Pîntea Ion.pdf

7/25/2019 Pntea Ion.pdf

1/66

AP!RAREA "I SECURITATEANA#IONAL!A MOLDOVEI

ANUL 200$.

Studiu elaborat deInstitutul de Politici Publice

n cadrul proiectului interna!ionalEvaluarea strategic!a securit!"ii #i ap!r!rii na"ionale a

Republicii Moldovan colaborare cu

CENTRUL EURO-ATLANTIC DIN MOLDOVACENTRUL DE STUDII "I CERCET#RI ALE CONFLICTELOR,

ACADEMIA REGAL#MILITAR#, MAREA BRITANIECENTRUL SCO$IAN DE SECURITATE INTERNA$IONAL#,

UNIVERSITATEA DIN ABERDEEN, MAREA BRITANIE

CHI!IN"U ~ 200#CHI!IN"U ~ 200#CHI!IN"U ~ 200#CHI!IN"U ~ 200#


2/66

Institutul de Politici PubliceAP$RAREA %I SECURITATEA NA&IONAL$A MOLDOVEI

ANUL 200'.

Institutul de Politici Publice 2001

2

INSTITUTUL DE POLITICI PUBLICE

Institutul de Politici Publice este o organiza!ie neguvernamental", independent",

non-profit. Scopul Institutului const" n a contribui la dezvoltarea n RepublicaMoldova a unei societ"!i deschise, participatorii, pluraliste, bazate pe valoriledemocratice, prin efectuarea, sprijinirea #i sponsorizarea cercet"rilor #i analizelorindependente ale politicilor publice, precum #i prin dezbaterea public"#i mediatizarealarg"a rezultatelor acestor cercet"ri.

Principalele domenii de activitate ale Institutului sunt: politici educa!ionale, deintegrare european", solu!ionare a conflictului transnistrean. Toate acestea presupun #iefectuarea unor investiga!ii sociologice. ntr-o perspectiv" apropiat" Institutul vancepe explorarea #i a domeniilor ce !in de sistemul public al ocrotirii s"n"t"!ii,

protec!ia social", corup!ia, politica bugetar"#i cea fiscal".

Institutul sus!ine rela!ii de colaborare cu organiza!ii #i institu!ii similare de studiin domeniul politicilor publice din mai multe !"ri europene n vederea unui schimb

benefic de informa!ii #i exper!i, elabor"rii unor studii comparative #i promov"riipoliticilor regionale.

Studiile din cadrul proiectului Evaluarea strategic! a securit!"ii #iap!r!rii na"ionale a Republicii Moldova au fost finan"ate de:

INI$IATIVA CENTRELOR DE POLITICI PUBLICE A INSTITUTULUI PENTRUO SOCIETATE DESCHIS%, BUDAPESTA

FUNDA$IA SOROS MOLDOVA

COMISIA EUROPEAN%

Redactor #tiin"ificDr. Viorel Cibotaru

Opiniile expuse n studii sunt n exclusivitate ale autorilor#i nu reflect"neap"rat pozi!iile institu!iilor finan!atoare.


3/66


ANUL 200'.


3

Identificarea pericolelor existente #i probabile pentru intereselena"ionale de baz!ale Moldovei

Iurie Pntea

Plan:

1. Interese na!ionale. Eseu de abordare teoretic".

1.1. Concept complex, difuz, fluctuant, incert.

1.2. Evoluarea istoric!a conceptului de interese na"ionale.

1.3. Baza, modelul de definire #i clasificarea intereselor na"ionale.1.4. Interesele na"ionale #i securitatea.

2. Interesele na!ionale ale Republicii Moldova.

3. Riscuri #i pericole la adresa intereselor na!ionale.

3.1. Factorii de risc intern

3.2. Factorii de risc extern


4/66


ANUL 200'.


4

Definirea #i implementarea strategiilor de securitate na!ional"are o importan!"excep!ional"pentru fiecare stat n parte. Cu att mai mult acest proces este deosebit deimportant pentru statele europene la aceast"intersec!ie de milenii, cnd tendin!ele deintegrare #i cooperare n cele mai diverse domenii devin tot mai intense, cnddorin!ele de dep"#ire a vechilor antagonisme se transform" n eforturi comune deidentificare #i de edificare a unor noi modele de securitate.

Pentru statele aflate n perioada de tranzi!ie, cum este #i Republica Moldova,succesul ob!inut n acest proces constituie premisele necesare pentru o dezvoltareeconomic" durabil" #i semnific" ndeplinirea condi!iilor minime pentru o integraremai strns"n comunitatea european". Exemplul Poloniei, Cehiei, Ungariei #i $"rilorBaltice este pe ct se poate de elocvent. n ultimul caz demonstra!ia este cu att maisemnificativ"dat fiind faptul c"pornind, practic din condi!ii similare celor n care seafla la nceputul anilor 90 Republica Moldova, $"rile Baltice au ob!inut formarea unuicadru modern de securitate, fapt care a impulsionat att multiplicarea conexiunilor cu

statele europene ct #i prosperarea economic".n compara!ie cu succesele acestor !"ri Republica Moldova, aproape la un

deceniu de la Declara!ia de independen!", nu are o strategie coerent" de securitatena!ional", de consolidare #i dezvoltare a statalit"!ii. n acest context, am fost nevoi!i s"constat"m c", printre multiplele probleme cu care se confrunt" ast"zi statulmoldovenesc, o problem" de importan!" primordial" este revizuirea #i redefinireastrategiei de securitate. Nu mai poate fi pus la ndoial" faptul c" stabilitateaeconomic"#i prosperarea, integrarea european"#i ob!inerea investi!iilor strategice dinexterior sunt direct dependente de climatul general de securitate, de asigurarea

securit"!ii acelora#i investi!ii, de integritatea teritorial"#i de solu!ionarea diferenduluitransnistrean, de calitatea #i eficien!a sistemului de asigurare a securit"!ii na!ionale.

Astfel, tema acestui studiu a fost dictat"de situa!ia excep!ional"n care se afl"Republica Moldova. Dezintegrarea Uniunii Sovietice #i crearea Republicii Moldovaca stat suveran #i independent n cadrul unor frontiere istorice artificiale a fost nso!it"de refuzul doctrinei comuniste n calitate de ideologie de stat #i de pornirea pe caleademocratiz"rii #i reformelor de pia!". n acele condi!ii societatea moldoveneasc"a fostimpus"de a se auto-identifica n timp, istorie #i spa!iu. &i, ca atare, scopul ini!ial alacestui studiu fusese de a evalua concordan!a dintre conceptele de asigurare asecurit"!ii na!ionale #i interesele na!ionale propriu zise dup" o perioad" de timp

suficient"pentru rodajul reciproc.

ns", pe parcursul studiului am fost nevoi!i s" constat"m c" aceast" criz"profund"economic", politic"#i social"n care se afl"Republica Moldova este, n ceamai mare parte, o consecin!" direct" a unei crize spirituale, a unei crize de auto-identificare.

Lipsa unor obiective clare a dezvolt"rii na!ional-statale dup" o perioad" dejum"tate de secol de nsu#ire a unor obiective #i ideologii str"ine, urmat" de undeceniu de cercet"ri #i experimente nereu#ite a provocat aceea stare de confuziegeneral"n societate care a readus masiv pe arena politic"for!e politice anacronistico-

arhaice.


5/66


ANUL 200'.


5

Aceast" situa!ie excep!ional" impune ntreaga na!iune de a redefini #i de areformula r"spunsul la urm"toarele ntreb"ri fundamentale: "Cine suntem?", "Cedorim?", "Cum s"restabilim ncrederea n sine ns"#i #i s"ie#im din criz"?".

R"spunsul laconic la aceste ntreb"ri cardinale pe care #i le pune gndirea

social"se con!ine n dou"no!iuni - interesele na!ionale #i securitatea. n esen!"acesteanu sunt altceva dect obiectivele pe care societatea #i le pune n fa!a sa #i mijloacelecu ajutorul c"rora ea sper" s" le ob!in". De la faptul cum Republica Moldova se vadetermina cu unele #i altele, depinde nu altceva dect viitorul s"u.

Astfel, n scopul l"rgirii bazei fundamentale pentru elaborarea strategiei desecuritate, obiectivul acestui studiu a fost de a prezenta o viziune de sintez" asuprateoriilor #i conceptelor de interese na!ionale, de a defini un model de definire,evaluare #i clasificare a intereselor na!ionale ale Republicii Moldova, pericolelor #iriscurilor existente #i posibile pentru acestea.

I. INTERESE NA&IONALE. ESEU DE ABORDARE TEORETIC$.(Theoretical Backgraund.)

'.'. Concept complex, difuz, fluctuant, incert.

Spre sfr#itul secolului XX #i nceputul mileniului trei sintagma "interesena!ionale" devine tot mai des folosit"n texte juridice, dezbateri politice #i discursuriacademice att cu referin!"la problemele de ordin interna!ional ct #i la cele de ordinintern.

Invocnd necesitatea asigur"rii "intereselor sale na!ionale" unele state #iconcerteaz" eforturile n instaurarea #i consolidarea p"cii iar altele se angajeaz" nopera!iuni de agresiune #i r"zboaie. Sub pretextul de a-#i ap"ra "interesele salena!ionale" statele pot s"-#i nt"reasc" frontierele sale contra str"in"t"!ii #i s" seautoizoleze, s"consolideze cu vecinii s"i rela!ii de cooperare sau, din contra, s"cautes"-i nving"n r"zboaie de cucerire.

Motivnd prin "interese na!ionale" statele ader" sau renun!" la alian!e, leag"prietenii cu fo#tii adversari sau lupt"cu fo#tii alia!i, iau partea uneia sau alteia dintrep"r!ile beligerante, se implic" activ n proliferarea armamentelor #i dezvolt" noisisteme nemaiv"zute de distrugere sau se subscriu n favoarea m"surilor restrictive #i

stoparea cursei de narmare.

Tot n acelea#i "interese na!ionale" pot fi g"site #i r"d"cinile politicilorduplicitare #i a#a numitor "standarde duble" cnd principiile #i normele decomportament #i atitudine, promovate de un oarecare stat ntr-un caz concret, suntignorate sau violate de acela#i stat n raport cu alt caz, la prima vedere, similar.

Anume pornind de la "interese na!ionale" statele #i declar" obiectivelepoliticilor interne #i strategiilor de dezvoltare, lanseaz"reformele economice, militare,juridice, sociale, etc. &i toate aceste ac!iuni pot fi lansate n sens diametral opus, dup"oarecare modific"ri a peisajului politic intern sau extern, din nou fiind declarate

conforme acelora#i "interese na!ionale".


6/66


ANUL 200'.


6

Toate aceste exemple, deloc exhaustive, denot" faptul c" sub simplitateaaparent"a acestei sintagme este ascuns"o no!iune extrem de complex"#i ambigu",determinarea con!inutului #i esen!ei c"reia r"mne a fi o sarcin"extrem de dificil". Pelng" faptul c" semnifica!ia acestei no!iuni nu are o defini!ie unanim acceptat",deseori ea nici nu este expres ct de ct motivat" sau argumentat" n mod oficial,interpretarea ei apelnd la subcon#tient.

