MARIANA CIOPONEA - Finante publice si Fiscalitate.pdf

7/24/2019 MARIANA CIOPONEA - Finante publice si Fiscalitate.pdf

1/174

MARIANA CIOPONEA

FINANE PUBLICE I FISCALITATE

Curs n tehnologie IDIFR


2/174

Editura FundaieiRomnia de Mine, 2014

http://www.edituraromaniademaine.ro/

EditurrecunoscutdeMinisterul Educaiei, Cercetrii, Tineretuluii Sportuluiprin Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice

din nvmntul Superior (COD 171)

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiFinane publice i fiscalitate /Curs n tehnologie IDIFR autor: Mariana Cioponea - Bucureti,

Editura FundaieiRomnia de Mine, 2014

ISBN 978-973-163-718-1

Reproducerea integralsau fragmentar, prin orice formi prin orice mijloace tehnice,

este strict interzisi se pedepsete conform legii.

Rspunderea pentru coninutuli originalitatea textului revine exclusiv autorului/autorilor.


3/174

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE MANAGEMENT FINANCIAR CONTABIL BUCURETI

PROGRAMUL DE STUDII UNIVERSITARE DE LICEN:MANAGEMENT

MARIANA CIOPONEA

FINANE PUBLICE I FISCALITATE

Curs n tehnologie IDIFR

Realizator curs n tehnologie ID-IFR

Conf. univ. dr. MARIANA CIOPONEA

EDITURA FUNDAIEIROMNIA DE MINEBucureti, 2014


4/174


5/174

5

CUPRINS

INTRODUCERE.. 9

Unitatea de nvare 1

FINANELE PUBLICE: CONCEPT, CONINUT, FUNCII

1.1. Introducere........................................... ................................................................ ................................ 131.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare.................................................................................. 141.3. Coninutul unitii de nvare............................................................................................................. 14

1.3.1. Conceptul de finane publice............................................................... ..................................... 141.3.2. Evoluia conceptului de finane publice.................................................................. ................. 161.3.3. Coninutul finanelor publice........................................................ ........................................... 191.3.4. Funciile i rolul finanelor publice.......................................................... ................................ 20

1.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare......................................................... ................................. 22

Unitatea de nvare 2

SISTEMUL BUGETAR

2.1. Introducere................................................... ................................................................ ........................ 262.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare................................................................................. 262.3. Coninutul unitii de nvare............................................................................................................ 27

2.3.1. Bugetul de stat.................................................................. ........................................................ 272.3.2. Bugetul asigurrilor sociale de stat............................................................... ............................ 332.3.3. Bugetele locale................................................................... ....................................................... 342.3.4. Bugetele fondurilor speciale................................................................................... .................. 35

2.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare........................................................... ............................... 35

Unitatea de nvare 3

PROCESUL BUGETAR

3.1. Introducere................................................. ................................................................ ..................... 393.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare............................................................................. 393.3. Coninutul unitii de nvare........................................................................................................ 40

3.3.1. Planificarea i decizia bugetar........................................................................................... 403.3.2. Principiile bugetare................................................................... ............................................ 423.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare............................................................... ........................ 48

Unitatea de nvare 4

ETAPELE PROCESULUI BUGETAR

4.1. Introducere................................................... ............................................................... .................... 524.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare............................................................................. 524.3. Coninutul unitii de nvare........................................................................................................ 53

4.3.1. Trsturile specifice procesului bugetar............................................................ ................... 534.3.2. Etapele procesului bugetar n Romnia............................................................................. . 53

4.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare...................................................... ................................. 59


6/174

6

Unitatea de nvare 5

SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE

5.1. Introducere................................................... ............................................................... .................... 635.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare............................................................................. 635.3. Coninutul unitii de nvare........................................................................................................ 64

5.3.1. Coninutul i clasificarea cheltuielilor publice................................................................... .. 645.3.2. Principalele cheltuieli publice grupate conform criteriului funcional................................. 69

5.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare................................................................ ...................... 72

Unitatea de nvare 6

ANALIZA I EFICIENA CHELTUIELILOR PUBLICE

6.1. Introducere.......................................... ............................................................... ............................. 766.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare............................................................................. 766.3. Coninutul unitii de nvare........................................................................................................ 77

6.3.1. Indicatori de analiza cheltuielilor publice........................................................ .................. 776.3.2. Factori de influeni consecinele creterii cheltuielilor publice........................................ 80

6.3.3. Eficiena cheltuielilor publice........................................................ ....................................... 816.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare...................................................... ................................. 83

Unitatea de nvare 7

SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE

7.1. Introducere.................................................. ................................................................ .................... 877.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare............................................................................. 877.3. Coninutul unitii de nvare........................................................................................................ 88

7.3.1. Coninutul resurselor financiare publice i factorii de influena acestora......................... 887.3.2. Structura resurselor financiare publice........................................................... 897.3.3. Indicatori de analiza resurselor financiare publice................................................................................... 90

7.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare................................................................ ....................... 93

Unitatea de nvare 8

PRELEVRILE FISCALE. NOIUNI GENERALE PRIVIND IMPOZITUL

8.1. Introducere.................................................. ............................................................... ..................... 968.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare............................................................................. 968.3. Coninutul unitii de nvare........................................................................................................ 97

8.3.1. Aspecte generale privind prelevrile fiscale................................................................... ...... 978.3.2. Coninutul i rolul impozitului........................................................... ................................... 988.3.3. Clasificarea impozitelor.................................................................. ...................................... 998.3.4. Elementele impozitelor............................................................... .......................................... 1008.3.5. Principiile impunerii..................................................................... ........................................ 101

8.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare................................................................ ...................... 104

Unitatea de nvare 9

METODOLOGIA DE STABILIRE A PRELEVRILOR FISCALE

9.1. Introducere.................................................. ............................................................... ..................... 1079.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare............................................................................. 1079.3. Coninutul unitii de nvare........................................................................................................ 108

9.3.1. Identificarea materiei impozabile............................................................................. ............ 1089.3.2. Evaluarea materiei impozabile.......................................................................... .................... 1099.3.3. Determinarea cuantumului impozitelor....................................................................... ......... 111


7/174

7

9.3.4. Perceperea (achitarea) impozitelor............................................................... ............................. 1129.3.5. Controlul fiscal...................................................................... .................................................... 112

9.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare............................................................ .............................. 114

Unitatea de nvare 10

IMPOZITELE DIRECTE

10.1. Introducere.............................................. ................................................................ ......................... 11810.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare................................................................................ 11810.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................ ............................................... 119

10.3.1. Caracterizarea generala impozitelor directe.................................................................. ....... 11910.3.2. Impozitele reale.................................................................... .................................................. 11910.3.3. Impozitele personale...................................................................... ........................................ 12010.3.4. Dubla impunere juridicinternaional................................................................................ 125

10.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare.......................................................... ............................. 127


IMPOZITELE INDIRECTE

11.1. Introducere............................................... ............................................................... ......................... 13111.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare............................................................................ 13111.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................. .............................................. 132

11.3.1. Caracterizarea generala impozitelor indirecte................................................................. 13211.3.2. Taxele de consumaie.......................................................................................................... 13311.3.3. Taxele vamale............................................................................... ......................................... 13711.3.4. Monopolurile fiscale.............................................................. ................................................. 13811.3.5. Taxele de timbru i nregistrare...................................................... ........................................ 138

11.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare......................................................... ................................ 139


PRESIUNEA FISCALI EVAZIUNEA FISCAL

12.1. Introducere............................................... ........................................................................................... 14312.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare................................................................................ 14312.3. Coninutul unitii de nvare ...................................................... ................................................... 144

12.3.1. Concept, limite, modaliti de exprimare a presiunii fiscale................................................. 14412.3.2. Evaziunea i frauda fiscal.................................................................................................. 146

12.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare................................................................ ....................... 148


DEFICITULBUGETAR. CREDITUL PUBLIC. DATORIA PUBLIC

13.1. Introducere................................................... .............................................................. ...................... 15213.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare............................................................................. 15213.3. Coninutul unitii de nvare.......................................................................................................... 153

13.3.1. Deficitul bugetar i finanarea lui........................................................... ................................. 15313.3.2. Creditul public: coninut, trsturi, destinaie, rol, elemente tehnice................................ 15413.3.3. Datoria public. Comensurarea gradului de ndatorare a statului........................................ 158

13.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare............................................................... ........................ 159


ECHILIBRUL FINANCIAR. POLITICA FISCAL-BUGETAR

14.1. Introducere............................................... ............................................................... ........................... 16314.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare................................................................................. 163

14.3. Coninutul unitii de nvare......................................................................................................... 164


8/174

8

14.3.1. Aspecte generale: concept, coninut, obiective, instrumente.................................................. 16414.3.2. Coordonatele politicii fiscal-bugetare...................................................................... ............... 16614.3.3. Interdependenele politicii fiscal-bugetare cu celelalte politici............................................. 167

14.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare........................................................ ................................ 168Rspunsuri la testele de evaluare/autoevaluare................................................................... ...................... 173


9/174

9

INTRODUCERE

Cuprinderea n planul de nvmnt a unui curs de Finane publice i fiscalitatepornete de lapremisa c aceasta se constituie n prezent ca principal component a vieii economico-sociale afiecrei ri, poziie determinat de faptul c n numeroase ri ale lumii, concentreaz la dispoziiaautoritilor publice prin intermediul instrumentelor financiare, sau filtreaz prin decizia public,

peste jumtate din produsul intern brut.Trecerea de la economia de comand, centralizat, n care planul naional unic ndeplinea rolul

principal n orientarea dezvoltrii economice i sociale a rii, a fcut imperios necesar adaptareainstituiilor, instrumentelor, tehnicilor i metodelor de lucru, a normelor juridice din domeniulfinanelor publice, la noile realiti ale economiei de piaromneti.

n urma acestui curs, studenii vor cunoate modul de utilizare a elementelor de baz alefinanelor publice, precum i a reglementrilor finanelor publice i fiscale de larg interes, pentru

aplicaii n domeniul financiar-contabil al agenilor economici, al instituiilor publice, precum i ncadrul gospodriilor populaiei (menajurilor).

