MINISTERUL EDUCATIEI SI TINERETULUI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE

SPECIALITATEA “BUSINESS SI ADMINISTRARE”CATEDRA “ECONOMIE,MARKETING SI TURISM”

Lucrare practica nr. 2

Tema:“Ombudsmanul European”

La obiectul “Integrarea in UE si business international”

Autor: Garabagiu Cristina studenta anul II, gr.BA1301

Profesor: Davidov Catalina

2015

Cuprins

Introducere………………………………………………………………………...3Numirea in functie………………………………………………………………..4Functiile Ombudsmanului……………………………………………………….5Plingerile inaintate Ombudsmanului European……………………………….5Ce nu face Ombudsmanul………………………………………………………..6Reteaua europeana a ombudsmanilor………………………………….…….…7Institutia Avocatilor Parlamentari – Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova(CpDOM)…………………………………………………………………………....8Concluzie………………………………………………………………………..…10Bibliografie………………………………………………………………………....11Anexe………………………………………………………………………………..12

1. Introducere

Ombudsmanul European a fost instituit în 1995 în baza Tratatului de la Maastricht, având sediul la Strasbourg. Ombudsmanul European corespunde instituţiei Avocatul Poporului din sistemul de drept românesc. Ombudsmanul este însărcinat cu investigarea independentă şi imparţială a plângerilor privind cazuri de administrare defectuoasă în activitatea instituţiilor şi organelor UE. Astfel de cazuri pot să privească nereguli administrative, discriminare, abuz de putere, lipsă de răspuns, nefurnizare de informaţii, întârziere nejustificată etc. Orice cetatean sau resident al UE sau intreprindere, asociatie sau alt organism cu sediul social in UE poate inainta o plingere. Ombudsmanul European poate trata doar plingerile privind administratia UE si nu si pe cele impotriva administratiilor nationale,regionale sau locale, nici chiar in cazurile in care plingerile se refera la chestiuni privind UE. 

Ombudsmanul European prelucrează plângerile primite de la cetățeni, întreprinderi și organizații din UE care semnalează cazuri de administrare defectuoasă din partea instituțiilor, organismelor, birourilor sau agențiilor UE - încălcarea legislației, nerespectarea principiilor bunei administrări, încălcarea drepturilor omului. Iată câteva exemple:

practici inechitabile discriminare abuz de putere lipsa informațiilor sau refuzul de a furniza informații întârzieri nejustificate proceduri incorecte.

Biroul Ombudsmanului începe investigațiile după primirea unei plângeri sau din proprie inițiativă. Fiind un organism independent, acesta nu acceptă nicio intervenție din partea guvernelor sau a altor entități. O dată pe an, îi prezintă Parlamentului European un raport de activitate.

Combaterea cazurilor de administrare defectuoasa

3

Obiectivul principal al Ombudsmanului European este combaterea cazurilor de administrare defectuoasă din partea instituţiilor şi organelor

comunitare. În acest scop, organele şi instituţiile în cauză sunt obligate să îi furnizeze Ombudsmanului informaţiile pe care acesta le solicită şi să îi indice dacă informaţiile furnizate sunt clasate. În acest caz, accesul la informaţii este reglementat prin normele de securitate ale organului sau instituţiei în cauză, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului şi ale Comisiei. Statele membre pot, de asemenea, să fie invitate să îi furnizeze informaţii Ombudsmanului. Dacă acestea sunt secrete, Ombudsmanul are obligaţia să nu le divulge. În cazul în care nu i se acordă asistenţa pe care o solicită, Ombudsmanul informează Parlamentul European, care întreprinde demersurile necesare.

Ombudsmanul poate să acţioneze fie din proprie iniţiativă, fie în urma unei plângeri. Autorul plângerii poate sesiza Ombudsmanul prin intermediul unui membru al Parlamentului European, dar acest lucru nu este obligatoriu.

