N O T Ă D E F U N D A M E N T A R E 1038/2020 Guvernului nr. … · 2020. 12. 7. · dezinfecție,...

1

Hotărâre 1038

2020-12-04

Guvernul României

pentru modificarea şi completarea anexei nr. 3 la Hotărârea Guvernului nr. 967/2020 privind prelungirea stării de alertă pe teritoriul României începând cu data de 14 noiembrie 2020, precum şi stabilirea măsurilor care se aplică pe durata acesteia pentru prevenirea şi combaterea efectelor pandemiei de COVID-19

Monitorul Oficial al României nr 1177 din 2020-12-04

N O T Ă D E F U N D A M E N T A R E

la Hotărârea Guvernului nr. 1038/2020

pentru modificarea și completarea anexei nr. 3 la Hotărârea Guvernului nr.

967/2020 privind prelungirea stării de alertă pe teritoriul României începând cu

data de 14 noiembrie 2020, precum şi stabilirea măsurilor care se aplică pe

durata acesteia pentru prevenirea şi combaterea efectelor pandemiei de

COVID-19

Secţiunea 1

Titlul prezentului act normative

Hotărârea Guvernului pentru modificarea și completarea anexei nr. 3 la Hotărârea

Guvernului nr. 967/2020 privind prelungirea stării de alertă pe teritoriul României

începând cu data de 14 noiembrie 2020, precum şi stabilirea măsurilor care se aplică

pe durata acesteia pentru prevenirea şi combaterea efectelor pandemiei de COVID-19

Secţiunea a 2-a

Motivul emiterii actului normativ

1.Descrierea

situaţiei

actuale

I. Amploarea situației de urgență, respectiv manifestarea

generalizată a tipului de risc la nivel național

Epidemia de COVID 19 provocată de virusul SARS-CoV 2 are câteva

caracteristici specifice, care au fost observate și consemnate pe parcursul

primelor șase luni de evoluție:

- virusul nu a mai afectat organismul uman anterior;

- transmiterea este aerogenă;

- rata de contagiozitate este cuprinsă între 2.5-3, în absența măsurilor de

control;

- perioada de incubație este între 2 – 14 zile;

- nu a fost dezvoltat un antiviral eficient pentru infecție;

- nu există tratament specific bolii pe care acest virus o provoacă;

- nu a fost dezvoltat un vaccin pentru imunizarea populației.

Virusul SARS-CoV-2 poate fi transmis cu ușurință de la persoană la

persoană. Riscul de infecție depinde foarte mult de răspândirea regională,

condițiile de viață si muncă și, de asemenea, de comportamentul individual

(respectarea măsurilor de distanțare fizică, de igienă si protecția prin

2

purtarea măștii).

Interacțiunea în situații de risc (cum ar fi contactul apropiat pe o

perioadă îndelungată) joacă un rol special. În spatii închise acest lucru

crește semnificativ riscul de transmisie, chiar dacă este menținută o

distanță mai mare de 1,5 m. Dacă nu este menținută o distanța minimă de

1,5 m fără acoperirea gurii și nasului, de ex. atunci când grupuri de oameni

stau la o masă sau în adunări mari, există și o creștere a riscului

transmiterii în spatii deschise.

În acest context măsurile care și-au dovedit eficiența și eficacitatea la

nivel mondial sunt cele non-medicale: portul măștii, măsuri de curățenie și

dezinfecție, igiena riguroasă a mâinilor, igiena tusei și strănutului,

menținerea distanței fizice între indivizi și izolarea persoanelor infectate.

Numărul de cazuri continuă să crească atât la nivel european cat si

național. La nivel național, numărul de cazuri confirmate a urmat o

tendința de scădere intre sfârșitul lunii aprilie si sfârșitul lunii mai, o

creștere accelerată în lunile de vară, urmată de o perioada de platou, in

prezent tendința fiind net crescătoare in ultimele doua săptămâni.

La nivel global, până la 03.12.2020 au fost înregistrate 64.823.695

cazuri confirmate de infecție cu virusul SARS-CoV-2 și 1.498.369 decese.

Media zilnică a ultimelor 14 zile este de 575.421 cazuri noi de infecție și

de 10.160 decese.

