Pactele de Integritate - · PDF file„jocului” pentru cei implicați și diminuarea...
Transcript of Pactele de Integritate - · PDF file„jocului” pentru cei implicați și diminuarea...
Pacte le de Integr i tate
un ins t rument pent ru preveni rea corup ie i
TRANSPARENCY INFO
TRANSPARENCY INTERNATIONAL ROMNIA
n acest numr :
EDITORIAL
Instrumente pentru reducerea corupiei n achiziiile publice p. 2
STUDIU DE CAZ
Argentina - Pactul de Integritate al oraului Moron p. 3
BUNE PRACTICI
Cnd trebuie implementate Pactele de Integritate p. 4 EVENIMENTE
Evenimente Transparency International p. 6
Transparency Info Nr 9 / 2015
T R A N S P A R E N C Y I N F O 2
e d i t o r i a l
Pactele de Integritate (n englez Integrity Pacts)
sunt un instrument care poate contribui la reduce-
rea riscului de corupie, prin asumarea angajamen-
tului unei conduite integre de ctre instituiile sta-
tului i mediul de afaceri, dar i printr-o implicare
activ a societii civile n procesul de monitoriza-
re a achiziiilor publice.
Instrumentul a fost elaborat de Transparency Internati-
onal n anii `90 pentru a sprijini guvernele, mediul de
afaceri i societatea civil n eforturile de prevenire a
corupiei n sectorul achiziiilor publice. Pactele de Inte-
gritate reprezint un acord ntre autoritatea public, n calitate de parte contractant, i companiile care
particip la licitaie, n calitate de ofertani. Prile implicate i asum un comportament integru i se
angajeaz s nu ofere i s nu cear mit, s nu ajung la nelegeri secrete pentru influenarea acor-
drii contractelor, i s nu ncurajeze fapte de corupie nainte de ncheierea contractului i nici pe pe-
rioada executrii acestuia.
Acest instrument nu se rezum numai la angajamentul declarat de a descuraja orice acte de corupie.
Pactele prevd i o serie de msuri care sporesc gradul de transparen, ngreunnd astfel, n mod
efectiv, abaterea de la regulile stabilite. Astfel Pactele de Integritate permit o mai bun monitorizare a
procesului de atribuire a contractelor, dar i a executrii acestora, prin intermediul societii civile. n
acest sens, martorul social ndeplinete un rol esenial, urmrind ndeaproape toate etapele procedurii
de atribuire i implementare a contractului i semnalnd eventualele nereguli. n cadrul atribuiilor mar-
torului social se numr i pregtirea de rapoarte periodice, puse la dispoziia publicului, privind tran-
sparena i corectitudinea procedurilor de achiziie public.
Pactele de Integritate au o utilitate incontestabil. Principalele obiective sunt clarificarea regulilor
jocului pentru cei implicai i diminuarea costurilor asociate corupiei n achiziiile publice, att n plan
financiar ct i la nivel de impact social. Totodat, acest instrument are potenialul de a contribui la con-
solidarea ncrederii publice n autoritile guvernamentale n procesele de achiziii publice, prin transpa-
rentizarea procedurilor i supunerea acestora controlului martorului social. n plus, Pactele de Integrita-
te favorizeaz un climat investiional favorabil, ntruct reprezint o garanie c ali competitori nu vor
beneficia de avantaje injuste, derivate din mit sau alte favoruri.
Aplicarea Pactelor de Integritate nu garanteaz eliminarea n totalitate a corupiei din procesele de
achiziii publice, aadar sunt necesare msuri complementare n acest sens. n acelai timp, este esen-
ial ca acest instrument s fie implementat n mod corect, n caz contrar Pactele de Integritate pot avea
efectul de a cosmetiza procese defectuoase. Acesta este ns un risc care apare n cazul majoritii
msurilor de prevenire a corupiei i nu trebuie s descurajeze aplicarea instrumentelor n cauz, ci
dimpotriv, trebuie s determine o aplicare ct mai riguroas i onest a mijloacelor de combatere a
corupiei.
Instrumente pentru reducerea corupiei n achiziiile publice
Pactele de Integritate
3 T R A N S P A R E N C Y I N F O
s t u d i u d e c a z
Un bun exemplu pentru mo-
dul n care un pact de integri-
tate poate aduce schimbri
benefice n ceea ce privete
achiziiile publice este cazul
semnalat n oraul Moron din
Argentina. n baza acestui
pact, toate etapele procesului
de achiziie (de la pregtirea
licitaiei, la semnarea contrac-
tului i monitorizarea derulrii
acestuia), au fost derulate n
deplin transparen.
Pactul de Integritate ncheiat n
2000, n oraul Moron din Ar-
gentina, a avut ca obiect un
contract pentru servicii de colec-
tare a deeurilor. Valoarea tota-
l a contractului a fost de 32 de
milioane de dolari americani, pe
o perioad de patru ani.
