Normele de Tehnica Legislativa Aplicabile Actelor Normative Ale Autoritatilor Administratiei Publice...
of 10
Transcript of Normele de Tehnica Legislativa Aplicabile Actelor Normative Ale Autoritatilor Administratiei Publice...
-
8/10/2019 Normele de Tehnica Legislativa Aplicabile Actelor Normative Ale Autoritatilor Administratiei Publice Locale
1/10
ADMINISTRATIE
PUBLICA
ANUL
III
NoRMELE
DE
TEHNTCA
r,ncrsl,ATrvA
apr,rcABrl,n
AcrELoR
NoRMATTvE
ALE
AUToRrrApr,on
ADMINISTRATIEI
PUBLICE
LOCALE
l.
Precizdri
introductive
2.
Corelarea
proiectelor
actelor
normative
ale autoritd,titor
administraliei
publice
centrale
qi
locale
cu
prevederile constitulionale
gi
alte acte
normative
interne
gi
ale
Uniunii
Europene
3.
Normele
de tehnici
legislativ[
in
activitatea
desftguratl
de autoritilile
administrafiei
publice
centrale
gi
locale
-
aprilie
2012
-
-
8/10/2019 Normele de Tehnica Legislativa Aplicabile Actelor Normative Ale Autoritatilor Administratiei Publice Locale
2/10
1
1. Preciziri
introductive
Aga
dupi cum
am mai
ardtafin
literatura
juridic[
de
specialitate
occidentald
gi
mai recent
gi
in
doctrina
romdneasci
este
de
preferat
in
locul
noliunii
de tehnicd
legislativd
conceptul
de legisticd
formald.i
in
acest context,
fundamentalii pe
principiile
legisticii
formale,
studiul
nostru,
in mod
etapizat
gi-a
propus
sd
analizeze
ansarnblul
regulilor
dupi
care se
desfbgoard
procesul
de
creare
a dreptului,
cu
privire
speciald
asupra
elabordrii
legilor
gi
ordonanlelor,
precum
gi
a
procedurii
de adoptare,
respectiv
de aprobare
a acestora.
Esenfa
legisticii
formale
rezidd,in
dezv[luirea
conlinutului
regulilor
de
tehnicd
legislativd
gi
a
celor
procedurale
in
procesul
ludrii
deciziilor privitoare
la
adoptarea
legii.
Am
observat
astfel
ci
legistica
formald
pune
in
evidenfd
drumul
care
urmeazd
afi
parcurs
de
la
o idee
legislativd
la
un
proiect
de
tege
giin
cele
din
urmd,
la
o lege
care
se aplicd
unui num[r
nedefinit
de
persoane.
Am cdutat
sd
valorificlm
avantajele
pe
care
le
prezrntd"armonizarea
gi
sistematizarea
legislaliei
pentru
elaborarea
unor norme
juridice
care
sa se
impun[
cu
uqurinld
in
mediul
social, grafie
calitafli
lor,
legate
de
claritate,
necesitate
sociald,
aplicabilitate gi
exigibilitate.
in acest
cadru
general
oferit
cu
genero
zitate
de legistica
formald
este
necesar
sd
aborddm
in
continuare
gi
normele
de tehnicd
legislativd
aplicabile
actelor
normative
ale autoritdtilor
administrafiei publice
centrale
qi
locale.
-
8/10/2019 Normele de Tehnica Legislativa Aplicabile Actelor Normative Ale Autoritatilor Administratiei Publice Locale
3/10
2
2. Corelarea
proiectelor
actelor normative
ale
autoritifilor
administrafiei
publice
centrale
gi
locale cu
prevederile
constitufionale
gi
alte acte
normative
interne
gi
ale
Uniunii
Europene
4I
Corelarea
cu
prevederile
constitulionale
in
primul
rdnd,
din
punct
de vedere
ntaterial
concordanla normelor
cuprinse
intr-un
proiect
de
act
normativ
cu
normele constitulionale vizeazd
inscrierea
prevederilor
noii reglementdri
juridice
in litera
gi
spiritul Constituliei.
Aceasti exigenld se
realizeazd
pe
de-o
parte,
in
cunoagterea,
aplicarea
intocmai
a
prevederilor
constitulionale
qi pe
de altd,parte,
a
spiritului siu,
care
face
apel
la
principii,
la concepte
gi
noliuni
cu un conlinut mai
profund
decdt cel
dat de litera Constitutiei.
