CAPITOLUL AL V-LEA

PARTIDE I GRUPURI DE PRESIUNE Anton Carpinschi & Gabriela Carpinschi &

Mioara Nedelcu

Partide i sisteme de partide

Partidele, actori politici ai democraiei moderne. Apariia partidelor politice se coreleaz cu edificarea sistemului democratic modern i, n special, cu introducerea

treptat n rile avansate n a doua jumtate a secolului al XIX-lea a votului universal.

Partidele s-au nscut ca urmare a ascensiunii maselor pe scena politic occidental,

rezolvarea panic a conflictelor social-economice i a complicatelor probleme publice

necesitnd apelul la voina popular i legitimitatea democratic. Originile partidelor

sunt, aadar, electorale i parlamentare. Difuzarea modelului reprezentativ scria Jean

Baudouin -, produce n cadrul adunrilor formarea unor grupuri ce reunesc aleii pe baza

unor afiniti strict politice. De asemenea, universalizarea sufragiului masculin atrage

dup sine crearea unor comitete electorale nsrcinate cu mobilizarea i ncadrarea

alegtorilor. Partidul se formeaz atunci cnd se instituie raporturi regulate ntre <

grupurile parlamentare > i < comitetele electorale locale >1. Exist, de asemenea,

origini externe, nonparlamentare, pentru unele tipuri de partide politice. Astfel, apariia

partidelor socialiste este legat de ziarele i sindicatele muncitoreti, a partidelor

agrariene de asociaiile rneti, a celor confesionale de Biseric sau unele secte

religioase. Originea partidelor comuniste se afl n succesul revoluiei bolevice din

Rusia i crearea Kominternului. Istoria este, aadar, martor a faptului c fenomenul

partidist poate aprea chiar n condiiile n care practicile de vot nu sunt dect nite

simulacre ale democraiei i ale votului liber exprimat. Cazurile partidelor de mas din

epoca pseudo-democraiilor comuniste este reprezentativ, n acest sens. Multiplicarea

partidelor ca urmare a proliferrii unor state dup al doilea rzboi mondial, sau dup

cderea zidului Berlinului exprim, de asemenea, capcanele i iluziile unor democraii

superficiale funcionnd prin mimetism instituional i politic. Partidele i grupurile de 1 Jean Baudouin, Introducere n sociologia politic, Editura Amarcord, Timioara, 1999, p.215.

presiune fac parte din categoria actorilor politici colectivi. Existena partidelor politice

care intr n competiie pentru cucerirea puterii etatice, alternarea panic la putere,

dinamica raportului dintre putere i opoziie rmn, n continuare, caracteristicile

democraiei reale.

Studiul partidelor politice. Studierea scenei politice dintr-o ar sau alta

presupune analiza actorilor al cror joc anim viaa democraiei. Aceasta nseamn

monitorizarea partidelor, cercetarea puterii i obiectivelor acestora, precum i a relaiilor

care se stabilesc ntre partide i grupurile de presiune, ntre partide i instituiile statului,

ntre partidele aflate la putere i cele din opoziie. Tip special de aciune social, aciunea

politic este rezultanta angajrii actorilor individuali (lideri, militani, adereni) sau

colectivi (partide politice, grupuri de presiune, grupuri sociale, elite politice, mase

populare) n lupta pentru cucerirea, exercitarea sau influenarea puterii etatice, n funcie

de interesele unor grupuri sociale anume. Politica este jocul numerelor mari, al angajrii

destinului colectivitilor i maselor dar, dincolo de acestea evolueaz elitele, clasa

politic, nomenklatura, clica militar, camarila etc., toate acestea desemnnd

acele persoane i grupuri de persoane cu o contribuie special n desfurarea vieii

politice, n jocurile de putere sau n culisele acesteia. V. Pareto, R. Michels, J. Burnham

.a. au opus elitele maselor, datorit superioritii lor, naturale sau dobndite. n general,

se opereaz distincia clas dominant clas politic. Un punct de vedere relativ

acceptat susine c ntr-o societate mprit din punct de vedere economic n clase, exist

elitele, clasa dominant i clasa politic. Clasa politic ar fi acea parte a clasei dominante

care exercit puterea n mod direct, care deine funcii de conducere n conformitate cu

propriile sale interese i dorine. Elitele, la rndul lor, sunt de mai multe feluri:

tradiionale, economice, tehnocratice, charismatice, simbolice, dar dincolo de toate

acestea important este elementul valoric. Elitele concentreaz valorile din diferitele

domenii de activitate.

Analiza fenomenului partidist cunoate o bogat tradiie, cercetrile viznd cele

mai diverse aspecte: latura ideologic, corelaia cu baza social, structurile organizatorice

interne, rolul partidelor n cadrul sistemului politic, perspectivele de evoluie, etc. n

evoluia cercetrii fenomenului partidist se pot distinge mai multe etape: ntr-o prim

etap, care ar corespunde preistoriei tiinelor politice, diferii filosofi, eseiti, ideologi

(D. Hume, E.Burke, B.Constant .a.) au practicat un discurs normativ cu privire la

partidele politice. A doua etap, supranumit i cea a prinilor fondatori (M. Weber, J.

Bryce, M. Ostrogorski, R. Michels), a inaugurat cercetarea propriu-zis n domeniul

tiinei partidelor la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea.

Cunoaterea partidelor devine cu adevrat cuprinztoare i sistematic odat cu

publicarea n 1951 de ctre Maurice Duverger a celebrei lucrri Les partis politiques. n

aceast carte, politologul francez prezint o teorie asupra originii i multiplicrii

partidelor dintr-o perspectiv instituionalist i o tipologie bazat pe maniera organizrii

partidelor. Tipologia partidelor politice se mbogete n aceast etap datorit lucrrilor

lui S.Neumann, S.J. Eldersveld, O.Kirckheimer, J.Charlot, R.Dahl, S.M.Lipset. Analiza

sistemelor de partide i sociologia electoral cunosc noi dimensiuni datorit lucrrilor lui

Stein Rokkan, G. Sartori, J. Blondel, R. Rose, D. Butler. Nu trebuie omis nici aportul

unor gnditori romni, precum A.D.Xenopol, D. Gusti, P.P. Negulescu, D. Drghicescu

sau M. Manoilescu la definirea i studierea sistematic a partidelor politice.

