Mijloace de Prevenire a Fenomenului Coruptiei

8/12/2019 Mijloace de Prevenire a Fenomenului Coruptiei

1/20

MIJLOACE DE PREVENIRE A FENOMENULUI CORUPIEI

Dr. Elena CHERCIU Procuror sef secia

judiciar

Direcia National Anticoruptie

Depind faza acceptrii fenomenului corupiei ca pe o fatalitate, un ru necesar,normal n societate, comunitile naionale i internaionale trebuie s-i pun problemagsirii unor tactici i strategii eficiente de prevenire i combatere a acestei tumorimaligne

Aceasta i pentru faptul c, n condiiile n care, n unele ri, corupia reprezint!" sau !#$ din preul pltit de consumator pentru un produs, se pune n discuie stareageneral de moralitate a societii, dar i eficiena activitii instanelor de control moral

i social %familie, coal, biseric, colectiviti de munc, mass-media, instituii decultur etc& i a altor instituii care acioneaz n societate'upta contra corupiei prezint un incontestabil caracter multidisciplinar, viz(nd

aspecte cu caracter politic, social i moral)onform(ndu-se orientrii criminologiei preventive, multe state au contientizat

c adoptarea unor msuri de prevenire a criminalitii, n general i a corupiei, nspecial, poate avea un impact mai puternic asupra evoluiei fenomenului, fiind, totodato soluie mai rentabil n raport cu costul general al crimei

De aici i ma*ima +este mai uor s previi dec(t s combaiPentru elaborarea unui program de prevenire a corupiei este necesar

cunoaterea cauzelor, formelor de manifestare, caracteristicilor, amplorii i tendinelor

acestui fenomen pe plan naional i internaional analiz a fenomenului corupiei trebuie s aib n vedere. repartiie geografic

a acestui tip de criminalitate, structura fenomenului i evoluia acestuia n timpDin datele oferite de organismele naionale i internaionale se poate conc/ide c

fenomenul corupiei are o arie de rsp(ndire deosebit de vast, afect(nd at(t stateledezvoltate c(t i pe cele mai puin dezvoltate sau aflate n tranziie, cum este i cazul0om(niei

1ie c este vorba de marea sau mica corupie, de cea ocazional sau sistematic,simpl sau comple*, individual sau organizat, ea se manifest la toate nivelurilestructurii societii, afect(nd grav sfera politicului, e*ecutivului, justiiei, sntii,nvm(ntului, culturii, economiei, lumea financiar-bancar

)omple*itatea fenomenului, amplificarea valorilor traficate prin acte decorupie, sunt caracteristici ce trebuie a fi avute n vedere n activitile de prevenire icontrol a acestui fenomen

Acest flagel determin perturbri ale activitii unor organisme internaionale ipune sub semnul ntrebrii corectitudinea i credibilitatea funcionarilor acestoraprecum i a funcionarilor strini ce activeaz pe teritoriul unui stat

2rm(nd tendinele de globalizare, corupia a dob(ndit valene transnaionale prinrelaiile dintre agentul strin i funcionarul auto/ton corupt, prin implicareafuncionarilor corupi ai unor organisme internaionale sau agenii strine

)orupia tinde s devin un fenomen specializat, organizat, profesionalizat0elaia tot mai str(ns ce se realizeaz ntre corupie i criminalitatea organizat

se afl n atenia specialitilor de mult timp, ea traduc(ndu-se prin conceptul de+corupie strategic

3"


2/20

+4nelegerea mutual! realizat prin corupie, ntre organizaiile criminale ipoliie sau autoritile locale, conducerea unor ntreprinderi, partide politice, sunt c(tevae*emple de influena nefast a criminalitii organizate

Astfel, cu titlu de e*emplu, amintim cazul unei companii aeriene japoneze care apltit timp de trei ani i jumtate unei societi fantom, dirijat de o organizaiecriminal, suma de 56,6 milioane 7eni, pentru a-i asigura linitea n desfurarea

activitii saleAstfel de practici se pot reedita i pe teritoriul 0om(niei, modelele occidentalenegative, fiind rapid asimilate de gruprile infracionale auto/tone

Aceste caracteristici ale fenomenului corupiei impun proiectarea unor programede aciune la nivel internaional, naional i local, care s in seama de realitilee*istente

4n programele de guvernare, se e*prim necesitatea declarrii unei ofensive nvederea prevenirii corupiei pentru reducerea oportunitilor de comitere a faptelor decorupie i oprirea evoluiei, e*trem de riscante, ale acesteia spre formele cele maigrave, prin care persoane sau grupuri de persoane, entiti publice sau private ar puteainfluena procesele de guvernare i de adoptare a legislaiei, n scopul obinerii unor

profituri ilicitePolitica global anticorupie, a fost e*primat, la un moment dat, prin adoptarea

unui Program Naional de Prevenire a )orupiei i a unui Plan Naional de Aciune4mpotriva )orupiei,5care au reinut ca inte, sectoarele cele mai vulnerabile. politica,administraia i justiia

Programul reinea, ca i condiii eseniale ale reuitei activiti de prevenire acorupiei urmtoarele.

voina politic n adoptarea msurilor de prevenire a corupiei8 responsabilizarea instituiilor cu atribuii n domeniul prevenirii

corupiei i coordonarea aciunii lor8

estimarea corect a costurilor, identificarea i obinerea resurselornecesare8 transparena i accesul la informaii de interes public8 sprijinul societii civile i al mass-media, invitarea organizaiilor

neguvernamentale s participe la elaborarea i implementareaprogramelor de prevenire a corupiei i asigurarea unei informripublice obiective cu privire la aciunile desfurate n acest domeniu8

asigurarea continuitii activitii de prevenire8 monitorizarea, implementarea programului i adaptarea sa

permanent4n program se meniona, ns, c pentru succesul implementrii acestuia este

necesar conjugarea demersurilor instituiilor statului, precum i realizarea unuiparteneriat permanent cu societatea civil i cu organizaiile neguvernamentale, nvederea diminurii surselor criminogene i consecinelor corupiei la toate nivelurile in toate sectoarele

)a o msur concret s-a nfiinat prin 9otr(rea :uvernului nr;


3/20

Aceasta strategie s-a bazat pe principul statului de drept, al bunei guvernri, alresponsabilitii, al prevenirii sv(ririi actelor de corupie, al eficienei n combatereacorupiei, care se bazeaz pe evaluarea activitii Parc/etului Naional Anticorupie, alcooperrii ntre instituiile implicate, al transparenei, consultrii societii civile i aldialogului social i al parteneriatelor public-private

dat stabilit voina politic real de contracarare a fenomenului corupiei,

trebuie gsite mijloacele de realizare a prevenirii i controlului acestui fenomenPotrivit specialitilor n domeniu, realizarea unei activiti eficiente de prevenirei control a corupiei, presupune o bun cunoatere a fenomenului, a cauzelor i are la

baz stabilirea corect a intelor i obiectivelor prevenirii, precum i determinareaautoritii competente pentru e*ercitarea unor astfel de aciuni

De asemenea, alegerea modelelor adecvate de prevenire, constituie garania,obinerii unor rezultate pozitive n contracararea corupiei

otodat, specialitii propun ca, n final, s se efectueze o evaluare tiinific aactivitii de prevenire a corupiei, ceea ce ar constitui o analizare la rece a rezultatelorobinute3

Dup cum am precizat, punctul de plecare n realizarea unor programe de

prevenire a corupiei l constituie cunoaterea fenomenului sub aspectul dimensiunilorreale, comple*itii, formelor de manifestare i al tendinelor, precum i a mecanismelorde declanare i consecinelor produse

