Manualul Operațional al ADR Sud

download Manualul Operațional al ADR Sud

of 270

  • date post

    04-Jun-2018
  • Category

    Documents

  • view

    230
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of Manualul Operațional al ADR Sud

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    1/270

    1

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    Aprobat prin

    Ordinul MDRC nr. _161__ din 21.11.2013_

    Manualul Operaional

    al Ageniei de Dezvoltare Regional

    CHIINU 2013

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    2/270

    2

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    CUPRINS

    Introducere

    I. Cadrul general al dezvoltrii regionale1.1. Cadrul legal i normativ al dezvoltrii regionale1.2. Obiective i principii ale dezvoltrii regionale1.3. Cadrul instituional1.4. Finanarea dezvoltrii regionale

    II. Statutul Ageniei de dezvoltare regional

    2.1. Dispoziii generale (Forma organizatorico-juridic, sediul, denumirea, obiectivelede activitate)

    2.2. Misiunea ageniei2.3. Funciile de baz, atribuiile i drepturile instituiei

    2.4. Managementul ageniei (Organigrama, procesul de organizare a activitii n agenie,resurse umane: angajare, instruire, evaluarea performanelor)

    2.5. Dezvoltare instituional (strategie, plan de dezvoltare pe perioad medie i lung)

    III. Planificarea i programarea dezvoltrii regionale

    3.1. Elaborarea documentelor de planificare i programare regional

    3.1.1. Elaborarea i actualizarea Strategiei de Dezvoltare Regional3.1.2. Elaborarea i actualizarea Planului operaional regional3.1.3. Elaborarea Planului anual de activitate

    3.1.4. Planificarea sectorial. Procesul i etapele de elaborarea a studiilor sectoriale

    regionale3.2. Cercetare, analiz i prognoz. Statistic

    3.2.1. Tipuri de cercetri3.2.2. Metodele, mecanisme de analiz i prognoz a situaiei n diverse domenii

    prioritare dezvoltrii regionale3.2.3. Instrumente de colectare a datelor, analiz, prognoz3.2.4. Procesul i etapele de elaborarea a cercetrilor i studiilor specializate3.2.5. Statistica. Indicatori statistici. Modul de colectare a datelor statistice i de

    colectare / calculare a indicatorilor regionali / locali

    3.3. Monitorizarea i evaluarea implementrii politicilor de dezvoltare regional

    IV. Managementul programelor i proiectelor de dezvoltare regional

    4.1. Pregtirea i desfurarea apelurilor de propuneri de proiecte4.2. Procesul de implementare a dezvoltrii regionale4.3. Monitorizarea, raportarea i evaluarea proiectelor de dezvoltare regional

    V. Managementul financiar

    5.1. Planificarea financiar.

    5.1.1. Structurarea necesitilor de finanare pe articole de cheltuieli i pe surse definanare

    5.1.2. Elaborarea planului general consolidat de finanare pentru ADR5.1.3. Aprobarea bugetului de ctre CRD i MDRC

    5.2. Recepionarea, verificarea i prelucrarea documentelor primare

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    3/270

    3

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    5.2.1. Procesarea documentelor primare

    5.2.2. Debursarea mijloacelor financiare pe proiecte n derulare i naintarea MDRCpentru finanare

    5.3. Evidena contabil i valorificarea mijloacelor financiare

    5.3.1. Transferul mijloacelor financiare n corespundere cu volumul de lucrri,servicii, bunuri achiziionate

    5.3.2. Inventarierea creanelor,activelor i datoriilor

    5.4. Raportarea i analiza financiar a activitii ADR

    5.4.1. Elaborarea rapoartelor interne i externe i prezentarea lor la organelor deresort

    5.4.2. Analiza ndeplinirii volumului de lucrri pe proiecte i activiti operaionalei verificarea corespunderii cheltuielilor efective cu planul de finanare

    5.4.3. Analiza utilizrii mijloacelor financiare pe articole de cheltuieli i naintarea

    demersurilor pentru modificarea Planului anual de finanare5.4.4. Actualizarea politicii de contabilitate

    VI. Comunicare i identitate vizual

    6.1. Organizarea comunicrii interne6.2. Managementul comunicrii externe i asigurarea transparenei6.3. Elemente de identitatea vizual n promovarea proiectelor investiionale.

    VII. Relaii de cooperare i atragerea investiiilor

    7.1. Cooperarea cu instituiile naionale i regionale.7.2. Relaii de cooperare cu instituiile internaionale.

    7.3. Atragerea investiiilor.

    I. Cadrul general al dezvoltrii regionale

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    4/270

    4

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    1.1. Cadrul legal i normativ al dezvoltrii regionale

    Prevederile politicii de dezvoltare regional a rii cu realizate n strict conformitate cuLegea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltare regional, astfel nct acesta estedocumentul suprem care st la baza elaborrii altor acte de reglementare n domeniu.

    Alte acte de reglemntare n domeniu sunt:1. HG nr. 127 din 08.02.2008 privind realizarea Legii nr. 438 din 28.12.2006 privind

    dezvoltarea regional reprezint un act normativ, constituit pentru a reglementaactivitatea unor instituii de cu un rol major n procesul de realizarea a obiectivelor

    politicii de dezvoltare regional, dup cum urmeaz:

    - Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale- Consiliile Regionale pentru Dezvoltare- Fondul Naional pentru Dezvoltarea Regional- Ageniile de Dezvoltare Regional.

    2. HG nr. 1305 din 21.11.2008 cu privire la Consiliul Naional de Coordonare aDezvoltrii Regionale reprezint un act normativ care prezint componenanominal a CNCDR.

    3. HG nr.___ din __________ cu privire la aprobarea Strategiei Naionale deDezvoltare Regional act normativ ce documentul intern principal de planificarestrategic pe termen mediu, care determin obiectivele de dezvoltare a RepubliciiMoldova i stabilete msurile i aciunile prioritare pentru atingerea acestorobiective. Strategia servete drept instrument unic de integrare a cadrului strategicexistent, de racordare cu procesul de planificare bugetar (CBTM) cu cadrul de

    politici i de asimilare a asistenei tehnice i financiare externe.Obiectivele Strategiisunt n corelare cu Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de

    dezvoltare regional n perioada.4. HG nr. 933 din 18.12.12 cu privire la aprobarea Documentului Unic de Program

    act normativ consituit ce reprezintun document de programare pe termen scurt alimplementrii politicii de dezvoltare regional, elaborat n baza strategiilor dedezvoltare regional i a planurilor operaionale regionale, ce includ programele i

    proiectele prioritare de dezvoltare regional care urmeaz a fi realizate. DUP esteelaborat de ctre autoritatea naional de implementare a politicii de dezvoltareregional i aprobat de ctre Guvern, dup avizare pozitiv a Consiliului Naionalde Coordonare a Dezvoltrii Regionale.

    Totoadt cadrul de reglementare al dezvoltrii regionale mai conine i alte documente

    de politici importante, dup cum urmeaz:1. Strategia Naional de Dezvoltare (SND)reprezint documentul de politici de cel mai

    nalt nivel, care identific prioritile de dezvoltare ale rii pe termen mediu ireprezint oresponsabilitatea asumat de Guvern la implementarea politicilor de statn diferite aspecte prioritare pentru ar. Prezentul document este elaborat n cadrulCancelarie de Stat i adoptat de ctre Parlament.

    2. Strategiile de dezvoltare regional (SDR) reprezint documente de politici publicecare au n vizor etapa de dezvoltare pe termen mediu a regiunii. Strategia estecoerent cu cele mai importante documente de politici n domeniul dezvoltriiregionale. Strategiile sunt elaborate de ctre ageniile de dezvoltare regional

    conform unei metodologii naintate de ctre autoritatea naional de implementare apoliticii n domeniu i sunt aprobate de ctre consiliile regionale pentru dezvoltaredin regiunile respective.

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    5/270

    5

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    3. Planul Operaional Regional (POR) al regiunii de dezvoltare reprezint o partecomponent a Strategiei de dezvoltare a fiecrei regiuni, care formeaz cadrul deimplementare a ei. Obiectivul general al POR este de a crea platforma de

    implementare a Strategiei prin ciclul de programe i activiti prioritare pe termenmediu prin mobilizarea capacitilor actorilor regionali i ai grupurilor de interes,ncurajnd angajamentul lor de a contribui la dezvoltarea regional i local prin

    soluionarea problemelor i utilizarea durabil a resurselor. Acest documentel deplanificare de nivel regional de asemenea, sunt elaborate de ctre ageniile dedezvoltare regional i sunt aprobate prin decizia consiliilor regionale pentrudezvoltare din regiunile respective.

    1.2 Obiective i principii ale dezvoltrii regionale

    n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, politica de dezvoltare regional nRepublica Moldova se realizeaz conform urmtoarelor principii:

    Eficiena - buna utilizare a resurselor naturale, umane, financiare i a celorde producie pe ntreg teritoriul Republicii Moldova;

    Echitatea - drepturi egale de acces la valorile economice, sociale i culturalepentru toi cetenii Republicii Moldova, indiferent de locul lor de trai;

    Durabilitatea - caracterul viabil din punct de vedere tehnic, financiar iinstituional al msurilor, programelor i proiectelor, finanate,de dezvoltare regional;

    Planificarea - elaborarea i efectuarea, n concordan cu Strategia naional dedezvoltare i strategia de dezvoltare regional, a

    msurilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional,care au obiective, prioriti i mecanisme clar definite;

    Coordonarea - concordarea, att la nivel naional, ct i la nivel regional, amsurilor i obiectivelor pentru susinerea dezvoltrii regionale;

    Parteneriatu - cooperarea autoritilor publice centrale i locale, sectoruluipublic i privat, societii civile n activitatea de planificare,elaborare i implementare a msurilor privindsusinerea dezvoltrii regionale;

    Transparena - claritatea n procesele alocrii, distribuirii i utilizrii mijloacelorpentru realizarea strategiilor, programelor i proiectelor

    de dezvoltare regional.

    Tot odat, obiectivele generale identificate ntru realizarea politicii de dezvoltareregional a rii sunt:

    - obinerea unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriulRepublicii Moldova;

    - reducerea dezechilibrelor nivelurilor de dezvoltare social-economic dintre regiuni idin interiorul lor;

    - consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltareasocial-economic a regiunilor;

    - susinerea activitii autoritilor administraiei publice locale i a colectivitilorlocale orientate spre dezvoltarea social-economic a localitilor i coordonareainteraciunii lor cu strategiile i programele naionale, de sector i regionale dedezvoltare.

