Martie 2015 v Ediie special v Se distribuie n mod gratuit

MONITORIZARE PENTRU O BUN GUVERNARE DE MEDIU

CONSOLIDAREA GUVERNRII ECOLOGICEPRIN FORMAREA CAPACITILOR ONG

Micarea Ecologist din Moldova, cu susinerea Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) i Uniunii Europene a demarat, n februarie 2015, proiectul Moni-torizare pentru o bun guvernare de mediu. Proiectul face parte din programul Consolidarea guver-nrii ecologice prin formarea capacitilor ONG i se axeaz pe necesitatea consolidrii capacitilor reprezentanilor societii civile privind monitorizarea politici-lor de mediu i a bunei guvernri n domeniul ecologic, evaluarea transparenei n procesele decizio-nale, la etapa de elaborare i imple-mentare a documentelor de politici.

Necesitatea ncurajrii dialo-gului ntre actorii guvernamentali i cei din societatea civil, crearea premizelor pentru implicarea ONG, cetenilor, comunitilor n pro-cesele decizionale,sensibilizarea publicului larg cu privire la aspec-tele ce in de buna guvernare n domeniul mediului sunt deosebit de importante reieind din faptul c n R. Moldova au demarat i vor continua s fie demarate o serie de reforme, procese, ntreprinse diverse aciuni n vederea asigurrii proteciei mediului nconjurtor (conform documentelor strategice adoptate de Guvern).

Obiectivul primar setat n cadrul acestui proiect este: Consolida-rea capacitilor reprezentanilor societii civile de monitorizare, eva-

luare i formularea recomandrilor privind mbuntirea politicilor de mediu i buna guvernare a domeniu-lui ecologic pentru anul 2015 la nivel naional i local, ntru realizarea pre-vederilor capitolului 16 al Acordului de Asociere i a Strategiei de mediu 2014-2023.

Pentru o implementare eficient a cerinelor prevzute de obiectivul principal, au fost trasate 4 obiective concrete:

- Obiectiv specific 1: Consolida-rea capacitilor Micrii Ecologiste din Moldova privind monitorizarea implementrii i elaborrii proiecte-lor de legi, directive UE, strategii i programe planificate de Ministerul Mediului pentru anul 2015 la nivel naional;

- Obiectiv specific 2: Transferul de cunotine ctre alte organizaii negu-vernamentale i crearea capacitilor de monitorizare a proiectelor i pro-gramelor de mediu a organizaiilor neguvernamentale active la nivel regional;

- Obiectiv specific 3: ncurajarea dialogului ntre actorii guvernamen-tali i cei din societatea civil privind elaborarea i formularea recoman-drilor pentru armonizarea cadrului legislativ necesar pentru buna guver-nare n materie de mediu;

- Obiectiv specific 4: Sensibilizarea publicului privind importana parti-ciprii la implementarea politicilor de mediu.

Grupul int al proiectului este reprezentat de:

- organizaiile neguvernamentale de mediu (membri ai Micrii Eco-logiste din Moldova, organizaiile teritoriale: OT MEM tefan Vod, Soroca, Comrat, Ungheni, Edine .a., alte organizaii neguvernamentale de mediu afiliate MEM);

- organizaii neguvernamentale locale din regiunile Nord, Sud i Cen-tru ale Republicii Moldova;

- grupuri neformale de persoane interesate (activiti) la nivel local i regional.

Proiectul i propune drept finaliti consolidarea capacitilor ONG-urilor, inclusiv a Micrii Eco-logiste din Moldova, n elaborarea documentelor de politici legate de mediu. Activitile proiectului sunt prevzute pn n noiembrie 2015.

Aceast ediie special este elabo-rat n scopul sensibilizrii publicu-lui privind importana participrii la implementarea politicilor n dome-niul proteciei mediului.

Ediia special este realizat de AO Micarea Ecologist din Moldova, n colaborare cu revista NATURA, n cadrul proiectului Monitorizare pen-tru o bun guvernare de mediu, proiect finanat n cadrul programului Con-solidarea guvernrii ecologice prin formarea capacitilor organizaiilor non-guvernamentale (ONG), finanat de Uniunea European, implementat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD).

Elena SCOBIOAL, asistent de proiect

Informare, consultare, participare

Organizaia pentru Coopera-re i Dezvoltare Economic (OECD) a propus trei nivele de ierarhi-zare, n funcie de tipul de interaciune dintre autoritatea public i cetean:

INFORMAREA: aceast prim etap presupune c administraia ofer publicului infor-maii obiective care i permit acestuia s neleag problema, soluiile alter-native, beneficiile i riscurile acestora. Este o comunicare ntr-un singur sens, dintre administraie spre public i este norm pentru toate rile democratice.

CONSULTAREA:este cea de-a doua etap n care publi-cul reacioneaz, din proprie iniiativ sau la invitaia administraiei, la pro-punerile de soluii alternative i/sau decizii publice, iar reacia publicului este luat n considerare de ctre admi-nistraie n procesul de luare a deciziei finale. Este o comunicare n dublu sens, administraia cernd i publicul oferind informaii pe o problem dat.