Conceptul de partid politic. Definiiile partidelor politice sunt numeroase, ele

depinznd de elementele ce calific o organizare oarecare ca organizare de partid.

Astfel, unele definiii accentueaz asupra obiectivului i a intereselor urmrite, altele

asupra doctrinei, a modului de organizare sau a bazei electorale. n concepia lui Joseph

La Palombara i Myron Wiener, pentru ca un grup s poat fi considerat partid politic,

trebuie s ndeplineasc anumite condiii: continuitatea n organizare, deci o organizare

durabil, care nu este direct dependent de conductorii n funcie; organizare vizibil i

permanent la nivel local, ceea ce implic relaii sistematice ntre elementele locale i

cele naionale; determinarea contient a conductorilor de a cuceri i pstra puterea de

decizie, singuri sau n coaliie cu alii; preocuparea constant de a ctiga partizani la

alegeri sau de a obine prin orice mijloace sprijinul popular2.

Elementul definitoriu al partidelor politice, care l difereniaz net de alte

organizaii sau asociaii, este poziia fa de puterea etatic. Ca instituii politice

principale implicate n lupta pentru putere, partidele au ca obiectiv fundamental

cucerirea, exercitarea, influenarea puterii n stat. Partidul constituie ns o realitate

2 Josepf Lapalombara, Myron Wiener, Political Parties and Political Development, Princeton, Princeton University Press, 1974.

dinamic, notele sale definitorii cunoscnd modificri n funcie de condiiile particulare

n care-i desfoar activitatea. Astfel, n anumite momente de schimbri sociale

profunde, elementele doctrinare i programatice pot avea un rol foarte important n

delimitarea i caracterizarea partidelor. Raportul dintre trsturile definitorii ale unui

partid depinde i de semnificaia pe care le-o confer acestora activitatea sa practic.

Un partid politic se definete prin funciile sale. Se poate spune c scopul

fiecrui partid este acela de a obine puterea, dar pe lng acesta un partid ndeplinete o

multitudine de funcii. Una dintre cele mai complete sistematizri aparine lui Peter

Merkl, care vorbete despre urmtoarele funcii ale partidului: recrutarea i selecionarea

personalului conductor pentru posturile de guvernmnt; elaborarea programelor i

politicilor de guvernare; coordonarea i controlul organelor guvernamentale; integrarea

social a indivizilor prin mobilizarea sprijinului lor i prin socializarea politic;

contraorganizarea sau subversiunea3. Prin aceste funcii, partidele mediaz ntre

societatea civil i societatea politic, canaliznd, n fond, interesele i revendicrile

cetenilor, aspiraiile spre conservare sau schimbare, exprimare i legitimare. n felul

acesta, partidele contribuie la articularea i agregarea intereselor, formarea opiniei

publice, meninerea i adaptarea sistemului politic dintr-o societate anume.

Clivaje partizane i familii ideologice. Din perspectiva dimensiunii ideologice

a fenomenului partizan, pot fi deosebite cteva familii politice importante: comuniste,

socialiste, ecologiste, democrat-cretine, liberale, agrariene, conservatoare, de extrem

dreapt. Acestora li se adaug un grup de partide greu de clasificat, ntre care partidele

regionaliste i partidele americane. Dei partidele regionaliste difer n privina

organizrii i a influenei politice i electorale, au n comun faptul c interesele lor sunt

aproape exclusiv orientate pe o singur problem (intrnd astfel n categoria single issue

parties), toate celelalte fiind percepute i tratate prin prisma acesteia. Fenomenul

regionalismului European, legat de supravieuirea unor minoriti n snul anumitor state-

naiuni a cuprins o parte din rile Europei Occidentale, n special Belgia, Spania, Marea

Britanie, Italia, Frana. n unele ri, partidele regionale sunt insignifiante, dar dovedesc

un comportament electoral particularist (Alsacia, Bretagne); n altele, au o bun

3 Peter Merkl (ed.),Western European Party Systems: Trends and Prospects, Free Press, New York, 1980.

organizare regional i pot contribui la erodarea statului-naiune (Belgia). ntre aceste

dou poziii sunt posibile multiple situaii intermediare, poziie dominant de exemplu

(Alto Adige, Val dAoste, ara Bascilor) sau de concuren (Scoia, Corsica). n ceea ce

privete partidele americane, ntre cele dou formaiuni politice dominante - Partidul

Republican i Partidul Democrat -, nu exist dect o slab distan ideologic, explicabil

ntre altele prin compoziia populaiei, evoluia istoric i adeziunea la valorile

americane, la virtuile capitalismului i misiunea universal a rii.

Inspirndu-se din teza suprapunerii dualismelor elaborat de Maurice Duverger,

Stein Rokkan sistematizeaz clivajele care stau la baza constituirii partidelor i a

sistemelor de partid. n societile occidentale, consider Rokkan, conflictele se

organizeaz n jurul a patru clivaje fundamentale: dou dintre ele decurg din Revoluia

naional, desfurat n timpul Reformei i antreneaz clivajele biseric/stat pe de o

parte, centru/periferie, pe de alta; celelalte dou clivaje rezult din Revoluia industrial -

clivajul urban/rural i clivajul posedani/lucrtori. Ulterior, el va aduga un al cincilea

clivaj, nscut din conflictul posedani/lucrtori : partizanii revoluiei sovietice i cei care i

se opun sau, cel puin, refuz s o accepte. Rokkan analizeaz unele forme partizane

specifice, constituind embrioane ale familiilor politice: partidele de aprare religioas,

partidele agrariene, partidele socialiste, cele comuniste, partidele fasciste i poujadismul

n Frana sau radicalismul de dreapta n S.U.A., partidele autonomiste, federaliste sau

separatiste. Dei contestat de unii autori (D.Rae, M.Taylor), paradigma lui Stein Rokkan

a fost apreciat de alii pentru introducerea clivajului centru/periferie. Att perspectiva lui

Rokkan ct i optica lui Duglas Rae i Michael Taylor (susintorii tezei intersectrii

clivajelor politice - cross-cutting clevages) au contribuit la nlocuirea conceptului

dualism al opoziiilor din tiina politic francofon, cu cel de clivaj politic, evitndu-

se astfel folosirea cuvntului conflict.