=-a pus ns problema cine va realiza aceast cercetare, ntruc(t, p(n n prezent,studii criminologice s-au realizat doar la nivelul nstitutului de )ercetri Euridice alAcademiei 0om(ne, al Cinisterului Public i Cinisterului Administraiei i nternelor

Aa cum s-a preconizat i prin Programul naional de prevenire a corupiei, prin9otr(rea :uvernului nr;;5F5""5 pentru modificarea i completarea 9otr(rii:uvernului nr5!5F5""! privind organizarea i funcionarea Cinisterului Eustiiei, s-anfiinat nstitutul Naional de )riminologie

Acesta va asigura activitatea tiinific de diagnoz i prognoz a fenomenuluicriminalitii, n general, i a corupiei, n particular

Csurile de prevenire se vor fundamenta pe rezultatele cercetrii orientate spreurmtoarele direcii.

a& stabilirea comple*ului criminogen care alimenteaz cretereafenomenului de corupie, a factorilor de risc i a oportunitilor caredetermin sau favorizeaz sv(rirea acestor infraciuni, a diminurii

producerii acestora, cu evidenierea soluiilor de control i dereeducare8

b& identificarea punctelor de vulnerabilitate n domeniile eseniale alevieii economice, sociale i politice8

c& evaluarea te/nicilor i a instrumentelor de prevenire pe care legislaian vigoare le pune la dispoziia instituiilor cu atribuii n domeniu, aeficienei acestora i a posibilitii de adaptare n conte*tul creteriicomple*itii fenomenelor infracionale8

d& evaluarea periodic a dimensiunii i comple*itii fenomenuluicorupiei, prin elaborarea unui instrument de tipul +indice alcorupiei, prin interpretarea datelor statistice, a rezultateloranc/etelor de victimizare i a sondajelor de percepie

30a7mond :assin %op cit pag


4/20

Pentru g/idarea responsabililor nsrcinai cu studierea acestui fenomen nscopul elaborrii unor programe de lupt contra corupiei, )onsiliul Huropei, prin)omitetul de Cinitri, a elaborat un +Program de aciune contra corupiei Acest program presupune a se avea n vedere la cercetarea fenomenului,urmtoarele aspecteG.

recensmintele principalelor domenii n care se manifest corupia pe

plan naional i internaional8 studierea unor cazuri de corupie pentru identificarea autorilor i

reelelor8 analiza comparat, eventual cantitativ, a afacerilor de corupie

deferite justiiei pentru nelegerea caracteristicilor i strategiiloradoptate de aceasta8

identificarea structurilor propice practicilor corupiei8 analiza circumstanelor economice care favorizeaz corupia %de

e*emplu. concurena acerb ntr-un anumit sector de pia&8 descrierea unor e*emple eficiente n lupta contra corupiei8

evaluarea costurilor reale ale corupiei %la c(t se ridic, n mod corect,prejudiciul pe care-l suport societatea, ntreprinderile iconsumatorii&8

consecinele corupiei sistematice n sistemul juridic, al gestiuniieconomice, n societi, ntreprinderi i asupra consumatorilor

dat stabilit etiologia corupiei, formele de manifestare, evoluia acestuifenomen %aspecte de care ne-am ocupat n capitolele anterioare&, important este s sealeag corect intele vizate n activitile de prevenire

Iin(ndu-se cont de faptul c mijloacele financiare i resursele umane de caredispune o colectivitate, sunt limitate, suntem obligai s identificm grupele de

populaie, situaiile i procesele de risc

Noiunea de risc a fost preluat de criminologia preventiv din medicinapreventiv

Doctorul C Canciau*#, definea conceptul de risc ca fiind o repartiie aserviciilor disponibile, fie c sunt servicii sanitare, sociale, educative sau de alt natur,

pe urmtoarele baze. un pic pentru toi, dar mai cu seam pentru cei ce au mai multnevoie

Problema de baz este aceea de a identifica la timp pe cei ce au nevoie mai marede aceste aciuni preventive

0eferindu-ne la fenomenul corupiei, identificarea sectoarelor vulnerabile, agrupelor de populaie, a indivizilor supui riscului se poate face in(ndu-se cont derezultatele obinute n urma cercetrii fenomenului corupiei

Astfel, din analizele efectuate de Janca Condial, 1undaia pentru Dezvoltarea=ocieti )ivile i Cinisterul Public a rezultat c, n 0om(nia, situaiile de risc seregsesc, frecvent, la nivelul politicului, administraiei centrale i locale, justiiei,sntii, nvm(ntului i lumii financiar-bancare

Persoanele ce sunt supuse riscului corupiei se nt(lnesc printre funcionarii dinprimrii, administraii financiare, bnci, ageni vamali, comisari ai :rzii financiare,cadre medicale i didactice, ziariti, reprezentani ai lumii politice, parlamentari,funcionari guvernamentali, poliiti i magistrai

)a inte ale prevenirii trebuie luate n calcul, nu numai persoanele care lucreazn aceste sectoare vulnerabile, unde se nt(lnesc numeroase oportuniti pentru

dezvoltarea corupiei ci i pe cele care apeleaz la serviciile persoanelor corupteG+Programul de aciune contra corupiei adoptat de )omitetul de Cinitri al )onsiliului Huropei - =trasbourg, !BB


5/20

De cele mai multe ori, programele de prevenire dezvolt proiecte i servicii ceimplic operaiuni la trei nivele


6/20

asigurarea proteciei victimelor i martorilor, interceptarea telefonic i supraveg/ereaelectronic, accesul la conturile bancare, confiscarea produselor infraciunii, inclusiv acelor cu caracter transnaional, precum i pentru accelerarea procedurilor n cazulinfraciunilor de corupie i a celor specifice criminalitii organizate, constituie ocomponent important a acestui obiectiv

AcLuisul comunitar a impus modificarea legislaiei penale naionale, n sensul

permiterii sancionrii penale a persoanei juridice0eglementarea statutului funcionarului public, a conflictului de interese, alobb7-ului, a accesului la informaii i protecia datelor persoanelor, a e*ercitriidreptului de petiionare, precum i crearea unui cadrul legal care s permitdespgubirea efectiv a persoanelor care au suferit un prejudiciu n urma comiterii uneifapte de corupie, inclusiv posibilitatea obinerii unei compensaii, constituind obiectiveimportante n cadrul componentei normative a acestor programe

0eglementarea strict a finanrii partidelor politice i a campaniilor electoralerealizeaz transparena mijloacelor financiare ale partidelor politice, mpiedic(ndu-seastfel infiltrarea organizaiilor criminale i ale unor oameni de afaceri, grupuri deinterese, care caut s-i realizeze propriile interese pe ci ilicite

Adoptarea unei legi care s reglementeze cazierul fiscal i modificarea legii cares permit accesul direct al procurorului la evidena cazierului judiciar, prezintimportan pentru evidenierea persoanelor fizice i juridice care au comis infraciuni isunt poteniali factori de risc

'egile privind statutul magistrailor, organizarea judiciar, )onsiliul =uperior alCagistraturii, creeaz cadru normativ adecvat realizrii independenei justiiei

4n cadrul reformei legislative, pe l(ng modificrile )odului penal i ale )oduluide procedur penal, ce s-au efectuat pentru armonizarea cu legislaia internaional icu deciziile )urii )onstituionale i a jurisprudenei )urii Huropene a Drepturilormului, s-au adoptat legi speciale privind prevenirea i controlul corupiei icriminalitii organizate, cu referire special la prevenirea traficului de persoane icriminalitii prin intermediul sistemelor informatice

otodat, trebuie mbuntit legislaia comercial, n sensul simplificrii isistematizrii acesteia i reglementrii procedurii falimentului judiciar cu caractertransnaional, ceea ce impune modificarea reglementrilor naionale privind falimentuli elaborarea legii antimonopol mpotriva practicilor comerciale neloiale

b& 2n alt obiectiv important l constituie crearea ec/ilibrului puterilor n stat iasigurarea independenei lor

