Notă privind litigiile despre atribuirea terenurilor familiilor nou-formate

7/22/2019 Not privind litigiile despre atribuirea terenurilor familiilor nou-formate

1/17

1

APROBAT icoordonat:Preedintele Colegiuluicivil i contenciosadministrativ al CSJ

____________N. Cernat______________2011

NOT INFORMATIVprivind practica judiciar de soluionare, n contencios administrativ, a

litigiilor legate de atribuirea familiilor nou-formate a terenurilor de pmnt pentruconstrucia caselor individuale de locuit

I. Consideraii generale

n legtur cu necesitatea aprut, n afara Planului de activitate a Curii

Supreme de Justiie pe anul 2011, a fost efectuat generalizarea practicii judiciarereferitoare la examinarea n contencios administrativ a pricinilor cu privire laacordarea terenurilor de pmnt n mun. Chiinu,pentru construcia caselorindividuale de locuit, familiilor nou-formate.

Scopul acestei generalizri este de a constata dac, la examinarea litigiilorrespective, instanele de contencios administrativ aplic corect i uniform legislaian vigoare.

Pentru efectuarea generalizrii, au fost selectate i studiate deciziile CuriiSupreme de Justiie i hotrrile Curii de Apel Chiinu pronunate n perioadaanilor 2010-2011.

Concomitent, s-a selectat i s-a studiat urmtorul cadru legislativi normativ,alte publicaii tiinifice de specialitatela tem:

1. Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29.07.1994, M. O. nr. 1 din12.08.1994, art. 47;

2. Codul funciar, adoptat prin Legea nr. 828-XII din 25.12.1991, art.11, 12,64;

3. Codul cu privire la locuineal R.S.S. Moldoveneti, adoptat prin Legea nr.2718-X din 03.06.1983, art. 42;

4. Legea privind administraia public local nr.436-XVI din 28.12.2006 (M.O. nr.32-35/166 din 09.03.2007), art. 14 alin. (1) lit. e), art. 77 alin. (5);

5. Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntuluinr. 1308-XIII din 25.07.1997, art. 2, 3, 4, 8;

6. Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr. 121 din04.05.2007, art. 10 alin. (8);

7. Legea privind actele legislative nr. 780 din 27.12.2001, art. 6 alin. (3);8. Legea cu privire la tineret nr.279-XIV din 11.02.1999 (M.O nr. 39-41/169

din 22.04.1999);9. Legea cu privire la formarea bunurilor imobile nr. 354-XV din 28.10.2004;10.Hotrrea Sovietului Minitrilor al RSSM nr.405 din 25.11.1987 Despreaprobarea Regulamentului cu privire la modul de acordare a ncperilor de

locuit n RSSM;


2/17

2

11.Hotrrea Guvernului RM Cu privire la unele msuri pentru urgentareaprocesului de mproprietrire" nr. 984 din 21.09.1998;

12.Hotrrea Guvernului RM Cu privire la furnizarea i coninutulinformaieicadastrale" nr. 58 din 24.01.2001;

13.Hotrrea Guvernului RM Pentru aprobarea Regulamentului cu privire laformarea bunurilor imobile" nr. 61 din 29.01.1999;14.Planul urbanistic general, aprobat prin decizia Consiliului mun. Chiinunr. 68/1-2 din 22.03.2007;

15.Regulamentul local de urbanism al oraului Chiinu, aprobat prin deciziaConsiliului mun. Chiinu nr. 22/40 din 25.12.2008;

16.Decizia Consiliului municipal Chiinu nr.22/65 din 05.05.2005 Cuprivire la aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare apreturilor de sector;

17.Concepia gestiunii resurselor funciare din oraul Chiinu.

I I . Generalizarea practicii judiciaren urma efecturii acestui studiu, s-a constatat c reclamanii, solicitnd, n

cererile de chemare n judecat, obligarea Primriei mun. Chiinu s le atribuiefr plat sectoare de teren pentru construcia caselor individuale de locuit, cafamiliilor nou-formate, invoc art. 11 Cod funciar, care stipuleaz c autoritileadministraiei publice locale atribuie fr plat familiilor nou-formate, eliberndu-le titluri de proprietate, sectoare de teren din rezerva intravilanului pn laepuizarea acesteia pentru construcia caselor de locuit, anexelor gospodreti igrdini: n orae de la 0,04 pn la 0,07 hectare, n localiti rurale pn la 0,12hectare. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de ctreautoritile administraiei publice locale.

n acest context, se menioneaz c practica judiciar referitoare lasoluionarea acestui gen de litigii, n dependen de circumstanele pricinii, probele

prezentate etc., denot urmtoarele soluii.

Respingerea aciunii pe motivul c terenurile se atribuie doar conform

regulilor generale, n urma organizrii licitaiei,i c nu au fost prezentate probecare s confirme necesitatea mbuntirii condiiilor de trai i atribuirii unui lotde pmnt pentru construcia casei de locuit

C.R., la 11 aprilie 2008, a depus cerere de chemare n judecat mpotrivaConsiliului mun. Chiinu cu privire la contestarea actului administrativ.

n motivarea aciunii, reclamantul a indicat c, la 1 septembrie 1999, anregistrat cstoria cu C.A. La 29 august 2000, a depus la Primria mun. Chiinucerere cu privire la atribuirea unui lot de pmnt pentru construcia casei de locuit,care nu a fost soluionat. La 21 februarie 2008, C.R. a naintat cerere prealabil,

care,prin rspunsul Primriei mun. Chiinu din 14 martie 2008, a fost respins.C.R. a cerut obligarea prtului s-i atribuie un lot de teren n mun. Chiinupentru construirea unei case de locuit, ca familiei nou-formate, i obligarea


3/17

3

prezentrii informaiei referitoare la atribuirea fr plat a loturilor de teren de la10 septembrie 2000 pn la acea dat.

Prin hotrrea Curii de Apel Chiinu din 16 iunie 2008, aciunea a fostrespins.

Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a

respins, ca nentemeiat, recursul declarat de C.R., meninnd hotrrea primeiinstane.n suportul deciziei instanei de recurs, s-a invocat c, potrivit art. 2, 3, 4, 8

din Legea nr. 1308-XIII din 25 iulie 1997 privind preul normativ i modul devnzare-cumprare a pmntului, loturile de pmnt se vnd prin contractul devnzare-cumprare, la pre normativ sau la pre liber, inclusiv n baza rezultatelorlicitaiei.

Conform art. 11 Cod funciar, autoritile administraiei publice locale atribuiefamiliilor nou-formate sectoare de teren din rezerva intravilanului pn la

epuizarea acesteia pentru construcia caselor de locuit, anexelor gospodreti igrdini: n orae de la 0,04 pn la 0,07 hectare, n localiti rurale pn la 0,12hectare.

Consiliul municipal Chiinu nu dispune de vreo decizie, prin care ar fi foststabilit rezerva de 5%, dup cum este prevzut n Codul funciar.

Prin urmare, terenurile urmeaz s fie atribuite doar potrivit regulilorgenerale, ca urmare a organizrii licitaiei conform art. 77 alin. (5) din Legea

privind administraia public local nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, carestipuleaz c nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a

bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale se fac prin licitaie public,organizat n condiiile legii, cu excepia cazurilor stabilite expres prin lege.

Totodat, C.R. nu a prezentat probe care ar confirma faptul c existnecesitatea s-i fie atribuit un lot de pmnt pentru construcia unei case de locuit ic a fost inclus n rndul persoanelor care necesit mbuntirea condiiilor de trai.

(Decizia CSJ nr. 3r-1936/08)

O situaie asemntoare se atest i n pricina nr. 3r-92/11.

Respingerea aciunii pe motivul c familia reclamantului nu ntrunetecalitatea de familie nou-format

K.S., K.O. au depus cerere de chemare n judecat mpotriva Consiliuluimunicipal Chiinu cu privire la contestarea actului administrativ.

n motivarea aciunii, reclamaniiau indicat c, din anul 1993, locuiesc nmun. Chiinu. La 20.10.2001, au nregistrat cstoria la OSC sect. Rcani,mun. Chiinu, iar la 20.02.2002, s-a nscut fiica lor, K.I. Din 1993 i pn ladata naintrii aciuniilocuiesc n cminul familiar din str. A. Doga 39/3, odaia93, cu suprafaa de 12 m.p., unde au i viz de domiciliu.

La 18.03.2009, s-au adresat Consiliului mun. Chiinu cu o cerere privindatribuirea unui teren de pmnt pentru construcia case i de locuit, ns, prinrspunsul nr. 21/351 din 09.04.2009, li s-a refuzat satisfacerea cerinelor.


4/17

4

Reclamanii K.S., K. O. consider refuzul prtului ilegal i solicitobligarea Consiliului mun. Chiinu s le atribuie un teren n raza mun.Chiinu pentru construcia unei case de locuit particulare, n conformitate cunormele stabilite de legislaie.

Prin hotrrea Curii de Apel Chiinu din 17 septembrie 2009 , aciunea lui

K. S., K. O. a fost respins.Instana de recurs a respins, ca nentemeiat, recursul declarat de K.S. i K. O.i a meninut hotrrea primei instane.

n suport s-a indicat c, conform art.11 Cod funciar, autoritileadministraiei publice locale atribuie familiilor nou-formate sectoare de teren dinrezerva intravilanului pn la epuizarea acesteia pentru construcia caselor delocuit, anexelor gospodreti i grdini: n orae de la 0,04 pn la 0,07 ha, nlocaliti rurale pn la 0,12 ha. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren sestabilesc de ctre autoritile publice locale.

Raportnd legea material la spea dedus judecii, instana de recurs aconsiderat just concluzia primei instane precum c familia K. nu cade subincidena prevederilor art. 11 Cod funciar, deoarece autoritile atribuie terenurifamiliilor nou-formate. La caz, recurenii au nregistrat cstoria la 20.10.2001, iar

pe parcursul a opt ani de zile nu au solicitat organului local atribuirea unui teren depmnt pentru construcia unei case individuale, astfel decznd din categoria defamilie-nou format. (Decizia CSJ nr. 3r-159/10)

O situaie asemntoare se atest i n pricina 3r-2274/10.

Temei de respingere a aciunii, n pricina C.C. mpotriva Consiliuluimunicipal Chiinu cu privire la contestarea actului administrativ, a constituitfaptul c reclamanta nu era ndreptit s beneficieze n baza legii de atribuirea cutitlu gratuit a unui lot de pmnt pentru construcia casei de locuit particulare, frrespectarea ordinii succesiunii (rndului) stabilite n listele pentru mbuntireacondiiilor de trai, inute de organele administraiei publice locale sau de munc , cafamilie nou-format, pentru a primi teren pentru construcia caselor de locuit

particulare pn la epuizarea acestor terenuri. (Decizia CSJ nr. 3r-1078/10)

nc un temei de respingere a aciunii, n pricina C. R. mpotriva Consiliuluimunicipal Chiinu cu privire la contestarea actului administrativ, l-a constituitfaptul c, prin prisma prevederilor art.11 Cod funciar, se are n vedere atribuireaterenurilor doar familiilor nou-formate din localitatea respectiv, nu i altor familiinou-formate din alte localiti, i doar n cazul existenei fondului de rezerv nintravilanul localitii. n alte situaii, loturile pentru construcii se atribuie prinlicitaie.

