PARTICIPANŢII LA EXECUTAREA SILITĂ

MASTERAND: MONICA NICULAE

2010

CUPRINS

1. Participanţii la executarea silită.....................................................................3

2. Părţile la executarea silită..............................................................................3

3. Instanţa judecătorească..................................................................................5

4. Organele de executare silită..........................................................................6

5. Participarea procurorului la activitatea de executare silită............................7

6. Terţele persoane............................................................................................7

BIBLIOGRAFIE...............................................................................................8

2

1. Participanţii la executarea silităÎntrucât executarea silită poate reprezenta uneori o activitate deosebit de

complexă, participanţii sunt părţile, instanţa de executare, organele de executare, alte persoane şi organe care participă la realizarea actelor procedurale pe baza cărora iau naştere, se modifică şi se sting raporturile procedurale execuţionale1.

Părţile (creditorul şi debitorul) şi organele de executare sunt participanţi procesuali indispensabili în această fază a procesului civil, însă, la activitatea de executare silită poate participa şi procurorul, care are legitimare procesuală în condiţiile determinate de art. 45 C. proc. civ. Nu este exclusă nici participarea (la executarea silită) a unor terţe persoane, în mod special, a acelora care se pretind vătămate prin măsurile de urmărire.

În tot timpul executării silite, până la pronunţarea încheierii prin care instanţa de executare constată îndeplinită executarea, activitatea organului de executare se află sub controlul de legalitate al instanţei de executare. Acest control se exercită pe baza sesizării instanţei de executare, pe calea contestaţiei la executare, formulată de parte, procuror sau terţii interesaţi. Prin soluţionarea contestaţiei la executare, instanţa va restabili dreptul încălcat.

2. Părţile la executarea silităPărţile în faza executării silite sunt creditorul urmăritor şi debitorul

urmărit2, care pot fi, după caz, persoane fizice sau persoane juridice3.Dreptul de a solicita declanşarea executării silite aparţine persoanei

căreia i s-a eliberat titlul executoriu, adică persoanei care a câştigat procesul, iar poartă denumirea de creditor, urmăritor sau chiar creditor urmăritor4.

Creditorul urmăritor (fizică sau juridică) este aşadar, persoana în favoarea căreia a fost constituit titlul executoriu. Partea obligată prin hotărâre sau prin alt titlu executoriu şi împotriva căreia urmează să se pornească executarea poartă denumirea de debitor, datornic sau urmărit.

Nici o dispoziţie procedurală nu împiedică mai mulţi creditori să acţioneze împotriva aceluiaşi debitor. Coparticiparea procesuală pasivă nu se poate realiza însă în faza executării silite, căci urmărirea are un caracter individual, în sensul că ea se răsfrânge, în principiu, numai asupra patrimoniului debitorului5. Aceasta înseamnă că procedura execuţională va

1 FLOREA MĂGUREANU, Drept procesual civil, op. cit., p. 413; SAVELLY ZILBERSTEIN, VIOREL MIHAI CIOBANU, op. cit., p. 52.

2 Calitatea de creditor, sau aceea de debitor, pot fi dobândite de oricare dintre părţile procesului civil, respectiv atât de reclamant, cât şi de pârât.

3 GHEORGHE BELEIU, Unele aspecte ale regimului persoanelor juridice după Revoluţia din Decembrie 1989, Analele Universităţii din Bucureşti, Anul XXXIX, 1990, p. 3 şi urm.

4 Coparticiparea procesuală activă se poate realiza şi în faza executării silite.5 S. ZILBERSTEIN, V. M. CIOBANU, Drept procesual civil. Executarea silită, vol. I, p. 49; G. BOROI,

3

trebui realizată faţă de fiecare debitor în parte.Creditorul poate fi reprezentat şi în faza executării silite printr-un

mandatar. Executarea silită poate fi solicitată şi de moştenitorii universali, cu titlu universal sau cu titlu particular ai creditorului. Cesionarul unui titlu executoriu nu poate declanşa urmărirea bunurilor decât după notificarea prealabilă a debitorului despre cesiunea titlului (art. 1833 C. civ.); în aceeaşi ordine de idei, se impune precizarea că o astfel de obligaţie revine şi moştenitorilor creditorului, care trebuie să notifice debitorului despre decesul creditorului şi de spre calitatea lor de succesori în drepturi ai creditorului.

