MIJLOACE JURIDICE, STRATEGII

7/30/2019 MIJLOACE JURIDICE, STRATEGII

1/7

MIJLOACE JURIDICE, STRATEGII I PROGRAME DESTINATEPREVENIRII CRIMINALITII CREATE DE TRAFICUL I CONSUMUL

ILICIT DE DROGURI

Conf. univ. Gheorghe ALECUUniversitatea Spiru Haret

Facultatea de Drept iAdministraie Public, Constana

1. Succinte consideraii introductive Actualitatea temei de cercetare este determinat de faptul c, n ultimii ani,

flagelul drogurilor reprezint fenomenul cel mai complex, profund i tragic al lumiicontemporane, n condiiile n care, anual, miliarde de dolari i sute de mii de oamenisunt angrenai n acest mariaj al morii numit Traficul i consumul ilicit de droguri1.n perspectiva anilor viitori, amploarea acestui fenomen este deosebit de ngrijortoarei datorit faptului c nu exist o statistic clar i precis a produciei, traficului,

ofertei, consumului i numrului celor decedai din cauza drogurilor.Criminalitatea creat de droguri, prin consecinele sale de ordin social,economic, medical, cultural i politic cauzeaz prejudicii considerabile nu numaiintereselor de stat, dar i celor ale societii, ale multor persoane particulare, atenteaz laviaa i sntatea cetenilor, influeneaz n mod demoralizator asupra contiinei icomportamentului oamenilor.

ngrijorarea specialitilor n materie (medici, psihologi, sociologi, profesori,ziariti, funcionari din diferite organisme statale, specialiti cooptai n organizaiineguvernamentale) este alimentat, n primul rnd, de mondializarea crescnd a acestei

problematici i de tergerea, tot mai rapid, a distinciei, existente ntr-o recentanterioritate, ntre rile productoare, consumatoare i de tranzit. Un exemplu elocvent, din

acest punct de vedere, l constituie escaladarea problematicii n Romnia ncepnd cu anul1990, cnd traficul ilicit i abuzul de droguri au surclasat toate pronosticurile specialitilor,astfel c dintr-o ar de tranzit a devenit una consumatoare de droguri.

Alarma social nscut din proliferarea, fr precedent, a drogurilor conduce laideea, deloc mulumitoare, c strategiile de lupt adoptate mpotriva acestui fenomen, ngeneral vorbind, de ctre comunitatea mondial i de Guvernul Romniei, n special, s-au dovedit a fi ineficiente.

n prezent, traficul ilicit de droguri este o activitate criminal foarte lucrativ, cucaracter supranaional, care acioneaz n conformitate cu legile economiei de pia,avnd drept scop imediat alimentarea centrelor de consum i, ca finalitate, obinerea

unor enorme beneficii, ceea ce presupune, n mod justificat, interesul statului de a-iorienta, n mod ct mai eficient, propria politic n lupta antidrog, pentru aprareasntii propriilor ceteni i salvarea valorilor socio-morale.

ns, fiecare stat (ba chiar colectivitile sociale din interiorul unei ri) areanumite particulariti, create de aezarea geografic, de tradiii, religie, cultur i nun ultimul rnd, de diversitatea i disponibilitatea drogurilor, la un anumit moment dat.Aceste specificiti trebuie corelate cu calitatea msurilor preventive i punitive luate deorganele statale cu asemenea atribuiuni. Iat de ce la orientarea politicii noastre, trebuies se ia n consideraie profilul traficului ilicit de droguri existent pe teritoriulRomniei n raport cu numeroi ali factori. Or, acest lucru presupune, n primul rnd, oatent i complex analiz i concretizare a celor trei vectori care constituie structura

fenomenului aflat n discuie i anume: drogul individul societatea2.

1 Gh. Alecu, Incriminarea traficului i consumului ilicit de droguri; Constana; Ed. Europolis, 2004, p.7.2 Ibidem, p.8.

128


2/7

2. Mijloace juridice de prevenire a traficului i consumului ilicit de droguriSituaia concret a Romniei3, care dintr-o ar eminamente de tranzit la

nceputul anilor 90, a devenit o pia de desfacere, traficul iconsumul ilicit de droguriintensificndu-se spectaculos n ultimii ani, a impus cu stringen schimbarea legislaiein domeniu i armonizarea acesteia cu legislaia internaional.

