INSTITUTUL DE POLITICI PUBLICE

IMPACTUL CRIZEI DIN UCRAINA ASUPRA SECURITĂŢII NAŢIONALE A REPUBLICII MOLDOVA

Iurie PÎNTEA

Acest studiu este realizat cu suportul Fundaţiei Est-Europene, din resursele acordate de Guvernul Suediei prin intermediul Agenţiei Suedeze pentru Dezvoltare şi Cooperare Internaţională (SIDA). Opiniile exprimate aparţin autorilor şi nu reflectă neapărat punctul de vedere al Fundaţiei Est-Europene, Guvernului Suediei sau SIDA.

Chişinău, 2014

1

INTRODUCERE

Evenimentele din Ucraina au demonstrat în cel mai elocvent mod că este foarte naiv şi extrem de periculos să credem că epoca războaielor a trecut definitiv, iar conflictele militare în regiune sunt imposibile.

În dimineaţa zilei de 27 februarie 2014 Federaţia Rusă a lansat o agresiune militară asupra Ucrainei. Întregul sistem european de securitate bazat pe inviolabilitatea frontierelor, neimplicarea în afacerile interne ale statelor şi respectarea normelor dreptului internaţional a fost zdruncinat din temelii şi compromis. Consecinţele acestor acţiuni sunt încă în mare parte greu de contabilizat şi evaluat, însă, cu certitudine,atât sistemul european de securitate cât şi sistemele de securitate naţională ale statelor europene urmează să fie supuse unor reevaluări şi redefiniri.

Acest imperativ se bazează în primul rând pe faptul că o asemenea agresiune militară din partea Federaţiei Ruse nu a fost niciodată luată în consideraţie în mod serios şi, cu atât mai mult, nici un fel de acţiuni de prevenire, descurajare şi răspuns nu au fost examinate sau planificate nici în Ucraina, nici în Republica Moldova. Cercetători, politicieni, servicii de informaţii, guverne, lideri de state şi întreaga comunitate europeană s-au arătat luaţi prin surprindere de agresiunea militară lansată de Federaţia Rusă, de violarea conştientă a normelor dreptului internaţional şi a propriilor angajamente luate dea lungul anilor cu diferite ocazii.

De fapt,documentele cheie pe care se bazează politica de securitate şi apărare naţională a Federaţiei Ruse conţin prevederi foarte clare care indică asupra faptului că această agresiune este una perfect logică în viziunea liderilor de la Kremlin, că aceasta a fost conceptualizată cu mult timp înainte şi că asemenea acţiuni constituie şi vor constitui în continuare una din formele principale de răspuns a Federaţiei Ruse la eforturile statelor vecine de a se rupe de sub dominaţia politică şi economică a fostei metropole.

Pe de altă parte, din analiza documentelor de bază care definesc politica de securitate şi apărare naţională a Ucrainei vom observa că deficienţele şi vulnerabilităţile cheie la adresa securităţii naţionale a Ucrainei au rămas constante pentru o perioadă mult prea mare de timp, fapt care indică cu certitudine că autorităţile ucrainene au neglijat necesitatea implementării unor acţiuni pentru atenuarea deficienţelor, vulnerabilităţilor, riscurilor şi pericolelor eventuale.

2

AMENINŢĂRILE LA ADRESA SECURITĂŢII EUROPENE LEGIFERATE ÎN POLITICA DE SECURITATE A FEDERAŢIEI RUSE.

Federaţia Rusătradiţional dispune de un cadru conceptual şi legislativ bine dezvoltat pentru implementarea politicii de securitate şi apărare. La momentul actual documentul de bază care defineşte sistemul de priorităţi strategice, obiectivele şi acţiunile politicii interne şi politicii externe în domeniul securităţii naţionale şi dezvoltării pe termen lung al statului este Strategia Securităţii Naţionale a Federaţiei Ruse pînă în anul 2020, aprobată prin decretul Preşedintelui Federaţiei Ruse la 19 mai 2009.1

Prevederile Strategiei se bazează pe următoarele „concluzii” formulate din analiza tendinţelor de evoluare a securităţii internaţionale: „extinderea efectelor globalizării asupra tuturor domeniilor relaţiilor internaţionale; acutizarea divergenţelor interstatale legate de dezvoltarea neuniformă şi creşterea rupturii dintre nivelele lor bunăstare; creşterea vulnerabilităţii tuturor membrilor comunităţii internaţionale în raport cu noile provocări şi ameninţări; inconsistenţa arhitecturii regionale şi globale, concentrate, în special în regiunea Euro-atlantică, în mod exclusiv pe Organizaţia Tratatului Nord-Atlantic, creează ameninţări pentru securitatea internaţională”2.

Pornind la argumentul că atenţia principală a politicii internaţionale pe termen lung va fi concentrată asupra controlului resurselor energetice,Strategia determină ca interes naţional transformarea Federaţiei Ruse într-o putere globală, cu pretenţia de a asigura stabilitatea strategică la nivel internaţional.

În acest context este important de notat că lista ameninţărilor la adresa securităţii naţionale nu conţine referinţe la ameninţări „clasice” cum ar fi agresiunea militară, violarea frontierelor sau amestecul în treburile interne, dar se referă exclusiv la politica „unor state” îndreptată spre asigurarea supremaţiei militare.

Strategia subliniază inacceptarea categorică de către Rusia a planurilor de extindere a alianţei Nord-atlantice spre frontierele Rusiei şi avertizează că interesele naţionale ale Federaţiei Ruse vor fi afectate de acţiunile unilaterale de aplicare a forţei şi de divergenţele dintre cele mai importante state ale lumii.