PARTICIPAREA ACTIV:este o etap superioar care permite cetenilor s devin parteneri n luarea deciziilor n politica public. Administraia i publicul dezbat mpreun probleme, identific i

propun soluii i alternative. Este un dialog de pe poziii de colaborare ntre administraie i public.

Principii generale ale participrii publiculuiIndiferent de regiune sau localita-

te, principiile de baz ale participrii publicului rmn neschimbate i trebuie respectate la elaborarea pro-cedurii de participare a publicului:

publicul este antrenat la etapa iniial, cnd exist posibilitatea de a influena decizia adoptat;

publicul are la dispoziie termene rezonabile pentru participare;

este asigurat informarea eficient a publicului despre posibilitile de participare a lui;

publicului i se ofer informaia de baz;

ntregul volum de informaie, aplicat n procesul de adoptare a deciziilor, este accesibil pentru fami-liarizare;

este asigurat posibilitatea pre-zentrii obieciilor;

n deciziile elaborate de autoriti-le de stat se ine cont, la modul cuvenit, de obieciile expuse de public;

publicului i se ofer informaia despre decizia final.

Interaciune dintre autoriti i ceteni

Micarea Ecologist din Mol-dova a organizat, la 18 mar-tie 2015, un atelier de lucru la tema Dialog pentru o bun guvernare de mediu, parte a proiectului Moni-torizare pentru o bun guvernare de mediu, susinut de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) i de Uniunea European.

L a e veniment au par t ic ipat reprezentani ai Ministerului Mediu-lui (Lazr Chiric, viceministru, Ala Rotaru, efa Direciei Resurse Naturale i Biodiversitate), ai Aca-demiei de tiine, Institutului de Ecologie, PNUD Moldova, precum i lideri ai ONG-urilor de mediu(REC Moldova, Centrul Naional de Mediu, Asociaia Jurnalitilor de Mediu i Turism Ecologic din Republica Moldova, Progresul Silvic, Asociaia Femeilor pentru Protecia Mediului i Dezvoltare Durabil, BIOTICA, Ecoterra i altele).

n cadrul atelierului a fost prezentat proiectul Monitorizare pentru o bun guvernare de mediu, imple-mentat de Micarea Ecologist din Moldova, cu suportul financiar al ProgramuluiNaiunilor Unite pentru Dezvoltare i al Uniunii Europene. A fost evideniat rolul pe care l auorganizaiile de mediu n procesul reformrii domeniului proteciei mediului la standardeleeuropene.

De asemenea, au fost discutate prioritile Ministerului Mediului n anul 2015, prevederile Strategiei de mediu 2014-2023, ale Acordului de Asociere al RM cu UE, precum i Proiectul Hotrrii Guvernului cu privire la aprobarea Strategiei privind diversitatea biologic a Republicii Moldova pentru anii 2015-2020 i Pla-nul de aciuni pentru implementarea acesteia,document aflat n consultare public la Ministerul Mediului.

Silvia URSUL

Dialog pentru o bun guvernare de mediu

Particip i tu!

pag. 2 MONITORIZARE PENTRU O BUN GUVERNARE DE MEDIU

Sergiu Palihovici este nscut la 6 aprilie 1971, n satul Vadul Racov, raionul oldneti. Studii: Universitatea de Stat din Moldova, Academia de Studii Economice din Moldova, Institutul European de Studii Politice de pe lng Consiliul Europei (Frana). Pn a fi numit, n februarie 2015, n postul de ministru al Mediului, a deinut funcia de Secretar General adjunct al Guvernului R. Moldova. Cstorit, doi copii.

- Dle ministru, cum apreciai la ora actual sectorul mediului din Republica Moldova i cum l vedei n perspectiv?

- Din cte am reuit s cunosc des-pre situaia din sectorul ecologic din ar pot s concluzionez c activitile economice, mpreun cu cele umane, au un impact considerabil asupra mediului nconjurtor. Mii de tone de deeuri care se acumuleaz anual nc nu sunt gestionate n mod integrat, nu sunt sortate i reciclate, polueaz solul, apele, aerul. Cele peste trei mii de ruri mici care formeaz reeaua hidrografi-c a rii au ajuns canale de acumulare i scurgere a deeurilor. Solurile care sunt considerate bogia principal a rii i pierd humusul i se afl n proces de degradare, iar educaia ecologic nc nu face parte din pro-gramul colar. Sistemul instituional i administrativ care funcioneaz astzi n domeniul proteciei mediului nu face fa cerinelor i provocrilor timpului.

Pentru realizarea obiectivelor tra-sate de ctre noul Guvern cea mai mare provocare este implementarea angaja-mentelor i obligaiunilor asumate de R. Moldova n Acordul de Asociere cu Uniunea European, realizarea prevederilor Strategiei de mediu. M refer n special la cele ce in de asigu-rarea armonizrii legislaiei naionale din domeniul mediului la cea euro-pean. n perspectiv ne-am propus un plan de reformare instituional a ministerului, programat pentru perioada 2015-2016. Este vorba de un plan complex pentru realizarea cruia nu sunt suficiente doar eforturile unei singure instituii, de aceea mizm pe susinerea tuturor instituiilor de stat, organizaiilor neguvernamentale, mediului academic i cel de afaceri, or, finalmente, grija fa de natur trebuie s fie o cauz a tuturor.