Obiectivele cursului

Obiectivul generalal disciplinei Finane publice i fiscalitatel constituie nsuirea de ctrestudeni, ntr-o manierriguroas, a cunotinelor teoretice, a conceptelor i categoriilor finanelor

publice n economia de pia, cu unele referiri la specificul economiei n curs de dezvoltare sau ntranziie.

Aceast disciplin transmite studenilor cunotine teoretice despre coninutul, funciile,instituiile i mecanismul activitii financiare privitoare la sistemul i procesul bugetar, sistemulcheltuielilor publice, resursele financiare publice, prelevrile fiscale, impozitele directe si impozitele

indirecte, creditul public, datoria public, echilibrul financiar, politica fiscal-bugetar.Principalele obiective specifice au n vedere prezentarea de metode, tehnici, instrumente,

prghii financiare i fiscale utilizate de organele abilitate pentru ndeplinirea obiectivelor economicei sociale ale politicii financiare.

Competene conferite

Dupparcurgerea acestui curs, studentul va avea cunotine i abilitai privind: cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice finanelor publice i fiscalitii,

precum i a aspectelor metodologice concrete privind domeniul complex al acestora, succint, a celorcu privire la veniturile i cheltuielile statului;

explicarea i interpretarea principalelor idei, concepii teoretice, mecanisme i proceduri care

se utilizeaz n teoria i practica finanelor publice i fiscalitii n perioada actual, corespunztorrolului statului modern n viaa economico-social; proiectarea i evaluarea activitilor practice, prin observarea, analizarea i detalierea

aspectelor actuale pe baza reglementrilor legale n vigoare, specifice cheltuielilor bugetare i defiscalitate;

utilizarea unor metode, tehnici i proceduri adecvate n activitatea de bugetare, de urmrirei percepere a impozitelor i taxelor, instrumente de investigare i aplicare n dimensiunea legislativi metodologic, pentru nelegerea i explicarea corect a fenomenelor i proceselor care au loc n

practica bugetari a strategiei fiscale aplicate de statul modern; manifestarea unor preocupri permanente fa de rolul i efectele finanelor publice n

societate, de ct de extinse trebuie s fie acestea, de legtura dintre aceast extindere i nevoia deresurse a statului, de cum statul trebuie saloc e veniturile publice;

valorificarea optimi creativa propriului potenial n activiti tiinifice ce vizeazacest

domeniu al finanelor publice i fiscalitii;


10/174

10

implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea inovaiilor tiinifice ce vizeazprobleme de fond ale finanelor publice i fiscalitii;

angajarea n relaii de parteneriat cu alte persoane care lucreaz n compartimente despecialitate ale agenilor economici ce desfoar activiti relaionale cu instituiile statului, sau ncadrul instituiilor publice, n domeniul fiscal-bugetar i participarea continu la propria dezvoltare

profesionalpe aceastzona finanelor publice i fiscalitii.

Resurse i mijloace de lucru

Cursul dispune de un manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i dematerial publicat pe Internet sub form de sinteze, teste de autoevaluare, necesare ntregiriicunotinelor practice i teoretice n domeniul studiat. n timpul convocrilor, n prezentarea cursuluisunt folosite echipamente audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a studenilor

pentru conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate. Activiti tutoriale se potdesfura dup urmtorul plan tematic, prin dialog la distan, pe Internet, dezbateri n forum,rspunsuri online la ntrebrile studenilor n timpul e-consultatiilor, conform programului fiecruitutore (pe grupe i discipline):

1. Structura bugetului de stat i a celui consolidat (2 ore)2. Impozitele directe i indirecte (2 ore)

Structura cursului

Cursul este compus din 14 uniti de nvare:

Unitatea de nvare 1. FINANELE PUBLICE: CONCEPT, CONINUT, FUNCII(2 ore)

Unitatea de nvare 2. SISTEMUL BUGETAR(2 ore)Unitatea de nvare 3. PROCESUL BUGETAR(2 ore)Unitatea de nvare 4. ETAPELE PROCESULUI BUGETAR(2 ore)Unitatea de nvare 5. SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE(2 ore)Unitatea de nvare 6. ANALIZA I EFICIENA CHELTUIELILOR PUBLICE (2

ore)Unitatea de nvare 7. SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE(2 ore)Unitatea de nvare 8. PRELEVRILE FISCALE. NOIUNI GENERALE PRIVIND

IMPOZITUL (2 ore)Unitatea de nvare 9. METODOLOGIA DE STABILIRE A PRELEVRILOR

FISCALE (2 ore)Unitatea de nvare 10. IMPOZITELE DIRECTE(2 ore)Unitatea de nvare 11. IMPOZITELE INDIRECTE(2 ore)Unitatea de nvare 12. PRESIUNEA FISCALI EVAZIUNEA FISCAL(2 ore)Unitatea de nvare 13. DEFICITULBUGETAR. CREDITUL PUBLIC. DATORIA

PUBLIC(2 ore)Unitatea de nvare 14. ECHILIBRUL FINANCIAR. POLITICA FISCAL-

BUGETAR(2 ore)

Teme de control (TC)

Desfurarea seminariilor va fi structuratastfel: n prima parte a seminarului vor fi prezentri idezbateri pe unitatea de nvare programat, iar n a doua parte, aplicaii practice, studii de caz, duptematica de mai jos:

1. Structura bugetului de stat i a celui consolidat; echilibru, excedent i deficit bugetar; analizaraportului dintre excedentul (deficitul) bugetar i nivelul veniturilor (cheltuielilor) publice sau alPIB (2)

2. Determinarea cheltuielilor publice consolidate i a ponderii lor n PIB; creterea nominal ireala cheltuielilor publice, ca mrime absoluti relativ; determinarea structurii economice ia celei funcionale a cheltuielilor publice; analiza modificrilor intervenite n structura

cheltuielilor publice n perioada considerat(2)


11/174

11

3. Determinarea structurii resurselor financiare publice consolidate i a ponderii lor n produsulintern brut; modificarea nominal i real, absolut i relativ a resurselor financiare publice;comparaii internaionale (2)

4. Analiza structurii resurselor financiare: venituri fiscale i nefiscale, venituri curente i de capital,venituri ordinare i extraordinare. Determinarea gradului de fiscalitate (2)

5. Impozitele directe: structur; impunerea separat i impunerea global; impunerea venitului iaverii, impozitul pe profit, impozitul pe venit, impozitele i taxele locale (2)6. Impozitele indirecte, structur i caracteristici; taxa pe valoarea adugat, accizele, taxele

vamale (2)7. Creditul public: clasificare dupdiverse criterii; valori pe care le poate lua; metode de plasare

i rambursare; datoria public: volum total, mrime medie pe locuitor, pondere n PIB,structura datoriei publice, serviciul datoriei publice (2)

Bibliografie

1. Mariana-Cristina Cioponea, Finane publice i teorie fiscal, Editura FundaieiRomnia de

Mine, Bucureti, 2007 sau 2008.2. Iulian Vcrel, i colectivul, Finane publice, ediia a (I-V) VI-a, Editura Didactic iPedagogic, Bucureti, 2007.

3. Elena Doina, Dasclu Dan Radu Ruanu, Finane publice, Editura Fundaiei Romnia deMine, Bucureti, 2005 sau 2009

4. Marius Vorniceanu, Alexandru Costache, Fiscalitate, Editura Fundaiei Romnia deMine,Bucuresti, 2009

5. Legea nr.500/2002 privind finanele publice (publicatn Monitorul Oficial nr. 597/2002) -actualizat n baza actelor normative modificatoare);

6. Codul Fiscal (Legea Nr. 571/2003 privind Codul fiscal publicat n Monitorul Oficial nr.927/2003), actualizat n baza actelor normative modificatoare)

7. Codul de procedur fiscal (Ordonana Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedurfiscal publicat n Monitorul Oficial nr. 941/2003), actualizat n baza actelor normativemodificatoare.

Metoda de evaluare

Examenul final se susine sub formelectronic, pe bazde grile, inndu-se cont de activitateai evaluarea pe parcurs la seminar/proiect a studentului.

Examenul final se susine pe baz de grile, iar nota final se stabilete inndu-se cont i deactivitatea i evalurile pe parcurs ale studentului, conform cu precizrile din Programa analitici dinCalendarul disciplinei.


12/174

12


13/174

Unitatea de nvare 1

FINANELE PUBLICE: CONCEPT, CONINUT, FUNCII

Cuprins

1.1. Introducere1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare1.3. Coninutul unitii de nvare

1.3.1. Conceptul de finane publice1.3.2. Evoluia conceptului de finane publice1.3.3. Coninutul finanelor publice1.3.4. Funciile finanelor publice

1.4. ndrumar pentru verificare/autoverificare

1.1.Introducere

n interiorul unei economii naionale exist numeroiparticipani ntre care se stabilesc relaii multiple i foarte

complexe. n scopul analizrii modului de funcionare aeconomiei, participanii sunt grupai dup diferite criterii declasificare, cel mai frecvent n: familii, ntreprinderi private ide stat, bnci, instituii de asigurri, instituii publice i altele.

Viaa cotidian a oamenilor presupune, pe lngconsumul de alimente, mbrcminte, adpost, etc. necesaretraiului fiecrui individ, i a consumului unor bunuri cucaracter colectiv, numite publice, care nu se vnd i nu secumpr de pe pia i care satisfac nevoile colective alesocietii.