La nivel european, țările cu rata de incidență mai ridicată decât

România sunt: Georgia, Serbia, Luxemburg, Muntenegru, Andorra,

Croația, San Marino, Lituania, Slovenia, Liechtenstein, Austria, Ungaria,

Macedonia de Nord, Portugalia, Suedia, Elveția, Polonia, Italia, Bulgaria,

Armenia, Cehia .

Statele Membre ale Uniunii Europene au introdus treptat măsuri de

restricție, inclusiv a celor de circulație.

Virusul se manifestă atât în statele de la granițele României, cât și în

statele europene, unde diaspora înregistrează un număr foarte ridicat de

cetățeni. Mai mult, statele cu cei mai mulți cetățeni români sunt, în același

timp, cele mai afectate din Europa, precum Italia și Ungaria.

În acest context, conform datelor raportate de European Centre of

Disease Prevention and Control (EDCD), România se situează la un nivel

relativ redus de răspândire a virusului dar pe un trend ascendent, fapt care

reclamă măsurile optime necesare de prevenire a unei evoluții abrupte, dar,

în primul rând pentru stabilizarea ratei de răspândire și obținerea unui trend

descendent.

În România, până la data de 03.12.2020 au fost înregistrate 487.172

cazuri de persoane infectate cu virusul SARS-CoV-2, din care 373.738

persoane vindecate și 11.813 persoane decedate, comparativ cu data de

03.11.2020, dată la care erau înregistrate 258.437 cazuri de persoane

infectate cu virusul SARS-CoV-2, din care 181.185 persoane vindecate și

7.273 persoane decedate. În perioada 02.11.2020-02.12.2020, media

3

zilnică a persoanelor confirmate pozitiv cu virusul SARS-CoV-2 a fost

de 7.702, depășind dublul valorii medii înregistrate în perioada

02.10.2020-02.11.2020 (3819 persoane confirmate).

Evoluția numărului de cazuri confirmate indică o scădere în ultimele 2

săptămâni, de la o medie de 8.339 cazuri noi pe zi în perioada 16.11 –

22.11, la o medie de 7.556 cazuri noi pe zi în perioada 23 - 29.11.2020.

4

În luna decembrie trendul de scădere a fost constant, media numărului

de cazuri pe 7 zile (perioada 19 – 25.11.2020) scăzând de la 8086 la o

medie de 6123 cazuri, înregistrată în perioada 26.11 – 02.12.2020.

Totalul cazurilor active (suma cazurilor confirmate în ultimele 14 zile +

persoanele internate la data raportării cu mai mult de 14 zile de la data

internării) la data de 02.12.2020, este de 101.621 persoane.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

26

.02

.20

20

07

.03

.20

20

17

.03

.20

20

27

.03

.20

20

06

.04

.20

20

16

.04

.20

20

26

.04

.20

20

06

.05

.20

20

16

.05

.20

20

26

.05

.20

20

05

.06

.20

20

15

.06

.20

20

25

.06

.20

20

05

.07

.20

20

15

.07

.20

20

25

.07

.20

20

04

.08

.20

20

14

.08

.20

20

24

.08

.20

20

03

.09

.20

20

13

.09

.20

20

23

.09

.20

20

03

.10

.20

20

13

.10

.20

20

23

.10

.20

20

02

.11

.20

20

12

.11

.20

20

22

.11

.20

20

02

.12

.20

20

Media pe ultimele 7 zi le a persoanelor confirmate COVID - 19

5

În intervalul 02.11-02.12.2020 au fost externați la cerere 11.303

pacienți confirmați (în medie 365/zi), ajungând în data de 02.12.2020 la

valoarea de 37.505 persoane externate.

Conform datelor statistice înregistrate pe perioada stării de alertă,

manifestarea epidemiei are efecte pe întreg teritoriul României având și

caracter intracomunitar în multe județe ale țării. De asemenea, în perioada

19 noiembrie - 2 decembrie, 32.40% din totalul cazurilor s-au înregistrat in

București, Constanța, Cluj, Iași si Ilfov, totodată, înregistrându-se un trend

6

ascendent și în celelalte județe.

II. Intensitatea situației de urgență, respectiv viteza de evoluție,

înregistrată sau prognozată, a fenomenelor distructive și gradul de

perturbare a stării de normalitate

În România răspândirea intracomunitară extinsă este deja prezentă la

nivelul județelor și al municipiului București. Principalele zone cu

răspândire intracomunitară sunt în Municipiul București (13,38% din

totalul cazurilor active) și județele Cluj (5,45% din totalul cazurilor

active), Constanța (5,89% din totalul cazurilor active), Ilfov (4,08%

din totalul cazurilor active) și Iași (4.37% din totalul cazurilor active).

