Tema : Procuratura1) Scurt istoric privind instituia procuraturiiOriginea procuraturii este controversat. Noiunea de procuratur provine de la cuvntul latin "procuro" a se ngriji, a asigura, a preveni, n multe ri instituia este ntlnit sub denumirea de minister public. O parte a doctrinei situeaz instituia procuraturii n dreptul roman sub numele de defensores civitatum, alii vd originea ei n vindex publicus religionis de la nceputul religiei cretine, cei mai muli ns cred c aceast instituie este de origine francez.Negreit c o instituie nu poate s nu-i aib echivalentul sau analogii n alte tipuri, se afirm pe bun dreptate, ns adevrata ei origine este acolo unde ea a aprut i a cunoscut cea mai mare dezvoltare. De aceea se consider c procuratura e de origine francez, a aprut la nceputul secolului al XlV-lea, mai exact printr-o ordonan a lui Philippe le Bel din 25 martie 1303, care reglementeaz funciile procurorilor, chemai s aib grij de interesele materiale ale regelui, i mai trziu ei au nceput s-i caute pe vinovai i s-i dea pe mna justiiei.Treptat procuratura s-a instituit n aproape toate statele civilizate.n dreptul Romnesc instituia a fost consacrat mult mai trziu.Primele reglementri n materie pot fi identificate n Regulamentul organic din 1832 i Regulamentul asupra ndatoririlor procurorilor tribunalelor i divanurilor n pricini civile i criminale, fiind nfiinat n Muntenia, unde procurorul avea ndatorirea de a supraveghea aciunile i de a urmri "cu dinadinsul, de a pzi cu toat scumptatea pravilele, i spre a face cunoscut stpnirii toate lucrrile i trebuinele acelor judectori". n Moldova procuratura a fost introdus cu mult mai trziu dup Unire.Regulamentul organic al Moldovei prevede n art. 348 dreptul de citaie direct al prii vtmate att n materie de delicte, ct i n materie de crime, adic acord dreptul prii vtmate s se plng la tribunalul represiv. Abia prin Legea din 26 martie 1862 s-a instituit i n Moldova ministerul public, aplicndu-se regulile din Muntenia". Ministerul Public era organizat n mod ierarhic, eful suprem era ministrul de justiie.Reunirea membrilor Ministerului Public de pe lng aceeai jurisdicie se numea parchet, denumire ce avea ca origine faptul c n Frana scaunele membrilor Ministerului Public erau aezate direct pe parchetul slii de edine, la piciorul estradei unde se aflau judectorii.Ministerul Public de pe lng Curtea de Casaie se compunea dintr-un procuror general i cinci procurori de edine cu dreptul de a ataca actele celorlali procurori sau actele judectoreti ce contraveneau legii. La curile de apel exista cte un procuror defiecare seciune.Caracterul lui indivizibil se manifesta prin regula potrivit creia membrii si care fceau parte din acelai parchet se puteau nlocui unul pe altul, personalitatea fiecruia disprea n instituie. Dei Ministrul Public era alturat instanelor de judecat, acesta activa ca organ absolut independent, instana neavnd dreptul de a-i critica sau cenzura actele.n Basarabia, n baza Decretului din Romnia din 6 octombrie 1918 (nr. 2770) privind organizarea justiiei n Basarabia, supravegherea procuraturii se efectua de ctre procuror sub supravegherea suprem a ministrului justiiei ca procuror general.Procurorii i ajutorii lui activau pe lng instanele judectoreti. Procurorii eraunumii n funcie prin decretul regelui, la propunerea ministrului justiiei.Dup instaurarea puterii sovietice, la 2 august 1940 au fost formate ProcuraturaR.S.S.M., procuraturile de jude Bli, Bender, Cahul, Chiinu, Orhei i Soroca; procuraturile oraelor Chiinu, Bli, Bender i Tiraspol, procuraturile a 60 deraioane. Modul de constituire i atribuiile procuraturii i gseau originea n Regulamentul cu privire la Procuratura U.R.S.S. din 17 decembrie 1933.Astfel, procuratura i exercita atribuiile n patru domenii de supraveghere:supravegherea general; supravegherea respectrii legilor de ctre instanele de judecat, pornirii urmririi penale i susinerii acuzrii n judecat; supravegherea respectrii legilor de ctre organele de cercetare penal i anchet preliminar;supravegherea legalitii activitii organelor securitii, miliiei i instituiilor de recluziune.n contextul reformei judiciare i de drept se impune i revizuirea funciilor procuraturii. Conducndu-ne de ideea c ntr-un sistem democratic accentul de bazeste pus pe personalitate, pe asigurarea i respectarea drepturilor i libertilor omului,se cere ajustarea tuturor prevederilor la acest principiu. n spiritul acestei viziuni s-a renunat la domeniul supravegherii generale, prin modificrile aduse ConstituieiRepublicii Moldova prin Legea din 05.07.2000.Astfel art. 124, alin. l, din Constituie prevede c procurorul reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti n condiiile legii.n Moldova, activitatea Procuraturii a fost creat prin Regulamentul din 23 iulie 1812, privind instituirea administraiei provizorii. Instituia Procuraturii era un element nou pentru sistemul de drept existent n Moldova. Procuratura a fost copiat dup modelul rusesc cu unele modificri n ordinea numirii procuratorilor. A fost schimbat i denumirea de procuror - n Moldova acestuia i se zicea procurator. In mai 1818, pe lng Guvern a fost desemnat un procurator regional, iar n judee procuratori de jude de asemenea au fost instituite procuraturile judeene i aprobate statele de funcionari. Procurorului provinciei i se supuneau procuratorii de jude. Ei trebuiau s se conduc n activitatea lor de regulile stabilite n Rusia pentru procuratorii guberniali i cei judeeni (numii strepcii), n conformitate cu instruciunile date. Procuratorii vegheau ca instituiile s activeze n limita competenei lor. Ei aveau dreptul s controleze activitatea oricrei instituii i, n caz de depistare a unor nclcri, s cear nlturarea lor. Dac instituia sesizat nu nltura neajunsurile, procuratorul era obligat s raporteze guvernatorului plenipoteniar. Procuratorii supravegheau instanele judiciare. Dac erau descoperite unele nclcri n examinarea dosarelor, ei aveau dreptul de a suspenda executarea hotrrii luate de ctre instan. Procuratorii nu participau la procesele civile, cu excepia proceselor unde reclamat sau prt era statul, cnd procuratorul aprea n calitate de aprtor al statului. n procesele penale procuratorul contribuia la descoperirea infraciunii. Procuratorul