Curtea de Justiţie şi Tribunalul de Primă Instanţă, în exercitarea competenţelor lor jurisdicţionale, sunt excluse din domeniul de competenţă al Ombudsmanului. Ombudsmanul nu este competent nici pentru a combate cazurile de administrare defectuoasă din partea administraţiilor naţionale, regionale sau locale ale statelor membre. De asemenea, Ombudsmanul nu poate interveni într-o cauză care se judecă într-un tribunal. Acesta nu poate nici să pună la îndoială validitatea unei hotărâri judecătoreşti.

2. Numirea în funcție

Alegerea Ombudsmanului European este una dintre principalele sarcini care îi revine fiecărei noi legislaturi a Parlamentului European. Ombudsmanul este o instituţie recunoscută de constituţie sau de o lege a organului legislativ competent, condusă de o persoană independentă, care răspunde de actele sale în faţa Parlamentului; examinează plângerile cetăţenilor şi acţionează din proprie iniţiativă pentru a apăra legalitatea actelor juridice sau administrative, face recomandări ori sugestii şi face publice informări anuale.

Ombudsmanul European este numit de Parlamentul European pe durata întregii sale legislaturi, adică pe o perioadă de cinci ani. Mandatul Ombudsmanului se poate reînnoi. Ombudsmanul este ales dintre cetăţenii Uniunii Europene care se bucură de toate drepturile civile şi politice şi care prezintă toate garanţiile de independenţă. Persoana aleasă trebuie să îndeplinească condiţiile pentru exercitarea celor mai înalte funcţii jurisdicţionale sau să facă dovada că deţine competenţele necesare pentru exercitarea funcţiilor de Ombudsman.

4

Ombudsmanul îşi exercită funcţiile în condiţii de independenţă totală şi nu acceptă instrucţiuni de la niciun guvern şi de la niciun organism. Pe durata

mandatului său, Ombudsmanul nu poate exercita nicio altă funcţie politică sau administrativă sau activitate profesională, indiferent că este remunerată sau nu. Ombudsmanul este asistat de un secretariat.

Un Ombudsman care nu mai îndeplineşte condiţiile necesare exercitării funcţiilor sale sau care a comis o abatere gravă poate fi destituit de Curtea de Justiţie a Comunităţilor Europene, la cererea Parlamentului European.

Emily O'Reilly este noul Ombudsman European în funcție, ales în decembrie 2013.

3.Functiile ombudsmanului

Ombudsmanul are funcţiile:

– de supraveghere a respectării drepturilor fundamentale ale omului şi a legalităţii;

– de cercetare şi de control a administraţiei publice;

– de mediere sau de sugerare a unor noi măsuri legale;

– de sancţionare sau de penalizare a autorităţilor care îi îngreunează activitatea.

Astfel, principala funcţie a ombudsmanului este funcţia de protecţie, de apărare a drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti, ceea ce determină poziţia lui ca parte a sistemului de ordine legală. Pentru această instituţie e caracteristic faptul că ea există în limitele parlamentarismului şi este orientată spre a efectua supravegherea, controlul unei activităţi bine determinate a organelor de stat. Deci ombudsmanul nu reprezintă nici un organ al puterii legislative sau al puterii executive, nici un organ al puterii judecătoreşti şi nici nu le substituie. Instituţia ombudsmanului face parte din organele superioare de stat, o importantă trăsătură a ei fiind independenţa.

4. Plângerile înaintate Ombudsmanului European

Daca sunteti nemultumit de activitatea desfasurata de o institutie, un organism,un birou sau o agentie a UE, trebuie mai intii, sa-I dati posibilitatea de a remedia situatia.Daca aceasta abordare nu da rezultate, puteti primi o plingere Ombudsmanului European.