În acest sens, legea face totuşi unele distincţii, respectiv după cum executarea s-a declanşat în timpul vieţii debitorului sau ulterior: dacă datornicul a murit, lăsând numai moştenitori majori, executarea începută asupra bunurilor sale va continua împotriva acestora după opt zile după ce ei au fost înştiinţaţi în mod colectiv la ultimul domiciliu al defunctului - art. 397 alin. 1 C. proc. civ.; în cazul în care printre moştenitori se află şi minori executarea se va suspenda până la desemnarea reprezentanţilor legali, aşa cum dispune art. 397 alin. 2 C. proc. civ.

Când executarea s-a declanşat după moartea datornicului, legea dispune că hotărârile şi titlurile executorii nu se vor putea executa în contra moştenitorilor, sub pedeapsă de nulitate, decât 8 zile după ce li s-a făcut o încunoştinţare colectivă a acestor titluri sau hotărâri la domiciliul deschiderii succesiunii pe numele moştenirii, fără a se arăta numele si calitatea fiecărui moştenitor6. Din prevederile art. 974 Cod civil rezultă că executarea silită poate fi promovată şi de către creditorul urmăritorului, pe calea acţiunii oblice.

În cadrul procedurii execuţionale, legea îi recunoaşte creditorului, în principiu, aceleaşi drepturi ca şi în cursul judecăţii. Totodată, în cadrul acestei faze procesuale creditorul poate uza de atributele disponibilităţii procesuale, renunţând la executare, solicitând suspendarea acesteia etc. O particularitate ce trebuie subliniată, aşa cum se arată în doctrină7, vizează dreptul creditorului de a-şi alege bunurile pe care doreşte să le urmărească în cazul executării silite indirecte, ceea ce implică, în ultimă instanţă, şi alegerea modalităţii de executare. În exercitarea acestui drept al creditorului există şi unele limite ce sunt impuse de lege din considerente umanitare sau de protecţie a debitorului. Astfel, anumite bunuri ale debitorului sunt exceptate de la urmărire sau pot fi urmărite numai în anumite condiţii. Pe de altă parte, tot ca o expresie a principiului disponibilităţii, trebuie subliniat că executarea silită se declanşează, în principiu, numai la cererea expresă a creditorului.

De la această regulă există şi unele excepţii, în sensul că executarea trebuie ordonată din oficiu de instanţa de fond cum este cazul sumelor

D. RĂDESCU, op. cit., p. 641.6 Art. 398 C. proc. civ7 SAVELLY ZILBERSTEIN, VIOREL MIHAI CIOBANU, op. cit., p. 60.

4

datorate cu titlu de obligaţie de întreţinere sau alocaţie pentru copii, precum şi în cazul sumelor datorate cu titlu de despăgubiri pentru repararea pagubelor cauzate prin moarte, vătămarea integrităţii corporale sau a sănătăţii dacă executarea se face asupra salariului sau asupra altor venituri periodice cunoscute realizate de debitor8.

Debitorul este persoana împotriva căreia se înfăptuieşte executarea silită. Întreaga avere mobilă şi imobilă a debitorului poate constitui, în principiu, obiect al executării silite. Moştenitorii debitorilor pot fi şi ei urmăriţi, întrucât se subrogă în drepturile autorilor lor. Totuşi unele distincţii se impun a fi făcute. Astfel, moştenitorii universali şi cu titlu universal răspund cu bunurile lor de toate datoriile şi sarcinile succesiunii. Pentru a evita o atare răspundere moştenitorii au posibilitatea de a accepta succesiunea sub beneficiu de inventar, situaţie în care vor răspunde numai în limita bunurilor culese din moştenire (art. 713 C. civ.). Moştenitorul cu titlu particular va putea fi însă urmărit numai în legătură cu bunul dobândit şi doar dacă obligaţia a luat naştere în legătură cu acel bun. Executarea silită poate fi declanşată şi împotriva garanţilor, adică împotriva acelor persoane care şi-au asumat obligaţia de a garanta datoriile debitorului.

3. Instanţa judecătorească.Ca urmare a modificărilor şi completărilor aduse Codului de procedură

civilă, prin Ordonanţa de urgenţă nr. 138/2000, rolul instanţei în cadrul procedurii execuţionale s-a redus simţitor. Cu toate aceste, există şi unele aspecte comune privind participarea instanţei de judecată la activitatea de executare silită.