Pe de o parte, ambiguitatea no!iunii de interes na!ional poate fi explicat"prinfaptul c"ea este obiectul unei multitudini de concep!ii care variaz"substan!ial n timp#i spa!iu n dependen!"de circumstan!e politice #i istorice, de ambi!ii statale #i statute,de natura regimurilor #i elitelor politice de la guvernare, de ideologiile dominante n

interior #i n politica interna!ional", etc.Concomitent, aceast"multitudine de concep!ii are drept scop o multitudine de

obiective, realizarea c"rora la rndul s"u se bazeaz"pe o gam"#i mai larg"destrategii. Astfel, obiective de interes na!ional pot fi securitatea, expansiunea, bog"!ia,

bun"starea, propagarea unei ideologii, gloria, supravie!uirea, etc. Iar realizarea acestorobiective poate fi exprimat"prin diferite strategii cu caracter general ofensiv saudefensiv, pacifist sau de neutralitate, prin atitudini #i ac!iuni extrem de diverse n

raport cu statele mai puternice #i cu cele mai slabe. Din aceste motive vom observadestul de rar guverne care parvin de a da o defini!ie univoc"#i stabil"a politicii lor,

mai ales celei externe.

Un aspect foarte important al problemei, din acest punct de vedere, este raportuldintre interesele na!ionale ale diferitor actori de pe arena interna!ional"#i caracterulde concuren!" a intereselor. Diversitatea proiectelor statale #i opozi!ia n raport cuacestea reprezint" una dintre cele mai importante surse de conflicte interna!ionale.

Datoria principal" a fiec"rui guvern este considerat" a fi p"strarea intereselorna!ionale, intereselor poporului pe care l reprezint"n raport cu interesele concurenteale altor popoare.

ncercnd s"-#i nt"reasc"securitatea proprie, urm"rind ap"rarea intereselor salestrategice statele risc" s" ob!in" insecuritatea vecinilor s"i #i s" mobilizeze reac!iinegative. Acesta este acel cerc vicios care poate fi definit ca "dilema securit"!ii" #icare explic", par!ial, #i cursa narm"rilor. n asemenea situa!ii de incertitudine

permanent"guvernele sunt nevoite s"-#i mobilizeze resurse militare, economice saupolitice pentru a preg"ti ap"rarea sa #i a forma a#a numitul "poten!ial de descurajare"

sau pentru a asigura n cazurile necesare satisfacerea ambi!iilor sale na!ionale prinrecurgerea la amenin!"ri de interven!ii armate sau chiar la r"zboi.Pe de alt"parte, ambiguitatea no!iunilor, defini!iilor, obiectivelor #i strategiilor

ce !in de interesele na!ionale este consecin!"direct"a incapacit"!ii statelor de a seadapta adecvat muta!iilor #i schimb"rilor profunde, vertiginoase #i permanente pe plan

intern #i extern, procese care au crescut n intensitate n ultimii ani. Astfel, cea maispectaculoas"evolu!ie a lumii moderne legat"de pr"bu#irea "lumii bipolare", cu ungrad relativ ridicat de stabilitate, #i emergen!a "lumii multipolare", proces n curs de

desf"#urare, cu rezultate greu de prognozat #i legat de reidentificarea rolurilor pearena interna!ional", a generat o stare de incertitudine #i mai mare n viitor, precum #i

modific"ri continue n ceea ce prive#te definirea intereselor na!ionale.


7/66


ANUL 200'.


7

Desigur, problema identific"rii intereselor na!ionale este cu mult mai dificil"ncazul noilor state independente care sufer" de insuficien!a experien!ei statale, dedificult"!ile procesului de auto-afirmare de incompeten!a sau/#i de superficialitateaelitelor de la guvernare. n asemenea cazuri nu sunt de mirare evolu!iile vertiginoase aintereselor na!ionale de la neutralitate la nealiniere trecnd prin parteneriat strategic cu

NATO, cum a fost, ca exemplu, cazul Ucrainei.

ns", un caz cu totul aparte este situa!ia n care lipsa defini!iilor este condi!ionat"de lipsa consensului na!ional cu privire la interesele na!ionale, situa!ie #i mai grav"cnd eforturile ndreptate spre ob!inerea unui asemenea consens sunt nesemnificativesau cu o probabilitate sc"zut"de succes. n acest caz am putea estima c"ns"#i faptulexisten!ei unui asemenea stat este cea mai mare incertitudine, existen!", care este,aproape n totalitate, dependent"de voin!a #i for!a de influen!"a actorilor din exterior.

n linii generale cam n asemenea mod poate fi definit" #i situa!ia RepubliciiMoldova n care absen!a unor defini!ii clare ale intereselor na!ionale este condi!ionat"

de suprapunerea mai multor factori negativi cum ar fi: insuficien!a experien!ei statale,dificult"!ile perioadei de auto-afirmare, superficialitatea #i ambi!iunile egoiste aleelitelor de la guvernare, incapacitatea de a se adapta modific"rilor geopolitice

profunde #i vertiginoase, precum #i incapacitatea de a forma un consens na!ional nr"spunsul la ntrebarea ini!ial"- "Cine suntem?".

Ca consecin!" direct" a acestei situa!ii, agravate de for!a, ambi!ia #i influen!aactorilor din exterior, am putut urm"ri acele modific"ri cardinale n orient"rile politicecare au evoluat de la ideile euforice de unire cu Romnia de la nceputul anilor 90, laapelurile mai cump"tate de consolidare a statalit"!ii proprii #i a statutului deneutralitate permanent"la mijlocul anilor 90, iar ast"zi - la umilitoarele declara!ii de

aderare la uniunea Rusia-Belarusi.&i ultimul argument pa care l vom invoca n favoarea ideii caracterului extrem

de complex #i ambiguu al no!iunii de interese na!ionale este faptul dependen!ei sale denatura comportamentul uman. Dup" cum observ"m n foarte multe cazuri, elitele

politice deseori evit" declara!iile publice explicative pornind de la considera!ia c"absen!a unor defini!ii clare #i explicite cu privire la interesele na!ionale, precum #i

p"strarea unei relative ambiguit"!i n obiective #i strategii poate fi transformat"ntr-unavantaj politic important n procesul de promovare a intereselor corporative #i ofer"un spa!iu mai larg de manevr".

'.2. Evoluarea istoric!a conceptului de interese na"ionale.

Conceptul "intereselor na!ionale" ar p"rea s"aib" r"d"cini istorice #i teologiceprofunde. Unii cercet"tori l consider"legat de realismul pesimist al secolului al XV-lea, n mare m"sur"reflectnd respingerea conceptelor idealismului antic #i moralit"!iiiudo-cre#tine, teorii promovate de teologi medievali ncepnd cu Thomas Aquinas #iadep!i s"i. 1

Cu dou" secole mai trziu, la ncheierea P"cii de la Westfalia din 1648,cardinalul francez Richelieu introduce pentru prima dat" acest concept n practica

1Michael G.Roskin,National Interest: From Abstraction to Strategy, 1994


8/66


ANUL 200'.


8

rela!iilor interstatale lansnd transformarea ulterioar" a acestuia n elementfundamental al oric"rei concep!ii de securitate.

O abordare mai sistemic"a acestui concept #i l"rgirea bazelor lui filozofice potfi desprinse din lucr"rile renumi!ilor N. Machiavelli #i K.Klausewitz. Formulat prin

sintagme de genul "interese supreme", "interese vitale" #i "raisons d'etat", ncepnd cusecolul al XIX-lea acest concept devine tot mai familiar, nlocuind pas cu pas vecheaformul""demnitatea, onoarea #i interesele unei cutare #i cutare coroane". Ultima dejanu se mai putea ncadra n noul context geopolitic.

Demnitatea, onoarea, prestigiul !i interesele na"ionale. No!iunea de stat,putere avnd demnitate #i onoare apar!ine politicii epocii dinastice, cnd statul a fostlegat indisolubil de persoana regelui, cnd op!iunile interne erau subiective #iautoritare, iar afacerile externe erau rela!iile sale personale cu prietenii s"i. n acestecircumstan!e s-a spus, pe bun"dreptate, c"dac"regele unui stat a ncheiat un tratat curegele statului vecin atunci onoarea sa a fost implicat"n punerea sa n aplicare.

Dar onoarea reprezint" un cuvnt ambiguu. El poate fi avea n!elesul desupunere la standarde acceptate de conduit" (ca n tradi!ia englez"), sau poate aveasensul de mndrie #i con#tiin!"a statului (a#a cum se ntmpl" n tradi!ia german").Onoarea puterilor n rela!iile interna!ionale tinde a fi de ultimul fel #i a devenit,

probabil, preponderent astfel de cnd statul monarhic a fost nlocuit de statuldemocratic sau cel al maselor, n care obliga!ia de onoare este difuz"#i pierdut"ntr-un electorat anonim. Expresia "onoare na!ional"" este pe cale de c"p"ta o patin" avremii #i un parfum retoric, iar "interes na!ional" define#te mai exact care estemotiva!ia puterilor.

Ideea de onoare este strns legat"de ideea de prestigiu. "Onoarea este aureolace nconjoar"interesele; prestigiul este aureola din jurul puterii"2. Este greu de spuscu precizie ce este prestigiul. Ar putea fi cu nimic mai substan!ial dect un efect

produs asupra imagina!iei interna!ionale - cu alte cuvinte, o iluzie. Este totu#i departede a fi doar o simpl"iluzie de vanitate. De aceea, na!iunii ce posed"un mare prestigiui este permis s"aib"propria cale #i s"fac"lucruri pe care ea nu ar putea niciodat"s"spere #i s"realizeze prin propriile for!e.

"Prestigiul #i atrage n mod misterios foloase materiale iar n!elepciuneapolitic"nu-l neglijeaz"niciodat". De regul" el se c#tig" ncet dar se pierde u#or #i

imprevizibil"3. Fiind unul din elementele imponderabile ale politicii interna!ionale,prestigiul este, totu#i, prea strns legat de putere pentru a se considera c" apar!ineordinii morale. El este o influen!" derivat" din putere. n cazul absen!ei puterii,

prestigiul este practic nul. &i atta timp ct puterea este o putere prezent", ea poateavea #i un asemenea prestigiu. Pe cnd considera!ia acordat" meritului istoric #igratitudinea pentru realiz"rile trecute sunt valori pu!in importante n politicainterna!ional".

2Martin Wight,Politica de putere,Editura ARC, Chi#in"u 19983F.S.Oliver, The Endless Adveture.


9/66


ANUL 200'.


9

Nici o !ar", fie #i una glorioas", nu #i-ar putea baza autoritatea pe respectulinspirat de trecutul s"u. Sacrificii acceptate sau b"t"lii c#tigate n trecut pot figura caexemple, dar nu pot fi moned"de schimb n diploma!ie.

"Prestigiul nseamn" recunoa#terea for!ei tale de c"tre un alt popor. Prestigiul

este extrem de important, pentru c"dac"for!a ta este recunoscut", po!i s"-!i realizeziscopurile f"r"a face uz de ea." (E.H.Carr, Great Britain as a Mediterranean Power.)

Astfel, prestigiul, ca #i onoarea, este un termen ambiguu. El poate nsemna oab!inere deliberat"de la exploatarea propriei puteri, deoarece se prefer"avantajul de anu fi procedat astfel; n acest sens el se apropie foarte mult de generozitate, care nurareori este adev"rata n!elepciune n politic". Sau prestigiul poate nsemna for!areaaltui popor de a recunoa#te puterea ta cu orice ocazie; n acest sens, este pur #i simpluo politic"extrem"de afirmare a "onoarei" #i intereselor sale. Una este "putere bazat"

pe reputa!ie" #i alta "reputa!ie bazat"pe putere"4.