Acest consum antreneaz anumite cheltuieli, care serealizeaz prin intermediul instituiilor publice, pe seama

resurselor colectate prin impozite, taxe sau contribuiii.n acest capitol se vor defini i clarifica aspectele de bazprivind conceptul de finane publice, precum i relaiileeconomice, financiare i sociale existente n procesulconstituirii i repartizrii fondurilor publice pe diversedestinaii, sub forma bunurilor publice i al transferurilor deresurse ntre diferite grupuri sociale.

A nelege aceste concepte de baz i a se formapropriile idei despre ce nseamn finanele publice pentrudvs. vva da un fundament solid pentru viitor.

13


14/174

1.2.Obiectivele i competenele unitii denvare

definirea conceptului de finane publice; nelegerea caracterului istoric al finanelor publice i

compararea concepiilor clasice sau liberale cu celeintervenioniste;

explicarea coninutului economic al finanelor publiceca relaii sociale de natur economic, aprute n procesulrepartiiei produsului intern brut;

definirea funciilor finanelor publice prin care sendeplinete misiunea sociala finanelor publice;

nelegerea rolului financiar, economic i social alfinanelor publice.

Timpul alocat unitii:2 ore

1.3. Coninutul unitii denvare

1.3.1.Conceptul de finane publice

Existena i dezvoltarea finanelor publice esteindisolubil legat de apariia i dezvoltarea statului i deutilizarea banilor i a formelor valorice n repartizarea

produsului intern brut (sau venitului naional)n toate ornduirile social-economice (ornduirile de

stat), finanele s-au manifestat ca relaii sociale, de natureconomic, aprute n procesul repartiiei produsului social, nstrns legtur cu ndeplinirea funciilor asumate de stat nevoluia sa istoric.

Aceast form de manifestare ca relaii sociale, are uncaracter obiectiv care decurge din faptul c la nivelul uneisocieti se disting, n linii generale, dou mari categorii denevoi ale membrilor societii, respectiv: a)nevoi individuale,care sunt satisfcute, prin aa numitele bunuri private, i b)nevoi colective, care sunt satisfcute prin aa numitele bunuri

publice. Se poate distinge i o combinaie a primelor doucategorii, care se constituie ntr-ocategorie specialde nevoi,care sunt satisfcute n mod selectiv, pe baza unor criterii de

eligibilitate ale beneficiarilor, prin bunurinumitecvasipublice/sau

14


15/174

15

cvasiprivate. Astfel, satisfacerea nevoilor membrilor societii serealizeaz prin intermediul bunurilor publice, bunurilor privatesau al bunurilor cvasipublice, n diferite proporii.

ntre cele doumari categorii de bunuri, existdeosebiriimportante, dupcum urmeaz:

bunurile private presupun un consum individual alpersoanelor din societate, n timp ce bunurile publice presupunun consum indivizibil (colectiv), acestea aducnd foloasetuturor membrilor societii;

consumul de bunuri private este de tip concurenial, ntimp ce consumul de bunuri publice este de tip neconcurenial;

accesul la bunurile private este condiionat de plataunei contribuii, n timp ce accesul la bunurile publice estegratuit, respectiv nu este condiionat de o astfel de plat;

bunurile private sunt procurate prin mecanismul pieei,iar bunurile publice sunt asigurate de autoritile publice;

oferta bunurilor private antreneazcosturi individuale

de producie, n timp ce oferta bunurilor publice antreneazcheltuieli publice.ntr-o economie de pia, cum este i cea a Romniei,

regula generalo constituie existena bunurilor private careseasigur contra-cost prin mecanismul pieei concureniale.Bunurile publice se asigurde autoritile publice acolo undesectorul privat nu este interesat sasigure acele bunuri, datoritaa-numitului eec al pieei imperfecte (de exemplu,

producerea acestora nu aduce profit; nu se pot stabili exactbeneficiarii pentru a le solicita preul datorat; existenamonopolurilor naturale; etc.)

Asigurarea bunurilor publice, prin antrenarea de

cheltuieli publice, presupune finanarea acestora din resursefinanciare pe care autoritile publice le procur, sub formdeimpozite, taxe sau contribuii, cu titlu obligatoriu, de la

persoanele fizice i juridice din societate.Colectarea de resurse financiare i efectuarea de

cheltuieli publice se constituie nfonduri financiare publice.n procesul procurrii i repartizrii acestor resurse

financiare pe destinaii, potrivit obiectivelor i sarcinilorasumate de stat (prin partidul sau coaliia de partide aflate laconducerea rii a cror Program de guvernare a fost legiferatn mod democratic) la un moment dat, apar anumite relaii sauraporturi sociale.

Aceste relaii sunt de natur economic i exprimrepartizarea unei pri din venitul naional (sau avuieinaionale) prin intermediul statului, n form bneasc, ntrediferite grupuri sociale. Aceste relaii reprezint relaii

financiaresaufinane.Dac existena finanelor publice are caracter obiectiv

care derivdin existena nevoilor colective, modul concret depunere n aplicare a msurilor/politicilorpe care le ia statul laun moment dat, are un caracter subiectiv1.

1NOT: Partidele politice prezint propuneri de Programe de guvernare. Propunerea partidului sau

partidelor ieite ctigtoare n alegeri devine Lege prin adoptarea n Parlament. Componentele fundamentale aleunui Program sunt: a) obiective; b) mijloace; c) grupurile int; d) viziunea (concepia, doctrina).


16/174

16

De asemenea, vorbind despre finane n economia depia, trebuie sdemarcm,sectorul privat (ageni economici)care produce bunuri private de sectorul public (instituii alestatului) care produce bunuri publice. n mod corespunztor,trebuie s facem distincie ntre finanele private de finanele

publice.Finanele private cuprind resursele, cheltuielile,mprumuturile, creanele de ncasat i obligaiile de plat aleagenilor economici, bncilor, societilor particulare deasigurri.

Finanele publicesunt asociate cu resursele, cheltuielile,mprumuturile, datoria statului, unitilor administrativ-teritoriale, i ale altor instituii de drept public;

Corespunztor demarcaiei dintre sectoarele public iprivat din economia de pia, se impune i distincia dintrefinanele publice i finanele private:

scopul urmrit de finanele publice este satisfacerea

nevoilor generale ale societii, n timp ce finanele privateurmresc obinerea de profit; finanele publice sunt asociate cu resursele,

cheltuielile, mprumuturile, datoriile instituiilor statului, iarfinanele private sunt asociate cu resursele, cheltuielile,creanele de ncasat i obligaiile de plat, etc. ale ageniloreconomici, bncilor, societilor de asigurri private, etc.;

gestiunea finanelor publice este reglementat dedreptul public, iar a celor private urmeaz regulile dreptuluicomercial;

modul de procurare a resurselor financiare publice serealizeaz prin constrngere, iar a celor private se asigur pe

baze contractuale, de pe pia, prin confruntarea cererii iofertei de capital de mprumut.

1.3.2.Evoluia conceptului de finane publice

Cuvntul finane i are originea n limba latin. nsecolele XIII XIV , se foloseau expresiile: finantio,financias, financia pecuniaria, cu sensul de platn bani.Se presupune c originea acestora deriv de la cuvntul finis utilizat frecvent n sensul de termen de plat.

n vorbirea curent, ca i n literatura de specialitate, sefolosesc mai multe expresii ale cuvntului finane, cu sensuriapropiate sau diferite, dup caz: finane, finane publice,

finane private, etc.. Semnificaia cuvntului s-a extins treptati a cptat n timp, un sens foarte larg, incluznd bugetulstatului, creditul, operaiunile bancare, cele de burs. etc.

Concepiile specialitilor despre finanele publice diferi ele, fiind considerate, dupcaz:

a) fonduri bnetila dispoziia statuluib) mijloace de intervenie a statului n economie

(impozite, mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii i alteprghii sau instrumente cu ajutorul crora statul intervine nviaa economic);

c) forme i metode concrete de administrare a banuluipublic;


17/174

17

d) acte juridice de dispoziie autoritarsau contractualviznd preluarea de ctre stat a unei pri din PIB n scopulndeplinirii funciilor statului

e) relaii sociale, de natur economic, care apar nprocesul constituirii fondurilor publice de resurse bneti i alrepartizrii acestora n scopul satisfacerii nevoilor generale ale

societii.Toate aceste interpretri distincte demonstreaz c

fiecare dintre specialiti a pus accentul pe un anumit aspect alfinanelor, dar toate interpretrile la un loc conferadevratadimensiune i complexitate a termenului de finane.

Recunoscut unanim ca tiin, relativ nou, finanelepublice au raporturi strnse cu domeniile economic, dreptuladministrativ i cel constituional, precum i cu cel politic.

Finanele publice constituie o ramur a tiineloreconomice i au ca obiect de studiu, n principal:

modalitile de stabilire, percepere i urmrire aimpozitelor, taxelor, contribuiilor i a veniturilor nefiscale;

metodele de dimensionare i repartizare acheltuielilor publice;

modalitile de echilibrare a diverselor categorii debugete;

relaiile economice care se formeaz n procesulconstituirii i repartizrii fondurilor publice;

plasarea i rambursarea creditelor publice; organizarea i efectuarea controlului financiar de

ctre diverse organe ale statului; politica fiscali bugetarpromovatde stat.

Finanele publicereprezinto disciplinde grani, care

se interfereaz cu: economia politic, economiile de ramur,managementul, dreptul precum i cu diferite discipline caretrateazproblemele socialeipolitice.

