Politica agricol comun a Uniunii Europene1. Scurt istoricn Uniunea European, spaiul rural prezint o importan major att din punct de vedere economic, ct i social, ca urmare i necesitatea elaborrii unor politici comune coerente n domeniu. Politica Agricol Comun (PAC) reprezint cea mai veche dintre politicile comune i a fost gndit ca un parteneriat ntre fermierii din spaiul comunitar i Uniunea European, principalul su obiectiv fiind acela de a spori productivitatea sectorului agricol european, dar i de a susine o dezvoltare rural sustenabil, concept care a presupus reorientarea dinspre dimensiunea economic spre cea a bunstrii sociale i umane.

Politica Agricol Comun este una dintre primele politici comune ale Uniunii Europene, fiind stabilit prin tratatul de la Roma (1957). Ea este fundamentat pe principiile pieei unice, preferinei comunitare (favorizarea consumului de produse originare din Uniunea European) i al solidaritii financiare (msurile comune sunt finanate dintr-un buget comun).

Includerea prioritar a agriculturii n tratatul de la Roma s-a fcut deoarece, semnatarii tratatului aveau experiena a dou rzboaie mondiale i erau convini de importana aprovizionrii cu alimente i a securitii alimentare. n momentul redactrii Tratatului de la Roma, cei ase membri aveau o autosuficien a produciei alimentare de numai 81%. n al doilea rnd, din punct de vedere politic, Frana, cu aproximativ 28% din populaia activ ocupat n sectorul agricol, a aprat, mpreun cu Italia, necesitatea unui tratament specific al sectorului agricol n tratat ca o compensaie a avantajelor pe care crearea unei uniuni vamale le-ar fi acordat statelor mai industrializate, ca Republica Federal Germania. Al treilea factor a fost ntr-adevr numrul ridicat de fermieri din acea perioad n cele mai multe state membre, reprezentnd o putere electoral considerabil.Ideea unei reglementri europene a pieei pentru produsele agricole a fost a Olandei, ale crei exporturi de carne i produse lactate, ndeosebi pe piaa german, erau ameninate de concurena danez. Aezarea cadrului comercial pe baze unitare era, pentru olandezi, singura soluie care putea s garanteze stabilitatea i continuitatea exporturilor olandeze de produse agricole. Ideea a fost bine primit i de Frana, care se confrunta cu mari surplusuri la producia de gru. Iniial, prin tratatul de la Roma, Pac a avut urmtoarele obiective:a) Creterea productivitii n agricultur prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii produciei agricole i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special al forei de munc;

b) Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia ocupat n agricultur, n special prin creterea veniturilor individuale ale persoanelor din sectorul agricol;c) Stabilizarea pieelor;d) Asigurarea unei aprovizionri constante cu produse alimentare;e) Asigurarea aprovizionrii consumatorilor la preuri rezonabile.

Tratatul de la Roma nu explica ns concret cum aveau s fie realizate aceste obiective. De aceea, n 1958, minitrii agriculturii din cele ase state semnatare ale Tratatului s-au ntlnit la Stresa (Italia) pentru a se pune de acord asupra modului de transpunere n practic a politicii agricole.

Ei au stabilit trei principii care s guverneze PAC:

a) Principiul pieei unice: n interiorul Uniunii Europene, produsele agricole circul fr restricii.

b) Principiul preferinei comunitare: este favorizat consumul produselor originare din Uniunea European, prin impunerea de preuri mai mari la produsele din import fa de producia intern.

c) Principiul solidaritii financiare: msurile comune sunt finanate dintr-un buget comun.

Odat stabilite aceste principii, Comisiei i-a revenit responsabilitatea de a detalia msurile de politic agricol comun. Arhitectul politicii a fost olandezul Sicco Mansholt, vice-preedinte al Comisiei i responsabil pentru agricultur. Mecanismul consta, n linii mari, n protejarea veniturilor productorilor agricoli prin intermediul preurilor, i anume prin instituirea unui nivel ridicat al proteciei vamale fa de concurena strin, combinat, pentru anumite produse, cu unificarea preurilor interne, respectiv, fixarea de preuri comune nsoit de un mecanism de susinere a nivelurilor acestora. ntruct preurile interne erau mai ridicate dect cele mondiale, exporturile trebuiau ncurajate prin subvenii. Msurile comune aveau s fie finanate dintr-un buget comun. Piaa agricol a Comunitii devenea n acest fel o construcie solid, cu evoluii independente de tendinele pieelor internaionale. Propunerile Comisiei au fost acceptate de Consiliu n 1961, iar detaliile au fost negociate n anul urmtor, nct PAC a intrat n vigoare din 1962.