O alternativ la paradigma lui Rokkan a fost propus de Richard Rose i Derek

Urwin care vd naterea unui partid ca rezultatul focalizrii mai multor dimensiuni sau

clivaje convergente. Un partid poate fi, spre exemplu, i muncitoresc, i antireligios, i

urban i centralist. Folosind drept criteriu principal coeziunea social, autorii propun un

tablou al tipologiei partidelor care focalizeaz factorul religios, clasa social,

naionalismul comunal. Astfel, sunt deosebite: partidele eterogene, al cror electorat nu

are o caracteristis sociologic particular (catch all party, de genul Partidului Unitii

Proletare din Italia, Partidul Laburist Irlandez); partidele cu fundament unic de natur

religioas sau anticlerical, de la caz la caz, nscute din relaia biseric/stat, cu o baz

social eterogen; partidele cu fundament unic de natur social (partide de clas);

partidele rezultnd din diferite identificri ce se consolideaz reciproc (partide

muncitoreti religioase). Jean i Monica Charlot au propus, la rndul lor, un alt clivaj

stat/societate civil -, care opune partidele totalitare, partidelor specializate, demers

valoros n contextul n care revoluiile din centrul i sud-estul Europei au adugat clivajul

stat/societate civil n axa teritorial i maximaliti/minimaliti n cea funcional (privind

ritmul trecerii la economia de pia).

Tipuri i sisteme de partide. Clasificarea partidelor politice n funcie de

anumite criterii este necesar nelegerii sensului politic al activitii lor n cadrul

societii. Diversitatea i complexitatea fenomenului partidist fac imposibil construirea

unei tipologii exhaustive. Exist numeroase criterii n funcie de care pot fi clasificate

partidele politice. Cea mai des ntlnit este tipologia politic a partidelor n: partide de

dreapta, de centru i de stnga, n funcie de trei criterii importante: ideologic, social,

economic. Criteriul ideologic se refer la poziia partidului fa de maniera de a rezolva

raportul dintre tradiie i schimbare; criteriul social are n vedere poziia partidului fa de

redistribuirea venitului naional, iar cel economic, modul n care concepe un partid relaia

dintre economie i stat. Partidele de dreapta sunt, de obicei, partide liberale i

conservatoare, favorabile schimbrii graduale, panice, proprietii private, acumulrii

capitalului, noninterveniei statului n viaa economic. Partidele de centru, cretin-

democrate i agrariene sunt moderate n promovarea schimbrilor sociale, favorabile

proprietii private dar i redistribuiei sociale a venitului naional, precum i interveniei

statului n economie. Partidele de stnga, social-democrate, laburiste, socialiste de

sorgine nonmarxist promoveaz schimbarea social, proprietatea i interesele sistemului

public n condiiile meninerii proprietii private, redistribuia venitului naional ctre

clasele dezavantajate i intervenia susinut a statului n economie. Introducnd n

aceast tipologie i extremele specifice regimurilor de dictatur totalitar bazate pe

monopolul politic al partidului-stat, atunci partidele de factur fascist i nazist intr n

extrema dreapt, iar cele de factur comunist n extrema stng.

Maurice Duverger a propus distincia dintre partidele de cadre i partidele de

mas. Aprute odat cu democraia modern i cu exercitarea sufragiului restrns,

partidele de cadre au reprezentat din punct de vedere politic clasele dominante i, n

special, burghezia. Bazate pe activitatea notabililor, a persoanelor importante i cu

influen, aceste partide demonstreaz c au nevoie de calitatea aderenilor i

simpatizanilor, nu de canditatea acestora. Descentralizate i slab organizate, suple i fr

o disciplin de vot, partidele de cadre sunt active, n special, n perioadele electorale. De

aceea, n aceste partide rolul de conducere aparine parlamentarilor. Trebuie s

remarcm, totodat, c apariia partidelor de mas, extinderea votului universal au

contribuit, n timp, la transformarea, democratizarea i disciplinarea partidelor de cadre.

Din punct de vedere istoric, apariia partidelor de mas este consecina nlocuirii

sufragiului restrns cu cel universal sub presiunea micrilor muncitoreti i socialiste, la

sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea. Apariia i generalizarea

partidelor de mas corespunde lrgirii caracterului social al democraiei. Accesul la vot al

maselor a permis acestora s voteze pentru pentru candidaii care nu proveneau din

rndurile burgheziei i aristocraiei. Aprea, astfel, o nou elit politic de extracie

social nonburghez, o nou clas de activiti. Partidele de mas nu mai erau partide de

notabili, ci partide de militani orientai mai mult spre recrutarea masiv de membri

dect spre constituirea unui capital electoral4. Puternic structurate i ierarhizate,

partidele de mas i-au edificat aparate de conducere i control, propagand i gestiune cu

activitate permanent, i-au format colective de militani a cror via era consacrat

punerii n practic a hotrrilor partidului. Astfel concepute i organizate, aceste partide

au elaborat o cultur a participrii cernd aderenilor ardoare i loialitate.

Ulterior, la aceast tipologie, au fost adugate partidele intermediare (indirecte

de tip laburist i partidele din rile n curs de dezvoltare). Supra-denumite i partide

catch-all-parties (attrape-tout), acestea apar ca urmare a exacerbrii concurenei

politice. n opinia unor O. Kirchmeier, S. Eldersveld sau Jean Charlot, pentru care epoca

partidelor de mas marcate de pecetea ideologiei i a votului de clas a trecut, viitorul

aparine unor partide cu raz mare de aciune, care dau ntietate nu ideologiei, ci

4 Jean Baudouin, op.cit., p.221.

valorilor simple i pragmatice. Dogmatismul ideologic este recuzat, de pild, de partidul

de electori al lui J.Charlot, care se mulumete cu un simplu fond comun de valori, menit

s adune n jurul lui un numr ct mai mare de persoane. Tipului stratarhic propus de

S.Eldersveld i este specific existena unei structuri organizatorice ierarhizate, fiecare

nivel sau strat (care poate influena programul partidului) genernd un numr de lideri

legai ntre ei pe vertical i care urmresc ctigarea de adereni din masa electorilor.

Partidele naionale din S.U.A. sunt considerate a fi de fapt, pe de o parte, federaii de

partid, organizate n fiecare stat al uniunii, iar pe de alta, conglomerate a trei organizaii

independente, prezente n fiecare dintre ramurile alese ale corpurilor politice

Preedinie, Camera Reprezentanilor i Senat.