Nee*ist(nd o ierar/ie a celor trei puteri n stat, ec/ilibrul care rezult dinlegislaie, trebuie realizat i n plan faptic, ceea ce creeaz premisele unei democraiireale

ndependena celor trei puteri este relativ, ntruc(t p(rg/iile legale asigur uncontrol reciproc ntre eleAceast independen trebuie s asigure neutralitatea justiiei fa de politic,

d(ndu-se posibilitatea acesteia s acioneze n condiii de deplin obiectivitate justiie independent, imparial este cel mai eficient mijloc pentru a sanciona

abuzul de putere n funciile publiceDezvoltarea programelor de management al instanei, parc/etului i creterea

transparenei n sistemul judiciar prin introducerea unor metode moderne de repartizarea cauzelor, precum i verificarea soluionrii cu celeritate a acestora, informatizareasistemului judiciar prin crearea unei reele computerizate la nivel naional, constituiemijloace importante de prevenire a corupiei n justiie

=e impune adaptarea programelor de nvm(nt la nstitutul Naional alCagistraturii i facultile cu profil juridic, aa nc(t s se permit studierea formelorcorupiei i criminalitii organizate

3#


7/20

c& Asigurarea transparenei n activitatea politic, constituie unul din obiectiveleProgramului de prevenire a corupiei, care este nt(lnit, ns, i n sugestiile formulate dediferite forumuri internaionale

Aceasta este determinat de faptul c fenomenul corupiei prezint o accentuatdimensiune politic, subliniat de posibilitatea includerii n sfera manifestrii corupiei ademnitarilor de stat, a liderilor politici i a partidelor politice

=tarea global a societii se poate deteriora dac e*erciiul politic permite celorce dein puterea s c(tige, prin practici ilicite, noi resurse, noi zone de influen,accentu(nd inegalitatea social i pun(nd n pericol c/iar ordinea politic democratic

Acest obiectiv poate fi realizat prin reglementarea i e*ercitarea controluluiasupra mijloacelor de finanare a partidelor politice i a campaniilor electorale, amodului n care sunt c/eltuite resursele financiare ale acestora

0eglementarea conflictului de interese i a activitilor de lobb7, trebuie dublatede controlarea minuioas a modului n care aceste dispoziii sunt respectate, de ctreorganisme independente

d& 'imitarea imunitilor i simplificarea procedurii de ridicare a acesteia estenecesar nu numai n cazul parlamentarilor, ci i n toate celelalte cazuri n care legea

prevede necesitatea obinerii unor avize pentru cercetarea i trimiterea n judecat'egislaiile multor ri, printre care i 0om(nia, leag tragerea la rspundere

penal a parlamentarilor, magistrailor, de e*istena avizelor de cercetare i de trimiteren judecat ce trebuie acordate de Cinistrul de Eustiie sau de comandant

Procedurile greoaie i impunerea unor interese oculte, au fcut ca, deseori,persoane corupte, care au nclcat grav legea, s scape de rspunderea penal

e& 2n alt obiectiv reinut i n cadrul Programului naional de prevenire acorupiei i de Planul naional de aciune mpotriva corupiei, l constituie reformaadministraiei publice

0eforma administraiei publice presupune. - realizarea stabilitii instituionale, corelat cu stabilitatea funcionarilor

publici, n scopul asigurrii continuitii activitilor i programelor derulate deautoritile i instituiile publice8 - accelerarea procesului de descentralizare a serviciilor publice, nsoit demecanisme eficiente de angajare a rspunderii8 - constituirea, la nivelul ministerelor i a altor instituii publice, a unor structuricu atribuii n implementarea msurilor preventive cuprinse n planurile sectoriale deaciune mpotriva corupiei8 - instituirea unor proceduri interne n cadrul fiecrei instituii publice, prin cares se reglementeze obligaii clare i precise privind modul de sesizare a faptelor decorupie8

- reglementarea activitilor compartimentelor cu atribuii de control, organizatela nivelul autoritilor i instituiilor publice8 - organizaii de audit care s investig/eze i s publice rapoarte cu privire laorice deturnare a destinaiei fondurilor publice, urm(nd s fie prezentate spre analizcomisiilor parlamentare8 - transparena i e*istena cilor de atac n procesul decizional administrativ - instituirea unui sistem obiectiv de selecie, promovare i evaluare afuncionarilor publici precum i a unui sistem de control bazat e*clusiv pe recunoatereaobiectiv a meritelor i performanelor profesionale

Procedurile administrative trebuie s fie previzibile, transparente i dublate demecanisme de angajare a rspunderii organismului emitent Hle trebuie s asigure

transparena deciziilor, rspunsuri adecvate la petiiile formulate de ceteni i e*istenacilor de atac, care includ. sesizarea organului administrativ ierar/ic superior, apeluljudiciar i avocatul poporului

3


8/20

Hste necesar introducerea unor proceduri de control a integritii care s aib nvedere ntreg personalul indiferent de poziia ocupat n organigram

)orpul funcionarilor publici, ca de altfel i alte categorii socio-profesionale, aunevoie de un cod deontologic, precum i de un mecanism de control asupra modului ncare este acesta respectat

=tabilirea atribuiilor de serviciu menionate n fia postului trebuie s aib n

vedere principiile stabilite prin codul deontologicPentru prevenirea corupiei n administraia public trebuie s se asigure unsistem de salarizare a personalului bugetar, n funcie de vec/ime, pregtire

profesional, gradul de rspundere i comple*itatea atribuiilor, de condiiile n care-idesfoar munca

=e vor avea n vedere i recompensarea performanelor i regularizareabeneficiilor nesalariale

Asigurarea transparenei veniturilor persoanelor care-i desfoar activitatea nsectorul bugetar constituie un mijloc de protecie mpotriva corupiei 4mbuntirea calitii serviciilor publice se poate realiza prin reproiectareasistemului de management n funcie de cererea de servicii i nevoile consumatorilor,

crearea unui sistem de supraveg/ere i control a instituiilor care desfoar serviciipublice, descentralizarea serviciilor publice, reducerea tranzaciilor efectuate cas/,continuarea reformelor n nvm(nt i sistemul sntii, ntrirea controlului public%inclusiv prin sondaje de opinie&8 Asigurarea respectrii de ctre funcionarii publici a obligaiilor ce le revin nrelaia cu ceteanul se nfptuiete, nu numai prin stabilirea unui statut sau cod etic alacestuia ci i prin monitorizarea modului n care acestea sunt respectate, prin creterearigurozitii n motivarea i formularea rspunsurilor ctre ceteni, precum i prinscurtarea termenelor de soluionare i rspuns ctre acetia

0elaia funcionar M cetean trebuie reglementat n regulamentele de ordineinterioar

ransparena activitii instituiilor publice este asigurat i de informareapermanent a opiniei publice cu privire la rolul, atribuiile acestor instituii, precum icu privire la procedurile ce trebuie urmate pentru a avea acces la informaii sau pentru a

beneficia de serviciu public =toparea birocraiei, constituie una din cele mai importante cerine ale populaieidar i a programului de combatere a corupiei, care propune urmtoarele ci derealizare. - raionalizarea circuitului documentelor, simplificarea procedeelor de emiterede ctre autoritile administrative a avizelor, a autorizaiilor sau a licenelor necesare,n vederea desfurrii unor activiti specifice %e* avize de urbanism, autorizaii de

construcie&, nfiinarea n fiecare instituie a unui oficiu de primire a solicitrilorcetenilor8 - adoptarea de msuri cu caracter instituional pentru prevenire corupiei nsistemul fiscal i vamal