Cu alte cuvinte Strategia Securităţii Naţionale a Federaţiei Ruse indică cu certitudine asupra faptului că autorităţile Federaţiei Ruse sunt sigure că nici la momentul actual şi nici în perspectiva previzibilă nu există ameninţarea unei agresiuni militare la adresa Rusiei, că nu există nici stat sau organizaţie care ar avea nici cea mai vagă intenţie ipotetică de violare a teritoriului Federaţiei Ruse.Astfel autorităţile de la Kremlin nici nu presupun utilizarea forţelor sale militare pentru a se apăra de la asemenea gen de acţiuni, dar pentru a asigura transformarea Federaţiei Ruse într-o putere globală, deci determină că forţele sale militare urmează a fi aplicate în primul rînd în afara teritoriilor sale.

În dezvoltarea prevederilor Strategiei Securităţii Naţionale o nouă Doctrină militară a Federaţiei Ruse a fost aprobată de Preşedintele Rusiei la 5 februarie 2010. Doctrina prevede o continuitate a prevederilor doctrinelor militare din 1993 şi 2000 şi oferă o perspectivă

1 Strategia Securităţii Naţionale a Federaţiei Ruse. Aprobată prin decretul Preşedintelui Federaţiei Ruse la 19 mai 2009.2Idem.

3

actualizată asupra modului de abordare de către Rusia a conflictelor militare şi aplicării forţelor nucleare.

Cea mai controversată parte a acestui document este referinţa la ameninţările externe. Recunoscând faptul că „eventualitatea unei agresiuni de scară largă cu utilizarea armelor convenţionale şi armelor nucleare împotriva Federaţiei Ruse este minoră”, Doctrina susţine că „ameninţările militare la adresa Federaţiei Ruse s-au agravat”.3

În acest context Rusia îşi rezervă dreptul de a utiliza arme nucleare nu numai pentru a intimida oricare utilizare a armelor nucleare sau altor arme de distrugere în masă împotriva Rusiei sau aliaţilor săi, dar şi în cazuri de utilizare a armelor convenţionale care prezintă ameninţare directă la adresa statului.4

Totodată, caracterul ameninţător al noii doctrine militare este accentuat prin menţionarea dreptului Rusiei de a utiliza forţele armate în afara frontierelor sale pentru apărarea intereselor Federaţiei Ruse şi cetăţenilor săi, precum şi pentru menţinerea păci şi securităţii la nivel internaţional.

Lista pericolelor militare externe incluse în Doctrina militară a Federaţiei Ruse este destul de lungă şi, de asemenea, destul de sugestivă:

- Tendinţa de extindere globală a funcţiilor NATO cu încălcarea normelor dreptului internaţional şi apropierea infrastructurii militare NATO de frontierele Federaţiei Ruse, inclusiv prin extinderea blocului militar;

- Tentativele de destabilizare a situaţiei în unele state şi regiuni şi de afectare a stabilităţii strategice;

- Dislocarea contingentelor militare străine pe teritoriile din apropierea Federaţiei Ruse şi aliaţilor săi;

- Crearea şi desfăşurarea sistemului de apărare anti-rachete, care subminează stabilitatea globală şi raportul de forţe existent, militarizarea spaţiului cosmic;

- Pretenţiile teritoriale la adresa Federaţiei Ruse şi aliaţilor săi, imixiunea în afacerile lor interne;

- Proliferarea armelor de distrugere în masă şi violarea tratatelor internaţionale privind controlul asupra armamentelor;

- Aplicarea forţei militare în apropierea nemijlocită cu Federaţia Rusă în violarea Statutului ONU şi normelor dreptului internaţional;

- Existenţa unor conflicte militare îngheţate şi escaladarea acestora pe teritoriile limitrofe;

- Proliferarea terorismului internaţional;- Apariţia unor surse de tensionare cu caracter etnic (religios), activitatea formaţiunilor

radicale militare în teritoriile limitrofe precum şi disputele teritoriale, creşterea separatismului şi extremismului religios în unele dintre regiunile lumii.

Pe lîngă pericole militare, Doctrina mai prevede şi o listă de ameninţări militare, care include:

- „Agravarea situaţiei politico-militare şi crearea condiţiilor pentru aplicarea forţelor militare;

3Doctrina militară a Federaţiei Ruse. 5.02.20104„Noi nu intenţionăm să atacăm pe nimeni, dar nici nu vom aştepta până vom fi atacaţi. Dat fiind tipul de armamente pe care le posedă unele state noi nu am avea şansa de a răspunde” N.Patruşev, Secretarul Consiliului de Securitate a FR. 5.02.2010

4

- Afectarea sistemului de conducere de stat şi militară, afectarea funcţionării forţelor strategice nucleare, sistemelor de prevenire a atacului nuclear, de control asupra spaţiului cosmic;

- Crearea şi pregătirea formaţiunilor militare ilegale, activitatea acestora pe teritoriul Federaţiei Ruse sau pe teritoriul aliaţilor săi;

- Acţiuni de demonstrare a forţei militare în cadrul aplicaţiilor militare pe teritoriile limitrofe.”5

După cum se observă c, Doctrina militară a Federaţiei Ruse poartă un caracter pronunţat anti-NATO şi anti-SUA. În declaraţiile oficiale această poziţie este motivată de „agravarea situaţiei politico-militare, ca consecinţă a eforturilor SUA de a asigura calitatea de lider la nivel global, de a extinde şi întări prezenţa militară a Statelor Unite şi aliaţilor săi din NATO în regiunile din vecinătatea nemijlocită cu Rusia, de a asigura accesul la resursele energetice şi de altă natură din ţările CSI, de sprijinirea proceselor direcţionate spre eliminarea Rusiei din spaţiul intereselor sale tradiţionale”6.