- Pe parcursul ultimilor ani auto-ritatea central de mediu a realizat mai multe proiecte menite s mbun-teasc serviciile de asigurare cu ap i canalizare. Totui, n multe localiti din ar situaia rmne complicat. Ce intenionai s facei n aceast direcie?

- Voi specifica doar c din sursele Fondului Ecologic Naional, n perioa-da anilor 2009-2014, au fost constru-ite/reabilitate 1180,1 km de apeduct, 217,77 km de reele de canalizare, au fost conectai la sisteme centralizate de ap 131 486 ceteni i la reele de canalizare - 41 322 ceteni, fiind construite 65 sonde arteziene. Evi-dent c este insuficient, or, proiectele de aprovizionare cu ap i canalizare vor rmne prioritare n activitatea ministerului. n prezent, n cadrul Ministerului Mediului sunt monitori-zate i coordonate mai multe proiecte investiionale n sectorul alimentrii cu ap i sanitaie a populaiei din R. Moldova. Astfel, n scurt timp urmea-z s fie semnate trei memorandumuri cu KfW Development Bank (Germa-nia), cu Agenia Elveian de Dezvol-tare i Cooperare i Agenia Austriac

de Dezvoltare. Ca urmare a acestora va fi extins apeductul Chiinu Streni Clrai, vor fi asigurate cu ap apte sate din raionul Floreti, fiind con-struit un sistem de eliminare a apelor reziduale la Cantemir. Concomitent, cu susinerea Comisiei Europene, a Bncii Mondiale, Bncii Europene pentru Reconstrucii i Dezvoltare (BERD), Bncii Europene de Investiii (BEI) .a. vor avea continuitate mai multe proiecte prevzute n Planul naional de aprovizionare cu ap i canalizare. Bunoar, Programul de dezvoltare a companiilor de ap n ase raioane, susinut de BERD, BEI, FIV va fi finalizat n anul curent. Cu suportul BERD a fost efectuat Studiul de fezabilitate al proiectului Alimentarea cu ap a regiunii de Nord a Republicii Moldova n baza apeductului Soroca-Bli. Este n desfurare un proiect-pilot pentru alimentarea raionului Nisporeni cu ap din rul Prut. Sunt doar cteva din programele gestionate de Ministerul Mediului care au scopul s aduc ap de calitate n orice gospodrie. i nu ne vom opri aici.

- Mai multe proiecte ale Ministeru-lui Mediului sunt practic imposibil de realizat fr asisten strin. Pe lng contactele deja stabilite de instituie

avei intenia s extindei colaborarea cu donatorii externi?

- Sectorul proteciei mediului este puternic dependent de asistena exter-n. Susinerea oferit pn n prezent ne-a ajutat s obinem rezultate sem-nificative, att la capitolul consolidrii capacitilor instituionale, ct i n contextul mbuntirii infrastructurii de mediu. Astfel, numai pe parcur-sul anului 2014 au fost susinute de diveri donatori peste 30 de proiecte de asisten tehnic i de investiii capita-le n valoare de 36,1 milioane de euro.

Pentru realizarea obiectivelor tra-sate de ctre Guvern vom continua s

cooperm cu comunitatea donatorilor, pentru a diversifica asistena extern acordat sectorului i a extinde forme-le de parteneriat. Vom utiliza platfor-ma Consiliului Sectorial de Coordo-nare, care ne permite s lum decizii coordonate i bine argumentate pentru prezentarea i promovarea propuneri-lor de asisten extern. Vom orienta fluxul de asisten, asigurnd distri-buirea echitabil pe fiecare domeniu care necesit suportul donatorilor. Vom discuta n format bilateral cu un ir de ri care ofer suport n cadrul Asistenei Oficiale pentru Dezvoltare (AOD) i pentru care protecia mediu-lui este o prioritate pentru susinere - Cehia, Austria, Elveia, Germania, Slovacia etc. Desigur avem n plan s extindem cooperarea n cadrul AOD i cu alte ri: Lituania, Slovenia, Rom-nia, Ungaria.

- Planificai s modificai structura instituiilor subordonate Ministerului Mediului i ce idei avei referitor la Agenia Moldsilva?