Soii C., de la momentul cstoriei, au fost angajai n cmpul muncii n razamun. Chiinu. R. C. i V. C. au ncheiat cstoria la 4 octombrie 2008, aceasta

fiind nregistrat la Primria Cineeui, r-nul Rezina; la acel moment, ei nu eraulocuitori ai mun. Chiinu i, ca rezultat, ei nu au statut de familie nou-format dinmun. Chiinu, ce ar constituitemei pentru a solicita atribuirea sectorului de teren


5/17

5

fr plat, ca familiei nou-formate, n intravilanul mun. Chiinu.(Decizia CSJ nr.3r-1995/10)

Restituirea pricinii spre rejudecare pe motivul c prima instan nu a stabilit

cu certitudine dac reclamantul a fost inclus n lista persoanelor care au nevoie dembuntirea condiiilor de traiLa 01 martie 2010, R.S. a depus cerere de chemare n judecat mpotriva

Consiliului municipal Chiinu cu privire la contestarea actului administrativ.n motivarea aciunii, R.S. a indicat c, la 15 august 2008, a ncheiat cstoria

cu I. S., astfel fiind formato nou familie.Nedispunnd la acel moment de spaiu locativ propriu, la 15 ianuarie 2009 , s-a

adresat Consiliului municipal Chiinu cu o cerere, prin care a solicitat atribuireaunui sector de teren pentru construcia casei de locuit n baza art. 11 Cod funciar.

Prin rspunsul Direciei Generale Arhitectur, Urbanism i Relaii Funciarenr. 21/1184 din 29 ianuarie 2010, i s-a comunicat c atribuirea unui sector de tereneste imposibil din considerentele c, conform art. 77 al Legii privind administraia

public local, loturile cu destinaia respectiv pot fi repartizate numai prin licitaiepublic.

Reclamantul a considerat c refuzul este nentemeiat i a solicitat obligareaConsiliului municipal Chiinu s-i atribuie un sector de teren pentru construciacasei de locuit.

Prin hotrrea Curii de Apel Chiinu din 30 iunie 2010, aciunea a fostadmis. Consiliul municipal Chiinu a fost obligat s-i acorde lui R.S., mpreuncu membrii familiei sale, un lot de pmnt, conform normativelor n vigoare, pentruconstrucia locuinei individuale.

Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie aconsiderat recursul declarat de Consiliul mun. Chiinu ntemeiat, a casat integralhotrreaprimei instane i a restituit pricina spre rejudecare n priminstan.

Instana de recurs a relevat c prima instan, admindaciunea, nu a stabilitcu certitudine dac familia S. a fost inclus n lista persoanelor care au nevoie dembuntirea condiiilor de trai.

n edina instanei de recurs, intimatul a prezentat dispoziia Preturii Rcani,

municipiul Chiinu, nr. 246 din 23 noiembrie 2010 Cu privire la evidenacetenilorpentru mbuntirea condiiilor de trai, conform creia R.S. mpreuncu soia i fiica au fost inclui n listele Preturii pentru mbuntirea condiiilor detrai, n rndul general.

Respectiv, la momentul emiterii hotrrii, intimatul nu era inclus n listapentru mbuntirea condiiilor de trai.

De asemenea, din dispoziia prezentat, nu este clar sub ce numr familia S.este inclus nrnd i dac nu se ncalc dreptul altor familii nou-formate.

Articolul 11 Cod funciar prevede atribuirea familiilor nou-formate a

sectoarelor de teren din rezerva intravilanului pn la epuizarea acesteia.Intimatul susine c, conform extrasului din Cadastrul funciar al Primrieimunicipiului Chiinu, Consiliul municipal Chiinu dispune de rezerva de 5% ,


6/17

6

care, potrivit legislaiei, nu poate fi atribuit dect familiilor nou-formate pentruconstrucia caselor de locuit, pe cnd recurentul neag acest fapt.

Deci, prima instan urma s stabileasc cu certitudine dac municipiulChiinu dispune de fonduri de rezerv pentru executarea art. 11 Cod funciar.(Decizia CSJ nr. 3r-2001/10)

O situaie asemntoare se atesti n pricina nr. 3r-184/11.

Restituirea pricinii spre rejudecare pe motiv c, n dosar, lipsesc probe caresconfirme lipsa terenurilor n fondul de rezerv al municipiului Chiinu

C.T. i Z.V. au depus cerere de chemare n judecat mpotriva Primriei iConsiliului municipal Chiinu cu privire la contestarea actului administrativ.

n motivarea aciunii, reclamanii au indicat c ei au nregistrat cstoria la 08

august 2008. La 14 septembrie 2008, au ncheiat un contract de comodat cu privirela folosina gratuit a unei odi cu suprafaa de 14 m.p. din ap. 28 din str.Trandafirilor 31/2, mun. Chiinu, n calitate de locuin.

Potrivit informaiei eliberate de autoritile publice, reclamanii nu auparticipat la procesul de privatizare a fondului de locuine i nu deineau bunuriimobile cu drept de proprietate pe teritoriul Republicii Moldova.

Respectiv, C.T. i Z.V., fiind o familie nou-format, nu erau asigurai cuspaiu locativ.

La 05 martie 2010, reclamanii au naintat o cerere prilor, prin care ausolicitat atribuirea familiei lor, ca nou-formate, a unui sector de pmnt dinintravilanul mun. Chiinu,pentru construcia casei de locuit.

Prin rspunsul din 22 martie 2010, Consiliul mun. Chiinu le-a comunicat c,n temeiul art. 77 alin. (5) din Legea privind administraia public local,nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor proprietatea unitii administrativ-teritoriale se fac prin licitaie public.