Aceasta presupune, pe l(ng reglementarea scutirilor de impozite i adoptareametodologiei care s permit aplicarea unitar, tuturor beneficiarilor acestora, reducereafiscalitii prin diminuarea numrului de ta*e i impozite

4nfiinarea cazierului fiscal al contribuabililor este un mijloc de eviden iurmrire a contribuabililor cu risc fiscal ridicat, ca de altfel i constituirea unei baze dedate, la nivel naional care s cuprind agenii economici care au restane mari la

bugetul de stat

Dezvoltarea i implementarea unui program coerent de educaie etic apersonalului autoritii vamale i fiscale i intensificarea activitii de control n acestedomenii, contribuie la prevenirea corupiei n sistemul vamal i fiscal

3;


9/20

Dezvoltarea flu*ului de raportare, informare i popularizare a performanelor dari a cazurilor de conduit inadecvat a personalului, se nscrie pe linia asigurriitransparenei instituiilor respective i asigur controlul din partea societii civile

=tandardizarea procedurilor de vmuire i percepere a ta*elor vamale, precum ifolosirea sistemelor computerizate de control la punctele de trecere a frontierei de stat,sunt de natur s previn actele de corupie n sistemul vamal

4nfiinarea g/ieului unic de ncasare a ta*elor n punctele de control la trecereafrontierei de stat, contribuie la reducerea situaiilor de risc infracional1olosirea frecvent a sondajelor de opinie n r(ndurile pltitorilor de ta*e i

impozite, va oferi o imagine asupra corectitudinii sau, dimpotriv, a incorectitudiniifuncionarilor publici

f& 0educerea oportunitilor organizaiilor criminale de infiltrarea n viaasocial-economic a 0om(niei, a fost avut n vedere la stabilirea obiectivelor

programului de prevenire a corupiei, in(nd cont, de faptul, c acestea s-au adaptatrealitilor contemporane i nu mai recurg la violen ci la corupie pentru satisfacereaintereselor lor i obinerea unor beneficii importante

Acest obiectiv presupune reducerea vulnerabilitii sectoarelor economiei legale,

nu numai prin mijloace legislative ci i instituionale4n acest sens, trebuie luate msuri pentru evitarea ca persoanele juridice s

serveasc drept paravan pentru organizaiile criminale care comit acte de corupie sauspecifice criminalitii organizate prin capturarea statului

4n acelai sens trebuie acionat pentru limitarea i mpiedicarea desfurriiaciunilor de ctre societile off-s/ore, n detrimentul statului rom(n, prin mijloacelegislative i instituionale

4nfptuirea reformei n economie nsoit de programe de realizare a uneiprotecii sociale reale i eficiente, poate contribui la prevenirea corupiei, ceea cepresupune luarea unor msuri pentru promovarea concurenei loiale, reducereamonopolului pe pia, diminuarea sau, unde este cazul, nlturarea secretului bancar

)oncentrarea puterii economice la nivelul unui numr redus de societicomerciale, precum i neparticiparea sectorului privat la procesul de luare a deciziilorfundamentale pentru mediul de afaceri, conduc la vulnerabilitatea statului n faamecanismelor de acaparare

Pentru evitarea a ceea ce Janca Condial denumete +stat capturat, trebuierealizat reforma sistemului de management al resurselor financiare publice i creat unsector privat competitiv

4n vederea nfptuirii acestei cerine, primul Program naional de prevenire acorupiei n 0om(nia, prevedea urmtoarele obiective. - instituirea unor proceduri transparente n domeniul ac/iziiilor publice i al

privatizrii, precum i specializarea funcionarilor publici nsrcinai cu aplicarealegislaiei n aceste domenii8 - asigurarea unui control eficient al e*ecuiei bugetare %sistemul trezoreriei&8 - limitarea fondurilor i a tranzaciilor e*trabugetare8 - fundamentarea temeinic a prevederilor bugetare pentru venituri8 - asigurarea unui sistem performant de audit intern i e*tern, care s furnizeze:uvernului i Parlamentului rapoarte privind modul de gestionare i administrare afondurilor publice

)rearea unui sector privat competitiv se sprijin, pe l(ng adoptarea unui cadrulegislativ corespunztor %modificarea legislaiei comerciale, adoptarea legiiantimonopol, reglementarea clar a regiilor autonome i a altor entiti care-i

desfoar activitatea n condiiile de concuren, etc& i pe o serie de msuri cucaracter organizatoric, menite s contribuie la reducerea birocraiei comerciale %inclusivprin concentrarea procedurilor ce trebuiesc a fi efectuate ntr-un singur loc&,

36


10/20

simplificarea i clarificarea procedurilor de realizare a inspeciilor la agenii economici,realizarea unor proceduri, puin costisitoare, de atacare a deciziilor administrative dectre agenii economici

)apturarea statului poate fi evitat i prin reglementarea strict i controlareaactivitii societilor comerciale cu capital de stat

Aceasta presupune declararea public a proprietii aciunilor, introducerea

publicrii de rapoarte de audit standardizate, elaborate de uniti independente, aplicareasusinut a standardelor etice n afaceri i asigurarea e*erciiului drepturilor creditorilorPromovarea competiiei economice impune adoptarea unei atitudini morale n

afaceri, care s mpiedice practicile comerciale neloialeAdoptarea unei legi antimonopol nu este suficient, dac, nu se asigur

transparena n domeniul privatizrii, n ceea ce privete structura parteneriatuluiagenilor economici i a operaiunilor comerciale i bancare, n special prin declararea

patrimoniului, inerea unor registre eficiente, supraveg/erea operaiunilor comerciale dectre o structur independent

Pentru realizarea unei adevrate competiii este necesar gestionarea structuriloreconomiei de stat, mai ales a celor din domeniul e*tragerii i prelucrrii resurselor i a

infrastructurii, ceea ce presupune, ns, o restructurare competitiv, prealabil, aagenilor economici supui privatizrii

)ooperarea cu asociaiile patronale, ca structuri legale de reprezentare aintereselor colective, n procesul de elaborare a actelor normative n materie, dar i

pentru adoptarea unor soluii cu caracter instituional, va contribui la prevenirea apariieiunor situaii de risc i a oportunitilor de acaparare a statului de ctre organizaiilecriminale

g& 2n obiectiv prioritar al oricrui program de prevenire a corupiei l constituieeradicarea srciei i ridicarea standardului de via a populaiei, tiut fiind c, lipsamijloacelor financiare mpiedic accesul la educaie, cultur, asisten medical ilimiteaz posibilitile de integrare social ori de participare la viaa comunitii aindividului

'imitarea unor fenomene ca inflaia i omajul, trebuie s aib la baz programecoerente de protecie social, care s ajute populaia s depeasc momentele de criz

/& )onsolidarea valorilor moralitii i legalitii, prin crearea unui mediu deintegritate, constituie un obiectiv dar i o cerin esenial pentru prevenirea corupiei,ce nu se poate realiza e*clusiv prin mijloace social-economice

4n cest sens, un rol important n alegerea i impunerea unui sistem de valori cares promoveze legalitatea i moralitatea, l au familia, societatea civil, coala, biserica,mass-media, colectivele de munc, dar i structurile statale ce trebuie s promoveze

programe pentru mbuntirea sistemului de educaie i nvm(nt

=pre e*emplu, n licee i faculti ar trebui introduse cursuri de educaie civic,care s asigure studiul elementelor de baz privind sistemul judiciar, administraiapublic, legislaia