Concepiile despre finanele publice au evoluat continuude-a lungul anilor, i a fost n strns legtur cu evoluia

statuluii a rolului asumat de acesta n diferite etape.n aceast evoluie se contureaz dou etape distincte:

prima corespunde, n linii generale, mainismului,capitalismului ascendent (secolele XVIII-XX), iar cea de adoua dezvoltrii monopolurilor (secolul XX i mai cu seamdup marea recesiune economic mondial). Concepiile din

prima etap sunt considerate clasice sau liberale, iar cele din

etapa urmtoare, intervenioniste, cu numeroase nuaneintermediare.

Concepiile clasice reflect, de fapt, doctrina liberalpotrivit creia activitatea economictrebuie sse desfoare nconformitate cu principiul laissez-faire, laissez-passer,urmrindu-se evitarea oricrei intervenii din partea autoritii

publice care ar putea perturba iniiativa privat, liberaconcuren, aciunea legilor obiective ale pieei. Activitateaeconomic trebuie s rmn apanajul ntreprinderilor privat-capitaliste, orice participare a statului la viaa economicfiindconsiderat contraindicat. Statul trebuie s se limiteze lasarcinile sale tradiionale viznd meninerea ordinii interne,aprarea rii i ntreinerea de relaii diplomatice cu alte


18/174

18

state, iar cheltuielile publice s se restrng la minimum. naceastconcepie, sarcina finanelor publice consta n:

asigurarea resurselor necesare ntreinerii instituiilorpublice, funcionrii normale a acestora;

impozitele, mprumuturile i celelalte metode de

procurare a resurselor financiare trebuiau astfel concepute ncts aib un caracter neutru, s nu modifice relaiile social-economice existente;

pstrarea echilibrului ntre veniturile i cheltuielilebugetare era consideratdrept o cerinfundamentala buneigestiuni. Apariia deficitului bugetar, generator de inflaie, eraconsiderat ca un fenomen nedorit, cu efecte negative asuprafuncionrii normale a mecanismului economic;

contractarea de mprumuturi publice doar n situaii deexcepie, n general acestea fiind considerate nefaste pentru ca

pot genera inflaie i influeneazgeneraiile viitoare.n aceast epoc, conceptul despre finane avea un

pronunat caracter juridic, drept pentru care n literatura despecialitate se utilizeazi sintagma epoca statului-jandarm.

Concepiile moderne sau intervenioniste, apar spresfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-leai, mai cu seam, dupmarea recesiune economic mondialdin 1929-1933. Locul statului-jandarm a fost luat de ctre

statul-providen (statul-bunstrii). n legtur cu activitateaeconomic a statului, se afirm tot mai mult concepiaintervenionist, potrivit creia autoritatea publiceste chemats joace un rol activ n viaa economic, s influeneze

procesele economice, s corecteze evoluia ciclic, s previncrizele sau cel puin s le limiteze efectele negative. nabordarea modern a finanelor publice, la unii economiti

contemporani prevaleaz conceptul economic, n timp ce laalii accentul cade pe conceptul sociologic.Dup al doilea rzboi mondial, cnd necesitile de

reconstrucie a economiei i incapacitatea mecanismelor pieeide a asigura utilizarea deplin a forei de munc, au permisextinderea i aplicarea concepiei, conform creia statul poatei trebuie sexercite o aciune de relansare a cererii globale, sedezvoltaa numitele concepiile de orientare neoliberal.

Astfel rolul statului s-a extins progresiv n numeroasedomenii de activitate economici social, ceea ce s-a reflectatntr-o cretere de volum i schimbare a naturii finanelor

publice care filtreaz peste 50% din produsul intern brut n

prezent, comparativ cu circa15% naintea primului rzboimondial iEconomia capitalist este caracterizat de profesorii

americani Richard i Peggy Musgrave2. ca fiind un sistemcombinat profund, n care forele sectorului public i privatinteracioneaz i sistemul economic nu este nici public, nici

privat, dar implicun mix al celor dousectoare.ntr-o abordare economic, acetia disting trei mari

funcii ale finanelor publice, i anume: alocarea resurselor,distribuirea veniturilor i reglarea vieii economice.

2

Musgrave Richard A., Musgrave Peggy, L.Kullmer, Die ffentlichen Finanzen in Theorie und Praxis,J.C.B. Mohr (Paul Siebeck) Tubingen 1993, p. 4-5.


19/174

19

Funcia de alocare a resurselorse manifestprin faptulcstatul asigurbunuri publice care se pun gratuit la dispoziiamembrilor societii, acestea fiind finanate din resursefinanciare prelevate prin metode de constrngere de la

persoanele fizice i juridice existente n societate.Funcia de distribuire a veniturilor urmrete atenuarea

discrepanelor ce se manifestn repartizarea venitului creat nsocietate ntre diferitele grupuri sociale, fiind n concordancudreptatea sau justiia social. Veniturile sunt obinute, nmajoritatea cazurilor, ca remunerare a factorilor pentru

producerea de bunuri i servicii. Statul, folosind bugetul publicca instrument aflat la dispoziia sa, prin sistemul de impoziteutilizat pentru prelevarea resurselor financiare necesare i prinmodul de dirijare a cheltuielilor publice modific repartizarea

primara veniturilor societii.Funcia de reglare a vieii economice, prin msurile de

politicfiscali bugetara statului, urmrete realizarea unorobiective cum sunt: o anumit stabilitate a preurilor, o mai

mare ocupare a forei de munc, un echilibru solid al balaneide pli externe, o ratsporitde cretere economic. Aceastapentru c, pe perioade mari de timp, evoluia economic nuurmeaz acelai ritm de dezvoltare, existnd alternane aleritmurilor nalte de dezvoltare i a celor de cretere mai redussau chiar de descretere.

1.3.3. Coninutul finanelor publice

Resursele financiare sub form bneasc, care seconstituie la dispoziia statului i sunt destinate achiziionriide bunuri publice sau n scopul redistribuirii ntre indivizi a

veniturilor din economie (din raiuni de echitate), se constituiepe seama transferului de putere de cumprare de lapersoanele fizice (gospodriile populaiei) i juridice(ntreprinderile sau agenii economici) ctre autoritilestatului.

Acest transfer al puterii de cumprarese realizeazsubform de fluxuri de resurse bneti n dublu sens, princonstituirea fondurilor publice de la persoane fizice i juridicei prinrepartizarea fondurilor publice ctre persoane fizice i

juridice.Principalele trsturi caracteristice ale transferului de

valoare, n cazul finanelor publice sunt:

transferul de valoare, exprimat valoric, se face ndublu sens, de la persoanele fizice (gospodriile populaiei) i

juridice (ntreprinderile sau agenii economici) ctre autoritilestatului, i invers, de la autoritile statului ctre persoanelefizice (gospodriile populaiei) i juridice (ntreprinderile sauagenii economici)

reprezint un transfer de putere de cumprareexprimatexclusiv n bani.

se efectueaz, de obicei,frcontraprestaie direct.(de exemplu pentru impozitele achitate contribuabilii nu

primesc nimic; ajutoarele sociale nu presupun ocontraprestaie)


20/174

20

se realizeaz, n principal, cu titlu nerambursabilidefinitiv.

Trebuie s se rein faptul c sfera finanelor este mairestrns dect cea a relaiilor bneti, limitndu-se doar larelaiile bneti care exprimun transfer de valoare.

Relaiile financiaresau finanele-reprezinto categorieeconomicobiectiv necesar, determinatde existena statuluii de folosirea banilor i a formelor valorice n repartizarea

produsului social, fcnd parte din baza economica societii.

1.3.4. Funciile i rolul finanelor publice

Apariia i existena finanelor publice au un caracterobiectiv deoarece servesc la realizarea unor obiective precisdeterminatenecesare desfurrii activitii societii i care nus-ar putea nfptui altfel.

Misiunea sociala finanelor publice se nfptuiete prin

funciile de baz pe care le exercit, respectiv: funcia derepartiie ifuncia de control.Funcia de repartiiea finanelor publice cuprinde dou

faze strns legate ntre ele, i anume: constituireafondurilor(veniturilor) publice i repartizarea (distribuirea)fondurilor publice.

Constituirea fondurilor publice const n formarea deresurse financiare publice care se poate realiza pe mai multeci: impozite, taxe, contribuii pentru asigurri sociale, amenzi,

penaliti, vrsminte din profitul regiilor autonome,vrsminte din veniturile instituiilor publice, redevene, chiriidin concesiuni i nchirieri ale unor bunuri aparinnd statului,venituri din valorificarea unor bunuri proprietate de stat,

La constituirea acestora particip cu resurse toatesectoarele sociale: sectorul cu capital privat, de stat sau mixt,,instituiile publice, populaia, etc., n proporii diferite, nfuncie de capacitatea lor financiar.

Repartizarea (distribuirea) fondurilor publice pebeneficiari (persoane fizice sau juridice) este precedat deinventarierea i evaluarea nevoilor sociale.

Datoritfaptului ccererea de resurse financiare este maimare dect oferta lor, este necesar ca autoritile publice strieze i sierarhizeze cererile organelor centrale sau locale cu

privire la realizarea anumitor obiective i s stabileascuneleprioriti, n funcie de condiiile concrete ale fiecrei etape.

Distribuirea resurselor financiare implic stabilireadestinaiilor pentru cheltuielile publice, cum sunt: nvmnt,sntate, asigurri sociale i protecie social, gospodriecomunali locuine, aprare naional, ordine public, aciunieconomice, datorie public,

Ambele faze ale funciei de repartiie (constituirea irepartizarea fondurilor publice) se realizeaz n procesul dedistribuire i redistribuire a bogiei naionale, care are loc ntrediverse persoane fizice sau juridice, prin intermediul statului.

Constituirea i dirijarea fondurilor publice reprezintunproces unitar i nentrerupt, avnd un rol important n

nfptuirea reproduciei sociale lrgite.