- Reforma instituional n sectorul de mediu este o prioritate n Programul Guvernului pentru anii 2015-2018 la capitolul Protecia mediului. Aceasta a fost determinat de lipsa principiului delimitrii atribuiilor clare n cadrul Ministerului Mediului i instituiilor din subordine. Este vorba anume de atribuiile de elaborare a politicilor, implementarea lor i controlul respec-trii legislaiei, unde au fost ignorate prevederile Legii nr. 98 din 4 mai 2012 privind administraia public central

de specialitate. Att ministerul, ct i majoritatea ageniilor i serviciilor din subordinea ministerului exer-cit astzi cel puin dou din acele funcii pe care trebuie s le exercite o agenie cu funcii de implementare i reglementare. Unele activiti ale instituiilor noastre condiioneaz apariia conflictelor de interese i a elementelor coruptibile. Totodat, unele agenii asigur implementarea politicilor doar n cteva domenii (gestionarea resurselor minerale, ges-tionarea resurselor de ap, resurselor piscicole, reglementarea activitilor nucleare i radiologice). Pentru celelalte

domenii cum ar fi calitatea i protecia aerului, solului, biodiversitatea, ariile naturale protejate de stat, gestionarea deeurilor i substanelor chimice, nu exist structuri care s asigure imple-mentarea politicilor sectoriale.

Prin semnarea Acordului de Aso-ciere R. Moldova - UE ne-am asumat angajamente de implementare a unor

mecanisme i instrumente de mediu noi. De aici urmeaz clar c pe msu-r ce se adopt noi legi n domeniu trebuie de creat i structurile necesare pentru implementarea acestora. i iat aici venim cu ideea de a crea o Agenie de Mediu (cu trei filiale regionale: Nord, Centru i Sud) care va asigura implementarea noilor politici de profil, poate cu anexarea ageniilor existente astzi.

n ceea ce privete Agenia Moldsilva: actualmente aceast

instituie este subordonat direct Guvernului i ndeplinete trei funcii: elaboreaz politicile n sector, asigur implementarea acestora i controlul respectrii legislaiei prin intermediul Grzii forestiere. Totui, se atest o nclcare major a prevederilor Legii privind administraia public central de specialitate n activitatea acestei Agenii. De aceea, vom promova ideea de a delimita funciile Ageniei Moldsilva astfel nct elaborarea politicilor de gestionare, protecie i dezvoltare a fondului forestier, a florei i faunei s fie asigurat de Ministerul Mediului, controlul respectrii legislaiei forestiere s se regseasc la

Inspectoratul Ecologic de Stat (astzi Garda forestier dubleaz funciile acestui inspectorat), iar Agenia propriu-zis s asigure doar funcii de gestionare a sectorului forestier i de implementare a politicilor i s treac n subordinea Ministerului Mediului.

Consider foarte important faptul ca reforma i modernizarea instituional s fie realizate n mod prioritar, altminteri, riscm s construim ceva pe un fundament nedurabil i s eum n realizarea obiectivelor stabilite n Acordul de Asociere R. Moldova - UE i n Strategia naional de mediu.

- Care este n prezent sectorul ges-tionat de Ministerul Mediului unde trebuie de lucrat mai mult i respectiv vedei un domeniu despre care se poate de spus c este ntr-o perfect ordine?

- Nu cred c pot numi un anumit sector n care se poate de spus c totul este bine. Dei sunt iniiate unele activiti n domeniul crerii sistemu-lui integrat de gestionare a deeurilor, managementului resurselor de ap pe principiul bazinelor hidrografice, n domeniul managementului durabil al solurilor i terenurilor, mai trebuie de muncit mult n aceste sectoare ca s putem spune c avem o situaie relativ bun. Cea mai grav situaie, dup prerea mea, o avem n domeniul calitii aerului. Ministerul Mediului nu are o structur care s-ar ocupa de acest aspect. Nu exist nc o strategie de protecie a aerului atmosferic care s ne ghideze activitile n acest sec-tor. Starea actual a calitii aerului i

lipsa cadrului instituional, legislativ i strategic n domeniu impune un ir de msuri urgente ce ar ine de reducerea emisiilor de poluani, a emi-siilor gazelor cu efect de ser n toate sectoarele economiei naionale. Mai mult, o bun parte din angajamentele asumate n Acordul de Asociere in de acest domeniu, iar n condiiile menionate implementarea acestui capitol rmne a fi o provocare major pentru minister.

- V mulumim i v urm mult succes n activitate!

Sursa: Moldpres.md

n sectorul mediului reforma instituional este o prioritate

Interviu cu ministrul Mediului, Sergiu Palihovici

Cea mai grav situaie, dup prerea mea, o avem n domeniul calitii aerului. Ministerul Mediului nu are o structur care s-ar ocupa de acest aspect. Nu exist nc o strategie de protecie a aerului atmosferic care s ne ghideze activitile n acest sector. Starea actual a calitii aerului i lipsa cadrului instituional, legislativ i strategic n domeniu impune un ir de msuri urgente ce ar ine de reducerea emisiilor de poluani, a emisiilor gazelor cu efect de ser n toate sectoarele economiei naionale. Mai mult, o bun parte din angajamen-tele asumate n Acordul de Asociere in de acest domeniu, iar n condiiile menionate imple-mentarea acestui capitol rmne a fi o provocare major pentru minister.