De asemenea, trebuie gsite mijloacele de conlucrare ntre aceti factori, sarcinaeducrii, n spiritul respectrii unor norme de conduit impuse de societate, nerevenind,e*clusiv, numai familiei sau colii

Prin aceasta se contribuie la prevenirea formrii unor subculturi delicventei& 'uarea unor msuri de responsabilizare i disciplinare, presupune, printre alte,

adoptarea unor coduri deontologice pentru diferite profesii, inclusiv pentru funcionariiinternaionali i ai reprezentanilor mass-media

Declararea averilor funcionarilor publici dar i a altor persoane care dein poziii

importante n societate, va contribui la prevenirea mbogirii fr just temei i lalimitarea unor situaii criminogene

3B


11/20

j& )rearea unor structuri specializate n lupta contra corupiei i specializareapersoanelor care fac parte din aceste organisme, constituie un obiectiv ce poate firealizat cu eforturi legislative, financiare, logistice i umane

Aceasta presupune crearea cadrului legal pentru asigurarea independenei iautonomiei structurilor i persoanelor nsrcinate cu prevenirea, depistarea i anc/etareafaptelor de corupie

otodat, trebuie asigurate condiiile pentru recrutarea, specializarea,perfecionarea i verificarea permanent a personaluluiPersonalul trebuie selectat din r(ndurile specialitilor foarte bine pregtii

profesional, cu e*perien de via i profesional, cu personalitate puternic, pentru aface fa tentaiilor i presiunilor e*terioare %presiuni politice, ameninri, antaj, stres&i care s accepte asumarea riscurilor inerente pentru ei i familiile lor

Acestor persoane, care n mod real, sunt capabili s pun interesul generaldeasupra interesului personal, trebuie s li se asigure protecia fizic i financiar, s lise creeze condiii de via i de munc corespunztoare

Pentru c, n cadrul structurilor specializate, i desfoar activitatea ipersonalul au*iliar, aceleai condiii trebuie a fi avute n vedere i la recrutarea,

specializarea, verificarea acestuia4ntruc(t din aceste structuri fac parte specialiti din diferite domenii este

necesar realizarea unei munci n ec/ip =piritul de ec/ip, coeziunea membrilorstructurii conduc la obinerea unor rezultate deosebite, n sens contrar, activitatea va fiformal i va permite imi*tiunea unor grupuri de interese

Hste necesar, dat fiind caracterul transnaional al fenomenului, ca structuranaional s coopereze cu alte structuri din strintate

Aceast cooperare trebuie s se realizeze i cu alte structuri naionale ce auatribuii n combaterea corupiei, pentru evitarea paralelismului i a dificultilor decomunicare

Pentru ca activitile acestei structuri specializate s fie eficient, procurorultrebuie s aib acces la toate informaiile necesare anc/etei, inclusiv la cele deinute destructurile informative i de investigaie

Dat fiind riscurile asumate n cazurile de corupie i criminalitate organizat seimpune luarea efectiv a msurilor pentru asigurarea proteciei victimelor i martorilorde ctre organisme specializate

& H*ercitarea unui control riguros la toate nivelele societii, dublat detransparena structurilor sociale, ar facilita prevenirea i controlul corupiei

ntroducerea procedurilor i mecanismelor de control a integritii, inclusiv printeste de integritate, i de audit la toate nivelele, are n vedere nu numai factorii dedecizie ci toi factorii vulnerabili i creeaz premisele creterii ncrederii populaiei n

onestitatea organismelor statalel& 2n obiectiv major al politicii de promovare a corupiei l constituie cooperareainstituiilor statului cu societatea civil

mplicarea societii civile n prevenirea i controlul corupiei, presupunecontientizarea populaiei asupra pericolului pe care l reprezint acest fenomen

Populaia trebuie s fie informat cu privire la cauzele, consecinele i costurilecorupiei

=ensibilizarea populaiei cu privire la acest fenomen se poate realiza princooperarea instituiilor statului cu organizaiile guvernamentale i mass-media, care selaboreze i s promoveze planuri comune de aciune mpotriva corupiei

Hlaborarea i publicarea unor materiale informative privind legislaia i msurile

luate mpotriva corupiei, publicarea aa-ziselor liste negre ale societilor implicate nafaceri de corupie, ncurajarea denunrii faptelor de corupie ar trebui s fie rezultatuleforturilor comune ale acestor organisme

G"


12/20

relevan deosebit o are monitorizarea de ctre organizaiileneguvernamentale i mass-media a deciziilor guvernanilor n domeniul prevenirii icombaterii corupiei

Punctele de vedere, opiniile societii civile se vor reflecta n sondajele de opiniei n evalurile diagnostic privind evoluia fenomenului corupiei

2n rol important i revine mass-media, ceea ce presupune e*istena unui corp de

ziariti profesioniti, obiectivi, capabili s informeze corect opinia public cu privire lamanifestrile corupiei i la demersurile autoritilor pentru prevenirea acesteiaAsigurarea libertii presei impune, totodat, i obligaia verificrii aspectelor

sesizate i informrii cu obiectivitate a populaieiPentru nelegerea fenomenului i a demersurilor autoritilor este necesar a se

organiza cursuri de specializare pentru ziariti care s fie capabili s investig/eze actede corupie

Acetia ar trebui protejai prin intermediul organizaiilor de tip sindical sauasociaii profesionale, de presiunile, ce pot veni din partea angajatorului sau a unorgrupuri de interese, pentru pstrarea integritii i a obiectivitii

)ooperarea instituiilor statului cu mass-media pentru realizarea aciunilor de

prevenire a corupiei se poate realiza prin organizarea comun a unor seminarii,conferine, prin participarea la conferinele de pres, emisiuni la radio i televiziune,

publicarea anual a unui raport privind evoluia corupiei n 0om(niam& 'imitarea situaiilor criminogene are n vedere ntrirea msurilor legislative

i a mecanismelor de lupt contra corupiei n sectoarele vulnerabile, dar i cooperareainternaional, in(ndu-se cont de mobilitatea infractorilor i a capitalurilor

De aceea n cadrul celui de al K-lea )ongres al N2 pentru prevenirea crimeii tratamentul delincvenilor, s-a propus luarea urmtoarelor msuri cu caracterinternaional. - sc/imbul de informaii cu privire la cele mai bune practici i iniiative la nivelregional i naional8 - elaborarea, ratificarea i ncorporarea n dreptul intern a instrumentelorinternaionale privind ncurajarea i ntrirea programelor anticorupie pe plan naional8 - studierea posibilitilor redactrii sub auspiciile Naiunilor 2nite a uneiconvenii generale contra corupiei8 - punerea n practic a unui sistem de control adecvat8 - stabilirea procedurilor simplificate i transparente privind publicarea cererilor,ofertelor i atribuirilor pe piaa public i propunerea de elaborare a unor reguliinternaionale n acest domeniu8 - adoptarea regulilor internaionale privind activitatea bancar off-s/ore i ainvestiiilor internaionale8

- ntrirea cooperrii n materia de anc/et i urmrire penaln& 4ncurajarea activitii de cercetare a fenomenului corupiei are o importandeosebit ntruc(t analizarea atent a acesteia poate conduce la cunoaterea cauzelor icondiiilor care l determin i l favorizeaz i n final la elaborarea unor strategii de

prevenire i control eficientebiectivele stabilite n =trategia Naional Anticorupie, pe perioada 5""# M

5""; vizeaz .- creterea transparenei i integritii n administraia public8- prevenirea corupiei n mediul de afaceri8- campanii de informare i msuri educative8- creterea integritii i a rezistenei la corupie a sistemului judiciar8

- reducerea numrului de structuri cu atribuii n lupta mpotrivacorupiei8- ntrirea capacitii instituionale a PNA

G!