Diferenţa principială dintre Doctrina militară Rusă şi documentul cu statut similar al SUA este faptul că noua doctrină militară rusă determină acţiunile întreprinse de către SUA ca acţiuni care comportă ameninţări şi pericole la adresa Rusiei, pe când în documentul american Federaţia Rusă este determinată ca partener. Pe de o parte, strategiile militare ale Federaţiei Ruse sunt definite în funcţie de ameninţări ipotetice din partea SUA şi NATO, iar de cealaltă parte, strategiile americane şi europene contează pe sprijinul Rusiei în lupta cu terorismul internaţional, în războiul din Afganistan şi în contracararea riscurilor legate de proliferarea armelor de distrugere în masă.

Ameninţarea cu reîntoarcerea Rusiei la o confruntare cu statele occidentale de genul celei din perioada „războiului rece” a fost în repetate rînduri evocată de Federaţia Rusă în ultimii ani. Kremlinul nu a ratat nici o şansă de a declara tranşant statelor comunităţii euro-atlantice că „aderarea la NATO a statelor post-sovietice prezintă o ameninţare directă pentru Rusia” şi să aducă critici dure, la limita ameninţărilor, la adresa politicii promovate de SUA în spaţiul European.

Ameninţările din partea Federaţiei Ruse au fost în permanenţă susţinute de acţiuni, fie acestea „operaţiunea anti-teroristă” din Caucaz, care de fapt este un război civil, fie operaţiunea de „pacificare” din Osetia de Sud, care a fost calificată de comunitatea internaţională ca un război cu un stat independent cu ocuparea teritoriului acestuia.

Atunci când este analizată politica de securitate a Rusiei este important de a ţine cont de faptul că Federaţia Rusă este un stat în care puterea executivă centrală deţine autoritatea absolută în luarea deciziilor, iar rolul Parlamentului (Dumei de stat) este unul decorativ. Toate documentele strategice din domeniul securităţii naţionale – Concepţia Securităţii naţionale, Strategia Securităţii Naţionale, Doctrina militară şi Programele strategice de dezvoltare a Forţelor Armate - sunt aprobate în mod exclusiv de către Preşedintele Federaţiei Ruse şi nu de Duma de stat, care în final nu are putere de decizie nici asupra cheltuielilor militare.

Un exemplu elocvent privind modul de aprobare a deciziilor în politica de securitate şi apărare a fost cazul agresiunii militare a Federaţiei Ruse asupra Georgiei. Chiar dacă conform

5Idem.6I.Serdiukov. Ex-Ministru al apărării al Federaţiei Ruse.

5

legislaţiei utilizarea Forţele Armate ale Federaţiei Ruse în afara frontierelor ţine formal de competenţa Dumei de Stat, nici Duma de Stat şi nici Consiliul de Securitate al Federaţiei Ruse nu au fost implicate în luarea unor asemenea decizii nici înaintea, nici după finalizarea agresiunii militare.

Şi în cazul agresiunii militare asupra Ucrainei decizia a fost luată de Preşedintele Rusiei, fără consultări şi solicitări prealabile din partea Dumei de Stat. Deja post-factum, în după amiaza zilei de 1 martie 2014, când trupele Federaţiei Ruse ocupase deja mai multe obiecte-cheie din Crimeea,Consiliul Federaţiei (camera superioară a Dumei de Stat a Federaţiei Ruse) „a fost solicitat” şi în două ore „a acceptat” agresiunea militară a Rusiei.

„Având în vedere situația extraordinară în Ucraina, prin care este amenințată viața cetățenilor din Federația Rusă, a compatrioților noștri, a personalului contingentului militar al Forțelor Armate ale Federației Ruse, situat în conformitate cu acordul internațional pe teritoriul Ucrainei, (Republica Autonomă Crimeea), în baza art.102 din Constituţia Federaţiei Ruse solicit Consiliului Federației utilizarea Forțelor Armate ale Federației Ruse pe teritoriul Ucrainei pînă la normalizarea situației social-politice din această țară”.7

Ameninţările care provin din politica de securitate a Federaţiei Ruse sunt multiple şi sunt principala îngrijorare a vecinilor, statelor europene şi SUA, fiecare dintre aceştia încercând periodic şi fără succes formarea unor relaţii de parteneriat cu Federaţia Rusă. Diferenţa profundă dintre ideologii, dintre principiile de bază care determină construcţia statală şi însăşi existenţa statelor europene de cele ale statului rus, dintre valorile naţionale şi obiective strategice, toate acestea prezintă o ameninţare reală şi permanentă pentru securitatea internaţională şi cea regională.

DEFICIENŢELE POLITICII DE SECURITATE A UCRAINEI.

Pornind de la declararea suveranităţii şi până la momentul actual politica de securitate şi apărare a Ucrainei a fost caracterizată de o inconsecvenţă a obiectivelor strategice, de caracterul incomplet al cadrului legislativ şi de o criză continuă a instituţiilor din sectorul de securitate. Elaborarea cadrului legislativ necesar pentru funcţionarea sistemului de securitate naţională s-a dovedit a fi un proces deseori peste capacităţile şi ambiţiile forţelor politice eforturile cărora, în perioada de formare a Ucrainei ca stat independent, au fost concentrate pe lupta permanentă pentru putere.