Ansamblul structurat de relaii, care permite formarea unor coaliii electorale sau

postelectorale pe scena politic a unei societi constituie un sistem de partide. Relaiile

acestora pot fi conflictuale sau de cooperare, sub forma unor coaliii preelectorale, cu sau

fr liste comune sau a unui program i a unei candidaturi unice, a unei federaii de

partide sau a unei confederaii, cu o grup parlamentar unic. O formul foarte

rspndit este cea a coaliiilor postelectorale n care partidele i pstreaz libertatea de

aciune i negociaz dup scrutin, la vederea rezultatelor. Sistemele de partide sunt de

obicei naionale, chiar dac fiecare partid dorete s fie prezent i pe plan regional sau

local.

Maurice Duverger a propus o tipologie a sistemelor de partide fondat pe numr

i o explicaie n termenii modului de scrutin. n opinia sa, sistemele majoritare cu un tur

de scrutin tind spre bipartidism, iar reprezentarea proporional tinde spre multipartidism;

scrutinul majoritar cu dou tururi tinde spre un multipartidism temperat. S-a dovedit,

ns, c modul de scrutin nu este un factor att de important. nsui Duverger i-a

schimbat optica, n cea de-a VIII-a ediie a lucrrii sale dedicat partidelor politice,

afirmnd c realitile naionale, ideologiile i mai ales structurile socio-economice au,

n general, aciunea cea mai hotrtoare n aceast privin5. Sistemul bipartidist este

caracterizat prin procesul alternrii la guvernare a dou partide politice principale.

Fiecare dintre cele dou partide deine posibilitatea real de a forma majoritatea

5 Maurice Duverger, Les partis politiques, Armand Colin, Paris, 1973, p.236.

parlamentar i de a prezenta, astfel, o alternativ la guvernare. Sistemul politic american,

cu Partidul Republican i Partidul Democrat, este de tip bipartidist. n cazul

bipartidismului, poate exista i un al treilea partid, cu rol important n momentele n care

partidul majoritar are nevoie de susinere pentru a-i completa i asigura majoritatea.

Acesta este "sistemul cu dou partide i jumtate". Demipartidul perturb jocurile

dintre alte dou partide mari i le constrnge adesea la guvernare doar n coaliie cu el.

Aceast situaie se ntlnete, de pild, n RFG, acolo unde Partidul Liberal face, adesea,

inter-jocul celor doi "mari" Uniunea Cretin Democrat i Partidul Social-Democrat.

Fondat pe alternana, mai mult sau mai puin regulat la guvernare a dou

partide cu vocaie majoritar ( Marea Britanie, S.U.A., Canada, Australia, Noua

Zeeland), bipartidismul poate fi pseudo-bipartidism i bipartidism veritabil. Anglia,

caracterizat prin disciplina de vot a parlamentarilor ar fi exemplul tipic al

bipartidismului veritabil. Bipartidismul suplu de tip american (pseudobipartidism) este

considerat mai aproape de multipartidism dect de bipartidismul britanic, n Congresul de

la Washington votndu-se dup preferinele personale. La rndul su, J. Charlot

structureaz astfel bipartidismele: sistemele pure sau integrale, n care numai dou

partide mari ajung la putere (Marea Britanie, S.U.A., Canada, Noua Zeeland) i sisteme

bipartiste imperfecte" sau cu dou partide i jumtate, n care unul dintre cele dou

partide mari au nevoie de un al treilea, cu o influen electoral mai slab pentru a forma

guvernul (Germania, Australia, Austria).

Sistemul multipartidist este determinat de existena mai multor partide care

particip la viaa politic, la coagularea majoritii parlamentare i formarea guvernului.

Este un sistem ntlnit n majoritatea rilor Europei occidentale, caracterizate printr-un

sistem electoral de reprezentare proporional. Sistemele multipartidiste pot fi stabile -

atunci cnd exist partide dispuse n mod prestabilit s formeze o coaliie guvernamental

capabil s impun o linie politic coerent -, i instabile, atunci cnd ntre partidele

membre ale unei coaliii guvernamentale exist nenelegeri de natur ideologic sau de

alt natur. Sistemele multipartiste se caracterizeaz prin numrul mare de partide ce

intr n competiie electoral i particip la exercitarea puterii. Cele mai mari partide

obin, de obicei, ntre 20-40% din voturi. Ca atare, multipartidismul se fondeaz pe

absena sau raritatea unor guverne majoritare monopartiste i, n consecin, pe

pluralitatea partidelor i grupurilor de interese reprezentate n guvern. Coaliiile ncheiate

sunt, de obicei, fragile, ceea ce determin instabilitatea guvernrii, alegeri parlamentare

anticipate sau intercalate pe parcursul unei legislaturi, la sfritul creia se desfoar

alegeri normale (Frana, Italia, Belgia, Olanda, Elveia, rile Scandinave, Irlanda,

Portugalia, Spania).

Sistemele multipartidiste au mai fost clasificate n sisteme echilibrate i

sisteme cu partid dominant. n multipartidismele echilibrate exist un relativ echilibru

i o relativ stabilitate a influenelor politico-sociale i electorale ale partidelor, cele mai

puternice dintre ele obinnd de regul 25-30% din voturi. Exist sistem de partid

dominant n ara n care sunt mai multe partide, unul dintre ele este mai mare dect

cellalt deine majoritatea locurilor n Parlament, dar menine dialogul cu opoziia.

Aceast manier de structurare a unui sistem de partide este dat de capacitatea partidului

dominant de a mobiliza suficient de multe voturi pentru a obine majoritatea absolut n

parlament i a forma, astfel, guvernul, dei n competiia electoral intr i alte partide.

Un exemplu concludent este Japonia unde, din 1946, guvernarea este asigurat de

Partidul Liberal Democratic, dei exist i alte partide pe scena politic a rii.

