UNIVERSITATEA DE STAT DIN REPUBLICA MOLDOVAFACULTATEA DE DREPT

REFERAT STINTIFIC LA DISCIPLINA DREPT INSTITUTIONAL AL UNIUNII EUROPENE

TEMA: PARLAMENTUL EUROPEAN

Conducator stiintific: Bancu Cristina, magistru in drept Autorul: Breahna Cristina

CHISINAU 2015

Parlamentul European organizare, funcii, componente i procesul de codecizieCUPRINSBIBLIOGRAFIE.41. CONSIDERAII GENERALE.51. II.COMPONENA PARLAMENTULUI, DESEMNAREA I STATUTUL PARLAMENTARILOR EUROPENI51. Componena Parlamentului European52. Desemnarea parlamentarilor europeni63. Statutul parlamentarilor europeni.71. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PARLAMENTULUI EUROPEAN..81. Organizarea Parlamentului European.8a) Organele de conducere8b) Grupurile politice..9c) Comisiile parlamentare..92. Funcionarea Parlamentului European.10a) Perioadele de activitate10b) Dezbaterile i votul101. IV.ATRIBUIILE PARLAMENTULUI EUROPEAN..111. Puterile de supraveghere i control11a) Mijloace de control politic.11b) Mediatorul European122. Competenele bugetare.123. Competenele legislative.13a) Procedura de consultare.13b) Procedura avizului conform.14c) Procedura de cooperare..14d) Procedura de codecizie14BIBLIOGRAFIE D. Mazilu Integrare europeana .Drept comunitar si institutii europene, EdituraLumina Lex,2001 Filipescu Ion, Fuerea AugustinDrept institutional comunitareuropean, editia V-a, Editura ACTAMI, Bucuresti 2000. Fuerea, Augustin, Instituiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2002; Jacqu, Jean-Paul, Droit institutionnel de lUE, Ed. Dalloz, 2001;SURSE INTERNET: Site-ul oficial al UE:www.europa.eu Legislaia comunitar:http://eur-lex.europa.eu Institutul European din Romnia:www.ier.roI. Consideraii generale.n 1957, tratatele au extins Adunarea comun CECO, instituind o Adunare, cu puteri de deliberare i control pentru cele trei Comuniti. Aceasta i-a luat mai nti numele de Adunarea Parlamentar European, iar n 1962 pe cel de Parlament European, care a fost oficializat prin Actul Unic European.Este singura instituie a Uniunii care beneficiaz de legitimitatea sufragiului direct. La nceput atribuiile sale erau minore, dar treptat a crescut ponderea sa n structura instituional a Uniunii. Parlamentul dispune acum de putere legislativ n multe domenii, asigurnd i controlul democratic. O surs de ngrijorare este ns faptul c interesul electoratului european a evoluat invers proporional cu extinderea rolului Parlamentului: participarea la alegerile pentru Parlamentul European a fost de 63% n 1979 i a sczut continuu, ajungnd la 44,2% n 2004.Sediul Parlamentului European a fost fixat la Strasbourg, unde se in 12 reuniuni sau sesiuni plenare lunare. Reuniunile suplimentare se in la Bruxelles, unde lucreaz i comisiile parlamentare. Secretariatul General al Parlamentului i serviciile sale se gsesc la Luxemburg.II. Componena Parlamentului European, desemnarea i statutul parlamentarilor europeni.1. Componena Parlamentului European.Potrivit art. 189 TCE, Parlamentul e compus din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n Comunitate. Nu reprezint poporul Comunitii, ci popoarele statelor, ceea ce reprezint o diferen fa de situaia dintr-un stat federal, unde una din camerele Adunrii reprezint poporul federaiei.Parlamentul European este format din reprezentani ai statelor membre[1], pn in 2004 avnd 626 de membrii, iar din 2004 odat cu intrarea n viguare a tratatului de la Nisa acesta are 732 de membrii, iar din 2007 cnd Uniunea numr 27 de state acesta are 785 de membrii. Parlamentul European are trei sedii: laStrasbourg,BruxellesiLuxemburg.Parlamentarii sunt grupai n grupuri politice (Grupul Socialitilor Europeni,Grupul Partidului Liberal,etc ) cu caracter mixt sau multinaional, numrul minim pentru formarea unui grup parlamentar fiind de 19 