Interesele na"ionale, interesele interna"ionale !i puterea.

Odat"cu dispari!ia treptat"a vechii formule "demnitatea, onoarea #i intereseleunei cutare #i cutare coroane" prin nlocuirea acesteia cu sintagma "interese na!ionale"tot mai pronun!at apare problema caracterului s"u subiectiv #i fluctuant, precum #i anecesit"!ii stabilirii altor reguli de comportament (a unui nou cod de conduit") nrela!iile interna!ionale. Menirea acestor reguli fusese s" determine raportul dintresubiectivismul intereselor na!ionale #i necesitatea obiectiv" a unei ordiniinterna!ionale.

O influen!"determinant"asupra acestor evolu!ii au avut consecin!ele Primuluir"zboi mondial, r"zboi caracterizat prin orori #i pierderi umane nemaiv"zute pn"atunci, haos #i muta!ii profunde pe arena interna!ional". n aceste condi!ii, ncepnd cuanii 20 ai secolului trecut, tot mai pronun!ate devin contradic!iile dintre conceptelecre#tino-idealiste arhaice #i conceptele n plin"dezvoltare a "realismului politic".

Ideali#tii continuau s" mizeze pe existen!a unor reguli #i principii decomportament (sau a eticii #i moralului comportamental) cu caracter universal(cere#ti) #i sperau n capacitatea comunit"!ii interna!ionale de a le defini, de a lecoordona #i de a le respecta. Cuprin#i de euforia p"cii dup"cel mai sngeros r"zboi ei

se manifestau destul de optimi#ti n privin!a cre"rii unui real "concert european" #iasupra perspectivelor Ligii Na!iunilor. (De notat, c"o situa!ie similar"a avut loc #idup"terminarea celui de al doilea r"zboi mondial.)

Pe de alt"parte, pe zi ce trece tot mai mul!i politicieni din vest deveneau ata#a!iideilor "realismului politic" care accentueaz" interesul na!ional ca baz" primar" ateoriei politice. Academicianul german Hans Morgenthau, adept nfl"c"rat al"realpolitik", a fost unul dintre cei mai marcan!i filozofi #i politologi care a ncercat s"determine, din punct de vedere al noului concept, "cum statele trebuie s" secomporte".

4Pierre de Senarclens. La politique interna!ionale. Armand Colin Editeur. Paris 1992


10/66


ANUL 200'.


10

Vom enun!a numai cteva dintre cele mai importante teze ale adep!ilorrealismului politic. Astfel, ace#tia consider" c" "politica, ca #i societatea n general,este guvernat" de legi obiective care au r"d"cinile din natura uman". Principalulcriteriu al realismului politic interna!ional este conceptul de interese definit printermenul de putere. Tipul de interes care determin" ac!iunea politic" ntr-o perioad"dat" a istoriei depinde de contextul politic #i cultural n mijlocul c"reia politicaextern"este formulat".Puterea poate include orice ce stabile#te #i men!ine controlulomului asupra omului".5

Reali#tii au exprimat o viziune pesimist"asupra ordinii interna!ionale sus!inndc""La force fait le droit - Dreptatea apar!ine celor puternici", iar alternan!a crizelor,conflictelor #i r"zboaielor reprezint" plasa permanent" a politicii interna!ionale #ilegea obiectiv"a existen!ei umane.

Evenimentele care au urmat dup" Primul r"zboi mondial au contribuit lant"rirea conceptului "realismului politic". Liga Na!iunilor, format"n cadrul tratatuluide la Versaille pentru a realiza un sistem de securitate colectiv, la care ar participastate doritoare de a men!ine pace, a e#uat ca proiect #i n-a reu#it s"evite izbucnireanumai peste dou"zeci de ani de la "Marele r"zboi" a unui r"zboi #i mai mare, #i maisngeros, #i mai catastrofal. &i motivul principal al e#ecului acestui proiect a fostfaptul c" statele n-au ob!inut acordarea intereselor sale na!ionale cu cele alecomunit"!ii interna!ionale. Din nou aspira!iile de pace s-au dovedit a fi n van, ca #isperan!ele cu care na!iunile de sine ns"#i se lansau ntr-o nou"catastrof".

Dup" 1945 Organiza!ia Na!iunilor Unite exprim" sau simbolizeaz" o etap"calitativ nou" n eforturile statelor pentru a instaura o ordine interna!ional" pa#nic",

format" pe respectul justi!iei #i dreptului. n pofida tuturor speran!elor #i evolu"riicontinue a rolului s"u, n realitate aceast"institu!ie n-a avut mijloace #i for!e pentru ainstaura o veritabil" comunitate interna!ional" #i de transpune n via!" principiileenun!ate n Carta sa de constituire. ncepnd cu formarea sa la San-Fran!isco n 1945ONU nu a constituit un obstacol veritabil contra r"zboiului, iar capacitatea sa de amobiliza ntreaga comunitate interna!ional" la sanc!iuni contra agresorilor nmajoritatea cazurilor a fost descurajatoare.

Mai mult de o sut"de r"zboaie au avut loc de la fondarea ONU. Pe parcursulr"zboiului rece #i SUA, #i URSS, #i o mul!ime de alte !"ri-membre ale ONU au folosit

for!a militar"n afara frontierelor sale pentru a#i deservi ambi!iunile politice proprii #ipentru a p"stra sferele de influen!". (URSS n Ungaria, Cehoslovacia #i Afganistan;SUA n Caraibe #i America Latin"; China n Tibet #i Vietnam; Turcia pe Cipru,Israelul continue s"men!in"teritoriile ocupate n 1967, etc).

Periodic guvernele recurg la for!"#i violeaz"principiile dreptului interna!ionalinventnd subtilit"!i juridice pentru a deghiza politica sa de agresiune. Nu mai putemenumera toate conflictele regionale din Orientul mijlociu, Asia #i Africa caredemonstreaz"caracterul anarhic al politicii interna!ionale #i e#ecul oric"rui mecanismde securitate colectiv". Numai n ultimii dou"zeci de ani r"zboaiele dintre Iran #i Irak,Argentina #i Marea Britanie, SUA #i Liban (86), Nicaragua (80), Grenada (83),

5Hans Morgenthau.Politics among Na!ion.


11/66


ANUL 200'.


11

Panama (89), precum #i conflictele interminabile din Balcani demonstreaz" c"utilizarea for!elor armate, folosirea "politicii tunurilor" #i "diploma!iei coercitive"r"mn a fi op!iuni curente ale statelor.

Pr"bu#irea antagonismului bipolar a permis de a restaura autoritatea Consiliului

de securitate al ONU #i de a reanima speran!ele idealiste n coordonarea #iarmonizarea intereselor na!ionale ale diferitor !"ri ale lumii. Astfel, Criza din Golf #ir"zboiul purtat de o coali!ie interna!ional" contra unui stat, declarat "agresor" prindecizia Consiliului de securitate, poate fi considerat" un relativ succes nmaterializarea eforturilor comunit"!ii interna!ionale de a reformula sensul no!iunilorde securitate colectiv"#i interese na!ionale.

Desigur, aceast" coali!ie servea dreptul interna!ional public dar ea proteja, deasemenea #i n special, interesele strategice #i economice ale !"rilor occidentale. Cualte cuvinte, rezultatele acestui conflict au fost pre-determinate de raportul de for!e #inu din considera!iuni legale fondate pe o lege cu voca!ie universal".

Normele juridice care au fost invocate pentru a legitima aceast" interven!iecontinue s" fie obiectul unor interpret"ri divergente #i contradictorii. &i concluzia

principal"a acestor interpret"ri este c"normele juridice ale dreptului interna!ional nusunt aplicate n mod sistematic #i universal, dar sunt utilizate n mod selectiv pem"sura intereselor #i ambi!iunilor ale statelor care au mijloace, for!e #i capacit"!i

pentru a le impune celorlal!i.

Nici evenimentele din fosta Yugoslavie, nici conflictele militare care au nso!itdezmembrarea URSS, nici r"zboiul din Cecenia, nici bombardamentele recente aleIrakului de c"tre SUA nu evit"aceast"logic"pesimist".

Aceste exemple n mod elocvent demonstreaz"faptul c"elaborarea #i aplicareadreptului interna!ional se efectueaz"n baza raporturilor dintre for!e, n acest contextcitndu-l peLa Rochefoucaude: "Virtu!ile se pierd n interese precum fluviile se pierdn mare".

De fapt, marile puteri, subordonate ntru totul propriilor interese na!ionale,determin"condi!iile securit"!ii interna!ionale #i #i nsu#esc un spa!iu vast de manevr"

pentru interpretarea principiilor Cartei ONU. Marile puteri domin" organiza!iileinterna!ionale #i le utilizeaz"deseori pentru a#i deservi propriile interese subiective, nspecial, pentru a legitima ambi!iile sale politice #i aspira!iile de hegemonie.

Astfel, concluziile principale, pe care le trag adep!ii teoriei "realismului politic"din exemple de felul celor enun!ate mai sus, ar putea fi formulate dup"cum urmeaz":

1. Normele juridice #i institu!iile interna!ionale sunt fragile, iar domina!ia lor esteslab" n raport cu interesele na!ionale dat fiind faptul c" statele interpreteaz" pe

bunul plac obliga!iile pe care acestea le impun #i le violeaz"voluntar invocndap"rarea intereselor sale na!ionale. Dilema permanent" care determin"comportamentul statelor n promovarea intereselor sale este evaluarea subiectiv"araportului dintre avantajele estimate #i pierderile posibile n urma viol"rii regulilorstabilite.


12/66


ANUL 200'.


12

2. Contrar celui ce se ntmpl"n sfera statal", n rela!iile interna!ionale nu exist"oputere legitim" universal" care ar putea instaura #i asigura o ordine politic"impunnd n permanen!"arbitrajul s"u n conflicte interstatale sau, altfel vorbind,conflicte de interese na!ionale; nici o autoritate nu este capabil" s" produc" unansamblu de norme juridice recunoscute universal ca legale.

Ca o axiom" din aceste concluzii apare afirma!ia c" pentru a#i satisfaceinteresele sale na!ionale statele vor face tot posibilul pentru a#i nt"ri propriile for!e #ia cre#te n putere, ceea ce nseamn"domina!ia politicii de putere, "Pover politics" sau,ntr-o interpretare pesimist" mai tran#ant" - domina!ia legilor junglei pe arenainterna!ional".

'.3. Baza, modulul de definire #i clasificarea intereselor na"ionale.

Nu exist"nici un dic!ionar, care, fiind unanim recunoscut, ar defini cu precizie

no!iunea de interese na!ionale. Defini!ii sunt mai multe, mai mult sau mai pu!indesf"#urate, mai precise sau mai confuze, dar diferen!ele principiale dintre acestedefini!ii sunt urm"toarele:

1) n unele defini!ii interesele na!ionale sunt considerate ca fiind obiectivulfundamental #i ultimul determinant care ghideaz" factorii de decizie politic" a unuistat n exclusivitate n implementarea politicii externe. Altele mai constat"#i influen!areciproc"sau determinant"dintre interese na!ionale #i politica intern".