Folosind criteriul fundamental al stabilirii tipologiei sistemelor de partide

numrul -, se pot deosebi sistemele cu partid unic (necompetitive) i sistemele

pluripartidiste (competitive). Expresia partid unic a fost inventat de teoreticienii

fascismului i este folosit nc din anii 30. Ea poate fi aplicat att partidelor fasciste,

ct i celor comuniste, dar este valabil i pentru unele ri subdezvoltate. Partidul unic

(aprut, de obicei, dup o revoluie sau o lovitur de stat) exercit singur puterea, n

condiiile interzicerii altor partide, el fiind asociat cu o guvernare autoritar sau cu

asumarea puterii personale. Este sistemul preferat de regimurile politice totalitare care pot

controla, astfel, n mod riguros viaa public i privat a cetenilor lor, impunndu-le

politica partidului. Partidul Comunist din Uniunea Sovietic sau Partidul Comunist

Romn constituie exemple semnificative n acest sens.

Sisteme de partide n Romnia. n Romnia, fenomenul partidist se contureaz

n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n forma sistemului bipartit, alctuit din

Partidul Liberal, nfiinat la 24 mai 1875 i Partidul Conservator, constituit oficial la 3

februarie 1880. Dup formarea n 1918 a statului naional-unitar, avnd drept consecin

intrarea pe scena politic romneasc a partidelor din Transilvania, Basarabia i

Bucovina, vechiul sistem de partide (dominat de numai dou formaiuni politice) este

nlocuit cu unul multipartid. Dac formaiunile provinciale fuzioneaz cu alte partide,

apar n schimb partidele minoritilor (maghiar, german, evreiasc, ukrainean) i alte

partide, cu titulaturi democratice (Partidul Poporului, Partidul rnesc, Partidul Muncii

.a.). Se produce ieirea din scen a Partidului Conservator i apariia unor noi curente

ideologice i politice comunismul i legionarismul. Din a doua jumtate a primului

deceniu interbelic se manifest ns o tendin de polarizare, de reducere relativ a

formaiunilor politice. Etapa regruprilor i a simplificrii tabloului politic este ncheiat

odat cu nfiinarea Partidului Naional rnesc (10 oct.1926) care a umplut vidul lsat

de conservatori, ca partid de alternan la guvernare cu liberalii. Se restabilete astfel

sistemul bipartit de guvernare (rotativa guvernamental). Constituia lui Carol al II-lea

din 1938 a anulat pluripartidismul, singurul partid recunoscut fiind Frontul Renaterii

Naionale. n perioada septembrie 1940 august 1944 se guverneaz fr activitatea

public a partidelor politice.

Acapararea puterii de ctre Partidul Comunist Romn a nsemnat eliminarea

pluripartidismului i a pluralismului politic. La nceputul guvernrii comuniste,

pluralismul politic a fost formal recunoscut dar, la puin timp dup aceea, partidele au

fost desfiinate i a fost consacrat sistemul partidului unic.

Revenirea la valorile politice democratice dup Revoluia din 1989 a avut ca

urmare explozia fenomenului partidist, pn la constituirea Consiliului Provizoriu al

Unitii Naionale fiind deja legalizate 30 de partide. Reapariia partidelor tradiionale -

Partidul Naional Liberal, Partidul Naional rnesc, Partidul Social-Democrat este

nsoit de apariia unor noi formaiuni politice autodefinite naionale, de unitate

naional, democrate, progresiste, umaniste, ecologiste, republicane, monarhiste, etc.

Unele se prezint ca emanaie nemijlocit a revoluiei, altele ca purttoare de cuvnt ale

unor tradiii istorice, iar altele ca avnd scopul soluionrii problemelor unor categorii

sociale, etnice sau de a lupta pentru restaurarea democraiei. Apariia a peste 200 de

partide politice nu a avut un suport real n structurile sociale i a fragmentat n mod

excesiv electoratul.

Din punct de vedere ideologic, partidele romneti reprezint marile orientri

ideologice: liberalismul, social-democraia, conservatorismul, agrarianismul, cretin-

democraia, ecologismul, naionalismul .a. O parte a lor s-a caracterizat prin doctrine

insuficient precizate, programe politice incoerente, structuri organizatorice fragile:

Partidul Liber-Schimbist, Partidul Viitorul Democrat al Patriei, Partidul Democrat al

Muncii Agricole, Industriale i Intelectuale, Uniuna Civic Radical .a. Alte partide pot

fi grupate pe criterii apolitice etnice, social-profesionale, economice. S-au creat, de

asemenea, partide naionale, regionale, zonale. De pild, Partidul Moldovenilor. Fr a se

bucura ns de o audien naional i fr un impact real n politica major la scar

central dar i zonal, asemenea partide exprim mai mult ambiiile i frustrrile unor

lideri locali.

Pluripartidismul romnesc se definete prin labilitate, exprimat n numeroase

disidene, fracionri, aliane conjuncturale. Tipul de sistem electoral al reprezentrii

proporional aproximative instituit de Legea nr.68/1992 favorizeaz apariia i

funcionarea sistemului multipartidist, dar pune sub semnul ntrebrii realizarea

majoritii simple, predispunnd la constituirea de coaliii guvernamentale6. O tendin

pozitiv a dinamicii sistemului multipartidist, sesizabil de la o alegere la alta, este aceea

a simplificrii eichierului politic. Alegerile din 1996 au adus o schimbare politic

esenial: alternana la putere. Acelai fenomen s-a produs i cu ocazia alegerilor din

2000, demonstrnd o anumit maturizare a electoralului i a sistemului democratic din

Romnia7.

Grupurile de presiune

Grupurile de presiune. Delimitri conceptuale. Tipologia partidelor i a

sistemelor de partide nu reuete s cuprind complexitatea i diversitatea vieii politice.

n afara partidelor, exist i alte grupuri specializate care pot intra n competiie pentru

influenarea puterii politice. Aceste grupuri au fost denumite i caracterizate ca grupuri

de presiune. Dei realitatea istoric a grupurilor de presiune este mult mai veche dect 6 Al. Radu, Gh. Radu, I. Porumb, Sistemul politic romnesc, un sistem entropic?, Editura Tehnic, Bucureti, 1995, p.149. 7 George Voicu, Pluripartidismul, o teorie a democraiei, Editura All, Bucureti, 1998.

cea a partidelor, recunoaterea calitii lor de componente ale sistemelor politice dintr-o

ar sau alta este relativ recent. n 1908, n S.U.A. , Arthur Bentley vorbea deja de

grupuri de interes i presiunile exercitate de acestea, dar consacrarea termenului se

produce abia n primii ani de dup cel de-al doilea rzboi mondial. n timp ce n S.U.A.

existau preocupri sistematice pentru studierea grupurilor de presiune, n rile vest-

europene fenomenul prea s indice numai o fracionare a voinei naionale iar termenul

primea, de cele mai multe ori, o conotaie peiorativ datorat practicilor mai puin corecte

ale unor grupuri, manevre de culise, acte de corupie.