Reclamanii au considerat refuzul prtului ca ilegal, n cazul n care art. 11Cod funciar prevede c autoritile administraiei publice locale atribuie cetenilorterenuri fr plat, eliberndu-le titluri de proprietate: familiilor nou-formatesectoare de teren din rezerva intravilanului pn la epuizarea acesteia pentru

construcia caselor de locuit, anexelor gospodreti i grdini: n orae de la 0,04pn la 0,07 hectare, n localiti rurale pn la 0,12 hectare. Dimensiunileconcrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de ctre autoritile administraiei

publice locale.Argumentele prtului precum c nstrinarea terenurilor se efectueaz prin

licitaie, conform art. 77 al Legii privind administraia public local, nu au suportlegal. Or, din coninutul normei date, rezult c doar nstrinarea, concesionarea,darea n arend ori n locaiune a bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale se fac prin licitaie public, ns familiilor nou-formate terenurile se

atribuie gratuit.Conform art. 10 alin. (8) lit. c) al Legii privind administrarea i deetatizareaproprietii publice nr. 121 din 04 mai 2007, nu se permite nstrinarea cu titlu


7/17

7

gratuit sau darea n comodat persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu capitalprivat a bunurilor domeniului privat al statului sau al unitii administrativ-teritoriale, cu excepia cazurilor n care aceste bunuri reprezint terenuri care seatribuie persoanelor fizice pentru construcia de case individuale, n conformitatecu legea.

n circumstanele date, reclamanii au solicitat recunoatereaca fiind ilegal arefuzului Primriei i Consiliului municipal Chiinu privind atribuirea unui terenpentru construcia casei de locuit i obligarea Consiliului mun. Chiinu s emitdecizia cu privire la atribuirea reclamanilor C.T. i Z.V. a unui sector de teren, cusuprafaa de 0,06 ha, din intravilanul mun. Chiinu, pentru construcia casei delocuit.

Prin hotrrea Curii de Apel Chiinu din 27 septembrie 2010, aciunea a fostrespins.

Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie a

considerat c recursul declarat de C.T. i Z.V. este ntemeiat i l-a admis, cucasarea integral a hotrrii primei instane i restituirea pricinii spre rejudecare npriminstan.

Instana de recurs a menionatc,prin rspunsul din 22 martie 2010, DireciaGeneral Arhitectur, Urbanism i Relaii Funciare a refuzat soluionarea cererii pemotivul c art. 77 alin. (5) din Legeaprivind administraia public local prevedec nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor

proprietate a unitii administrativ-teritoriale se fac prin licitaie public, organizatn condiiile legii, cu excepia cazurilor stabilite expres prin lege. Conform art. 11Cod funciar, familiilor nou-formate se atribuie sectoare de pmnt, cu excepiacazurilor din municipii.

Or, norma la care s-a referit autoritatea public n rspunsul su la cerereaprealabil din 22 martie 2010 (art. 11 Cod funciar) nu prevede astfel de excepii.

Prima instani-a motivat hotrrea de respingere a aciunii pe faptul lipseide terenuri n fondul de rezerv al mun. Chiinu.

Colegiul a considerat concluzia respectiv ca fiind eronat i neprobat dectre prt, deoarece, n materialele cauzei, lipsesc date care s confirme lipsaterenurilor n fondul de rezerv al mun. Chiinu.

Deci, instana nu i-a ntemeiat concluzia, iar prtul, n a crui sarcin este

pus probaiunea, nu i-a argumentat refuzul satisfacerii cerinelor solicitate dereclamani.

(Decizia CSJ nr. 3r-603/10)

Temeiurile de admitere a aciunilor la examinarea acestei categorii de litigiin spe, Gr. A. a depus cerere de chemare n judecat mpotriva Consiliului

municipal Chiinu, Primriei mun.Chiinu i intervenientului accesoriu . V. cuprivire la obligarea emiterii actului administrativ.

n motivarea aciunii, reclamantul a invocat c, la 11 iunie 2009, s-a adresatConsiliului municipal Chiinu i Primriei mun. Chiinu cu cereri privind


8/17


9/17

9

funciar, autoritatea public local urma s-i repartizeze un sector de teren pentruconstrucia casei individuale.

Argumentul recurentului precum c nstrinarea terenurilor, conform art.77Legea privind administraia public local, se efectueazprin licitaie nu are suportlegal.

Articolul 77 alin. (5) din Legea nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privindadministraia public local prevede c nstrinarea, concesionarea, darea n arendori n locaiune a bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale se fac prinlicitaie public, organizat n condiiile legii, cu excepia cazurilor stabilite expres

prin lege.Atribuirea terenurilor fr plat familiilor nou-formate este expres prevzut

la art. 11 Cod funciar.Or, atribuirea terenurilor fr plat se prezum a fi fcut n lipsa licitaiei

publice.

Mai mult, conform art.10 alin.(8) lit.c) din Legea nr.121-XVI din 4 mai 2007privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, nu se permite nstrinareacu titlu gratuit sau darea n comodat persoanelor fizice sau persoanelor juridice cucapital privat a bunurilor domeniului privat al statului sau al unitii administrativ-teritoriale, cu excepia cazurilor n care aceste bunuri reprezint terenuri care seatribuie persoanelor fizice pentru construcia de case individuale, n conformitatecu legea.

Potrivit art. 6 alin.(3) din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privindactele legislative, actul legislativ special cuprinde norme juridice aplicabile nexclusivitate unor categorii de raporturi sociale sau subiecte strict determinate prinderogare de la regula general. n caz de divergen ntre o norm a actuluilegislativ general i o norm a actului legislativ special cu aceeai for juridic, seaplic norma actului legislativ special.

Astfel, innd cont c art.77 alin.(5) Legea privind administraia public localare caracter general i prevede excepii, iar art.11 Cod funciar i art.10 al Legiinr.121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii

publice, care expres prevd atribuirea gratuit familiilor nou-formate a terenurilor,au caracter special,prima instan n mod ntemeiat a admis aciunea.(Decizia CSJnr. 3r-2114/09)

n spe, P.S. s-a adresat, la 25.03.2011, cu aciune mpotriva Consiliului mun.Chiinu, solicitnd recunoaterea ca fiind ilegal a refuzului nr. 21/360 din22.03.2011 i obligarea de a fi emisdecizia privind atribuirea unui lot de teren dinintravilanul mun. Chiinu pentru construcia casei de locuit individuale, nconformitate cu prevederile art. 11 Cod funciar.

n motivarea aciunii, reclamantul a indicat c, la 28.07.2007, a nregistratcstoria cu P.U. Ambii au viz de reedin n mun. Chiinu. Au doi copii.Familia este compus din patru persoane. Nu dispun de proprietate. Domiciliaz

temporar la gazd, n ap. 73 din str. G. Latin13, mun. Chiinu. S-a adresatprtului cu cerere privind atribuirea unui sector de teren n temeiul art. 11 Codfunciar. A primit rspunsul nr. 21/360 din 22.03.2011, prin care a fost respins


10/17

10

cererea, cu invocarea faptului c un astfel de lot de teren poate fi repartizat numaiprin licitaie public.