2) O alt"diferen!" este #i faptul c" n unele defini!ii interesele na!ionale suntexaminate ca elemente distincte, iar n altele numai ca p"r!i componente #i

constitutive ale unui concept nalt generalizat al acelor elemente care constituie celemai vitale nevoi ale statului.&i totu#i, n urma examin"rii mai multor defini!ii #i concepte observ"m c"

majoritatea din ele constat"existen!a a dou"aspecte distincte a intereselor na!ionale: aunui aspect universal #i a unui aspect particular sau specific pentru fiecare stat n

parte. (Anexa%)

Astfel,componentul universalal defini!iilor de interese na!ionale se refer" laacele nevoi, aspira!ii #i obiective care au un caracter fundamental, permanent #iunanim recunoscut pentru ns"#i existen!a #i dezvoltarea statului, societ"!ii #iindividului. Aceste nevoi sunt definite prin a#a termeni ca autop"strarea,independen!a, integritatea teritorial", securitatea #i bun"starea economic".

Problema care urmeaz"mai departe este conceperea diferit" a esen!ei acestortermeni #i no!iuni, precum #i a strategiilor de realizare a acelora#i obiective.

Componentul particular-situatival defini!iilor se refer"la necesitatea lu"rii nconsidera!ie a specificului fiec"rui stat, n parte legat de situa!ia #i condi!iile concreteale acestuia.

Modulul factorilor situativi de influen"#asupra intereselor na"ionale.

Analiznd procesul de formare, identificare #i definire a intereselor na!ionale

dup"exemplul diferitor state ale lumii constat"m influen!a #i contribu!ia unui #ir defactori obiectivi care reflect" condi!iile ini!iale n care se afl" statul, societatea #i


13/66


ANUL 200'.


13

individul, precum #i motivele de apari!ie a acestor condi!ii, tendin!ele #i perspectivelelor de evoluare pentru viitor.

n ncercarea de a clasifica ace#ti factori putem determina n calitate de categoriidistincte dar #i interdependente factorii geografici #i istorici, demografici #i

sociologici, politici #i geopolitici, economici #i informa!ionali. Fiecare categorie defactori din aceast" list" con!ine un #ir de elemente constitutive care contribuie ndiferit" m"sur" la formarea, identificarea #i definirea intereselor na!ionale. ndependen!" de situa!ia concret" unele dintre aceste elemente pot c"p"ta un caracterdeterminant sau chiar absolut. Concomitent, constat"m c" unele elemente pot ficomune pentru diferi!i factori.

a) Factorul geograficeste cel mai stabil factor care determin"interesele na!ionale #ipolitica realizare a acestora. n calitate de elemente principale ale factorului geograficpot fi men!ionate urm"toarele:- zona geografico-climaterico-natural"n care se afl"statul;- m"rimea #i configura!ia teritoriului, distan!ele #i limitele geografice;- accesul la marea liber"#i hidrografia;- starea #i natura frontierelor naturale;- starea c"ilor de comunicare #i conectarea lor la arterele principale de transport

interna!ional;- relieful, solul #i vegeta!ia;- disponibilitatea #i volumul resurselor naturale #i rezervelor de materie prim";- altele.

Astfel, ca exemplu, dimensiunile continentale ale SUA, aflate, aproape n

totalitate ntro-o zon" climateric" moderat", protejat" prin dou" oceane de oriceagresiune militar", precum #i insuficien!a unor rezerve petroliere proprii pot ficonsiderate ca elemente geografice cu valori determinante sau chiar absolute ndefinirea intereselor na!ionale ale acestei !"ri.

Un alt exemplu de acela#i gen este faptul pierderii de c"tre Rusia a condi!iiloravantajoase de acces la marea liber"n sud-vestul #i nord-vestul s"u. Acest fapt are oinfluen!" major" n definirea intereselor sale na!ionale #i a politicii externe att lageneral ct #i n cea ce prive#te raporturile acesteia cu Ucraina #i !"rile baltice,Lituania n special.

n aceea#i ordine de idei se nscrie #i exemplul referitor la problema dimensiuniisectorului de acces a Republicii Moldova la principala arter"navigabil" european" -rul Dun"rea - problem"de interes na!ional pe perioada a ctorva ani. Acest sector,atingnd valoarea de cteva sute de metri, a adus cu sine mai multe speran!e legate nunumai de poten!ialul unor condi!ii favorabile pentru dezvoltarea rela!iilor economico-comerciale cu !"rile europene dar #i de poten!ialul unui acces la marea liber", cu toateconsecin!ele majore ale unui asemenea fapt, dintre care principalul pentru RepublicaMoldova este libertatea asigur"rii cu resurse energetice.

b) Factorul politic poate fi considerat cel mai variabil #i cel mai incert factor care

determin" definirea intereselor na!ionale. Elementele constitutive ale acestuia pot fi


14/66


ANUL 200'.


14

divizate n subcategorii cu referin!" la factorul politic interna!ional, factorul politicextern #i factorul politic intern:

Elementele cu referin"#la factorul politic interna"ional:- starea, natura #i tendin!ele dezvolt"rii rela!iilor interna!ionale;- caracterul #i gradul de influen!"a valorilor interna!ionale (universale);- evoluarea superputerilor, raporturile dintre acestea #i influen!a lor asupra rela!iilor

interna!ionale;- ponderea #i influen!a structurilor interna!ionale;- garan!iile de securitate globale #i regionale;- tratatele #i alian!ele globale #i regionale, comunit"!ile #i sferele de influen!";- importan!a geopolitic"a regiunii #i statului;- altele.

Astfel, ca exemplu, putem s"men!ion"m Carta ONU #i Actul final de la Helsinkicare schi!eaz"un anumit cod de conduit"n rela!iile interna!ionale #i impune fiecare

stat n parte de a-#i tempera, cei drept - mai mult la nivel declarativ, ambi !iunileproprii.Un alt exemplu este faptul dezmembr"rii URSS #i a dispari!iei lumii bipolare,

evenimente care au lansat o mul!ime de procese #i transform"ri turbulente pe ntreagaplanet", au impus o mul!ime de state de a-#i re-defini interesele na!ionale #i strategiilesale de securitate.

Nu mai pu!in de elocvent este #i exemplul a#a numitor C"r!i Albe ale securit"!ii #iap"r"rii, documente conceptuale de importan!"strategic"care au devenit tradi!ionalen statele democratice occidentale #i care reflect", n majoritatea sa, adev"rateleinterese na!ionale ale acestora la o etap" sau alta a istoriei. Astfel, n Fran!a, prima

Carte Alb" a securit"!ii #i ap"r"rii, care a determinat explicit interesele na!ionale, afost adoptat"n 1972 sub influen!a predominant"a ideologiei "r"zboiului rece". Din adoua Carte Alb", adoptat" n 1994 n scurt timp dup"dispari!ia lumii bipolare #i ncondi!iile unei incertitudini presante privind viitorul rela!iilor interna!ionale, definireaexplicit" a intereselor na!ionale a disp"rut, fiind substituit" prin redefinirea unoradintre obiectivele/interesele politice majore #i prin determinarea unor noi riscuri #i

pericole. Iar n prezent, odat" cu diminuarea probabilit"!ii rena#terii vechiloramenin!"ri #i conturarea tot mai clar"a strategiilor #i structurilor de securitate n noulcontext interna!ional, este n curs de elaborare o nou"Carte Alb", n care capitolul cudefinirea intereselor na!ionale are toate #ansele s"reapar".

Elementele cu referin"#la factorul politic extern:- tratatele #i alian!ele la care este parte statul;- garan!iile de securitate externe;- gradul de dependen!"de exterior;- gradul de participare la procese integra!ioniste;- faza ciclului de putere n care se afl"cea mai apropiat"mare putere #i importan!a

unui stat mic v"zut"prin prisma intereselor strategice ale marilor puteri;- atitudinea marilor puteri, principalelor !"ri din regiune, organiza!iilor

interna!ionale #i diferitor alian!e;- rela!iile cu !"rile vecine, interesele comune #i contradictorii, revendic"rile;

- gradul de acces la surse externe energetice #i de materie prim"cu caracter vital;


15/66


ANUL 200'.


15

- gradul de eventualitate a unor conflicte cu statele vecine sau n apropiereanemijlocit";

- starea frontierelor na!ionale (confirmare, recunoa#tere, transparen!", control)- altele.

Printre cele mai elocvente exemple putem men"iona lupta statelor EuropeiCentrale pentru garan"ii de securitate, fapt care a condi"ionat includerea ideii de

aderare la NATO n lista intereselor lor na"ionale. Elementele cu referin"#la politica intern#:

- stabilitatea ornduirii constitu!ionale #i institutelor puterii de stat;- gradul de independen!", suveranitate #i unitate statal", integritatea teritorial-

administrativ";- tipul de regim statal, forma de guvernare #i ideologia dominant";- gradul de stabilitate politic", nivelul de democratizare;- gradul de coeren!"#i consecven!"politic";

-

existen!a grupurilor de presiune, influen!"extern";- vulnerabilit"!ile interne;- nivelul de criminalitate, corup!ie;- opinia public", op!iunile #i orient"rile elitelor politice, elitelor de guvernare #i

popula!iei;- starea poten!ialului spiritual, #tiin!ific, etc.

Evident, c"interesele na!ionale ale unei colonii sau ale unui stat cu regim autoritar(desigur n cazul dac" acestea sunt declarate expres) difer" cardinal de intereselena!ionale ale unui stat independent #i democratic. Iar succesiunea la putere a for!elor

politice extreme poate avea ca rezultat #i declararea simultan" a unor obiective sau

interese diametral opuse n scurte perioade de timp.

Un exemplu destul de elocvent care reflect" influen!a politicii interne asupraintereselor na!ionale este cazul SUA dac"amintim de evolu!ia acesteia de la politicade neutralitate din prima jum"tate a secolului trecut la politica de promovare cuinsisten!"pe arena interna!ional"a valorilor democratice interne sau dac"amintim c"

pentru SUA ap"rarea na!ional", ncepnd cu anii 60, include deja #i ap"rarea Canadei,Grenlandiei, Islandei, Mexicului #i a ntregului bazin al M"rii Caraibelor.

Tot n acela#i context se nscrie #i exemplul cu apari!ia a#a numitului Cursstrategic al rela!iilor Federa!iei Ruse cu statele-membre ale CSI (1995) care este o

consecin!"a influen!ei for!elor politice interne nostalgice dup"ideile imperiale.

c) Importan!a factorului economic const" n faptul c" pe lng" influen!a major"asupra definirii intereselor na!ionale acesta constituie #i baza sau fundamentul

principal pentru realizarea acestora. n calitate de elemente de baz" ale factoruluieconomic pot fi men!ionate urm"toarele:- starea #i tendin!ele dezvolt"rii economice (pozitive, de stagnare sau negative);- datele economice de baz": PIB #i PIB pe cap de locuitor, nivelul de trai, indicii de

for!"#i p"r!ile slabe, datoriile interne #i cele externe;- securitatea economic"#i disponibilitatea resurselor economice;

- structura #i organizarea economiei dup" ramuri, sectorul de stat #i privat,capacit"!ile industriale #i financiare, poten!ialul tehnico-#tiin!ific;


16/66


ANUL 200'.


16

- starea rela!iilor comerciale, nivelul de autonomie #i dependen!" economic",evoluarea proceselor integra!ioniste;

- principalele axe economice de aprovizionare;- pia!a de desfacere, schimburile economice, ntreprinderile implantate, zonele #i

obiectivele de interes, investi!ii str"ine #i n exterior, etc.

