7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

1/74

Anex

2013

MINISTERUL MEDIULUI I SCHIMBRILOR CLIMATICE

Strategia naionala Romniei privind schimbrile climatice2013 - 2020

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

2/74

CUPRINS

Introducere 3Implementarea strategiei 4

Partea I. Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i cretereacapacitii naturale de absorbie a CO2din atmosfer

5

1. Capitolul I: Introducere 52. Capitolul II: Necesitatea de a lua msuri 63. Capitolul III: Cooperare instituional 74. Capitolul IV: Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser -

abordare sectorial 74.1 Energie 84.1.1 Generarea energiei electrice i termice 94.1.2 Transport 124.1.3 Spaiu locativ i dezvoltare urban 194.2 Procese industriale 21

4.3 Agricultur 234.4 Utilizarea Terenurilor, schimbarea Utilizrii Terenurilor, Silvicultur 264.5 Gestiunea Deeurilor 294.6 Dezvoltarea strategiilor sectoriale privind reducerea emisiilor 30

Partea a II-a Adaptarea la efectele schimbrilor climatice 32List de abrevieri 32Capitolul I: Introducere 33

Capitolul II: Adaptarea la efectele schimbrilor climatice 342.1 Context 342.2 Aciuni de urgen 372.3 Rspuns la schimbrile climatice 40

Capitolul III: Cooperare instituional 40

Capitolul IV: Aciuni care trebuie ntreprinse 424.1 Crearea condiiilor de aciune 424.2 Cadrul de aciune 44

A. Aciuni de adaptare la nivel naional 44

4.2.1 Aciunea 1: Actualizarea scenariilor climatice 444.2.2 Aciunea 2: Susinerea activitilor de cercetare n domeniulschimbrilor climatice i crearea unei baze naionale de date privindschimbrile climatice

45

4.2.3 Aciunea 3: Estimarea costurilor schimbrilor climaticepentru fiecare sector prioritar

47

4.2.4 Aciunea 4: Elaborarea Agendei Naionale de Adaptarela Efectele Schimbrilor Climatice i integrarea ei n politicaexistent i viitoare

47

4.2.5 Aciunea 5: Elaborarea i implementarea unei campanii pentrucreterea contientizrii tuturor actorilor implicai, n special a

populaiei

48

4.2.6 Aciunea 6: Monitorizarea procesului de adaptare la efecteleschimbrilor climatice

49

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

3/74

B. Aciuni de adaptare la nivel sectorial 50

Capitolul V: Resurse necesare 50

Capitolul VI: Provocri i aciuni la nivel sectorial 526.1 Industrie 536.2 Agricultur i Pescuit 54

6.2.1 Agricultur 546.2.2 Pescuit 586.3 Turism 606.4 Sntate public 616.5 Construcii i Infrastructur 626.6 Transport 626.7 Resurse de ap 636.8 Pduri 656.9 Energie 666.10 Biodiversitate 676.11 Asigurri 68

6.12 Activiti recreative 686.13 Educaie 68

Capitolul VII: Concluzii 69

Anexa nr. 1 la StrategieAnexa nr. 2 la Strategie

7173

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

4/74

INTRODUCERE

Schimbrile Climatice reprezintun proces cu caracter global cu care se confrunt omenirea n acest secoldin punct de vedere al proteciei mediului nconjurtor.

Prima aciune de combatere a fenomenului a avut loc n anul 1992 la Rio de Janeiro prin semnareaConveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice, ratificat n ara noastr prin Legea nr.

24/1994, prin care cele 194 de ri semnatare au convenit s acioneze pe termen lung n vederea stabilizriiconcentraiei de gaze cu efect de ser din atmosfer la un nivel care s mpiedice influena periculoas aomului asupra sistemului climatic.

Dupcinci ani, la Kyoto n Japonia, rile dezvoltate au concretizat aciunea de combatere a schimbrilorclimatice prin asumarea unor angajamente de limitare i reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n

perioada 2008-2012 i au identificat mijloacele de colaborare internaional n vederea atingerii acestorobiective.

Rapoartele tiinifice ulterioare au artat c pentru atingerea scopului final al Conveniei-cadru a NaiunilorUnite privind Schimbrile Climatice sunt necesare aciuni mult mai energice din partea tuturor rilor,inclusiv din partea rilor n curs de dezvoltare, astfel ca la nivel global s se nregistreze o scdere aemisiilor de gaze cu efect de serde cel puin 50% la nivelul anului 2050 comparativ cu nivelul de emisiidin anul 1990. Aceast int de reducere stabilit la nivel global sepoate realiza doar dac rile dezvoltatevor reduce mpreun emisiile de gaze cu efect de ser la nivelul anului 2050 cu valori procentuale cuprinsentre 60-80% comparativ cu nivelul emisiilor din anul 1990.

Dorind s-i menin rolul de lider internaional n combaterea schimbrilor climatice, Uniunea European aadoptat n mod unilateral n anul 2007 angajamentul de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser la nivelulanului 2020 cu un procent de 20% comparativ cu nivelul emisiilor din anul 1990 i a promovat n acest sensn anul 2009, pachetul legislativ Schimbri Climatice Energie, prin care se stabilesc instrumente imsuri concrete viznd atingerea acestui obiectiv.

Datorit ineriei sistemului climatic, n pofida tuturor eforturilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect deser, temperatura medie global va continua s creasc genernd un impact negativ asupra sistemelorantropice i naturale.

Pentru a limita vulnerabilitatea acestor sisteme la efectele negative ale schimbrilor climatice sunt necesarepolitici i msuri care s minimalizeze efectele negative i s maximalizeze beneficiile procesului denclzire global asupra diferitelor sisteme.

Potrivit ultimului raport ntocmit de Grupul Interguvernamental privind Schimbrile Climatice - IPCC,efectele preconizate ale schimbrilor climatice n acest secol vor avea un impact major pentru economiile isocietile Statelor Membre. Ca urmare, n anul 2007 Comisia European a iniiat stabilirea, la nivelul UE,

unei politici de promovare a unor msuri de limitare a efectelor negative ale schimbrilor climatice ndiferite sectoare de activitate.

n anul 2009, n urma unui proces amplu de consultare cu Statele Membre i cu factorii implicai, ComisiaEuropean a publicat Cartea Alb- Adaptarea la schimbrile climatice: Ctre un cadru de aciune la niveleuropean, prin care se traseaz modul de abordare a promovrii politicilor i msurilor de adaptarenaionale, astfel nct la nivel european s se asigure un impact negativ minim asupra sistemelor economicei sociale i un grad de protecie i conservare adecvat al resurselor naturale.

Strategia naional privind schimbrile climatice 2013-2020, abordeaz n dou pri distincte: procesul dereducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n vederea atingerii obiectivelor naionale asumate, i adaptarea la

efectele schimbrilor climatice, innd cont de

politica Uniunii Europene n domeniul schimbrilor climatice i de

documentele relevante elaborate la nivel european i menionate anterior, precum i de experiena i cunotineledobndite n cadrul unor aciuni de colaborare cu parteneri din strintate i instituii internaionale de prestigiu.

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

5/74

4

IMPLEMENTAREA STRATEGIEI

Implementarea strategiei propuse se afl n responsabilitatea Guvernului, sub coordonarea MinisteruluiMediului i Schimbrilor Climatice - MMSC.

Revizuirea strategiei i actualizarea obiectivelor acesteia se recomand a fi fcute n prima jumtate aanului 2015 i pe parcursul anului 2020, potrivit graficului urmtor.

Implementare 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

ElaborareaPlanului deAciuneEvaluaregrad dendeplinireobiectiveRevizuire

strategie

La elaborarea Planului Naional de Aciune privind Schimbrile Climatice este necesar includereaaspectelor de implementare sinergic a celor trei Convenii Rio, cu reflectare n cadrul legislativ iinstituional.

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

6/74

5

PARTEA I. REDUCEREA EMISIILOR DE GAZE CU EFECT DE SER I CRETEREACAPACITII NATURALE DE ABSORBIE A CO2DIN ATMOSFER

Capitolul IIntroducere

Sunt convins c schimbrile climatice i ceea ce facem noi n legtur cu acest subiect ne vor defini,vor defini era noastr i, n cele din urm, vor defini motenirea pe care o lsm generaiilorurmtoare. Astzi, momentul ndoielilor a trecut.

Ban Ki-moon, Secretar General, Naiunile Unite

Convenia-cadru aNaiunilor Unite asupra schimbrilor climatice - UNFCCC stabilete cadrul generalde aciune privind combaterea schimbrilor climatice, definite n sensul acestei Convenii prinstabilizarea concentraiilor de gaze cu efect de ser n atmosfer la un nivel care s previn influena

periculoas a activitilor umane asupra sistemului climatic. Statele constituite Pri ale UNFCCC, auobligaia printre altele:

a)S elaboreze, s actualizeze periodic, s publice, i s transmit la Secretariatul acesteiConvenii inventarele naionale ale emisiilor de gaze cu efect de ser;b) S elaboreze documente programatice la nivel naional pentru reducerea emisiilor de gaze cuefect de ser i creterea capacitii naturale de absorbie a CO2din atmosfer, precum imsuriviznd facilitarea adaptrii corespunztoare la efectele schimbrilor climatice;c) S integreze problematica schimbrilor climatice n politicile i aciunile de dezvoltareeconomic i social i de protecie a mediului.

Dac Protocolul de la Kyoto a avut ca obiectiv o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser - GES -din partea rilor dezvoltate i cu economii n tranziie de aproximativ 5% n perioada 2008-2012comparativ cu anul 1990, studiile realizate au indicat c pentru prevenirea unor efecte ireversibile

provocate de schimbrile climatice emisiile globale trebuie s fie reduse cu aproximativ 50% pn n2050 fa de nivelurile nregistrate n 1990.

n decembrie 2012, la cea de-a XVIII-a Conferin a Prilor - COP 18 la Convenia-cadru a NaiunilorUnite asupra Schimbrilor Climatice s-a adoptat amendamentul la Protocolul de la Kyoto care definetenormele de reglementare pentru cea de-a doua perioad de angajament, respectiv2013-2020, i care vorfi aplicate de la 1 ianuarie 2013.UE i statele sale membre i-au asumat un angajament conform cu obiectivul intern de reducere aemisiilor cu 20% fa de nivelurile din 1990 pn n 2020, care va fi ndeplinit n comun de ctre UE istatele sale membre i Islanda.

n ceea ce privete implementarea angajamentelor asumate pentru cea de-a doua perioad deangajament sub Protocolul de la Kyoto la nivelul Uniunii Europene, nc din decembrie 2008 s -aadoptat Pachetul Energie - Schimbri climatice1, prin care s-au stabilit eforturile de reducere a emisiilorde gaze cu efect de ser ntre Statele Membre.