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    6/270

    6

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    Principiile i obiectivile identificate anterior sunt prevzute n textul Legii nr. 438-XVIdin 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova. n acest context esteimportant s menionm, c cu excepia prevederilor legale sunt elaborate i documentele de

    politici la nivel naional (SNDR) i regional (SDR), astfel nct pentru fiecare din acestedocumente sunt identificate pricinpii i prioriti specifice nivelului de reglementare, dar carenu contravin prevederilor documentelor sus poziionate ale domeniului de aplicare i ale

    politicilor sectoriale implementate la nivel naional.

    1.3 Cadrul instituional al politicii de dezvoltare regional

    Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic cecoreleaz n sine mai multe domenii de activitate, ceea ce face ca un numr mare de actoriinstituionali s fie implicai n elaborarea i implementarea ei.

    Cadrul legal al dezvoltrii regionale prevede instituionalizarea domeniului respectivprin constituirea i activitatea urmtoarelor instituii:

    1. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC) - autoritate deimplementare a politicii de dezvoltare regional. Structura intern a Ministeruluiresponsabil pentru organizarea i realizarea sarcinilor sectoriale de dezvoltareregional la nivel naional. DGDR este constituit din 3 subdiviziuni(n conformitatecu Hotrrii Guvernului nr. 662 din 10.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului,structurii i efectivului-limit ale Ministerului Dezvoltrii Regionale iConstruciilor):

    - Direcia politic i cooperare regional- Direcia relaii cu instituiile de dezvoltare regional- Secia statistic regional

    2. Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR) - structurfuncional de competen general, fr personalitate juridic, constituit n scopulaprobrii, promovrii i coordonrii la nivel naional a obiectivelor politicii dedezvoltare regional

    3. Consiliile Regionale pentru Dezvoltare(CRD) - structuri funcionale reprezentativefr personalitate juridic create n cadrul fiecrei regiuni de dezvoltare pentruelaborarea, promovarea i coordonarea implementrii programelor de dezvoltare lanivel regional

    4. Fondul Naional pentru Dezvoltarea Regional (FNDR) - sursa de finanare aprogramelor i proiectelor orientate spre atingerea obiectivelor de dezvoltareregional, acesta activeaz n baza Regulamentului de activitatea aprobat prinhotrrea Guvernului nr. 127 din 08.02.2008. Alocaiile anuale din bugetul de stat laFond reprezint 1% din veniturile aprobate pentru anul respectiv, cu excepiaveniturilor cu destinaie special prevzute de legislaie, precum i alte surse care nucontravin legislaiei;

    5. Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR) - reprezint instituii publicenecomerciale, subordonate Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor,create pentru implementarea strategiei de dezvoltare regional i a planuluioperaional, executarea deciziilor consiliilor regionale de dezvoltarea i atragerea defonduri suplimentare. ADR - urile sunt constituite din urmtoarele subdiviziuni:

    -

    Secia probleme strategice i planificare- Secia managementul proiectelor- Secia achiziii publice- Secia finane i contabilitate

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    7/270

    7

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    - 1 Jurist- 1 specialist n comunicare

    Astfel, cadrul instituional al dezvoltrii regionale este operaional i funcional, fiindasigurat realizarea tuturor obiectivelor politicii de dezvoltare regional. Activitatea acestorinstituii, cu excepia Ministerului, este desfurat n conformitate cu Regulamentele deactivitate ale acestora aprobate prin HG nr. 127 din 08.02.2008 privind realizarea Legii nr. 438

    din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional.

    1.4 Finanarea dezvoltrii regionale

    Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional, conform prevederilor Legii privinddezvoltarea regional, este sursa principal de finanare a programelor i proiectelor orientatespre atingerea obiectivelor de dezvoltare regional. Acest fond se creeaz din alocaiile anualedin bugetul de stat, care reprezint 1% din veniturile aprobate.

    Modul de finanare i utilizare a mijloacelor Fondului este stabilit de ctre Guvern. nacest context, prin HG nr.127 din 08.02.2008 cu privire la msurile de realizare a Legii nr.438

    XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova a fostaprobat regulamentul de formare i utilizare a mijloacelor FNDR.

    Sarcinile i responsabilitile specifice privind gestionarea FNDR snt stipulate nManualul operaional al Fondului, care este aprobat de ctre Consiliul Naional de Coordonarea Dezvoltrii Regionale.

    Mijloacele Fondului sunt alocate doar pentru proiectele incluse n Documentul Unic deProgram, aprobat prin Hotrre de Guvern.

    Astfel, anual, la propunerea consiliilor regionale pentru dezvoltare, Consiliul Naionalstabilete volumul alocaiilor financiare pentru fiecare proiect de dezvoltare regional. Lastabilirea nivelului de finanare, membrii Consiliului Naional se ghideaz de conceptele

    proiectelor, de impactul regional n urma implementrii lor, de existena dezechilibrelor ndezvoltarea regiunilor (localitilor), existena zonelor defavorizate, precum i de principiul

    finanrii echivalente a fiecrei regiuni.Sursele financiare destinate implementrii proiectelor se aprob a fi realizate prinintermediul MDRC, ordonatorul principal de credite care ulterior le disbursez ageniilor dedezvoltare regional pentru desfurarea licitaiilor de achiziie a bunurilor i serviciilor ncadrul fiecrui proiect.

    Finanarea cheltuielilor pe proiectele din contul FNDR se efetueaz n strictconformitate cu metodologiile aprobate pentru finanarea proiectelor investiionale.

    II. STATUTUL AGENIEI DE DEZVOLTARE REGIONAL

    2.1. Dispoziii generale (Forma organizatorico-juridic, sediul, denumirea, obiectivelede activitate)

    Agenie de dezvoltare regional- instituie public necomercial, de utilitate public,executoare de buget, care este creat i funcioneaz n domeniul dezvoltrii regionale pentruimplementarea strategiei de dezvoltare regional i planului operaional regional.

    Activitatea ADR este reglementat de Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privinddezvoltarea regional n Republica Moldova. De asemenea, ageniile i desfoar activitatean conformitate un Regulament aprobat de ctre CNCDR i elaborat n conformitate curegulamentul - cadru aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 127 din 08.02.2013 cu privire lamsurile de realizare a Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regionaln Republica Moldova. Un alt document care ghideaz activitatea ageniei este prezentulManual Operaional al ADR, aprobat prin decizia CNCDR i care constituie un ghidmetodologic cu privire la activitile realizate n cadrul ageniei n conformitate curegulamentul aprobat.

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    8/270

    8

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    Totodat, Agenia este o instituie intermediar, care desforar activiti cu privire laimplementarea proiectelor de dezvoltare regional i a formrii activelor, care ulterior urmeaza fi transmise n proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale beneficiare. Agenianu poate fi beneficiarul patrimoniului creat n urma implementrii politicii de dezvoltareregional. Patrimoniul, care urmeaz a fi mbuntit n urma implementrii politicii dedezvoltare regional, este preluat de Agenie n gestiune temporar, n scopul strict determinat

    n contractul respective.Finanarea cheltuielilor de organizare i funcionare a ageniei se efectueaz conform

    devizelor aprobate de autoritatea de implementare a politicii de dezvoltare regional. Evidenacontabil, raportarea financiar i salarizarea angajailor ageniei se efectueaz n bazanormelor stabilite pentru entitile cu autonomie financiar.

    Orice venituri pe care agenia le obine din activitate economic se utilizeaz dupcoordonare cu consiliul regional i aprobare de ctreautoritatea de implementare a

    politicii de dezvoltare regional.

    Agenia de Dezvoltare Regional asigur realizarea politicilor de dezvoltare regional n bazaStrategiei Naionale de Dezvoltare Regional, Strategiei de Dezvoltare Regional i a PlanuluiOperaional Regional, i realizeaz secretariatul Consiliului Regional pentru Dezvoltare.

    Forma organizatori co-juridic:

    ADR este persoan juridic cu statut de instituie public necomercial cu autonomiefinanciar subordonat MDRC. Agenia dispune de conturi bancare n bncile comerciale dinRepublica Moldova, tampil cu stema de stat, denumire n limba de stat i antet.Agenia i desfoar activitatea n baza mijloacelor Fondului Naional pentru DezvoltareRegional, donaii i granturi (din partea organizaiilor donatoare internaionale sau altorentiti private i publice) i a altor surse ce nu contravin legislaiei.

    Denumirea:

    Denumirea Ageniei de Dezvoltare Regional va include abrevierea ADRi denumireadeplin a regiunii de dezvoltare corespunztoare.Agenia poate deine propriul logo (simbol, deviz) care s exprime viziunea i misiuneaacesteia i a regiunii.

    Amplasarea, sediu l :

    Locaia geografic a este centrul regional, care este stabilit condofr alin. (2) art.3 al Legiiprivind dezvoltarea regional.

    Obiectivele de activitate:

    ADR i desfoar activitatea pentru atingerea obiectivului fundamental al StrategieiNaionale de Dezvoltare Regionalaprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 685 din 04.09.2013(anexa 3) i anume crearea condiiilor pentru mbuntirea calitii vieii populaiei princonsolidarea fundamentului pentru o cretere economic durabil. Reieind din prioritilenaionale pe termen mediu, n general, ADR va implementa prevederile SDR.

    2.2. Misiunea ageniei

    Misiunea ADR este de a mobiliza eforturile instituionale spre asigurarea dezvoltriidurabile i echilibrate a Regiunii de Dezvoltare n baza normelor i standardelor europene

    pentru asigurarea unui trai decent al locuitorilor regiunii de dezvoltare.

    2.3. Funciile de baziatribuiile

    Agenia i exercit atribuii n conformitate cu Regulamentul de activitate al ADRelaborat n conformitate cu prevederile HG nr. 127 din 08.02.2008 cu privire la msurile de

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    9/270

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    10/270

    10

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    Ea poate fi modificat, completat, extins la demersul justificat al directorului ADR cuaprobarea de ctre MDRC i MF. Structura organizaional asigur realizarea deplin afunciilor, sarcinilor i proceselor ADR conform legislaiei.