P.S. a consider refuzul ilegal, deoarece familia sa este una nou-format, nueste asigurat cu spaiu locativ, nu dispune de bunuri imobile cu drept de

proprietate i necesito mbuntire imediat a condiiilor de trai.

Prin hotrrea Curii de Apel Chiinu din 14.04.2011 , aciunea a fost admis.n motivarea hotrriis-a fost invocat c, potrivit art. 11 alin. 1 Cod funciar,autoritile administraiei publice locale atribuie familiilor nou-formate sectoaredeteren, fr plat, din rezerva intravilanului pn la epuizarea acesteia, pentruconstrucia caselor de locuit, anexelor gospodreti i grdini: n orae de la 0,04

pn la 0,07 hectare, n localiti rurale pn la 0,12 hectare. Dimensiunileconcrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de ctre autoritile administraiei

publice locale.Instana de judecat a considerat ca fiind ilegal temeiul invocat de Consiliul

mun. Chiinu n rspunsul nr. 21-360 din 22.03.2011 la cererea prealabilprivindatribuirea lui P.S. a unui lot de pmnt din intravilanul mun. Chiinu pentruconstrucia casei de locuit, deoarece, conform prevederilor art. 11 alin. 1 Codfunciar, acesta beneficiaz dedreptul de a i se atribui un sector de teren n mun.Chiinu cu suprafaa de la 0,04 ha pn la 0,07 ha pentru construcia casei delocuit, n vederea mbuntirii condiiilor detrai.

Instana a respins argumentele reprezentantului Consiliului mun. Chiinuprecum c, conform art. 77 al Legii privind administraia public local iRegulamentului privind licitaiile cu vnzare prin strigare, atribuirea terenurilor seface prin licitaie public i c reclamantul nu dispune de dreptul preferenial laalocarea unui teren n proprietate pentru construcia casei particulare.

n conformitate cu art. 77 alin. (5) din Legea nr. 436 din 28.12.2006 privindadministraia publica local, nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori nlocaiune a bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale se face prinlicitaie public, organizat ncondiiile legii, cu excepia cazurilor stabilite expres

prin lege. La cazuri excepionale se refer i atribuirea terenurilor fr platfamiliilor nou-formate, norm expres prevzut de art. 11 Cod funciar, carenecesit a fi respectat.

Astfel, atribuirea terenurilor frplat familiilor nou-formate se prezum a fi

fcut n lipsa licitaieipublice.Conform art. 10 alin. (8) lit. c) din Legea privind administrarea i deetatizarea

proprietii publice nr. 121 din 04 mai 2007, nu se permite nstrinarea cu titlugratuit sau darea n comodat persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu capital

privat a bunurilor domeniului privat al statului sau al unitii administrativ-teritoriale, cu excepia cazurilor n care aceste bunuri reprezint terenuri care seatribuie persoanelor fizice pentru construcia de case individuale, n conformitatecu legea.

Conform art. 6 alin. (3) din Legea privind actele legislative nr. 780 din 27

decembrie 2001, actul legislativ special cuprinde norme juridice aplicabile nexclusivitate unor categorii de raporturi sociale sau subiecte strict determinate prinderogare de la regula general. n caz de divergen ntre o norm a actului


11/17

11

legislativ general i o norm a actului legislativ special cu aceeai for juridic, seaplic norma actului legislativ special.

Tinnd cont c art. 77 alin. (5) din Legea nr. 436 din 28.12.2006 privindadministraia public local are caracter general i prevede excepii, iar art. 11 alin.1 Cod funciar i art. 10 alin. 8) lit. c) din Legea privind administrarea i

deetatizarea proprietii publice nr. 121 din 04 mai 2007, care expres prevdatribuirea gratuit familiilor nou-formate a terenurilor, au un caracter special,aciunea reclamantului P.S. a fost admis(Hotrrea Curii de Apel Chiinu nr. 3-2145/11)

Potrivit art. 254 alin. (2) lit. a) CPC, hotrrea judectoreascemis n priminstan, dup expirarea termenului de atac, este irevocabil.

Restituirea cererii de recurs cafiind tardiv

La 27 mai 2010, Gh. I. i F.-N. I. au depus o cerere de chemare n judecatmpotriva Consiliului i Primriei mun. Chiinu, prin care au solicitat s fiedeclarat ilegal refuzul Consiliului mun. Chiinu, expus n rspunsul nr. 01/1-09-1009 din 04 mai 2010, de a le atribui un lot de pmnt pentru construcia unei caseindividuale de locuit, precum i s fie obligat Consiliul mun. Chiinu s le atribuielotul de pmnt din str. P. Lecenco, mun. Chiinu, cod cadastral 0100425444 ,

pentru construcia unei case individuale de locuit.Prin hotrrea Curii de Apel Chiinu din 15 octombrie 2010, aciunea a fost

integral admis. A fost recunoscut drept ilegal rspunsul Consiliului mun. Chiinunr. 01/1-09-1009 din 04 mai 2010, prin care familiei I. i-a fost refuzat atribuireaunui lot de pmnt pentru construcia casei de locuit particulare. Consiliul mun.Chiinu a fost obligat s-i atribuie familiei I. Gh. i F. N. , un lot de pmnt

pentru construcia casei de locuit particulare, n conformitate cu prevederile art. 11din Codul funciar.