În prezent, coeficientul infectărilor cumulate la 14 zile, raportate la

1.000 de locuitori arată că 935 de localități (din care 23 municipii și 74

orașe) înregistrează o valoare între 1,5-3 cazuri la 1.000 de locuitori și 759

localități (din care 74 municipii și 84 orașe) au o incidență cumulată de

peste 3 cazuri la mia de locuitori.

Totodată, în data de 03.12.2020, în 4 județe se înregistrează o incidență

cumulată a cazurilor în ultimele 14 zile de peste 6 cazuri la mia de

locuitori, în 2 județul Constanța, respectiv Ilfov, se înregistrează o

incidență de peste 3 cazuri la mia de locuitori, iar 21 de județe înregistrează

o incidență între 1.5 și 3 cazuri la mia de locuitori.

Pentru a asigura continuitatea marii majorități a activităților si

desfășurarea lor în relativă siguranță, membrii comunităților trebuie să își

ajusteze individual

nivelul de mobilitate,

interacțiune cat si

aderenta la măsurile de

protecție individuală.

Interdependenta

acestora este

7

11. Acte

comunitare în

cauză

Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.

2. Schimbări

preconizate

În contextul situației prezentate mai sus, a fost elaborat prezentul act

normativ pentru modificarea și completarea anexei nr. 3 la Hotărârea

Guvernului nr. 967/2020 privind prelungirea stării de alertă pe teritoriul

României începând cu data de 14 noiembrie 2020, precum şi stabilirea

măsurilor care se aplică pe durata acesteia pentru prevenirea şi combaterea

efectelor pandemiei de COVID-19.

Prin prezentul act normativ se propune:

- eliminarea interdicției privind suspendarea activității pieţelor

agroalimentare;

- ca, activitatea pieţelor agroalimentare, inclusiv a piețelor volante să se

desfăşoare în condiţiile stabilite prin ordin comun al ministrului lucrărilor

publice, dezvoltării și administrației, al ministrului agriculturii și

dezvoltării rurale, al ministrului sănătății și al ministrului muncii și

protecției sociale.

Totodată, având în vedere imperativul asigurării accesului la vot în data

de 6 decembrie 2020, raportat la prevederile art. 82 și art. 88 din Legea nr.

208/2015 privind alegerea Senatului și a Camerei Deputaților, precum și

pentru organizarea și funcționarea Autorității Electorale Permanente, cu

modificările și completările ulterioare, potrivit cărora votarea începe la ora

7,00 și se încheie la ora 21,00, cu posibilitatea prelungirii până la ora

23,59, precum și al bunei organizări a alegerilor parlamentare, se impune

necesitarea reglementării unei excepții de la restricțiile de circulație

instituite prin Hotărârea Guvernului nr. 967/2020, astfel încât să fie

permisă circulația persoanelor, fără restricții, în intervalul 6 decembrie ora

23,00 – 7 decembrie 2020 ora 5,00.

Astfel, se propune permiterea circulației, fără restricții, a:

a) membrilor birourilor electorale, a personalului tehnic-auxiliar al

acestora, a candidaților, a persoanelor acreditate și a oricăror altor persoane

implicate în organizarea alegerilor, precum și a persoanelor care le asigură

transportul înspre și dinspre sediile secțiilor de votare, birourile electorale

de circumscripție și/sau ale oficiilor electorale, în toate localitățile, în

intervalul 6 decembrie 2020 ora 23,00 – 7 decembrie 2020 ora 5,00;

b) persoanelor, în intervalul 6 decembrie 2020 ora 5,00 – 7 decembrie

2020 ora 1,00, la nivel național, cu excepția celor izolate și/sau carantinate,

la domiciliu sau la locația declarată, potrivit legii.

Precizăm faptul că persoanele prevăzute la lit. a) vor fi obligate să

prezinte, la cererea personalului autorităţilor abilitate, o declaraţie pe

8

propria răspundere, completată în prealabil, sau alt document justificativ

privind implicarea în organizarea sau observarea alegerilor. Declaraţia pe

propria răspundere va cuprinde numele şi prenumele, data naşterii, adresa

locuinţei/gospodăriei/locului activităţii profesionale, motivul deplasării,

data completării şi semnătura.