21/174

21

Necesitatea constituirii unor fonduri financiare ladispoziia statului, n vederea nfptuirii funciilor i sarcinilorasumate, se resimte n toate rile, indiferent de gradul dedezvoltare, ceea ce confer funciei de repartiie un caracterobiectiv. n schimb, modul de constituire a fondurilor i dedistribuire a acestora are un caracter subiectiv, deoarece

depinde de capacitatea factorilor de rspundere de a percepe irspunde nevoilor sociale la un moment dat, de gradul dedezvoltare economico-sociala rii, de concepiile (orientriledoctrinare) forelor politice aflate la putere.

Funcia de control a finanelor publice este strnslegat de funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestaremai larg, deoarece vizeaz att constituirea i repartizareafondurilor publice, ct i modul de utilizare a acestora.

Necesitatea funciei de control decurge din faptul cresursele financiare puse la dispoziia statului, aparin ntregiisocieti, iar acestea reprezinto parte nsemnatdin produsulintern brut.

Organele de control financiar ale statului urmrescncasarea ritmic i n cuantumul prevzut a veniturilorstatului, instaurarea i meninerea disciplinei financiare,limitarea evaziuni fiscale, consumarea acestora pentruobiectivele crora le-au fost destinate, utilizarea resurselorfinanciare n condiii de maximeficien, etc.

Avnd n vedere cele prezentate, rezult c prinintermediul finanelor publice se realizeaz o largredistribuire a veniturilor i averii ntre membrii societii, n

scopul reducerii srciei i asigurrii, pe ct posibil, amijloacelor de existen necesare unui trai decent pentruntreaga populaie.

Rolul finanelor publice, se manifestn planfinanciar,economicisocial.

Cu ocazia colectrii resurselor financiare prin intermediulimpozitelor, taxelor i contribuiilor percepute i, a finanriicheltuielilor publice pe diferitele destinaii, are loc un amplu

proces de redistribuire a veniturilor i averilor persoanelorfizice i juridice.

Concret, aceast redistribuire mbrac diverse forme,cum sunt:

acordarea de ajutoare, indemnizaii, pensii, bursepentru persoanele aparinnd unor anumite categorii sociale;

subvenionarea de la buget a produciei saucomercializrii anumitor bunuri i servicii (ex.: nclzirea);

oferta gratuita unor bunuri publice (ordine public,protecie social, aprare naional, nvmnt pnla anumitegrade, ocrotirea sntii etc.)

Prin transferul de putere de cumprare realizat definanele publice are loc o modificare a raporturilor sociale,care influeneaz: procesul reproduciei sociale, potenialuleconomic al ntreprinderilor, veniturile i averea cetenilor,nivelul de trai al populaiei i, n general, calitatea vieii.

Finanele publice sunt utilizate, de asemenea, i n scopulasigurrii dezvoltrii economice i sociale a rii ntr-un cadruechilibrat. Prin instrumentele fiscale i bugetare autoritile

publice influeneaz procesele economice i nltur

dezechilibrele economice care apar, astfel:


22/174

reducerea impozitelor pentru stoparea fenomenelorinflaioniste sau stimularea activitii economice; sporireaimpozitelor pentru reducerea anumitor consumuri sauactiviti;

finanarea unor anumite activiti pentru crearea de

noi locuri de munc, recalificarea i reorientarea omerilor; contractarea de mprumuturi externe de ctre statpentru completarea resurselor interne sau garantarea de ctrestat a mprumuturilor contractate de ntreprinderile particulare

pentru realizarea unor obiective de interes naional.Implicarea statului n economie se materializeazi prin

adoptarea de ctre autoritile publice a unor reglementriabsolut necesare pentru buna funcionare a economieinaionale: legi, ordonane guvernamentale, hotrri de guvern,norme metodologice, etc. pe diferite domenii de activitate cumsunt, asigurrile sociale, protecia mediului, sancionareaconcurenei neloaiale .a.

1.4.ndrumar pentru verificare/autoverificare

Sinteza unitii de nvare 1

Existena i dezvoltarea finanelor publice este indisolubil legat de apariia i dezvoltareastatului i de utilizarea banilor i a formelor valorice n repartizarea produsului intern brut (sauvenitului naional).

La nivelul unei societi se disting, n linii generale, dou mari categorii de nevoi alemembrilor societii, respectiv: a) nevoi individuale, care sunt satisfcute, prin aa numitele bunuri

private, i b)nevoi colective,care sunt satisfcute prin aa numitele bunuri publice. Se poate distingei o combinaie a primelor doucategorii, care se constituie ntr-ocategorie specialde nevoi,caresunt satisfcute n mod selectiv, pe baza unor criterii de eligibilitate ale beneficiarilor, prin bunurinumite cvasipublice/sau cvasiprivate. ntre cele dou mari categorii de bunuri exist deosebiriimportante.

Colectarea de resurse financiare i efectuarea de cheltuieli publice se constituie n fondurifinanciare publice. Relaiile sauraporturile socialecare se nasc n procesul procurriii repartizriiresurselor financiare pe destinaii, prin intermediul statului, n formbneasc, ntre diferite grupurisociale, reprezintrelaii financiaresaufinane.

Vorbind despre finane n economia de pia, trebuie s demarcm, sectorul privat (agenieconomici) care produce bunuri private de sectorul public(instituii ale statului) care produce bunuri

publice. n mod corespunztor, trebuie sfacem distincie ntrefinanele privatedefinanele publice. Finanele private cuprind resursele, cheltuielile, mprumuturile, creanele de ncasat i

obligaiile de platale agenilor economici, bncilor, societilor particulare de asigurri. Finanele publice sunt asociate cu resursele, cheltuielile, mprumuturile, datoria statului,

unitilor administrativ-teritoriale, i ale altor instituii de drept public;

22


23/174

23

e din familia cuvntului finane s-au utilizat, cu sensuri

i financiers.

u: economia

la dispoziia statului se constituie pe

ile statului.,

respectiv:funcia de repartiie ifuncia de control. stn planfinanciar, economicisocial.

ne,

,

funcia de repartiie, funcia de control.

lice.rilor publice.

viciile semi-publice.

nist.i Peggy Musgrave.

e publicerilor financiare publice15. Prezentai funcia de control a finanelor publice.16. Comentai rolul finanelor publice.

Finane este un cuvnt de origine latin, provenind din cuvntul finis care nsemna termen deplat. De-a lungul timpului, expresiile derivatmai restrnse sau mai diverse, utilizndu-se termeni i expresii ca: finatio, financias, financia

pecuniaria, hommes de finances tiina finanelor publice este o tiin relativ nou, aria sa specific de studiu conturndu-se

abia la mijlocul sec. al XIX-lea. Finanele publice reprezint o disciplin de grani, interferndu-se pregnant cpolitic, economiile de ramur, alte discipline cu profil monetar i financiar, dreptul administrativ icel constituional, management-ul, precum i cu alte discipline cu profil social i politic.

Resursele financiaresub formbneasc, care se constituieseama transferului de putere de cumprarede la persoanele fizice (gospodriile populaiei) i juridice(ntreprinderile sau agenii economici) ctre autorit

Misiunea sociala finanelor publice se nfptuiete prin funciile de bazpe care le exercit

Rolul finanelor publice, se manife

Concepte i termeni de reinut:

relaii financiare sau fina finane publice, bunuri/servicii publice nevoi cvasipublice,

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Prezentai i exemplificai ce reprezintbunurile/serviciile pub2. Prezentai caracteristicile bunu3. Exemplificai ce reprezintbunurile/ser4. Definii conceptul de finane.5. Definii conceptul de finane publice.6. Prezentai principalele deosebiri dintre finanele publice i finanele private.7. Prezentai obiectul de studiu al disciplinei finane publice.8. Caracterizai pe scurt perioada liberala finanelor publice (statul jandarm).9. Caracterizai pe scurt finanele publice n perioada intervenio10. Prezentai pe scurt funciile finanelor publice enunate de Richard11. Comentai transferul de valoare n cadrul finanelor publice.12. Prezentai funcia de repartiie a finanelor publice.

13. Prezentai faza de constituire a fondurilor financiar14. Prezentai faza de distribuire a fondu


24/174

24

Rspundei adevrat (dac considerai c propoziia este adevrat) sau fals (dac

1. La formarea fondurilor necesare statului, pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale,rticip

2. Conceptul de finane publice, n statul modern, are un pronunat caracter economic i

t!

de putere de cumprare;

) toate afirmaiile de mai sus sunt adevrate cu privire la finanele publice;este adevratcu privire la finanele publice;

r indivizi;.

) consum indivizibil, neconcurenial, frspresupuno plata;) toate enunurile de mai sus caracterizeazbunurile publice.

Teste de evaluare/autoevaluare

considerai ca propoziia este fals).

pa numai persoanele care i desfoaractivitatea n sfera produciei materiale.

sociologic.

Alegei varianta corec

3. Finanele publice reprezint:a) transfer de valoare cu caracter

b) transfer de valoare frputere de cumprare;c) relaii de vnzare-cumprare;de) nici una dintre afirmaiile de mai sus nu

4. Bunurile publice se caracterizeazprin:a) consum indivizibil i concurenial n detrimentul alto

b) consum indivizibil i concurenial, presupunnd o plata;c) accesul este condiionat de plata unui tarif sau tax;de


25/174

25

iile financiare publice nu este fals?

;

) au ca scop satisfacerea nevoilor individuale;

) reprezintdoar un transfer de valoare de la persoanele fizice si juridice ctre stat.