Persoanele care doresc să înainteze o plângere Ombudsmanului European trebuie să îndeplinească anumite condiţii de admisibilitate, şi anume:

5

autorul plângerii: orice cetăţean european sau orice persoană fizică sau juridică având reşedinţa sau sediul social într-un stat membru al Uniunii poate înainta o plângere. Nu este necesar ca autorul plângerii să fie direct vizat de un caz de administrare defectuoasă;

obiectul plângerii: plângerea se referă exclusiv la cazuri de administrare defectuoasă din partea instituţiilor sau organelor comunitare. Prin „administrare defectuoasă” se înţelege de pildă abuzul de putere, neregulile administrative sau discriminarea;

termenul: plângerea privind un caz de administrare defectuoasă trebuie să fie introdusă în termen de doi ani de la data la care faptele în cauză au fost aduse la cunoştinţa cetăţeanului care o înaintează. Trebuie menţionat faptul că plângerea prezentată Ombudsmanului nu întrerupe termenele căilor de atac în procedurile jurisdicţionale sau administrative;

epuizarea celorlalte căi de atac: înainte de a introduce plângerea, reclamantul trebuie mai întâi să întreprindă demersurile administrative adecvate pe lângă instituţiile în cauză.

După primele investigaţii, dacă consideră că o plângere este admisibilă, Ombudsmanul informează instituţia în cauză cu privire la aceasta şi îi solicită un aviz detaliat în termen de trei luni. Ombudsmanul transmite apoi un raport, însoţit eventual de recomandări, Parlamentului European şi instituţiilor în cauză. Autorul plângerii este informat cu privire la rezultatele anchetei efectuate de Ombudsman şi eventual cu privire la recomandări şi la avizul instituţiei în cauză. Acesta dispune de o lună pentru a-şi transmite observaţiile, dacă este cazul.

În cazul în care Ombudsmanul ia cunoştinţă de fapte care se află sub incidenţa dreptului penal, acesta trebuie să informeze imediat autorităţile naţionale competente sau instituţia comunitară responsabilă cu combaterea fraudei şi de care depinde funcţionarul sau agentul în cauză.

În anumite circumstanţe, Ombudsmanul poate fi nevoit să colaboreze cu organe naţionale similare în interesul anchetei sale şi al protejării drepturilor reclamanţilor. Totodată, Ombudsmanul poate să coopereze cu instituţii naţionale responsabile cu protecţia şi promovarea drepturilor fundamentale.

5. Ce nu face Ombudsmanul

Ombudsmanul nu poate investiga:

plângeri formulate împotriva autorităților naționale, regionale sau locale din statele membre (departamente guvernamentale, agenții de stat, consilii locale), chiar dacă plângerile vizează aspecte europene

6

activitățile tribunalelor sau ale organismelor de tip ombudsman existente la nivel național. Ombudsmanul European nu primește cereri de apel la deciziile luate de aceste entități

plângeri formulate împotriva întreprinderilor sau persoanelor fizice.

6. Reteaua europeană a ombudsmanilor

Reteaua europeana a ombudsmanilor este compusa din peste 90 de institutii in 32 de state europene. Reteaua cuprinde ombudsmanii nationali si regionali, precum si organisme similare din Statelor Membre ale Uniunii Europene, din tarile candidate la UE si alte tari europene, precum si Ombudsmanul European si Comisia de Petitii a Parlamentului European. Ombudsmanii nationali si organismele similare din Retea au desemnat fiecare un ofiter de legatura ca persoana de contact cu ceilalti membri ai Retelei. Reteaua a fost create in 1996 si s-a dezvoltat constant devenind un puternic instrument de colaborare pentru ombudsmanii si personalul lor, servind ca mechanism efficient de cooperare in solutionarea cazurilor. Este de importanta deosebita pentru Ombudsmanul European pentru ca ii permite sa trateze promt si efficient plingerile care nu intra sub incidenta mandatului sau.Experienta si cele mai bune practice sunt impartasite prin intermediul seminariilor si intilnirilor, un bulletin informative periodic, un forum electronic de discutii si un serviciu electronic de presa zilnic. Vizitele Ombudsmanului European organizate de ombudsmanii din statele memebre si din statele aderente s-au dovedit a fi, de asemenea, extrem de eficiente in dezvoltarea retelei.