Pentru realizarea obiectivelor tra-sate de ctre noul Guvern cea mai mare provocare este implementarea angajamentelor i obligaiunilor asumate de R. Moldova n Acordul de Asociere cu Uniunea European, realizarea prevederilor Strategiei de mediu. M refer n special la cele ce in de asigurarea armonizrii legislaiei naionale din domeniul mediului la cea european. n per-spectiv ne-am propus un plan de reformare instituional a ministe-rului, programat pentru perioada 2015-2016.

S ocrotim verdele matern!

Consiliul Naional pentru Participare de pe lng Primul-ministru a demonstrat expertiz n elaborarea politicilor publice, monitorizarea i evaluarea implementrii politicilor publice

pag. 3MONITORIZARE PENTRU O BUN GUVERNARE DE MEDIU

Democraia reprezint guvernarea poporului, pentru popor i de ctre popor, spunea Abraham Lincoln. Democraia este sistemul de guvernmnt n cadrul cruia puterea aparine cetenilor.

Dei tot mai des se vorbete despre acces la informaie i participarea public, exist o nevoie acut de a dezvolta o cultur a participrii active i democratice a cetenilor la nivel local, regional i naional n toate domeniile. i ntru asigurarea proteciei mediului este nevoie de ceteni informai i activi.

Prezentm n continuare unul din-tre proiectele de decizii aflate n con-sultare public la Ministerul Mediului. Mai multe proiecte de decizii gsii pe pagina web a Ministerului Mediului, la rubrica Transparena decizional.

Proiectul Hotrrii Guvernului cu privire la aprobarea Strategiei privind diversitatea biologic a Republicii Moldova pentru anii 2015-2020 i Planului de aciuni pentru implementarea acesteiaScopul proiectului este reducerea

ratei actuale de pierdere a biodiver-sitii, ca o contribuie la reducerea srciei i ca beneficiu pentru toate formele de via de pe pmnt.

Necesitatea elaborrii unui docu-ment de politici n domeniul biodi-versitii a fost condiionat de cerin-ele pe parcursul ultimilor ani, att de experii naionali, ct i de experii internaionali angajai n diferite misi-uni de mediu n Republica Moldova.

Prevederile de baz: Proiectul Hotrrii Guvernului cu privire la aprobarea Strategiei privind diversi-tatea biologic a Republicii Moldova pentru anii 2015-2020 i Planului de aciuni pentru implementarea aces-teia este elaborat n conformitate cu prevederile Programului de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare (2013-2014), Capitolului Protecia Mediului, precum i cu prevederile Strategiei de mediu pentru anii 2014-2023 i Pla-nul de aciuni pentru implementarea

acesteia i Capitolului Schimbri Climatice din Acordul de Asociere i a Capitolului Mediu din proiectul Acordului de Asociere Republica Mol-dova Uniunea European.

Beneficiarii proiectului hotrrii sunt: ministerele de ramur, institui-

ile de cercetri tiinifice, autoritile publice locale, organizaiile neguver-namentale i societatea civil.

Rezultatele scontate ca urmare a implementrii Strategiei privind diversitatea biologic a Republicii Moldova pentru anii 2015-2020 va fi asigurat cadrul normativ i insti-tuional eficient pentru gestionarea durabil a diversitii biologice; vor fi integrate cerinele tratatelor inter-naionale n politicile naionale n domeniul biodiversitii, conservrii speciilor rare, vulnerabile i periclita-te; vor fi asigurate msurile de stopare a degradrii solului i de diminuare a efectelor schimbrilor climatice, de

minimizare a degradrii resurselor de ap i a diversitii biologice etc.

Recomandrile pe marginea pro-iectului Hotrrii Guvernului cu privire la aprobarea Strategiei privind diversitatea biologic a Republicii Moldova pentru anii 2015-2020 i Pla-

nului de aciuni pentru implementarea acesteia, supuse consultrilor publice, pot fi expediate n adresa dnei Ala Rotaru, pe adresa electronic: rotaru@mediu.gov.md, la numrul de telefon 22 20-45-22 sau pe adresa: or. Chii-nu, str. Cosmonauilor 9, biroul 611, Ministerul Mediului.

Proiectul Hotrrii Guvernului i nota informativ sunt disponibile pe pagina web oficial a Ministerului Mediului: www.mediu.gov.md/transpa-renta in procesul decizional /proiecte n discutie, pe pagina: www.particip.gov.md sau la sediul Ministerului Mediului situat pe adresa: or. Chiinu, str. Cos-monauilor 9, biroul 611.

Data limit pentru comentarii ale publicului: 23 martie 2015.