Astfel, printre principalele modele ale Legii nr. 143/2000 privind prevenirea icombaterea traficului i consumului ilicit de droguri se numr Convenia din 1971privind substanele psihotrope i n principal Convenia Naiunilor Unite mpotrivatraficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope din 1988, la care Romnia a aderat

prin Legea nr. 118 din 8 decembrie 19924.De aceea, n legislaia romneasc se impunea o incriminare corespunztoare a

activitii infracionale i bineneles, sporirea pedepselor (remarcm i introducereaunor circumstane agravante speciale), ori scoaterea de sub incidena legii penale aanumitor categorii de fapte care n contextul actual se consider c nu mai prezint

pericol social (ex.: prescrierea de ctre medic, fr a fi necesar, de droguri de risc)5.Prin apariia Legii nr. 143/20006, putem afirma c, n prezent, cadrul legislativ al

combaterii traficului i consumului ilicit de droguri n Romnia, s-a modernizat, elsitundu-se la nivelul celui existent n rile europene cu tradiie n domeniu.

Superioritatea reglementrilor n materia combaterii traficului i consumuluiilicit de droguri pe care o are Legea nr. 143/2000, n comparaie cu reglementrileexistente pn la apariia ei, decurge din urmtoarele aspecte:

A) Lista cu substanele i produsele stupefiante supuse regimului stabilit deLegea nr.73/19697, se regsete acum ca anex la Legea nr. 143/2000, fcnd parteintegrant din ea. Deoarece, pn la apariia Legii nr. 143/2000, lista cu substanele i

produsele stupefiante era anex la un act extrapenal, (n spe la Instruciunile nr.103/1970 ale Ministerului Sntii din Romnia) prin aducerea ei, ca anex la Legeanr. 143/2000, s-au rezolvat unele greuti ce s-au ridicat n practica judiciar n legturcu aplicarea fostului art. 312 C. pen. Astfel, au existat cazuri cnd persoane ce audeinut stupefiante sau au ncercat s le comercializeze au invocat c nu cunoteau crespectivele substane sau produse sunt stupefiante. inndu-se seama c persoaneleinvocau nu necunoaterea legii penale, ci a unui act extrapenal care coninea lista cusubstanele i produsele stupefiante, instanele de judecat erau nevoite s constateaplicarea dispoziiilor art. 51 C. pen., privind eroarea de fapt.

De fapt, lista cuprinde un numr de IV tabele n care sunt nscrise toate drogurilei precursorii care se afl sub control naional i crora li se aplic dispoziiile de regimde stupefiante prevzute n Legea nr. 73/1969, iar n caz de nclcare a acestui regim,dispoziiile sancionatoare prevzute n art. 2-16 din Legea nr. 143/2000. Legiuitorul

romn, dup modelul Conveniei Unice a Stupefiantelor

8

a inclus drogurile iprecursorii n 4 Tabele, n funcie de riscul pe care acestea le prezint, n producereatoxicomaniei i efectele pe care le au asupra sntii consumatorilor de droguri.

Introducerea precursorilor de ctre legiuitorul romn n Tabelul IV, este urmareaunei rezoluii a Consiliului Economic i Social al O.N.U.9 adoptat n anul 1985 princare se recomand prilor la Convenia Unic a Stupefiantelor din 1961 i la Convenia

3 Macovei L., Alecu Gh. Simpozion tiinific Internaional tiina universitar la nceputul mileniului III.-Analele ULIM, Chiinu,Republica Moldova: 2002, p. 35.4 Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 341/1992.5 Boroi A., Norel N., Sultnescu V. Infraciuni prevzute de Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit dedroguri.- Bucureti: Ed. Rosetti, 2001, p. 95.6 Monitorul Oficial al Romniei, nr. 362 din 03.08.2000, modificat i completat prin Legea nr. 169/2002; Legea nr. 39/2003

privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate i Legea nr. 522/2004 (M. Of. Nr. 1144 din 07.12.2004).7 Buletinul Oficial al Romniei, nr. 154 din 29.12.1969.8 Convenia unic asupra stupefiantelor, adoptat la New York la 30 martie 1961, amendat prin protocolul de la Geneva din 25martie 1972, la care Romnia a aderat prin Decretul nr. 626 din 31.12.1973.9 Dima T., Traficul i consumul illicit de stupefiante, Bucureti; Ed. Lumina Lex, 2001, p.29.