În conformitate cu viziunile doctrinale naţionale asupra sistemului de securitate cele mai importante documente pe care urmează să se bazeze politica de securitate şi apărare a Ucrainei sunt Concepţia securităţii naţionale, Strategia securităţii naţionale şi Doctrina militară.

7«В связи с экстраординарной ситуацией, сложившейся на Украине, угрозой жизни граждан Российской Федерации, наших соотечественников, личного состава воинского контингента Вооружённых Сил Российской Федерации, дислоцирующегося в соответствии с международным договором на территории Украины (Автономная Республика Крым), на основании пункта «г» части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации вношу в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращение об использовании Вооружённых Сил Российской Федерации на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране».http://kremlin.ru/news/20353

6

Concepţia Securităţii Naţionale a Ucrainei, ca document de bază care determină principiile formării şi implementării politicii de stat în domeniul securităţii naţionale,a fost aprobată abia la 16 ianuarie 1997, după un proces lung şi anevoios de elaborare, care a durat patru ani.

Ca document cadru, fundamental pentru crearea şi funcţionarea sistemului de securitate Concepţia avea menirea „să asigure o abordare corelată privind formarea cadrului legislativ, elaborării doctrinelor, strategiilor, conceptelor, programelor de stat şi departamentale în diferite domenii ale securităţii naţionale”.8

Acest document de importanţă strategică a definit valorile de bază, interesele naţionale, ameninţările la adresa securităţii naţionale, direcţiile de bază ale politicii de stat pentru contracararea ameninţărilor, structura sistemului de securitate şi funcţiile de bază ale instituţiilor.

În conformitate cu Concepţia Securităţii Naţionale interesele naţionale ale Ucrainei reflectă valorile şi aspiraţiile fundamentale ale poporului ucrainean şi constau în:

- crearea societăţii civile şi îmbunătăţirea eficienţei organelor puterii de stat şi locale;- dezvoltarea institutelor democratice;- atingerea unei armonii naţionale, asigurarea stabilităţii politice şi sociale;- asigurarea suveranităţii, integrităţii teritoriale şi inviolabilităţii frontierelor;- crearea unei economiei de piaţă viabile;- consolidare fondului genetic al poporului Ucrainean;- dezvoltarea naţiunii ucrainene, consolidarea demnităţii naţionale, dezvoltarea

identităţiietnice, culturale, lingvistice a cetăţenilor Ucrainei; - formarea relaţiilor reciproc avantajoase cu toate statele, integrarea în comunitatea

europeană şi mondială.

În formula în care valorile şi aspiraţiile fundamentale ale poporului ucrainean sunt definite în Concepţia securităţii naţionale, acestea, de fapt,prezintă o listă de vulnerabilităţi şi probleme majore cu care se confruntă statul ucrainean. Aceste vulnerabilităţi şi probleme sunt confirmate prin definirea numeroaselorameninţări la adresa securităţii naţionale a Ucrainei, cele mai relevante din perspectiva acestui studiu fiind:

- în domeniul politic (ameninţări la adresa ordinii constituţionale şi suveranităţii, imixiunea în afacerile interne din partea altor state, existenţa tendinţelor separatiste, acutizarea relaţiilor interetnice şi interconfesionale, afectarea principiului de separare a puterilor, nerealizarea deciziilor legitime ale puterii de stat şi locale, lipsa unor mecanisme eficiente de asigurare a ordinii de drept, ordinii interne şi combaterii criminalităţii)

- în domeniul economic (ineficienţa reglementării statale a relaţiilor economice, nesoluţionarea dependenţei financiare, tehnologice şi în materie primă a economiei, izolarea economică, etc.)

- în domeniul social (nivelul jos de viaţă, şomajul, degradarea morală şi spirituală a societăţii)

- în domeniul militar (atentatele la adresa suveranităţii şi integrităţi teritoriale, afectarea balanţei de forţe existente prin concentrarea trupelor şi armamentelor în apropierea frontierelor, instabilitatea politico-militară şi conflictele din ţările vecine, reducerea capacităţii de luptă a organizaţiei militare a statului, politizarea structurilor de forţă, crearea şi funcţionarea formaţiunilor militare ilegale”.

8Concepţia Securităţii Naţionale a Ucrainei. 16 ianuarie 1997.

7

O analiză simplă a ameninţărilor indică la originea internă a majorităţii acestora şi la un singur stat – Federaţia Rusă -care, în conformitate cu acest document, poate fi considerată ca sursă de ameninţări politice, economice şi militare la adresa securităţii naţionale a Ucrainei.

Următorul document de importanţă majoră, Strategia Securităţii Naţionale, care urma să determine modul practic de realizare a intereselor naţionale, de contracarare a riscurilor şi ameninţărilor şi de implementare a politicii de stat în domeniul securităţii naţionale a fost aprobat abia în 2007, la o distanţa, care, în mare măsură, a pus sub semnul întrebării relevanţa Concepţiei Securităţii Naţionale din 1997.

Mai mult ca atât, Strategia Securităţii Naţionale a Ucrainei a fost semnată de preşedintele Victor Iuşcenko în condiţiile unei situaţii politice instabile, marcate de conflictul de lungă durată dintre Preşedintele V.Iuşcenko, Primul-ministru Iulia Timoşenko şi liderul Partidului Regiunilor Victor Ianucovici, care deţinea majoritatea în parlamentul ucrainean.

Conflictul politic continuu dintre ramurile puterii şi adoptarea unei asemenea document nu la începutul perioadei de guvernare, dar spre finele acesteia, a compromis din start perspectivele de implementare a Strategiei Securităţii Naţionale şi relevanţa acesteia pentru funcţionarea şi dezvoltarea de mai departe a sistemului de securitate naţională.