membrii dac provin din cel puin 5 state membre . Parlamentul este condus de unpreedinte[2](Hans-Gert Poettering noul Preedinte al Parlamentului European-2007),14vicepreedini-care mpreun cu cei 6 chestori formeazBiroul parlamentului European, organ executiv i de un secretar general acetia fiind alei pe o perioad de 2 ani si jumtate .Membrii parlamentului european sunt n acelai timp i membrii de drept i n unul din cele 20Comitete[3](comisii ) parlamentare(formaiuni specializate ale instituiei) ce pregatesc deciziile luate de plenul Parlamentului European.2. Desemnarea parlamentarilor europeni. Iniial, parlamentarii europeni erau desemnai dintre membrii parlamentelor naionale, dup procedura fixat de fiecare stat. Din iulie 1979, ei sunt alei n mod direct de cetenii europeni. Au drept de vot n statul de reedin i cetenii unui stat membru rezideni n alt stat membru dect cel de cetenie. Procedura electoral are un specific naional, pentru c statele nu au ajuns la un acord asupra unei proceduri uniforme.Desemanrea membrilor parlamentului are loc prin sufragiu universal direct, pentru un mandat de 5 ani. Urmtoarele alegeri vor avea loc n 2009 cu participarea a 27 de state.Perioada alegerilor dureaz 3-4 zile i poate participa orice persoan care a mplinit vrsta de 18 ani.3. Statutul parlamentarilor europeni.Statutul parlamentarilor europeni nu este nc uniform, fiind supus unor reguli att comunitare, ct i naionale. Urmrind uniformizarea acestui statut, art. 190 alin. 5 TCE prevede c Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea funciilor de ctre membrii si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, care hotrte cu majoritate calificat. Consiliul decide n unanimitate n cazul normelor sau condiiilor privind regimul fiscal al membrilor sau fotilor membri.Condiiile de a fi ales, cumulul sau vacana mandatelor sunt reglementate de dreptul intern al statelor. Indemnizaiile deputailor sunt reglementate de dispoziiile statale, de obicei la nivelul celor primite de parlamentarii naionali, ceea ce atrage disproporii n raport de naionalitate. Pe de alt parte, rambursarea cheltuielilor i regimul pensiilor sunt de competena exclusiv a Parlamentului.Caincompatibiliticu statutul de parlamentar menionm: funcia de membru al guvernului unui stat component al Uniunii, de membru al Comisiei, judector, avocat general sau grefier la CJ sau la TPI, membru al Curii de Conturi, al Comitetului Economic i Social, al Comitetului Regiunilor, al unui organism al Comunitii, inclusiv BEI. Totui, calitatea de deputat european este compatibil cu cea de membru al unui parlament naional. Europarlamentarii sunt supui i unor incompatibiliti stipulate de dreptul naional.Deputatul european poate exercita orice funcie privat. Pentru transparen i evitarea conflictelor de interese, Regulamentul interior al Parlamentului a stabilit un sistem de declarare a intereselor financiare ale membrilor si. Fiecare parlamentar i indic, ntr-un registru inut de chestori, activitile profesionale, toate funciile sau activitile remunerate, orice susinere financiar, material sau constnd n personal care se adaug la mijloacele furnizate de Parlament i care sunt alocate n cadrul activitilor politice de teri, cu indicarea identitii acestora din urm.n ceea ce privete salariul unui parlamentar European, acesta primete salariul parlamentarilor din ara de origine, existnd astfel o diferen major de salarizare ntre parlamentarii europeni[4].Membrii Parlamentului beneficiaz de imuniti i privilegii: nu rspund pentru opiniile exprimate n exercitarea funciei, au inviolabilitate, faciliti administrative, fiscale, vamale. Acetia nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altor state. Imunitatea parlamentar dureaz pe toat perioadamandatului parlamentar( Decizia