Pachetul cuprinde urmtoarele acte legislative:

a) Directiva nr. 2009/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din23 aprilie 2009 de modificarea Directivei 2003/87/CE n vederea mbuntirii i extinderii sistemului comunitar de comercializare

1Pachetul repartizeaz ntre statele membre, prin criterii i inte, obiectivele UE asumate la Consiliul European de primvar2007, respectiv de reducere, pn n 2020, cu 20% a emisiilor de CO2la nivelul UE i creterea, n acelai interval de timp,cu pn la 20% a ponderii energiilor regenerabile n totalul consumului energetic, precum i creterea eficienei energetice cu20%.

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

7/74

6

a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser - n scopul obinerii unei reduceri de emisii de GES lanivelul anului 2020 care s reprezinte 21% din emisiile acelorai sectoare n anul 2005, la nivelul UE;

b) Decizia nr. 406/2009/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009privind efortulstatelor membre de a reduce emisiile de gaze cu efect de astfel nct s respecte angajamenteleComunitii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n 2020 , sectoarelor non-ETS lerevine un procent de reducere de 10% fa de anul 2005, la nivelul ntregului spaiu UE. Sectoarelecare cad sub incidena deciziei sunt: transporturi, agricultur, deeuri, servicii, locuine - n principal

nclzire, instalaii mici care nu fac obiectul schemei de comercializare. Romnia este prevzut cu unprocent de +19% fa de anul 2005 pentru sectoarele non ETS;c) Directiva nr. 2009/31/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind

stocarea geologic a dioxidului de carbon i demodificare a Directivei 85/337/CEE a Consiliului,precum i a Directivelor 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE, 2008/1/CE i aRegulamentului (CE) nr. 1013/2006 ale Parlamentului European i ale Consiliului - stabilete cadrullegal pentru stocarea geologic a dioxidului de carbon n dou tipuri de formaiuni: zcmintedepletate de hidrocarburi, respectiv acvifere saline;

d) Directiva nr. 2009/28/CE a Parlementului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privindpromovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare aDirectivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE - stabilete un cadru comun pentru promovarea energiei din

surse regenerabile. Se prevd obiective naionale obligatorii privind ponderea global a energiei dinsurse regenerabile n cadrul consumului final brut de energie i ponderea energiei din surseregenerabile utilizat n transporturi. Romnia trebuie s ajung n 2020 la o pondere de energie dinsurse regenerabile n consumul final brut de energie de 24%.

Capitolul IINecesitatea de a lua msuri

n procesul de combatere a schimbrilor climatice, considerate n prezent , n forumurile internaionale

de specialitate, ca reprezentnd o ameninare cu potenial ireversibil pentru societate i planeta noastr,adoptarea msurilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser , cu respectarea obiectivelor i

principiilor din Convenia-cadru a Naiunilor Unite privind SchimbrileClimatice i a Protocolului de laKyoto, constituie o component fundamental a politicii naionale n domeniul schimbrilor climatice.

Procesul de nclzire global i impactul asupra sistemului climatic sunt considerate, n cel de-alpatrulea Raport de evaluare al Grupului Interguvernamental asupra Schimbrilor Climatice, publicat nanul 2007, ca fiind fr echivoc, fiind confirmate de o cretere a temperaturii medii globale de 0.9 Ccomparativ cu temperatura medie din epoca preindustrial accentuat n ultimii 50 de ani, cretereanivelului mrilor i oceanelor, de asemenea, mai accentuat n perioada recent: 3.1 mm/an n perioada1993 2003 comparativ cu 1.8 mm/an n perioada 1961 - 2003, topirea accelerat a ghearilor acalotelor glaciale, creterea intensitii i a frecvenei fenomenelor meteorologice extreme i alteasemenea..

n acelai raport se face referire la creterea cu aproximativ 80% a emisiilor de CO2ntre anii 1970 i2004 i 28% ntre 1990 i 2004. Cea mai mare cretere a emisiilor de GES ntre anii 1970 i 2004 s -anregistrat n sectorul energetic fiind de 145%, urmat de sectorul transporturi cu 120%.

Ca urmare, se impune adoptarea unor msuri care s contribuie la reducerea emisiilor de G ES, astfelnct concentraia maxim de GES n atmosfer s nu depeasc nivelul de la care fenomenul denclzire global poate genera modificri ireversibile ale sistemului climatic. ntruct politicile i

msurile viznd reducerea emisiilor de GES implic costuri economice ridicate i modificarea multoraspecte legate de sistemele existente de producie i consum, pe plan internaional exist multe reineriprivind adoptarea unor obiective de reducere concrete.

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

8/74

7

Dac analizele economice realizate naintea producerii crizei economice actuale indicau costuri ridicatelegate de atingerea obiectivelor de reducere, actualizarea acestora n noile condiii generate de aceastcriz estimeaz un cost de aproximativ 1% din PIB, pn n anii 2050. Analiza economic menionatanterior evideniaz avantajul economic major pe termen lung al adoptrii imediate a aciunilor necesare

pentru diminuarea emisiilor de GES i pentru fundamentarea elementelor specifice unei economiibazate pe un consum redus de carbon.Reducerea emisiilor de GES contribuie de asemenea la mbuntirea calitii aerului, sntii umane,

securitii energetice i asigur diversificarea oportunitilor legate de noile piee de energie i nunumai.

Se cunoate c o criz economic prelungit contribuie la diminuarea emisiilor de GES, dar, n acelaitimp, ofer statelor posibilitatea de a restructura dezvoltarea economic pe principiile economiei cuemisii sczute de carbon.

Avnd n vedere importana Deciziei nr. 406/2009/CE n procesul de reducere a emisiilor de GES lanivel european i naional, Romnia trebuie s asigure fundamentarea i respectarea tuturor aspectelortehnice i instituionale legate de implementarea acestei Decizii n ara noastr.

Un rol foarte important n identificarea msurilor i politicilor de reducere a emisiilor de GES l joacstabilirea scenariilor de dezvoltare economic i estimarea emisiilor GES aferente. Se recomand caorizontul de timp pentru elaborarea scenariilor de dezvoltare economic i estimare a emisiilor de GESs fie anul 2020/2030.

Capitolul IIICooperarea instituional

Atingerea obiectivelor ambiioase de reducere a emisiilor de GES pn n anul 2020 prin aplicarea

schemei EU ETS i a obiectivelor definite prin Decizia nr. 406/2009/CE, necesit contribuiisubstaniale ale tuturor sectoarelor economice i reglementarea tuturor surselor de emisie de gaze cuefect de ser.

Obiectivele i msurile de reducere incluse n politica european viznd orizontul de timp al anului2020, exprimate la nivel naional, impun o ntrire substanial a structurii instituionale n ara noastr

prin participarea activ a tuturor ministerelor i a celorlalte autoriti ale administraieipublice locale laefortul de planificare i control al emisiilor de gaze cu efect de ser i de respectare a obligaiilor delimitare i reducere a emisiilor n conformitate cu obligaiile asumate.

Este strict necesarcrearea i consolidarea structurii instituionale prevzute prin Memorandumul cu tema:

Plan de aciune pentru pregtirea Romniei n vederea intrrii n vigoare i implementrii pachetuluilegislativ Energie - Schimbri Climatice, semnat de Guvernul Romniei n anul 2009, care viza crearea nministerele relevante a unor structuri proprii cu responsabiliti n domeniul schimbrilor climatice.

Dac participarea operatorilor economici angrenai n efortul de reducere a emisiilor n cadrul aplicriischemei EU ETS este reglementat prin reguli stabilite la nivel european, pentru respectarea niveluluianual de emisii alocate stabilit n baza Deciziei nr. 406/2009/CE, pentru perioada 2013-2020,autoritile din Romnia vor trebui s adopte politici i msuri corespunztoare pentru conformarea cunivelul anual de emisii alocate n baza deciziei anterior menionate.

Promovarea acestor politici i msuri trebuie s reprezinte responsabilitatea autoritilor administraieipublice locale relevante care, n colaborare i sub coordonarea autoritii centrale pentru proteciamediului, vor asigura respectarea nivelului anual de emisii alocate la nivel naional.

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

9/74

8

Capitolul IVReducerea emisiilor de gaze cu efect de ser abordarea sectorial

Politica naional de reducere a emisiilor de GES urmrete abordarea european, pe de o parte, prinimplementarea schemei EU-ETS, i pe de alt parte, prin adoptarea unor politici i msuri la nivelsectorial, n aa fel nct la nivel naional emisiile de GES aferente acestor sectoare, s respectetraiectoria liniar a nivelurilor de emisii anuale alocate n baza prevederilor Deciziei nr. 406/2009/CE.

Pentru a facilita procesul de estimare a efectelor rezultate n urma aplicrii msurilor incluse n aceaststrategie, n concordan cu obligaiile de raportare a emisiilor de GES, sectoarele abordate respectstructura acestora definite n ghidurile i instruciunile oficiale de estimare i raportare a emisiilor deGES: Revised 1996 Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories, the IPCC Good PracticeGuidance and Uncertainty Management in National Greenhouse Gas Inventories - IPCC GPG 2000 andIPCC Good Practice Guidance for Land Use, Land-Use Change and Forestry - IPCC GPG 2003.Prin analizarea Inventarului Naional al Emisiilor de Gaze cu Efect de Ser, denumit n continuareINEGES, au fost identificate sectoarele economice pentru care sunt necesare msuri specifice dereducere a emisiilor de GES:

a) Energie;b) Procese Industriale;

c) Solveni i utilizarea altor produse;d) Agricultur;e) Utilizarea Terenurilor, Schimbarea Utilizrii Terenurilor, Silvicultur;f) Gestiunea deeurilor.

Dintre acestea s-a considerat c sectorul Solveni i utilizarea altor produse nu reprezint o prioritatepentru promovarea msurilor de reducere a emisiilor de GES la nivel naional i, ca atare, pentru acestsector nu s-au identificat msuri specifice de reducere a emisiilor de GES.

La nivel naional limitarea i reducerea emisiilor se vor realiza prin aplicarea Schemei deComercializare a Certificatelor de Emisii de GES, denumit n continuareEU ETS, obiectivul stabilit lanivel european fiind de 21% n anul 2020, comparativ cu nivelul ipotetic al emisiilor din sectoarele

EU ETS din anul 2005 i prin aplicarea prevederilor incluse n Decizia nr. 406/2009/CE. PentruRomnia, obiectivul stabilit reprezint o cretere a emisiilor cu +19% n anul 2020, comparativ cunivelul emisiilor aferent sectoarelor reglementateprin aceast Decizie n anul 2005.

Pentru optimizarea planificrii reducerilor de emisii de GES provenind din celelalte activiti care nuintr sub incidena schemei EU ETS, este necesar o corelare a planurilor sectoriale de emisii anuale dinsursele reglementate prin aplicarea Deciziei nr. 406/2009/CE, cu luarea n considerare a emisiilor i a

potenialului de reducere al fiecrui sector n parte, precum i prioritile naionale de dezvoltareeconomic.