Inconsecvenţa abordărilor strategice a marcat şi Doctrina militară a Ucrainei, care a fost adoptată la15 iunie 2004. Ignorând lipsa la acel moment a Strategiei Securităţii Naţionale Doctrina militară adefinit un şir de obiective strategice de ordin naţional şi a purtat un caracter deschis pro-NATO. Astfel, Doctrina menţionează politica de integrare euro-atlantică ca condiţie pentru asigurarea securităţii militare a Ucrainei, iar obiectivul final al acestei politici - aderarea la NATO, ca fundament al securităţii europene.

În pofida caracterului strategic şi obiectivului de aderare, colaborarea cu NATO a fost în mare parte caracterizată prin realizarea formală şi numai în domenii auxiliare a prevederilor „Cartei despre parteneriatul special” şi numai acelor acţiuni implementarea cărora era asistată financiar de statele occidentale. Ca rezultat în calea integrării euroatlantice Ucraina a coborât cu mult în clasamentul general şi a cedat locul său autsaiderilor care iniţial nici nu erau luaţi în calcul în acest proces.

După alegerile din 2009 politica de securitate a Ucrainei a suferit modificări substanţiale. La scurt timp după alegere, noul Preşedinte al Ucrainei, Victor Ianukovici, a declarat că Ucraina urmează să reevalueze ameninţările cu caracter militar, să modifice Doctrina militară şi să asigureimplementarea principiului auto-suficienţei de apărare indicând ca surse de ameninţare la adresa securităţii naţionale „instabilitatea la nivel mondial şi creşterea numărului de conflicte în relaţiile interstatale”9.

Confirmând această reorientare în politica de securitate, la 2 iulie 2010 Parlamentul Ucrainei a aprobat legea „Cu privire la principiile politicii interne şi externe” prin care au fost introduse modificări substanţiale în Legea despre securitatea naţională a Ucrainei. Din lista priorităţilor intereselor naţionale a fost exclusă integrarea Ucrainei în spaţiul de securitate euroatlantic, integrarea europeană a fost echivalată cu parteneriatul strategic cu Rusia, iar din

9Declaraţia Preşedintelui V.Ianukovici cu ocazia aniversării a 18-a de la crearea Serviciului de Securitate a Ucrainei. Ucranews.

8

lista obiectivelor majore a politicii de stat în domeniul securităţii naţionale a fost exclusă asigurarea participării cu drepturi depline a Ucrainei la Tratatul Nord-Atlantic.10

Politica de securitate şi apărare a Ucrainei este în cea mai mare măsură determinată de vecinătatea cu Rusia,care iniţial în Concepţia Securităţii Naţionale a fost definită printre rânduri ca o sursă de ameninţări la adresa securităţii naţionale a Ucrainei, au fost marcate de numeroase dispute şi tensiuni pe subiecte din domeniul securităţii. Printre cele mai importante dintre acestea pot fi menţionate următoarele:

- aspiraţiile de aderare a Ucrainei la NATO, la care Rusia s-a opus cu vehemenţă;- tensiunile etnice din Crimeea, care au fost susţinute pe larg de către Rusia;- baza navală din Sevastopol, retragerea căreia de pe teritoriul Ucrainei a fost o

problemă permanentă în relaţiile bilaterale de la declararea independenţei Ucrainei;- problema aprovizionării cu gaze naturale şi disputa dintre Compania rusă Gazprom şi

Guvernul Ucrainei, care a condus la o stopare a livrărilor în ianuarie 2006 şi alta în ianuarie 2009, ultima afectând mai multe state europene.

- delimitarea frontierelor maritime în Marea Neagră, Marea Azov şi strâmtoarea Kerci;- denunţarea agresiunii militare a Federaţie Ruse în Georgia în august 2008.

În pofida acestor ameninţări evidente rolul instituţiilor militare în politica de securitate şi apărare a Ucrainei a avut în permanenţă o importanţă redusă, iar prognozele privind dezvoltarea acestora au fost destul de pesimiste. Dilema permanentă dintre opţiunile pro-Est şi pro-Vest şi ruptura internă care caracterizează societatea şi politica ucraineană nu a permis formularea unei politici militare susţinute.

În aceste condiţii potenţialul militar al Ucrainei a înregistrat o descreştere continuă, caracterizată prin micşorarea numărului personalului militar, reducerea numărului unităţilor militare şi capacităţii lor de acţiune, reducerea instituţiilor militare şi prestigiului profesiei de militar, degradarea armamentelor şi tehnicii militare, eşecul reformelor militare şi programelor de dezvoltare a Forţelor Armate.

Astfel, lipsa unei clarităţi ferme şi transparente în opţiunile sale geopolitice a fost nu numai o piedică pentru integrarea europeană a Ucrainei, dar şi ameninţarea principală la adresa securităţii naţionale atât pe plan intern cât şi pe plan extern.

POLITICA DE SECURITATE A REPUBLICII MOLDOVA

Deficienţele din politica de securitate şi apărare a Republicii Moldova sunt în mare parte similare cu deficienţele politicii de securitate a Ucrainei şi sunt caracterizate de o inconsecvenţă în procesul de realizare a obiectivelor strategice, de caracterul incomplet al cadrului legislativ şi de o atitudine ignorantă a stării reale în sectorului de securitate.