Nota informativ a proiectului Republica Moldova se confrunt i

n continuare cu multiple probleme n domeniul conservrii biodiversitii. Interesul fa de resursele naturale nu scade, utilizarea acestora este deseori neraional, iar multe obiective nai-onale pentru protecia biodiversitii necesit a fi soluionate. Condiiile actuale (schimbrile climatice, frag-mentarea habitatelor, poluarea, dis-pariia speciilor, etc.) i paradigma dezvoltrii socio-economice a Repu-blicii Moldova solicit o abordare mai realist a rolului biodiversitii pentru economia naional i o impulsionare a proceselor de protecie a acesteia.

n procesul de elaborare a prezentei hotrri de Guvern sunt luate n con-sideraie recomandrile stipulate n

Planul Strategic pentru Biodiversitate 2011-2020 la nivel mondial, inclusiv Obiectivele Aichi pentru Biodiversita-te, stabilite la Nagoya (Japonia, 2010), la Conferina Prilor la Convenia privind Diversitatea Biologic i din Planul Strategic al Uniunii Europene

pentru conservarea biodiversitii pn n a. 2020, care au stabilit prompt necesitatea evalurii de fiecare stat n parte a cauzelor degradrii bio-diversitii i stabilirea msurilor de diminuare a riscului de pierdere al obiectelor regnului vegetal i animal pentru urmtoarele decenii, pentru evitarea declinului ecologic, social i economic al populaiei.

n a.2001 a fost aprobat prima Strategie Naional i Planul de Aciune n domeniul Conservrii Diversitii Biologice. Majoritatea aciunilor, reflectate n prima Strategie au fost ndeplinite, iar evaluarea proce-sului de implementare, a fost reflectat

n 5 rapoarte naionale. Dei au fost nregistrate progrese semnificative n domeniul proteciei biodiversitii (extinderea ariilor naturale proteja-te, mpdurire, restabilirea zonelor umede, dezvoltarea reelei ecologice naionale, educaia i contientizarea ecologic a populaiei etc.), degradarea ecosistemelor i a habitatelor naturale nu a fost stopat, iar presiunea asupra biodiversitii este n cretere.

Elaborarea Strategiei este determi-nat i de implementarea obligaiuni-lor asumate de Republica Moldova n cadrul a circa 10 tratate internaionale n domeniul biodiversitii, n special de Convenia Naiunilor Unite pri-vind Diversitatea Biologic (Rio de Janeiro, 5 iunie 1992). inta aciunilor de antrenare a Republicii Moldova n cadrul acestor tratate internaionale este: conservarea diversitii biologice; utilizarea durabil a componentelor

diversitii biologice i partajarea corec-t i echitabil a beneficiilor rezultate din utilizarea resurselor genetice.

Strategia are patru obiective speci-fice, i anume:

1. Asigurarea managementului durabil i cadrului instituional efici-ent n domeniul conservrii diversit-ii biologice.

2. Reducerea presiunii asupra diversitii biologice pentru asigurarea dezvoltrii durabile.

3. Asigurarea msurilor de stopare a proceselor de ameninri pentru biodiversitate.

4. Asigurarea msurilor de sporire a beneficiilor de la utilizarea resurselor naturale i a serviciilor ecosistemice.

Principalele instrumente necesare pentru realizarea obiectivelor vor fi: crearea cadrului instituional i legislativ eficient n domeniu, imple-mentarea reglementrilor tehnice i a standardelor internaionale n domeniul biodiversitii, stabilirea msurilor pentru cercetri tiinifice, educaie i formare profesional, cre-area instrumentelor informaionale, participative, financiare i economice.

Aspectul financiar-economic: Per-spectivele finanrii au fost estimate de experii internaionali i naionali n domeniu, care au participat la ela-borarea Strategiei n cadrul proiectului UNDP-GEF Planificarea naional n domeniul biodiversitii pentru a susine implementarea Planului Stra-tegic al CDB 2011-2020 n Republica Moldova . n cadrul acestui proiect a fost elaborat i Studiul de evideniere a valorii economice a serviciilor eco-sistemice n Republica Moldova, care stabilete abordrile i principiile de perspectiv pentru oferirea unor servi-cii economice din partea ecosistemelor naturale i ale componentelor acestora.

Costul total de punere n aplicare a SDB va fi de 38.6 milioane lei. Sursele financiare de acoperire a costurilor de implementare a SDB sunt divizate n: interne (bugetul public naional, mij-loacele extrabugetare i cele speciale a diferitori fonduri) i externe. Finan-area din contul surselor interne se estimeaz la 31,2 mln. lei sau 81% din costul total. Cofinanarea extern se estimeaz la 18,8% din costul total sau 7,5 mln. lei. Majoritatea din cofinan-rile externe a implementrii Strategiei vor proveni din granturile Fondului Global de Mediu (GEF), Banca Mon-dial, Fondurile Europene etc.

Aprobarea Strategiei privind diver-sitatea biologic a Republicii Moldova pentru anii 2015-2020 va permite ca ara noastr s devin eligibil pentru mecanismele financiare ale Fondu-lui Global de Mediu (FGM) i altor donatori internaionali, care acord suport pentru implementarea la nivel naional al prevederilor Planului Strategic pentru Biodiversitate pentru a. 2011-2020 i a cerinelor Conveniei privind Diversitatea Biologic (CDB).

Proiectul Strategiei privind diver-sitatea biologic a Republicii Moldova pentru anii 2015-2020 i Planul de aciuni pentru implementarea acesteia a fost elaborat de ctre Ministerul Mediului, cu suportul logistic i financiar din partea Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD Moldova) i Fondul Global de Mediu (FGM).