4.1 Energie

Acest sector de activitate economic cuprinde emisiile de GES din sursele staionare i mobile, aferenteproceselor de ardere a combustibililor sau din neetaneiti, avarii sau accidente ale echipamentelorcunoscute sub numele de emisii fugitive.

n cadrul acestei strategii s-au identificat msurile pentru reducerea emisiilor produse din procesele deardere din industriile generatoare de energie electric i termic, din transport i din sub-sectorul spaiulocativ i planificare urban.

Procesele de ardere a combustibililor fosili reprezint sursele de emisii de GES avnd contribuia cea

mai important din totalul emisiilor globale, cca 57% din totalul emisiilor de CO2eq la nivelul anului2004 - Raportul IPCC 2007.

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

10/74

9

La nivel European, emisiile de GES rezultate din producerea energiei electrice i termice se ridic la cca27% din total, n anul 2009, conform EEA greenhouse gas data viewer nu exist diferene majore n

perioada 2004 - 2009.

Potrivit inventarului naional al emisiilor de gaze cu efect de ser realizat de ara noastr n anul 2012,emisiile de GES aferente sectorului Energie reprezentau n anul 2010 cca 87% din total, incluzndLULUCF i 70% din total, excluznd LULUCF.

Emisiile de GES provenite din arderea combustibililor n cldiri, maini i utilaje sunt incluse nInventarul Naional al Emisiilor de GES la capitolul Energie. Emisiile provenite din astfel de activiti

pot reprezenta cca 1% din totalul emisiilor la nivel naional.

Pentru asigurarea, n condiii de sustenabilitate a necesarului de energie aferent cerinelor de dezvoltare,se impune promovarea cu prioritate a politicilor i msurilor de eficien energetic ca soluiealternativ la sporirea surselor de energie.De asemenea, trebuie ncurajat n continuare utilizarea surselor regenerabile de energie pentru

producerea energiei electrice i termice. n prezent, Romnia se afl pe traiectoria adecvat pentrurespectarea intei sale referitoare la utilizarea surselor regenerabile de energie. Procentul de energie

electric provenit din surse regenerabile a fost n anul 2012 de 23,4%, inta pentru 2020 fiind de 24%.

n ceea ce privete energia nuclear, organismele internaionale de specialitate nu recomand utilizareaacesteia pentru reducerea emisiilor de GES, n contextul politicilor internaionale privind schimbrileclimatice. Cu toate acestea, n actuala conjunctur energetic i n actualul stadiu de dezvoltare atehnologiilor din domeniul energiilor regenerabile, tehnologia nuclear ca surs de generare a energieitrebuie evaluat realist, inclusiv din perspectiva angajamentelor asumate de Romnia pe planinternaional, viznd reducerea emisiilor. Pentru a respecta prioritile naionale de dezvoltareenergetic n viitor, care includ utilizarea accentuat a resurselor proprii de crbune, ara noastr antreprins toate demersurile legislative pentru promovarea tehnologiei de captare i stocare geologic aCO2, tehnologia CCS.

Prin documentul strategic Foaie de parcurs pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczutede dioxid de carbon pn n 2050Comisia European se refer la o reducere a emisiilor provenite dinsectorul energetic cu 93%99% comparativ cu emisiile din anul 1990. n anul 2050, aproape 100% dinmixul energetic va fi asigurat prin tehnologii bazate pe emisii reduse de carbon.

Cadrul naional de reglementaren domeniul energieiinclude norme specifice sectorului de producere aenergiei electrice i/sau termice, precum i norme referitoare la mbuntirea eficienei energetice laconsumator.

4.1.1 Generarea energiei electrice i termiceObiectivele strategice propuse pentru generarea energiei electrice i termice:

1. Dezvoltarea unei strategii sectoriale privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser

Promovarea msurilor de reducere a emisiilor de GES i planificarea sectorial a emisiilor n vedereaatingerii obiectivelor de reducere asumate pe plan internaional i european necesit un grad ridicat de

profesionalism din partea autoritilor administraiei publice; mbuntirea pregtirii profesionale ndomeniu se va realiza prin promovarea i finanarea unor programe/proiecte corespunztoare de

pregtire profesional i schimb de experien cu rile mai experimentate n acest domeniu.

Valorificarea resurselor de energie regenerabil

Prin pachetul legislativ Schimbri Climatice Energie s-a promovat Directiva 2009/28/CE aParlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

11/74

10

surse regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE i 2003/30/CE, nvederea stabilirii unui cadru legislativ pentru promovarea energiei din surse regenerabile i a unorobiective obligatorii privind ponderea energiei din surse regenerabile n cadrul consumului final brut deenergie iponderea energiei din surse regenerabile utilizat n transporturi.Contribuia rii noastre la atingerea n anul 2020 a obiectivului european de 20% a ponderei energieidin surse regenerabile n consumul final brut de energie reprezint un procent minim de 24% dinconsumul final de energie, care s fie generat din surse regenerabile de energie - RES.

La nivel naional, Romnia a adoptat Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare aproducerii energiei din surse regenerabile de energie, republicat, cu modificrile i completrileulterioare, care asigur transpunerea directivei mai sus menionat.De asemenea, s-a elaborat Planul Naional de Aciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile -PNAER.

Principalele obiective de valorificare a RES urmresc:a) Integrarea surselor regenerabile de energie n structura sistemului energetic naional;

b) Eliminarea barierelor tehnico-funcionale i psiho-sociale din procesul de valorificare a surselorregenerabile de energie i ncadrarea n limitele elementelor de cost i eficien economic;c) Promovarea investiiilor private i crearea condiiilor de facilitare a accesului capitalului strin pe

piaa surselor regenerabile;d) Promovarea unor politici sectoriale care s asigure securitatea energetic prin creterea ponderiienergiilor regenerabile n consumul final de energie, diminund gradul de dependen al economieinaionale de importurile de energie primar;e) Asigurarea alimentrii cu energie n comunitile izolate prin valorificarea potenialului resurselorlocale de energie;

Promovarea Sistemelor Inteligente pentru producerea, transportul, distribuia i consumul energiei electrice

Sistemele inteligente permit dezvoltarea activitilor de producere a energiei electrice la locul deconsum, cu livrare n Sistem, atunci cnd consumul propriu este mai mic dect cantitatea de energie

produs i cu absorbire din Sistem, atunci cnd consumul depete cantitatea de energie produs.Aceste sisteme sunt gestionate prin instrumente moderne de tehnologie a informaiei i conduc laimportante reduceri de emisii de gaze cu efect de ser.

Promovarea cogenerrii de nalt eficien

ncepnd cu data de 1 aprilie 2011a devenit operaional schema de ajutor de stat pentru promovareacogenerrii de nalt eficiencare va fi aplicat pn n 2023. Schema prevede acordarea unui sprijinfinanciar productorilor de energie electric i termic ce dein sau exploateaz comercial centrale decogenerare de nalt eficien care realizeaz economii de combustibil de cel puin 10% fa de

producerea separat.

mbuntirea eficienei energetice

Cel de-al doileaPlan Naional de Aciune pentrueficien energeticprevede cofinanarea proiectelorde investiii privind creterea eficienei energetice n sectoarele nclzirii urbane, al reabilitrii cldirilor

publice i al iluminatului public.

Este important de neles c noiunea de eficien energetic trebuie s acopere i transportul idistribuia de energie electric i cldur, inclusiv la surs, avnd n vedere ca n aceste zone sunt

pierderile cele mai mari de energie care justific cu adevrat investiiile de cretere a eficienei n

funcionare.Prin acest Program se asigur i acoperirea costurilor legate de reabilitarea reelelor de transport idistribuie a energiei termice. S-a avut n vedere faptul c prezena cofinanrii statului va contribui la

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

12/74

11

creterea atractivitii proiectelor i astfel se va crea posibilitatea atragerii unor surse de finanaresuplimentare din partea sectorului privat.

De asemenea, prin investiii judicioase n reabilitarea sistemelor de iluminat se pune n eviden unpotenial important de economisire a energiei electrice. Energia electric economisit va putea fiutilizat n zona de iluminat public din diferite orae sau comune.

Prin Programul Termof icare 2006-2015 cldur i confortse asigur i acoperirea costurilor legate dereabilitarea reelelor de transport i distribuie a energiei termice. S-a avut n vedere faptul c prezenacofinanrii statului va contribui la creterea atractivitii proiectelor de modernizare a sistemelorcentralizate de alimentare cu energie termic a localitilor i astfel se va crea posibilitatea atrageriiunor surse de finanare suplimentare din partea sectorului privat pentru eficientizarea activitii deproducere a energiei termice.

Realizarea de investiii n instalaii i echipamente pentru ntreprinderile din industrie care s conducla economii de energie

La nivelul operatorilor economici, investiiile n instalaii sau echipamente cu consum mai mic de

energie, n scopul obinerii unei economii de energie au ca rezultat reducerea consumului final deenergie, i implicit la scderea emisiilor de GES.

Finanarea acestor aciuni va fi facilitat de Ministerul Economiei, care va asigura linii de finanare dininstrumentele financiare europene dup exemplul aferent perioadei 2007-2013 cnd a creat AxaPrioritar 4 Creterea eficienei energetice i a securitii furnizrii, n contextul combateriischimbrilor climatice.

Creterea eficienei energetice n sectorul Agricultur

Se va asigura utilizarea biocarburanilor la executarea lucrrilor agricole mecanizate precum i lalucrrile hidroameliorative.Totodat se va asigura logistica de transport a acesteia, n scopul minimizrii distanelor de transport

pentru eficientizarea consumului de combustibili clasici i debiocarburani.De asemenea, o alt direcie de aciune este reprezentat de utilizarea tehnologiilor din domeniulenergiilor regenerabile n cadrul fermelor precum asigurarea necesarului de energie electric bazat pesurse alternative.

Proiectare ecologic

Aplicarea cerinelor de proiectare ecologic privind performana energetic a produselor cu impact

energetic va avea ca efect creterea eficienei energetice, ceea ce va duce la un impact macroeconomicpozitiv, dat fiind faptul c, economisirea energiei constituie cel mai eficient mijloc, din punct de vedereal costurilor, de a crete sigurana n alimentarea cu energie i de a reduce dependena de importuri. Acest demers va contribui, n mod semnificativ la atingerea obiectivului stabilit la nivel comunitar decretere a eficienei energetice cu 20% pn n 2020.Creterea eficienei energetice este considerat ca avnd o contribuie substanial la atingereaobiectivelor privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser la nivelul UE. Cererea de energieelectric destinat consumului final a nregistrat cea mai rapid cretere i se estimeaz c va crete i nurmtorii 20 - 30 de ani.n acest context, aplicarea acestor cerine de proiectare ecologic privind performana energetic a

produselor cu impact energetic va avea o contribuie important la ndeplinirea obiectivului asumat de

UE, de reducere a emisiilor de GES cu cel puin 20% pn n 20202

.2Un angajament mai ambiios de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser cu -30%poate fi asumat condiionat, pn nanul 2020, condiionalitatea fiind legat de ncheierea unui acord global i cuprinztor pentru perioada post-2012 prin care iceilali actori internaionali i vor asuma angajamente comparabile.