La 26 noiembrie 2010, Consiliul mun. Chiinu a contestat cu recurs hotrreaprimei instane, cernd casarea hotrrii Curii de Apel Chiinu din 15 octombrie2010 i pronunarea unei noi hotrri,prin care aciunea s fie integral respins.

Colegiul civil i de contencios administrativ al Curii Supreme de Justiie arestituit cererea de recurs, ca tardiv, din urmtoarele considerente.

Conform art. 409 alin. (1) lit. b) CPC, cererea de recurs se restituie dac a fostdepus n afara termenului legal, iar recurentul nu solicit repunere n termen.

Din nscrisurile la dosar, rezult c, la 15 octombrie 2010, Curtea de ApelChiinu a pronunat dispozitivul hotrrii (f.d. 43).

Conform procesului-verbal al edinei de judecat din 15 octombrie 2010, attreprezentantul recurentului, ct i reprezentantul intimatului au fost prezeni laedina de judecat la momentul pronunrii dispozitivului hotrriijudectoreti(f.d. 41).

Potrivit art.30 din Legea contenciosului administrativ nr.793/10.02.2000,

recursul se declar, n termen de 15 zile de la data pronunrii sau comunicriihotrriiintegrale.


12/17

12

Colegiul a considerat c nu poate fi reinut argumentul reprezentantuluirecurentului precum c, recursul a fost declarat n termenul de atac prevzut delegislaia n vigoare, i anume c hotrrea primei instane a fost recepionat la 18noiembrie 2010, iar cererea de recurs a fost depus la 26 noiembrie 2010,deoarece, dup cum rezult din actele pricinii, Direcia funciar a Consiliului mun.

Chiinu a recepionat la 05 noiembrie 2010 hotrrea Curii de Apel Chiinu din15 octombrie 2010, i nicidecum la 18 noiembrie 2010, fapt confirmat printampila acestei autoriti nregistrat sub nr. 01/1-19-2358 (f.d. 71).

Recurentul, Consiliul mun. Chiinu, nu a solicitat repunerea n termenul deatac. (ncheierea CSJ nr. 3r-299/11)

Un caz asemntor se atest i n pricina nr. 3r-1939/10.

III. Concluzii i propuneriRezultatele generalizrii practicii judiciare referitoare la judecarea acesteicategorii de pricini atestc temeiurile care au stat la baza pronunrii unor saualtor soluii asupra litigiilor respective difer de la caz la caz.

n cazul pricinilor n care aciunile au fost respinse, cele mai frecventetemeiuri invocate snt: terenurile se atribuie doar conform regulilor generale, nurma organizrii licitaiei; familia reclamantului nu ntrunete calitatea de familienou-format; lipsa probelor care ar demonstra c reclamanii au nevoie despaiulocativ.

Aceleai motive snt invocate i n pricinile remise spre rejudecare, dar ifaptul c lipsesc probe care ar confirma lipsa terenurilor n fondul de rezerv almun. Chiinu.

Ct privete temeiul pentru admiterea aciunilor, acesta constituie faptul c,innd cont de prevederile art. 11 Cod funciar i de circumstanele pricinii,reclamanii dispun de dreptul de a li se atribui lot de pmnt pentru construciacasei individuale de locuit, ca familiei nou-formate.

n situaia n care spaiul locativ a devenit proprietate privat, cnd statul numai are funcia de investitor principal la dezvoltarea i ntreinerea sectoruluispaiului locativ, asigurarea populaiei cu locuine a devenit o problem personal

pentru fiecare cetean. Reformele n sectorul spaiului locativ s-au produs ntr-operioad de timp scurt, astfel c populaia nu este pregtit pentru a se descurca ntotalitatea actelor normative n vigoare, n sistemul relaiilor de pia nou-format.

Imperfeciunile din legislaie, la soluionarea acestui gen de litigii, genereazdificulti privitor la stabilirea subiecilor care pot beneficia de teren fr plat i,respectiv,privitor la constatarea existenei rezervei intravilanului.

La formularea punctului de vedere asupra problemei date, inndu-se cont deprevederile legislaiei n vigoare referitoare la atribuirea familiilor nou-formate aloturilor de teren pentru construcia caselor individuale de locuit, se va avea drept

scop identificarea unor soluii corecte, n limitele cadrului legal, la examinarealitigiilor respective.


13/17

13

Conform art. 11 Cod funciar, autoritile administraiei publice atribuie frplat, eliberndu-le titluri de proprietate, familiilor nou-formate sectoare de terendin rezerva intravilanului pn la epuizarea acesteia pentru construcia caselor delocuit, anexelor gospodreti i grdini: n orae de la 0,04 pn la 0,07 hectare,n localiti rurale pn la 0,12 hectare. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de

teren se stabilesc de ctre autoritile administraiei publice locale.Articolul 11 Cod funciar conine noiunea de familie nou-format, care nuare dezvluire semantic nici n aceast legeinici n alte acte legislative, cum arfi, de exemplu, Codul familiei.

Art. 2 din Legea cu privire la tineret nr. 279-XIV din 11.02.1999 d noiuneade familie tnrcuplu, format prin cstorie, n care nici unul dintre soi nu aatins vrsta de 30 de ani; familie format dintr-un singur printe de pn la 30 deani i copil (copii).

Corobornd prevederile normelor citate, rezult c, pentru a deveni subiect al

raporturilor juridice reglementate de prevederile art. 11 alin. (1) Cod funciar,familia nou-format trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii:- ambii soi s aib o vrst de pn la 30de ani (inclusiv);- lipsa n proprietatea soilor sau a fotilor soi , n cazul cstoriilor repetate, a

terenurilor n scopurile indicate la art. 11 alin. (1) Cod funciar sau a altorbunuri imobile; deoarece atribuirea loturilor de teren pentru construciacaselor de locuit familiilor nou-formate are drept scop mbuntireacondiiilor de trai.