Grupul de presiune este o categorie de analiz a tiinei politice care creeaz un

instrument de interpretare i explicare a vieii politice. Unii autori folosesc alternativ

termenii grup de interes(Interest Group) i grup de presiune(Pressure Group), alii l

prefer pe primul, dar exist i ncercri de delimitare. Spre deosebire de partidele

politice care i propun cucerirea i exercitarea puterii etatice, grupurile de presiune

acioneaz doar asupra puterii, influennd-o din exterior sau exercitnd presiuni dup

cum indic i denumirea -, asupra centrului de decizii. Dificultatea definirii grupurile de

presiune provine i din faptul c acestea pot fi organizaii non-politice. Dup cum arta

Maurice Duverger, orice asociaie, orice grupare, orice organizaie, chiar i cele a cror

aciune normal este ndeprtat de politic, pot aciona i ca grup de presiune, n anumite

domenii i n anumite circumstane8. Dac grupul, n general, este un ansamblu de

persoane aflate n anumite relaii i urmrind realizarea unui anumit scop, atunci grupul

de presiune poate fi definit ca o organizaie constituit pentru aprarea de interese i

exercitarea unei presiuni asupra puterilor publice, cu scopul de a obine de la aceasta

decizii conforme acestor interese9. Faptul c grupurile de presiune reprezint i apr

anumite interese, nu nseamn c ele se confund cu grupurile de interes.

Grupul de interes, format i dezvoltat n comunitile istorice primare, poate fi considerat ca reprezentnd un numr de persoane reunite de unul sau mai multe interese

comune. Orice grup uman pote fi un grup de interes, formal sau informal, de situaie, de

adeziune etc. Abia n condiiile trecerii de la societatea feudal la capitalism, apar

8 Maurice Duverger, Sociologie politique, Presses Universitaires de France, Paris, 1967, p.441. 9 R. Schwartzenberg, Sociologie politique, Montcrestien, 1988, p.518.

premisele politizrii anumitor interese. Asimilarea grupurilor de interes cu grupurile de

presiune nu este justificabil. Grupul de interes nu se identific cu grupul de presiune,

care nu acioneaz numai pe calea pressingului i a crui influen nu este unidirecional.

Un grup de interes este un grup de presiune potenial. El se transform n grup de presiune n momentul aciunii sale asupra autoritilor abilitate s ia decizii n favoarea

intereselor aprate. Un numr mare de autori consider c fenomenul grup de presiune

este identificabil n prezena a trei elemente principale : a) existena unui grup sau a unei

comuniti, mai mult sau mai puin organizate (ceea ce l deosebete de o simpl micare

spontan i efemer); b) existena interesului i aprarea acestuia; c) existena presiunii, a

influenei exercitate. Activitatea grupurilor de presiune se desfoar n strns corelaie

cu cea a instituiilor statului i a partidelor politice. Ele nu exercit ntr-un mod direct

puterea politic, dar acioneaz asupra ei ca intermediari. Grupul se definete prin

caracterul su colectiv i printr-o aciune colectiv. El trebuie s prezinte un anumit grad

de unitate i s se caracterizeze prin existena la membrii grupului a sentimentului

apartenenei la grup i de adeziune la anumite valori comune. Interesul care reunete

membri si poate fi mai mult sau mai puin comun, mai mult sau mai puin puternic dar el este, n orice caz, sursa unei aciuni comunitare i agregative. Deci, grupul de presiune exprim anumite interese, dispune de o organizare i

exercit o presiune pentru a-i atinge scopurile. Ca atare, el poate fi definit ca un grup de

persoane reunite ntr-o structur specific de unul sau mai multe interese comune, care i

realizeaz obiectivele prin presiunea exercitat asupra autoritilor abilitate s ia o

decizie. Fora unui grup de presiune depinde, att de importana gruprii, de locul pe care

l are sau i l-a cucerit n societate, de calitatea liderilor, precum i de aceea a ndeplinirii

funciilor de reprezentare, gestiune, revendicare, aprare a propriilor interese.

Tipuri de grupuri de presiune. Grupurile de presiune internaionale. Clasificarea

grupurilor de presiune a fost fcut avnd drept baz numeroase principii, sisteme,

criterii, grupri etc. De o larg utilizare n tiina politic contemporan au beneficiat

tipurile identificate de autorii vest-europeni, chiar dac ele au fost incluse n clasificri

diferite. Sintetiznd contribuiile pe aceast tem ale lui M. Duverger, G. Burdeau, J.

Meynaud, J. Basso, Y. Meny .a., putem vorbi despre urmtoarele forme de grupuri:

publice i private, instituionalizate i neinstituionalizate, grupuri ce apr un interes

material i grupuri materialmente dezinteresate (sau cu scop ideologic), grupuri provizorii

i grupuri permanente, oficiale i secrete, grupuri cu obiectiv limitat i grupuri cu scopuri

multiple, grupuri de mas i grupuri de cadre, grupuri-client i grupuri-stpn .a.

Dintre acestea, lobby-urile i fenomenul lobbysm-ului impun o atenie special.

Apreciate de unii autori ca organizaii tehnice reprezentnd grupurile de presiune i

exercitnd pressingul politic n contul lor (M. Duverger le consider pseudo-grupuri de

presiune), de alii ca o tehnic de aciune (Ch. Debbasch, J.-M. Pontier) lobby-urile au

cunoscut o puternic dezvoltare n S.U.A. Sistemul american al lobbying-ului constituie

ns o adaptare a acestuia la mentalitatea specific i la particularitile instituiilor

politice. Fenomenul lobbysmului desemneaz att practica de influenare a procesului

legislativ, ct i persoanele sau organizaiile ce acioneaz n vederea promovrii sau

mpiedicrii adoptrii unei legislaii.