Curii Europene ).III. Organizarea i funcionarea Parlamentului European.1. Organizarea Parlamentului European.Organizarea i funcionarea Parlamentului sunt reglementate de Tratatul CE, de Regulamentul interior adoptat de Parlament n temeiul art. 199 TCE i de alte acte interne.Parlamentul European este alctuit din organele de conducere, grupurile politice i comisiile parlamentare.a)Organele de conducere.Din rndul membrilor si, Parlamentul i alege preedintele, cei 14 vicepreedini i cinci chestori, pentru o perioad de doi ani i jumtate. Acetia formeazBiroul, organ cu funcii administrative. Regulamentul interior precizeaz c la alegerea n structurile de conducere se ine seama de necesitatea unei reprezentri echitabile att a statelor membre, ct i a tendinelor politice.Preedintele dirijeaz ansamblul activitilor Adunrii i a organelor sale. El prezideaz lucrrile Parlamentului, asigurnd buna lor desfurare; deschide, suspend i ridic edinele, asigur respectarea regulamentului, d cuvntul, declar discuiile nchise, supune chestiunile la vot i anun rezultatele votului.Preedintele reprezint instituia, inclusiv pe plan extern (n aceast materie, are un rol sporit fa de preedinii parlamentelor naionale).La egalitate de voturi n Birou, votul preedintelui este cel care nclin balana. Preedintele n funcie esteHans-Gert Poettering.Conferina preedinilor e format din Birou i preedinii grupurilor politice. Se ocup de chestiunile de organizare intern a Parlamentului, de relaiile cu celelalte instituii i organe comunitare, cu parlamentele naionale, cu statele tere, precum i cu organizaiile internaionale, stabilete ordinea de zi n perioadele de sesiune parlamentar. Conferina preedinilor mai decide componena i atribuiile comisiilor i ale comisiilor de anchet.Chestorii dirijeaz folosirea fondurilor, se ngrijesc de administrarea intern i material a Parlamentului i dispun numai de un vot consultativ n cadrul Biroului.b) Grupurile politice.Parlamentarii se organizeaz dup afiniti politice, iar nu pe baz de naionalitate. Potrivit art. 191 TCE, partidele politice sunt importani vectori de integrare, contribuind la formarea unei contiine europene i la exprimarea voinei politice a cetenilor Uniunii. Pot forma un grup politic 29 de deputai provenii dintrun singur stat, 23 din 2 state, 18 din 3 state i 14 din 4 sau mai multe state.Grupurile politice nu sunt la fel de solidare ca grupurile din parlamentele naionale. Astfel, la chestiunile mai delicate pentru statele din care provin (agrare, bugetare etc.), ei tind s voteze dup criterii naionale. c) Comisiile parlamentare.Parlamentul i poate crea comisii permanente, temporare sau de anchet. De fapt, activitatea cea mai important a Adunrii europene se desfoar n cadrulcomisiilor permanente, care examineaz textele n curs de adoptare, nainte de a fi discutate n edina plenar. Pot fi nfiinate icomisiile temporare, iar mandatul, compoziia i atribuiile sunt stabilite prin decizia de nfiinare. Ele funcioneaz timp de maxim 12 luni, dar mandatul lor poate fi prelungit.Se pot nfiina i comisii temporarede anchet, pentru a examina nvinuirile privind nclcarea sau administrarea defectuoas a dreptului comunitar. Pot fi anchetate instituiile i organele Comunitii, administraiile statelor membre, precum i persoanele mandatate de dreptul comunitar pentru al aplica. Comisiile de anchet nu pot ns aciona dac pentru faptele invocate sa deschis o procedur judiciar.2. Funcionarea Parlamentului European.a) Perioadele de activitate.Se evideniaz mai multe perioade specifice activitii parlamentare: legislatura, sesiunea i reuniunile.Legislaturacoincide cu durata mandatului deputailor, fiind de 5 ani.Art. 196 alin. 1 TCE prevede c Parlamentul ine osesiuneanual. El se reunete de plin drept n a doua zi de mari a lunii