Motivele exacte în baza cărora poate acționa un ombudsman variază în interiorul rețelei, dar includ în mod normal: încălcarea drepturilor, inclusiv a drepturilor omului și a drepturilor fundamentale, alte comportamente ilegale, inclusiv nerespectarea principiilor generale de drept, și încălcarea principiilor bunei administrări. O Declarație a Rețelei europene a ombudsmanilor ce clarifică serviciile pe care membrii rețelei le oferă persoanelor care adresează plângeri cu privire la chestiuni din domeniul de aplicare al legislației UE este disponibilă pe site-ul internet al Ombudsmanului European, unde puteți găsi, de asemenea, informații despre cum să înaintați o plângere către un ombudsman din rețea.

În Portugalia, Franţa, Danemarca, Irlanda, România, Rusia, Ucraina, Georgia există un singur ombudsman, în alte ţări sunt mai mulţi (Austria, Suedia, Australia).

7

7. Institutia Avocatilor Parlamentari – Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova(CpDOM)

  Instituţia Avocaţilor Parlamentari - Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (CpDOM) este o instituţie similară institutelor european şi internaţional ale ombudsmanilor, care activează din aprilie 1998 în baza  Legii cu privire la avocaţii parlamentari, nr.1349-XIII din 17 octombrie 1997 în calitate de mecanism nejudiciar important de apărare a drepturilor omului în Republica Moldova.

CpDOM este format din 4 avocaţi parlamentari, egali în drepturi, unul dintre care este specializat în problemele de protecţie a drepturilor copilului (Avocat al copilului), din functionary care asigura avocatilor parlamentari asistenta organizatorica, informationala funcţionari, care asigură avocaţilor parlamentari asistenţă organizatorică, informaţională, ştiinţifico-analitică, economico-financiară, precum şi patru Reprezentanţe amplasate în: Bălţi, Cahul şi Comrat (Unitatea Teritorială Autonomă ,,Gagauz-Yeri’’)şi Varniţa, activînd ca subdiviziuni teritoriale ale instituţiei. 

Reprezentanţele Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova Bălţi, Cahul şi Comraau fost deschise în 2001prin Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova.In 2012 a fost deschisă o nouă Reprezentanţăîn satul Varniţa, raionul Anenii Noi . 

Prin semnarea şi ratificarea de către Republica Moldova a Protocolului Opţional la Convenţia ONU împotriva torturii şi altor tratamente crude, inumane sau degradante, în vigoare din 24 iulie 2006, care prevede instituirea unor mecanisme independente pentru prevenirea torturii la nivel

naţional,  Instituţia  Avocaţilor Parlamentari a fost investită cu misiunea respectivă. În scopul acordării asistenţei în exercitarea atribuţiilor avocaţilor parlamentari în calitate de Mecanism naţional de prevenire a torturii, care  vizează efectuarea vizitelor preventive în locurile unde se află sau se pot afla persoane private de libertate a fost creat un Consiliu consultativ.

8 La 20 martie 2008 prin  modificările operate la Legea cu privire la avocaţii parlamentari la  20.03.2008,  a fost introdus mandatul Avocatului parlamentar pentru protecţia drepturilor copilului.  La 16-18 noiembrie 2009, în Geneva Subcomitetului de acreditate al Comitetului  Internaţional de Coordonare a Instituţiilor Naţionale pentru Drepturile Omului  a acreditat Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova cu statutul B fapt ce denotă capacitatea Instituţiei avocaţilor parlamentari de a-şi realiza sarcinile în domeniul protecţiei drepturilor omului, dînd dovadă de o plusvaloare exprimată prin recunoaşterea instituţiei pe plan internaţional.

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova este memebru al organizatiilor internationale: Institutul International al ombudsmanului, Institutul European al Ombudsmanului, Asociatia Ombudsmanilor si Mediatorilor Francofoni.