La nivel internaional acioneaz, de asemenea, grupurile de presiune. Apariia i

proliferarea acestora a fost facilitat de dezvoltarea relaiilor internaionale i de

posibilitatea influenrii acestora n vederea obinerii unor avantaje. Organizaiile

internaionale joac, de asemenea, rolul de grup publice de presiune. Grupurile

internaionale au ramificaii n multe ri, sau urmresc s obin de la o structur politic

strin (fie direct, fie prin intermediul unei instituii politice din propria ar), o decizie

favorabil. Tentativele de clasificare a grupurilor de presiune internaionale (S. Ehrlich,

Ch. Debbasch, J.-M. Pontier .a.) relev mai nti existena unor grupuri private i a unor

grupuri publice. Grupurile de presiune private internaionale sunt reprezentate de

ntreprinderile i organizaiile cu o aciune internaional care s-au multiplicat n ultimii

ani. Cele publice ar fi constituite din organizaiile internaionale, ndeosebi organizaiile

specializate ale O.N.U. Organizaiile nonguvernamentale sunt o categorie intermediar.

Statele pot aciona ele nsele ca grupuri de presiune, fie n raport cu unele organizaii

internaionale, fie n raport cu alte state. Pot exista grupuri ce apr interese materiale

(grupurile economice, calificate multinaionale, din domeniul produciei de baz) i

grupuri dezinteresate (organizaiile de ntrajutorare, gen Caritas Internaional i

organizaiile umanitare, gen Amnesty International).

Complexitatea crescnd a afacerilor publice, nevoia de informaii n procesul

adoptrii deciziilor politice, pregtirea marii piee europene au antrenat dezvoltarea

lobby-urilor pe lng noile centre de decizie internaional. Numeroase studii au semnalat

multiplicarea i ntrirea lobby-urilor europene care, dup unele opinii, ar fi menite s

joace rolul de pivot : pe de o parte, vis--vis de clienii sau de membrii lor, de la care

primesc cereri de informare, pe de alta, vis--vis de instituiile comunitare, care au nevoie

de expertizele pe care acestea le pot transmite. Bruxelles a devenit capitala lobbying-ului

european. Instituionalizat i profesionalizat, acest lobby este reprezentat de instituii i

organizaii. Federaia European a Asociaiilor Naionale este un astfel de exemplu. Acest

organism grupeaz reprezentantele naionale ale diferitelor profesii: U.N.I.C.E.- Uniunea

Industriilor Comunitii Europene, C.E.S. - Confederaia European a Sindicatelor,

C.O.P.A. Comitetul Organizaiilor Profesionale Agricole, C.E.E.P. Centrul European

al Intreprinderilor Publice. Dup modelul siderurgitilor (gruparea Eurofer) sau cel al

constructorilor de automobile, industriaii rilor membre ale Comunitii se grupeaz

uneori pe sectoare, n structuri nsrcinate cu aprarea intereselor comune. n ultimul

timp, s-a extins practica delegaiilor unor colectiviti locale, n special ale regiunilor.

Exercitarea puterilor executive ale Comisiei Europene se face cu ajutorul unor

comitete de experi (consultative, de reglementare, de gestiune) n care se afl

reprezentanii la Bruxelles ai unui sector sau altuia. Lobbying-ul la Parlamentul European

este n continu cretere. Pluralitatea intereselor i intersectarea tendinelor politice cu

interesele i problemele minoritilor fac din fenomenul lobby un proces complex, dificil

de cunoscut i stpnit. Dup cum se arat n literatura de specialitate, printre tendinele

sesizabile n spaiul european, tendine ce repet n linii generale pe cele din zonele

Americii de Nord, sau a Pacificului, se numr: ndeplinirea unui rol comunitar de ctre

anumite organisme reprezentative naionale (British Bankers Association, de exemplu);

dezvoltarea unor receptacule de afinitate precum Roundtable, care grupeaz unele

dintre cele mai mari multinaionale europene (Philips, Fiat, Volvo, B.A.T.- Manufactura

Britanic de igarete) n jurul unei structuri axat pe probleme sectoriale, dar care

reprezint o for considerabil, aflat n spatele unor mari obiective politico-economice;

apariia unui veritabil lobbysm dup modelul american, cu un ntreg cortegiu de firme de

servicii specializate (cabinete juridice, consultani, organizatori de conferine etc.);

creterea numrului de instituii i ntreprinderi care intervin pe lng organismele

comunitare10.

Domenii i mijloace de aciune. Ci de acces i rezultate. Eficiena aciunii

unui grup depinde, n mare msur, de cadrul social-economic i politic, precum i de de

fora grupului dat de: numrul de membri, disponibilitatea financiar, capacitatea de

auto-organizare, calitile liderului, conectivitatea social, statutul (reputaia) membrilor.

Prin toate aceste elemente, grupul i exercit aciunea de pressing prin care caut s

modifice comportamentul sistemului politic n favoarea sa. Pressing-ul se manifest n

primul rnd prin persuasiune, constrngerea fiind numai un mijloc de presiune destul de

rar utilizat. Pressing-ul se realizeaz la nivelul principalelor centre de putere parlament

i guvern -, dar i la nivelul organelor judiciare. Centrul de greutate i intensitatea

activitii grupurilor difer de la o ar la alta, ele orientndu-se spre acele centre care

dein supremaia n momentul respectiv n sistemul democraiei. Grupurile vizeaz, pe de

o parte, instituii i organizaii cu caracter etatic, iar pe de alta, instituii i organizaii cu

caracter nonetatic (partidele). Tehnica i mijloacele folosite depind de locul grupului n

societate, natura intereselor, a obiectivelor aprate, de tipul organului asupra cruia se

exercit presiunea, de particularitile sistemului politic, de regulile ce guverneaz

funcionarea politic a societii etc.

n opinia lui M.Duverger, mijloacele de aciune, condiionate de structura intern

a grupului pot fi materiale (resursele financiare) mijloace constnd n personal, i

psihologice. Jean Meynaud reine cinci categorii de procedee specifice grupurilor de

presiune: persuasiunea prin petiii, memorii sau docum,entri adresate autoritilor

politice; ameninarea prin boicot, acte de intimidare, antaj; corupia prin propunerea de

avantaje necuvenite, bani adresat efilor birocraiei de stat; sabotarea activitii

guvernamentale prin refuzul de a coopera cu autoritile administrative; aciunea direct

prin manifestaii publice, defilri, baraje, greve, nesupunere civil11. Pressingul se

exercit la dou niveluri distincte, grupurile fiind nclinate s foloseasc cu predilecie

unul dintre ele: exist o presiune direct, la nivelul organismelor puterii (minitri,

10 *** Analiza impactului reglementrii: cele mai bune practici din rile OCDE, ediia romn, Tipo Moldova, 2001. 11 Jean Meynaud, Les groupes de prssion, Presses Universitaires de France, Paris, 1965. p.25.

parlamentari, nali demnitari) i o presiune indirect asupra publicului, care prin

atitudinea lui acioneaz el nsui asupra guvernanilor. Se pot iniia aciuni deschise,

uneori publice, sau aciuni discrete, mai oculte.