129


3/7

de la Viena din 1971 privind substanele psihotrope, s ia msuri la nivel naional princare s se instituie un control sever asupra acestor substane chimice, pentru a sempiedica deturnarea lor ctre traficul ilicit de droguri.

Legea nr. 143/ 2000 d definiia legal a ceea ce se nelege prin drog. Prindroguri, spune legiuitorul, se neleg plantele i substanele stupefiante ori psihotropesau amestecurile care conin asemenea plante i substane. Prin urmare, n nelesul

dreptului penal, prin droguri, n accepiunea noastr, se neleg att stupefiantele ct isubstanele psihotrope dar i plantele care conin substane stupefiante sau psihotropeori amestecurile de plante care conin stupefiante ori substane psihotrope10.

Rezult c din punct de vedere al legii penale, sfera noiunii de drog este multmai larg, ea cuprinznd i substanele stupefiante i psihotrope ct i plantele careconin astfel de substane.

b) Prin apariia Legii nr. 143/ 2000 se realizeaz o unificare a tuturordispoziiilor de drept penal material cu privire la droguri ntr-un singur act normativcare este chiar aceast lege special.

n adevr, n art. 32 din Legea nr. 143/ 2000 se prevede c se abrog dispoziiileart. 312 al Codului penal, n ceea ce privete produsele i substanele stupefiante,

precum i orice alte dispoziii contrare.Urmare a dispoziiilor art. 32 din Legea nr. 143/ 2000, coninutul legal al

infraciunii prevzute de art. 312 din Codul penal vizeaz numai Traficul de substanetoxice.

c) Pentru prima oar Legea nr. 143/ 2000 face o interpretare legal contextual aunor termeni i expresii folosite de legiuitor n legtura cu drogurile i consumatorii lor.

Astfel legiuitorul arat ce se nelege prin substane aflate sub control naional,droguri, droguri de mare risc, inhalani chimici toxici, consum ilicit de droguri,toxicoman, cur de dezintoxicare, supraveghere medical, livraresupravegheat i investigatori acoperii.

d) Sub umbrela unui numr de 11 infraciuni pe care le prevede Legea nr.143/2000 sunt incriminate practic toate faptele posibile, prin care s-ar putea nclcaregimul legal al substanelor i produselor stupefiante, psihotrope ct i al plantelor ceconin asemenea substane, cu alte cuvinte regimul drogurilor.

ntr-adevr, cele 11 infraciuni care cuprind 55 de modaliti normative prin carese poate nclca regimul drogurilor, plus unele forme agravate, vin s susin ideea, c

practic este acoperit toat plaja de fapte prin care s-ar putea nclca regimul drogurilor.e) Dat fiind, autorizarea dat de Legea nr. 143/ 2000 pentru folosirea de ctre

poliie a unor metode mai speciale de lupt mpotriva traficului ilicit de droguri, suntncorporate n aceast lege i dispoziii procedurale.

f) n capitolul IV din Legea nr. 143/ 2000, modificat i completat prin

Legea nr.522/2004, sunt prevzute i dispoziii privind msurile ce se pot lua mpotrivaconsumului ilicit de droguri.Toate aceste aspecte mai sus menionate, vin s confirme susinerea c

Legea nr.143/ 2000 este cea mai bun lege pe care a avut-o Romnia vreodat nprivina prevenirii i combaterii traficului i consumului ilicit de droguri11.

3. Strategii i programe destinate prevenirii i combaterii traficului i consumuluiilicit de droguri

Necesitatea adoptrii unor msuri concrete de prevenire i combatere a traficuluiilicit de droguri s-a fcut simit ca urmare a intensificrii traficului, ofertei iconsumului, devenit adevrat fenomen social n ultimii ani.