Reparti!ia neuniform"#i accesul diferen!iat la resursele economice ale planeteieste #i va fi n viitor printre elementele determinante ale factorului economic #i, caconsecin!", ale intereselor na!ionale #i politicii de realizare a acestora. n pofidafaptului c"n unele cazuri statele parvin cu mari dificult"!i de a se n!elege n ceea ce

prive#te principiile de justi!ie #i echitate n acest domeniu, problema este mult maicomplex"#i departe de solu!ionare n ceea ce se refer"la aplicare n via!".

Astfel, nici o institu!ie suprana!ional" nu poate impune SUA, Japonia sauComunitatea european" de a ridica m"surile discriminatorii #i protec!ioniste pe careele le impun produselor agricole sau industriale din !"rile n curs de dezvoltare iar a#anumitele "strategii de dezvoltare" proclamate de Asambleea General"a ONU r"mn,deseori, a fi simple declara!ii.

d) Un alt factor care predetermin"interesele na!ionale este factorul istoric,constituitdin urm"toarele elemente de baz":

- condi!iile istorice ale constituirii statului #i frontierelor actuale;- r"zboaiele #i conflictele militare anterioare purtate pe teritoriul actual #i n

vecin"tate;- alian!ele tradi!ionale;- interpretarea faptelor istorice de diferi!i protagoni#ti ai regiunii;- evolu!ia istoric"a rela!iilor dintre statul mic #i cea mai apropiat"mare putere;- etc.

Argumentnd importan!a factorului istoric n definirea intereselor na!ionaleputem enun!a o multitudine de exemple cu referin!" la fiecare stat n parte. Nici unstat, nici o societate, nici un individ nu poate s" nege sau s" neglijeze importan!afactorului istoric asupra rezultatelor ob!inute #i asupra st"rii actuale, asupra definiriiobiectivelor pentru viitor #i asupra select"rii strategiilor de realizare a acestora,confruntndu-se concomitent cu problema major"a factorului istoric - interpretareasubiectiv#.

ncerc"rile diferitor protagoni#ti de a dep"#i caren!ele acestui factor, caexemplu, declarnd inviolabilitatea frontierelor drept un principiu fundamentalconsacrat al securit"!ii europene, nu se pot bucura de rezultate prea optimiste #inicidecum nu pot exclude influen!a factorului istoric asupra intereselor na!ionale.

n calitate de exemplu putem men!iona #i cazul Transnistriei n care diferi!iprotagoni#ti dau prioritate faptelor istorice diferite #i trateaz"evenimentele istorice nmod diferit. Astfel Chi#in"ul oficial interpreteaz" evenimentele din 1992 ca unconflict militar pentru restabilirea integrit"!ii teritoriale a Republicii Moldova nlimitele frontierelor existente pn"la 31.12.1990, iar oficialit"!ile de la Tiraspol ca o

agresiune militar"asupra unui stat independent, fie #i nerecunoscut, dar format pe unteritoriu care din punct de vedere istoric nu apar!ine Moldovei.


17/66


ANUL 200'.


17

e) n calitate de elemente constitutive ale factorului demografic #i sociologicpot fimen!ionate:

- num"rul #i densitatea popula!iei, ritmul de cre#tere #i piramida anilor;- num"rul #i raporturile dintre diferite etnii, situa!ia limbilor #i situa!ia minorit"!ilor;

- nivelul de echitate social"#i nivelul de trai;- tendin!ele de migra!iune a popula!iei;- prezen!a cet"!enilor str"ini #i refugia!ilor;- diversitatea religiilor, raporturile dintre ele #i raportul dintre religie #i stat;- cultura na!ional", valorile morale ale societ"!ii, concordia social", caracterul

na!ional, tradi!iile #i patriotismul;- educa!ia, nivelul forma!iunii, modul de via!";- poten!ialul cultural #i #tiin!ific;- locul femeilor n societate;- starea sanitar"; etc.

Elementele factorului demografico-sociologic devin mai proeminente iarinfluen!a lor asupra intereselor na!ionale mai evident" cnd amintim de exploziademografic" ntr-un #ir de state ale lumii a treia, problemele de natalitate n China,raporturile dintre albanezi #i srbi n Kosovo, situa!ia minorit"!ii ungure#ti nTransilvania, confrunt"rile dintre lumea cre#tin" #i islam, discordiile dintre cre#tiniiortodoc#i #i cei catolici, diferen!ele dintre cultura #i mentalitatea popoarelor arabe #icelor vest-europene, starea epidemiologico-sanitar"n unele state africane, etc.

f) Factorul informa!ional.

-

diversitatea, calitatea #i capacit"!ile mijloacelor de informa!ie proprii #i celorstr"ine cu acces la teritoriul na!ional;- gradul de acoperire a teritoriului #i nivelul de influen!";- apartenen!a la unul sau diferite spa!ii informa!ionale, fluxurile, vectorii #i mesajele

informa!ionale majoritare;- nivelul de deschidere a diferitor domenii #i accesul la informa!ii;- gradul de subordonare, control, independen!", angajare;- gradul de securitate a resurselor informa!ionale; etc

Etapa modern" de dezvoltare a societ"!ii este caracterizat" prin cre#terea

vertiginoas"a rolului domeniului informa!ional care reprezint"ansamblul informa!iei,infrastructurii informa!ionale, subiec!ilor care efectueaz" colectarea, formarea,difuzarea #i utilizarea informa!iei, precum #i a sistemului regulator al rela!iilor socialecare apar n leg"tur"cu acestea. Factorul informa!ional apare ca un factor formator,creator al vie!ii societ"!ii cu o influen!" major", n permanent" cre#tere asupravalorilor spirituale #i form"rii poten!ialului uman, asupra politicului, economicului,securit"!ii, etc.

Dup"cum constat"m exist"o multitudine de elemente constitutive pentru fiecarefactor situativ, exist"o condi!ionare reciproc"a factorilor #i elementelor ntre fiecare

dintre ele #i exist"o influen!"multidirec!ional"a unor elemente. Toate acestea la unloc condi!ioneaz"caracterul complex al procesului de definire a intereselor na!ionale,


18/66


ANUL 200'.


18

diversitatea abord"rilor #i defini!iilor, dificultatea acord"rii priorit"!ilor relative sauabsolute #i caracterul subiectiv. Inevitabil este ns"faptul c"interesele na!ionale odat"definite reflect" n mod codificat nivelul relativ de percepere a situa!iei generale ncare se afl"un stat oarecare. O prezentare grafic"simplificat"a modului de formare aintereselor na!ionale ar putea avea o asemenea configura!ie:

Structura #i clasificarea intereselor na"ionale

Odat"definite, interesele na!ionale pot fi clasificate sau grupate n mai multemodalit"!i. Cea mai frecvent"clasificare a intereselor na!ionale este cea pe domenii:economic, politic extern, politic intern, social, informa!ional, militar, etc.

O alt"modalitate de clasificare a intereselor na!ionale poate fi desprins"dinprincipiile #i metodele filozofiei "realismului politic" definite de academicianulgerman Hans Morgenthau. Dup"Morgenthau exist"patru modele de clasificare:

- n dependen!" de importan!a (nivelul) intereselor na!ionale definim intereselena!ionale vitale #i interesele na!ionale secundare.

- n dependen!"de ac!iune n timp (durat") definim interese permanente #i interesetemporare;

- n dependen!"de caracter definim interese na!ionale cu caracter general #i interesena!ionale cu caracter specific

- n dependen!" de gradul de compatibilitate definim interese cu caractercomplementar #i interese cu caracter conflictual.

Un exemplu de prezentare grafic"al acestui model ar fi urm"torul:

Vitale Autosuficien!a economic"Dup"importan!a Secundare Rela!iile politice cu statele unei comunit"!i din vecin"tate.

Permanente Rela!ii de prietenie cu statele vecine.Dup"durata

Temporare Participarea la opera!iuni de men!inere a p"cii.

Generale P"strarea statutului de neutralitate sau de putere nuclear".Dup"tip

Specifice Dezvoltarea bazei energetice.

Dup"

compatibilitate

Complementar

e

Sus!inerea eforturilor de protejare a drepturilor universale

ale omului.

SOCIAL

DEMOGRAFIC


19/66


ANUL 200'.


19

Deconflictualitate

Ameliorarea situa!iei cona!ionalilor pe teritoriile altorstate.

Un alt exemplu de structurare a intereselor na!ionale poate fi cel care este demai mul!i ani acceptat n SUA sub denumirea de matri!a lui Nuechterlein6 #i care

delimiteaz" interesele na!ionale de cele strategice #i le examineaz" n patru blocuridistincte:

din punct de vedere ale nevoilor de ap"rare a statului,

din punct de vedere a prosper"rii economice a na!iunii,

din punct de vedere a cre"rii unei ordini mondiale favorabile

#i din punct de vedere a r"spndirii valorilor democratice.

Pentru evaluarea gradului de importan!" a intereselor na!ionale matri!a luiNuechterlein folose#te patru criterii:

necesare #i obligatorii pentru supravie!uire,de importan!"vital",

de importan!"major"

#i de importan!"secundar"sau periferice.Interesele na!ionale #i securitatea

Cercetnd varietatea de abord"ri teoretice #i practice a conceptului de interesena!ionale constat"m o strns"#i permanent" leg"tur"a no!iunii de interese na!ionalecu no!iunea de securitate. Din punct de vedere teoretic leg"tura se explic"prin ns"!inecesitatea logica a abord"rii complexe #i complementare a acestor dou" no!iuni.

Astfel, nu are nici un sens logic definirea unui interes na!ional realizarea c"ruia nuimpune un oarecare efort ra!ional al na!iunii #i deci - care este lipsit de pericole sauriscuri.

Din punct de vedere practic leg"tura dintre no!iunea de interes na!ional #ino!iunea de securitate #i are explica!ia n noile tradi!ii europene. n fostele statesocialiste #i cu att mai mult n fostele republici unionale conceptul intereselorna!ionale #i concep!ia de securitate sau protejare a acestora n-au fost recunoscuteanterior n perioada sovietic"din motivul c"la baza doctrinei marxist"este orientareainterna!ionalist". Aceste concepte erau ntr-un fel dep"#ite de inspira!ia unui scop mainalt - uniunea proletarilor din toat"lumea.

Desigur, n politica practic"aceast"doctrin"nu mpiedica conducerea comunist"s"ac!ioneze n conformitate cu viziunea proprie a intereselor "lag"rului sovietic". Iarcnd speran!ele cu privire la victoria revolu!iei socialiste mondiale sau epuizat n prim

plan au fost lansate alte lozinci patriotice. Dar #i acestea nu se refereau #i nu se bazaupe interesele na!ionale dar mai mult pe necesitatea consolid"rii p"cii #i socialismului,precum #i a URSS, ca pilon de baz".

Modific"rile profunde de pe continentul european dup"90 ncoace, condi!ionatede pr"bu#irea sistemului bipolar, au impus pe primul plan c"utarea unor noi modele decomportament #i convie!uire a na!iunilor europene, legate, n primul rnd, de grija de

6Donald E. Nuechterlein,America Recommitted: United States National Interests in a RestructuredWorld, 1991 University Press of Kentucky


20/66


ANUL 200'.


20

securitate interna!ional", or de armonizare a intereselor na!ionale. Ca urmare, n ace#tizece ani a devenit deja o tradi!ie ca statele europene, n special noile statedemocratice, s"-#i formuleze expres interesele sale na!ionale ntr-un document desintez" sub motto-ulprincipal "securitatea". Astfel au ap"rut a#a numitele concep"iisaustrategii de securitate, C#r"i Albe ale ap#r#riin care sunt definite sau din care

pot fi desprinse interesele na!ionale #i strategiile de realizare-protejare a acestora.