nu participa la deliberare i la luarea deciziilor. Funcia de Procurator regional a funcionat n Basarabia pn n 1859, cnd a fost organizat judectoria districtual din Chiinu, procuratorii fiind instituii pe lng judectoria districtual i Curtea de Apel. Abia prin Legea din 26 martie 1862 s-a instituit i n Moldova Ministerul Public.Ministerul Public era organizat n mod ierarhic, eful suprem era ministrul de justiie.Reunirea membrilor Ministerului Public de pe lng aceeai jurisdicie se numea parchet, denumire ce avea ca origine faptul c n Frana scaunele membrilor Ministerului Public erau aezate direct pe parchetul slii de edine, la piciorul estradei unde erau judectorii. Ministerul Public de pe lng Curtea de Casaie se compunea dintr-un Procuror General i cinci procurori de edine cu dreptul de a ataca actele celorlali procurori sau actele judectoreti ce contraveneau legii. La curile de apel erau cte un procuror de fiecare seciune. La tribunale, procurorii de seciune i desfurau activitatea sub conducerea primilor procurori.Actele pe care membrii parchetului le emit de pe lng tribunale pot fi grupate n trei categorii: a) acte de poliie judiciar: a descoperi infraciunile, a primi denunuri, a face constatri, iar n caz de flagrant delict de a face percheziii, ridicri de corpuri delicte, etc. b) acte de Minister Public propriu-zis: intentarea aciunii publice, ntocmirea rechizitoriilor, exercitarea cilor de atac, punerea concluziilor n cauzele civile cnd legea dispunea astfel. c) acte de execuie: executarea mandatelor i a hotrnlor penale pentru delicte i crime. Procurorul General de pe lng Curtea de Apel, pe lng supravegherea i dirijarea atribuiilor indicate, avea anumite prerogative speciale: ntocmirea rapoartelor pentru punerea sub acuzare a fptuitorilor de crime, susinerea acuzrii n faa curilor cu jurai etc. ncepnd cu anul 1918 n Moldova (Basarabia) din partea dreapt a Nistrului, n baza Decretului Regelui Romniei din 6 octombrie (nr.2770) privind organizarea justiiei n Basarabia, supravegherea Procuraturii se efectua de ctre procuror sub conducerea Ministrului Justiiei ca Procuror General. Procurorii i ajutorii lui activau pe lng instanele judectoreti. Procurorii se numeau n funcie prin decretul regelui, la propunerea Ministrului Justiiei. Ct privete procurorii de secie, ei aveau atribuii n vederea ndeplinirii numai a actelor de Minister Public propriu-zis, dei nu se excludeau nsrcinri speciale din partea Procurorului General. Procurorul General de pe lng nalta Curte de Casaie, sub raportul justiiei represive, exercita supravegherea procurorilor de secii, punea concluzii n cauzele judecate, ataca hotrrile judectoreti contrare legii. Ca ef al Ministerului Public, ministrul Justiiei era nzestrat doar cu capaciti funcionale. Dup instaurarea puterii sovietice la 2 august 1940 a fost creat Procuratura R.S.S.M., procuraturile de jude Bli, Bender, Cahul, Chiinu, Orhei i Soroca; procuraturile oraelor Chiinu, Bli, Bender i Tiraspol, procuraturile a 60 raioane. Modul de constituire i atribuiile procuraturii i gseau originea n Regulamentul cu privire la Procuratura U.R.S.S. din 17 decembrie 1933. Astfel, procuratura i exercita atribuiile n patru domenii de supraveghere: supravegherea general; supravegherea respectrii: legilor de ctre instanele de judecat, pornirea urmririi penale i susinerea acuzrii n judecat; supravegherea respectrii legilor de ctre organele de cercetare penal i anchet preliminar; supravegherea legalitii activitii organelor securitii, miliiei i instituiilor de recluziune. n perioada 1941-1944 att Procuratura R.S.S.M., cit i cele judeene, oreneti, raionale n-au funcionat, activitatea organelor Procuraturii a fost orientat n lupta mpotriva fascismului. Prin ucazul Prezidiului Sovietului Suprem al U.R.S.S. din 22 iunie 1941, odat cu declararea strii de rzboi, colaboratorii Procuraturii fie c s-au nrolat n armat, fie au continuat supravegherea ordinii publice, disciplinei de munc, drepturilor i intereselor militarilor i a familiilor lor etc. n perioada de dup rzboi activitatea Procuraturii a fost orientat spre ntrirea legalitii n sfera economic, o sarcin de mare valoare impus prin Ordinul Procurorului General al U.R.S.S nr. 128 din 17 iunie 1946 "Despre nteirea supravegherii generale asupra respectrii ntocmai a legilor". La 16 octombrie 1947 au fost desfiinate i lichidate procuraturile judeelor Blti, Bender, Cahul, Chiinu, Orhei i Soroca). Drept urmare procuraturile oreneti i raionale au fost subordonate nemijlocit Procuraturii R.S.S.M. Concomitent cu supravegherea general sunt perfecionate i celelalte domenii de supraveghere. De exemplu, n 1949, la 28 iulie se instituie sistemul de activitate a anchetatorilor n sectoare, care reprezentau teritoriul concret de competena seciei de miliie. Pentru prima dat n istoria legislaiei cu privire la Procuratur, Regulamentul despre supravegherea procurorului din 24 mai 1955 nainteaz cerine deosebite fa de procurorii i anchetatorii din Procuratur. Mai nti de toate, acetia pot fi doar persoane cu studii juridice superioare, ca excepie, cu acordul Procurorului General al U.R.S.S. puteau fi desemnate i persoane cu studii juridice superioare incomplete, se instituie cenzul vrstei de 25 ani pentru procurorii teritoriali. Odat cu adoptarea Constituiei U.R.S.S. (1977) i a Constituiei R.S.S.M. (1978) s-au ntrit considerabil poziiile Procuraturii. Spre deosibire de constituiile precedente, Procuraturii i se consacr un ntreg capitol, n care se conin principiile de organizare i funcionare, n special independena de oricare alte organe. Ideile consfinite n Constituie i-au gsit concretizare i dezvoltare n Legea cu privire la Procuratura U.R.S.S., adoptat la 30 noiembrie 1979, unde s-au pstrat domeniile de supraveghere, au fost lrgite considerabil limitele supravegherii de procuror, concomitent fiind delimitate atribuiile organelor Procuraturii Generale a U.R.S.S. i a procuraturilor ierarhic inferioare. Dup proclamarea independenei i suveranitii, Republica Moldova a declarat instituirea unui stat bazat pe drept i promovarea valorilor unanim recunoscute. n prezent, potrivit art.124 din Constituia Republicii Moldova, Procuratura reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti, n condiiile legii.