5. Care dintre urmtoarele afirmaii cu privire la relaa) condiioneazrelaiile bneti;

b) reprezintun transfer de valoare in dublu sensc) se suprapun prefect cu relaiile bneti;d

e

3. Dasclu Elena Doina, Dan Radu Ruanu, Finane publice, Editura Fundaiei Romnia deMine, Bucureti, 2005 sau 2009.

Bibliografie obligatorie

1. Mariana-Cristina Cioponea, Finane publice i teorie fiscal, Editura FundaieiRomnia deMine, Bucureti, 2008.

2. Vcrel, Iulian i colectivul, Finane publice, ediia a (I-V) VI-a, Editura Didactic iPedagogic, Bucureti, 2007.


26/174

Unitatea de nvare 2

SISTEMUL BUGETAR

Cuprins


2.3.1. Bugetul de stat2.3.2. Bugetul asigurrilor sociale de stat2.3.3. Bugetele locale2.3.4. Bugetele fondurilor speciale


2.1.Introducere

Bugetul public (sau bugetul de stat), reprezintinstrumentul principal, care are un caracter complex, prin carestatul i ndeplinete funciile pe care le exercitla un moment

dat: de alocare a resurselor, de redistribuire a resurselor, precumi de reglare a vieii economice. Aceasta pentru c, bugetulpublic constituie att un tablou sintetic de dimensionare aveniturilor i cheltuielilor publice pe o perioaddeterminat, deregul un an, dar reflect n acelai timp, i modul cum suntcolectate resursele financiare (de la cine, ct i n ce cuantum),modul de direcionare a acestor resurse pe destinaii (categorii de

bunuri publice i transferuri ctre anumii beneficiari), precum iconsecinele acestora asupra economiei naionale i relaiilorfinanciare cu exteriorul.

2.2.Obiectivele i competenele unitii denvare

definirea conceptului de buget public; nelegerea conceptului de buget general

consolidat; diferenierea principalelor tipuri de bugete; explicarea caracterului complex al bugetului de

stat;26


27/174

nelegerea rolului alocativ, redistributiv, i dereglare (stabilizare) a bugetului;

definirea principalelor componente alebugetului general consolidat.


2.3. Coninutul unitii de nvare

2.3.1. Bugetul de stat

n fiecare stat se elaboreaz mai multe categorii debugete, corelate ntre ele care alctuiescsistemul bugetar.

Componena sistemului bugetar se afl n strnsinterdependencu structura organizatorica statului i diferdela un stat la altul.

Structura acestuia cuprinde: n state de tip unitar (cum sunt: Romnia, Frana, Marea

Britanie, Olanda etc.):

un buget al administraiei publice centrale; bugete locale; n state de tip federal (cum sunt: Germania, Austria,

Brazilia, Canada, Elveia, SUA etc.): un buget al federaiei; bugetele statelor, provinciilor, landurilor; bugetele locale.

Repartizareaveniturilori cheltuielilor ntre categoriilede bugete se realizeaz corespunztor atribuiilor care revinadministraiilor centrale i celor locale.

Principalele categorii de venituri i cheltuieli intr natribuiile bugetului central sau federal, iar cele care au o

importanmai redusintrn atribuiile celorlalte bugete.Structuraveniturilor i cheltuielilor din toate categoriilede bugete, difer de la o perioad la alta, fiind influenate deimportana i diversitatea obiectivelor urmrite de autoritilerespective.

n Romnia, necesarul de resurse i posibilitile deacoperire a nevoilor sociale la nivelul ntregii societi suntreflectate n bugetul general consolidat(BGC) care:

reprezint ansamblul bugetelor, componente alesistemului bugetar, agregate i consolidate pentru aforma un ntreg. Consolidareareprezinttehnica deeliminare a dublelor nregistrri n cazultransferurilor de fonduri dintre diferitele bugete (deexemplu, transferurile de fonduri de la bugetul de

27


28/174

28

stat la bugetele locale care nu dispun de suficientefonduri pentru echilibrarea lor n BGC trebuie saparo singurdat);

reflect la nivelul unui an, fluxurile financiarepublice totale de formare a veniturilor i derepartizare pe destinaii, corespunztor:

nevoilor sociale; obiectivelor de politicfinanciar;

reflectdimensiunea efortului financiar public; reflectstarea de echilibru sau dezechilibru bugetar.La nceputul perioadei de tranziie, potrivit Constituiei

Romniei (art. 138) prin Legea nr.10 /1991 privind finanelepublice, s-a introdus conceptul de buget public din care facparte: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat,bugetele locale, a cror caracteristici principale sunt:

sunt autonome au venituri i cheltuieli proprii

se elaboreazdistinct titularii au independen administrativdeplin.

Cuvntul public i propunea s cuprind toateveniturile i cheltuielile de natur public. Cu toate acestea,nafara celor trei categorii de bugete au aprut un numr mare deaa numitele fonduri speciale, extrabugetare, astfel c acestconcept a fost depit de realitatea practic.

Prin Lega nr.500/2002 privind finanele publice nvigoare i astzi cu unele modificri i completri, s-a redefinit

sistemul bugetar romnesc, care cuprinde (art.1):a) bugetul de stat;

b) bugetul asigurrilor sociale de stat;c) bugetul fondurilor speciale;d) bugetul trezoreriei statului;e) bugetele instituiilor publice autonome (bugetele

locale);f) bugetele instituiilor publice finanate integral sau

parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilorsociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dupcaz;

g) bugetele instituiilor finanate integral din venituriproprii;

h) bugetul fondurilor provenite din credite externe

contractate sau garantate de stat i ale crorrambursare, dobnzi si alte costuri se asigur din

fonduri publice;i) bugetul fondurilor externe nerambursabile

n cadrul acestei teme, vom aborda aspecte generaleprivind caracteristicile bugetului de stat precum i cele legate deprincipalele bugete care intrn componena bugetului generalconsolidat.Tipuri de bugete

Bugetul de stat, ca instrument de realizare al sarcinilorasumate de stat la un moment dat, poate s fie conceput subforma urmtoarelor tipuri:


29/174

29

buget de mijloace este bugetul n forma satradiional, n care sunt prezentate i detaliatemijloacele financiare alocate diferitelor categoriide servicii publice i are finalitate anual.Cheltuielile sunt selectate pe criterii cum sunt

costul i randamentul serviciilor publicerespective; buget funcional este orientat spre scopurile i

obiectivele de atins ntr-un an bugetar. Necesitatearespectrii unui anumit nivel al fiscalitii (a ratei

prelevrilor obligatorii), precum i tendina decretere mai accentuat a cheltuielilor publicecomparativ cu creterea produsului intern brutsunt argumente pentru modificarea structurii

bugetului n sensul trecerii de la finanareaprogramelor pe obiective i renunarea la bugetulprin care sunt repartizate mijloacele financiare;

bugetele-program sunt instrumente moderne alegestiunii finanelor publice care sunt elaborate nfuncie de obiectivele propuse pe termene mediisau lungi i vizeaz meninerea echilibrelorfinanciare perioade de timp mai mari de un an.

Avantajele bugetului funcional sau a bugetelor-program, care grupeaz cheltuielile publice pe destinaii, sunturmtoarele:

faciliteaz informaia asupra modului de utilizare aresurselor publice;

permite opiniei publice i Parlamentului o mai facilpercepie asupra opiunilor guvernamentale(cheltuielile fiind grupate dupfinalitatea lor);

sporete eficiena gestionrii resurselor reflectndclar costurile reale ale opiunilor bugetare;

nu este condiionat de trecut, meninerea finanriiunei anumite cheltuieli are loc doar dacse justificutilitatea ei social;

eficientizeaz controlul bugetar, coninndinformaii mai complexe i mai bine structurate,sancionndu-se greelile de gestiune i nu cele detip jurisdicional.

Bugetul de stat are ca principale caracteristiciurmtoarele: este un instrumentaflat n mna conducerii pentru a

previziona resursele i alocarea lor, n scopulndeplinirii unor obiective;

este un instrument contabil acioneazca un contal statului;

este un instrument juridic ca document care seaprob prin lege, este un act de autorizare de ctreParlament;

este un instrument politic transpune n planfinanciar o viziune politic;

sub aspect economic, bugetul reflect corelaiilemacroeconomice, n special n legturcu produsul


30/174

30

intern brut. Totodateste un reper care semnaleazgradul n care statul se implicn viaa economicisociala rii, a capacitii economiei de a contribuila constituirea resurselor financiare ale rii, precumi a modului de gestionare a acestora;

n economia modern, bugetul reprezinti un planfinanciar la nivel macroeconomicpe termen scurt.

n legea care aprob bugetul de stat se specificresursele constituite prin impozite, taxe i contribuii care serepartizeaz, n principal, pentru realizarea de : aciuni social-culturale, instructiv-educative, asigurarea aprrii rii, ordinii

publice, nfptuirii justiiei, finanarea unor investiii i activitide interes strategic naional, stimularea productorilor agricoli,asigurarea msurilor de protecie socialetc.

Ca plan financiar la nivel macroeconomic pe termenscurt, bugetul rspunde urmtoarelor trei categorii de probleme:

care sunt bunurile i serviciile publice pe care statulurmeazsle ofere gratuit utilizatorilor;

cine va suporta, n ce cuantum i prin ce mijloace,costul finanrii;

care vor fi consecinele asupra economiei naionalei asupra relaiilor financiare cu exteriorul.

Avnd n vedere toate aceste caracteristici, se poateconcluziona c bugetul de stat exprim relaii economice n

formbneascformate n procesul repartiiei produsului internbrut, corespunztor obiectivelor de politiceconomic, sociali financiarale fiecrei perioade. Aceste relaii se manifestndublu sens: att ca relaii de mobilizare la dispoziia statului a

resurselor bneti, ct i ca relaii prin care se repartizeazaceste resurse.n rile cu economie de piadezvoltat, se utilizeazi

instrumente mai cuprinztoare cum sunt: bugetul economieinaionale (n Frana) sau bugetul economic (n MareaBritanie).Acest tip de document are numai rol de fundamentarea bugetului de stat,el nu se aprobprin lege i nu se substituie

bugetului de stat, fiind utilizat de guvern numai pentru a seinforma asupra situaiei economico-sociale a rii.

