Politica de mediu la nivelul Uniunii Europene

Universitatea Mihail Kogaliceanu Iasi

Facultatea de DreptObiectivele si principiile politicii de mediu in UECurs Dreptul MediuluiProfesor indrumator: Lect. univ. dr. Roxana Mihaela PrisacariuDoltu Duca Augustin - an III CUPRINS1. Introducere.........................................................................................................................3

2. Prezentare general.............................................................................................................3

A. Baza legal a politicii de mediu.......................................................................................3

B. Obiectivele i principiile politicii de mediu a UE............................................................73. Concluzii ........12 Bibliografie............................13

1. Introducere

Au trecut peste trei decenii de cnd Uniunea European a adoptat primul program de aciune pentru protecia mediului. De la o abordare sectorial, europenii au trecut la elaborarea de strategii de dezvoltare durabil, integrnd mediul n toate componentele politicilor comunitare; Uniunea a adoptat peste 200 de acte legislative, a dezvoltat un sistem tot mai complex de instrumente, a promovat cercetarea i inovarea tehnologic pentru a gsi tehnologii nepoluante, a dezvoltat eco-piee, a ncercat s acioneze la nivelul comportamentelor de consum i de producie (apreciate astzi ca factor cheie determinant al degradrii sistematice a mediului i a eco-sistemelor), s-a implicat activ n aciunea la nivel global n direcia reorientrii politicilor economice ctre o dezvoltare durabil n toate rile lumii. In cuprinsul acestei lucrari voi incerca sa va prezint pe scurt obiectivele politicii de mediu a Uniunii Europene, masurile luate si ceea ce este de facut pentru un mediu mai curat si o viata mai buna a cetatenilor uniunii. Astfel: in cei peste 30 de ani de aciune comunitar n domeniul proteciei mediului, Comisia apreciaz c principalele rezultate obinute sunt: diminuarea reziduurilor industriale, limitarea sau interzicerea utilizrii unor substane toxice, cu riscuri ridicate pentru mediu i sntate, diminuarea acidificrii apelor, ameliorarea gestionrii deeurilor, ameliorarea calitii apelor, aerului i solului. Pentru ameliorarea impactului PEM, anii urmtori vor acorda prioritate acelor strategii i instrumente care vor promova o mai bun corelare ntre obiectivele de mediu i cele ale pieei libere (n special prin modificarea comportamentelor de producie i de consum) i se va urmri o integrare mai eficace i mai coerent a mediului n politicile sectoriale. n plus, una dintre marile provocri o va constitui i aplicarea politicii de mediu n noile ri membre.

Pentru realizarea acestui obiectiv va voi prezenta pe scurt ce inseamna poltica de mediu in Uniunea Europeana, organismele si componentele institutionale din cadrul Uniunii, precum si programele adoptate de Uniune pentru o dezvoltare durabila si un impact mai bland a industriei in natura. 2. Prezentare general Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitare in anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm.

Politica de mediu a Uniunii Europene, asa cum a fost stabilit prin Tratatul CE, are ca scop asigurarea sustenabilitii activitii de protecie a mediului, prin includerea acesteia n politicile sectoriale ale UE, prin elaborarea de msuri de prevenire, prin respectarea principiului cel care polueaz platete, prin combaterea la sursa a polurii, i prin asumarea n comun a responsabilitii. Acquis-ul cuprinde aproximativ 200 de instrumente legislative care acoper un numr mare de sectoare, precum poluarea apei i a aerului, gestionarea reziduurilor i produselor chimice, biotehnologia, protectia mpotriva radiaiilor i conservarea naturii. Statele Membre trebuie s se asigure ca o evaluare a impactului asupra mediului nconjurator a fost efectuat nainte de a aproba dezvoltarea anumitor proiecte din sectorul public sau privat.

A. Baza legal a politicii de mediu

Aparut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea pentru mediu dobndete un caracter distinct odat cu semnalul dat de Clubul de la Roma, privind diminuarea resurselor naturale i a deteriorrii calitii apei, aerului i solului. Crearea politicii comunitare de mediu s-a realizat doi ani mai trziu (1972), dezvoltndu-se ca una dintre cele mai importante politici comunitare. Importana sa este datorat faptului c politica de mediu a devenit politica orizontal a Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerate obligatorii pentru celelalte politici comunitare.

Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 - 176 ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Acestor articole li se adaug peste 200 de directive, regulamente i decizii adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia orizontal cuprinde acele reglementari ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului. Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial se refera la sectoarele care fac obiectul politicii de mediu (gestiunea deeurilor, poluarea fonic, calitatea apei, calitatea aerului, schimbri climatice, controlul polurii industriale, protecia naturii, protectia solului, substane chimice, organisme modificate genetic si protecia civil care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate).C. Obiectivele i principiile politicii de mediu a UE

Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i reprezint:

conservarea, protecia i mbunatirea calittii mediului;

protecia sntaii umane;

utilizarea raional a resurselor naturale;

promovarea de msuri la nivel internaional n vederea rezolvrii problemelor de mediu la nivel regional.

Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unor serii de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, n anii 90 parcurgnd un proces care s-a axat pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea stabilirii responsabilitii pentru daunele aduse mediului. Aceast evoluie conduce la delimitarea principiilor de aciune: principiul Poluatorul plteste, prevenirii, precauiei n luarea deciziilor, asigurrii unui nivel ridicat de protecie a mediului, integrrii cerinelor de protecie a mediului n definirea i implementarea altor politici comunitare i al proximitii. Instrumentele utilizate sunt dispozitii legislative, n special directive fixnd norme de calitate de mediu (niveluri de poluare); norme aplicabile procedurilor industriale (norme de emisii, de conceptie, de exploatare); norme aplicabile produselor (limite de concentraie sau de emisie pentru un produs dat); programe de aciune n favoarea protectiei mediului; programe de ajutor financiar.

Principiul Poluatorul pltete Acest principiu are n vedere suportarea, de ctre poluator, a cheltuielilor legate demsurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice- altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul deproducie al bunurilor i serviciilorce cauzeaz poluarea. Acest principiu a fost formulat pentru prima oar de Organizaia pentru Cooperare iDezvoltare Economic (OCDE) n 1972, avnd ca semnificaie cerina imputrii poluatorului acosturilor de mediu, considerate ca externaliti. Aceste costuri externe de obicei nu suntsuportate de cel ce polueaz, ci de ntreaga societate. Pentru a se corecta aceast inechitate,costurile legate de poluare se internalizeaz la productor, pe calea recunoaterii juridice aprincipiului poluatorul pltete. n acest fel, poluatorul pltete msurile luate pentrusatisfacerea cerinelor standardelor de mediu in vigoare.Principiul 21 din Declaraia de la Stockholm (1972) stipuleaz c statele au datoria de aface, n aa fel nct, activitile exercitate n limitelejurisdiciei lorsau subcontrolul lors nucauzeze nici o pagub mediului altor state. Principiul compensarii prejudiciuluiPotrivit Declaratiei de laStockholm, Principiul 21 Statele au responsabilitatea de aasigura ca activitatile desfasurate in jurisdictia sau sub controlul lor nu provoaca pagube mediului din alte state sau unor zone aflate in afara limitelor jurisdictiilor nationale. Nu exista inca un consens la nivel international asupra detaliilor privind momentul si modalitatea de plataa compensarii, ci doar prevederi cu caracter general. In acest sens, Declaratia de la Rio, Principiul 13, considera necesar ca statele sa-si elaboreze legi nationale privind raspunderea si compensarea victimelor poluarii si a altor pagube aduse mediului. De asemenea, statele trebuie sa coopereze cu o mai mare promptitudine si determinare pentru a elabora legi international suplimentare referitoare la raspunderea si compensarea efectelor nefavorabile produse prinprejudicii aduse mediului, ca rezultat al activitatilor desfasurate in cadrul propriei jurisdictii sausub propriul control, dar in zone aflate inafara jurisdictiei nationale.Principiul actiunii preventivePrincipiul aciunii preventive se bazeaz pe regula general c e mai bine s previi dects combaiActivitatea de prevenire trebuie s aib n vedere evitarea polurii i degradriimediului, deoarece este cu mult mai puin costisitoare dect repararea daunelor ecologice,daune care de multe ori au caracter ireversibil. El mai este formulat direct sau indirect n toateactele normative (naionale i internaionale) referitoare la protecia mediului. Prevenireariscurilor constituie scopul principal, esena proteciei mediului, dnd raiune acestei activiti.Prevenirea poate fi privit sub dou aspecte: -prevenirea producerii consecinelor duntoare ale polurii; -limitarea sau eliminarea efectelor duntoare care s-ar putea produce dup ce poluarea a avut loc.