În cazul persoanelor prevăzute la lit. b) nu este necesară prezentarea

documentelor doveditoare ale motivului deplasării.

Instituirea unei astfel de excepții este de natură să soluționeze atât

situațiile de prelungire a duratei votării până la ora 23,59 și accesul la vot

al alegătorilor, cât și situațiile în care personalul secțiilor de votare,

persoanele acreditate, candidații, precum și orice alte persoane implicate în

organizarea alegerilor trebuie să se deplaseze la/de la secțiile de votare în

intervalul orar 23,00 - 5,00.

3. Alte

informaţii

Evaluarea realizată în baza factorilor de risc prevăzuţi la art. 3 alin. (4)

din Legea nr. 55/2020 privind unele măsuri pentru prevenirea şi

combaterea efectelor pandemiei de COVID-19, cu modificările ulterioare,

indică necesitatea menţinerii unui răspuns amplificat la situaţia de urgenţă

determinată de răspândirea noului coronavirus, aspecte materializate în

cuprinsul documentului intitulat „Analiza factorilor de risc privind

managementul situației de urgență generată de virusul SARS-COV-2 pe

teritoriul României la data de 02.12.2020”, întocmit la nivelul Centrului

Naţional de Conducere şi Coordonare a Intervenţiei.

Secţiunea a 3-a

Impactul socioeconomic al prezentului act normativ

1.Impactul macroeconomic Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.

11. Impactul asupra mediului

concurenţial şi domeniului

ajutoarelor de stat


2.Impactul asupra mediului de

afaceri


21. Impactul asupra sarcinilor

administrative


22.Impactul asupra întreprinderilor

mici şi mijlocii


3. Impactul social Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.

4. Impactul asupra mediului Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.

5. Alte informaţii Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.

Secţiunea a 4-a

Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru

anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)

9

- mii lei -

Indicatori Anul

curent

Următorii 4 ani

Media pe 5 ani 2020 2021 2022 2023 2024

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

1.

Modificări ale veniturilor

bugetare, plus/minus din

care:

a) buget de stat, din

acesta:

(i) impozit pe profit

(ii) impozit pe venit

b) bugete locale:

(i) impozit pe profit

c) bugetul asigurărilor

sociale de stat:

(i) contribuţii de

asigurări

- - - - - -

2.

Modificări ale

cheltuielilor bugetare,

plus/minus din care:

- - - - - -

a) buget de stat, din

acesta: a) buget de stat,

din acesta:

(i) cheltuieli de personal

(ii) bunuri şi servicii

- - - - - -

b) bugete locale:



- - - - - -

c) bugetul asigurărilor

sociale de stat:



- - - - - -

3.

Impact financiar,

plus/minus din care:

- - - - - -

buget de stat - - - - - -

bugete locale - - - - - -

4.

Propuneri pentru

acoperirea creşterii

cheltuielilor

bugetare

- - - - - -

5. Propuneri pentru a - - - - - -

10

compensa reducerea

veniturilor bugetare

6.

Calcule detaliate privind

fundamentarea

modificărilor veniturilor

şi/sau cheltuielilor

bugetare

- - - - - -

7. Alte informaţii Prezentul act normativ nu are impact direct asupra

bugetului general consolidat.

Secţiunea a 5-a

Efectele prezentului act normativ asupra legislaţiei în vigoare

1. Măsuri normative necesare

pentru aplicarea prevederilor

proiectului de act normativ:

a) acte normative în vigoare ce

vor fi modificate sau abrogate, ca

urmare a intrării în vigoare a

proiectului de act normativ;

b) acte normative ce urmează a

fi elaborate în vederea

implementării noilor dispoziţii.

b) ordin comun al miniștrilor de resort pentru stabilirea

condițiilor în care se desfășoară activitatea pieţelor

agroalimentare și volante.

1¹. Compatibilitatea prezentului

act normativ cu legislația în

domeniul achizițiilor publice.