Deseori este foarte dificil pentru un analist de a defini dimensiunile reale alesecurit"!ii na!ionale ale unui stat concret. "Security inevitably means differents thingsat different places, depending on what peopl have to protect and the nature of thethreat" 7. Cu alte cuvinte, securitatea inevitabil semnific" diferite lucruri n diferittimp, n diferite locuri, depinznd care popor trebuie protejat #i natura pericolului #iamenin!"rilor.

ntr-adev"r, caracterul complex al problemelor explic"de ce este att de dificilde a formula o teorie a securit"!ii na!ionale care are de ales ntre conceptele realisteale puterilor #i conceptele idealiste ale p"cii.

Ini!ial securitatea na!ional" a fost definit" ca fiind "capacitatea de a p"straintegritatea fizic"#i teritorial"a teritoriului, de a men!ine rela!iile sale cu restul lumii;de a proteja natura, mediul, institu!iile #i guvernarea de la distrugere din exterior #i dea controla frontierele"8. Ca consecin!", esen!a securit"!ii na!ionale era considerat"ngust n termeni militari #i ap"rare.

Mai trziu, a#a zisa abordare "utilitar"" asupra securit"!ii na!ionale a folositparametri mult mai largi #i mai complec#i. Aceast"metod"a l"rgit scara analizelor #ia mbun"t"!it n!elegerea subiectului studiat.

Securitatea nu este n continuare considerat"simplist ca fiind o problem"deap"rare a statului de inamicii - adversari din interior sau exterior, dar #i de asigurare acet"!enilor s"i contra unei variet"!i de pericole #i riscuri cum sunt epidemiile, #omajul,

cataclismele naturale, etc.n viziunea modern"securitatea este examinat"#i ca un sistem de masuri si

activit"!i de ordin economic, politic, militar, informa!ional, etc. destinat asigur"riivie!ii pa#nice a na!iuni #i statului, prosper"rii multilaterale stabile a societ"!ii in

ntregime si a fiec"rui membru al acesteia.

Securitatea este examinat" #i ca un fenomen ce tine de activitatea comunit"!ii

mondiale n ntregime, a diferitor uniuni #i comunit"!i, a ntregului stat si, respectiv,de activitatea tuturor cet"!enilor acestuia. Cu alte cuvinte, securitatea reprezint"rezultatul conjugat al eforturilor tuturor cet"!enilor tarii, tuturor organelor deadministrare #i conducere, locale #i centrale, a institu!iilor si organiza!iilor, cuaplicarea tuturor for!elor si resurselor aflate la dispozi!ia statului (uniunii de state,comunit"!ii mondiale) in vederea asigur"rii libert"!ilor si drepturilor omului,

prosper"rii societ"!ii, na!iunii #i statului ca atare.

7

Peter Mangold, National Security and International Relations (London Routledge 1990)8Ibid.


21/66


ANUL 200'.


21

Deseori, pentru studierea mai detaliat" a esen!ei fenomenului "securitate" esteutilizat"diferen!ierea unor niveluri ale acesteia, deoarece in diverse condi!ii a situa!iei

politice, economice sau militare n interiorul !"rii sau pe plan interna!ional se impuneo apreciere adecvat"a nivelului de pericol n scopul lu"rii deciziilor apropriate.

Astfel, primul nivel, considerat cel de baza, este securitatea na!ional"care !inede garantarea integrit"!ii teritoriale si independen!ei statale, de crearea unor asemeneacondi!ii interne #i externe de existen!" care ar garanta posibilitatea dezvolt"rii

prospere a statului, societ"!ii si cet"!enilor acestui stat.Al doilea nivel este securitatea regionala, care !ine de crearea in cadrul unui

ansamblu de state sau intr-un spa!iu geografic concret a condi!iilor care ar garantaconvie!uirea pa#nic"a subiec!ilor acestui spa!iu (zone), echilibrul intereselor na!ionaleale acestora #i a for!elor de influen!"externe #i, in sfr#it, care ar asigura condi!iile, incare fiecare subiect al acestui spa!iu ar putea sa-si realizeze strategiile proprii desecuritate f"r" a aduce prejudiciu intereselor na!ionale ale celorlal!i. Astfel, se

consider"c"securitatea regionala poate fi asigurata numai atunci, cnd este asigurat"securitatea fiec"rui subiect aparte.

Al treilea nivel - securitatea globala - !ine de asigurarea condi!iilor egale #iacceptabile pentru totalitatea membrilor comunit"!ii interna!ionale #i care ar excluderiscurile #i amenin!"rile cu caracter global la adresa popula!iei ntregului glob

p"mntesc #i genera!iilor viitoare cum ar fi pericolul nuclear, pericolele ecologice,folosirea ira!ional"a resurselor naturale, etc.

Examinnd cele trei niveluri ale securit"!ii constat"m imposibilitatea separ"riilor distincte n dependen!"de esen!a intereselor na!ionale. Astfel, securitatea fiec"rui

stat include toate cele trei niveluri, fapt sus!inut #i de recentele teorii ale globaliz"rii.Pentru o apreciere mai detaliat"a securit"!ii a unui oarecare stat este obi#nuit"

structurarea acesteia pe domenii prin utilizarea no!iunilor de securitate militar",securitate politic", securitate economic", securitate ecologic", securitate social",securitate informa!ional", s.a, no!iuni pe care vom ncerca s"le definim n continuare.

Astfel, securitatea militar" !ine de excluderea posibilit"!ii declan#"rii unoroarecare conflicte armate #i r"zboaie #i evalueaz" raporturile dintre poten!ialelemilitare, capacit"!ile de agresiune sau interven!ie militar" #i poten!ialele de ap"raresau descurajare a unor eventuale agresiuni, inclusiv prin prisma perceperii inten!iilor.

Securitatea politic" este examinat" n func!ie de eficien!a #i stabilitatea unorstructuri si concep!ii de organizare si conducere a statelor #i celor interna!ionale, aideologiilor dominante #i strategiilor de dezvoltare n plan intern si n plan extern.

Securitatea economica este examinat" n func!ie de nivelul de dezvoltareeconomic"#i bun"stare, de disponibilitatea resurselor umane #i naturale, de accesul laresursele naturale necesare, de dezvoltarea rela!iilor de producere, de capacit"!ilefinanciare #i pia!a de desfacere.

Securitatea ecologica !ine de p"strarea condi!iilor naturale de via!"a omului decare depinde supravie!uirea si activitatea lui.


22/66


ANUL 200'.


22

Securitatea social"este examinat"n func!ie de men!inerea/dezvoltarea tendin!elorde dezvoltare a societ"!ii, valorilor spirituale, concordiei sociale, respectareadrepturilor #i libert"!ilor individului, etc.

Examinarea complex"a acestor no!iuni-tipuri de securitate cu evaluarea lor pe

niveluri reprezint" modelul tradi!ional al conceptelor moderne de securitate #i deabordare a problematicii intereselor na!ionale.

II. INTERESELE NA&IONALE ALE REPUBLICII MOLDOVA

n ncercarea de a determina starea actual" n ceea ce prive#te definirea #irealizarea intereselor na!ionale ale Republicii Moldova am c"utat s" g"sim studii,articole, documente #i alte materiale care ar reflecta abordarea, din punct de vederena!ional, a acestui concept. Cu p"rere de r"u am fost nevoi!i s" constat"m c", ncompara!ie cu Europa occidental"#i SUA, unde "interesele na!ionale" deja mult timp

sunt considerate categorii #tiin!ifice de baz", la noi aceast"formul"este folosit"maimult n publicistic" (#i mai mult ca o referin!" absolut") #i numai n ultimul timpdevine subiectul unor cercet"rii #i con#tientiz"ri teoretice.

Aceast" concluzie trist" este pe deplin sus!inut" #i de rezultatele c"ut"riisintagmei "interese na!ionale" n textele legilor Republicii Moldova, Hot"rrilorParlamentului #i altor acte normative, precum #i n programele diferitor partide

politice, cercetare, care denot" faptul lipsei unei interpret"ri exhaustive #i chiarpar!iale a intereselor na!ionale ale Republicii Moldova. Arogan!a, cu care aceast"no!iune este tratat"n unele texte juridice, este deseori chiar uimitoare. (Anexa 2)

n pofida faptului c" Constitu!ia Republicii Moldova, adoptat" n 1994, aconstituit un fundament destul de solid pentru definirea desf"#urat" a intereselorna!ionale, totu#i imediat n perioada urm"toare au fost adoptate dou"acte legislative,de importan!"major"n politica statului moldovenesc, care au contribuit n modul celmai decisiv la situa!ia difuz" #i ambigue pe care o avem ast"zi. Este vorba deConcep!ia politicii externe (08.02.95) #i Concep!ia securit"!ii na!ionale (05.05.95),ambele adoptate n cteva luni de la adoptarea Constitu!iei, documente care nu osingur"dat"au fost obiectul criticii celor mai diferi!i speciali#ti din cele mai diferitedomenii.

Astfel, Concep!ia securit"!ii na!ionale nu con!ine n genere nici o referin!" laoarecare obiective sau interese na!ionale sau vitale #i explic" nu ce #i cum vom

proteja, dar cine are asemenea misiuni. n plus, chiar #i principiile, obiectivele,misiunile #i importan!a acestui document au fost n scurt timp date uit"rii. Nu esteoare acesta motivul principal c"reforma militar", lansat"cu patru ani n urm", a#a #in-a fost definit" #i adoptat" printr-un document oficial #i este substituit" prindiminuarea periodic" a efectivului Armatei Na!ionale #i prin restructur"riorganizatorice permanente, deseori lipsite de logic" militar", dar impuse deconjunctur"politic". Nu este oare acesta motivul c"ministerul securit"!ii de stat a fostsubstituit printr-un serviciu cu rol #i misiuni ascunse de la societatea civil", dar care

tot mai des este acuzat de "spionaj politic" n favoarea for!elor de la putere.


23/66


ANUL 200'.


23

O confuzie regretabil" este admis" #i n Concep!ia politicii externe, care nudetermin"interesele na!ionale, dar men!ioneaz"ni#te priorit"!i a politicii externe care,n concordan!" cu oarecare? interese na!ionale, vor asigura edificarea statuluimoldovenesc:

"Drept priorit"!i n politica sa extern"Republica Moldova consider": consolidareaindependen!ei #i suveranit"!ii !"rii; asigurarea integrit"!ii teritoriale; afirmarea!"rii n calitate de factor de stabilitate pe plan regional; contribuirea la

promovarea reformelor social-economice necesare pentru tranzi!ia la economiade pia!"#i ridicarea bun"st"rii popula!iei; edificarea statului de drept n care vor figarantate #i aduse la nivelul standardelor interna!ionale drepturile #i libert"!ilefundamentale ale omului, precum #i ale persoanelor apar!innd minorit"!ilorna!ionale.

Realizarea acestor priorit"!i ce constituie esen!a politicii externe a RepubliciiMoldova, va asigura n concordan!" cu interesele na!ionale majore, edificareastatului nostru n calitate de stat independent, unitar #i indivizibil, care ntre!inerela!ii reciproc avantajoase cu toate !"rile lumii.