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

13/74

12

Captarea i stocarea carbonului n Romnia

Avnd n vedere c sistemul energetic naional se bazeaz n mare msur pe utilizarea combustibililorfosili i c modificarea acestei situaii nuse poate face rapid, implementarea tehnologiilor de captare istocare geologic a dioxidului de carbon va facilita reducerea emisiilor de GES i n condiiile n carecombustibilii fosili dein un procent semnificativ n mixul energetic. Obiectivul captrii i stocrii

geologice a dioxidului de carbon este acela de a reduce emisiile de dioxid de carbon n atmosferprovenite de la sursele importante de emisie.Mecanismul financiar de susinere a dezvoltrii tehnologiilor CCS de ctre Uniunea European est eProgramul privind finanarea proiectelor demonstrative CCS din rezerva de nou intrai - NER 300,creat n baza Directivei nr. 2003/87/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 octombrie2003 de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser n cadrulComunitii i de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului.Continuarea campaniilor de informare a populaiei i mediului de afaceri privind importana creteriieficienei energetice

Vor fi continuate campaniile de informare a populaiei i a mediului de afaceri privind importana

creterii eficienei energetice. Campaniile de informare vor viza:a) Informarea i educarea consumatorilor casnici cu privire la:

o utilizarea echipamentelor electrice, electrocasnice i a corpurilor de iluminat eficiente,conform sistemelor de etichetare energetic;

o posibilitile de economisire a energiei prin utilizarea echipamentelor de monitorizare aconsumului energetic i alegerea unor soluiilor constructive privind reducerea pierderilor deenergie.

b) Dezvoltarea unor centre de informare pentru eficien energetic similare celui deschis la Cluj nluna februarie 2011;c) Promovarea Contractului de performan energetic - CPE i a companiilor ESCO n sectorul

public prin:o informarea i formarea profesional pentru municipaliti, n vederea utilizrii CPE;o crearea unui help-deskpentru pregtirea licitaiilor de aplicare a CPE.

d) Promovarea managementului energetic n industrie prin:o informarea i formarea profesional pentru managerii energetici autorizai;o dezvoltarea unui nou model de curs de pregtire pentru universitile agreate n vederea

pregtirii pentru autorizare a managerilor i auditorilor energetici;o campanie de informare pentru IMMuri dup modelul ExBESS.

Ca urmare a pregtirii de specialiti n domeniul eficienei energetice i a promovrii companiilorESCO, n sectorul public se estimeaz nregistrarea unor economii semnificative de energie n sectorul

industrial i la nivelul municipalitilor.Campaniile de informare vor fi concepute astfel nct s determine o reducere a consumului de energieprin:

a) schimbarea comportamentului consumatorilor casnici, ceea ce poate determina economii de 1-15% prin utilizarea corect a aparatelor electrocasnice, a sistemelor de iluminat i a regulatoarelortermostatice pentru energie termic;

b) atragerea investiiei private n proiecte municipale prin utilizarea contractului de performan, cueconomii estimate de 15% pentru cldiri publice i de 25-30% pentru proiecte de iluminat public;c) reducerea consumului de energie n industrie cu minimum 10%, prin mbuntireamanagementului energetic i aplicarea unor msuri de tip low-cost/no-cost.

4.1.2.Transport

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

14/74

13

Activitatea de transport joac un rol important n sprijinirea dezvoltrii economice a Romniei, aflndu-se n strns corelaie cu consumul de energie/combustibil i emisiile de gaze cu efect de ser.Evoluia acestui sector de activitate economic indic o cretere semnificativ a numru lui de vehiculenmatriculate n Romnia. Ca urmare, este necesar adoptarea msurilor corespunztoare care sconduc la decuplarea emisiilor de GES din sectorul transport fa de creterea economic, cu scopulasigurrii unei dezvoltri durabile.

Creterea semnificativ n ultimii 20 de ani a emisiilor de gaze cu efect de ser din activitatea detransport subliniaz necesitatea implementrii msurilor i politicilor care s conduc la cretereaeficienei n transportul de marf i cltori, la promovarea metodelor alternative de transport

prietenoase mediului.

Obiectivul n domeniul legat de Transport l reprezint dezvoltarea unui sistem durabil care smbunteasc coeziunea social, accesul n zonele periferice, reducerea impactului asupra mediului,inclusiv reducerea de emisii de gaze cu efect de ser, care s promoveze competitivitatea economic

prin mbuntirea infrastructurii, asigurarea unui mix optim de combustibil precum utilizareabiocombustibililor din plante regenerabile i utilizarea tehnologiei informaiei i comunicaiilor n

vederea eficientizrii sectorului.

Emisiile de gaze cu efect de ser provenite din activitatea de transport

Potrivit estimrilor prezentate n InventarulNaional al Emisiilor de Gaze cu Efect de Ser elaboratnanul 2012, emisiile de gaze cu efect de ser au crescut n domeniul de transporturi cu cca 155%comparativ cu emisiile din anul 1989. Mai mult, fa de 1989 ponderea emisiilor aferente acestuidomeniu din totalul emisiilor de GES a crescut de cca 3 ori, reprezentnd 8,8% la nivelul anului 2009.

Creterea emisiilor n domeniul de transport se datoreaz creterii mobilitii cetenilor n perioada19902008, expansiunii urbane, transferul transportului de pasageri i de mrfuri preponderent ctretransportul rutier, intensificrii traficului aerian i alte asemenea.

Trebuie menionat faptul c Romnia nu dispune de o flot maritim i nici de companii de cercetare ndomeniu; ca urmare, transportul maritim nu este luat n considerare n cadrul Strategiei.

Reducerea emisiilor de CO2provenite din transport trebuie s fie realizat printr-o abordare integrat,eficient din punct de vedere al costurilor, care combin inovaia din domeniul tehnologiei de propulsiea autovehiculelor i utilizarea biocarburanilor cu eforturile depuse de factorii de decizie i aconsumatorilor privind adoptarea unei noi atitudini n ceea ce privete dezvoltarea acestui sectoreconomic.

Pentru a realiza echilibrul ntre nevoia de mobilitate i cerinele de protecie a mediului, este nevoie sse in seama de posibilitile tehnice i financiare, de competivitate i nu n ultimul rnd, de impactulsocial.Deoarece emisiile de gaze cu efect de ser au fost n cretere pentru cele mai multe moduri de transport,UE a dezvoltat o serie de politici cu scopul de a reduce emisiile din acest sector. Acestea prevd:

a) includerea aviaiei n sistemul UE de comercializare a emisiilor - ETS realizat n anul 2010;b) legislaie cu obiective obligatorii de reducere a emisiilor provenite de la autoturisme iautovehicule uoare noi;c) limitele de rezisten la rulare i cerinele de etichetare a pneurilor, precum i monitorizarea

presiunii pneurilor pentru autovehicule noi;

d) autoritile administraieipublice locale i centralesunt obligate s ia n considerare consumul deenergie i emisiile de CO2pe durata ciclului de via la procurarea de autovehicule;e) mbuntirea legislaiei privind transportul rutier de persoane prin stimularea operatorilor detransport ce utilizeaz autovehicule prietenoase cu mediul. Facilitile pot consta n acordarea de

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

15/74

14

punctaje suplimentare sau a unor drepturi de preempiune operatorilor, n cadrul procedurilor deatribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de transport public local.

Implementarea acestor msuri va sprijini procesul necesar de integrare a limitrii emisiilor de gaze cuefect de ser n strategiile i planurile de dezvoltare a sectorului transportului n ara noastr.

Obiectiv general la nivelul UE:

La nivelul anului 2030 se preconizeaz o reducere de 20% a emisiilor de GES comparativ cu nivelul din2008 i cu 60% n anul 2050 comparativ cu nivelul de emisii din anul 1990, conf. Carta Alb aTransporturilor 2050 -Foaie de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor Ctre unsistem de transport competitiv i eficient din punct de vedere al resurselor, elaborat de ComisiaEuropean.

Obiective strategice

A.Dezvoltarea unei strategii sectoriale privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser

Promovarea msurilor de reducere a emisiilor de GES i planificarea sectorial a emisiilor n vedereaatingerii obiectivelor de reducere asumate pe plan internaional i european necesit un grad ridicat de

profesionalism din partea autoritilor administraiei publice; ameliorarea pregtirii profesionale ndomeniu se va realiza prin promovarea i finanarea unor programe/proiecte corespunztoare de

pregtire profesional i schimb de experien cu rile cu experien ridicat n acest domeniu.

B. Reducerea emisiilor aferente transportului rutier

Un rol important n reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n domeniul transporturilor l joactransportul rutier. Pentru acest segment de transport se vor optimiza mijloacele de transport n comun

precum trenuri, autobuze, troleibuze, tramvaie, infrastructura necesar pentru o bun eficientizare afuncionrii acestora i vor fi ncurajate formele de transport alternativ exemplificat prin ciclism, car-

pooling, car-sharing i alte asemenea) pentru a reprezenta o alternativ atractiv pentru transportulmotorizat individual.

Pentru reducerea emisiilor aferente transportului rutier de marf se are n vedere mbuntirea ieficientizarea infrastructurii feroviare precum i oferirea de stimulente pentru utilizarea acestei forme detransport. De asemenea un rol important l va juca dezvoltarea infrastructurii de transport intermodal.n vederea realizrii acestui obiectiv se va asigura promovarea unor msuri guvernamentale pentru:

a) ncurajarea creterii ponderii de utilizare a transportului feroviar ca alternativ a transportuluirutier/orientarea transporturilor rutiere de mrfuri ctre transportul feroviar;

b) utilizarea fondurilor structurale pentru dezvoltarea infrastructurii feroviare electrificate,modernizarea materialului rulant i minimizarea efectelor adverse ale transportului de marfasupra mediului, cu referire la polurile istorice i modernizareainstalaiilor/echipamentelor/dotrilor pentru protecia mediului;c) includerea companiilor feroviare de transport de marf i cltori n lista beneficiariloreligibili n cadrul POS - Transport, axele prioritare 2 i 3, pentru posibilitatea accesrii unorfinanri care s asigure modernizarea materialului rulant i minimizarea efectelor adverse aletransportului de marf i cltori asupra mediului.

C. Utilizarea autovehiculelor prietenoase mediului

Transportul rutier urmrete utilizarea de autovehicule care produc un impact de mediu redus n raport cuautovehiculele echipate cu motoare convenionale care utilizeaz benzin sau motorin.Se va urmri asigurarea traficului rutier prin:

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

16/74

15

a) autovehicule echipate cu motoare convenionale, cu ardere intern, dar cu emisii poluante foartereduse;

b) autovehicule echipate cu motoare convenionale, cu ardere intern, care utilizeaz parial sauintegral combustibili alternativi; n general fiind vorba despre biocarburani lichizi, biogaz, GPL,GNC i alte asemenea;c) autovehicule cu alt surs de energie: hibride, electrice, cu hidrogen i alte asemenea.

mbuntirea eficienei combustibilului pentru autovehicule este un element cheie al reducerii emisiilordin transport att timp ct autovehiculele personale vor rmne o opiune important pentru mobilitatea detransport.