Totodat, legislatorul nu a specificat ce perioad de timp de la momentulnregistrrii cstoriei familia se va ncadra n noiunea de familie nou-format?Respectiv, acest fapt necesit o anumit reglementare n domeniu.

n acest context, se menioneaz c,Consiliul municipal Bli, prin decizia nr.2/10 din 30.03.2006, n temeiul Legii privind administraia public local nr. 123 -XV din 18.03.2003, Codului funciar (art.11) . a., a aprobat Regulamentul cu

privire la ordinea de atribuire a sectoarelor de teren din intravilan pentru construciiindividuale i condiiile de construcie a caselor individuale pe teritoriulmunicipiului Bli, prin care este reglementat i modul de atribuire a loturilor de

pmnt pentru construcia caselor individuale de locuit n proprietatea familiilortinere, totodat aprobnd i o list a cetenilor luai la eviden, care au dreptul de

a primi lot de teren pentru construcia casei individuale de locuit, ca familii nou -formate.

Lapct. 2 al seciunii a II-a din acest regulament, este specificat c pot fi luatela eviden pentru atribuirea unui teren de pmnt, pentru construirea caseiindividuale de locuit,familiile tinere, fiind cstorite de nu mai puin de 5 ani, careau nevoie de mbuntirea condiiilor de trai i familiile care snt cstorite nmun. Bli de nu mai puin de 5 ani, unde unul dintre soi sau ambii au loc demunc n mun. Bli pe parcursul a nu mai puin de 5 ani, i care au nevoie dembuntirea condiiilor de trai.

Este oportun aprobarea acestui regulament, el contribuind la informareacetenilor i, respectiv, la reglementarea condiiilor deatribuire a loturilor de terenn mun. Bli conform art. 11 Cod funciar.


14/17

14

Ct privete starea de fapt privind atribuirea terenurilor de pmnt familiilornou-formate, conform art. 11 Cod funciar, n mun. Chiinu,reieind din practica

judiciar,se relev c nici Consiliul mun. Chiinu, nici Primria mun. Chiinunu au ntreprins nici o msur n vederea reglementrii acestei situaii.

Autoritatea public local,prin rspunsurile formale la cererile de atribuire a

loturilor de pmnt familiilor nou-formate, pentru construcia caselor individualede locuit, deseori invoc faptul c, conform Legii nr. 1308-XIII din 25 iulie 1997privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului i conformart. 11 Cod funciar, loturile de pmnt pentru construcia caselor de locuit

particulare n municipii nu se repartizeaz frplat, iar potrivit art. 77 alin. (5) dinLegea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006,nstrinarea, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor proprietatea unitii administrativ-teritoriale se fac prin licitaie public, organizat ncondiiile legii, cu excepia cazurilor stabilite expres prin lege.

Referitor la cele menionate, se precizeaz c norma art. 11 Cod funciar nuconine specificri de genul c, n localiti rurale , loturile de pmnt pentruconstrucia casei individuale de locuit se atribuie familiilor nou-formate fr plat,iar n municipiicontra plat. n afar de aceasta, n cuprinsul art. 77 alin. (5) dinLegea privind administraia public local nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006, lacare face trimitere organul administraiei publice locale, se conine i sintagma cuexcepia cazurilor stabilite expres prin lege. Astfel, situaia prevzut de art. 11alin. 1 Cod funciar este excepional, stabilit expres prin lege.

n acest context, se mai menioneaz c, conform art. 10 alin. (8) lit. c) dinLegeaprivind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr. 121 din 04 mai2007, nu se permite nstrinarea cu titlu gratuit sau darea n comodat persoanelorfizice sau persoanelor juridice cu capital privat a bunurilor domeniului privat alstatului sau al unitii administrativ-teritoriale, cu excepia cazurilor n care acestebunuri reprezint terenuri care se atribuie persoanelor fizice pentru construcia de

case individuale, n conformitate cu legea.Legislaia n vigoare nu reglementeaz clar care este modul de acordare a

loturilor de pmnt familiilor nou-formate pentru construcia caselor individuale delocuit.

Un factor primordial n soluionarea acestei chestiuni l constituie luarea la

eviden a persoanelor-solicitani s li se atribuie, conform art. 11 alin. 1 Codfunciar, teren de pmnt pentru construcia casei individuale de locuit i care aucalitatea de familie nou-format.

Art. 34 alin. (1), (2), (3) din Codul cu privire la locuine al R.S.S.Moldoveneti, snt prevzute criteriile de luare la eviden a cetenilor care aunevoie de mbuntirea condiiilor de trai:

Luarea la eviden a cetenilor, care au nevoie de mbuntirea condiiilorde locuit, la locul de trai se efectueaz printr-o hotrre a comitetului executiv alSovietului raional, orenesc, raional din ora, de orel, stesc de deputai ai

norodului, iar la locul de munc printr-o hotrre comun a administraiei i acomitetului sindical ale ntreprinderii, instituiei, organizaiei.


15/17

15

Ceteanului, luat la evidena i se aduce la cunotin despre aceasta n scrisde ctre organul, care l-a luat la eviden.

Listele cetenilor, luai la evidena celor ce au nevoie de mbuntireacondiiilor de locuit, se aduc la cunotina tuturor i urmeaz s fie precizate nmod periodic.