    Angajaii ADR nu au statut de funcionar public. Responsabilitile lor snt expuse nfiele post(anexa 4: model de fide post), care snt aprobate de directorul ADR. Personalulageniei urmeaz s respecte regulile de evitare a conflictului de interese, prevzute delegislaia n vigoare.

    Procesul de organizare a activitii n Agenie:O sarcin cheie a mangerilor ADR este de a organiza resursele n mod optimal, pentru a

    asigura realizarea eficace a funciilor principale.Numirea i promovarea n funcie se bazeazpe merit i nu are loc discriminarea pe baz de gen, stare familial, orientare sexual, ras,culoare, apartenen etnic, sau naional, religie invaliditate, provenien teritorial sau vrst.Personalul este ncurajat s obin expertiza adecvat profesional, de management i de alttip, necesar pentru atingerea obiectivelor Ageniei

    Resurse umane: angajare, instruire, evaluarea performanelor:

    Angajarease efectueaz n condiiile stabilite de prevederileCodului muncii pe criteriulaptitudinilor i competenelor profesionale. Directorul ADR este responsabil pentru recrutarea,meninerea i motivarea personalului.

    Angajarea cadrelor ADR va avea loc prin semnarea contractului de munc cu fiecareangajat. La etapa ncheierii contractului de munc, persoana angajat trebuie s prezintedirectorului ADR i/sau persoanei desemnate de acesta urmtoarele documente:

    1. buletinul de identitate;

    2. cartea de munc, cu excepia cazului, n care persoana se angajeaz la primul su locde munc;

    3. copii ale diplomei de studii universitate, a certificatelor de calificare, care ar dovedi

    studiile specializate necesare;

    4. dovada ndeplinirii serviciului militar sau un document echivalent pentru recrui saupersoanele trecute n rezerv; i

    5. alte documente, n cazurile aplicabile, conform legislaiei.

    DIRECTORADR

    SECIAPLANIFICARE

    STRATEGIC

    - ef secie (1)- Specialist n

    planificare strategic

    i programare (4)

    SECIAMANAGEMENTU

    L PROIECTELOR

    - ef secie (1)- Specialist nelaborarea,implementarea imonitorizareaproiectelor (5)

    SECIA FINANEI ACHIZIII

    -ef secie (1)- Specialist finanei contabilitate (1)

    - Specialist nachiziii publice (1)

    SECIA

    ADMINISTRATIV

    - Manager de oficiu (1)- Specialist cadre (0,5)- Personal tehnic:

    a) ofer (1)b) Derdictoare (1)

    - Jurist (0,5)

    - Specialist n

    comunicare (1)

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    11/270

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    12/270

    12

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    stipulate conform legislaiei n vigoare, dar i Regulamentului cu privire la detaareaangajailor ADR. (anexa 7)

    Evaluarea performanelor. Colaboratorii ADR snt evaluai anual de ctre comisia deevaluare, constituit pe principii paritare ntre reprezentanii ADR i MDRC.Evaluarea constn stabilirea de ctre comisie a gradului de dezvoltare profesional a specialistului ageniei pe

    parcursul unui an. Specialistul cadre, informeaz colaboratorii ageniei, contra semntur,

    despre recomandrile comisiei de evaluare i termenii de nlturare a lacunelor depistate nactivitatea specialitilor i seciilor. Comisia de evaluare poate stabili termeni de evaluarerepetat.n dependen de rezultatele procesului de evaluare, angajatul fie va fi promovat, fiei va desfura n continuare activitatea profesional, fie va fi demis din funcie nconformitate cu prevederile legislaiei n vigoare.

    ADR poate elabora i institui un sistem propriu de evaluare a personalului. Acesta va ficonsiderat ca o abordare structurat de autoperfecionare i va constitui un acord ntreangajatul i directorul ADR. Acest sistem de evaluare nu va avea legtur cu sistemul deremunerare al angajailor.

    Uti li zarea informaiei de ctre colaboratorii ADR. Dezvluirea i utilizarea informaiei

    oficiale de ctre ADR i angajaii si i accesul populaiei la aceasta trebuie s aib locconform cadrului legislativ i regulator (Legea cu privire la accesul la informaie Nr. 982 din11 mai 2000). Politica ADR este de a respecta acest cadru legislativ i, n consecin, unele

    prevederi devin obligatorii pentru toi membrii personalului su.Angajatul trebuie s respecte limitele cu privire la accesul la informaie conform

    prevederilor legii cu scopul de a proteja informaia confidenial, viaa personal i securitateanaional, precum i de a asigura securitatea informaiei pentru care este responsabil i a o

    proteja de acces neautorizat, modificare sau distrugere neautorizat. Doar angajaii autorizaivor comunica cu mediile de informare n mas din numele ADR. Angajaii ADR nu trebuie sutilizeze informaia aflat de ei n virtutea activitii profesionale n scopuri inadecvate, pentrua obine sau a cuta s obin beneficii sau avantaje pentru sine sau pentru alte persoane.

    Angajaii nu trebuie s obin acces neautorizat la informaia despre alte persoane sauorganizaii i nu trebuie s foloseasc n mod neautorizat asemenea informaie pentru a obinen mod necinstit careva beneficii pentru sine sau alt persoan sau organizaie sau pentru acauza n mod necinstit daune altei persoane sau organizaii.

    Angajaii trebuie s menin nregistrrile i documentele n stare bun, acestea fiindcruciale pentru activitatea ADR.

    Profesionalism i comportament etic. Colaboratorii ADR trebuie s se ghideze deurmtoarele principii de etic profesional: legalitate, imparialitate, independen,

    profesionalism, loialitate.

    Toi angajaii n timpului ndeplinirii obligaiunilor trebuie:

    S se poarte onest n timpul activitii la ADR; Acioneze cu grij i abnigaie; S-i trateze pe toi cu respect i politee i fr hruire; S respecte legislaia n vigoare a Republicii Moldova; Respecte orice sfat, instruciune legal i rezonabil dat de cineva care are

    competena de a da asemenea instruciuni; Menin confidenialitatea potrivit n timpul contactelor cu alte organizaii, agenii,

    autoriti interesate, cu ministrul sau cu cadrele ministerului; ntreprind pai rezonabili pentru a evita orice conflicte de interese (reale sau

    aparente) n legtur cu activitatea la ADR;

    Foloseasc resursele publice disponibile n mod adecvat; S nu ofere informaie fals sau care duce n eroare ca rspuns la solicitareadeinformaie cu scopuri oficiale n raport cu activitatea ADR;

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    13/270

    13

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    S nu foloseasc n mod inadecvat: informaia intern, sau ndatoririle, statutul, mputernicirile sau autoritatea de angajat pentru a obine sau

    cuta s obin beneficii sau avantaje pentru sine sau alt persoan; S demonstreze tot timpul un comportament, care ar scoate n eviden valorile,

    integritatea i reputaia nalt a ADR;

    Angajatul nu trebuie s ofere sau divulge, direct sau indirect careva informaie cuprivire la afaceri publice sau alte aspecte cunoscute de angajat, dect n cursulrealizrii ndatoririlor de angajat ADR sau cu consimmntul directorului ADR.

    Directorul i angajaii pe parcursul activitii lor n cadrul ADR au onoarea i datoria dea promova valorile ageniei. Personalul ADR nu trebuie s solicite sau s accepte cadouri,

    beneficii din servicii, favoruri sau alte avantaje pentru sine, familia sa, rude, prieteni, persoane

    fizice sau juridice, cu care are relaii de afaceri sau politice, ceea ce va afecta capacitatea sa dea ndeplini responsabiliti publice i care ar putea fi considerate ca recompens pentrundeplinirea ndatoririlor sale. Angajatul ADR ar putea accepta, conform regulilor generalrecunoscute de politee i ospitalitate unele semne tradiionale de ospitalitate, materiale

    promoionale sau cadouri minore, valoarea acceptabil a crora este stabilit prin deciziaguvernului.

    2.5. Dezvoltare instituional (strategie, plan de dezvoltare pe perioad medie i lung)

    Pentru o dezvoltare continu i durabil orice organizaie de orice natur are nevoie deun document de politici instituionale. n cazul ADR, Strategia de Dezvoltare Instituional(SDI) (anexa 8)poate deveni un instrument important pentru consolidarea activitii Agenieii optimizarea capitalului uman n vederea atingerii obiectivelor propuse. SDI are menirea de adescrie misiunea i viziunea evoluiei poteniale a instituiei, din punct de vedere a contribuieisale la procesul de dezvoltare regional n regiune, relev sarcinile acesteia n implementareaSDR, bazate pe percepiile i valorile principale ale Ageniei ce fundamenteaz activitile

    prezente i cele din viitor, formuleaz obiectivele strategice i aciuni de realizare a sarcinilortrasate pe perioade medii sau lungi, definete mediul n care ADR funcioneaz reieind dinschimbrile care se manifest n mediul socio-economic al RM. Strategia urmeaz a fielaborat n cadrul Ageniei, examinat de ctre MDRC i naintat spre aprobare CNCDR iMF.

    III. PLANIFICAREA I PROGRAMAREA DEZVOLTRII REGIONALE

    3.1. Elaborarea documentelor de planififcare i programare regional

    Succesul procesului de implementare a politicii de dezvoltare regional a rii depinde nmare msur de calitatea documentelor de politici regionale, de identificarea corect a

    problemelor regiunii i de abordrile propuse pentru soluionarea acestora n cadrul unorstudii i analize specializate. Un alt factor de succes pentru gestionarea procesului dedezvoltare regional rezid n aplicarea unui sistem eficace de monitorizare i evaluare. nacest capitol, fiecare din aspectele menionate, i anume elaborarea documentelor de politiciregionale, analiz, prognoz i statistic, precum i monitorizarea i evaluarea implementrii

    politicilor de dezvoltare regional, urmeaz s fie prezentate detaliat.

    Documentele de politici regionale constituie instrumentele cheie n dezvoltarearegional. Ele cad sub incidena Hotrrii Guvernului nr. 33 din 11.01.2007 cu privire laregulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele depolitici (anexa 9)i a Legiinr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova. La nivel regional

    pot fi distinse patru tipuri de documente de politici, prezentate n tabelul 1, fiecare din eleavnd un anumit orizont de planificare.