Dintre activitile de prevenire a consumului ilicit de droguri menionm:

10 Drgan J., Alecu Gh., ipic M., Dreptul drogurilor, Constana, Ed. Dobrogea, 2001, p. 37.11 Dima T. - op. cit., p. 154.

130


4/7

a) organizarea de programe educative adresate precolarilor ce presupunpromovarea unui stil de via sntos n familie i/sau n comunitate, viznd sntateapublic;

b) organizarea de programe educative adresate elevilor ce presupun activiti deinstruire, informare, comunicare, incluse n programa colar;

c) organizarea de programe educative pentru adolesceni, n afara colii, ce

presupun organizarea de ctre instituiile de nvmnt de activiti alternative pentrupetrecerea timpului liber;d) realizarea de campanii mass-media ce presupun activiti de informare a

populaiei prin mijloace precum: articole n presa scris, anunuri publice, emisiuni,reportaje, concursuri, video i audioclipuri tematice;

e) furnizarea de informaii i sfaturi privind efectele negative ale consumului dedroguri, consecinele deinerii i traficului ilicit de droguri, precum i posibilitile de

prevenire i tratament, care pot fi aduse la cunotina prinilor, profesorilor, tinerilor iconsumatorilor de droguri prin linii telefonice de informare i ajutorare;

f) organizarea de programe comunitare ce presupun activiti care implic olarg participare a membrilor unei comuniti;

g) organizarea de programe de consiliere psihologic i psihoterapeutic cepresupun activiti specializate12.

Prin Ordinul nr.2629/06.09.2001, al M.I., M.S.F., M.A.P., M.E.C. i M.T.S.13, nRomnia, s-a nfiinat Comisia interministerial pentru prevenirea consumului ilicit dedroguri, format din reprezentani desemnai de fiecare semnatar care coordoneaz, prinAgenia Naional Antidrog, activitatea de prevenire a consumului ilicit de droguri lanivel naional. La nivelul judeelor, iar n municipiul Bucureti la nivelul fiecruisector, s-au nfiinat centre de prevenire i consiliere antidrog, formate din reprezentaniai inspectoratelor judeene de poliie, inspectoratelor colare, direciilor de sntate

public, direciilor de tineret i sport, direciilor de protecie a copilului i ai societiicivile. Aceste centre se vor afla sub coordonarea administrativ a prefecilor.

Activitatea de combatere a traficului i/sau a consumului ilicit de droguri ct imodalitile terapeutice se organizeaz i se realizeaz de organele administraiei

publice i organele judiciare, de unitile de nvmnt, unitile medicale i alte unitidin sistemul serviciilor de sntate, de centrele de reeducare pentru minori, penitenciare,organizaiile neguvernamentale, precum i alte instituii interesate.

Msurile de combatere i reducere a consumului de droguri, realizate deMinisterul Sntii, constau n activitile de prevenie primar i n msurile destinatereducerii consecinelor consumului de droguri, precum i n tratamentul medical ireabilitarea persoanelor dependente de droguri.

Msurile de combatere a consumului de droguri, ntreprinse de Formaiunea

central de reprimare a traficului i consumului ilicit de droguri din cadrulInspectoratului General al Poliiei14, constau n:a) organizarea i coordonarea activitilor cu caracter preventiv n problematica

drogurilor att pentru populaie, ct i pentru cadrele Ministerului Administraiei iInternelor implicate n astfel de activiti;

b) instruirea cadrelor n scopul acionrii pentru reducerea cererii de droguri;c)elaborarea unor materiale instructiv-educative pentru pregtirea

antiinfracional a populaiei.

12 Boroi A., Neagu N., Sultnescu R., Infraciuni prevzute de Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului ilicit

de droguri, Bucureti, Ed. Rosetti, 2001, p.84.13 Ordinul nr. 2629/2001, privind Organizarea prevenirii consumului ilicit de droguri//Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.581 din 17/09/2001.14 Stanciu V. V. . a. Combaterea traficului ilicit i a contrabandei vamale cu droguri de ctre autoritatea vamal.- Bucureti: Ed.Ministerului de Interne, 2002, p. 7.

131


5/7

d) participarea prin personalul propriu specializat, alturi de specialitii altorinstituii, la aciunile de tipul formare de formatori15.