Progresul tehnologic n industria automobilelor va fi de importan major n punerea pe pia atehnologiilor mai eficiente din punct de vedere al consumului de combustibil ct i a tehnologiilor bazate

pe combustibili alternativi precum GPL, gaz lichefiat, biogaz, hidrogen, energie electric i alte asemenea.Pentru asigurarea traficului rutier cu mijloacele menionate anterior este necesar dezvoltarea adecvat ainfrastructurii rutiere.

Un rol foarte important n realizarea reducerilor de emisii de GES din transportul rutier l j oac

aplicarea prevederilor Directivei 2009/33/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie2009 privind promovarea vehiculelor de transport rutier nepoluante i eficiente din punct de vedereenergetic, a Regulamentului (CE) 443/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 23 aprilie2009 de stabilire a standardelor de performan privind emisiile pentru autoturismele no i, ca parte aabordrii integrate a Comunitii de a reduce emisiile de CO2 generate de vehicule uoare, vizndemisiile de CO2provenite de la autoturismele noi, care prevede un obiectiv de atingere a unei medii aemisiilor la nivelul anului 2020 de 95 g CO2/km i a Regulamentului (UE) 510/2011 al ParlamentuluiEuropean i al Consiliului din 11 mai 2011 de stabilire a unor standarde de performan pentruvehiculele utilitare uoare noi, ca parte a abordrii integrate a Uniunii de reducere a emisiilor de CO 2generate de vehiculele uoare, viznd emisiile de CO2provenite de la vehiculele uoare noi, carestabilete un obiectiv de atingere a unei medii a emisiilor n anul 2020 de 147 g CO2/km.

D.Sisteme de transport inteligent - STI

n transportul rutier domeniile de aplicaie ale STI au fost identificate ca fiind:A: Utilizarea optim a datelor rutiere din trafic i decltorie;B: Dezvoltarea unui management al traficului i al mrfurilor;C: Asigurarea siguranei i securitii rutiere;D: Asigurarea legturii vehiculului cu infrastructura de transport.

Promovarea sistemelor de transport inteligent vor contribui substanial la optimizarea traficului de

cltori i mrfuri, la reducerea intensitii energetice i implicit la diminuarea emisiilor de gaze cu efectde ser.

E. Eficientizarea transportului feroviar

Msurile necesare pentru eficientizarea transportului feroviar vor viza att mbuntirea infrastructuriict i utilizarea de noi tehnologii cu emisii reduse de carbon. n acest sens se au n vedere urmtoarele:

Infrastructura transportului feroviar:1.Msuri strategice de reducere direct a emisiilor de gaze cu efect de ser:

a) Integrarea reglementrilor privind protecia mediului n procesul de proiectare, execuie a

lucrrilor de reabilitare a infrastructurii feroviare prin elaborarea studiilor de impact asupramediului, documentaiilor necesare obinerii avizelor i acordurilor de mediu, inclusiv Natura2000, caietelor de sarcini pentru execuie /construcieobligaie conform legislaiei europene;

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

17/74

16

b) Utilizarea informaiilor furnizate de calculul amprentei de CO2 n selectarea variantelor deproiectare pentru lucrrile de reabilitare i modernizare;c) Implementarea eco-achiziiilor publice care s promoveze dezvoltarea durabil, respectivreducerea emisiilor de carbon,d) Implementarea sistemelor inteligente de transport, cu efect asupra siguranei traficului, dar iscderii consumului de combustibil;e) Utilizarea tehnologiilor din domeniul energiilor regenerabile, precum: instalaii de nclzire

interioare bazate pe tehnologia pompelor de cldur sau panourilor solare, asigurarea necesaruluide energie electric n staiile de cale ferat bazat pe tehnologia panourilor fotovoltaice sau aaltor forme de energie regenerabil;f) Modernizarea centralelor termice existente i/sau nlocuirea acestora cu centrale curandamente superioare;g) Modernizarea parcului de utilaje grele folosite pentru ntreinerea cilor ferate, prin nlocuireaacestora cu utilaje cu performane superioare att din punct de vedere tehnologic ct i almediului, ca urmare a casrii celor cu o vechime de funcionare mai mare de 20 ani;h) Continuarea electrificrii a cca. 900 km de cale ferat. Electrificarea seciilor de circulaieasigur condiiile de nlocuire a traciunii diesel cu traciunea electric.

2. Msuri strategice pentru creterea eficienei energetice n transportul feroviar cu efect indirect

de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser:a) Utilizarea noilor tehnologii n domeniul iluminrii interioare i exterioare n staiile de caleferat: reducerea consumului de energie electric cu 30 - 40% prin utilizarea surselor de lumincu LED;

b) Instalaii de iluminat n staiile de cale ferat cu utilizarea panourilor fotovoltaice sau alteforme de energie regenerabil;c) modernizarea parcului de locomotive;d) utilizarea de combustibil diesel de nalt calitate i cu performane ecologice ridicate;e) instruirea mecanicilor de locomotiv pentru conducere eco-eficient;f) studierea posibilitii reducerii timpilor mori din procesele tehnologice;g) utilizarea tehnologiilor din domeniul energiilor regenerabile - instalaii de nclzire interioare

bazate pe tehnologia pompelor de cldur, instalaii de iluminat n staiile de cale ferat bazatepe tehnologia panourilor fotovoltaice;h) modernizarea centralelor termice existente i/sau nlocuirea acestora cu centrale curandamente superioare;i) modernizarea parcului de utilaje grele de ntreinut calea, prin nlocuirea gradual, n funciede posibilitatea alocrii de resurse financiare, a acestora cu utilaje cu performane superioare,att din punct de vedere tehnologic ct i al mediului;

j) continuarea electrificrii seciilor de circulaie va nlocui traciunea diesel, consumatoare dehidrocarburi;k) conducere eficient din punct de vedere energetic a trenurilor, implementat prin programe de

instruire, a mecanicilor, sunt reglementate prin legislaie.Transportul de cltori

Strategia de mediu pentru transportul feroviar de cltori se focalizeaz pe promovarea dezvoltrii unuisistem durabil de transport feroviar de cltori.Direcia principal de aciune pentru eficientizarea consumului de resurse i a reducerii emisiilor deGES o constituie modernizarea transportului feroviar de cltori realizat prin modernizarea parcului dematerial rulant i achiziionarea de material rulant cu performane energetice.Pentru perioada 2012-2014 prioritile investiionale constau n achiziia locomotivelor electrice ivagoanelor noi, automotoarelor i ramelor electrice i modernizarea vagoanelor pentru trenuri pentrudistane medii i lungi i a locomotivelor electrice.

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

18/74

17

F.Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n transportul aerian

n vederea reducerii emisiilor din acest sector, din anul 2012, sectorul de transport aerian a fost inclus nschema de comercializare a certificatelor de emisii printr-un amendament la Directiva 2003/87/CE carea fost transpus i n legislaia naional prin HG 399/2010 pentru modificarea i completarea HotrriiGuvernului nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gazecu efect de ser.

La data de 11.03.2011 a fost aprobat Planul naional de aciune privind reducerea emisiilor de gaze cuefect de ser n domeniul aviaiei civile pentru perioada 2011-2020, care a intrat n vigoare la data de 01august 2011 prin Ordinul al ministrului transporturilor i infrastructurii i al ministrului mediului i

pdurilornr. 169/1801/2011 pentru aprobarea Planului naional de aciune privind reducerea emisiilorde gaze cu efect de ser n domeniul aviaiei civilepentru perioada 2011-2020. Prin Planul naional deaciune privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser n domeniul aviaiei civile pentru perioada2011-2020 au fost stabilite urmtoarele obiective pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser:

a) ndeplinirea obiectivelor ce le revin operatorilor de aeronave prin participarea la schema EU EUTS;b) mbuntirea eficienei utilizrii combustibilului de aviaie cu cel puin 2%/an;

c) ndeplinirea angajamentului strategic asumat de UE de reducere a emisiilor de gaze cu efect de sercu cel puin 20% pn n anul 2020, fa de nivelul emisiilor din anul 1990, pn la ncheierea unuiacord la nivel internaional pentru perioada post-2012;d) Informarea operatorilor de aeronave cu privire la noile tehnologii promovate la nivel internaional;e) Plafonarea emisiilor de CO2din activitile din sectorul aviaiei civile ncepnd cu anul 2020.

G. Dezvoltarea Transportului Intermodal

Se va avea n vedere promovarea Strategiei de transport intermodal n Romnia, ap robatprin Ordinulministrului transporturilor i infrastructurii nr. 457/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, carecuprinde urmtoarele msuri:

a) se are n vedere, prin accesarea de fonduri europene, precum POS T, construirea i/saumodernizarea de terminale intermodale n zonele cheie identificate pe baza analizei rutelor i afluxurilor de tranzit, zone cuprinse n Strategia de transport intermodal n Romania, aprobat prinOMTI nr. 457/2011, cu modificrile i completrile ulterioare. Aceste zone sunt: Timioara,Bucureti, Constana, Giurgiu/Oltenia, Braov, Suceava, Iai;

b) relansarea traficului de tip RO-LA. S-a luat n considerare relansarea traficului RO-LA pe reeauaCFR, dup ce vor fi aplicate msuri de susinere a acestui tip de trafic prin aplicarea unor subveniiguvernamentale;c) se are n vedere reabilitarea unor terminale intermodale rutier/feroviar, dup ce va fi aprobatschema de ajutor de stat de ctre Comisia European.

H. Utilizarea biocarburanilor

Nivelul obiectivului naional privind ponderea energiei din surse regenerabile utilizat n transporturi nanul 2020 este de cel puin 10% din consumul naional final. Acest nivel urmeaz a fi actualizat nfuncie de intele stabilite ulterior adoptrii propunerii de directiv pentru modificarea Directivei98/70/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 octombrie 1998 privind calitatea benzinei ia motorinei i de modificare a Directivei 93/12/CEE a Consiliului i de modificare a Directivei2009/28/CE privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabileILUC.

Pentru realizarea acestui obiectiv, furnizorii de carburani au obligaia de a introduce treptat pe pia

benzin i motorin cu un coninut stabilit de biocarburani.Biocarburanii i biolichidele se asigur din materii prime care ndeplinesc criteriile de durabilitatestabilite la nivel comunitar, indiferent de locul de provenien a materiei prime.

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

19/74

18

Obiectivele de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser datorate utilizrii biocarburanilor i abiolichidelor fa de emisiile de gaze cu efect de ser datorate utilizrii combustibililor fosili, sunturmtoarele:

a) de minimum 35 %, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2012;b) de minimum 50%, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2017;c) de minimum 60%, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2018, n cazul biocarburanilor produi ninstalaii n care producia a nceput la data de 1 ianuarie 2017 sau dup aceast dat.

n ceea ce privete transportul aerian, obiectivul este ca cel puin 40% din combustibil n anul 2050 sfie combustibil cu coninut sczut n carbon.Pentru asigurarea contribuiei corespunztoare participrii transporturilor la reducerea emisiilor de GESeste necesar respectarea cu strictee a termenelor i obiectivelor legate de utilizarea biocarburanilormenionate anterior.