martie. Potrivit alin. 2, Parlamentul se poate ntruni i n sesiune extraordinar la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei. Dei sesiunea este anual, Adunarea poate decide n mod suveran ntreruperea sesiunii. n practic, sesiunile se succed fr ntrerupere, ceea ce nu nseamn c i edinele plenare se desfoar n permanen.Sesiunea de un an este mprit n 12sesiuni plenaresaureuniuni, compuse din edine zilnice. O reuniune ordinar se desfoar la Strasbourg timp de doar o sptmn (aadar cinci zile) n fiecare lun. n restul timpului, deputaii lucreaz n comisii la Bruxelles. Sesiunile plenare suplimentare de la Bruxelles in de regul dou zile. Lucrrile se desfoara n cele 23 de limbi oficiale, traduse simultan, totodat traducndu-se i documentele oficiale .b) Dezbaterile si votulDezbaterile sunt publice, prezena membrilor Consiliului Uniunii Europene este obligatorie lasesiunile plenare,de asemenea la ele putnt participa i membrii Comisiei Europene. Cu o majoritate de 2/3 din voturile exprimate, Parlamentul poate decide s in edine secrete.Votul este personal, cel prin procur fiind interzis. Parlamentul i desfoar lucrrile n prezena unui cvorum de o 1/3 din membrii si, dar existena cvorumului nu e verificat sistematic (verificarea se face doar dac cel puin 32 de deputai o cer).De regul, Parlamentul hotrte cu majoritatea voturilor exprimate. Decide i cu majoritatea absolut a membrilor si, cnd condiia este prevzut de texte speciale (la acordurile de aderare, n anumite faze ale procedurii de cooperare i de codecizie etc.). Aceste decizii iau forma derezoluii.IV. Atribuiile Parlamentului European.Parlamentul European are atribuii de supraveghere i control, bugetare i legislative.1. Puterile de supraveghere i control.a) Mijloacele de control politic.Parlamentul aprob desemnarea preedintelui Comisiei i apoi acord votul de nvestitur Comisiei ca organ colegial. Adunarea este consultat la nominalizarea membrilor Curii de Conturi, a preedintelui, vicepreedintelui i a membrilor directoratului Bncii Centrale Europene. Parlamentul controleaz activitateaComisieiprin ntrebrile scrise, ntrebrile orale cu sau fr dezbatere. n practic, ele au fost extinse i asupraConsiliului. ntrebrile privesc orice subiect din aria de competen a Uniunii. A fost preluat de la Camera Comunelor britanic sistemulQuestion time: n fiecare perioad de sesiune, se aloc o or pentru ntrebri. Fiecare deputat poate adresa Comisiei i Consiliului, n cursul unei perioade de sesiune, o singur ntrebare scurt asupra unui subiect de actualitate. Proceduracomisiilor de ancheteste un alt mijloc eficient de control, la care se adaug numeroaselerapoartepe care Comisia este obligat s le supun Parlamentului. Parlamentul poate sanciona Comisia prinmoiunea de cenzur, ce poate fi adoptat cu 2/3 din voturile exprimate, care trebuie s reprezinte majoritatea parlamentarilor (art. 201 TCE). n caz de admitere, Comisia e obligat s demisioneze n bloc. Adunarea a recurs rar la acest instrument energic, pentru c principala int a nemulumirilor Parlamentului nu e Comisia, ce nu deine puterea de decizie, ci Consiliul. Moiunea de cenzur cea mai aproape de reuit a fost suportat de Comisia Santer n ianuarie 1999.Prevederile art. 21 coroborate cu cele ale art. 194 TCE dau dreptul cetenilor Uniunii de a adresa Parlamentuluipetiii.b) Mediatorul European (Ombudsmanul).Mediatorul este numit de Parlament dup alegeri, iar mandatul su se ntinde pe o legislatur. El primete plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau sediul ntr-un stat membru. Obiectul plngerilor e limitat la cazurile de administrare defectuoas din activitatea instituiilor sau a organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan, n situaia cnd acestea exercit funcii jurisdicionale. Exemple de administrare defectuoas: practici inechitabile, discriminri, abuz de putere, refuzul informrii, ntrzieri nejustificate. Mediatorul are dreptul de a ntreprinde anchete i din oficiu, dar nu poate face cercetri asupra faptelor supuse unor proceduri judiciare. Cnd constat o situaie de proast administrare, Mediatorul sesizeaz instituia n cauz, care dispune de un termen de 3 luni pentru a rspunde. n continuare, el i prezint concluziile ntr-un raport adresat att Parlamentului, ct i instituiei, informndu-l i pe petent asupra rezultatelor anchetei. Anual, Ombudsmanul ntocmete un raport pentru Parlamentul European.2. Competenele bugetare ale Parlamentului European. Parlamentul nu are aceleai puteri ca adunrile naionale n stabilirea structurii bugetului. Proiectul de buget e elaborat de Consiliu, n baza propunerii Comisiei. Consiliul are ultimul cuvnt n privinacheltuielilor obligatorii, ce cuprind mai ales sumele pentru politica agrar comun[5]. Parlamentul poate propune modificarea bugetului n privina cheltuielilor obligatorii i are ultimul cuvnt n privinacheltuielilor neobligatorii(legate mai ales de fondurile structurale, utilizate pentru dezvoltare regional). Acestea nu trebuie s depeasc nivelul maxim de cretere anual, determinat de Comisie. Dac nu poate interveni dect parial n structura bugetului, Parlamentul pstreaz puterea deal respinge n bloci de a cere prezentarea unui nou proiect, lucru petrecut n 1980 i 1985. Aceast prerogativ constituie un mijloc eficient de presiune fa de Consiliu. Parlamentul controleaz modul de executare a bugetului de ctre Comisie, dnd acesteia descrcare de executarea acestuia (art. 276 TCE).3. Competenele legislative ale Parlamentului European. Spre deosebire de parlamentele naionale, Parlamentul European nu deine puterea legislativ, principalul legiuitor fiind Consiliul. Totui, Parlamentul are un rol din ce n ce mai important n procesul de decizie comunitar.a) Procedura de consultare.Mecanismul este urmtorul: Comisia propune, iar Consiliul decide dup consultarea Parlamentului i, eventual, a Comitetului Economic i Social sau a Comitetului Regiunilor. n prima etap a dezvoltrii comunitare era singura modalitate de participare a Parlamentului la procesul legislativ, dar treptat aria de aplicare a sczut, prin dezvoltarea procedurii de cooperare i a celei de codecizie.Procedura se aplic n domeniile prevzute de tratate, cum ar fi: politica agrar comun, concurena, protecia social, mediul nconjurtor etc.n ipotezele stipulate de tratate, dei avizul Parlamentului are doar o valoare consultativ, obinerea sa este obligatorie. Nendeplinirea formalitii atrage ilegalitatea actului, afar numai dac Parlamentul refuz deliberat eliberarea avizului, pentru a bloca decizia. n paralel cu procedura avizului consultativ obligatoriu, sa dezvoltatconsultarea opional: Parlamentul a obinut de la Comisie comunicarea iniiativelor legislative, iar de la Consiliu solicitarea de avize chiar i n domeniile pentru care tratatele nu impun o asemenea consultare.b) Procedura avizului conform.Prin aceast procedur, Parlamentul nu poate formula amendamente la propunerea pe care o examineaz, ci doar o accept sau o respinge. Avizul conform a fost introdus prin AUE, pentru acordurile de asociere cu state tere i pentru cele de aderare. Acum mai ntlnim aceast procedur la acordurile internaionale cu implicaii importante de ordin instituional, bugetar sau legislativ (art. 300 alin. 3 TCE), la sanciunile luate mpotriva unui stat membru, n caz de violare grav a drepturilor fundamentale (art. 7 2 TUE).c) Procedura de cooperare.Aceast procedur, introdus prin AUE, acord un rol mai nsemnat Parlamentului n sistemul decizional al Comunitii, dar las ultimul cuvnt Consiliului. Nu o mai prezentm, pentru c astzi se ntlnete extrem de rar, n sfera politicii