In
al doilea
rdnd,
din
punct
de
vedere
procedural
corelarea
prevederilor
proiectelor
de acte administrative
ale
autorit[filor
publice
centrale
gi
locale cu
normele constitutionale are
in
atenlie respectarea
dispoziliilor
procedurale
prevdzute
de legea fundamentatd
in
procesul
adopt[rii actelor normative.
Operalia
de
corelare a
proiectului
de
act
normativ
cu
prevederile
constitulionale reprezintdde fapt aplicarea dispoziliilor
alin. I
ale
art.
154
din
Constitufia Romdniei, republicatd,,
care
prevede
c6:
,,Legile
qi
toate celelalte acte
normative rim6n in vigoare numai in m[sura
in care
nu
contravin Constituliei"
l
i.A se vec{*a
V.
D. Zl6te$*u
,,lntr*:dueere
ir:
legisti*a f*rrnal#'. ilelit.
,,R"*rnpit
$uc.
1995.
care
apre*ia c*
este *
abrogar*
cacith
,
car* de
*ltful ar f i *pernt
gi
ffird acest text,
in
virtiltea
prir:*ipli[*r'succesiunii
in
timp a
legil*r ..."
pag
11?.
-
8/10/2019 Normele de Tehnica Legislativa Aplicabile Actelor Normative Ale Autoritatilor Administratiei Publice Locale
4/10
3
B)
Corelarea
proiectului actului
normativ cu actele
normative
de
nivel superior,
cunoscutd
si
sub
denumirea
,,corelare
pe
verticalil'l,
se
referi
la
corelarea
cu
actele
cu
for 6
juridicd
superioard
(cu
exceplia
Constituliei
).
Necesitatea
acestei
corelSri
rezttltd,
dupd
cum se cunoaqte,
din
principiul
ierarhiei
actelor
normative,
acestea
fiind
in raport
de subordonare
unele
fa{d
de
celelalte,
in func,tie de organul
care
le
adopt6.
fin6nd
seama
de
raportul
de subordonare
pe
care
il
au
unele
acte
fa"td
de
celelalte,
fiecare act
normativ
trebuie
sd fie
in concordan 6,
pe
planul
soluliilor
pe
care
le
promoveazd,
cu
actele
ce-i
sunt
ierarhic
superioare.
La
elaborarea
unui
act
normativ,
de un
anumit
rarrg,
trebuie
deci
linut
seama
ca
soluliile
pe
care
le
preconizeazd
sd
fie
perfect
compatibile
cu
prevederile
actelor
normative
in
materia respectivb
emise de
organele
ierarhic
superioare.
Corelarea
prevederilor
proiectului
de act
normativ
cu
dispoziliile
actelor
normative
cu
fo{d
juridic[
superioard
se impune
in
virtutea
principiului
ierarhiei
actelor
normative
potrivit
cdruia,
actele
normative
se afld
pe
diferite
trepte
ierarhice,
in funcfie
de
pozilia
pe
care o acupd
organul adminisfialiei
publice
emitent
in
sistemul
autoritd,tilor
publice,
de
apartenen{a acestora
la
puterea
legiuitoare
sau
la
puterea
executivi
qi
tipul
de
relalii
sociale
pe
care
le
reglementeazd.r
Nerespec
tarea
regulilor
referitoare
la
ierarhia actelor
normative
atrage
neaplicarea
dispozi,tiilor
cuprinse
in
actele
normative
cu o forlb
juridicd
inferioard,
care
contravin
actelor
normative
ierarhic
superioare .in
can'i_in care,
totugi, asemeanea
dispozilii
se
aplic6,
ele
pot
fi atacate
gi
anulate,
fie
pe
calea
contencio
sului
administrativ,
fie
pe
calea contencio
sului constitufional.
-
8/10/2019 Normele de Tehnica Legislativa Aplicabile Actelor Normative Ale Autoritatilor Administratiei Publice Locale
5/10
4
Cl
Corelarea
proiectului
actului normativ cu
prevederile
actelor normative
de la
acelas
nivel
Corelarea
proiectului
actului normativ cu
prevederile
actelor
normative
de
acelaq nivel,
cunoscutd
gi
sub denumirea
de
,,corelare
pe
orizontald"
l
ce
privegte
actele
normative
cu
for,ti
juridicd
egald.