I. Taxe

innd cont de prevederile Directivei 1999/62/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 17iunie 1999 de aplicare a taxelor la vehiculele grele de marf pentru utilizarea anumitor infrastructuri,cu

modificrile i completrile ulterioare, denumit n continuare Directiva Eurovigneta, transpus nlegislaia naional prin Ordonana Guvernului nr. 15/2002, privind aplicarea tarifului de utilizare i atarifului de trecere pe reeaua de drumuri naionale din Romnia, aprobat cu modificrii completri

prin Legea nr. 424/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, aplicarea ei n Romnia ncurajeazutilizarea vehiculelor mai puin poluante i care nu deterioreaz infrastructura rutier.

Guvernul Romniei a prevzut, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 9/2013 privind timbrul demediu pentru autovehicule, reduceri de taxe pentru cei care achiziioneaz maini hibrid n vedereancurajrii achiziionrii de astfel de vehicule, iar dezvoltarea parcului de asemenea maini trebuiestimulat i n continuare.

J.ncurajarea i promovarea transportului nemotorizat

Trecerea la o politic naional de ncurajare a transportului nemotorizat i dezvoltarea uneiinfrastructuri adecvate pentru ciclism: piste de biciclete, rasteluri de depozitare,vagoane/compartimentespeciale pentru biciclete la metrou i n trenuri i alte asemenea, conduce la reducerea transportuluimotorizat rutier i implicit la reducerea emisiilor de GES.

Msurile vor fi coordonate cu aciuni de informare i contientizare astfel nct mersul cu bicicleta s nureprezinte numai aciuni distractiv recreative ci s devin o obinuin pentru activitateacotidian:mersul la cumprturi, mersul la coal, mersul la serviciu i alteasemenea.

De asemenea, se va urmri ca politicile de planificare urban s prevad extinderea zonelor pietonale nspecial n marile aglomerri urbane.innd cont c susinerea ciclismului sportiv constituie o posibilitate de dezvoltare a unui turismdurabil, promovarea unei pistei ciclabile ntre rile dunrene, reprezint un obiectiv important.

K. Stimularea cercetrii i dezvoltrii n vederea reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser nsectorul transporturi

Guvernul va asigura finanarea unor activiti de cercetare i dezvoltare care s urmreasc:a) ncurajarea i asigurarea corespunztoare a activitilor de cercetare aplicat, urmrind gsirea

soluiilor pentru utilizarea biocarburanilor, dezvoltarea tehnologiilor noi de transport,planificare urban i alte asemenea.;b) ncurajarea mediului academic de a aplica pe programe finanate din diferite surse pentrurealizarea studiilor de cercetare privind gradul de poluare n marile aglomerri urbane, pentru a

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

20/74

19

informa publicul i autoritile administraiei publice centrale privind msurile ce se impunpentru reducerea polurii;c) Un exemplu n acest sens l constituie Platforma Naional pentru Maina Electric, denumitn continuare PNME, organism n subordinea Guvernului Romniei, sprijinit de reprezentani aiindustriei i ai mediului universitar cu preocupri n domeniu.

L. mbuntirea performanelor n domeniul transportului urban

Trecerea la un transport durabil, prietenos mediului n zonele urbane este una din obligaiile ce ne revinconform Planului de aciune privind mobilitatea urban, adoptat de Comisia European n 2009. n acestsens se are n vedere trecerea la o dezvoltare urban integrat i realizarea unui plan de transportintegrat care s aib n vedere reducerea nevoi de transport, diversificarea i mbuntirea modalitilorde transport mai puin poluante, crearea i aplicarea sistemelor de transport inteligente i eficientizareaconsumurilor de carburani.

M.Informare i contientizare

O component important a reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul de transport l

constituie informarea i contientizarea publicului. Programele de informare i contientizare se voradresa utilizatorului final cu scopul facilitrii introducerii n acest sector a mijloacelor de transport mai

puin poluante i limitrii transportului rutier.Contientizarea i informarea se vor realiza i la nivelul companiilor industriale sau a platformelorindustriale cu scopul asigurrii unor modaliti de transport n comun pentru angajai.

4.1.3. Spaiu locativ i dezvoltare urban

Amenajarea teritoriului constituie un instrument important pentru evoluia societii, reprezentndpractic expresia spaial a politicilor economice, sociale i ecologice ale acesteia.

Sectorul rezidenial are o pondere de 40% din consumul energetic al UE, oferind un potenial deosebitpentru eficien energetic i n consecin pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser.

Avnd n vedere c n Romnia exist aproximativ 8,1 milioane deproprietari de locuine i 4,85milioane de locuine, potenialul de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n sectoarele rezideniali comercial este considerabil.

Intensitatea energetic a sectorului rezidenial din Romnia este de 8 ori mai mare dect cea din UE 15,ca urmare a ineficienei de nclzire centralizat i a lipsei de izolare termic a majoritii locuinelor/apartamentelor.

Obiectiv general

Prin elaborarea planului naional de aciune privind eficiena energetic s-a prevzut o reducere aemisiilor de gaze cu efect de ser n sectorul rezidenial cu 41,5 % ,pn n 2020 fa de media 2001 2005.

Obiectivele specifice care vor contribui la atingerea obiectivului general sunt urmtoarele:

mbuntirea performanei termice acldirilor

ntruct reabilitarea cldirilor publice este caracterizat prin durate mari de recuperare a investi iiloriniiale, aplicarea Programului naional de eficien energetic constituie un mijloc de stimulare aparticiprii efective a sectoruluiprivat.

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

21/74

20

Pentru cldirile de locuit noi se vor aplica prevederile Normativuluipentru proiectarea i executarealucrrilor de izolaii termice la cldiri- C107 amendat privind calculul coeficienilor globali de izolaretermic la cldirile de locuit, i obligativitatea obinerii certificatului de eficien energetic a cldirilor

private ce se comercializeaz, vor genera mbunti considerabil eficiena energetic a cldirilor i nconsecin a emisiilor de GES.Va fi continuat reabilitarea termic a cldirilor existente, pentru care sunt avute n vedere doumecanisme de finanare:

a) Prin Programul de reabilitare termic a cldirilor, unde finanarea executrii lucrrilor se vaasigura n proporie de 50% din alocaii de la bugetul de stat, 30% din fonduri de la bugetele locale i20% din fondurile asociaiilor de proprietari.Se estimeaz c prin aplicarea msurilor de reabilitare termic la blocurile de locuine se poate realiza oeconomie de energie de cca. 25% fa de situaia iniial.

b) Reabilitarea termic a cldirilor de locuit se va realiza printr-un mecanism nou de creditare,viznd blocurile de locuine i cldirile de locuit unifamiliale, ct i montarea echipamentelor pentruutilizarea surselor regenerabile de energie.Sunt avute n vedere lucrri de reabilitare care pot conduce la economie de energie n cldiri, ncondiiile realizrii i meninerii condiiilor de confort interior i de eficien economic: i) reabilitareatermic a anvelopei cldirii i a instalaiilor aferente; ii) repararea, dup caz, nlocuirea /achiziionarea

unor centrale termice de bloc/scar, respectiv central termic pentru locuina unifamilial; iii)introducerea, dup caz, a unor sisteme alternative pentru asigurarea parial/total a energiei pentru apcald de consum, iluminat i/sau nclzire.Implementarea Directivei 2010/31/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010

privind performana energetic a cldirilor, va asigura obligativitatea mbuntirii performanei termicea cldirilor publice precum i obinerea certificatelor energetice.

ncurajarea dezvoltrii de proiecte ce vizeaz casele ecologice, casele pasive i/sau active

Programul demarat n anul 2010 viznd instalarea sistemelor de nclzire care utilizeaz energieregenerabil, inclusiv nlocuirea sau completarea sistemelor clasice de nclzire, denumit Programul"Casa Verdeva fi mbuntit i implementarea lui va continua n anii urmtori.n urmtoarea perioad va trebui valorificat experiena dobndit prin urmtoarele proiecte:

A. PASS-NET finanat prin programul Intelligent Energy Europe nceput n 2007, care arescopul de a promova i disemina informaii autorizate privind tehnologii de realizare a caselor

pasive n Europa, i care se implementeaz i n Romnia.B. ECO Cartier Antiaerian, care i propune s fie un proiect pilot pentru implementarea unuinou model de dezvoltare urban integrat n Romnia. El vizeaz crearea unei comunitidurabile, a condiiilor de locuire durabil bazate pe principii ecologice, precum:

a) Mobilitate, accesibilitate, transport ecologic,b) Utilizarea energiei regenerabile, conservarea energiei;

c) Utilizarea tehnologiilor verzi i inovaiilor;d) Gestionarea deeurilor, reducerea consumului;e) Implicarea comunitiigestiune participativ, consum responsabil.

Experiena acumulat va fi utilizat n dezvoltarea de alte proiecte demonstrative pentru case pasive icase active sau case cu un consum aproape de zero.

Modernizarea infrastructurii de transport i distribuie a energiei termice n sisteme centralizate

Acest obiectiv se va realiza i prin Programul Termoficare 2006-2015 cldur i confort.Perioada de implementare a programului Termoficare cldur i confort va fi extins pn n 2020 , iar

aciunile vor viza, n principal, modernizarea infrastructurii de transport i distribuie a energiei termicen sisteme centralizate.

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

22/74

21

Prin aplicarea programului se vor realiza urmtoarele: (i) reducerea semnificativ a costurilor cu energiatermic pentru nclzire i prepararea apei calde de consum; (ii) reducerea consumului de resurseenergetice primare cu cel puin 1 milion Gcal/an, aproximativ 100.000 tep/an, fa de consumul deresurse energetice primare utilizate pentru asigurarea energiei termice pentru populaie, n anul 2004;(iii) reducerea pierderilor tehnologice n reelele de transport ale agentului termic primar i n reelele dedistribuie, pn la valoarea de maximum 15% din cantitatea de energie vehiculat.

Program de sprijin pentru mbuntirea eficienei energetice n cldirile ocupate de persoanele cuvenituri reduse

Proiectul mbuntirea eficienei energetice n gospodriile i comunitile cu venituri mici dinRomnia demarat n 2011, urmrete creterea performanei energetice la 40 de cldiri precumgrdinie, cree, dispensare, azile de btrni, case i alte asemeneadin comuniti cu venituri reduse,folosind tehnologii locale, materiale tradiionale, distincte pentru fiecare zon, i avnd ca intreducerea costurilor pentru consumul de combustibil.Proiectul poate fi extins pentru cldirile ocupate de persoanele cu venituri reduse.