2) Direciile principale de activitate ale procuraturiiDireciile principale de activitate ale procuraturii sunt stabilite de n art.5 din Legea RM cu privire la Procuratur i constau n : n numele societii i n interes public, asigur aplicarea legii, apr ordinea de drept, drepturile i libertile ceteanului atunci cnd nclcarea acestora atrage sanciune penal; conduce i exercit urmrirea penal; reprezint nvinuirea n instan de judecat; particip, n condiiile legii, la judecarea cauzelor civile, inclusiv de contencios administrativ, i contravenionale n care procedura a fost intentat de ea; asigur asistena juridic i colaborarea internaional n domeniul su de activitate; implementeaz politica penal a statului; asigur protecie eficient martorilor, victimelor infraciunii i altor participani la proces; intenteaz aciune civil n cazurile prevzute de lege; exercit controlul respectrii legilor n locurile de detenie preventiv i n penitenciare; exercit controlul legalitii n Forele Armate; exercit controlul asupra executrii hotrrilor judectoreti n cauzele penale.Prin ntreaga sa activitate procuratura contribuie la aplicarea just i unitar a legii, la prevenirea i combaterea infraciunilor i a altor fapte de nclcare a ordinii de drept,la educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor i regulilor de convieuire social.La examinarea sesizrilor, petiiilor i materialelor parvenite n Procuratur de la persoane fizice i juridice, precum i la autosesizare n cazul investigaiilor efectuate din oficiu, procurorul, n limita competenei sale, investigheaz cazul n vederea constatrii existenei sau inexistenei nclcrii de lege care atrage rspundere penal, identificrii persoanelor vinovate i, n funcie de rezultate, decide asupra pornirii urmririi penale sau asupra unor alte msuri de reacionare la nclcrile de lege depistate.Procurorul exercit urmrirea penal n numele statului n privina infraciunilor atribuite n competen, iar n caz de necesitate poate exercita sau poate prelua urmrirea penal privind orice categorie de infraciuni, n condiiile Codului de procedur penal.Procurorul, n limitele competenei sale, sesizeaz instanele de judecat n vederea judecrii cauzelor penale, reprezint nvinuirea de stat n toate cauzele penale pe principiul contradictorialitii, exercit cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de lege.