Creată ca o autoritate publică independentă, care să asigure garantarea respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului de către  autorităţile publice centrale şi locale, instituţii, organizaţii şi întreprinderi, indiferent de  tipul de proprietate, asociaţiile obşteşti şi persoanele cu funcţii de răspundere de toate nivelurile, Instituţia Avocaţilor Parlamentari este autoritatea care favorizează echilibrul între autorităţile publice şi societate, contribuie la apărarea drepturilor omului prin prevenirea încălcării acestora şi repunerii în drepturi, la perfecţionarea  legislaţiei ce ţine de domeniu şi educarea juridică a populaţiei, aplicând procedeele prevăzute de legislaţia în vigoare.                                                                                                                                                                               

                             

  SIGLA CENTRULUI PENTRU DREPTURILE OMULUI A FOST CREATĂ ÎN 1998 DE GHEORGHE MUNTEANU, MAESTRU ÎN ARTE.    Sigla reprezintă mîna dreaptă, care semnifică conştiinţa.   Cartea în formă deschisă din interiorul palmei este instrumentul indispensabil al oricărui apărător de drepturi – Legea Supremă.

9 Balanţa din interiorul cărţii personifică atribuţiile Avocaţilor Parlamentari în calitate de mediatori între centăţeni şi autorităţile publice. La fel, are menirea să “cîntărească” în mod independent şi imparţial interesele fiecărei părţi.Culoarea albastră este simbolul luptătorilor, al persoanelor care tind spre perfecţiune, linişte, pace şi libertate. 

8. Concluzie

Ombudsmanul European cauta sa obtina rezultate echitabile la plingerile impotriva institutiilor Uniunii Europene, incurajeaza transparenta si promoveaza o cultura administrative a serviciilor. Acesta doreste sa cladeasca increderea prin dialogul dintre cetateni si Uniunea Europeana sis a dezvolte cele mai inalte standarde de comportament in institutiile Uniunii.

În prezent ombudsmanul desemnează simbolul unui stat democratic, esenţa căruia exprimă dezvoltarea bunăstării cetăţeanului, apărarea libertăţilor individuale şi supravegherea birocraţiei administrative pentru ca aceasta să trateze echitabil toţi cetăţenii.

10

Bibliografie:http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/ombudsman/index_ro.htm

http://www.ombudsman.europa.eu/ro/atyourservice/whocanhelpyou.faces#/page/7

http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/citizenship_of_the_union/o10005_ro.htm

http://www.ombudsman.md/ro/site-page/scurt-istoric

https://dreptmd.wordpress.com/cursuri-universitare/drept-constitutional/capitolul-19-institutia-ombudsmanului-in-republica-moldova/

11

Anexe

Avocații Parlamentari

Munteanu Anatolie Plamadeala Tamara

Grigoriu Aurelia Lazar Tudor

12

ALEXEI   POTINGA, Avocat parlamentar,

Directorul Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova (1998-2003); Studii  superioare juridice; Doctor оn drept; Activitate de muncă:consultant juridic al Sovietului Raional al Colhozurilor Criuleni;consultant juridic al Sovietului Republican al Colhozurilor; în perioada 1983-1998 – procuror, şef al Secţiei contribuire la exercitarea justiţiei de cauze civile a Procuraturii Generale a Republicii Moldova; Consilier juridic de stat de rangul III.

 

MIHAIL SIDOROV, Avocat parlamentar (1998-2001) 

Studii superioare juridice

Activitate de muncă:judecător, preşedinte al judecătorieipopulare raionale;  membru al

judecătoriei Supreme al RSSM;şef-adjunct al Serviciului Secretariatului Sovietului

Suprem al RM;  prim-viceministru al Justiţiei;în perioada 1994-1998 - deputat în

Parlamentul Republicii Moldova, vicepreşedinte al Comisiei parlamentare pentru

drepturile omului, culte, minorităţi naţionale.

13

CONSTANTIN LAZARI, Avocat parlamentar(1998-2002)

Studii  superioare juridice; Doctor în drept internaţional public;

Activitate de muncă: în perioada 1997-1998  activează în calitate de consultant în

serviciul Consiliului Suprem de Securitate, aparatul    Preşedintelui Republicii Moldova. 