13/20

- creterea celeritii n urmrirea penal i n procesul penal8- combaterea corupiei prin mijloace administrative8- coordonarea i monitorizarea implementrii =trategiei i Planului de

aciune8- implementarea complet a tuturor instrumentelor anticorupie

ale 2H, N2, )oH i H)D

dat stabilite obiectivele se ridic problema determinrii autoritiicompetente pentru e*ercitarea aciunilor de prevenirea a corupiei

4n opinia specialitilor, criminalitatea poate fi controlat n trei moduri. a& prin activitatea instituiilor formale %poliie, justiie, servicii de probaiune&8 b& prin activitatea persoanelor particulare8 c& prin eforturile instituiilor sociale %asociaii, ntreprinderi, servicii publice i

particulare, diferite organizaii&;oi aceti factori de rspundere i pot uni eforturile n cadrul unui plan naional

de prevenire i control a corupiei4n ceea ce privesc instituiile formale, n unele state au luat fiin sub diferite

denumiri, organisme de lupt contra corupieiAstfel, n 1rana, funcioneaz din !BB3, =erviciul central de prevenirea a

corupiei, care prezint anual rapoarte de activitate ce sunt publicate i aduse lacunotina opiniei publice

ot n 1rana funcioneaz 0A)1N %rait?ment du 0enseignement et Action)ontre les )ircuits 1inanciers )landestins&, organism care primete i valorificinformaiile privind activiti de splare de bani, trafic de droguri, fenomene nsoite,mai ntotdeauna, de acte de corupie

)ele mai spectaculoase rezultate sunt obinute de )A) %ndependent)ommision Against )orruption&, organism independent ce funcioneaz n 9ong Oongi care investete sume importante de bani pentru promovarea propriei imagini,sensibilizarea populaiei vis-a-vis de fenomenul corupiei i criminalitii organizate,

pentru desfurarea activitii agenilor acoperii)omisii similare funcioneaz n =ingapore, Calta, Australia4n =2A, e*ist instituia procurorului independent, care are resurse proprii,

practic nelimitate, n anc/etarea faptelor de corupie comise de nali funcionari aiadministraiei federale

=tructuri specializate n lupta contra corupiei i criminalitii organizatefuncioneaz i n =pania %Parc/etul =pecial Anticorupie, independent de celelalte

parc/ete&, talia %Direcia Naional Anti-Cafia&, 2ngaria, Polonia, =lovaciaPe plan internaional, organizaii cum ar fi N2, 2niunea Huropean,

)onsiliul Huropei, rganizaia de )ooperare i Dezvoltare Hconomic, 1ondul Conetarnternaional, NH0P', H20P', )amera de )omer nternaional, JancaCondial au adoptat planuri i msuri de contracarare a fenomenului corupiei

Aceste organisme au cutat s coordoneze i s direcioneze eforturile statelormembre, pentru obinerea unor rezultate mai bune n lupta contra corupiei

4n 0om(nia, ca urmare a adoptrii 'egii nr;6F5""" privind prevenirea,descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, iniial s-a nfiinat la nivelulParc/etului de pe l(ng )urtea =uprem de Eustiie M =ecia de combatere a corupiei ia criminalitii organizate

Aceast structur a avut reprezentare n teritoriu prin servicii nfiinate la nivelulparc/etelor de pe l(ng curile de apel i birouri create la nivelul parc/etelor de pe l(ng

tribunale, a cror activitate a coordonat-o

;:eorge Antoniu - Prevenirea infraciunilor n dezbaterile Naiunilor 2nite- 0evista =tudii de Drept 0om(nesc, serie nou !-5,Anul 3%3


14/20

2lterior, prin rdonana de 2rgen a :uvernului nrG3 din G"#5""5, aprobatprin 'egea nr#"3F5""5, s-a nfiinat Parc/etul Naional Anticorupie, ca structurindependent fa de celelalte parc/ete, de instane i de autoritile publice, specializatn combaterea infraciunilor de corupie

At(t 'egea nr;6F5""" c(t i rdonana de 2rgen nrG3F5""5 au suferitmodificri succesive, privind denumirea structurii, modul de organizare, i competena

acesteia, gradul de independen, modificri impuse de raiuni practiceAlte organisme precum ficiul Naional de Prevenire i )ombatere a =plriiJanilor, )urtea de )onturi, Avocatul Poporului, Janca Naional, administraiilefinanciare, structurile vamale, :arda 1inanciar au printre atribuiile lor i obligaiadepistrii i sancionrii faptelor de corupie

Astfel, ficiul Naional de Prevenire i )ombatere a =plrii Janilor, nfiinatprin 'egea nr5!F!BBB, are obligaia de a primi, analiza i prelucra informaiile i de asesiza autoritile legale atunci c(nd sunt constatate nclcri ale legii

4n afara autoritilor statale, obligaii n activitatea de prevenire i control acorupiei revin i cetenilor, organizaiilor neguvernamentale, societilor particulare

1amilia, biserica, coala, mass-media au obligaia moral de educare a

cetenilor n spiritul lurii de atitudine fa de fenomenul corupiei i de denunare aoricror forme de manifestare a acestuia

Aceasta implic o bun colaborare ntre instituiile formale ale statului isocietatea civil i nu n ultimul r(nd cu =ocietatea de )riminologie i )riminalistic,care a i organizat seminarii i conferine pe teme viz(nd corupia i criminalitateaorganizat

2n aspect important al oricrui program de prevenire, l constituie alegereamodelului i strategiei adecvate

0a7mond :assin6distinge ase tipuri de prevenire.!& Prevenirea delincvenei juvenile i prevenirea n general85& Prevenirea general, care vizeaz factorii generali ai fenomenului i

prevenirea specific, care vizeaz factorii specifici ai acestuia83& Prevenirea activ i pasivPrima se refer la aciuni de evitare a fenomenului infracional, iar ce-a de a

doua este un tip de avertismentG& Prevenirea primar, secundar i teriarPrevenirea primar const ntr-un ansamblu de msuri care sunt orientate ctre

modificarea condiiilor criminogene ale mprejurrilor fizice i social globaleAcest tip de prevenire este reinut i de ali autoriBca fiind un model social, care

urmrete ameliorarea calitii vieiiPrevenirea secundar este dirijat spre identificarea i intervenia preventiv n

cazul grupelor de populaie care prezint un risc crescut de delincvenHa urmrete identificarea timpurie a situaiilor criminogene i modificareaacestora, fiind denumit, fie model situaional, n varianta 0obert, fie te/noprevenie, nvarianta 'auri

Prevenirea teriar se refer la prevenirea recidivei i vizeaz aciuni individualede readaptare i reintegrare social, precum i de neutralizare a vec/ilor delincveni

#& Prevenirea social i situaionalAceast clasificare pleac de la distincia dintre teoria etiologic a delincvenei i

teoria actului criminalPrevenirea social are n vedere determinarea factorilor criminogeni i

organizarea de programe de aciune pentru ndeprtarea sau canalizarea efectelor

60a7mond :assin M opcit, pag#B5-#B#BP/ilippe 0obert i Hlena 'auri citai de 0odica Ci/aela =tnoiu - opcit, pag5"


15/20

Prevenirea situaional are la baz ideea c trecerea la actul criminal nu sedatoreaz numai motivaiilor autorului ci i a unor caracteristici situaionale

4n aceste condiii, delictul poate fi evitat sau controlat, ceea ce se urmrete prinprogramele de prevenire