Prevenirea i stoparea traficului i consumului de droguri sunt mai mult dectnite preocupri pentru sntatea public.

n ultimii ani, Romnia se confrunt cu probleme din ce n ce mai mari legate deproblematica traficului i consumului de droguri. Aa cum arat unii indicatori precum

numrul de confiscri de droguri, dezvoltarea pieei ilicite, solicitrile de tratament,fenomenul consumului de droguri este n cretere. n luna octombrie 2001, ComisiaInterministerial pentru organizarea prevenirii consumului ilicit de droguri (CIOPCID)mpreun cu Centrul de Resurse Juridice i cu sprijinul financiar al reprezentaneiUNICEF n Romnia, a derulat proiectului Consumul de droguri: ncotro?. n

prezent, se deruleaz proiectul Triete liber n toate unitile de nvmnt din ar.Una din activitile importante ale proiectului o constituie instruirea personaluluiCentrelor de prevenire i consiliere antidrog (CPCA) n scopul profesionalizrii icreterii capacitii de intervenie a acestora.

Din aceleai considerente, Guvernul Romniei a emis Hotrrea nr.154 din06.02.200316 pentru aprobarea Strategiei naionale antidrog n perioada 2003-2004, ce

cuprinde principii directoare, viziunea strategic, scopul, obiectivele strategiei i zonelespecifice de intervenie.

Un organism internaional pentru care abordarea drogurilor constituie oprioritate de seam l reprezint Uniunea European, care a reuit s aduc reglementrinoi n ceea ce privete utilizarea greit, intensiv a traficului de droguri, dar i pentru

pagubele cauzate societii de crima folosirii drogurilor.Progrese semnificative au fost fcute cu girul Strategiei drogurilor U.E. privind

perioada 2000-200417. Aceast strategie a fost transpus ntr-un Plan de Aciune privinddrogul, al U.E., stabilind pe aceast perioad aciunile care vor fi ntreprinse deinstituiile Uniunii Europene i de statele membre.

Strategia menionat stabilete unsprezece scopuri generale i ase obiectiveint pentru U.E. referitoare la considerarea drogurilor ca fiind o prioritate, evaluareaaciunilor, msurile de prevenire a consumului i traficului de droguri, ntrirea lupteimpotriva flagelului drogurilor, cooperarea cu statele membre i cu ageniile lor de

profil, utilizarea optim a prevederilor Tratatului de la Amsterdam privind traficul dedroguri, cooperarea internaional, reducerea semnificativ a folosirii ilicite adrogurilor, ncheierea altor tratate n domeniu, reducerea infraciunilor cauzate dedroguri, limitarea splrii banilor (narco-dolarii) i a traficului ilicit de precursori.

Un rol important n realizarea obiectivelor propuse revine n egal msurComisiei U.E., Centrului de Monitorizare a Drogurilor i a Dependenei de Droguri(EMCDDA) i EUROPOL18. La sfritul anului 1999, Comisia European a Uniunii

Europene a decis s integreze drogurile n Programul Naional PHARE, alocndu-se osum special de 1 milion de euro fiecrei ri candidate, cu scopul de a dezvolta unsegment specific19.

Traficul de droguri are statutul de ameninare la adresa securitii naionale,prghia financiar a acestui fenomen facilitnd ascensiunea la puterea politic. n urmaevenimentelor din decembrie 1989 care au facilitat deschiderea total a frontierei destat, Romnia, datorit poziiei sale geografice a devenit un segment important al RuteiBalcanice de traficare a drogurilor cu precdere pe varianta nordic a acesteia,respectiv Iran, Turcia, Bulgaria, Romnia, Ungaria, Slovacia, Cehia, Germania, Olandai chiar mai departe.15 Boroi A., Neagu N., Radu-Sultnescu V. Infraciuni prevzute de Legea nr. 143/2000 privind combaterea traficului i consumului

ilicit de droguri.-Bucureti: Ed. Rosetti, 2001, p. 85.16 Monitorul Oficial, nr. 11 din 21.02.2003.17 www.uniunea europeana.ro/programe18 Oficiul European de Poliie// www.uniuneaeuropeana.ro/europol.htm19 Sandu F. Stop drogurilor.- Bucureti: Ed. Sylvi, 2002, p. 191.