Numai bugetul de stat se aprob prin lege i devineobligatoriu de executat aa cum s-a adoptat. Sub acest aspect, sereflectfaptul cbugetul de stat are un pronunat caracter politic

att prin deciziile politice cu implicaii financiare (i mareamajoritate a deciziilor implic costuri financiare), ct i prinfaptul caceast lege este adoptatde Parlament(unde forele

politice ctigtoare i impun voina politic prin votuldemocratic).

Rolul bugetului de stat este complex i n strnslegturcu funciile finanelor publice, respectiv:

rol alocativ n mod tradiional, statul i asumsarcina finanrii serviciilor publice, reflectnd pe

partea de cheltuieli modul de alocare a resurselorfiecrui an bugetar,

rol redistributiv, deoarece prin buget se redistribuie o

parte din PIB prin intermediul impozitelor (impozitarea


31/174

31

progresiv n funcie de venit, aplicarea unor cotedifereniate pe venit, practicarea unor deduceri din bazade impozitare, etc.), precum i prin intermediulcheltuielilor pentru subvenii (acordate diferitelordomenii, de ex. agricultura) sau al cheltuielilor de

transfer cu caracter social (efectuate n scopul asigurriiproteciei sociale); rol de reglare (stabilizare) a vieii economice,

deoarece: prin folosirea impozitelor i cheltuielilor ca

instrumente, poate stimula sau frna o anumitactivitate;

prin folosirea soldului bugetar controlat, poatestimula economia, fra mrii presiunea fiscali povara impozitelor.

Activitatea prin care sunt alocate resursele se numetebugetare. Aceasta activitate cuprinde trei aspecte importante:

formarea resurselor bugetare (fiscale inefiscale); solicitarea de cheltuieli publice din aceste

resurse; alocarea resurselor care se preconizeaz a fi

obinute.Bugetarea este privitn mod diferit de ctre politicieni

i ceteni, n sensul c: pentru politicieni, bugetarea este privit ca o

surs a puterii politice i de control asuprapoliticii;

cetenii, pltitori de impozite i taxe, doresc stie cum sunt cheltuii banii lor.

Capacitatea bugetar a guvernului, presupune corelarearesurselor posibil de obinut cu preteniile bugetare care sproduc rezultatul scontat, i are mare importan, deoarece deea depinde nsi capacitatea de a guverna.

Principalele categorii de bugete din sistemul bugetarnaional

Prin Legea finanelor publice se stabilesc principiile,cadrul general i procedurile privind formarea, administrarea,angajarea i utilizarea fondurilor publice, precum iresponsabilitile instituiilor publice implicate n procesul

bugetar, pentru toate categoriile de bugete cuprinse n structurasistemului bugetar aa cum este reflectat n bugetul generalconsolidat (care cuprinde bugetul de stat; bugetul asigurrilor

sociale de stat; bugetul fondurilor speciale; bugetul trezorerieistatului; bugetele instituiilor publice autonome - bugetelelocale; bugetele instituiilor publice finanate integral sau

parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat ibugetele fondurilor speciale, dup caz; bugetele instituiilor

finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilorprovenite din credite externe contractate sau garantate de stat iale cror rambursare, dobnzi si alte costuri se asigur din

fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile)


32/174

32

Fiecare dintre categoriile de bugete cuprinse n bugetulgeneral consolidat, prezint i anumite aspecte (caracteristici)

specifice, care sunt precizate in prevederile unor legi specialeprin care acestea sunt reglementate.

Ca principale categorii de bugete cuprinse n bugetul

general consolidat pot fi enumerate urmtoarele: bugetul de stat bugetul asigurrilor sociale de stat bugetele (autoritilor) locale bugetele fondurilor speciale

Aceste categorii de bugete sunt autonome, ceea censeamncau veniturii cheltuieliproprii,se elaboreaziseaprob distinct, iar din punct de vedere administrativ, titulariiacestora au independendeplin.

Legea bugetar anual prevede i autorizeaz pentrufiecare an bugetar veniturile i cheltuielile bugetare, precum ireglementri specifice exerciiului bugetar.

Legile bugetare anuale sunt constituite ntr-un set dereglementri format din:

a) legea bugetului de stat;b) legea bugetului asigurrilor sociale de stat.

Bugetele fondurilor speciale aprobate prin legi speciale,care se constituie i se administreazn afara bugetului de stat ia bugetului asigurrilor sociale de stat, sunt: bugetul Fondului

pentru asigurrile sociale de sntate i Bugetul asigurrilor deomaj.

Aceste bugete se aprobca anex la legea bugetului destat i, respectiv, la legea bugetului asigurrilor sociale de stat.

Proiectele acestor bugete se elaboreaz de c

tre

Ministerul Finanelor Publice pe baza propunerilor ordonatorilorprincipali de credite responsabili cu gestionarea bugetelorrespective.

Bugetul de stat component a bugetului generalconsolidat

Bugetul de stat este bugetul administraiei centrale destat. Este elaborat i administrat de Guvern (concret prinMinisterul Finanelor Publice), iar aprobarea sa revineParlamentului.Bugetul de stat cuprinde totalitatea veniturilor i cheltuielilor de

importan central, care sunt repartizate prin legea bugetaranual.Structurabugetului de stat cuprinde:

la venituri din: principalele impozite, taxe i altevenituri cuvenite statului, ncasate de la

persoane juridice i de la persoane fizice destinaiile resurselor financiare mobilizate la

dispoziia statului (cuprinse nAnexeseparate peOrdonatori principali de credite) sunt n

principal pentru: aciuni social-culturale,instructiv-educative, asigurarea aprrii rii,ordinii publice i nfptuirii justiiei, finanarea

unor investiii i activiti de interes strategic,


33/174

33

stimularea productorilor agricoli, asigurareaproteciei i refacerii mediului nconjurtor,asigurarea msurilor de protecie socialaprobate pentru populaie, realizarea

programelor de cercetare, precum i transferuripentru echilibrarea celorlalte categorii de bugete(bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetelelocale, etc.). Dup aprobarea legii bugetul destat, ordonatorii principali de credite defalcsumele reprezentnd credite bugetare, peordonatorii secundari de credite subordonaiierarhic, iar acetia, la rndul lor, le defalcordonatorilor secundari de credite care vorexecuta bugetul conform destinaiilor stabilite

prin lege. n aceast categorie se regsesc isumele care se transfer la alte categorii debugete pentru echilibrarea acestora (ex. labugete locale sau la bugetul asigurrilor sociale

de stat); Soldul bugetar- excedent(+) sau deficit(-)

2.3.2. Bugetul asigurrilor sociale de stat

n prezent, una din funciile importante ale statului serefer la securitatea social. Asigurrile sociale sunt chemate sndeplineasc un rol important n meninerea i ridicarea

bunstrii populaiei i const n ocrotirea cetenilor n toatecazurile de pierdere a capacitii de munc.

Formarea fondurilor asigurrilor sociale se face peseama contribuiilor care se pltesc de ctre agenii economici i

instituii calculate prin aplicarea unor cote procentuale asuprafondului de salarii, precum i contribuiile individuale aleasigurailor.

Principalele forme de protecie a cetenilor prinasigurrile sociale de stat sunt: pensiile, trimiterile la tratament

balnear i odihn, indemnizaiile i ajutoarele, ajutorul n caz deomaj, ajutorul de integrare profesional, alocaia de sprijin ialte cheltuieli.

Bugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete distinctde bugetul de stat i se aprob de Parlament, printr-o legeseparat.

Bugetul asigurrilor sociale de stat este gestionat iadministrat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, careeste ordonatorul principal de credite.

Structurabugetului asigurrilor sociale cuprinde: la venituri: contribuii pentru asigurrile sociale de lapersoanele fizice i juridice care utilizeaz muncasalariat; alte venituri;

la cheltuieli: asisten social; pensii, ajutoare,indemnizaii; alte cheltuieli;

excedent(+) sau deficit(-) bugetar.Ordonatorul principal de credite repartizeaz creditele

bugetare (sumele aprobate prin lege), ordonatorilor secundari de

credite care sunt direciile de munci solidaritate judeene i a


34/174

34

municipiului Bucureti. Ordonatorii de credite sunt rspunztoride utilizarea creditelor bugetare, de realizarea veniturilor, defolosirea conform legii a sumelor primite de la bugetulasigurrilor de stat, conform procedurilor n vigoare.

2.3.3. Bugetele localeComunitile locale reprezint colectiviti umane,

delimitate teritorial din punct de vedere politic i administrativ,care au autoriti publice diferite de cele ale statului. n stateledemocratice, administraia loc al se bazeaz pe principiiledescentralizrii i autonomiei locale.

n principiu, pot exista doucategorii de organe locale: deliberative, formate din reprezentanii alei direct de

ceteni; executive, alese fie direct de ctre ceteni, fie

indirect de ctre organele deliberative.

Autonomia financiar a acestora este absolut necesar,deoarece autonomia administrativ nu ar fi posibil frautonomia financiarca suport de funcionare.

Finanele publice locale ocupn prezent un loc esenialn procesul transformrii societilor moderne, care sunt angajaten realizarea descentralizrii colectivitilor teritoriale.

Bugetele locale: cuprind bugetele unitiloradministrativ-teritoriale care au personalitate juridic -sectoarele Municipiului Bucureti, municipii, orae, comune,

judee i Municipiul Bucureti.Bugetele locale se ntocmesc n condiii de autonomie,

adic i dimensioneaz prevederile bugetare la cheltuieli, n

raport cu posibilitile de mobilizare a resurselor pe caleaveniturilor proprii, a transferurilor de la bugetul central sau dinalte surse, neexistnd relaii de subordonare ntre acestea.