(Concep!ia politiciiexterne. cap.II)

Numai ntr-un singur caz - n unul din numeroasele Programe de activitate alenu mai pu"in de numeroaselor Guverne (cel din 04.06.98) - am reu!it s# g#sim,

printre rnduri, o defini"ie a intereselor na"ionale n urm#toarea formul#:"Priorit#"ile de baz# ale politicii Guvernului deriv# din interesele na!ionale, careconstau n afirmarea statalit#"ii, restabilirea integrit#"ii teritoriale, formarea unuicomplex economic viabil unic n condi"iile economiei de pia"#, n care bun#stareamaterial#, dezvoltarea fizic# !i spiritual# a poporului s# depind# de rezultateleactivit#"ii fiec#ruia !i ocuparea de c#tre Moldova n viitorul apropiat a unui locbinemeritat n contextul european !i mondial."

n asemenea situa"ie nu este greu de n"eles de ce principala ntrebare carepersist#din exterior !i la care noi nu avem un r#spuns clar !i tran!ant este "Cedorim?". Ce dorim de la Europa, de la CSI, de la vecini, de la Tiraspol, ce dorim n

politic#, n economie, n securitate, n sfera social#? - R#spunsul pe care l auzimdin gura liderilor puterii !i celor mai mici func"ionari de stat poate fi redus la

sintagma "S# fie bine!", cu explica"ii superficiale dar !i nenum#rate n solu"iiprivind modul n care acest "bine" ar putea fi ob"inut. Cu att mai mult c#variantele de r#spuns sunt aproape egale cu num#rul responden"ilor.

Moldova si Moldovioarele Exista mai multe Moldove: exista o Moldova a taranilor moldoveni de la tarasi una a rusilor de la Chisinau, o Moldova a intelectualilor si una a analfabetilor,o Moldova a bisnitarilor si una a bugetarilor, o Moldova a milionarilor si una acersetorilor, o Moldova a politicienilor si una a alegatorilor, o Moldova a ateilorsi una a credinciosilor, o Moldova a nationalistilor si una a cosmopolitilor, oMoldova proeuropeana si una prorusa, o Moldova a basarabenilor romani si una

a moldovenilor rusificati s.a.m.d.


24/66


ANUL 200'.


24

Lucrurile insa nu se termina aici. Vorba e ca si in interiorul acestor Moldove,diferite, mai exista cate o Moldovioara-doua, de asemenea foarte diferite decelelalte. Astfel, in Moldova nationalistilor exista o Moldovioara a patriotilor,dar si una a nationalistilor pe bani; in Moldova proeuropeana exista oMoldovioara a democratilor adevarati, dar si una a internationalistilor

kominternisti; in Moldova prorusa exista o Moldovioara a rusilor ce ne urasc siuna a rusilor care nu ne iubesc; in Moldova basarabenilor romani exista oMoldovioara a basarabenilor unionisti, dar si una a basarabenilor statalisti; inMoldova moldovenilor rusificati exista o Moldovioara a moldovenilor antirusi,dar si una a moldovenilor antiromani. Si asa mai departe.

(Flux 20.04.200')

Cu p"rere de r"u atitudinea insuficient"#i deseori superficial"fa!"de intereselena!ionale #i, evident, fa!" de securitatea acestora predetermin" fragilitatea #ivulnerabilitatea ntregului organism statal. Cea mai elocvent"confirmare n acest senseste faptul c", n prezent, n programele partidelor politice #i n programele de

guvernare problemele intereselor na!ionale #i problemele securit"!ii na!ionale r"mn afi de o importan!" secundar" #i nu mai sunt abordate nici cu ocazia campaniilorelectorale.

n consecin!", politica promovat"de echipele de guvernare #i partidele politice,focaliznd eforturile spre ob!inerea unor obiective imediate, n majoritatea lor deordin economic #i social, deseori ignoreaz"promovarea adev"ratelor valori #i interesena!ionale #i nu au ob!inut determinarea #i afirmarea unei op!iuni clare, acceptate lanivel na!ional privind obiectivele na!ionale strategice #i cele ale politicii de securitate.

Aceast"situa!ie confuz"#i ambigue ne impune nu s"examin"m corectitudinea

#i logica definirii intereselor na!ionale ale Republicii Moldova, dar s"propunem unmodel #i o variant"de definire.

Abordnd problema definirii intereselor na!ionale ale Republicii Moldova esteobligatoriu de a porni de la unele postulate #i defini!ii de sintez"n baza no!iunilor #iargument"rilor enun!ate n capitolele anterioare:

1. Sistemul intereselor na!ionale ale Republicii Moldova este constituit dinansamblul intereselor fundamentale cu caracter universal ale individului, societ"!ii#i statului #i intereselor cu caracter situativ bazate pe situa!ia #i condi!iile concreteale statului moldovenesc #i formate sub impactul factorilor de influen!"geografic,

economic, politic, istoric, demografic, social, informa!ional, etc.2. Interesele na!ionale predomin"n fa!a tuturor altor evenimente, tendin!e, dolean!eale unor p"r!i aparte a popula!iei #i conjuncturilor politice.

3. interesele na!ionale exist"obiectiv #i nu pot fi negociate, tratate sau reformulateconjunctural, ignorarea intereselor na!ionale de c"tre o parte a popula!iei, de uneleelite politice sau organele de stat pot avea ca efect dispari!ia statului ca subiectindependent al raporturilor interna!ionale.

4. Interesele na!ionale se bazeaz" pe valorile #i patrimoniul na!ionale, poten!ialulmoral #i intelectual al societ"!ii #i snt realizate/asigurate prin activitatea de

perspectiv" n domeniile economic, politic, militar, social, demografic,informa!ional, ecologic, etc.


25/66


ANUL 200'.


25

5. Interesele na!ionale c"l"uzesc #i anim" conduita statului n politica intern" #ipolitica extern" #i reprezint"un concept generalizat al elementelor ce alc"tuiescnevoile #i n"zuin!ele sale vitale: existen!a, respectarea drepturilor #i libert"!ilorindividului, independen!a, suveranitatea, integritatea teritorial", securitatea,

bun"starea economic"#i siguran!a ecologic".

6. Armonizarea intereselor na!ionale ale !"rii la nivel regional #i interna!ional este ocondi!ie indispensabil"a stabilit"!ii #i securit"!ii.

7. ntre interesul na!ional #i politic" exist" o rela!ie func!ional" evident", politica,inclusiv cea de securitate, fiind subordonat" #i determinat" n coordonatele #icomponentele sale de interesele na!ionale, orice atingere a intereselor na!ionaleconstituie act de ostilitate care atrage riposta.

8. Ecua!ia securit"!ii con!ine un num"r important de variabile cu o conota!ieeconomic", social", politic", geopolitic"#i militar"; cunoa#terea #i gestionarea ctmai corespunz"toare a acestor variabile, studierea evolu!iei #i interac!iunii lor,

permit prognozarea impactului acestora asupra intereselor na!ionale.Con#tientizarea acestor postulate #i defini!ii de sintez" precum #i a factorilor

universali #i factorilor situativi de influen!"enun!a!i mai sus ar permite determinarea#i definirea ct mai precis"a intereselor na!ionale fundamentale.

Acceptnd corectitudinea #i viabilitatea abord"rii universaliste a conceptuluiintereselor na!ionale putem s" determin"m urm"toarele interese na!ionalefundamentale cu caracter permanent #i universal: suveranitatea, independen"a,integritatea teritorial# !i prosperitatea economic#. Aceast" formulare este valabil"

pentru majoritatea statelor lumii ns"problema major" care apare dintr-o asemenea

abordare este p"strarea caracterului s"u difuz #i diluat asemenea unei defini!iiacademice.

Limitate la aceste determin"ri interesele na!ionale r"mn a fi ambigue #i permit ovarietate de trat"ri subiective, manipularea facil" de c"tre extremele politice #i o

percep!ie difuz"att n interiorul ct #i exteriorul !"rii - or, nu are nici un sens practic-aplicativ.

Sensul practic #i utilitatea definirii desf"#urate a intereselor na!ionale const" nformularea unui mesaj clar adresat cet"!eanului, societ"!ii, for!elor politice, statelorvecine #i comunit"!ii interna!ionale n ntregime, mesaj n baza #i n jurul c"ruia pot ficoncepute strategii #i politici concrete.

Pentru formularea unor defini!ii desf"#urate ne vom baza pe modelul factorilorsituativi din capitolul precedent. n urma examin"rii fiec"rui factor n parte putemdetermina urm"toarele elemente care influen!eaz" asupra determin"rii intereselorna!ionale ale Republicii Moldova:

Factorul geografic:

- teritoriu mic;- frontier" amenajat" #i controlat" n vest, frontier" semi-transparent" #i semi-

controlat"n nord #i sud, frontier"necontrolat"n est;- lips" de acces la mare, lipsa fluviilor navigabile interne sau de tranzit, sector

limitat de acces la Dun"re f"r"infrastructura portuar";


26/66


ANUL 200'.


26

- re!ea de transport terestru (auto #i cale ferat") subdezvoltat"cu conec!iuni slabe laarterele principale de transport interna!ional, artere de tranzit nevalorificate;

- resurse energetice proprii insuficiente, lipsa rezervelor proprii de petrol #i gaznatural, altor bog"!ii naturale;

- rezerve naturale f"r"importan!"economic"(cu excep!ia p"mntului fertil).

Factorul geopolitic:- incertitudinea unui echilibru #i a stabilit"!ii ntr-o lume multipolar"n formare #i

cu o singur"superputere ndep"rtat", rela!ii interna!ionale instabile cu modific"riprofunde permanente;

- procese integra!ioniste cu implicare diferen!iat", cu vectori #i viteze diferite;- lipsa unor garan!ii de securitate n regiune;- situarea la pragul conflictual cu caracter civiliza!ional, cultural, religios;- influen!a atractiv"a NATO pentru majoritatea statelor din regiune, probabilitate

ridicat"a l"rgirii acesteia pn"la frontiera vestic"a RM;

- situarea la frontiera de influen!" a SUA #i Uniunii Europene pe de o parte #i aFedera!iei Ruse pe de alt" parte cu prevalarea intereselor #i influen!ei asupraRepublicii Moldova a celei din urm".

Factorul politic extern:- stat mic nconjurat de dou"state cu mult mai mari #i mai puternice;- lipsa garan!iilor de securitate externe;- statut de neutralitate permanent"nerecunoscut #i negarantat din exterior;- stat-membru al CSI - uniune "semi-moart"" cu puternice tendin!e centrifuge;- influen!a politic" determinant" a Federa!iei Ruse, care controleaz" o parte a

teritoriului na!ional printr-un regim marionet" #i printr-o prezen!" militar" f"r"

statut juridic;- dezinteres interna!ional general #i interese diferite ale actorilor externi n problema

regiunii transnistrene;- participare la procese integra!ioniste reciproc conflictuale;- imagine de stat "f"r"crm"", f"r"mesaje #i op!iuni clare n exterior;- faz"de criz"politico-economic"n Rusia #i Ucraina cu perspective incerte;- situa!ie politico-economic" n faz" de ameliorare, combinat" cu procese

integra!ioniste de orientare european"n Romnia;- rela!ii externe dominate de dependen!a economic"extern", de accesul fluctuant la

surse energetice #i dependent de bun"voin!a vecinilor;- probleme de frontier"cu Ucraina.

Factorul politic intern:- ornduire constitu!ional"fragil";- crize guvernamentale permanente;- lips"de coeren!"#i continuitate politic";- existen!a teritoriilor, frontierelor #i administra!iilor necontrolate;- proces de reformare #i democratizare discreditat;- venirea la putere a extremelor politice care nu au ca scop major consolidarea

statalit"!ii, suveranit"!ii #i independen!ei Republicii Moldova;- existen!a factorului g"g"uz - surs" "mocnitoare" suplimentar" de separatism #i

tensiune n interiorul !"rii;


27/66


ANUL 200'.