Principiul examinat exprim n esen protecia profilactic a mediului i opereaz practic n dou trepte. ntr-o prim treapt, el privete ntreaga activitate de legiferare n acestdomeniu, raiunea normelor dreptului mediului constnd tocmai n activitatea preventiv. n cea de-a doua treapt cnd se traduce n practic acest principiu, un accent deosebit se punepe rolul autoritilor pentru protecia mediului privind emiterea acordurilor i/sau autorizaiilor de mediu. Practica n domeniul ecologic a demonstrat c cea mai bun strategie de mediuconstnapreveniproducereadaunelorecologice,maidegrabdectdeaseprocedala repararea lor, dup ce s-au produs. Sub forma msurilor de gestiune a riscului cunoscut, principiul esteprezent n dreptul internaional, fiind evocat i n jurisprudena Curii internaionale de justiie,care a statuat c In domeniul proteciei mediului, prevenia i vigilena se impun mai ales caurmare a caracterului adesea ireversibil al prejudiciilor cauzate mediului i a limitelor inerente ale aciunilor de reparare a acestora.Legislaia romneasc consacr principiul aciunii preventive ca principiufundamental al dreptului mediului n art. 3 lit. c, ca principiul prevenirii riscurilor ecologice i a produceriidaunelor.Aplicarea acestui principiu reclam, pe de o parte, reglementarea unor obligaii cucaracter preventiv, iar pe de alt parte, promovarea unor activiti care s conduc la evitareaproducerii unor modificri negative privind calitatea mediului. n acest scop se folosesc procedure administrative, precum: studiul de impact sau autorizaia de mediu, menite s previn i s mpiedice desfurarea unor activiti antropice, ce pot afecta calitatea mediuluisau instituirea unui regim special pentru activiti periculoase (deeuri toxice, substane radioactive etc.) CONCLUZIIProtecia mediului reprezint astzi n Uniunea European o politic orizontal, cu rol de principiu n elaborarea i aplicarea tuturor politicilor Comunitii i statelor membre. Abordarea integrat ine de evoluiile la nivelul strategiilor generale de integrare din ultimul deceniu al secolului trecut care s-au

adaptat treptat modelului dezvoltrii durabile. Tratatul de la Maastricht ridic protecia mediului la rangul de politic comunitar, iar Tratatul de la Amsterdam include principiul dezvoltrii durabile ca unul dintre obiectivele comunitare i stabilete aplicarea principiului integrrii mediului n politicile sectoriale.

n cei peste 30 de ani de aciune comunitar n domeniul proteciei mediului, Comisia apreciaz c principalele rezultate obinute sunt: diminuarea reziduurilor industriale, limitarea sau interzicerea utilizrii unor substane toxice, cu riscuri ridicate pentru mediu i sntate, diminuarea acidificrii apelor, ameliorarea gestionrii deeurilor, ameliorarea calitii apelor, aerului i solului. Pentru ameliorarea impactului PEM, anii urmtori vor acorda prioritate acelor strategii i instrumente care vor promova o mai bun corelare ntre obiectivele de mediu i cele ale pieei libere (n special prin modificarea comportamentelor de producie i de consum) i se va urmri o integrare mai eficace i mai coerent a

mediului n politicile sectoriale. n plus, una dintre marile provocri o va constitui i aplicarea politicii de mediu n noile ri membre.

BIBLIOGRAFIEAgenia European de Mediu (2004), Stratgie de lAEE 2004-2008, URL , http://org.eea.eu.int/documents/startegy-docs/startegy_web-fr.pdfDelegaia Comisiei Europene n Romnia, (2005), Sector Fiche. Agriculture, URL http://www.infoeuropa.ro/docs/Sector_fiche- Agriculture.pdfInstitutul European din Romnia, (2000), Seria Micromonografii Politici Europene.

Politica de mediu, URL http://www.ier.ro/Ministerul Integrrii Europene, (2004), Capitole de negocieri, URL http://www.mie.ro/Negocieri/Romana/Fise_capitole_%20inchise_%202004.pdfPAGE 6