2. Evoluia PAC n timp Primele produse supuse reglementrilor au fost stabilite n 1962, iar preurile comune au intrat n vigoare din 1968; n aceeai perioad s-a aplicat principiul preferinei comunitare prin introducerea taxelor de prelevare la importul de produse agricole provenind din tere ri.

1972 a fost anul cnd a nceput introducerea unor msuri structurale menite s ncurajeze modernizarea unitilor agricole, au fost sprijinii fermierii s-i perfecioneze pregtirea,iar tinerii s mbrieze activitatea agricol. De asemenea, au fost ajutai agricultorii din zonele de munte sau mai izolate, inclusiv prin livrarea i comercializarea produselor realizate.

n anul 1979, s-au iniiat msuri de coparticipare a agricultorilor la finanarea excedentelor pe care le provocau. Astfel s-a introdus o tax de coresponsabilitate la producia de lapte, cu scopul transferrii asupra productorilor a unei pri din cheltuielile de stocare i din subveniile necesare exportrii excedentelor acumulate.

Intre anii 1984-1987 s-au contingentat produciile la unele produse excedentare i s-au adoptat o serie de programe de distribuie a unor alimente persoanelor aflate n dificultate. Pentru a apropia ct mai mult oferta de nivelul cererii (consum intern + export) a fost introdus sistemul cotelor de producie la lapte, iar pentru a plafona cheltuielile PAC s-a stabilit ca acestea s creasc ntr-un ritm inferior PIBului comunitar (74% din rata cestuia).

1988 este anul cnd s-au luat noi msuri de raionalizare a cheltuielilor PAC i destabilizare a produciei pentru a reduce stocurile i excedentele. n acest scop s-au stabilit cantitile maxime ce beneficiaz de ajutoare garantate. n ce privete cheltuielile s-a introdus o nou concepie de msuri structurale n sensul realizrii unei coordonri mai strnse ntre componenta orientare a PAC i cea de dezvoltare social i regional a UE. S-a conturat o strategie global mai eficient pentru zonele rurale i cele defavorizate.

1992 a marcat demararea unei reforme radicale a PAC, i anume, reforma MacSharry. Aceasta a fost impus de evoluiile celor 30 de ani parcuri de aceast politic i anume:a) Garantarea unor preuri minime ridicate i-a determinat pe productori s practice o agricultur super intensiv pentru a crete ct mai mult producia i implicit profiturile. S-a ajuns astfel la o utilizare excesiv a terenurilor, degradndu-se mediul i realiznd produse cu caliti ndoielnice pentru sntatea omului. Aceasta explic msura ca, din 2007, marilor ferme s li se reduc sprijinul financiar din partea PAC.b) produciile mari au condus la realizarea unor excedente gigantice (muni de unt,mri de vin) i deci la stocuri a cror ntreinere a costat din ce n ce mai mult. n medie producia agricol a crescut n cei 30 de ani de PAC cu 2%/an, n timp ce consumul cu numai0,5%.

Efectele reformei MacSharry au fost ncurajatoare, nct o alta a urmat n 1999, pe baza propunerilor de reform ale Comisiei din documentul Agenda 2000. ablonul urmat a fost n linii mari acelai: reducerea preului la cereale, lapte i produse lactate, vit i carne de vit, n paralel cu creterea plilor compensatorii.

Agenda 2000 a introdus noi modificri la PAC, reducnd subveniile cu 15% pentru cereale i cu 20% pentru carnea de vit, fr a afecta ns n mod substanial subveniile pentru lactate. Reforma Agenda 2000 a favorizat competitivitatea agriculturii europene i a introdus un element fundamental nou politic de dezvoltare rural menit s ncurajeze numeroase iniiative rurale prin ajutorarea agricultorilor n restructurarea fermelor i diversificarea i mbuntirea comercializrii produselor.