27

- corup!ie de propor!ii;- opinie public"dezorientat", cu o sus!inere slab"n favoarea politicii oficiale;- poten!ial spiritual #i #tiin!ific n dec"dere;- for!e #i elite politice discreditate n conflicte de conjunctur"#i prin incapacitatea

de a se subordona intereselor na!ionale.Factorul economic:

- stat s"rac, PIB mic, nivel de trai sub pragul s"r"ciei;- criz"economic"continu"agravat"de stagnare conceptual";- criz"investi!ional"#i de imagine din exterior;- lips"de deschidere c"tre economia mondial";- datorii externe enorme n cre#tere #i obliga!ii de achitare cu mult peste capacit"!ile

reale, economie la prag de faliment;- "gaura neagr"" a regiunii transnistrene;- economie tenebr"de propor!ii #i evaziuni fiscale enorme;- !ar" agrar", sector agroindustrial slab, industrie embrionar", poten!ial tehnico-

#tiin!ific nesemnificativ;- unicul sector real - agricultura - la limita de supravie!uire;- dependen!"economic"major"de pia!a de desfacere #i de sursele energetice din

est;- exodul masiv al for!ei de munc".

Factorul istoric:- frontiere artificiale f"r"precedent, r"d"cini #i experien!"istoric";- independen!""d"ruit"" #i "nemeritat"";- perioad" scurt"pentru afirmarea tradi!iilor de statalitate predominat"de lupte #i

intrigi politice interne;- discordie dintre leg"turile spirituale cu vestul #i leg"turile economice cu estul;- nostalgia unei vie!i mai prospere.

Factorul demografic #i social:- tendin!e importante de emigrare-depopularizare;- existen!a unui important poten!ial de conflictualitate n raporturile dintre grupurile

etnice;- inechitate social" n cre#tere #i nivel de trai sub pragul s"r"ciei n continu"

sc"dere;- discordie continu"n problema lingvistic";

- conflict religios n cadrul aceleia#i confesiuni;- lipsa ideologiilor na!ionale, patriotism discreditat, indiferen!" social" #i lips" de

ncredere n for!ele politice, institu!iile de stat #i propriul viitor.

Aceast" list", desigur, deloc exhaustiv", a factorilor #i elementelor situative arp"rea s"fie destul de aproape de obiectivitate #i reprezint"acel minim de repere decare trebuie s" !inem cont la formularea defini!iilor finale. ns", cu ct elaborareaacestei liste este relativ mai simpl", cu att urm"torul pas - selectarea elementelordeterminante, combinarea, reformularea, compararea acestora #i, n final, definirea #i

clasificarea intereselor na!ionale - este mai complex #i mai dificil. Evident, c" laaceast" etap" efortul unui cercet"tor independent apare a fi insuficient n raport cu


28/66


ANUL 200'.


28

complexitatea #i importan!a problemei. &i aici risc"m s" ne asem"n"m unor partidesau mi#c"ri pseudo-politice care, din aceast" list", selecteaz"dou"-trei elemente mai

pe n!elesul publicului larg #i le transform"n lozinci #i slogane, prezentndu-le dreptsursa tuturor problemelor actuale.

Examinnd cu aten!ie ace#ti factori #i elemente, din an n an tot mai multe, maipersistente #i mai pesimiste pentru viitorul !"rii noastre ne rentoarcem la faptul c"interesele permanente #i universale cu caracter academic (suveranitatea,independen"a, integritatea teritorial# !i prosperitatea economic#), formulate demajoritatea statelor n sensul accept"rii unor principii #i reguli cu caracter universal,au pentru Republica Moldova o importan!"cu totul aparte, condi!ionat"de pericolelereale ale ns"#i existen!ei statului moldovenesc.

Ca urmare, este important de a con#tientiza c" interesele na!ionale vitale #iimediate ale Republicii Moldova sunt #i consolidarea suveranit"!ii #i independen!eina!ionale, si asigurarea integrit"!ii teritoriale, #i p"strarea stabilit"!ii ornduirii

constitu!ionale, #i asigurarea p"cii civile #i a concordiei na!ionale, #i consolidareaordinii de drept #i ncheierea procesului de constituire a societ"!ii democratice,

precum #i n neutralizarea motivelor #i condi!iilor care contribuie la apari!iaextremismului politic, separatismului etnic #i consecin!elor lor - conflictelor sociale,interetnice, religioase #i terorismului.

n opinia noastr"consolidarea suveranit#"ii !i independen"ei statului, n primulrnd nseamn" asigurarea suprema!iei puterii de stat n interiorul !"rii #i aindependen!ei politice fa!"de alte state, posibilitatea de a alege #i dezvolta sistemul

politic, economic, social #i cultural f"r" un amestec din afar", inviolabilitateateritorial"#i ndeplinirea altor principii general acceptate n condi!iile ndeplinirii cu

bun" credin!" de c"tre Republica Moldova a obliga!iunilor sale interna!ionaleasumate. La baza realiz"rii acestor interese primordiale ale statului se afl"activitatea

politic" #i diplomatic", colaborarea n cadrul rela!iilor multilaterale interstatale,efectuate n scopul cre"rii unui mecanism interna!ional de securitate a !"rii #imen!inerea capacit"!ii de ap"rare a statului. Participarea Republicii Moldova nactivitatea organismelor interna!ionale #i integrarea n structurile de securitateeuropene ofer"statului o real"posibilitate de a consolida securitatea na!ional"#i de aasigura suveranitatea #i independen!a !"rii, contribuind, concomitent, la instaurareastabilit"!ii politice pe continentul european #i n regiune.

Asigurarea integrit#"ii teritoriale a statului n primul rnd nseamn"solu!ionarea diferendului transnistrean, restabilirea controlului #i suveranit"!ii asuprantregului teritoriu, #i prin aceasta crearea condi!iilor minime necesare pentrueconomia !"rii.

Afirmarea statutului de neutralitate permanent# n primul rnd nseamn"formarea unui pol de stabilitate #i securitate n plan regional, formarea unui echilibrudintre interesele !"rilor dominante #i !"rilor vecine, dezamorsarea surselor conflictualedin interior.

Asigurarea respect#rii drepturilor !i libert#"ilor omului, echit#"ii sociale,legalit#"ii !i pluralismului politic. Edificarea statului de drept este indispensabil legatde crearea #i asigurarea condi!iilor n care vor fi garantate #i aduse la nivelul


29/66


ANUL 200'.


29

standardelor interna!ionale drepturile #i libert"!ile fundamentale ale omului, precum #iale persoanelor apar!innd minorit"!ilor na!ionale.

Interesele na"ionale n domeniul militar constau n formarea unui poten!ial alsiguran!ei na!ionale, a unor capacit"!i de ap"rare a independen!ei, suveranit"!ii #i

integrit"!ii teritoriale, de prevenire #i descurajare a agresiunii militare contraRepublicii Moldova, n asigurarea condi!iilor pa#nice de dezvoltare a statului #ina!iunii.

Evident c"interesele men!ionate pot fi realizate numai prin consolidarea for!elorpolitice #i a ntregii societ"!i n baza unei politici na!ionale, precum #i prin politicaextern" a Republicii Moldova, bazat" pe principiile de cooperare interna!ional",nerecurgere la for!" sau la amenin!area cu for!a, reglementarea diferendelorinterna!ionale prin mijloace pa#nice, neamestec n treburile interne ale statelor #i alte

principii n conformitate cu Carta ONU. n acest sens suntem de opinia c"RepublicaMoldova trebuie s"promoveze o politic"de neutralitate permanent", angajndu-se s"

nu ia parte la conflicte armate, la alian!e politice, militare sau economice care au cascop preg"tirea r"zboiului, s"nu foloseasc" teritoriul s"u pentru amplasarea bazelormilitare str"ine, s"nu de!in", s"nu produc"#i s"nu experimenteze arme de distrugeren mas".

Concomitent, sunt considerate indispensabile ac!iunile de sprijinire a ncheierii #irespect"rii acordurilor n domeniul neprolifer"rii armei nucleare, controlului asupraarmamentului, a eforturilor ndreptate spre dezarmare #i destindere a ncord"rii, ne-acceptarea politicii hegemoniste a dictatului, a constrngerii politice #i economice, amp"r!irii sferelor de influen!" considernd drepturi inalienabile ale fiec"rui poporegalitatea suveran"a statelor #i op!iunea liber"a c"ilor lor de dezvoltare.

III. RISCURI %I PERICOLELE LA ADRESA INTERESELORNA&IONALE

Riscurile perioadei actuale se caracterizeaz" printr-o mare diversitate #i princre#terea ponderii amenin!"rilor interne fa!" de cele externe, a riscurilor"neconven!ionale" fa!" de cele "conven!ionale", a riscurilor indirecte fa!" de celedirecte.

Contextul geo-strategic nou, noul cadru economic #i ideologic al securit"!iistatelor central #i est-europene n perioada ulterioar" "r"zboiului rece" ne-a adus nsitua!ia complex" de a ne confrunta cu riscuri decurgnd din exploatarea n sensdistructiv a diferen!elor de natur"religioas"#i etnic", generatoare de conflicte, dintrecare unele cu caracter militar deschis, riscuri precum terorismul interna!ional, traficulde droguri, riscurile specifice asociate tranzi!iei, dar #i de a fi n m"sur"a con#tientizafactori de risc care ac!ionau de mult" vreme, ns" erau complet ignora!i, precumdezastrele ecologice, catastrofele naturale #i tehnologice.

Aceste riscuri de insecuritate sunt deosebit de complexe #i se ntrep"trund decele mai multe ori, precum nse#i legaturile din diferitele domenii ntre actoriisistemului interna!ional c"ruia li se confer"una dintre cele mai actuale tr"s"turi ale

sale- incertitudinea.De aceea, analiza riscurilor #i amenin!"rilor la adresa securit"!iina!ionale, cu scopul evident de a dezvolta strategii de securitate care s" le adreseze


30/66


ANUL 200'.


30

r"spunsuri credibile, se nscrie n demersul firesc de a concepe mecanisme ct maieficiente de asigurare contra incertitudinii.

Caracterul interdependent #i transfrontalier al acestor noi sau nou-con#tientizatesurse de risc reclam"armonizarea strategiilor de securitate care li se adreseaz", deci

cooperare n gestionarea lor. Cooperare, att interna!ional", ct #i interdisciplinar",confruntarea cu problemele de risc #i securitate reclamnd, pe lng" contribu!iapoliticienilor #i a speciali#tilor militari, #i pe cea a inginerilor, economi#tilor,naturali#tilor, a speciali#tilor din cmpul #tiin!elor sociale, etc.

Elaborarea umor planuri complexe #i integrate, cu utilizare n procesuldecizional, avnd ca finalitate dezvoltarea unui management al riscului, estecondi!ionat"de realizarea unor analize de risc ct mai complete.

Lipsa de corelare a programelor de evaluare a riscului #i de management, ladiferite nivele (local, na!ional, subregional, regional, mondial), reprezint" ast"zi un

risc n sine.Cnd vorbim despre evaluarea sau cuantificarea riscului, trebuie

Pîntea Ion.pdf

Documents

Transcript of Pîntea Ion.pdf