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    14/270

    14

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    Documentul regional de politici Orizontul de planificare

    Strategia de dezvoltare regional 7 ani

    Planul operaional regional 3 ani

    Planul anual de aciuni 1 ani

    Strategii regionale sectoriale nu este prescris

    Tabel 1. Documente de politici regionale

    n elaborarea documentelor de politici regionale sunt implicate nemijlocit cele treiinstituii de dezvoltare regional: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC),Consiliul Regional pentru Dezvoltare (CRD) i Agenia de Dezvoltare Regional (ADR).Sferele lor de responsabilitate sunt delimitate i precizate n cadrul celor dou acte normative:Legea nr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova i HotrreaGuvernului nr. 127 din 08.02.2013 cu privire la msurile de realizare a Legii nr. 438-XVI din

    28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova. n esen, MDRCstabilete metodologia i verific calitatea documentelor, CRD ia deciziile cu privire laconinutul acestor documente, iar ADR este responsabil pentru ntocmirea acestora. Maidetaliat atribuiileAgeniilorsunt enumerate mai jos.

    Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC) Coordoneaz i monitorizeaz, mpreun cu CRD, procesul de elaborare a

    documentelor de politici (Legea nr.438 din 28.12.2006, art. 4 (2)g );

    Stabilete metodologia de elaborare a documentelor de politici i structura acestora(Legea nr. 438 din 28.12.2006, art. 4(2)e i art. 11(3));

    Verific coerena documentelor de politici regionale cu cele naionale(Legea nr. 438din 28.12.2006, art. 11(4)).

    Consiliul Regional pentru Dezvoltare (CRD)

    Coordoneaz i monitorizeaz, mpreun cu MDRC, procesul de elaborare adocumentelor de politici(HG nr. 127 din 08.02.2008, art. 15a);

    Identific obiectivele i prioritile strategice (HG nr. 127 din 08.02.2008, art. 15(c)i art. 16 (1)a);

    Aprob documentele de politici regionale (Legea nr. 438 din 28.12.2006, art. 7(2),art. 7(6)a, art. 11(3) i HG nr. 127 din 08.02.2008, art. 16(1)c);

    Agenia de Dezvoltare Regional (ADR) Este responsabil pentru elaborarea propriu-zis a documentelor de politici de nivel

    regional i consultarea reprezentanilor APL de nivel I i II (Legea nr. 438 din28.12.2006, art. 8(4)a i art. 11(3))

    3.1.1. Elaborarea i actualizarea Strategiei de Dezvoltare Regional

    Strategia de dezvoltare regional estedefinit caun document al politicii de dezvoltareregional pe termen de 7 ani, care identific prioriti i msuri specificepentru implementareaacestei politici n cadrul unei regiuni de dezvoltare.

    Strategia de dezvoltare regional trebuie s fie elaborat n conformitate cu prevederiledocumentelor de politici la nivel naional, n acelai timp reflectnd necesitile i modalitilede depire a problemelor inerente ale regiunii. Ea constituie un instrument pentrueficientizarea sistematic a utilizrii potenialului regional i pentru nlturarea obstacolelor

    majore n dezvoltarea socio-economic a regiunii.Procesul de elaborare i actualizare a SDRurmeaz a fi realizat n conformitate cu prevederile HG nr. 33 din 11.01.2007 cu privire laregulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici. Tot odat,

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    15/270

    15

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    informaie cu privire la metodologia de elaborare i actualizare a SDR este prezentat n nndrumarulmetodologic: Elaborarea Strategiilor de Dezvoltare Regional. (anexa 11)

    3.1.2. Elaborarea planului operaional regional

    Planul operaional regional reprezint instrumentul de implementare a strategiei dedezvoltare regional pe o perioad de 3 ani, care conine programe, proiecte i activiti

    prioritare.

    Structura i coninut

    Drept model, planul operaional regional poate avea urmtoarea structur: Introducere Nivelul strategic Nivelul operaional Programul 1 (proiecte i activiti) Programul 2 Programul X .... Anexa: portofoliul proiectelor din POR

    Etapele n elaborarea planului operaional regionalsunt realizate conform Instruciuniiutilizatorilor privind naintarea propunerilor de proiect cu finanare din FNDR (anexa10)

    1. Organizarea apelului de propuneri de proiecte

    Aceast etap presupune informarea i instruirea potenialilor aplicani privind procesul imetoda de elaborare a notelor conceptuale i a propunerilor de proiecte, pe care apoi ADRle recepioneaz i evalueaz (vezi detalii la compartimentul 4.1 Pregtirea idesfurarea apelurilor de propuneri de proiecte).

    2. Stabilirea structurii i metodologiei de elaborare a documentuluiEste o etap de pregtire a documentului care prevede elaborarea structurii i metodologieidocumentului propus de ctre fiecare ADR n parte, iar MDRC propune pe baza lor osingur variantcomun.

    3. Selectarea proiectelor investiionale pentru PORProiectele sunt selectate dup anumite criterii stabilite de ctre comisia de evaluare, iar lista

    proiectelor este aprobat de ctre CRD (vezi detalii la compartimentul 4.1 Pregtirea idesfurarea apelurilor de propuneri de proiecte).

    4. Identificarea activitilor prioritareActivitile prioritare sunt interveniile iniiate de ADR pentru a complini proiectele dincadrul programelor, a sinergiza efortul de implementare a acestora i a asigura durabilitatearezultatelor.

    5. Stabilirea sistemului de monitorizare i evaluarePentru proiecte, sistemul de monitorizare i evaluare este stabilit de ctre secia proiecte dincadrul ADR, n strns coordonare cu MDRC i anume secia statistic regional (vezidetalii la compartimentul 4.3 Monitorizarea, raportarea i evaluarea proiectelor dedezvoltare regional). Pentru activitile prioritare, sistemul de monitorizare i evaluareeste stabilit de ctre secia planificare strategic i programare din cadrul ADR. Fiecareactivitate este monitorizat i evaluat dup anumii indicatori de produs i rezultat

    prestabilii.

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    16/270

    16

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    6. ntocmirea textului PORAceast etap este elaborat de ctre secia planificare strategic i programare ncolaborare cu secia proiecte din cadrul ADR, care cuprinde redactarea propriu-zis atextului documentului POR, respectnd structura i metodologia stabilit anterior.

    7. Expertizarea de ctre MDRCDocumentul POR este transmis ctre MDRC care verific concordana lui cu documentele

    de politici naionale.

    8. Aprobarea de ctre CRDDup expertizarea de ctre MDRC, documentul POR este aprobat de ctre CRD.

    3.1.3. Elaborarea planului anual de activitate

    Planul anual de activitate al Ageniei de Dezvoltare Regional este principalul document deprogramare, care reflect obiectivele majore ale instituiei pentru perioada urmtoare (anul

    calendaristic urmtor) i aciunile necesare pentru realizarea acestora. El este elaborat de ADRn colaborare cu partenerii de dezvoltare, coordonat cu MDRC i aprobat de ctreCRD.

    Structura i coninutul planului pot fi urmtoarele:

    1. Forma narativ, care conine informaii cu privire la:- Introducere;- Principalele rezultate ale activitii ADR n anulprecedent;- Obiectivele propuse spre realizare de ADR n anul urmtor;- Anexe.

    2. Forma tabelar, care este elaborat n conformitate cu prevederile HG nr. 33 din11.01.2007 cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa dedocumentele de politici, i conine urmtoarele elemente:

    - Obiectivele;- Aciunile practice, ntreprinse pentru realizarea obiectivelor stabilite;- Termenele de realizare a aciunilor;- Costurile aferente implementrii;- Responsabilii pentru implementare;- Indicatorii de progres;- Procedurile de raportare i evaluare.

    Etapele n elaborarea planului anual de activitate:

    1.Stabilirea structurii i metodologiei de elaborare a documentului

    Structura planului anual de activitate al ADR este elaborat de agenie n coordonare cuMDRC.

    2.Identificarea activitilor

    Activitile care urmeaz s fie incluse n planul anual al ageniei reies din obiectivelepe care i le propune instituia n realizarea principalelor documente de planificarestrategic, SDR i POR pentru anul X i sursele financiare disponibile pentru aceast

    perioad.

    3. Stabilirea sistemului de monitorizare i evaluare.Pentru a asigura buna realizare a activitilor propuse n planul anual de activitate estestabilit un sistem de monitorizare i evaluare , care presupune: vizite de monitorizare n

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    17/270

    17

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    cadrul proiectelor n implementare, edine periodice de evaluare a progresuluinregistrat n implementarea proiectelor i n implementarea planului de aciuni propriuzis. Gradul de realizare a activitilor propuse n planul anual este apreciat princompararea indicatorilor de monitorizare stabilii n plan pentru fiecare activitate irealizrile efective. Realizrile obinute n implementarea planului anual de activitatesunt raportate periodic diferitor structuri abilitate cu drept monitorizare i control.

    4. ntocmirea textului planului

    Responsabilitatea ntocmirii textului planului anual de activitate ine de secia planificarestrategic i programare din cadrul ADR, care, n prealabil, elaboreaz planul de aciuni (anexa la planul anual de activitate) n colaborare cu toate seciile i specialitii ageniei.

    5. Examinarea de ctre MDRC

    Pentru a asigura viabilitatea planului anual de activitate a ageniei, MDRC coordoneazvarianta iniial a documentului elaborat la corespunderea acestuia cu prevederilenormelor legale ca form i coninut i la cheltuielile bugetare planificate pentrudesfurarea activitilor propuse. Varianta agreat de minister este propus CRD pentru

    aprobare.6. Aprobarea de ctre CRD

    Aprobarea planului de activitate pe anul urmtor are loc la ultima edin a CRD dinanul respectiv.

    3.1.4. Elaborarea strategiilor sectoriale regionale

    Elaborarea strategiilor regionale sectoriale nu intr n obligaiile, stabilite prin lege, aleADR. Totui acest gen de documente strategice reprezint un instrument deosebit de util

    pentru implementarea politicii de dezvoltare regional ntr-un anumit sector. De aceea, ncompletarea documentelor de politici regionale existente, prevzute n lege, pot fi elaboratestrategii regionale sectoriale pe domeniile prioritare stipulate n strategia de dezvoltareregional. Ele ofer o platform pentru generarea unor idei de proiecte i msuri de interveniemai eficiente idurabile, bazate pe expertiza tehnicsectorial, care deseori nu se regsete nstrategia de dezvoltare regional n virtutea caracterului su general.