Programe de ncurajare a consumatorilor pentru achiziionarea de articole electrice i electrocasnice

cu eficien energetic crescut

Se va ncurajastimularea modificrii comportamentului de alegere a consumatorilor prin achiziionareade echipamentele electrice i electrocasnice cu eficien crescut.Se vor aplica prevederile incluse n Regulamentul (CE) nr. 106/2008/CE al Parlamentului European ial Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind programul comunitar de etichetare referitoare la eficienaenergetic a echipamentelor de birou, care impune autoritilor administraiei publice centrale dinstatele membre s achiziioneze echipamente depind un grad de eficien energetic prestabilit.Experiena acumulat i rezultatele obinute din derularea programelor anterioare, vor fi utilizate pentrucontinuarea i diversificarea aciunilor de cretere a eficienei energetice a echipamentelor electrice deuz casnic similare i sunt necesare ncurajarea i sprijinirea unor astfel de programe precum iextinderea lor, contribuind la implicarea utilizatorilor finali i la importante reduceri de emisii de gazecu efect de ser la nivel naional.

Reducerea consumului de ap

Reducerea consumului de ap potabil va trebui s devin o prioritate naional pentru urmtoareadecad, deoarece conduce i la o reducere substanial a consumului de energie folosit la pompareaapei.

Programe de educare i contientizare a populaiei

n tot procesul de planificare i dezvoltare urban, precum i de reducere a emisiilor de gaze cu efect deser la nivel de comunitate, un rol foarte important revine societii civile.Creterea gradului de informare, educare i contientizare a cetenilor este necesar pentru o mai bunnelegere a necesitii promovrii unor politici i msuri de reducere a emisiilorde GES la nivel local.

Cretereasuprafeelor despaii verzi n zonele urbanei periurbane

mbuntirea legislaiei privind amenajarea teritoriului i urbanismului, n prezent fiind n vigoareOrdinul al ministrului administraiei i internelor i al ministrului finanelor publice nr. 7/57/2011

privind aprobarea nivelului maxim al cheltuielilor de personal aferent bugetului general centralizat al

unitilor administrativ-teritoriale pe anul 2011, cu modificrile ulterioare, va contribui la limitareaextinderii urbane necontrolate.

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

23/74

22

Construcia i reabilitarea spaiilor verzi vor continua s reprezinte o prioritate pentru administraiapublic local i vor trebui susinute prin derularea unor proiecte finanate att din bugetele locale,naionale ct i din proiectele finanate de organismele financiare internaionale.

Pdurile periurbane sau centurile verzi ale localitilor i marilor orae reprezint o prioritate constituindo surs natural de stocare a carbonului. Pentru dezvoltarea i ntreinerea lor sunt necesare programe deextindere a spaiilor verzi i n vecintatea zonelor urbane.

4.2 Procese Industriale

Potrivit Inventarului Naional al emisiilor de gaze cu efect de ser elaborat n anul 2012, emisiile deGES provenite din sectorul Procese Industriale reprezentau n Romnia, n anul 2010 cca 13% dintotalul emisiilor, incluznd LULUCF i cca 10% din totalul emisiilor, excluznd LULUCF.

Din punctul de vedere al ponderii, nu sunt modificri eseniale fa de anul de baz - 1989, cnd nRomnia, sectorul Procese Industriale reprezenta cca 15% din totalul emisiilor incluznd LULUCF icca 14% din totalul emisiilor excluznd LULUCF.

Dup anul 1990 Romnia a suferit o considerabil diminuare a activitilor industriale fapt evideniat in diminuarea cu aproape 68% a emisiilor provenite din acest sector, ntre 1989 i 2010, de la cca 40milioane tone la cca 13 milioane tone CO2e.Potrivit strategiei de dezvoltare a Romniei, fundamentat prin studiul lansat de ctre MinisterulEconomiei, Comerului i Mediului de AfaceriREINDUSTRIALIZAREA ROMNIEI: POLITICI ISTRATEGII din anul 2010, activitatea sectorului industrial va avea n viitor un ritm accelerat, ceea ce

poate conduce la creterea emisiilor de GES.

Este esenial ca la elaborarea documentelor strategice de dezvoltare a industriei romneti s se aib nvedere i necesitatea de analiz a emisiilor de GES.

De asemenea, trebuie avut n vedere viziunea european asupra economiei Comunitii n anul 2050, oeconomie cu emisii sczute de carbon.

Emisiile de GES din domeniul Proceselor Industriale sunt generate n principal ca urmare a proceselorchimice i a proceselor de ardere n care obinerea cldurii nu reprezint scopul principal al procesuluirespectiv.

Printre marii generatori de GES se numr industria metalurgic, industria chimic, rafinarea produselorpetroliere, industria celulozei ihrtiei, industria cimentului, industria ceramicii i sticlriei.

Reglementarea emisiilor de GES din aceste ramuri industriale la nivel european se face fie prin schemade comercializare a certificatelor de emisii de GES, promovat prin Directiva 2003/87/CE cuamendamentele sale ulterioare, fie prin Decizia 406/2009/CE privind efortul statelor membre de areduce emisiile de gaze cu efect de ser pentru ndeplinirea angajamentelor pn n 2020.

Reducerea emisiilor din Procesele Industriale se va realiza n principal prin aplicarea msurilor decretere a eficienei energetice prevzute n Planul Naional de Aciune privind Eficiena Energetic,

prin optimizarea fluxurilor tehnologice i prin promovarea tehnologiilor verzi.

Obiective strategice:

Dezvoltarea unei strategii sectoriale privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser

Promovarea msurilor de reducere a emisiilor de GES i planificarea sectorial a emisiilor n vedereaatingerii obiectivelor de reducere asumate pe plan internaional i european necesit un grad ridicat de

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

24/74

23

profesionalism din partea autoritilor administraiei publice; ameliorarea pregtirii profesionale ndomeniu se va realiza prin promovarea i finanarea unor programe/proiecte corespunztoare de

pregtire profesional i schimb de experien cu rile cuexperien ridicat n acest domeniu.

Includerea analizei privind emisiile de GES n cerinele standard de evaluare a politicilor publice ndomeniul economic pe perioada de aplicare i post aplicare a politicii publice

n prioritizarea dezvoltrii tuturor ramurilor industriale este necesar s se analizeze i aspectul emisiilorde GES.Acest lucru va nlesni definirea politicilor i msurilor pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare imediu la nivelul anului 2050 formulate de UE pentru a promova o economie competitiv bazat pecunoatere, inovaie i emisii reduse de carbon.

Promovarea tehnologiilor eficiente i a industriilor curate, inndu-se seama de punctele tari aleeconomiei romneti

Se va asigura adoptarea unor msuri de stimulare a investiiilor aferente unor echipamente care spermit generarea de emisii sczute de GES.

Promovarea unor acorduri pe baz de voluntariat care s contribuie la accelerarea procesului deeficientizare a consumului de resurse n industrie

n scopul sprijinirii operatorilor economici prezeni n industriile energofage, se vor propune msuricare s vizeze participarea acestora prin intermediul unor acorduri voluntare la campanii dembuntire a eficienei energetice proprii sau a clienilor lor, cu posibilitatea valorificrii reducerilorde emisii asociate aplicrii msurilor adoptate.

Un rol important l va avea utilizarea Mecanismelor Flexibile ale Protocolului de la Kyoto sau a celor cevor fi stabilite ulterior acestui Protocol.

4.3Agricultur

Potrivit datelor preliminare ale recensmntului agricol general din anul 2010, suprafaa agricol aRomniei era de cca 15.9 milioane hectare din care n 2010 erau utilizate cca 13.3 milioane ha i 13.9milioane ha n 2005, 13.75 milioane ha n 2007.

Numrul exploataiilor agricole, n 2010, era de cca. 3,9 milioane, din care 99,2% exploataii agricolefr personalitate juridic i 0,8% exploataii agricole cu personalitate juridic.

Emisiile de GES provenite din sectorul agricultur, n Romnia, au nregistrat o reducere considerabil.Emisiile de GES n anul 2010 n sectorul Agricultur au reprezentat aproximativ 52.80% din emisiilenregistrate n anul 1989, conform datelor furnizate n Inventarul Naional al Emisiilor de Gaze cu Efectde Ser - INEGES 2012), respectiv cca 17.70 milioane tone, comparativ cu 37.5 milioane tone.

Totodat, emisiile provenind din sectorul agricultur au reprezentat n anul 2010 o pondere de cca14.28% din totalul emisiilor de GES ale Romniei, excluznd LULUCF.

La nivelul Uniunii Europene, emisiile de GES provenite din agricultur au o pondere cuprins ntre 2%i 26% n totalul emisiilor, avnd o medie de aprox. 14% din total.

n Europa, agricultura este cea mai important surs de emisii de protoxid de azot N2O i metan CH4.

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

25/74

24

Emisiile antropice provenite din agricultur sunt estimate cu un grad ridicat de incertitudine deoareceactivitile din agricultur implic o mare varietate de procese biologice care conduc la emisii naturalede GES.

n documentele strategice de dezvoltare, respectiv Strategia Europa 2020, dar i documentul ComisieiEuropene privind Foaia de Parcurs pentru o Economie Competitiv cu Emisii Reduse de Carbon

n 2050, agricultura este considerat cu un potenial semnificativ de dezvoltare economic, de generare

de locuri de munc, dar i de reducere a emisiilor de GES.

Reducerea emisiilor de GES din acest sector va fi abordat prin aplicarea Deciziei 406/2009/CE i vacontribui la respectarea emisiilor anuale alocate doar prin realizarea unui plan anual specific de emisie aGES aferent perioadei 2013-2020.

Cadrul naional de reglementare a sectoruluicuprinde acte normative care se refer la: sectorul vegetal,zootehnic i industrie alimentar, control fitosanitar, dezvoltare rural, dar i la bunele practici agricolei de instrumentele de sprijin financiar promovate pn n prezent au sprijinit implementarea unormsuri care au vizat n mod indirect diminuarea emisiilor de GES din acest sector.

Printre acestea enumerm:a)programe de promovare i susinere a sistemelor de agricultur ecologic;

b) modernizarea exploataiilor agricole;c)pli de agro-mediu;d) sprijin pentru crearea i dezvoltarea de IMM-uri;e) implementarea sistemului de eco-condiionalitate;f) elaborarea codului de bune practici agricole i de bune practici n ferm;g) programul de modernizare a fermelor agricoleinclusiv Programul Rabla la tractoare;h) creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere;i) renovarea i dezvoltarea satelor;

j) sprijin pentru creterea suprafeelor mpdurite;k)prima mpdurire a terenurilor agricole;l) tehnologii de producere i utilizare a biocarburanilor la nivel de ferm i de valorificare a

biomasei, cum ar fi: pelei, brichete.Utilizarea n continuare a acestor instrumente va trebui stabilit n planul anual de emisie de GESspecific acestui sector, aferent perioadei 2013-2020.

ntruct utilizarea durabil a biomasei reprezint un mijloc de reducere a emisiilor de GES la nivelnaional, gestiunea biomasei n ara noastr va respecta prevederile cuprinse n Planul Naional deAciune n Domeniul Energiei din Surse Regenerabile i Planul de Aciune pentru Biomas ntocmitesub egida autoritilor relevante ale administraieipublice centrale.