Corelarea actelor normative cu
aceiagi
forfd
juridicd
care
are
in vedere
raporturile
care
se
stabiesc
intre legile
generale
gi
cele speciale
va
fi
guvemat[
de
principiul
,,lex
specialis
derogat
lex
generalis",
potrivit
c[ruia
prevederile
legii
speciale derogd
de la
prevederile
legii
generale.l
Europene
Obligalia
armonizdrii sau coreldrii
legisla,tiei romdne
cu legislafia
Uniunii
Europene
a
fost
asumati
de\nanoastri in
procesul
de aderare,
incd
din 1993
cu
prilejul
incheierii
Acordului
European.
in
cadrul Acordului
erau
precizate
o serie
de
principii,
iar
unul
dintre
ele
in
vedere faptul
cd
in domeniul
legislativ
vor
trebui
adoptate
acte
normative
cu
caracter
economic
Ai
pentru
alte
sectoare,
prin
consultarea obligatorie
a
legisla{iei
existente in
Uniunea
Europeani;
fiecare
proiect
de
lege
adoptat
trebuind sd
cupindd o
precizare
potrivit
cireia legea
este
conformi
cu
legisla{ia
comunitard.
Corelafia
legislaliei nalionale
cu
acquis-ul comunitar trebuie asiguratd
pornindu-se
de la realitatea
cd,relafiile
dreptului Uniunii
Europene
cu
cel nafional
nu
se reduc la un model
unic, ci se
concretizeazd,in
patru
modalitdli
esenliale:
1.A s*
r,edea
V. l).
Zl$tescu *;:.cit"
pag.I
l7
Pctrivit art.14 din Legea 24r2${i0 repuLrlicatfi
caracterul
ctretermin* in fr*mcgie de
obiectul
acesteia
circumstantiat
s*trugiilon
}*gisla{ive
p*
i:are }
-
8/10/2019 Normele de Tehnica Legislativa Aplicabile Actelor Normative Ale Autoritatilor Administratiei Publice Locale
6/10
a)
substitulia
-
cazin
care dreptul
Uniunii Europene se substituie
dreptului
nalional
pe
care
autoritdtile
statelor
membre
gi-au
pierdut
competenla
sd-l
elaboreze
(
in
principal
in
cazul
regulamentelor
).
b) armonizarea
-
cazincare
dreptul
nalional
continud
si
existe, dar
ii lipseqte
posibilitatea
de a-gi determina
singur
finalitalile
(
de
reguld
directivele
).
c) coordonarea
-
cazin care
nu sunt afectate
drepturile
nalionale,
dreptul
Uniunii
Europene
intervenind
doar
pe
planul
efectelor, pentru
a
le coordona
in
beneficiul
subiecfilor
de drept care aparlin
mai
multor
state ce
igi
coordoneazd
legislaliile.
d) coexistenla
-
situa,tie
tn care
dreptul
comunitar
gi
dreptul
nalional
sunt
aplicabile concomitent,
atunci
c6nd ele
guverneazdacelag
obiect, dar
in
dimensiuni diferite.l
Pentru a r[spunde cerinlelor unei legislalii
moderne, armonizati
comunitar,
in consens cu
practica
statelor
membre
ale Uniunii
Europene,
actele normative
care
transpun acquis-ul trebuie
sd
prectzeze
expres
acest
lucru, semnaldnd
cetdleanului romAn racordarea
la norma
europeand.
L
Pentru s* in{elege corect pracesul de
arrnCInizale
legislativ*
se
foc, de regul&. distincgii
?ntre *rmdtoarele accepliuni:
prin
-
8/10/2019 Normele de Tehnica Legislativa Aplicabile Actelor Normative Ale Autoritatilor Administratiei Publice Locale
7/10
6
in
final,
este
necesar
sd
arbtdm
cd
in
afaraprevederilor
art.
43
din
Legea
nr.
24 12000,
republicati, obligafia coreldrii este
stabilit[
prin
prevederile
Constitu,tionale.
in conformitate cu
prevederile
art.
148
alin.