economice i monetare.d) Procedura de codecizie.Procedura, prin care Parlamentul capt puteri apropiate de cele ale Consiliului, a fost introdus de Tratatul de la Maastricht i modificat de Tratatul de la Amsterdam, fiind n prezent cea mai important din practica legislativ.Reglementat de art. 251 TCE, se aplic n numeroase domenii: interzicerea discriminrii ntemeiate pe naionalitate (art. 12 TCE), facilitarea exercitrii dreptului de edere (art. 18 alin. 2 TCE), realizarea liberei circulaii a lucrtorilor (art. 40 TCE), protecia consumatorilor (art. 153 TCE) etc. n prima lectur,Comisiatransmite propunerea saConsiliuluiiParlamentului. Acesta din urm trimite Consiliului avizul su asupra propunerii Comisiei. Dac Parlamentul nu modific propunerea Comisiei sau Consiliul i nsuete amendamentele Parlamentului, actul poate fi adoptat de Consiliu cu majoritate calificat. Nu mai este nevoie de o a doua lectur. Cnd Consiliul nu accept, total sau parial, amendamentele Adunrii, el adopt, cu majoritate calificat, o poziie comun motivat, pe care o transmite acesteia. Urmeaz a doua lectur. Parlamentul are la dispoziie un termen de 3 luni. Dac nu se pronun n acest interval sau dac aprob poziia comun, cu majoritatea voturilor exprimate, actul este considerat adoptat n conformitate cu acea poziie comun. Dac Parlamentul respinge n ntregime poziia comun, cu majoritatea absolut a membrilor si, propunerea este respins definitiv. Dac Parlamentul propune amendamente poziiei comune a Consiliului, cu majoritatea absolut a membrilor si, proiectul amendat este transmis Consiliului i Comisiei. Aceasta din urm emite un aviz pozitiv sau negativ asupra modificrilor propuse de Adunare, aviz pe care l nainteaz Consiliului. n acest caz,Consiliulurmeaz a se pronuna ntr-un termen de 3 luni.Cnd avizul Comisiei este pozitiv, Consiliul poate aproba actul cu toate amendamentele sale, cu majoritate calificat, situaie n care actul este considerat adoptat. n caz de aviz negativ al Comisiei, cnd Consiliul aprob actul cu toate amendamentele sale, votnd n unanimitate asupra acelor amendamente cu care Comisia nu a fost de acord, actul este considerat adoptat n forma din poziia comun astfel amendat. Indiferent de avizul pozitiv sau negativ al Comisiei, cnd Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, e n dezacord n tot sau n parte cu amendamentele propuse, preedinia Consiliului, n acord cu preedintele Parlamentului, convoac fr ntrziereComitetul de conciliere.Comitetul de conciliere, format din membri ai Consiliului i un numr egal de parlamentari, dispune de un termen de 6 sptmni pentru a ajunge la un text comun.n situaia n care Comitetul de conciliere nu reuete s pun la punct un proiect comun, propunerea este considerat ca respins definitiv.Dac se ajunge la un proiect comun, Parlamentul i Consiliul dispun de 6 sptmni pentru al adopta n a treia lectur. Parlamentul adopt textul cu majoritatea absolut a voturilor exprimate, iar Consiliul, cu majoritate calificat. n lipsa aprobrii uneia dintre aceste instituii, actul propus este considerat n mod definitiv ca neadoptat.n final, facem observaia c termenele menionate, de 3 luni i de 6 sptmni pot fi prelungite cu maximum o lun, respectiv 2 sptmni, la iniiativa Parlamentului sau a Consiliului.

[1]J .Rideau ,op.cit.,pag.102; N.Deaconu ,op.cit,pag.99; R . Munteanu ,op.cit,pag.224[2]J.P Jaque,-Parlament europee,Dalloz, Paris,1993,pag.34; J.Rideau,op.cit.,pag.302[3]J.L.Burban -Le Parlament europeen,Ed.P.U.F., Paris ,1998,traducere n limba romn ,Ed.Meridiane,Bucuresti ,1999.[4]Se incearc o uniformizare a sistemului de plat prin stabilirea unui sistem unic de plat.[5]Cheltuielile obligatoriisunt cheltuielile care trebuie nscrise n buget pentru a permite Comunitii si respecte obligaiile sale interne i externe.