132


6/7

n lupta de prevenire a traficului i consumului ilicit de droguri este antrenat iINTERPOL-ul. n cadrul cooperrii zilnice, Birourile Centrale Naionale consacr omare parte din activitatea lor problemelor legate de droguri. La cererea serviciilornaionale interesate, Birourile Centrale Naionale INTERPOL transmit i difuzeazcereri de informaii i de verificare, cereri de identificare i ordine de arestare a unorinfractori. Aceste cereri, sunt transmise, de regul, prin reeaua internaional de poliie,

cu ajutorul unor mesaje-tip, dar i prin formulare speciale privitoare la cazurile deconfiscri de droguri i la indivizii implicai. Aceste formulare, intitulate ST suntnsoite, de regul, de fotografie i amprentele traficanilor.

Organizaia Internaional a Poliiei Criminale - INTERPOL - manifest opreocupare constant pentru problemele legate de pregtirea personalului cu atribuii pelinia prevenirii i combaterii traficului ilicit de droguri, organiznd numeroase seminariisau cicluri de studii asupra drogurilor. Secretariatul General al OrganizaiaInternaional a Poliiei Criminale - INTERPOL20, n calitatea sa de centru decoordonare i de difuzare a informaiilor schimbate ntre Birourile Centrale Naionale,desfoar o activitate deosebit n ceea ce privete reprimarea traficului ilicit dedroguri, concretizat n:

- centralizarea informaiilor la nivel internaional;- identificarea traficanilor dup amprentele digitale i a alias-urilor utilizate;- difuzarea de informaii privind noile moduri de operare folosite pe plan

mondial ori apariia unor noi droguri;- legturile existente ntre diferitele cazuri de trafic ilicit i ntre indivizii ori

grupurile de indivizi implicate chiar i n actele de terorism;- difuzarea de notie internaionale privind persoane care fac obiectul unui

mandat de arestare ori al supravegherii.Anual, Secretariatul General ntocmete statistici privind cantitile de droguri

confiscate n lume, pe tipuri de droguri i pe fiecare ar. Acest raport este supusdezbaterii Adunrii Generale INTERPOL i servete discuiilor n cadrul Comisiei deStupefiante a O.N.U.

n concluzie, traficul ilicit de droguri este o activitate criminal foarte lucrativ,cu caracter supranaional, care acioneaz n conformitate cu legile economiei de pia,avnd drept scop imediat alimentarea centrelor de consum i ca finalitate, obinereaunor profituri ilegale fabuloase ceea ce presupune, n mod justificat, interesul statului dea-i orienta, n mod ct mai eficient, propria politic n lupta antidrog, pentru aprareasntii propriilor ceteni i salvarea valorilor socio-morale.

Ca atare, problema traficului i consumului ilicit de droguri este foarte grav,fiindc genereaz pierderi enorme de natur uman i material. De aceea, luptasocietii contra flagelului secolului circulaia drogurilor necesit parcurgerea

obligatorie a urmtoarelor etape:a.) profilaxia,b.) urmrirea penal,c.) tratarea persoanelor afectate de narcomanie,d.) acordarea unui sprijin social persoanelor afectate de narcomanie.Astfel, politica penal a oricrui stat n materie de prevenire a circulaiei

drogurilor i substanelor toxice ar urma s fie axat pe nite factori rigizi: economieputernic, contiin nalt, mod sntos de via al indivizilor din toate pturile sociale,consolidare a eforturilor tuturor organelor din stat pentru contracarareanarcobusinessului ca fenomen social i al narcomaniei ca fenomen vital, consecven nincriminarea consumului de droguri, lichidare a lacunelor i revizuire permanent a

legislaiei naionale, completare a legislaiei internaionale cu prevederi care corespundrealitii de ultim or.

20 Pele Gh., Hurdubaie I., Interpolul i criminalitatea internaional.- Bucureti: Ed. Ministerului de Interne, 1983, pp. 119-163.

133


7/7

Este de notorietate faptul c n Romnia flagelul drogurilor a atins cotealarmante i c, de mai muli ani, reprezint o problem major a societii, fa de carecei abilitai s previn i s combat acest fenomen nu au rmas indifereni.

Plecnd de la realitile crude pe care le ofer practica n materie, instituiilestatului de drept acioneaz mpotriva drogurilor i efectelor sale, caut noi i noi soluiide natur s mpiedice, pe toate cile, consumul abuziv i traficul ilicit att de nocive.

134

MIJLOACE JURIDICE, STRATEGII

Documents

Transcript of MIJLOACE JURIDICE, STRATEGII