2
dinConstitu{ia RomAniei
prevederile
tratatelor constitutive
ale Uniunii
Europene,
precum
gi
celelalte
reglementdri comunitare cu
caracter
obligatoriu,
au
prioritate
fa 5 de dispoziliile
contrare
din
legile interne,
cu
respectarea
prevederilor
actului de aderare, iar in
alin. 3 al aceluiaqi articol se
stipuleazd totodati
cd
prevederile
din alin.2,
mai
sus
menfionate,urmeazd a se aplica
corespunzdtor
qi pentru
aderarea
la actele
de
revizuire tratatelor Constitutive
ale Uniunii
Europene.
3.
Normele
de tehnici
legislativi in activitatea desfiigurati de
autoritifile
administraliei
publice
centrale
gi
locale
Rdspunzdnd
exigenfelor
prezentate,
Legea
rc.24/2000,
privind
normele
de
tehnicd legislativd
pentru
elaborarea
actelor
normative, republicat[,
cu
modificirile
qi
completirile ulterioare,
stipuleazdin alin.
I
al aft.3 ci normele
de
tehnicd legislativd
sunt
obligatorii
in urmitoarele situafii:
o
La elaborarea
proiectelor
de
lege
de
cdtre
Guvern
gi
a
propunerilor
legislative
aparlindnd deputafilor, senatorilor
sau
cetdfenilort, in
cadrul dreptului
de
iniliativd
legislativd;
.
La
elaborarea
gi
adoptarea
ordonantelor
gi
hotdrdrilor Guvernului;
c
La
elaborarea
qi
adoptarea actelor
normative ale celorlalte
autoritdti
cu
asemenea atributii.
L Dreptul de
iniliativd
legislativ6
a
c*t*fenilor
se
*xersic*
dnpd
prcc*dura
analizat* in
umul
di
ntr* clilswi E* nnterionr*.
-
8/10/2019 Normele de Tehnica Legislativa Aplicabile Actelor Normative Ale Autoritatilor Administratiei Publice Locale
8/10
7
in alin.
2
al
aceluiasi
articol se
dispune cd normele
de tehnicd legislativd
se aplicd,
tn mod
corespunzdtor,
Si
la
elaborarea
Si
adoptarea
proiectelor
de
ordine,
instrucliuni
Ei
alte
acte normative emise
de conducdtorii organelor
administraliei
publice
centrale
de specialitate,
precum
Si
la
elaborarea
Si
adoptarea
actelor
cu
caracter
normativ emise
de
autoritdtile administratiei
publice
locale.
Potrivit
art.
82 al
Legii
nr.2412000, republicatd"
se
mai
stipuleazd
cd
Parlamentul,
Guvemul
qi
celelalte
autoritdli
ale administraliei
publice
centrale
gi
locale
stabilesc,
cd
in aplicarea
normelor
de tehnici
legislativd
prevdzvtdin
lege
elaboreazd
regulamente
proprii
cuprinzdnd
mdsurile metodologice,
organizatorice,
termenele
gi
circulalia
proiectelor
de acte normative in cadrul
sferei
lor
de competen 6.
Cu
privire
la normele
de
tehnicd legislativd
aplicabile
actelor normative
ale administraliei
publice
centrale
gi
locale,
Legea
2412000,
republicatd
mai
precizeazi
in detaliu
c5:
a) Ordinile
cu
caracter
normativ, instrucfiunile
gi
alte diferite acte ale
conducdtorilor ministerelor
gi
ai
celorlalte
organe ale
administraliei
publice
centrale
de
specialitate
sau ale autoritdlilor
administrative autonome
se
emit numai
pe
baza
qi
in
executarea legilor, a hotdrdrilor
guvernulti,
in
formula
introductivd
a acestor
acte
normative
trebuind
a
fi
cuprinse
toate
temeiurile
juridice
prevdzute
la
art.40 alin.
4r
aga
cum
prevede
art. 75
din
Legea
nr. 2412000, republicatd.
l"
Legen
nr.
2412{}*S, repmhlicat$;
Art.
4{} alin"
4
*
,.8,4
e*Ielaite
eateg*rii de acte
xcll.lxntive
thn'mr.rla
intrr:rdu*tir.'S cupriride
aut*rit*t*a
*mitent*, d*Ixt fiirea
gencrie*.
a
netului"
?r: functrie
cle
natura sa
jurielie$,
preo*ffii
ryi
temeiurite
jurietri*e
p*
baza
gi
in
-
8/10/2019 Normele de Tehnica Legislativa Aplicabile Actelor Normative Ale Autoritatilor Administratiei Publice Locale
9/10
b)
Ordinele
gi
instrucfiunile
qi
alte acte
trebuie
sd se
limiteze strict la cadrul
stabilit
de actele debazdin
executarea
cdrora
au
fost
emise
qi
nu
pot
con{ine solulii care
sd
contravind
prevederilor
acestora.