Aceast distincie cunoate mai multe variante. distincia ntre politica social delupt contra criminalitii, aplicarea legii i iniiativele particulare8 opoziia dintre

prevenia la nivelul colectivitii i cea de la nivelul individual8 antiteza dintreprevenirea orientat ctre delincvent i cea orientat ctre victim, aceasta din urmfiind denumit i prevenire victimologic


16/20

Csurile legislative trebuie nsoite de msuri cu caracter instituional pentrureducerea vulnerabilitii sectoarelor economiei legale, combaterii dezvoltrii economieisubterane, pentru mpiedicarea apariiei monopolului de pia, a concurenei neloiale,

pentru controlarea procesului de privatizare i de restituire a unor terenuri i imobilerebuie luate msuri organizatorice pentru responsabilizare, disciplinare i

control n toate domeniile de activitate ceea ce ar eficientiza mecanismele de control

social i ar contribui la diminuarea situaiilor criminogeneCodul n care va fi organizat i controlat activitatea de publicare a /otr(rilorpenale de condamnare pentru fapte de corupie, de publicare a listelor negre cupersoanele fizice i juridice gsite vinovate pentru astfel de fapte, va contribui la corectainformare a opiniei publice i va spori credibilitatea autoritilor vis-@-vis de activitateade prevenire i control a corupiei

importan deosebit trebuie acordat modului n care este conceputrecrutarea, selectarea, specializarea, perfecionarea corpului de magistrai %inclusiv acelor din Direcia Naional Anticorupie&, a grefierilor, a celorlali specialiti cu careacetia colaboreaz, dar i a funcionarilor publici 4n acest sens un rol important l aunstitutul Naional pentru Pregtirea i Perfecionarea Cagistrailor i )entrul de

pregtire i perfecionare a grefierilor i a celuilalt personal au*iliar de specialitaterganizarea unor cursuri, seminarii care vizeaz perfecionarea activitii

profesionale, dar i deontologia profesional, stabilirea unor mecanisme de monitorizarei control %testri periodice, profesionale dar i de integritate moral& eficiente, crearea

posibilitilor de realizare a sc/imburilor de e*perien cu specialiti din ar i de peste/otare, asigurarea condiiilor de promovare, e*clusiv pe criterii profesionale, arcontribui la constituirea unor corpuri socio-profesionale de valoare, integre i la

prevenirea corupiei4n materia prevenirii i combaterii corupiei i criminalitii organizate,

Cinisterul Eustiiei, Cinisterul Public, inclusiv Direcia Naional Anticorupie iCinisterul Administraiei i nternelor, Cinisterul 1inanelor prin Direcia :eneral a

Normelor, )orpul de )ontrol a Primului ministru, beneficiaz de un amplu programP9A0H

Acesta a asigurat, printre altele organizarea perfecionrii personalului DirecieiNaionale Anticorupie %fost Parc/etul Naional Anticorupie&, procurori, ofieri depoliie, lucrtori vamali, organizarea unor seminarii pe teme viz(nd lupta mpotrivacorupiei i a criminalitii organizate, independena justiiei, relaia justiie-pres,statutul procurorului european i cooperarea judiciar internaional

Acelai program are n vedere crearea unei biblioteci de specialitate i a uneipagini QHJ pentru Direcia Naional Anticorupie

2n pas important pentru consolidarea structurilor implicate mpotriva corupiei

s-a realizat prin intermediul componentei de investiii a programului, instituiileimplicate fiind dotate cu ec/ipamente A fost creat o aplicaie softRare ce permite efectuarea de interogri n diverse

baze de date pentru a oferi c(t mai multe informaii utile activitii de cercetare acauzelor nregistrate la Direcia Naional Anticorupie

4n continuare, se urmrete e*tinderea reelei informatizate a Direcia NaionalAnticorupie prin includerea serviciilor teritoriale

Nu trebuie uitat faptul c legea rom(n, permite pe l(ng sanciunile penale,aplicarea unor sanciuni cu caracter administrativ i disciplinar, care vor mpiedicafuncionarii s-i ncalce deontologia profesional

De asemenea, pentru realizarea reformei economice i sociale, sunt necesare

msuri legislative care s asigure o real protecie social a populaiei, ndeosebi acategoriilor defavorizate %pensionari, familii cu muli copii i cu venituri care-i situeaz

G#


17/20

sub pragul de srcie&, care s incrimineze toate activitile ilicite i s descurajezemunca la negru

oate aceste dispoziii legale risc s rm(n liter de lege moart at(t timp c(tprocesul de reform nu devine o realitate

Codelul inadecvat n care a fost proiectat reforma n 0om(nia a condus laamplificarea crizei economico-financiare, a srciei, inflaiei, omajului, contrabandei,

evaziunii fiscale i corupieiDe aceea, pe l(ng msurile legislative, trebuiesc luate i msuri cu caractersocial - economic i administrativ , menite s reduc oportunitile apariiei i proliferriicorupiei accentuat de declinul economic

Csurile de redresare i restructurare economic atrag dup sine disponibilizriuriae de personal

Pentru acetia trebuie create i puse n practic programe de reconversieprofesional, de ncurajare a sectorului particular, de asigurare a locurilor de muncpentru femei i pentru persoane cu v(rste de peste 3" de ani, care constituie o categoriedefavorizat pe piaa forei de munc

4ntruc(t eforturile statului rom(n pentru pregtirea tineretului sunt considerabile,

trebuie s se gseasc i mijloacele organizatorice i financiare pentru mpiedicareamigrrii acestuia peste graniele rii

Aceasta presupune asigurarea unor locuri de munc, locuine, condiii propicepentru ntemeierea unei familii

rganizarea pe baza unor programe viabile a sistemului financiar bancar arcontribui la stoparea, inflaiei, falimentrii bncilor, asigurarea stabilitii monetare i acursului de sc/imb, la scderea riscului de ar

0educerea fiscalitii, a ta*elor ar contracara tendinele de evaziune fiscal i arncuraja investiiile strine

0ealizarea unui mediu de afaceri onorabil, n care s domine concurena loial,va contribui la dezvoltarea comerului naional i va ncuraja investitorii strini

Adoptarea sistemului de ac/iziii publice pin nternet constituie o msur luatpentru stoparea licitaiilor dubioase

=upraveg/erea procesului de privatizare, de retrocedare a terenurilor, imobilelorar prent(mpina actele de corupie i procesele costisitoare

0eorganizarea nvm(ntului, al sntii, repunerea la locul cuvenit al tiineii culturii ar contribui la realizarea unei societi civilizate, mai puin e*puse flageluluicorupiei

4ntrirea mecanismelor de control la nivel local i central prin intermediulorganismelor de control financiar intern, :rzii 1inanciare, Cinisterului de 1inane,Jncii Naionale, ministerelor, administraiilor financiare, )orpului de )ontrol al

:uvernului, ficiului Naional de Prevenire i )ombaterea =plrii Janilor, poatepreveni sv(rirea unor infraciuni de corupie sau n legtur cu aceasta0eg(ndirea sistemului administrativ n sensul descentralizrii, simplificrii

procedurilor administrative, nlturarea birocraiei e*cesive, introducerii mecanismelorde control a integritii i audit, vor mpiedica abuzul de putere i mbogirea unor

persoane n detrimentul intereselor cetenilorransparena, corectitudinea i promptitudinea trebuie s caracterizeze

activitatea funcionarului publicDe aceea, recrutarea, formarea, perfecionarea i verificarea periodic a

integritii i profesionalismului funcionarului public va asigura evitarea situaiilor derisc

oate aceste msuri au ca scop final asigurarea creterii nivelului de trai alceteanului care are acces la justiie, nvm(nt, sntate, cultur fr s recurg lamijloace ilicite