Conform practicii uzuale n Ar-
gentina, autoritatea contractant
a organizat o consultare public
la care au fost invitai reprezen-
tani ai companiilor interesate
de achiziia public, experi n
domeniu dar i cetenii din co-
munitatea local, care au putut
astfel s transmit sugestii i
obiecii cu privire la contractul
de achiziie respectiv. Consulta-
rea a atras peste 500 de co-
mentarii i propuneri.
Tot n cadrul demersurilor n
vederea atribuirii contractului, a
fost semnat un Pact de Integri-
tate ntre municipalitatea din
Moron i toate companiile care
participante la licitaie. Prin
acest pact, prile se angajau s
previn i s combat mita n
cadrul acestui proces de achizi-
ie public.
ntlnirea public a avut ca re-
zultat publicarea de ctre autori-
tatea contractant a textului fi-
nal al Pactului de Integritate,
menionnd care dintre sugestii
au fost acceptate i care au fost
respinse, precum i motivele.
Acest Pact reprezint un acord
voluntar anti-mit, n cadrul c-
ruia semnatarii pactului se an-
gajeaz s nu dea mit, s nu
formeze aliane cu ali ofertani,
s fac publice toate plile
efectuate n cadrul procesului
de achiziie i s raporteze ncl-
carea pactului de ctre ali ofertani.
n mod similar, guvernatorul
oraului Moron, reprezentndu-i
pe toi oficialii oraului, se anga-
ja s nu cear i s nu primeas-
c mit i s previn situaii de
antaj i luare de mit n rndul
funcionarilor publici din Moron.
Pactul de Integritate prevedea
inclusiv sanciuni.
Societatea civil a monitorizat
respectarea pactului, n calitate
de martor social, iar rezultatul
licitaiei a fost fcut public, m-
preun cu motivarea deciziei.
Sanciunile convenite n cadrul
pactului constau n anularea
contractului, plata de daune n
valoare de 10% din valoarea
contractului, respingerea ofertei
i trecerea ofertantului vinovat
de nclcarea pactului pe lista
neagr, timp de cinci ani n ce-
ea ce privete contractele cu
statul.
n urma implementrii acestui
Pact, valoarea contractului a
fost redus cu 35% fa de va-
loarea ateptat.
ARGENTINA PACTUL DE INTEGRITATE AL ORAULUI MORON
T R A N S P A R E N C Y I N F O 4
b u n e p r a c t i c i
Totodat a crescut transparen-
a procesului de achiziie, prin
crearea unui forum unde ofer-
tanii, experii externi i publi-
cul interesat puteau s ofere
sugestii i obiecii cu privire la
parametrii licitaiei naintea re-
zultatului final al procesului de
decizie.
Toate deciziile au fost luate
prin consens, iar implicarea
cetenilor i a experilor ex-
terni a dus la creterea calitii
serviciilor contractate. Pentru a
rspunde ngrijorrilor expri-
mate de ceteni cu privire la
protecia mediului, a fost inclus
un plan de reciclare al deeuri-
lor.
Pactul de Integritate s-a dove-
dit a fi un mecanism important
de control, prin care ofertanii
care nu au ctigat licitaia au
avut posibilitatea s monitori-
zeze modul n care ctigto-
rul i ndeplinete atribuiile
contractuale.
Totodat, implementarea a-
cestui mecanism a dat posibili-
tatea cetenilor oraului Mo-
ron s monitorizeze ndeplini-
rea obligaiilor contractuale,
rednd astfel ncrederea aces-
tora n ceea ce era de mult
timp o instituie public nchis
i stigmatizat.
(sursa: Transparency Internati-
onal, 2002, The Integrity Pact -
The Concept, the Model and
the Present Applicatinos, A
Status Report)
Cnd trebuie
implementate
Pactele de Integritate?
Pactele de Integritate ar trebui implementate de la nceputul proiectu-
lui, n faza iniial de formulare a politicilor publice i planificare, etap
n care sunt evaluate necesitile, sunt luate deciziile cheie, iar fezabi-
litatea proiectului este analizat. Apoi, Pactele de Integritate ar trebui
s continue pe tot parcursul implementrii proiectului.
O astfel de practic este necesar avnd n vedere c n derularea
unui proiect, apar o serie de procese de contractare. Anumite contrac-
tri se pot desfura n faza de proiecie, cum ar fi contractarea servi-
ciilor de consultan tehnic sau angrenarea investiiilor bancare n
proiect. Alte contracte sunt atribuite n stadiul de implementare al pro-
iectului, spre exemplu construcia unui baraj sau privatizarea unei utili-
ti.
De asemenea, derularea unui Pact de Integritate trebuie s nceap
ct de devreme posibil n fiecare proces de contractare n parte. Pe-
rioada de implementare a unui asemenea Pact