Structura bugetelor locale, reflectgradul de autonomie,icuprinde:

la venituri: venituri din impozitele i taxele locale, transferuri de la bugetul de stat; anumite sume defalcate din impozitul pe venit sau

mprumuturi; mprumuturi; alte categorii de venituri; la cheltuieli: cheltuieli social-culturale (nvmnt,

culturart, sntate, asistensocial); gospodrie comunalilocuine; autoriti publice; aciuni economice; alte aciuni;

excedent(+) sau deficit(-) bugetar.Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt:

preedinii consiliilor judeene, primarul general al municipiuluiBucureti i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale.


35/174

35

2.3.4. Bugetele fondurilor speciale

Ca o excepie de la principiul clasic al unitii bugetare,bugetele fondurilor speciale,se ntocmesc n afara bugetului destat, bugetului asigurrilor sociale sau bugetelor locale. Aceste

fonduri speciale sunt legate de anumite situaii conjuncturalepentru ndeplinirea unor anumite obiective precis definite prinlegi speciale i funcioneaz pe principiul bugetelor anexelaborate i aprobate odatcu primele categorii de bugete. Prinlegile speciale sunt precizate modul de constituire a veniturilor ia destinaiilor concrete ale bugetelor fondurilor speciale, i suntintegrate n sistemul unitar de bugete care se constituie igestioneazanual, n condiiile asigurrii echilibrului financiar.

Potrivit prevederilor Legii finanelor publice aflat nvigoare, la aceast dat funcioneaz dou fonduri speciale,respectiv:

1. Bugetul Fondului pentru asigurri sociale de sntate

care se aprobca anexla legea bugetului de stat, i2. Bugetul asigurrilor de omaj, care se aprobca anexlalegea bugetului asigurrilor sociale de stat,

Fondurile speciale se constituie pe seama unor venituri fiscale detipul contribuiilor i impozitelor indirecte cu afectaie special(contribuia pentru asigurrile sociale de sntate, contribuia lafondul pentru plata ajutorului de omaj .a.) i pot fi completate

prin subvenii de la bugetul de stat i de la bugetele locale.

2.4.ndrumar pentru verificare/autoverificare

Sinteza unitii de nvare 2

n fiecare stat se elaboreaz mai multe categorii de bugete, corelate ntre ele care alctuiescsistemul bugetar, a crui componen se afl n strns interdependen cu structura organizatoric astatului i diferde la un stat la altul.

n Romnia, necesarul de resurse i posibilitile de acoperire a nevoilor sociale la nivelulntregii societi sunt reflectate n bugetul general consolidat, a crui componeneste reglementatprin

Lega nr.500/2002 privind finanele publice. Bugetul de stat, are anumite caracteristici i poate sfie conceput sub forma urmtoarelor tipuri:

buget de mijloace, buget funcionali bugetele-program. Rolul bugetului de stat este complex i n strns legtur cu funciile finanelor publice,

respectiv: rol alocativ, rol redistributivei rol de reglare (stabilizare)a vieii economice. Fiecare dintre categoriile de bugete cuprinse n bugetul general consolidat, prezinti anumite

aspecte (caracteristici) specifice,care sunt precizate in prevederile unor legi speciale prin care acestea

sunt reglementate.


36/174

36

Categoriile de bugete sunt autonome, ceea ce nseamncau veniturii cheltuieliproprii,seelaboreaz i se aprob distinct, iar din punct de vedere administrativ, titularii acestora auindependendeplin.

Legea bugetar anual prevede i autorizeaz pentru fiecare an bugetar veniturile icheltuielile bugetare, precum i reglementri specifice exerciiului bugetar.

Bugetul de stat component a bugetului general consolidate este bugetul administraieicentrale de stat. Este elaborat i administrat de Guvern (concret prin Ministerul Finanelor Publice), iaraprobarea sa revine Parlamentului.

Bugetul asigurrilor sociale de stat componenta bugetului general consolidate ndeplineteuna din funciile importante ale statului care se refer la securitatea social. Formarea fondurilorasigurrilor sociale se face pe seama contribuiilor care se pltesc de ctre agenii economici iinstituii calculate prin aplicarea unor cote procentuale asupra fondului de salarii, precum icontribuiile individuale ale asigurailor.

Bugetele locale component a bugetului general consolidate cuprind bugetele unitiloradministrativ-teritoriale care au personalitate juridic - sectoarele Municipiului Bucureti, municipii,orae, comune, judee i Municipiul Bucureti.

Bugetele fondurilor speciale component a bugetului general consolidate reprezint o

excepie de la principiul clasic al unitii bugetare, deoarece se ntocmesc n afara bugetului de stat,bugetului asigurrilor sociale sau bugetelor locale.

Concepte i termeni de reinut:

buget de stat, buget general consolidat, bugete locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale.

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Definii bugetul general consolidat i prezentai structura acestuia n Romnia.2. Prezentai tipurile de bugete care se pot elabora n funcie de scopul urmrit.3. Definii bugetul de stat. Prezentai caracteristicele acestuia.4. Comentai rolul bugetului de stat.5. Prezentai succint, bugetul asigurrilor sociale de stat component a bugetului generalconsolidate.6. Prezentai succint, bugetele locale componenta bugetului general consolidate.7. Explicai ce reprezintfondurile speciale.


37/174

37

Teste de evaluare/autoevaluare

Rspundei adevrat(dacconsiderai ca propoziia este adevrat) saufals(dacconsiderai capropoziia este fals).

1. n statele de tip unitar sistemul bugetar cuprinde bugetele statelor, provinciilor sau regiunilor

membre.

2. Bugetul economiei naionale cuprinde informaii previzionale n legtur cu situaia economico-financiara rii.

Alegei varianta corect!

3. Care dintre urmtoarele enunuri nu coincide cu ceea ce reprezintbugetul statului?a) plan financiar la nivel macroeconomic, pe termen scurt

b) un act juridicc) instrument la ndemna agenilor economici

d) instrument contabil i financiare) un act politic

4. Selectai enunurile care coincid cu rolul bugetului:A) de echitate orizontali vertical;B) redistributiv;C) de neutralitate;D alocativ;E de reglare.

a) A,B,C;b) B,D,E;

c) A,C,D;d) B,C,D;e) C,D,E.

5. Dintre urmtoarele enunuri, care nu coincide cu ceea ce reprezintbugetul statului?a) plan financiar la nivel macroeconomic, pe termen scurt;

b) instrument contabil i financiar;c) un act juridic;d) un act politic;e) instrument la ndemna agenilor economici.


38/174

Bibliografie obligatorie

1. Mariana-Cristina Cioponea, Finane publice i teorie fiscal, Editura FundaieiRomnia deMine, Bucureti, 2007 sau 2008.

2. Vcrel, Iulian i colectivul, Finane publice, ediia a (I-V) VI-a, Editura Didactic iPedagogic, Bucureti, 2007.

3. Dasclu Elena Doina, Dan Radu Ruanu, Finane publice, Editura Fundaiei Romnia deMine, Bucuresti, 2005 sau 2009.

4. Legea nr.500/2002 privind finanele publice (publicatn Monitorul Oficial nr. 597/2002) -actualizatn baza actelor normative modificatoare).

38


39/174

Unitatea de nvare 3

PROCESUL BUGETAR

Cuprins


3.3.1. Planificarea i decizia bugetar3.3.2. Principiile bugetare


39

3.1.Introducere

ntr-o abordare formal, procesul bugetar este definit nliteratura de specialitate, din puncte de vedere diferite, iar ca iconinut, i n special, al descrierii etapelor parcurse, nu se constatdeosebiri eseniale, iar regulile dup care se desfoar procesul

bugetar sunt precis definite prin lege (Constituie, Legea pentrufinanele publice, Legea administraiei publice locale, etc.).

Deosebirile care existde la o arla alta sunt determinate deforma organizaional-administrativ(stat federal sau unitar), perioadapentru care se realizeaz bugetul (coincide sau nu cu anulcalendaristic), organizarea Parlamentului (unicameral sau bicameral).

Procesul bugetar reprezintansamblul aciunilor i msurilorntreprinse de instituiile statului n scopul concretizrii politiciifinanciare aplicate de ctre Guvern. Bugetul de stat care reprezint

principalul instrument de planificare financiara statului, n care suntdimensionate veniturile i cheltuielile publice, face parte dintr-unsistem unitar de bugete, ale cror elaborare, aprobare, execuie icontrol se regsesc ntr-un complex de activiti care alctuiesc

procesul bugetar.

3.2.Obiectivele i competenele unitii de nvare

identificarea activitilor care alctuiesc procesulbugetar;

nelegerea caracterului istoric i evoluiei metodelor itehnicilor de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor

publice;


40/174

descrierea principiilor bugetare i abaterilor de la acesteprincipii;

formarea unei viziuni de ansamblu asupra activitilorcare constituie procesul bugetar.


3.3. Coninutul unitii de nvare

3.3.1.Planificarea i decizia bugetar

n cadrul unui complex de activiti care alctuiesc procesulbugetar (de elaborare, aprobare, execuie i control) deciziilebugetareau o importandeosebit. Aceste decizii sunt de mai multefeluri i se referla:

desfurarea procesului bugetar care presupunealegerea participanilor, stabilirea i delimitareaatribuiilor, divizarea activitilor (care se va prezentadetaliat n tema urmtoare), importana influeneigrupurilor de interese, etc.;

MARIANA CIOPONEA - Finante publice si Fiscalitate.pdf

Documents

Transcript of MARIANA CIOPONEA - Finante publice si Fiscalitate.pdf