    Procesul de elaborare a strategiilor regionale sectoriale decurge n mod analog cuelaborarea strategiilor de dezvoltare regional. Totui acesta denot i o serie de aspectespecifice, care se datoreaz n primul rnd faptului c, pe lng MDRC i CRD, apare nc unfactor de decizie, i anume ministerul de resort, responsabil pentru dezvoltarea sectoruluirespectiv. Pentru a asigura succesul n procesul de elaborare a strategiilor sectoriale, ministerulde resort, avnd dreptul de veto, trebuie implicat activ i consultat n toate etapele cheie deelaborare a strategiei. n aceast situaie, MDRC i CRD mpart atribuiile lor cu ministerul de

    resort.n timpul implementrii documentelor de politici regionale, acestea la necesitate pot fiactualizate. Actualizarea se efectueaz, urmnd, n general, aceleai etape ca i n timpulelaborrii documentelor de politici. Totui, n funcie de amploarea schimbrilor intenionate,

    procesul de actualizarepoate fi simplificat i unele etape omise.

    3.2. Cercetare, analiz i prognoze regionale. Statistic.

    3.2.1 Tipuri de cercetri

    Pentru elaborarea documentelor de politici regionale i de identificare a necesitilor ioportunitilor de dezvoltare a unei regiuni este necesar de a fectua analize, studii i prognoze.

    n acest scop se utilizeaz o serie de metode i instrumente de cercetare a situaiei.Tipur i de cercetri

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    18/270

    18

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    Cercetarea trebuie s fie proiectat n funcie de scopurile pe care le urmrim.Obiectivele cercetrii pot s fie extrem de variate, astfel sunt trei tipuri mari de cercetri:

    Fundamentale- avnd ca obiective dobndirea de cunotine noi i dezvoltarea teoriei.Alte denumiri ar fi cercetare academic sau teoretic;

    Aplicate- orientate spre analiza problemelor sociale i gsirea soluiilor de rezolvare,contribuind la fundamentarea deciziei (exemple: analiza politicilor publice i uneletipuri de evaluare a programelor);

    Evaluative - orientat spre determinarea efectului diferitelor aciuni (exemplu:evaluarea programelor).

    n procesul de planificare regional pot fi aplicate toate trei tipuri la difirite etape decercetare pentru o analiz mai ampl a situaiei generale sau specifice din regiune.

    3.2.2. Metodele, mecanisme de analiz i prognoz a situaiei n diverse domeniiprioritare dezvoltrii regionale

    Pentru culegerea i interpretarea datelor colectate pe domenii specifice se aplic diverse

    metode, cele mai des utilizate sunt metodele cantitativeicalitative.

    Metoda cantitativimplic utilizarea numerelor, a statisticilor. In general, se bazeaz peculegerea i prelucrarea datelor. Rezultatul cercetrii se exprim n form de indicatori (medii,

    procente, cifre, etc.), grafice i tabele. Se folosesc frecvent principii ale statisticii generale,deoarece se lucreaz cu eantione i se produc estimri. ntrebrile la care se raspunde n modtipic prin cercetri cantitative sunt: Ce? Ct? Care? Se estimeaz structuri de pia, indicatoride cretere, volume. Este fundamental n luarea deciziilor.

    Metoda calitativ implic mai mult nuanele, creeaz legturi cu zone mai puintangibile. Se bazeaz cu precdere pe cunotinte provenind din sociologie i psihologie.

    Metoda calitativeste utilizat pentru a obine date mai ample n coninut i mai profunde,presupune lucru de investigaie, cercetare a datelor, studiilor deja existente i compararea lor.Rolul ei este puternic interpretativ, ncercnd sajute la ntrebri precum: Cum? n ce fel? Dece?

    Rezultatele sunt rapoarte descriptive, deseori nsoite de citate, imagini, fotografii. Estemai puin utilizat ca suport al unor decizii radicale dar ajuta foarte mult n nelegereasituaiei generale. Cercetarea calitativ dispune de mecanisme, tehnici i instrumente destudiu, adaptate la specificul problemei studiate. Cele dou abordri se completeaz reciproc.O cercetare care mbinambele perspective poate fi de mare ajutor n nelegerea fenomenelorcercetate n ansamblu.

    3.2.3 Instrumente de cercetare i colectare a datelor, analiz, prognoz La aplicarea metodelor de cercetare cantitative i calitative se utilizeaz astfel de

    instrumente de cercetare, care ofermodul cel mai optim de obinere a unor volume mari dedate din mediul social, cu implicarea operatorilor:

    Eantionul o colectivitate statistic poart numele de eantion i reprezint un subset deelemente din populaie, care ns pstreaz caracteristicile populaiei din care provine. Ocercetare efectuat pe un eantion, induce, o serie de erori care afecteaz rezultatelefinale. Aceste erori apar ca urmare a faptului c noi nu culegem informaii de la ntreaga

    populaie statistic, ci doar de la elementele cuprinse n eantion. O cercetare efectuatpe un eantion poart numele de cercetare selectiv.

    Chestionarul este un instrument de cercetare constnd dintr-o serie de ntrebri i a altorsolicitri n scopul de a aduna informaii de la persoane. Dei ele sunt adesea concepute

    pentru a analiza statistic a rspunsurilor. O distincie poate fi fcut ntre chestionare cu

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    19/270

    19

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    ntrebri care variabilele msur separate, i chestionare cu ntrebri care sunt agregateintr-o scar de index.

    Chestionare cu ntrebri care variabilele msur separate, ar putea, de exemplu, includentrebri referitoare la: preferine (de exemplu, calitatea serviciilor); comportamente (de exemplu, necesiti prioritare (infrastructur, mediu, afaceri

    etc.)); fapte (de exemplu, gen).

    Ghidul de in terviu, este ndrumtorul sau baza care a stat la elaborarea chestionarului.Formularul reprezinta hrtie cu textul unui document parial tipriturmnd ca spaiile

    libere s fie completate de fiecare respondent cu datele sale individuale.Ele reprezintinterfaautilizatorului cu tabelele. Formularele oferavantajul caprezintdatele ntr-o maniera organizatiatractiv.

    Ancheta reprezint o cercetare ordonat sau efectuat de o autoritate public, pentru aclarifica mprejurrile n care s-a produs un fapt i pentru a stabili rspunderile, o

    cercetare tiinific fcut pe teren.Anali za documentelor/studiu de cazculegerea i analiza informaiei despre problema

    studiat.

    Focus grupsusinerea unor discuii concentrate cu membrii grupului int, care suntfamiliarizai cu subiectul cercetat. Scopul este de a compara perspectivele beneficiarilorcu obiectivele evalurii concepute.

    Dup analiza problemelor i identificarea posibililor soluii de rezolvare a lor se vorelabora rapoarte ale studiilor care vor include informaii despre: obiectul studiat, metodele iinstrumentele de cercetare, eantionul (pentru a vedea care este zona de acoperire a studiuluiaria geografia, numrul de respondeni, domeniile de cercetare etc.), analizele i prognozele experilor, concluziile i recomandrile, n anex vor fi indicate subiectele chestionarelor,anchetelor etc, datele de contact a operatorilor i cercettorilor, fotografii, hri, tabele cu datespeciale etc.

    n caz c va fi contractat o instituie ce va efectua studii i cercetri a situaiei nregiune se vor elabora termeni de referin (TR) care vor prevedea condiiile de cercetare aunui subiect interesat.

    3.2.4 Procesul i etapele de elaborarea acercetrilor istudiilor specializate

    Procesul i etapele de elaborare a cercetrilor i studiilor specializate are o semnificaiespecial deoarece afecteaz procesul de dezvoltare regionalprin simplificarea elaborriistrategiei de dezvoltare regional. Bazele de date stocheaz centralizat toate informaiiledespre regiune i potenialul ei. Crearea unei structuri optime a bazei de date are o importantenorm, prin simplu fapt ca servete drept baza oricrei aciuni de planificate, implementate,monitorizate i evaluate.Cercetarea este un proces care are cteva etape de elaborare a studiilor sectoriale regionaledistincte:

    Etapele cercetrii

    Identificarea i formularea temei de cercetare. Determinarea scopului i obiectivele cercetrii Stabilirea metodologiei Stabilirea planului i calendarului de cercetare Evaluarea costurilor pentru fiecare activitate Constituirea eantionului

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    20/270

    20

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    Elaborarea instrumentelor de cercetare (chestionare, anchete, fie de observaieietc.)

    Colectarea datelor Procesarea datelor Analiza datelor Deducerea ipotezelor/formularea recomandrilor/scenariilor Elaborarea raportului cercetrii

    Numrul de etape i denumirea lor variaz de la caz la caz. Principial este ca tot procesuls fie planificat corect cu implicarea serioas att a specialitilor ADR ct i a experilor.

    3.2.5 Statistica. Indicatori statistici. Modul de colectare a datelor statistice i de colectare/ calculare a indicatorilor regionali / locali

    Statistic este o tiin care, folosind calculul probabilitilor, studiaz fenomenele iproceselor de tip colectiv (din societate, natur etc.) din punct de vedere cantitativ nscopul descrierii acestora i a descoperirii legilor care guverneaz manifestarea lor.Seocup de obinerea de informaii relevante din datele disponibile ntr-un volum suficient

    de mare. n procesul de dezvoltare regional datele statistice pot fi folosite pentru anelegeprocesele, fenomenele evenimentele sociale i economicei relaiile dintre ele.Acestea se caracterizeaz prin variabilitatea formelor de manifestare n timp, n spaiu isub raport organizatoric.

    Astfel pentru o analiz a situaiei n regiuni iar, a fenomenelor i proceselor social-economice etc., se utilizeaz datele statistice de la Biroul Naional de Statistc (BNS),organul oficial de colectare i prezentare a datelor statistice pe ar. Astfel, dateleoficiale se compar cu datele colectate pe regiune, pentru aputea efectua o analizi adeduce situaia ct mai real la un subiect oarecare studiat (ex.: migraia forei de munc,accesul la servicii etc.). Datele statistice oficiale i colectate n baza studiilor ofer baz

    pentru elaborarea politicilor regionale i locale. Pentru caracterizarea unor domenii

    speciale (demografie, nvmnt, sntate, migraiei, investiii etc.),inclusiv i pentrumonitorizarea i evaluarea implementrii politicilor naionale / regionale / locale /sectoriale, statistica utilizeaz metodologii i tehnici specifice de obinere a unordeterminri cantitativ-numerice, care se numesc indicatori statistici.