Astfel, un prim aspect priveşte învestirea cu formulă executorie se face în toate cazurile de către instanţa de judecată9, întrucât în baza art. 374 alin. 1 C. proc. civ. nici o hotărâre nu se poate executa dacă nu este învestită cu formula executorie prevăzută de art. 269 alin. 1 C. proc. civ., cu excepţia încheierilor executorii, a hotărârilor executorii provizoriu şi în cazul altor hotărâri prevăzute de lege. Învestirea cu formulă executorie se face, potrivit art. 374 alin. 2 C. proc. civ., de către prima instanţă. Totodată, instanţa de judecată este cea competentă să încuviinţeze executarea silită a unui titlu executoriu ( în baza art. 3731 alin. 1 C. proc. civ.)10.

Instanţa de judecată are competenţa de a soluţiona toate incidentele ivite în cadrul şi în cursul executării silite11 (tot astfel, are rolul de a soluţiona şi contestaţiile la executare formulate de terţele persoane care se consideră vătămate prin măsurile de executare silită(.

8 Art. 453 alin. 2 C. proc. civ9 G. BOROI, D. RĂDESCU, op. cit., p. 646.10 Această instanţă poartă denumirea de instanţă de executare.11 IOAN LEŞ, op. cit., p. 820.

5

4. Organele de executare silită12

Organele de executare sunt învestite cu autoritate de stat în scopul de a impune debitorului urmărit sau unor terţe persoane care deţin bunurile acestuia, realizarea întocmai a dispoziţiilor cuprinse într-o hotărâre judecătorească sau într-un alt titlu executoriu13. Organul de executare este un auxiliar important al justiţiei pentru aducerea la îndeplinire a celor dispuse prin hotărârile executorii ale instanţelor judecătoreşti14.

În dreptul comparat există soluţii foarte diverse cu privire la organizarea executării silite. În Franţa şi în prezent executarea hotărârilor se face de către “les huissier de justice”, dar aceştia acţionează la cererea uneia dintre părţi fapt pentru care sunt consideraţi “mai degrabă în acea calitate auxiliari ai părţii”. În dreptul elveţian executarea silită este reglementată prin legislaţia procesuală cantonală. În anul 1977 mai multe cantoane elveţiene au încheiat un concordat (RS 276) care reglementează executarea silită într-un canton parte la acest act. Concordatul cuprinde şi o listă a autorităţilor ce au competenţă în materie de executare silită. Din acest concordat fac parte în prezent cantoanele Lucerne, Schwyz, Unterwald-le-Haut, Glaris, Fribourg, Soleure, Schaflhouse, Bale-Campagne Vaud. În Ouebec, hotărârile judecătoreşti se execută, potrivit art. 554 alin. 1 C. proc. civ., de către un huissier, un sherif sau de ofiţerii acestuia din urmă. În sistemul legislaţiei procesuale din St. Lucia hotărârea se execută numai de şerif. Organe principale de executare silită sunt15:

executorii judecătoreşti, care sunt învestiţi să îndeplinească un serviciu de interes public;

organele financiare, care asigură executarea silită a creanţelor bugetare, îndeplinind o funcţie ce implică exerciţiul autorităţii de stat;

executorii bancari, care sunt învestiţi să îndeplinească orice activităţi legale în scopul realizării obligaţiilor stabilite prin titlurile executorii ce aparţin băncilor;

executorii Oficiului pentru Recuperarea Creanţelor Bancare (Agenţia de Valorificare a Activelor Bancare).

Executorul judecătoresc este principalul organ de executare cu plenitudinea competenţei de executare, în materie civilă. Art. 1 din Legea nr. 188 din 10.XI.200016, prevede, în acest sens, că „executarea silită a dispoziţiilor cu caracter civil din titlurile executorii se realizează de către executorii judecătoreşti, dacă legea nu prevede altfel” . în completare se stabileşte că executorii judecătoreşti îşi îndeplinesc atribuţiile în circumscripţia judecătoriei pe lângă care funcţionează, dacă prin lege nu se

12 V. PĂTULEA, Particularităţi ale executării silite a hotărârilor judecătoreşti prin care s-a dispus desfiinţarea construcţiilor nelegal realizate, în Dreptul nr. 9/2000, p. 72 şi urm.

13 IOAN LEŞ, op. cit., p. 820.14 FLOREA MĂGUREANU, Drept procesual civil, op. cit., p. 421.15 SAVELLY ZILBERSTEIN, VIOREL MIHAI CIOBANU, op. cit., p. 86.16 Legea a fost publicată în M.Of. Partea I nr. 559/2000, modificată ulterior.

6

dispune altfel. De aici rezultă că regula fundamentală, în această materie, este cantonarea competenţei teritoriale a executorilor numai la circumscripţia teritorială a judecătoriei pe lângă care funcţionează17.