n anul 2003 s-a convenit asupra unei reforme n domeniul politicii agricole comune noi, msuri care sunt aplicabile i n prezent: principalul element cheie l reprezint cererea, iar agricultorii nu mai sunt pltii doar pentru a produce produse. Pentru perioada 2007-2013, Directoratul General pentru Agricultur i Dezvoltare Rurala dispun de dou instrumente financiare pentru implementarea politicii agricole i de dezvoltare rurale: Fondul European pentru Garantare Agricola (pentru plile directe ctre fermieri i pentru msuri de pia) i Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala pentru msurile privind dezvoltarea rural. ntr-o rezoluie din 29 martie 2007 privind integrarea noilor state membre n cadrul PAC,Parlamentul European a salutat intenia Comisiei de a propune o perspectiv pe termen lung pentru viitorul PAC dup 2013, care ar permite acestei politici s profite de excelentele oportuniti de expansiune oferite de creterea previzionat a schimburilor agroalimentare mondiale. Liderii Uniunii au decis s efectueze o analiz a Politicii Agricole Comune n 2008. Anul 2009 a fost marcat de o revizuire general a bugetului Uniunii, foarte probabil ca aceasta s aib implicaii pentru viitorul Politicii Agricole Comune dup 2013.Politica de agricultur de ast zi este de greu de recunoscut. Nu numai PAC a fost mult simplificat, prin concentrarea diferitelor scheme de plat direct ntr-una singur, care este i un mecanism mult mai eficient, atingnd mai multe obiective la un cost redus. Dei costul este mai sczut, scopul su continu s fie introducerea unei politici de dezvoltare rural cuprinztoare, restructurarea i evoluia zonelor rurale i economiilor n Uniunea Europeana.

3. Principiile PACPentru realizarea obiectivelor politicii agricole comunitare au fost aplicate trei msuri eseniale: a) unicitatea pieei, b) preferina comunitar i c) solidaritatea financiar:

a. unicitatea pieei presupune libera circulaie a produselor agricole ntre rile CEE prin eliminarea taxelor vamale, a restriciilor cantitative sau a altor msuri de politic comercial cu efect similar. Din aplicarea acestei msuri rezult unicitatea preurilor produselor agricole n toat Comunitatea, ca urmare a mecanismelor pieei. Dar aplicarea preurilor unice n toate rile membre este condiionat de existena monedei unice europene (EURO) i a paritii fixe ntre monedele naionale. Fluctuaiile valutare au impus adoptarea unui sistem de restituiri i prelevri ntre statele membre pentru a compensa distorsiunile monetare datorate devalorizrii sau revalorizrii monedelor. n 1969 au fost instituite Sumele Monetare Compensatorii (SMC). SMC negative compenseaz diferena ntre preurile n ara cu moned devalorizat i preurile comune, iar SMC pozitive folosite n situaia simetric:

b. Preferina comunitar este consecina logic a constituirii pieei agricole unice i a dorinei Comunitii de a elimina dependena consumului de piaa extern. Ea asigur protejarea pieei UE mpotriva importurilor la preuri sczute i a fluctuaiilor de pre adeseori excesive, de pe pieele mondiale. Ca mecanism de protecie, politica agricol comun fa de teri uzeaz de sistemul prelevrilor i cel al restituirilor. Dac preul mondial este inferior celui european se aplic prelevri la import (plata unei taxe variabile stabilit ca diferen ntre preul extern i preul prag) i restituiri la export (egale cu diferena ntre preul de pia n Uniune i preul extern). n situaia invers preul mondial superior preului european prelevarea se aplic exporturilor i restituirile importurilor. Sistemul prelevrilor i restituirilor protejeaz piaa comunitar de concurena extern i asigur o surs de susinere financiar a exportatorilor, contribuind 1a formarea Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA).

c. Solidaritatea financiar n sfera politicii agricole const n gestionarea i suportarea n comun a cheltuielilor aferente, prin constituirea FEOGA, structurat pe dou seciuni: garantare - destinat acoperirii cheltuielilor privind pieele agricole i politica preurilor i orientare pentru susinerea reformelor structurale, realizarea obiectivelor de politic social i sprijinirii dezvoltrii zonelor rurale.4. Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea PAC Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politic agricol comun sunt: Consiliul UE pentru Agricultur i Pescuit, Parlamentul European i Comisia European. Puterea legislativ revine Consiliului, Parlamentul avnd doar un rol consultativ. n Consiliu, deciziile se iau cu majoritate calificat. n exercitarea prerogativelor de consultan, Parlamentul este asistat de Comitetul AGRI, organ permanent. Comisia European are dou atribuii majore, cea a iniiativei legislative i cea a implementrii PAC. Comisia este asistat de Comitete, care sunt de trei tipuri: Comitete pentru managementul organizaiilor comune de pia (cte unul pentru fiecare organizaie comun de pia), Comitete de reglementare (cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale) i Comitete consultative (formate din reprezentani ai grupurilor de interes). Securitatea alimentar intr n atribuiile Autoritii Europene pentru Securitatea Alimentelor, organizaie independent creat n ianuarie 2002, cu rol consultativ pe lng Comisie.