2. Conformitatea prezentului act

normativ cu legislaţia comunitară

în cazul proiectelor ce transpun

prevederi comunitare


3. Măsuri normative necesare

aplicării directe a actelor

normative comunitare


4. Hotărâri ale Curţii de Justiţie a

Uniunii Europene


5. Alte acte normative şi/sau

documente internaţionale din care

decurg angajamente

Proiectul de act normativ nu se referă la acest subiect.

6. Alte informaţii

Secţiunea a 6-a

Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ

11

1. Informaţii privind procesul de

consultare cu organizaţii

neguvernamentale, institute de

cercetare şi alte organisme

implicate


2. Fundamentarea alegerii

organizaţiilor cu care a avut loc

consultarea, precum şi a modului

în care activitatea acestor

organizaţii este legată de obiectul

prezentului act normativ


3. Consultările organizate cu

autorităţile administraţiei publice

locale, în situaţia în care proiectul

de act normativ are ca obiect

activităţi ale acestor autorităţi, în

condiţiile Hotărârii Guvernului nr.

521/2005 privind procedura de

consultare a structurilor asociative

ale autorităţilor administraţiei

publice locale la elaborarea

actelor normative

Nu se impune consultarea structurilor asociative ale

autorităţilor administraţiei publice locale.

4. Consultările desfăşurate în

cadrul consiliilor

interministeriale, în conformitate

cu prevederile Hotărârii

Guvernului nr. 750/2005 privind

constituirea consiliilor

interministeriale permanente


5. Informaţii privind avizarea de

către:

a) Consiliul Legislativ

b) Consiliul Suprem de Apărare a

Ţării

c) Consiliul Economic şi Social

d) Consiliul Concurenţei

e) Curtea de Conturi

Proiectul prezentului act normativ a fost avizat

favorabil de Consiliul Legislativ prin avizul nr.

1230/2020

6. Alte informaţii Prezentul act normativ ține seama de măsurile

adoptate prin Hotărârea Comitetului Naţional pentru

Situaţii de Urgenţă nr. 56/2020 privind aprobarea listei

țărilor/zonelor/teritoriilor de risc epidemiologic pentru

care se instituie măsura carantinei asupra persoanelor

care sosesc în România din acestea și stabilirea unor

măsuri suplimentare necesar a fi aplicate pentru în

12

contextul pandemiei de COVID-19, adresa Autorității

Electorale Permanente nr. 29730/2020, precum și

adresa Biroului Electoral Central nr. 924/2020.

Secţiunea a 7-a

Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea prezentului act

normativ

1. Informarea societăţii civile cu

privire la necesitatea elaborării

prezentului act normativ

Proiectul de act normativ se încadrează în

prevederile art. 7 alin. (13) din Legea nr. 52/2003

privind transparența decizională în administrația

publică, republicată.

2. Informarea societăţii civile cu

privire la eventualul impact

asupra mediului în urma

implementării prezentului act

normativ, precum şi efectele

asupra sănătăţii şi securităţii

cetăţenilor sau diversităţii

biologice

3. Alte informaţii

Secţiunea a 8-a -

Măsuri de implementare

1. Măsurile de punere în aplicare

a prezentului act normativ de

către autorităţilor administraţiei

publice centrale şi/sau locale –

înfiinţarea unor noi organisme sau

extinderea competenţelor

instituţiilor existente

2. Alte informaţii

Faţă de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului

pentru modificarea și completarea anexei nr. 3 la Hotărârea Guvernului nr. 967/2020

privind prelungirea stării de alertă pe teritoriul României începând cu data de 14

noiembrie 2020, precum şi stabilirea măsurilor care se aplică pe durata acesteia

pentru prevenirea şi combaterea efectelor pandemiei de COVID-19.

Ministrul afacerilor interne

Marcel Ion Vela

Ministrul sănătății

Nelu Tătaru

13

Ministrul lucrărilor publice, dezvoltării

și administrației

Ion Ștefan

Ministrul muncii și protecției sociale

Victoria Violeta Alexandru

Ministrul agriculturii și dezvoltării rurale

Nechita-Adrian Oros

Președintele Autorității Electorale Permanente

Constantin-Florin Mitulețu-Buică

N O T Ă D E F U N D A M E N T A R E 1038/2020 Guvernului nr. … · 2020. 12. 7. · dezinfecție,...

Documents

Transcript of N O T Ă D E F U N D A M E N T A R E 1038/2020 Guvernului nr. … · 2020. 12. 7. · dezinfecție,...