Obiective strategice

Dezvoltarea unei strategii sectoriale privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser

Promovarea msurilor de reducere a emisiilor de GES i planificarea sectorial a emisiilor n vedereaatingerii obiectivelor de reducere a emisiilor asumate pe plan internaional i european necesit un gradridicat de profesionalism din partea autoritilor administraiei publice; creterea nivelului de pregtire

profesional n domeniu se va realiza prin promovarea i finanarea unor programe/proiectecorespunztoare de pregtire profesional i schimb de experien cu rile cu un nivel de expertizridicat n acest domeniu.

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

26/74

25

Reducerea emisiilor provenite din activitile specifice fermelor, respectiv metan i protoxid de azot

Dei activitatea acestui sector a nregistrat un declin semnificativ dup anul 1990 ceea ce a condus ladiminuarea emisiilor de GES, n continuare nivelul sczut al emisiilor din acest sector trebuie meninut

prin optimizarea tuturor activitilor specifice n urmtoarele sub-sectoare.

n sub-sectorul vegetal:

a) diversificarea culturilor;b) promovarea culturilor de leguminoase n asolamente;c) utilizarea seminelor i materialului sditor cu caliti superioare de adsorbie i valorificare angrmintelor, n special cele natural organice;d) practicile de management al solului care s previn degradarea i srcirea solului n elementenutritive;e) asigurarea i sprijinirea de soiuri de culturi cu potenial mare pentru adaptarea la schimbrile i riscurile climatice;f) reducerea emisiilor de protoxid de azot i de metan din agricultur prin utilizarea redus dengrminte cu azot i a pesticidelor;g)promovarea sistemelor de producie moderne, cu consum redus de energie;

h) interzicerea aciunilor de ardere a miritilor i a resturilor vegetale pe terenul arabil;i)promovarea utilizrii eficiente a energiei de ctre fermieri i operatori economici din agricultur.

n sub-sectorul creterii animalelor:a) ameliorarea hranei animalelor n vederea n vederea mbuntirii proceselor digestive;

b)practici mbuntite pentru gestionarea efectivului de animale;c) asigurarea i sprijinirea de rase de animale locale cu potenial mare pentru adaptarea laschimbrile climatice i riscurile climatice;

d) ameliorarea genetic, ntreinerea pajitilor permanente, evitarea punatului excesiv sau princosirea lor cel puin o dat pe an;e) interzicerea aciunii de incendiere apajitilor permanente.

n sectorul de management al deeurilor organicerezultate de la animale:a) mbuntirea managementului reziduurilor zootehnice prin utilizarea mijloacelor tehnice destocare adaptate diferitelor tipuri de reziduuri i ncorporarea acestora n sol;

b) procesarea reziduurilor pentru producerea de biogaz i compost.

Se vor continua practicile existente i se vor promova prin fundamentare tiinific noi practici delimitare i reducere a emisiilor de GES din acest sector.

Reducerea pierderilor de carbon din sol i mbuntirea capacitii de absorbie a acestuia

Acest obiectiv se va realiza prin urmtoarele msuri:Managementul solului:

a) se va evita efectuarea de lucrri de arat n condiii de umiditate excesiv a solului;b)practicarea agriculturii de conservare i realizarea de economii de combustibili;c) introducerea tehnologiilor agricole moderne de utilizare a soiurilor de plante rezistente la secet,

boli i duntori, pentru care sunt necesare mai puine lucrri agrotehnice;d) protejarea materiei organice n sol, n mod special n solurile bogate n carbon, cum ar fi:mlatini, turbrii i alte asemenea;e) restaurarea /refacerea mlatinilor i a turbriilor;f) restaurarea /refacerea carbonului n solurile degradate, cu risc ridicat de eroziune sau

deertificare;g) respectarea normelor legale privind utilizarea apei pentru irigaii n agricultur.

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

27/74

26

Managementul terenurilor:a) respectarea sezoanelor de nsmnare primvara, toamna i evitarea desfurrii acestora ntimpul iernii;

b) executarea lucrrilor agricole pe terenurile n pant mai mare de 12% urmrind traseele curbelorde nivel l;c) meninerea teraselor existente pe terenul agricol;d) evitarea defririlor arborilor solitari i/sau a grupurilor de arbori de pe terenurile agricole;

e) evitarea tierilor la ras a perdelelor forestiere de protecie a digurilor i lacurilor de acumulare;f) evitarea instalrii vegetaiei invazive pe terenurile agricole, inclusiv pe cele care nu sunt folositen scopul produciei;g) diversificarea culturilor i practicarea rotaiei acestora;h) meninerea i protejarea pajitilor permanente;i) utilizarea culturilor adaptate condiiilor de sol mltinos, ca alternativ la drenarea solurilor;

j) practicarea agriculturii ecologice;k) nfiinarea de culturi de specii forestiere pentru utilizarea biomasei rezultate n scopurienergetice.

mbuntirea eficienei energetice i contribuii la dezvoltarea sectorului de obinere a energiei din

surse regenerabile, prin:

a) utilizarea biolichidelor i a biomasei la obinerea de energie termic n cadrul fermei;b) implementarea tehnologiilor de colectare i valorificare a reziduurilor agricole;c) realizarea de microinstalaii de obinere a biogazului n ferm sau n grupuri de ferme;d) introducerea altor tipuri de energii regenerabile precum energia eolian, solar, geotermal;e) dezvoltarea spaiilor de depozitare a produciei agricole.

mbuntirea nivelului de cunoatere a sectorului i a interdependenei cu schimbrile climatice, prin:

a) ntrirea capacitii instituionale, prin crearea unui departament specializat n cadrulministerului de resort, cu reprezentare la nivelul structurilor teritoriale;

b) introducerea unor programe de informare i educaie continu a fermierilor i a specialitilordin agricultur privind: adaptarea agriculturii la schimbrile climatice; atenuarea efectelorschimbrilor climatice asupra agriculturii i mediului rural; utilizarea surselor de energieregenerabil:biomas, biocarburani, biolichide, biogaz i alte asemenea;c) realizarea i/sau achiziionarea de publicaii de specialitate, ca de exemplu: reviste, cri,

brouri, pliante, postere, privind: producerea i utilizarea biomasei din agricultur i industriileconexe; sisteme de colectare i valorificare a deeurilor agricole; tehnologii de cultivare a

plantelor energetice precum salcie energetic, plop energetic, Miscanthus, Camelina i alteasemenea;promovarea unor tehnici i tehnologii de valorificare a biomasei din agricultur;

d) realizarea de seminarii, ntlniri, dezbateri privind schimbrile climatice, agricultura ienergiile regenerabile, cu participarea reprezentanilor fermierilor, IMM-urilor din mediul rural,autoritilor administraiei publice locale i centrale, camerelor agricole, institutelor denvmnt i cercetare, ONG-urilor i altele asemenea;e) promovarea unor acorduri pe baz de voluntariat care s contribuie la accelerarea procesuluide modernizare a agriculturii simultan cu reducerea emisiei specifice.

4.4. Utilizarea Terenurilor, Schimbarea Utilizrii Terenurilor, Silvicultur

Pdurile sunt o verig esenial n ciclul global al carbonului, prin capacitatea de a absorbi prinfotosintez CO2din atmosfer i de a-l stoca n biomasa proprie, n sol i n litier, reprezentnd astfel

cel mai mare rezervor de carbon din biosfera terestr.

Din cantitatea de CO2stocat, cca 76% este maslemnoas i biomasprecum trunchi, crengi, frunze icca 24% se afl n rdcini i sol.

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

28/74

27

n procesul de despdurire 38% din CO2absorbit se elibereaz imediat.

Pdurea are de asemenea un rol deosebit de important n reducerea efectelor negative ale precipitaiilorabundente i ale fenomenului de seceti n prevenirea unor efecte favorizate de schimbrile climatice

precum eroziunea solului.

Potrivit inventarelor naionale de estimare a emisiilor de GES ntocmite sub UNFCCC, cantitatea medieanual de carbon sechestrat de ctre pdurile Romniei este de cca. 42,9 Mt CO2eq, reprezentnd cca.25% din emisiile totale la nivelul ultimilor ani, conform datelor cuprinse n Inventarul Naional alEmisiilor de Gaze cu Efect de Ser, INEGES-2012).

Emisiile de gaze cu efect de ser din sectorul pduri i alte terenuri mpdurite

n procesul de degradare a pdurilor i despdurire, suplimentar emisiilor de CO2, se produc i emisii deCH4.

Dup defriare, terenul cruia i se acord o alt utilizarepoate deveni o surs suplimentar de emisii.

n acest mod, bilanul de carbon al terenului defriat i atribuit altor utilizri poate fi defavorabilcapacitii de sechestrare a carbonului din atmosfer.

Obiective strategice:

Dezvoltarea unei strategii sectoriale privind creterea capacitii de absorbie agazelor cu efect deserprin rezervoare naturale

Promovarea msurilor de sporire a capacitii de absorbie a gazelor cu efect de ser prin rezervoarenaturale n vederea asigurrii unei contribuii importante la efortul naional de reducere a emisiilor deGES i planificarea sectorial a emisiilor n vederea atingerii obiectivelor de reducere asumate pe planinternaional i european necesit un grad ridicat de profesionalism din partea autoritilor administraiei

publice; ameliorarea pregtirii profesionale n domeniu se va realiza prin promovarea i finanarea unorprograme/proiecte corespunztoare de pregtire profesional i schimb de experien cu rile cu unnivel de expertizridicat n acest domeniu.

Creterea suprafeei forestiere

a. Stoparea tierilor ilegale

Se cunoate c dup anul 1990 n ara noastr au avut loc tieri ilegale de mas lemnoas, care aufavorizat producerea de inundaii i alunecri de terenuri, genernd efecte de multe ori devastatoareasupra comunitilor locale i infrastructurii.n zonele sudice ale rii au fost semnalate tendine de aridizare i deertificare ca urmare a distrugerii

perdelelor forestiere de protecie i tierilor ilegale a unor ntregi trupuri de pdure.Pentru stoparea acestui fenomen s-a elaborat Planul Naional de Combatere a Tierilor Ilegale.Pe viitor, msurile prevzute n cadrul acestui document vor trebui continuate i actualizate n scopulconservrii funciilorfondului forestier.

b.Reconstrucia ecologic forestier

Sunt necesare asigurarea lucrrilor de reconstrucie ecologic forestier, prin mpdurirea terenurilordegradate, improprii pentru folosine agricole, precum i a terenurilor neproductive, indiferent de formade proprietate, n scopul protejrii solului, refacerii echilibrului hidrologic i mbuntirii condiiilor demediu.

7/22/2019 NSCC_Romania_2013_2020

29/74

28

Prin aplicarea Programului Naional de mpdurire:a) se va diminua impactul schimbrilor climatice i