                            

 

Din perioada 2003-2008, în exerciţiul funcţiunii s-au aflat avocaţii parlamentari:  

RAISA APOLSCHII, Avocat parlamentar,

Directorul Centrului pentru Drepturile Omului (2003-2008)

Studii superioare juridice;

Activitate de muncă: judecător, Judecătoria sectorului Ciocana, mun. Chişinău (1989-

1994); avocat Baroul de avocaţi din Republica Moldova (1994-2003). Actualmente

deputat în Parlamentul R.Moldova.

14

ALINA IANUCENCO, Avocat parlamentar(2001-2004)

 Studii  superioare juridice;

Activitate de muncă:executor judiciar, judecătoria raionului Octombrie, Chişinău; 

judecător, Judecătoria raionului Lenin, Chişinau; judecător, Judecătoria Supremă a

Republicii Moldova;   judecător-asistent, Curtea Supremă de Justiţie a Republicii

Moldova.  Judecător al Curţii Constituţionale a Republicii Moldova. Decorată cu ordinul

"Gloria Muncii".Alina Ianucenco este prima femeie ombudsman din republică.

 IURII PEREVOZNIC , Avocat parlamentar (2003-2008)  

 Studii superioare juridice; Activitate de muncă: ajutor superior al procurorului,    Procuratura sectorului Rоscani, mun. Chişinau (1993-2000);   şef-adjunct de secţie, Procuratura Generală a Republicii Moldova (2000-2003). Actualmente activează în Procuratura   Generală a Republicii Moldova.

           

15

IVAN CUCU, Avocat parlamentar  (2005 - 2008)

 Studii  superioare juridice;

Activitate de muncă: activitate în avocatură de peste 30 de ani: avocat stagiar (1970-

1971); avocat la consultanţăjuridică, mun. Chişinău (1972, din 1974); membru al

Consiliului Uniunii Avocaţilor din Republica Moldova (1976-1987, 1998-2002); lector

universitar, Universitateade Stat din Republica Moldova (1980-1985); Membru al

Comisiei Electorale Centrale (2003); în perioada 2003-2005 a deţinut funcţia de

membru permanent al Comisiei Electorale Centrale,inclusiv vicepreşedinte al Comisiei

Electorale Centrale.

                                              

OLEG EFRIM, Avocat parlamentar( 2008-2009)

 Studii  superioare juridice,  Universitatea de Stat din Moldova, Doctorand, 

Experienţa profesională:  Centrul Naţional de Asistenţă şi Informare a Organizaţiilor

Neguvernamentale din Moldova "CONTACT", Consilier juridic, Coordonator de

programe, Expert la elaborarea studiului ONG -le din Moldova, Avocat - partener ,

Biroul asociat de avocaţi "Avornic&Partenerii" , director al Centrului de drept

necomercia,l  Universitatea de Stat din Moldova, Facultatea Drept Lector universitar

superior, Consilier juridic in cadrul proiectului UNDP "Centrul de implementare a

proiectelor şi programelor", actualmente  Ministru al Justiţiei La 30 octombrie 2008 Parlamentul Republicii Moldova în temeiul art.4, art.5 alin (1) şi (2), art. 6 alin. (1) şi art. 9 alin. (1) lit. d) şi e) din Legea nr.1349-XIII din 17 octombrie 1997 cu privire la avocaţii parlamentari a adoptat Hotărîrea nr.222-XVI prin care au fost numiţi în funcţia de avocaţi parlamentari pentru un mandat de 5 ani: Munteanu Anatolie;  Grigoriu Aurelia; Plămădeală Tamara. Prin Hotărîrea Parlamentului nr. 134 din 01.07.2010 în funcţia de avocat parlamentar a fost numit domnul Lazăr Tudor pentru un mandat de 5 ani. 

16

Emily O'Reilly a fost aleasă în funcția de Ombudsman European în 2013.

17