    I ndicatorii statistici - reprezintexpresia numeric a unor fenomene, procese,activitisau categorii economice, tehnice, sociale, definite n timp, spaiu i structurorganizatoric, el este elaborat iniial ca metodologie, ca i coninut i cu legturi

    stabilite cu ali indicatori. Indicatorul statistic este purttor de informaii avnd coninut real, obiectiv

    determinat, are o formul de calcul i valori cognitive proprii.

    Indicatorii statistici pot fi folosii att unilateral ct i n interdependen reciproc. n procesul de elaborare, de stabilire a coninutului i a metodologiei de calcul aleunui indicator, se pornete de la natura fenomenului studiat, de la domeniul cruiacesta i aparine.

    Un indicator statistic cuprinde dou pri: determinarea naional i expresianumeric asociatacestuia.

    Dup funciile pe care le ndeplinete un indicator, acesta poate fi: de msurare, decomparare, de analiz sau sintez, de estimare, de verificare a ipotezelor i (sau) detestare a semnificaiei parametrilor utilizai.

    Dup etapa n care apar n procesul de cunoatere statistic, indicatorii pot fi: primarii derivai.

    - indicatori primari,obinui direct din observare, nregistrai direct la nivelulunitii, sau obinui n faza de prelucrare statistic a mrimilor absolute, prin

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    21/270

    21

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    aplicarea diferitelor metode de calcul statistic: comparaii, abstractizri,generalizri etc.

    - indicatorii derivai fac posibil analiza aspectelor calitative ale fenomenelor iprocedeelor cercetate, ei pun n lumin legturile de interdependen dintrefenomene, tendina obiectiv de manifestare a fenomenelor, rolul i contribuiadiferiilor factori la formarea i modificarea unui fenomen complex. Indicatorii

    derivai se obin, de obicei, prin aplicarea unui model de calcul statistic, decomparare sau de estimare. Indicatorii derivai, n general, au un caracter abstract,dar n acelai timp sunt utili n msura n care au un coninut real. Nu este suficientca un indicator statistic derivat s fie corect calculat, el trebuie, n acelai timp, scorespund naturii fenomenului sau procesului studiat.

    - indicatorii derivai relativi(mrimea relativ) este rezultatul comparrii sub formde raport a doi indicatori statistici i exprim printr-un singur numr proporiileindicatorului raportat fa de indicatorul baz de raportare, numit i baz decomparaie. Forma de exprimare a indicatorilor relativi se stabilete n raport cugradul de variaie a fenomenelor, scopul urmrit i particularitile specifice alefenomenelor cercetare.

    Modul de colectare a datelor statistice i de colectare/calculare a indicatorilorregionali/locali

    n procesul implementrii politicii de dezvoltare regional se colecteaz indicatori lanivel de ari mai puin pe regiuni/ raioane. n urma activitilor comune cu APC i Biroul

    Naional de Statistic, pentru o planificare i monitorizare a situaiei n teritoriu s-a decisdezagregarea datelor statistice regiune, raion/municipii. Procesul i mecanismul de colecatarea datelor statistici este stabilit la nivel naional cu delegarea responsabilitilor de colectare i

    procesare la nivel local, apoi regional.

    3.3 Monitorizarea, raportarea i evaluarea documentelor de planificare i programareregional

    Monitorizarea i evaluarea reprezint activiti care se desfoar n timpul i dupimplementarea strategiei, programelor i proiectelor de dezvoltare regional, urmrindu-segradul de realizare al obiectivelor propuse i impactul acestora asupra nivelului de dezvoltaresocio-economic a regiunii, precum i asupra nivelului de traial populaiei.Monitorizarea i evaluarea se refer, att la mijloacele folosite n procesul de implementare, cti larezultatele ca atare. n aceast etap se msoar att eficiena (maximizarea rezultateloroutputs n raport cu resursele investite inputs), ct i eficacitatea programelor i proiectelor(raportul dintre rezultatele obinute i obiectivul ce trebuia atins).

    Monitorizarea i evaluarea sunt dou procese, care sunt conexe, i evideniaz urmtoareleaspecte:

    Monitorizarea evideniaz: Modificri instituionale survenite n urma implementrii strategiei i programelor Modificri ale situaiei grupurilor int vizate Respectarea termenelor i a coninutului activitilor prevzute n planul de aciune ntrzieri/dificulti n realizarea activitilor i motivaia acestora.Evaluarea evideniaz: Msura n care rezultatele implementrii corespund cu cele stabilite iniial Raportul dintre costuri i rezultate

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    22/270

    22

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    Respectarea termenelor i coninutului activitilor Impactul asupra grupurilor int.

    Monitorizareaeste procesul de colectare periodic a datelor aplicnd indicatori determinai demonitorizare i analiz a informaiei cu scopul de a fundamenta procesul de luare a deciziei dectre cei abilitai, asigurnd transparena n luarea deciziei i furniznd o baz pentru viitoareleaciuni de evaluare.Primul pas n formarea sistemului de monitorizare este de a operaionaliza toate nivelurilestrategice n indicatori de monitorizare:

    Nivel strategic Tipuri de indicatori de monitorizare

    Prioriti Indicatori de impact

    Msuri/programe Indicatori de rezultat

    Proiecte de dezvoltare regional Indicatori de produs

    Al doilea pas presupune atribuirea de caliti indicatorilor de monitorizare:

    Definirea exact(ce se msoar?); Metodologia i sursa datelor (stabilirea modului de calcularea a indicatorilor i decolecare a datelor);

    Valoarea iniial a indicatorului (conform realitii social-economice curente); Valorarea int (valoarea indicatorului la sfritul ciclului de via a strategiei i

    planului operaional).

    Al treilea pas n formarea sistemului de monitorizare este stabilirea modului de colectare aindicatorilor de monitorizare. n principiu, exist dou tipuri de colectare a datelor:

    1. Colectarea continu a datelor, la momentulapariiei lor2. Colecarea periodic (o dat pe trimestru, semestrial, anual etc.)

    Un indicator bun al sistemului este o combinaie a celor dou tipuri date despre proiecte(indicatori de rezultate imediate/produs) sau datele despre rezultate, care sunt colectate

    periodic.

    Evaluarea este un instrument de estimare a relevanei, eficienei, eficacitii asisteneifinanciare desfurate, a impactului i durabilitii rezultatelor obinute n procesul deimplementare a politicii de dezvoltare regional. Evaluarea utilizeaz informaiile prezentaten etapa de monitorizare i are drept scop formularea unor concluzii finale cu privire larezultatele obinute n procesul de implementare a politicii de dezvoltare regional.Exist 3 tipuri de evaluri cror trebuie s fie supus fiecare document de planficare strategic:

    Evaluarea ex-ante Evalurea pe termen mediu Evaluarea ex-post (se realizeaz dup perioada de implementare a documentelor de

    planificare strategic) (1)

    Pe lng evalurile menionate mai sus se pot realiza i evaluri tematice ad -hoc orientate spreprobleme specifice de implementare a strategiei sau a componentelor acesteia.

    Structura unui raport de evaluare a documentelor de planificare strategic conine urmtoareleaspecte:

    1. Precizarea scopului i a obiectivelor documentelor de planificare strategic motivele

    care stau la baza evalurii respectivei politici publice. Descrierea documentelor deplanificare strategic, precum i a etapelor lor;

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    23/270

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    24/270

    24

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    IV. MANAGEMENTUL PROGRAMELOR I PROIECTELORDE DEZVOLTARE REGIONAL

    4.1. Pregtirea i desfurarea apelurilor de propuneri de proiecte

    4.1.1. Cadrul general

    Realizarea politicilor de dezvoltare regional se efectueaz prin intermediul implementrii

    proiectelor cu impact regional, elaborate de ctre autoritile administraiei publice centrale ilocale, n parteneriat cu comunitile locale i organizaiile neguvernamentale i selectate

    pentru finanare din sursele Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR), dar i aaltor surse externe disponibile. Accesarea fondurilor destinate pentru susinerea politicii dedezvoltare regional are loc n cadrul Apelurilor de Propuneri de Proiecte anunate periodic dectre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor.

    Scopurile Apelului de Propuneri de Proiecte sunt1:

    1. Selectarea proiectelor care urmeaz a fi finanate din sursele FNDR;2. Elaborarea Planurilor Operaionale Regionale care conin programele, proiectele i

    activitile prioritare pentru implementarea Strategiilor de Dezvoltare Regional.(Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n RepublicaMoldova).

    n vederea clarificrii procedurii de aplicare a proiectelor pentru finanare din FNDR,Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor elaboreaz Instruciunea pentru utilizatori

    privind naintarea propunerilor de proiecte pentru finanare din Fondul naional pentrudezvoltare regional (anexa 10). Instruciunea dat reprezint un document de informaretehnic a potenialilor beneficiari ai Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional i unsuport informativ complex pentru ntocmirea Cererii de Finanare conform cerinelor specificeale FNDR. Instruciunea include un set de reguli detaliate cu privire la modul de desfurareaa apelului, precum i etapele acestuia, dar i grilele de evaluare pentru fiecare din etapele

    identificate.

    Etapele desfurrii Apelului de propuneri de proiecte.

    Lansarea Apelu lui de Proiecte

    Depunerea i selectarea notelor conceptuale a proiectelor

    Depunerea cererilor complete de finanare

    Evaluarea i aprobarea cererilor complete de finanare

    Aprobarea POR de CRD

    Evaluarea cererilor complete de finanare de Comisia deevaluare de pe lng MDRC

    Aprobarea proiectului DUP de CNCDRi aprobarea finalde ctre Guvern

    1Instruciunea pentru utilizatori privind naintarea propunerilor de proiecte pentru finanare din Fondul Naional pentru DezvoltareRegional. Aprobat prin decizia Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale nr.4/12 din 23 februarie 2012

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    25/270

    25

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    Apelul de propuneri de proiecte parcurge cteva faze distincte:

    Lansarea Apelul ui de propuneri de proiecte.

    Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor lanseaz oficial Apelul de Propuneri deProiecte prin comunicatul informativ, publicat n toate sursele mas-media disponibile. ntregulciclu de solicitare a propunerilor de proiect se va desfura ntr-un cadru transparent,

    prezentnd public, prioritar pe pagina web a ADR, rezultatele fiecrei etape a ciclului iinformnd prile interesate despre derularea procesului respectiv. Apelul propunerilor de

    proiect va demara cu o campanie de informare public gestionat de ADR care are ca scopinformarea larg i exhaustiv a actorilor regionali despre procedurile de accesare a fondurilordin FNDR i despre resursele disponibile pentru susinerea dezvoltrii regionale. Informaiile

    prezentate n campania de informare vor expune posibilitatea de a elabora i prezenta

    propuneri de proiect, descrierea succint a unui proiect sau unui program potenial, orientatspre susinerea unei anumite prioriti din SDR, i vor fi adresate instituiilor eligibile,partenerilor i asociaiilor lor ct i populaiei din regiune.n campanie vor fi ntreprinse aciuni de mediatizare prin intermediul mijloacelor de informarescrise i audiovizuale locale, regionale i naionale, organizate ntruniri informative iexplicative, elaborate i distribuite materiale informative, precum i alte combinaii deinstrumente de comunicare, care vor fi considerate adecvate. MDRC va elabora pachetul

    solicitantului, care va include Instruciuni ale Utilizatorului cu descrierea modului decompletare a cererii de finanare cu documentele de suport, cnd i unde trebuie prezentate,verificarea administrativ i examinarea preliminar a propunerilor de proiecte ct i selectarealor. Un element important al solicitrii propunerilor de proiect este descrierea clar de ctreADR a scopurilor i obiectivelor de susinere a sectorului, tipul de activiti posibile ilocalizarea lor.

    Etapa 1: Depunerea i selectarea notelor conceptuale de proiect

    Elaborarea, depunerea i primirea notelor conceptuale. Aplicanii elaboreaz i depun ntermenul stabilit, la ageniile de dezvoltare regional din cadrul regiunilor respective, noteconceptuale (NC) de proiect conform formularului anexat la Instruciunea pentru utilizator,

    precum i declaraiile de parteneriat. La etapa dat rolul ADR const n acordarea suportuluiconsultativ i metodologic n elaborarea notelor conceptuale. Notele conceptuale suntnregistrate n Registru de primire, unde se indic: data prezentrii, denumirea aplicantului,

    prioritatea i msura de aplicare, numele i datele de contact a persoanei de legtur al

    aplicantului, numele specialistului ADR care a recepionat i nregistrat Nota Conceptual.Concomitent aplicantului i se elibereaz un certificat care confirm primirea de ctre ADR anotei conceptuale.

    Verificarea administrativ i selectarea notelor conceptuale. n scopul verificriiadministrative a notelor conceptuale este creat comisia administrativ care este format din 5

    persoane: 2 angajai ai ADR, 2 reprezentani ai CRD i 1 reprezentant al MDRC. Verificareaadministrativ a propunerilor de proiect de ctre comisia administrativ va fi primaoportunitate de a examina notele conceptuale. Comisia administrativ creat n cadrul ADR,verific notele conceptuale de proiect n corespundere cu grila de evaluare, aprobat deMRDC n conformitate cu cerinele din punct de vedere administrativ i a respectrii criteriilor

    de eligibilitate. n baza fielor centralizatoare a punctajului acumulat n rezultatul evaluriiNotelor Conceptuale se elaboreaz lista notelor conceptuale colectare n ADR n ordine

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    26/270

    26

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    descresctoare a punctajului acumulat cu argumentri pentru aprobarea sau eliminarea fiecreinote conceptuale.

    Procesul verbal al edinei comisiei administrative mpreuna cu lista notelor conceptuale seprezent Consiliului Regional pentru Dezvoltare (CRD) pentru selectarea acestora pentrutrecerea n etapa a doua a Apelului de propuneri de proiecte. Decizia CRD despre rezultatulselectrii notelor conceptuale de proiect este publicat pe site-ul ADR, aplicanii sunt

    informai prin scrisori potale.Etapa 2: Depunerea cererilor complete de finanare

    Aplicanii selectai n urma evalurii notelor conceptuale sunt invitai de a depune cerereacomplet de finanare mpreun cu documentele aferente la data limit stabilit. n acest scopADR organizeaz sesiuni de informare i consultare a aplicanilor selectai, n cadrul creiaspecialitii ADR prezent rezultatele primei etape, informeaz detaliat privind cerinele decompletare a cererilor complete de finanare i a anexelor, precum i etapele de evaluaretehnic i financiar a proiectelor. De asemenea la sesiune sunt invitai experi tehnici ndomeniile vizate de propunerile de proiecte pentru a acorda consultanpractic individual.Pe tot parcursul perioadei de depunere a cererilor complete de finanare, la cererea aplicanilor,

    specialitii ADR acordconsultan individual privind elaborarea propunerilor de proiecte.La etapa a doua, aplicanii vor depune cererea complet de finanare nsoit de documentaiatehnic necesar precum i de studiul de fezabilitate (pentru proiecte n cadrul crora valoarealucrrilor depete 5.000 mii lei).Cererile complete de finanare mpreun cu documentele tehnice anexate, plaste n coleturisigilate, se depun n termenul stabilit la ADR, se nregistreaz n Registru de primire la fel cai n cazul depunerii notelor conceptuale.

    Etapa 3: Evaluarea cererilor complete de finanare.

    n scopul evalurii proiectelor n ADR se constituie comisia de evaluare, format dinreprezentani ai MDRC, ADR i CRD. n cadrul primei edine comisia efectueaz

    deschiderea pachetelor cu cererile complete de finanare i documentele anexate recepionatede la aplicani, i verific administrativ ntrunirea eligibilitii i condiiilor apelului: existenastudiilor de prefezabilitate sau fezabilitate, proiectului tehnic, raportul de verificare a

    proiectului tehnic, existena parteneriatelor .a. Se completeaz lista proiectelor cu constatareaconinutului dosarelor recepionate n cadrul apelului de propuneri de proiecte. Pentruverificarea tehnic a proiectelor, ADR are posibilitatea de a angaja experi tehnici n domeniilevizate, care vor elabora rapoarte cu privire la examinarea proiectelor conform referinelorstabilite n prealabil cu constatri, recomandri i concluzii pentru fiecare proiect n parte.Comisia de evaluare, avnd ca baz rezultatele verificrii administrative i rapoarteleexperilor tehnici, efectueaz evaluarea cererilor complete de finanare din punct de vederetehnic i financiar n conformitate cu grila de evaluare aprobat de MDRC.

    Lista proiectelor examinate mpreun cu recomandrile i concluziile comisiei de evaluaresunt notate ntr-un proces verbal, care este adus la cunotin public i sunt prezentateConsiliului Regional pentru Dezvoltare (CRD) n vederea selectrii proiectelor pentru a fiincluse n Planul Operaional Regional(POR).

    Etapa 4: Aprobarea POR de ctre CRD.

    n vederea aprobrii Planului Operaional Regional este ntrunit Consiliul Regional pentruDezvoltare. CRD n baza prioritilor de dezvoltare stabilite n SDR:

    evalueaz consecvena i concordana proiectelor i programelor regionale cuobiectivele strategice i cu aciunile stipulate n Strategia de Dezvoltare Regionala

    regiunii de dezvoltare respective; aprob lista propunerilor de proiecte incluse n POR;

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    27/270

    27

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    aprob lista propunerilor de proiecte pentru a fi transmise Comisiei interministerialede evaluare de pe lng MDRC.

    CRD poate decide aprobarea recomandrilor grupului de lucru ori schimbarea ordiniiclasificrii proiectelor pe prioriti, dac exist argumente justificate (de ex. mai multe

    proiecte care au obinut un punctaj nalt sunt de acelai tip (au activiti similare) sau sunt dinacelai raion/arie geografic). n acest caz, va fi ntocmit o not explicativ care s justificeschimbarea ordinii proiectelor. n cazul cnd propunerea de proiect nu corespunde nici uneiadintre prioritile strategiei de dezvoltare regional, este insuficient argumentat ori a acumulatunpunctaj final prea mic, CRD poate lua decizia de a nu o include n POR. Aprobarea POReste confirmat printr-un proces verbal al edinei CDR care este transmis ulterior Comisieiinterministeriale de evaluare de pe lng MDRC.

    Etapa 5: Evaluarea cererilor de finanare de Comisia de evaluare de pe lng MDRC.

    Evaluarea i selectarea proiectelor care vor fi finanate din contul mijloacelor FNDR seefectueaz prin intermediul Comisiei interministeriale de evaluare de pe lng MDRC (ncontinuare Comisia), compus din:

    a. un reprezentant al Consiliului Naional, n calitate de preedinte;b. un reprezentant al Cancelariei de Stat;c. un reprezentant al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor;d. un reprezentant al Ministerului Economiei;e. un reprezentant al Ministerului Finanelor;f. un reprezentant al Ministerului Mediului;g. experi tehnici, specialiti n domeniile relevante pentru proiectele ce urmeaz a fi

    evaluate.

    Comisia i exercit mputernicirile n conformitate cu prevederile Manualuluioperaional alFondului Naional pentru Dezvoltare Regional, aprobat prin Decizia CNCDR 4/12 din23.02.2012

    . Evalurile individuale ale membrilor Comisiei se pstreaz n arhiva MDRC.

    Activitatea Comisiei va avea dou scopuri. Primul, se va evalua procesul de lucru cupropunerile de proiect realizat de ADR-uri pentru a se ncredina c totul s-a efectuat conformprocedurilor i c propunerile de proiect naintate sunt orientate spre prioritile din strategiileregionale. Al doilea, Comisia va juca rolul de mentor, oferind sfaturi de mbuntire a calitii

    proiectelor propuse.

    La etapa examinrii proiectelor propuse, membrii Comisiei vor completa fiecare separat cte ogril de evaluare pentru fiecare propunere de proiect, care este anex laRegulamentul comisieide evaluare a propunerilor de proiecte de dezvoltare regional, la rndul su fiind anex la

    Manualul Operaional al Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional, evideniind astfelprile tari i prile slabe ale propunerilor de proiect. Scorul oferit de fiecare membru al

    Comisiei se acumuleaz ntr-o matrice general, dup care se efectueaz aranjarea proiectelordup numrul de puncte acumulate.Criteriile, care se includ n grila de evaluare se refer la urmtoarele aspecte:

    Asigurarea realizrii obiectivelor, prioritilor sau msurilor SDR din regiunile dedezvoltare respective,

    Metodologia implementrii proiectului, Durabilitatea proiectului dup ncetarea finanrii, Cofinanarea proiectului din alte surse, Gradul de pregtire/maturitate a propunerii de proiect.

