se afl ntr!o tendina continu de (golire) alimentat de lipsa fundamentalde mi$loace economice de supravieuire, devoltarea agriculturii este imposibil dat fiind cresursa uman fundamental ct i interesul pentru devoltarea agricol lipsesc.

4partenena la niunea uropean ne ofer posibilitatea de a beneficia de o :oliticagricol comun nestrat cu un buget generos. Eai mult dect att, n conte&tul reformrii

post 2;1A a :40, ne putem aduce i contribuia la redefinirea acesteia n funcie de nevoilenoastre specifice. ar contrar opiniei publice larg rspndite potrivit creia preena lui "acian0iolos n &ecutivul european este suficient pentru a reolva aceast problem, este datoriai responsabilitatea Comniei de a veni cu o strategie coerent i de a o susine n debatereareformrii :40 care se anun de$a e&trem de aprins.

:n n preent, ns, Comnia nu doar c pare s fi neles e&act pe dos problemeleagriculturii naionale, ci s!a i ncpnat s mearg ntr!o direcie invers trenduluieuropean, minimiandu!i astfel ansele de reuit. 5pre e&emplu, Comnia a susinut pn n

preent urmtoarele tipuri de msuri% mrirea sau pstrarea la aceleai proporii a subveniilorpe suprafa dei marea ma$oritate a fermelor romneti sunt prea mici pentru a putea profitade aceste subvenii, a fost mpotriva modulrii progresive care ar aduce mai muli bani pentrudevoltarea rural pentru care a i obinut de altfel o e&ceptare pn n 2;16, s!a opus

plafonrii sumelor pentru fermele foarte mari mpiedicnd astfel suplimentarea fondurilorpentru devoltarea fermelor mici i medii.

5e observ astfel o tendin a autoritilor romnede a!i concentra atenia n special pedevoltarea macro!agricol, de tip industrial, mind n special pe devoltarea de marie&ploataii agricole care s le permit acestora dobndirea unui acces mai amplu la subveniileeuropene din pilonul al :40. Brebuie spus c acest obiectiv este unul legitim dac se inecont de frmiarea e&trema suprafeelor agricole n Comnia. :e de alt parte, concentrareasuprafeelor nu va putea soluiona problema structural a agriculturii care depete sferastrict agricol.

4a cum s!a spus mai devreme, o problem esenial a agriculturii romneti esteOgolireaO satelor i lipsa cronic de anse a ranuluiHfermierului romn. #n acest conte&t,strategia autoritilor romne ar trebui reec-ilibrat n mod decisiv i orientat mai degrabctre devoltarea rural 'pilonul al :40* dect nspre subvenionarea marilor suprafee.

#n mod concret, pilonul de devoltare rural al :40 ar oferi posibilitatea finanrii deproiecte de infrastructur i de devoltare care ar aduce n mediul rural canaliare, igieniare,ap potabil. #n plus, aspectele de promovare a unei agriculturi (multifuncionale) incluse n

pilonul al :40 ar putea oferi Comniei ansa de a!i preerva specificitatea cadruluinatural, tradiional i ecologic i de a!l promova i integra n sc-eme de eficientiareeconomica i de ni precum agricultura organic, turismul ecologic i tradiional,

promovarea de produse locale i regionale etic-etate amd.

#n plus, aceast strategie ar fi i n acord cu tendinele generale de reform a :40, ceeace ne asigur astfel ca nu am mai merge, ca pn acum, ntr!o direcie opus celei ma$oritarei ne!am ma&imia astfel i sansele de reuit.

18
http://www.crpe.ro/library/files/CRPE_Policy_Memo_no.4_RO.pdfhttp://www.crpe.ro/library/files/CRPE_Policy_Memo_no.4_RO.pdfhttp://www.hotnews.ro/stiri-esential-7066116-traian-basescu-anunta-putea-lua-masuri-care-nu-mai-permita-nelucrarea-terenurilor-agricole.htmhttp://www.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap14.pdfhttp://www.crpe.ro/library/files/CRPE_Policy_Memo_no.4_RO.pdfhttp://www.crpe.ro/library/files/CRPE_Policy_Memo_no.4_RO.pdfhttp://www.hotnews.ro/stiri-esential-7066116-traian-basescu-anunta-putea-lua-masuri-care-nu-mai-permita-nelucrarea-terenurilor-agricole.htmhttp://www.insse.ro/cms/files/pdf/ro/cap14.pdf


16/17

#n acest fel, agricultura romneasca ar putea fi revigorat de la baa ei i, n plus, arputea reolva pe termen mediu i lung problematica important a subdevoltrii i alienriisatului romnesc.

BIBLIOGRAFIE:

0mpeanu ?irginia,#eforma politicilor comunitare n perspectiva lrgirii UE, E,

2;;A "umitrescu 5., 0ioc-in ., >i ., +onstrucie european. UE, d. ndependena

conomic, :iteti, 2;1;16


17/17

Luca Lucian, -inea 0ristian ! 0entrul Comn de :olitici uropene, : ar i douagriculturi= :olicI memo, nr. 7, 2;;9

>i ., ntegrarea Comniei n niunea uropean, d. ndependena conomic,:iteti, 2;;i on, ?oicu ulica, 5crltescu uliana, 5ima sabella!0ristiana, Dicionarexplicativ al Uniunii Europene, d. recson, 3ucureti, 2;;9

1

Politica Agricola Comunitara - Cibanu Alin Iulian.

Documents

Transcript of Politica Agricola Comunitara - Cibanu Alin Iulian.