Ca şi în cazul Ucrainei, elaborarea cadrului necesar pentru funcţionarea sistemului de securitate naţională a fost un proces peste capacităţile reale ale instituţiilor de stat. Astfel, la scurt timp după aprobarea la 5 mai 1995 a Concepţiei Securităţii Naţionale a Republicii Moldova acest document a fost recunoscut ca un document steril şi ne-aplicabil. Mai mult ca atît, schimbările majore care au avut loc la nivel naţional, regional şi global au determinat

10http://news.liga.net/news/N1019157.html

9

epuizarea efectelor juridico-politice ale acestui document şi necesitatea de a dezvolta unul nou.

Noua Concepţie a Securităţii Naţionale a Republicii Moldova, aprobată la 22 mai 2008, a fost elaborată pentru (1) a stabili un „sistem de idei care conturează priorităţile statului în domeniul securităţii naţionale”, (2) a oferi „o evaluare generală a mediului de securitate pe plan naţional şi internaţional în care operează Republica Moldova” şi (3) a defini „scopul securităţii naţionale, liniile directorii de bază pentru securitatea naţională, valorile şi principiile generale ce urmează a fi protejate de statul şi de societatea moldovenească”11.

Concepţia porneşte de la o înţelegere largă a securităţii naţionale, caracterul multidimensional şi interdependent al acesteia fiind influenţat nu doar de starea de lucruri din domeniile politic, militar şi al ordinii publice din ţară, dar şi de situaţia din sfera economică, social-culturală, ecologică, energetică etc. Pentru a confirma această abordare comprehensivă, sistemul securităţii naţionale este definit ca „ansamblu de concepte, strategii, politici, mijloace, reglementări şi structuri administrative ale statului, precum şi ca ansamblu de instituţii ale societăţii care au rolul de a realiza, a proteja şi a promova interesele naţionale ale ţării”12.

Concepţia pretinde să constituie baza elaborării politicii de stat în domeniul securităţii naţionale, perfecţionării sistemului de asigurare a securităţii naţionale, delimitării atribuţiilor şi responsabilităţilor în acest domeniu.Locul central în lista principiilor, valorilor generale, obiectivelor, liniilor directorii de bază ale securităţii naţionale este ocupat de statutul de neutralitate permanentă.

Analiza structurii şi conţinutului Concepţiei Securităţii Naţionale denotă caracteristicile unui document „de tranziţie”, prevederile căruia au o aplicare practică limitată şi servesc într-o măsură mai mare ca un set de referinţe pentru elaborarea ulterioară a altor acte legislative cu privire la politica de securitate naţională.

Fiind în primul rând determinată de obiectivele politice ale guvernării de la acea perioadă de a îmbunătăţi relaţiile tensionate cu Federaţia Rusă Concepţia plasează statutul de neutralitate permanentă la baza definirii principiilor, valorilor, obiectivelor şi liniilor directorii ale securităţii naţionale. Odată cu lansarea acestui mesaj de politică externă, adresat în mod expres Federaţiei Ruse, guvernarea nu a mai continuat eforturile pentru a duce la bun sfârşit formarea cadrului legislativ al politicii de securitate, iar elaborarea celorlalte documente de ordin strategic (Strategia securităţii naţionale şi Strategia sau Doctrina militară) a fost eliminată din agenda politică. Toate ideile de bază ale Concepţiei au rămas în final la nivel de intenţii.

Strategia Securităţii Naţionale a Republicii Moldova (SSN)este considerată drept documentul de bază care reflectă politica securităţii naţionale. În conformitate cu definiţiile din preambul, Strategia “stabileşte obiectivele sistemului de securitate naţională, identifică mijloacele şi căile de asigurare a securității naționale. Strategia este totodată un act politico-juridic pe termen mediu ce permite adaptarea, în funcţie de evoluţiile pe plan intern şi extern, a politicii în domeniul securităţii naţionale, identificarea segmentelor specifice ale sistemului de securitate naţională care necesită reformare, elaborarea unui plan realist de implementare a reformelor.”

11Concepţia Securităţii Naţionale a Republicii Moldova. 12Idem

10

SSN determină interesele naţionale, principalele ameninţări, riscuri şi vulnerabilităţi pentru securitatea naţională; principalele repere ale politicii externe şi politicii de apărare ce ţin de asigurarea securităţii naţionale; căile de asigurare a securităţii naţionale; liniile directoare pentru reformarea sectorului de securitate naţională.

Acest set de prevederi-cheie pentru securitatea naţională determină rolul crucial al Strategiei Securităţii Naţionale în definirea şi implementarea politicii de securitate a Republicii Moldova.

Este important de menţionat faptul că Strategia Securităţii Naţionale a Republicii Moldova abordează multe probleme ce ţin de securitate în acelaşi mod ca şi Strategia Securităţii Europene13, conform căreia „securitatea naţională a unui stat european nu mai poate fi privită ca un fenomen izolat”, aceasta „ţine cont de abordarea multilaterală a securităţii naţionale, de caracterul ei multidimensional şi interdependent, determinat atât de starea de lucruri din domeniile politic, militar şi cel al ordinii publice din ţară, cât şi de situaţia din sfera economică, socială, ecologică, energetică şi de altă natură.”

De la momentul aprobării Strategiei în 2011 nu au fost aprobate alte strategi sectoriale sau operate modificări în cadrul legislativ în scopul adaptării acestora la noua strategie. Astfel relevanţa Strategiei pentru politica de securitate a Republicii Moldova rămâne sub semnul întrebării.

Doctrina militară a Republicii Moldova a fost aprobată la 6 iunie 1995 şi a stabilit scopul şi priorităţile politicii militare, principiile securităţii militare, principalele surse de ameninţări militare, măsurile pentru asigurarea securităţii militare, obiectivele şi principiile sistemului militar şi forţelor armate, organizarea sistemului de asigurare a securităţii militare, atribuţiile şi misiunile părţilor componente ale forţelor armate şi organelor de conducere militară.