Principala tehnic de intervenie este persuasiunea, care poate fi realizat i ea

ntr-un mod direct sau indirect, dar care, n ambele cazuri, implic folosirea resurselor

financiare. Cu ajutorul lor, se recurge la specialiti ce permit grupului folosirea

cunotinelor lor. Unul dintre cele mai curente i eficiente procedee ale persuasiunii

directe este acela al alctuirii i transmiterii unor documentaii privind problema n cauz

diferiilor parlamentari. Informaia dirijat este o arm puternic a grupurilor de

presiune. Presiunea indirect evideniaz rolul presei specializate, dar n acest scop poate

fi folosit uneori i presa de informare general. Cele mai puternice grupuri posed

propriul lor serviciu de pres i uneori chiar un serviciu de relaii publice.

Aciunea discret implic practici mai oculte, dar uneori mai eficiente: finanarea

alegerilor, ajutorul material dat partidelor politice .a. Astfel, n S.U.A., grupurile de

presiune aduc oamenilor politici o susinere financiar considerabil prin crearea unor

comitete de aciune politic - P.A.C. (Political Action Commitees), nsrcinate cu

strngerea de fonduri. Toate contribuiile trebuie nregistrate de Federal Election

Commision i pot fi cunoscute de marele public. ntre metodele alimentrii caselor

electorale se numr i cele ale organizrii unor dineuri n care au loc dezbateri cu viitorii

cgresmani sau preedini, comandarea unor conferine pentru care candidaii primesc

sume importante, pe care le pot declara oficial. Fiecare P.A.C. ce reprezint un grup este

autorizat s alimenteze casele electorale ale unui candidat pn la suma de 5000$, iar

statul, care public lista contribuabililor, poate dubla suma, permind astfel candidatului

cu cei mai muli suporteri s dispun de mijloacele cele mai importante. Cazurile de

corupie contient sunt destul de rare (voiaje, dineuri, cadouri, servicii fcute unui

membru al familiei, subvenionarea unui ziar prin preluarea de abonamente .a.).

Fiind i unele i altele corpuri intermediare ntre ceteni i putere, partidele

politice sunt organizaiile cu care grupurile de presiune intr n modul cel mai firesc n

relaie. Grupurile transmit partidelor diverse cereri, partidele, n schimb, ateapt sau

obin ajutor i asisten, ndeosebi financiar. M. Duverger, J. Meynaud, J. Basso .a.

disting mai multe situaii posibile n raporturile dintre partidele politice i grupurile de

presiune: neutralitatea grupului de presiune fa de partide, ceea ce nu implic absena

oricror relaii ci, mai ales, absena subordonrii; neutralitatea activ n care grupurile

de presiune stabilesc relaii cu un anumit partid, indiferent de angajamentul sau de

ideologia sa; relaii privilegiate: partidul susine revendicarea grupului, iar grupul sprijin

partidul, dndu-i, n special, ajutor financiar; subordonarea partidului fa de grupul de

presiune (care poate determina chiar formarea partidului - cazul partidelor indirecte);

subordonarea grupului n raport cu partidul, ca n cazurile organizaiilor anexe ale

partidului de mas (organizaiile sindicale, culturale, de femei, de tineret, satelite ale

partidelor comuniste, fasciste).

Potrivit teoriei democraiei pluraliste, puterea politic nu este deinut de o

majoritate, ci de mai multe minoriti sociale sau categorii, grupurile constituind, de fapt,

expresia i reprezentarea lor. Decizia politic apare, astfel, ca un rezultat al competiiei

dintre diferite grupuri, reprezentnd diferite interese. Ele nu aduc prejudicii societii ci,

dimpotriv, contrabalansarea lor determin instalarea echilibrului social. n funcie de

tipul de regim politic, statul poate ignora sau respinge grupurile de presiune, negndu-le

orice legitimitate (relaii de excluziune), sau le poate agrea, recunoscndu-le

reprezentative i legitime. Problema puterii reale a grupurilor a suscitat vii discuii. Unii

au vzut n ele un instrument de anulare a democraiei, ncriminnd rolul jucat n

alimentarea resurselor necesare campaniilor electorale i cernd o strict reglementare a

aciunii lor. Alii au reclamat neajunsul principal al sistemului inegalitatea de

reprezentare. ncercnd s corecteze inegalitatea de acces la lobbying, americanii au

introdus sistemul de hearings. Aceasta presupune ascultarea vocilor din diferitele

straturi ale societii de ctre comisiile i subcomisiile Congresului i de agenii

administrative, precum i instituia Public Interest Advocacy. Avocaii interesului public

apr acele interese considerate subreprezentate: drepturile minoritilor, protecia

consumatorilor sau a mediului .a.

Teoria poliarhiei elaborat de Robert Dahl12 este, la rndul su, o bun punere n

valoare a rolului grupurilor n democraia pluralist. Poliarhia este regimul politic n care

cetenii pot exercita un control relativ ridicat asupra guvernanilor. Un regim politic este

12 Robert Dahl, Poliarhiile. Participare i opoziie, Institutul European, Iai, 2000.

o poliarhie n msura n care sunt ndeplinite anumite oportuniti: formularea i

semnalarea preferinelor, precum i luarea lor n calcul n actul de guvernare. Toate

acestea dovedesc rolul important al grupurilor n realizarea unor politici cu adevrat

democratice. Democraiile sunt de neconceput fr recursul la reprezentarea parlamentar

clasic, dar i la aciunea grupurilor de presiune. Dac partidele asigur, ntr-o bun

msur, reprezentativitatea i coeziunea social, grupurile de presiune optimizeaz, la

rndul lor, funcionarea sistemului democratic.

Set By T-D1 (yth_1100ro@yahoo.com)