Procesul de elaborare a Hotrrii Guvernului cu privire la aprobarea Strategiei privind diversitatea biolo-gic a Republicii Moldova pentru anii 2015-2020 i a Planului de aciuni pentru implementarea acesteia a implicat o consultare larg cu prile interesate, care au fost reprezentate de ministerele de ramur, instituiile de cercetri tiinifice, organizaiile dona-toare, organizaiile neguvernamentale i societatea civil.

Consultri publice la Ministerul Mediului

Beneficii pentru autoritiDe ce e important pentru o autoritate public s informeze, con-

sulte i s ncurajeze participarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor?P Pentru a beneficia de informaii preioase i idei inovativeP Pentru a implementa mai uor deciziile luateP Pentru a avea susinerea cetenilor pentru deciziile luateP Pentru a-i mbunti performana i imagineaP Pentru legitimitateP Pentru a avea o comunitate informat i activ.

Pentru protecia mediului avem nevoie de ceteni informai i activi

Informarea este un prim pas pentru o participare reuit

pag. 4 MONITORIZARE PENTRU O BUN GUVERNARE DE MEDIU

Ediie special realizat n cadrul proiectului Monitorizare pentru o bun guvernare de mediu, desfurat de Micarea Ecologist din Moldova, cu suportul programului Consolidarea guvernrii ecologice prin formarea capacitilor organizaiilor non-guvernamentale (ONG), finanat de Uniunea

European, implementat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD).

Aceast ediie special nu poate fi pus n vnzare liber i se distribuie gratuit ca supliment la revista cu distribuie naional Natura . Tiraj: 8000 exemplare.Viziunile, opiniile, poziiile sau strategiile care se includ n aceast publicaie nu neaprat reflect opinia donatorilor. Surse: www.mediu.gov.md , www.particip.gov.md.

Coordonator: Alecu Reni, preedinte MEM, mem@mem.mdAdresa: Republica Moldova, Chiinu, str. S. Lazo 13, of. 2A, 022 23 26 54

Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea drepturilor publice nemijlocit, precum i prin reprezentanii lor.

(Constituia Republicii Moldova, art. 39 alin. (1))

Participarea ceteneasc este procesul prin care pre-ocuprile, nevoile i valorile cetenilor sunt ncorporate proce-sului de luare a deciziilor n cadrul administraiei publice. Conform practicii internaionale, exist mai multe avantaje ale participrii cet-eneti pentru administraia public, inclusiv: restabilete i construiete ncrederea ntre administraia publi-c i ceteni; ajut administraia s identifice nevoile comunitii; conduce comunitatea ctre consens i nu ctre conflict; administraia i cetenii sunt capabili s abordeze mpreun problemele i oportunit-ile ntr-un mod creativ. Pe de alt parte, cetenii au posibilitatea s ia cunotin de proiectele de regle-mentri propuse de administraia public, s-i exprime punctele de vedere cu privire la aceste proiecte, s-i apere interesele personale i cele ale comunitii.

Republica Moldova este una din puinele ri din lume care dispune de un act normativ special n domeniul informrii, consultrii i particip-rii ceteneti. Este vorba de Legea privind transparena n procesul decizional nr.239 XVI, adoptat la 13.11.2008 (Monitorul Oficial nr. 215 217 / 798 din 5.12.2008), intrat n vigoare n martie 2009, care stabilete normele aplicabile pentru asigurarea transparenei n procesul decizional din cadrul autoritilor administra-iei publice centrale i locale, altor autoriti publice i reglementeaz raporturile lor cu cetenii, cu asoci-aiile constituite n corespundere cu legea, cu alte pri interesate n vede-rea participrii la procesul decizional.

Sub incidena prezentei legi cad autoritile publice centrale - Parla-mentul i autoritile create de acesta, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul, ministerele, serviciile publi-ce desconcentrate ale acestora, alte autoriti administrative centrale i autoriti de reglementare; autoritile administraiei publice locale - consilii-le locale, primarii satelor (comunelor), oraelor (municipiilor), preedinii raioanelor, serviciile publice descen-tralizate i instituiile de interes local. De asemenea, sub incidena legii cad persoanele juridice de drept public i privat care gestioneaz i utilizeaz mijloace financiare publice.

Conform legii, autoritile publice vor consulta cetenii, asociaiile con-stituite n corespundere cu legea, alte pri interesate n privina proiectelor de acte legislative, administrative care pot avea impact social, economic, de mediu (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice).

Legea stipuleaz urmtoarele principii ale transparenei procesului decizional: a) informarea, n modul stabilit, a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate despre iniierea elaborrii deciziilor i despre consul-

tarea public pe marginea proiectelor de decizii respective; b) asigurarea de posibiliti egale pentru participarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate la procesul decizional.

Cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate au dreptul: s participe, n condiiile prezentei legi, la orice etap a procesului decizional; s solicite i s obin informaii referitoare la procesul decizional, inclusiv s pri-measc proiectele de decizii nsoite de materialele aferente, n condiiile Legii privind accesul la informaie; s propun autoritilor publice iniierea elaborrii i adoptrii deci-ziilor; s prezinte autoritilor publice recomandri referitoare la proiectele de decizii supuse discuiilor.

Autoritile publice sunt obligate s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor de participa-re a cetenilor, a asociaiilor consti-tuite n corespundere cu legea, a altor pri interesate la procesul decizional, inclusiv prin: diseminarea informaiei referitoare la programele (planurile) anuale de activitate prin plasarea acestora pe pagina web oficial a autoritii publice, prin afiarea lor la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin difuzarea lor n mass-media central sau local, dup caz; informarea, n modul stabilit, asu-pra organizrii procesului decizional; instituionalizarea mecanismelor de cooperare i de parteneriat cu societa-

tea; recepionarea i examinarea reco-mandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, ale altor pri interesate n scopul utilizrii lor la elaborarea proiectelor de decizii; consultarea opiniei tuturor prilor interesate de examinarea pro-iectelor de decizii.

Legea, de asemenea, stabilete urmtoarele etape principale ale asigurrii transparenei procesului de elaborare a deciziilor: informa-rea publicului referitor la iniierea elaborrii deciziei; punerea la dispo-ziia prilor interesate a proiectului de decizie i a materialelor aferente acestuia; examinarea recomandrilor cetenilor, consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespun-dere cu legea, altor pri interesate; n procesul de elaborare a proiectelor de decizii; informarea publicului referi-tor la deciziile adoptate.

La iniierea procesului de elabo-rare a deciziei, autoritatea public va plasa, cu cel puin 15 zile lucrtoare pn la examinarea deciziei, anunul respectiv pe pagina web oficial, l va expedia prin intermediul potei electronice prilor interesate, l va afia la sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau l va difuza n mass-media central sau local, dup caz.

Consultarea se efectueaz: la inii-ativa autoritii publice responsabile de elaborarea proiectului de decizie; la iniiativa unei alte autoriti publice, conform competenei; la propunerea

ceteanului, asociaiei constituite n corespundere cu legea, altei pri interesate.

Termenul de prezentare a reco-mandrilor asupra proiectelor de decizii va constitui cel puin 15 zile lucrtoare din data mediatiz-rii anunului referitor la iniierea elaborrii deciziei, cu posibilitatea extinderii acestui termen, dup caz. Autoritatea public va ntocmi un dosar privind elaborarea proiectului de decizie, care va conine proce-sele-verbale privind consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate, recomandrile parvenite i sinteza acestora. Dosarul privind elaborarea proiectului de decizie este accesibil pentru toi cetenii, asoci-aiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate.

Sinteza recomandrilor parvenite vor fi plasate pe pagina web oficial a autoritii publice, va fi afiat la sediul acesteia ntr-un spaiu accesi-bil publicului i/sau va fi difuzat n mass-media central sau local, dup caz. Proiectul de decizie se transmite spre examinare mpreun cu sinteza recomandrilor.

edinele din cadrul autoritilor publice privind luarea de decizii sunt publice, cu excepia cazurilor prev-zute de lege. mpiedicarea accesului la edinele publice ale autoritilor publice sau compromiterea pro-cesului decizional prin tinuirea informaiei de interes public ori prin

denaturarea acesteia se sancioneaz conform legii.

n cazul situaiilor excepionale, al cror regim este stabilit de lege, pro-iectele de decizii urgente pot fi supuse elaborrii i adoptrii fr respectarea etapelor prevzute de Legea privind transparena n procesul decizional, cu argumentarea public n termen de cel mult 10 zile de la adoptare.

Autoritile publice vor asigura accesul la deciziile adoptate, de asemenea, acestea vor ntocmi i vor aduce la cunotina publicului rapoarte anuale privind transparen-a n procesul decizional, care vor conine: numrul deciziilor adoptate de autoritatea public respectiv pe parcursul anului de referin; num-rul total al recomandrilor recepio-nate n cadrul procesului decizional; numrul ntrunirilor consultative, al dezbaterilor publice i al edinelor publice organizate; numrul cazu-rilor n care aciunile sau deciziile autoritii publice au fost contestate pentru nerespectarea prezentei legi i sanciunile aplicate pentru nclcarea Legii privind transparena n procesul decizional. Raportul anual privind transparena n procesul decizional va fi fcut public n condiiile legii nu mai trziu de sfritul trimestrului I al anului imediat urmtor anului de referin.

Vasile SPINEI, Centrul de Promovare a Libertii

de Exprimare i a Accesului la Informaie Acces-info

Transparena n procesul decizional

CONSOLIDAREA GUVERNRII ECOLOGICEPRIN FORMAREA CAPACITILOR ONG

MONITORIZARE PENTRU O BUN GUVERNARE DE MEDIU

Prin participare public, monitorizare i evaluare putem determina factorii de decizie s pun capt extragerii nerambursabile a nisipului i prundiului din rul Nistru