5. Politica de pia si de preuri

Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma i n spiritul principiilor stabilite la Stresa, s-a construit un sistem complex de reguli i mecanisme care reglementeaz producia, comerul i prelucrarea produselor agricole, grupate sintetic sub denumirea de organizaii comune de pia. Treptat, organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele naionale pentru produsele/sectoarele care cad sub incidena PAC.

n prezent, circa 90% din produsele agricole din Uniunea Europeana fac parte dintr-o organizaie comun de pia, i anume: cereale, carne de porc, oua i carne de pasre, fructe i legume proaspete i procesate, banane, vin, lapte si produse lactate, carne de vit i viel, orez,uleiuri i grsimi (inclusiv ulei de msline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furaje uscate, tutun, in i cnepa, hamei, semine, carne de oaie, carne de capr, precum i alte produse crora li se aplic numai anumite reglementari.

Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile, intervenia pe pia, ajutoarele financiare, cotele de producie, protecia vamal comun.

a. Preturile

Mecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole n Uniunea European este bazat pe un sistem complex de reglementare a preurilor de comercializare a produselor. Astfel, anual se stabilesc de ctre Consiliu trei niveluri de pre pentru produsele de sub incidena PAC: preul indicativ, preul de intervenie, i preul prag.

Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor agricole pe Piaa Intern. Nivelul su este considerat cel potrivit pentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor productorilor agricoli. n acest spirit, iniial, preurile indicative au fost fixate la niveluri foarte ridicate, n special pentru cereale. Ele au mai fost diminuate dup reformele din 1992 i 1999, dar rmn n continuare, n medie, mai ridicate dect preurile internaionale.

Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preurile unor produse (n special la cereale, produse lactate, carne de vit, de porc, zahr, orez), ating nivelul minim (cnd oferta este n exces fa de cerere), Comunitatea intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv, nepermind scderea preului de pia sub preul de intervenie i asigurnd fermierilor garania unor venituri minime. Iniial, n stadiul de nceput al PAC, nivelul preului de intervenie era mult superior celui de pe piaa mondial. Msura era n spiritul obiectivului asigurrii unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol. ns, preurile mari la produsele alimentare constituiau un stimulent puternic pentru creterea produciei, nct curnd s-a ajuns la situaii de supraproducie i producie pe stoc.

Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea European. Raiunea este aceea ca, dup adugarea cheltuielilor specifice de transport i comercializare pe parcurs comunitar, preul la consumator al produselor importate s fie mai mare dect preurile produselor interne. Nivelul preului prag se obine prin aplicarea taxelor vamale la nivelul preului mondial. Iniial, taxele (prelevrile) vamale erau variabile, n funcie de variaiile preului mondial. Acordul pentru agricultur, negociat n 1995 n cadrul rundei Uruguay a Organizaiei Mondiale a Comerului, a prevzut transformarea tuturor barierelor netarifare (inclusiv a prelevrilor variabile) n taxe vamale.b. Intervenia de pia (stocare) Atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sau apropiate de cele stabilite prin sistemul preurilor de intervenie, agenii autorizate cumpra i stocheaz aceste produse pentru a restabili nivelul preului. c. Ajutoarele financiare (subvenii)

Aceasta categorie cuprinde: pli directe i alte ajutoare financiare, i refinanri la export.

d. Cotele de producie

n anii 80 a fost introdus instrumentul cotelor de producie. Cotele reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor produse. Cotele se stabilesc anual la nivel comunitar, iar apoi se negociaz i se repartizeaz pe ri, i n continuare pe ferme, la nivelul naional. Pentru producia n surplus fa de cot, fermierii sunt fie penalizai, fie preul de intervenie pentru anul agricol urmtor scade.

e. Protecia vamal

n Uniunea Europeana funcioneaz n prezent un sistem unic de impunere la import pentru toate produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intr n spaiul comunitar sunt supuse nivelului de impunere vamal care se regsete n tariful vamal comunitar.Bibliografie

1. Pascariu, G.C.: Uniunea Europeana. Politici i preuri agricole, Editura Economic, Bucureti, 19992. www.madr.ro3. ec.europa.eu

4. www.iem.ro5. www.ier.ro

Cuprins1. Scurt Istoric ......................................................................................................... ..12. Evoluia PAC n timp ........ ................................................................................. 2

3. Principiile PAC ...................................................................................................... 4

4. Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea PAC ....................... 5

5. Politica de pia i de preuri .......................................................................... 5

6. Bibliografie ............................................................................................................. 8