5. Participarea procurorului la activitatea de executare silităMinisterul Public are şi sarcina de a supraveghea respectarea legii “în

activitatea de punere în executare a hotărârilor judecătoreşti şi a altor titluri executorii” ( art. 27 lit. g. din Legea nr. 92/199218). Şi Codul de procedură civilă se referă la posibilitatea procurorului de a solicita, în condiţii le legii, punerea în executare a unei hotărâri judecătoreşti19. Procurorul poate pune concluzii în toate procedurile de executare cu caracter jurisdicţional.

Procurorul poate solicita punerea în executare a hotărârilor pronunţate în favoarea minorilor, persoanelor puse sub interdicţie şi dispăruţilor ori în alte cazuri prevăzute de lege. De asemenea, procurorul este îndreptăţit să exercite, în concordantă şi cu dispoziţiile art. 45 C. proc. civ., calea contestaţiei la executare silită pentru a solicita şi obţine anularea actelor de executare care contravin unor norme imperative sau sunt de natură să vatăme interesul minorilor sau al persoanelor lipsite de capacitate. Procurorul poate exercita şi căile de atac împotriva hotărârilor pronunţate asupra contestaţiilor la executare.

6. Terţele persoane.Şi terţele persoane au posibilitatea de a participa la activitatea de

executare silită, participarea lor în această etapă a procesului civil fiind determinată, de cele mai multe ori, de luarea unor măsuri de natură a le prejudicia drepturile (de exemplu se dispune urmărirea unor bunuri proprietatea terţilor etc.). În astfel de cazuri, calea procedurală a participării terţilor la executarea silită este contestaţia la executare.

Din dispoziţiile art. 563 Cod procedură civilă se desprinde şi o altă formă de participare a terţilor la executare, care vizează situaţia creditorilor care intervin în faza executării silite, spre a-şi valorifica drepturile lor de creanţă. Astfel, terţii (creditorii neurmăritori) pot participa la distribuirea preţului obţinut prin vânzarea bunurilor debitorului20.

17 Regula de competenţă enunţată are un caracter general în sensul că se referă la atribuţiile determinate în art. 7 din Legea nr. 188/2000.

18 Legea pentru organizarea judecătorească, publicată în M. Of., Partea I, nr. 197 din 13 august 1992. 19 IOAN LEŞ, Principii şi instituţii de drept procesual civil, Vol. I., p. 187. 20 Art. 563 C. proc. Civ.

7

BIBLIOGRAFIE

1. CONSTANTIN DRAGOŞ POPA, Executarea silită a creanţelor

financiar bugetare, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2000;

2. D. NEGULESCU, Execuţiunea silită. Principiile generale, Vol. I,

Tipografia „Guttenberg”, Bucureşti, 1910;

3. I. DELEANU, Tratat de procedură civilă, Vol. III, Editura Servo-Sat,

2000;

4. E. HEROVEANU, Teoria execuţiunii silite, Editura Cioflec, Bucureşti,

1942;

5. GR. PORUMB, Codul de procedură civilă comentat şi adnotat, vol. II,

Editura Ştiinţifică, Bucureşti, 1962;

6. GR. PORUMB, Teoria generală a executării silite şi unele proceduri

speciale, Editura Ştiinţifică, Bucureşti, 1964;

7. IOAN LEŞ, Codul de procedură civilă. Comentariu pe articole,

Editura C.H.Beck, Bucureşti, 2007;

8. IOAN LEŞ, Legislaţia executării silite.Comentarii şi explicaţii, Editura

C.H.Beck, Bucureşti, 2008;

9. IOAN LEŞ, Tratat de drept procesual civil , Ediţia 4, Editura

C.H.Beck, Bucureşti, 2008;

10.MIRCEA N COSTIN, IOAN LEŞ, MIRCEA ŞTEFAN MINEA,

CĂLIN M COSTIN, SEBASTIAN SPINEI, Dicţionar de drept

procesual civil, Ediţia a 2 a, Editura Hamangiu, Bucureşti, 2007.

11.PAUL PETRESCU, Contestaţia la executarea silită imobiliară, Editura

Oscar Print, Bucureşti, 2002;

12.S. ZILBERSTEIN, V. M. CIOBANU, Drept procesual civil.

Executarea silită, vol. I, II, Editura Lumina Lex, bucureşti,2001;

13.V. CĂDERE, Tratat de procedură civilă, ediţia a II-a, Bucureşti, 1935.

8