Doctrina a stabilit principiile exclusiv defensive ale politicii militare şi a determinat ca priorităţi „menţinerea capacităţii de apărare a statului la nivel care asigură securitatea militară; întărirea măsurilor de încredere, extinderea colaborării militare reciproc avantajoase, etc.”. Pentru a realiza aceste obiective, Doctrina a stabilit drept prioritate „crearea unui potenţial militar, suficient pentru asigurarea securităţii militate a statului.”

De la momentul aprobării Doctrina Militară a rămas un document cu valoare neînsemnată atît în politica de securitate, cît şi în procesul de dezvoltare a sistemului de securitate naţională. Astfel, nu au fost elaborate alte acte juridice care ar extinde şi dezvolta prevederile incluse în Doctrina Militară, iar Concepţia Construcţiei Forţelor Armate, care urma să fie elaborată în conformitate cu prevederile Doctrinei şi drept urmare a adoptării sale, aşa şi n-a mai fost elaborată.

În conformitate cu viziunile doctrinale naţionale actuale, Doctrina Militară este un document depăşit şi urmează a fi înlocuită cu Strategia Militară, un document care trebuie să fie elaborat drept urmare a adoptării Strategiei Securităţii Naţionale.

13Strategia Securităţii Europene, adoptată la Brussels de Consiliul European în data de 12 şi 13 decembrie 2003 reprezintă documentul în care Uniunea Europeană clarifică strategia sa de securitate, care-şi propune drept scop să identifice ameninţările cu care se confruntă Uniunea şi defineşte obiectivele sale strategice.

11

Deşi de la adoptarea Strategiei Securităţii Naţionaleau trecut deja trei ani, procesul de elaborare a Strategiei Militare încă nu a fost finalizat, iar perspectivele acestui proces sunt incerte.

Această ambiguitate conţine semnale descurajatoare pe plan intern şi, în mod special, pentru sectorul de securitate şi apărare. În lipsa unei politici de securitate bine definite, în lipsa unor strategii şi programe de dezvoltare clare, instituţiile de forţă din Republica Moldova rămîn a fi „dezorientate” privind perspectivele de viitor şi extrem de vulnerabile în faţa conjuncturii politice. Ca rezultat instituţiile din sectorul de securitate şi apărare suferă de o criză profundă care afectează credibilitatea şi autoritatea acestor instituţii.

Totodată, conceptul de neutralitate permanentă, în formula în care acesta este înţeles în Republica Moldova şi plasat la baza Concepţiei Securităţii Naţionale, nu oferă argumente şi motivaţii pentru o atenţie adecvată sectorului de securitate şi apărare, iar în luptele politice de imagine liderii politici pot ajunge pînă la negarea însăşi a necesităţii forţelor armate.

În pofida rolului primordial al acestui sector, atît pentru buna funcţionare a statului de drept, cît şi pentru asigurarea condiţiilor necesare pentru dezvoltarea economică a ţării, Republica Moldova nu a înregistrat oarecare progrese în domeniul politicii de securitate şi activităţii structurilor din acest sector. Evenimentele din 7 aprilie 2009 din Republica Moldova au oferit suficiente exemple despre ineficienţa sistemului de securitate, a instituţiilor din acest sector, în special, despre incapacitatea şi incompetenţa structurilor de conducere şi lipsa unor mecanisme viabile de luare a deciziilor. Lipsa unor reforme profunde după aceste evenimente oferă suficiente argumente pentru a afirma că sistemul de securitate şi apărare al Republicii Moldova la moment nu este în stare să răspundă în mod adecvat unor situaţii eventuale de criză.

Această incapacitate este cu atât mai îngrijorătoare dat fiind continua prezenţă pe teritoriul Republicii Moldova a forţelor militare ale Federaţiei Ruse. Structurate în două elemente la prima vedere diferite, trupele militare sub drapelul Federaţiei Ruse şi formaţiunile militare sub drapelul regimului de la Tiraspol, sunt de facto elemente ale aceluiaşi sistem militar.

Oricât de sofisticate nu ar fi sintagmele diplomatice cu care operează Kremlinul, atât din punct de vedere politic, cât şi din punct de vedere militar trupele de sub drapelul rus şi cele de sub drapelul roş-verde sunt părţi componente ale unui singur sistem cu un singur obiectiv - de a păstra dependenţa maximă a Republicii Moldova de Federaţia Rusă folosind pârghiile prezenţei militare sub orice formă. Toate aceste trupe au de facto un singur centru de decizie şi un singur plan operaţional, care prevede instruirea complementară, desfăşurarea şi susţinerea reciprocă, aprovizionarea cu armament şi muniţii de la aceleaşi depozite militare. Unica diferenţă dintre aceste forţe este la nivel tactic şi în discursul „diplomatic”.

Este destul de elocvent faptul că nu au existat şi este puţin probabil că vor exista careva declaraţii oficiale ale Federaţiei Ruse referitor la structurile militare ale „RMN”, cantităţile de armament transferate acestora sau „capturate”. Este prea bine cunoscut faptul că înarmarea şi înzestrarea acestor forţe a fost efectuată de la depozitele armatei ruse, că în realitate nimic n-a fost “capturat” fără acordul expres al Kremlinului, că nici o acţiune de acest gen n-a fost condamnata, contracarată şi, evident, nici “pedepsită”. Există suficiente argumente pentru a afirma că misiunile, structura, componenţa, organizarea, înzestrarea, numărul efectivului, tactica de acţiuni şi bugetul acestor forţe nu sunt determinate de către “Sovietul Suprem”, “Guvernul” sau “Ministerul Apărării” de la Tiraspol.