3) Principiile fundamentale ale organizrii i activitii procuraturiiO prezentare a structurii i competenei organelor procuraturii nu este posibil frinvestigarea principiilor ce stau la baza constituirii i funcionrii lor. Principiilereprezint reguli eseniale consfinite n norme de drept ce stabilesc modul de organi-zare i exercitare a atribuiilor procuraturii.Vom analiza n continuare principiile stabilite n art. 2 al Legii Republicii Moldova cu privire la Procuratur.

a) Principiul legalitiiExercitnd controlul executrii exacte i uniforme a legilor, procuratura activeaz ea nsi n strict conformitate cu legea ,cluzindu-se n primul rnd de Constituia RM.Principiul legalitii n activitatea procuraturii cere ca fiecare act emis , orice aciune procedural s se ndeplineasc n strict conformitate cu legea , s reflecte cerinele ei i s se realizeze prin metode i forme legale. Orice act , contrar legii sau ordinelor Procurorului General , imediat urmeaz a fi anulat de procurorul ierarhic superior sau adus la condiia necesar. Exercitnd funcia de control se exclude : interesul cauzei, caracterul raional, opiunile procesuale etc. privind aplicarea normelor de drept.O importan deosebit n respectarea legalitii prezint controlul procurorului asupra anchetei preliminare i cercetrii penale.Orice abatere de la lege duce la nclcarea drepturilor i libertilr omului : reinerea , atragerea nentemeiat la rspunderea penal, percheziii nentemeiate , etc.Fiecare procuror urmeaz s-i asigure ntreaga responsabilitate pentru legalitatea msurilor ntreprinse.

b) Principiul proporionalitii

c) Ptincipiul independeneiIndependena organelor procuraturii de autoritile publice i subordonarea lor numai Procurorului General constituie o garanie exercitrii ntocmai a atribuiilor stabilite prin Constituia Republicii Moldova, excluzndu-se orice influen i amestec din afar.Legislaia n vigoare stabilete un ir de mijloace n scopul asigurrii independenei.Independena organelor procuraturii se asigur prin:i. centralism i o strict subordonare;ii. procedur de numire i eliberare din funcie a procurorilor din procuratur;iii. stabilirea incompatibilitilor funciei de procuror cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia activitii didactice i tiinifice;iv. inadmisibilitatea interveniei n activitatea de control exercitat de procuror;v. subordonarea Procurorului General numai organului reprezentativ suprem al poporului RM.Un mijloc nu mai puin important n vederea asigurrii independenei procurorului constituie asigurarea tehnico-material a acestor organe.

d) Principiul publicitiin condiiile statului de drept , publicitii i democratismului, organele procuraturii, de altfel ca orice alt organ de ocrotire a normelor de drept , nu-i pot exercita atribuiile izolat.Legea cu privire la procuratur oblig la conducere cu organele autoritii publice.e) Principiul operativitii

f) Depozitarea n organizarea i activitatea procuraturii

g) Unitatea i centralismul organelor procuraturii

4) Sistemul i modul de formare a organelor procuraturiia) Procuratura Generalb) Procuraturile teritoriale i specializate5) Controlul exercitat de procurora) Conducerea i exercitarea urmririi penaleb) Exercitarea controlului asupra respectrii legilor n locurile de recluxiune6) Contribuirea procurorului la nfptuirea justiiei n instanele judectoreti7) Cadrele procuraturiia) Cerinele naintate fa de persoanele numite n funcia de procurorb) Atestarea cadrelorc) Gradele de clasificare i gradele speciale militare d) Stimularea i rspunderea disciplinar a procurorilor

5