G


18/20

societate modern, civilizat, democratic poate funciona normal nu numaiprin efortul organismelor statale ci i prin contribuia societii civile

De aceea o atenia deosebit trebuie acordat msurilor de contientizare iimplicare a societii civile n prevenirea i controlul corupiei

Pentru ca societatea civil s intervin n prevenirea corupiei, trebuie mai nt(is se realizeze contientizarea acesteia asupra pericolului pe care acest fenomen l

reprezintpinia public trebuie informat corect asupra modalitilor de manifestare acorupiei, despre evoluia i tendinele acestuia i despre reacia organismelorspecializate

4n acest sens, periodic, Cinisterul Public, inclusiv Direcia NaionalAnticorupie, organizeaz conferine de pres, prilej cu care opinia public esteinformat cu privire la stadiul cercetrilor n cauzele importante de corupie i prezintaspecte menite s previn repetarea unor fapte de corupie, sunt prezentate date statisticerelevante pentru acest subiect

Cinisterul Public i Direcia Naional Anticorupie, ofer posibilitateapopulaiei de a sesiza, reclama, comiterea de infraciuni la orice or din zi i din noapte

2n rol important n informarea i educarea opiniei publice l are mass-media, cucondiia ca aceasta s acioneze ca un factor obiectiv, independent, competent iresponsabil

De multe ori, fapte grave de corupie comise la v(rfurile societii au fostdepistate cu ajutorul presei

Nu e mai puin adevrat, ns, c uneori, presa face jocul unor grupuri deinterese, manipul(nd opinia public, pe care o dezinformeaz

Pentru ca informaia obinut s fie prelucrat i analizat corect, n vedereaobinerii unei reacii adecvate, se presupune c e*ist un fond cultural-educativ care-i

permite individului s discearn ntre ce e bine sau ru, ntre valoare i nonvaloare'a formarea unei culturi juridice au contribuit i magistraii prin participarea la

emisiuni de radio i televiziune i prin publicarea unor articole, ocazie cu care au fostanalizate cauzele i condiiile care genereaz i favorizeaz apariia fenomenuluiinfracional, n general i a corupiei, n special i au fost prezentate msurile luatempotriva delicvenilor i pentru prevenirea comiterii de noi infraciuni

Hducarea cetenilor n spiritul respectrii normelor morale, a legii, acorectitudinii, cinstei, onoarei, a necesitii de a tri ntr-un mediu de integritate, revinenu numai colii ci i familiei, colectivelor de munc sau nvm(nt, anturajului,

bisericii, presei0eacia de dezaprobare a corupiei apare la nivelul individual sau la nivelul unor

organisme nonguvernamentale, asociaii civile, care resimind efectele acesteia, simt

nevoia s ia atitudine)rearea Alianei Anticorupie reprezint un proiect al societii civile rom(netipentru stoparea corupiei instituionalizate

4ncurajarea populaiei de a denuna actele de corupie se realizeaz n unele riprin nfiinarea unor linii telefonice sau csue potale speciale

)etenilor trebuie s li se asigure nu numai accesul la informaie dar i accesulla organismele nsrcinate cu prevenirea i controlul corupiei, pentru aprareaintereselor lor

4n acest sens, ar trebui gsite procedurile prin care oricine poate depune pl(ngeresau o sesizare cu privire la comiterea unor acte de corupie, care urmeaz a fi verificate

=e pot crea programe de implicare a societii civile n sprijinirea i protecia

victimelor, martorilor i informatorilor, precum i pentru reeducarea i reintegrareasocial a celor care au comis infraciuni de corupie

G;


19/20

De asemenea, se pot concepe programe pentru instruirea i consiliereacetenilor i pentru depistarea corupiei i aprarea intereselor acestora

=ocietatea civil trebuie implicat n organizarea unor dezbateri publice legatede promovarea integritii i probitii i de prevenire a corupiei, aciuni ce se potrealiza cu sprijinul magistrailor, ofierilor de poliie, lucrtori vamali, reprezentani aifinanelor, etc

4n acest sens Cinisterul de Eustiie mpreun cu rganizaia P0DHC)0AIA a organizat n diferite orae din 0om(nia dezbateri pe tema corupiei)/iar dac rezultatele nu sunt spectaculoase s-a realizat un sc/imb de idei ntre

ceteni i reprezentanii oficiali, ceea ce a contribuit la cunoaterea modului n careopinia public percepe fenomenul i activitatea organelor statului pentru contracarareaacestuia

)omisii sau organisme independente pot fi atrase n studierea, analizareafenomenului corupiei, datele prezentate reflect(nd fenomenul aa cum este el vzut deopinia public

=ocietatea civil joac rolul unui grup de presiune care oblig instituiile formaleale statului s ia atitudine fa de oricare form de manifestare a corupiei

Netolerarea corupiei de ctre stat i societatea civil este punctul de plecare aloricrei aciuni preventive

2n ultim punct al unui program de prevenire l constituie monitorizareandeplinirii obiectivelor i evaluarea tiinific a activitii de prevenire a corupiei

Hvaluarea activitii de prevenire nu este un bilan administrativ i trebuie srspund la urmtoarea problem!5. au fost ndeplinite obiectivele propuse, n condiiilen care resursele sunt puine i trebuiesc folosite eficient, este satisfctor rezultatulobinut prin aciunile ntreprinseS H*ist alt tip de aciuni care pot fi ntreprinse cuaceleai mijloace, dar care ar putea da rezultate mai buneS

Problema care se ridic este, cine trebuie s fac aceast monitorizare, evaluareSmplicarea promotorilor programelor de prevenire nu este soluia cea mai

fericit, de cele mai multe ori, ei nefiind suficient de obiectivi, refuz(nd s recunoascc programul s-a soldat cu un eec sau un semieec

=-ar impune atunci ca, monitorizarea i evaluarea s fie fcut cu personalspecializat n cercetarea evaluativ

0spunsul corect la aceast problem este, aa cum s-a propus i n Programulnaional de prevenire a corupiei, nstitutul Naional de )riminologie

Prin 9otr(rea de :uvern nr;;5F5""5 pentru modificarea i completarea9otr(rii de :uvern nr5!5F5""! privind organizarea i funcionarea CinisteruluiEustiiei s-a nfiinat nstitutul Naional de )riminologie

Institutul Naional de Criinolo!ie este un organ de specialitate, cu

personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat, n subordinea CinisteruluiEustiiei=copul nstitutului Naional de )riminologie este asigurarea, pe baze tiinifice,

a prevenirii i controlului criminalitii, iar programele sale de cercetare au n vedere, nprincipal, studierea cauzelor i dinamicii criminalitii, identificarea soluiilor deprevenire i control ale acestui fenomen, precum i elaborarea unor strategii n domeniu

rganizarea i funcionarea institutului sunt stabilite prin regulament, aprobat dectre ministrul justiiei

4n cadrul acestei instituii publice i desfoar activitatea specialiti dindomeniul dreptului, psi/ologiei, psi/iatriei, sociologiei, etc Astfel, se formeaz ec/ipemi*te de cercetare, care efectueaz studii interdisciplinare ale fenomenului

criminalitii2nul din programele de cercetare are n vedere fenomenul corupiei

!50a7mond :assin - op cit pag


20/20

4n baza protocoalelor nc/eiate cu Cinisterul Public i alte instituii de stat,acestui institut i se vor pune la dispoziie datele necesare pentru diagnoza i prognozaacestui fenomen

Mijloace de Prevenire a Fenomenului Coruptiei

Documents

Transcript of Mijloace de Prevenire a Fenomenului Coruptiei