I
Ordinile
gi
instrucliunile
se
vor
elabora
in
termenul
prevdzut
de
actul
superior sau, dup[ caz,
intr-un termen
util care
sd
facd
posibild
aducerea
lor
la
indeplinire.2
Actele
normative
ale
autorit[1ilor administrafiei
publice
locale
se adopt[
ori
se emit
pentru
reglementarea
unor
activitili
de
interes local, in limitele
stabilite
de Constitu{ie
gi
prin
lege
gi
numai in domeniile in care
acestea au
atribufii legale.3
La elaborarea
proiectelor
de
hotdrdri, ordine
sau dispozilii se va
avea
in
vedere caracterul
lor
de acte subordonate
legii,
hotdrdrilor
gi
ordonanlelor
Guvernului
gi
altor
acte
la nivel
superior.
Reglementdrile
cuprinse in
hotdrArile consiliilor
locale
qi
ale consiliilor
judefene,
precum gi
cele
cuprinse in ordinele
prefecfilor
sau
in dispoziliile
primarilor
trebuie sd fie
conforme Constituliei Rom6niei
gi
reglementdrilor din actele normative
de
la nivel superior.
informula
introductivd a
proiectului
de act normativ adoptat
sau
emis
de
autoritefile administraliei publice
locale
se
menlioneazd,
pe ldngd
temeiurile
juridice
prevdzute
la art. 40 alin. 4,
Si
temeiul legal
din
Legea
administraliei
publice
locale
nr.
215/2001 cu modificdrile
Si
completdrile
ulterioare.a
c)
d)
e)
f)
1" A se
vedea
2. A se
veden
3.
A
se
vedea
;rrt.
76 dir: Legea
nr. 24/100ff"
republicatd.
art. 77 elin
T,*ge* nr.
24i?0SS.
reg:uhiieat5.
a$.
?S *iin Legea
*r. 2.1r2{}lll], republi*:atd.
-
8/10/2019 Normele de Tehnica Legislativa Aplicabile Actelor Normative Ale Autoritatilor Administratiei Publice Locale
10/10
9
g)
itt
vederea
intrdrii
lor
in
vigoare,
actele
normative
adoptate de
autoritdlile
administra,tiei
publice
locale
se
aduc
la cunoStinld
publicd,
in
condiliile
Legii nr. 2I5/2001,
prin
afiqare
tn
locuri
autorizate
Si
prin publicare
intr-
un cotidian local de mare
tiraj.s
in
procesul
amplu
gi
complex
de
perfeclionare
a
legisla,tiei
corespunzdtor
evoluliei relafiilor sociale, normele
de
tehnicd
legislativS,
legisticd
formali fir
general,
vor avea
un
rol
qi
o
importanfd
deosebitd.
$i
este
firesc
si
fie
aga,
intrucOt
doctrina
occidentald
in
general gi
cea a
Uniunii Europene, in special tehnica legislativi
se
constituie
intr-o
disciplind
juridicd
gi
reprezintd un
domeniu de vdrf
a
qtiinfei
dreptului,
care
prin
studiul
reglementdrii
legale
a
procedurii
de elaborare
a
actelor
normative
se transformd
intr-o
culegere
de
recomandiri
qi
solufii
pentru
legiuitor,
cu consecinte
benefice
asupra
cattafi
activitdlii
normative.
eulcn
Agadaffionchide
c6,
dintr-o
perspectivd
strict
juridicd
opfiunea
Uniunii
Europene,
cel
pulin pe
un termen scurt
gi
mediu
se va afla intre
adoptarea
unor
acte normative
la
nivel
de
regulament,
instrument
direct
aplicabil in ordinea
internd
a statelor membre.
Se
asigurd
astfel,
odat[
cu
perfecfionarea
legislaliei
interne, a formelor
sale de exprimare
gi
aplicarea unitard
gi
intr-un
timp real
al
solufiilor
juridice
pentru
reglementarea
relaliilor
economice,
sociale
gi
cultural-
spirituale stringent solicitate
de
etapa
pe
care
o
parcurge
in
prezent
in
fara
noastrd.