12

Cu atît mai mult, asemenea forţe nu au nevoie de concepţii şi strategii de securitate, doctrine, legi şi regulamente proprii, care de fapt ar fi o calchiere a celor din Federaţia Rusă.

Profitând de timiditatea tradiţională a Chişinăului Federaţia Rusă evită orice abordare a subiectului militar. Chiar şi după două decenii de la declararea independenţei Republicii Moldova adevăratele misiuni, obiective, organizarea, componenţa, înzestrarea, numărul efectivului şi toată activitatea forţelor militare ale Federaţiei Ruse pe teritoriul Republicii Moldova rămân a fi la discreţia Kremlinului.

Nu există dubii că Kremlinul nu a intenţionat şi nu intenţionează să-şi îndeplinească nici unul dintre angajamentele luate din 1992 încoace privind retragerea trupelor sale de pe teritoriul Republicii Moldova. Orice mimare de eforturi deja nu mai este necesară şi spectacolele mediatizate privind retragerea a câteva platforme cu tehnica militară şi muniţii sau declaraţiile privind legendarele bunicuţe atotputernice care au oprit retragerea militarilor ruşi sunt de domeniul trecutului.

În raport cu Republica Moldova Federaţia Rusă continuă să folosească aceleaşi metode şi pârghii vechi de şantaj şi presiune, iar respectul reciproc şi al dreptului internaţional nu sunt considerate de Kremlinul oficial ca principii de bază pentru relaţiile dintre cele două ţări.

Chiar şi rarele declaraţii ale autorităţilor de la Chişinău despre faptul că prezenţa trupelor ruse în regiunea Transnistreană nu permite soluţionarea paşnică a conflictului şi numai retragerea completă a acestora va crea condiţii necesare pentru soluţionarea conflictului transnistrean stârnesc nemulţumire şi reacţii nervoase la Moscova.14 În răspuns Kremlinul tradiţional recurge la ameninţări directe la adresa Republicii Moldova cu o eventuală escaladare a conflictului declarând că „retragerea trupelor ruse din regiunea Transnistreană şi demontarea acestei operaţiuni de menţinere a păcii va aduce părţile în conflict la o confruntare directă şi este susceptibilă să conducă la izbucnirea conflictelor militare în regiune”.15

AGRESIUNEA MILITARĂASUPRA UCRAINEI. LECŢII PENTRU REPUBLICA MOLDOVA

1. Agresiunea militară asupra Ucrainei a demonstrat că Federaţia Rusă nu acordă nici o valoare/importanţăacordurilor internaţionale bi- sau multilaterale în domeniul securităţii şi le va încălcafără ezitare atunci când va considera necesar.

14Scrisoarea Preşedintelui Mihai Ghimpu Secretarului General NATO. 26 octombrie 2010.15Declaraţia reprezentantului MAE al Federaţiei Ruse A.Nesterenko. Interfax.ru. 29 octombrie 2010.

13

2. Statutul de neutralitate permanentă a Republicii Moldova, încălcat de Federaţia Rusă pe parcurs de 20 de ani, a fost totalmentediscreditat pe plan internaţional: - pe teritoriul RM se află forţe militare ale unui stat care a intrat în conflict militar - conflictul militar a fost declanşat în raport cu un stat vecin. - Autorităţile RM nu au întreprins nici o acţiune pentru a asigura de facto aşa zisul

„statut de neutralitate permanentă”

În această situaţie statutul de neutralitate permanentă a Republicii Moldova nu mai poate fi luat în serios nici de părțile ”beligerante” (Ucraina, Rusia) şinici de alți actori regionali sau globali de securitate.

3. Ucraina a fost „prinsă” într-un moment în care organele de decizie politică au pierdut capacitatea reală de decizie şi de conducere – în această situaţie Forţele Armate ale Ucrainei au rămas „în suspans” şi nu au întreprins nici o acţiune care reiese logic din misiunile sale constituţionale.

4. Evoluţiile din regiunea Odesa, cu acţiuni din scenarii similare celor din Crimeea, au agravat substanţial ameninţările la adresa securităţii naţionale a Republicii Moldova şi au confirmat faptul că Moldova este „în lista de ţinte”.

5. În prima fază a agresiunii militare Forţele Armate ale Ucrainei nu au întreprins acţiuni vizibile de apărare militară, nu au ripostat cu arma în mînă agresorului, iar unităţile militare dislocate în Crimeea au fost uşor dezarmate. Astfel, Crimeea a fost cucerită de Federaţia Rusă practic fără pierderi militare.

6. Probabilitatea oricărei implicări/ asistențe militare din partea NATO, ţărilor europene sau SUA în asemenea crize este nulă.

7. Prezența trupelor Federaţiei Ruse pe teritoriul Republicii Moldova nu mai este un pericol ipotetic, dar o ameninţare reală.

8. Capacităţile militare ale Republicii Moldova, calitateaînzestrării şi nivelul de instruire al Armatei Naţionale sunt incomparabile cu cele ale Forţelor Armate ale Ucrainei şi deci în mare parte nu prezintă o „ţintă dificilă” pentru forţele militare ale Federaţiei Ruse.

9. Documentele de evaluare a situaţiei, riscurilor în domeniul apărării şi securităţii naţionale, inclusiv strategia Securităţii Naţionale şi cea mai mare parte a documentelor de planificare a acţiunilor de răspuns la situaţii / scenarii de criză sunt depăşite.

14