Astfel, corobornd norma citat cu prevederile art. 11 alin. 1 Cod funciar, sepoate deduce c organul administraiei publice locale responsabil de luarea laeviden a cetenilor care au nevoie de mbuntirea condiiilor de trai, n urmaexaminrii tuturor actelor prezentate, va aduce la cunotina solicitantului faptullurii sau refuzul lurii acestuiala eviden pentru atribuirea unui teren de pmnt

pentru construcia casei individuale de locuit, ca familiei nou-formate.Se relev c, spre deosebire de rndul general al cetenilor care au nevoie de

mbuntirea condiiilor de trai, stipulrile art. 11 alin. 1 Cod funciar acord oanumit prioritate la luarea la eviden a cetenilor n vederea mbuntirii

condiiilor de trai. Astfel, urmeaz sfie format un rnd aparte, privilegiat.Rezultatele acestei generalizri denot c Primria Chiinu nu deine listasolicitanilor deteren de pmnt pentru construcia casei individuale de locuit .

n sensul prevederilor Regulamentului cu privire la modul de acordare ancperilor de locuit n RSSM, aprobat prin Hotrrea Sovietului Minitrilor alRSSM nr. 405 din 25.11.1987 (care, pentru moment, este unicul act normativ cereglementeaz modul de luare la eviden a cetenilor ce au nevoie dembuntirea condiiilor de trai), se nelege c, pentru a obine de la Primriamunicipiului Chiinu un teren de pmnt pentru construirea casei de locuit , lacererea depus, se anexeaz urmtoarele documente:

- copia buletinului de identitate;- certificatul de la Oficiul cadastral teritorial Chiinu precum c solicitantul

nu are n proprietate un alt teren, o alt cas;- certificatul de la locul de trai despre componena familiei, persoanele

nscrise pe adresa indicat i suprafaa apartamentului;- documentul ce confirm privilegiile solicitantului (la caz confirmare a

statutului de familie nou format)- certificatul de la Pretura de sector ce confirm necesitatea mbuntirii

condiiilor de trai;

- certificatul de cstorie.Totodat, n conformitate cu pct. 13 al acestui Regulament, o condiie

obligatorie pentru luarea la eviden a cetenilor, care au nevoie de mbuntireacondiiilor de locuit, o constituie domicilierea permanent (cu viza permanent denscriere n cartea de imobil) n oraul Chiinu cel puin n decurs de 5 ani, iar lalocul de munc n lucrul nentrerupt la ntreprinderea, instituia, organizaiarespectiv cel puin n decursul ultimului an.

innd cont de cele expuse, pentru a lua decizia de atribuire a terenului depmnt pentru construcia casei individuale de locuitfamiliei nou-formate,pe lng

condiiile c,ambii soi, potrivit Legii cu privire la tineret, ar trebui s aib o vrstde pn la 30 de ani (inclusiv); s predomine factorul necesitii mbuntiriicondiiilor de trai, trebuie s mai ntruneasc urmtoarele condiii:


16/17

16

- s fie inclus n rndul pentru atribuirea unui teren pentru construcia caseiindividuale de locuit, ca familie nou-format, pentru a fi respectatordineasuccesiunii (rndului) stabilite n listele pentru mbuntirea condiiilor detrai;

- s domiciliezepermanent n mun. Chiinu cel puin n decurs de 5 ani, iarla locul de munc n lucrul nentrerupt la ntreprinderea, instituia,organizaia respectiv cel puin n decursul ultimului an.

Refuzul organului administraiei publice locale privind includerea n rndulpentru atribuirea unui teren de pmnt pentru construcia casei de locuit, ca familienou-format, poate fi contestat n instanele judectoreti conform legislaiei nvigoare.

Un alt temei pentru respingerea cererii de atribuire a terenului de pmntpentru construcia casei de locuit, ca familiei nou-formate, pe care l invocorganul administraiei publice locale este c primria nu dispune defonduri de

rezerv.Urmeaz de menionat c, la acest compartiment, situaia este foarte dificilnPrimria Chiinu

Dup cum relev rezultatele prezentei generalizri, n materialele cauzelorlipsesc date care s confirme lipsa terenurilor n fondul de rezerv al mun.Chiinu.

Mai mult, cetenii nu au acces la cea mai elementar informaie n domeniullocuinelor, nu cunosc ordinea i regulile stabilite de administraia public nvederea alegerii unor forme adecvate pentru mbuntirea condiiilor de trai. Lipsatransparenei informaiei despre terenurile din fondul de rezerv care se afl n

bilanul primriei, i priveaz pe ceteni de posibilitatea de a avea cea mai vagidee despre activitatea organului administraiei publice locale legat dembuntirea condiiilor de trai prin atribuirea cetenilor din municipiu, n specialfamiliilor nou-formate, a terenurilor de pmnt pentru construcia caselorindividuale de locuit.

Prin urmare, este necesar monitorizarea informaiei respective pe site-ulPrimriei municipiului Chiinu, acordndu-i acesteia un caracter public, necesarntr-un stat democratic.

Important este c, sarcina probaiunii, la judecarea acestei categorii de litigii,

revine ambelor pri. Se atenioneaz c n acest aspect reprezentaniiadministraiei publice locale nu prezint probe concludente care ar combatenscrisurile prezentate de reclamani ori ar demonstra c reclamanii nu beneficiazde dreptul de a primi teren pentru construcia caselor individuale de locuit,ignornd prevederile art. 118 CPC

Concomitent, s-a mai constatat c, deseori, organul administraiei publicelocale (Primria mun. Chiinu, Consiliul mun. Chiinu) declar recurs mpotrivahotrrilor judectoreti prin care se admit cererile de chemare n judecat- pestetermenul prevzut de Legea contenciosului administrativ nr.793/10.02.2000 (de

ex.: ncheierea CSJ nr. 3r-299/11) ori nu le contest cu recurs (de ex.: hotrrea 3-2145/2011).innd cont de cele expuse,


17/17

17

Se propune:

1. S se discute nota informativ n cadrul edinei Colegiului civil i decontencios administrativ al Curii Supreme de Justiie.

2. S fieplasatnota informativ pe site-ul Curii Supreme de Justiie.

3. S se expedieze nota informativ Consiliului mun. Chiinu pentruinformare.

Executat:Secia civil i de contencios administrativ aDireciei de generalizare a practicii judiciare i

analiz a statisticii judiciare a CSJ S. Cunir

Notă privind litigiile despre atribuirea terenurilor familiilor nou-formate

Documents

Transcript of Notă privind litigiile despre atribuirea terenurilor familiilor nou-formate