    Rezultatele evalurii vor fi consemnate de ctre Comisie ntr-un proces verbal care va

    cuprinde matricea de evaluare a fiecrui membru i un tabel complet cu lista proiectelorclasate n ordinea descresctoare a punctajului obinut, partajnd proiectele n proiecte

    prioritare i proiecte incluse n lista de rezerv. Toat procedura de evaluare se va expune ntr-

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    28/270

    28

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    un raport, care va fi semnat de toi membrii comisiei i va fi prezentat n cadrul edinei CNCDR, o copie pstrndu-se n cadrulMDRC.

    Etapa 6: Aprobarea DUP de ctre CNCDR i aprobarea final de ctre Guvern

    MDRC va prezenta proiectul DUP, Consiliului Naional de Coordonatore a DezvoltriiRegionale (n continuare CNCDR) pentru aprobare. Dac data aprobrii DUP-ului de ctre

    CNCDR nu este sincronizat cu calendarul bugetar, atunci se va considera c CNCDR aremputerniciri suficiente pentru a dedica resursele FNDR pentru cheltuielile asociate cuproiectele respective. ns, aceast permisiune de cheltuieli de proiect poate solicita de laguvern sume mai mari dect suma total aprobat de buget pentru dezvoltarea regional(inclus n linia de buget pentru FNDR) pentru anul respectiv, i, n mod similar, mai maridect fondurile prevzute pentru dezvoltarea regional n CBTM pentru anii urmtori.

    Aprobarea DUP prin Hotrre de Guvern

    Dup aprobarea proiectului DUP de ctre CNCDR el este transmis Guvernului pentru a fiaprobat.

    Aprobarea oficial pentru iniierea achiziiilor publice

    ADR va fi anunat oficial cu privire la proiectele care au fost aprobate de CNCDR, aceastaservind ca baz juridic pentru iniierea procesului de achiziii.ADR va fi responsabil pentru gestiunea proiectului. Aceasta nseamn c ADR e responsabilfa de MDRC pentru buna utilizare a resurselor bugetului de stat n cadrul proiectelor iinvestiiilor concrete, care au fost acceptate n DUP. ADR va fi responsabil pentru creareaunei echipe de gestionare a proiectului, inclusiv participarea activ i real a beneficiarului i

    partenerilor proiectului. Pentru asigurarea bunei implementri a proiectului Beneficiarul vaangaja n baz de contract un manager de proiect.ADR va asigura achiziiile publice adecvate n modul cuvenit care va avea funcia desupraveghere general a lucrrilor, furnizrilor sau serviciilor. n continuare, ea va raporta n

    modul cuvenit despre realizrile generale ale tuturor proiectelor, pentru realizarea crora arefuncii de supraveghere i monitorizare att n termeni de produse, ct i de rezultate finale. Eava efectua gestiunea financiar n modul cuvenit i va realiza controlul intern al proiectului,raportnd la MDRC n conformitate cu sistemul de monitorizare, raportare i evaluare aprobat.n final, ADR va pregti nchiderea proiectului, inclusiv toate aranjamentele pentru a as iguratransferul adecvat al tuturor activelor tangibile ctre beneficiarul desemnat.

    4.2. Procesul de implementare a proiectelor de dezvoltare regional

    1.1. Etapele implementrii proiectelor de dezvoltare regional constau din urmtoarelegrupur i de activiti:

    a.Examinarea nivelului de pregtire a proiectelor pentru implementare.b.Elaborarea i prezentarea pentru aprobare MDRC a actelor necesare implementrii

    proiectelor.

    c. Organizarea achiziiilor publice.d.Executarea lucrrilor de construcie.e. Organizarea recepiei la terminarea lucrrilor i a recepiei finale.

    f. Transmiterea ctre beneficiari a bunurilor create n rezultatul implementriiproiectelor i asigurarea durabilitii post implementare.

    1.2. n cadrul primei etape, de ctre ADR cu suportul MDRC este examinat nivelului depregtire a proiectelor pentru implementare, depuse de Aplicani.

    1.2.1.

    De regul, examinarea nivelului de pregtire a proiectelor incluse n DUP esteefectuat nainte de organizarea edinei CNCDR n care va fi aprobatrepartizarea mijloacelor FNDR. n baza examinrii efectuate, de ctre ADR sunt

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    29/270

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    30/270

    30

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    nu-i realizeaz corespunztor obligaiunile. Acordul este semnat n cadrulevenimentului de lansare a proiectului, care de regul are loc dup selectareaoperatorului economic care va executa lucrrile. Planul de implementare coninetoate activitile care urmeaz a fi realizate n cadrul proiectului, delimitate ntimp i responsabili. Planul este anexat la Acordul de parteneriat.

    1.3.5. Toate actele prezentate pentru coordonare i aprobare sunt elaborate n strictconformitate cu prevederile Cererii complete de finanare. Responsabil pentruasigurarea conformitii actelor prezentate este Directorul ADR.

    1.3.6. Pentru necorelarea sau includerea unor poziii suplimentare pentru finanare vorfi aplicate sanciuni disciplinare i contravenionale conform prevederilor legale.

    1.4. Etapa trei. Organizarea achiziiilor publice n scopul implementrii proiectelor dedezvoltare regional cu finanare din FNDR i din contul partenerilor de dezvoltare esteasigurat de ctre Ageniile de dezvoltare regional.

    1.4.1. Toate procurrile n cadrul proiectelor de dezvoltare regional se efectueaz nstrict conformitate cu prevederile Legii nr. 96 - XVI din 13.04.2007privindachiziiile publice i a actelor normative privind punerea n aplicare a Legii.

    1.4.2. n procesul de contractare a lucrrilor din cadrul proiectelor de dezvoltareregional se va ine cont de prevederile Regulamentului privind achiziiile

    publice de lucrri, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.834 din 13.09.2010.

    1.4.3. n scopul planificrii achiziiilor publice, ADR va publica anunul de intenie iplanul anual privind achiziiile publice preconizate pentru anul de gestiune cucel mult 30 zile calendaristice de la data aprobrii bugetului propriu.Suplimentar, ADR va elabora planuri trimestriale de achiziii publice.

    1.4.4. n scopul organizrii achiziiilor publice de lucrri de ctre ADR este instituitun grup de lucru. n componena grupului de lucru de lucrri, de regul, suntinclui: 4 reprezentani ai ADR, 3 reprezentani ai Ministerului DezvoltriiRegionale i Construciilor (2 cu drept de vot, 1 drept de vot consultativ) i unreprezentant al Ministerului Finanelor. Modul de formare i funcionare agrupului de lucru pentru achiziiile publice este stipulat n Regulamentul cu

    privire la activitatea grupului de lucru pentru achiziii publice aprobat prinHotrrea Guvernului nr.1380 din 10.12.2007.

    1.4.5. n dependen de costul estimativ al lucrrilor, bunurilor, serviciilor de ctregrupul de lucru pentru achiziii publice va fi aprobat procedura de achiziie.Potrivit legislaiei n domeniul achiziiilor publice, vor fi aplicate urmtoarele

    proceduri de achiziii:- CVM, n cazul n care suma nu depete 40 000 lei pentru bunuri i servicii

    i 50 000 lei pentru lucrri;- COP, n cazul n care suma nu depete 200 000 lei fr TVA pentru bunuri

    i servicii i 1 000 000 lei fr TVA pentru lucrri;- LP deschis, n cazul n care suma este mai mare de 1 000 000 lei fr TVA.Potrivit Legii nr. 96-XVI din 13.04.2007 pot fi aplicate i ale proceduri deachiziii publice.

    1.4.6. n procesul de elaborare a documentelor de licitaii se va ine cont dedocumentaia standard aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1121 din

    10.12.2010 pentru realizarea achiziiilor publice de lucrri i prin HotrreaGuvernului nr.763 din 11.01.2012 pentru realizarea achiziiilor publice de

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    31/270

    31

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    bunuri i servicii i n baza documentaiei tehnice i de deviz coordonate iavizate n modul stabilit, prezentate de APL.

    1.4.7. Documentele de licitaii vor fi coordonate obligatoriu cu DGDR din cadrulMDRC. n cazul necoordonrii nu vor aprobate plile pentru achitarea fa deoperatorii economici pentru lucrrile executate.

    1.4.8.

    Depunerea ofertelor este efectuat la sediu ADR (autoritate contractant) dectre operatorul economic la termenul limit stabilit de AAP. Deschidereaofertelor are loc la data stabilit de AAP n incinta ADR (sediul autoritiicontractante).

    1.4.9. Evaluarea ofertelor se efectueaz de ctre grupul de lucru pentru achiziii ntermeni rezonabili, dar care nu va depi 30 zile pentru bunuri i servicii i 60zile pentru lucrri. De regul edinele grupului de lucru privind evaluareaofertelor se desfoar n incinta MDRC.

    1.4.10. n procesul de elaborare a contractelor se va ine cont de contractele tip dinanexele la Hotrrile Guvernului nr.1121 din 10.12.2010 i nr.763 din

    11.01.2012 nr.763 din 11 octombrie 2012. n contracte vor fi incluse exprescondiiile prezentate n ofert (suma, termenul de execuie i de garanie .a.). ncontracte se vor regsi n mod obligatoriu graficele de execuie a lucrrilor,sanciuni pentru neexecutarea prevederilor contractuale .a. Un alt aspect careva fi menionat n contracte este ca operatorul economic va prezenta spre plat

    procesele-verbale de executare a lucrrilor pn la data de 20 a lunii n curspentru a asigura efectuarea transferului n luna respectiv.

    1.4.11. Contractele vor fi semnate de 3 pri: ADR co-investitor, APL Beneficiar,operatorul economic antreprenor. Contractele semnate i Darea de seam

    privind organizarea procedurii de achiziii publice se vor prezenta la AAPpentru nregistrare.

    1.4.12. Odat cu iniierea procedurilor de achiziii a lucrrilor vor fi lansate procedurilede selectare a responsabililor tehnici (obligaiile crora vor fi stipulate ncontract).

    1.4.13. ADR va asigura monitorizarea strict a prevederilor contractuale ivor aplicasanciuni, n caz de nerespectare a acestora de ctre operatorul economic. Sumacreat n rezultatul aplicrii sanciunilor este folosit de ctre ADR n scopulacoperirii cheltuielilor operaionale, cu coordonarea prealabila a MDRC.

    1.4.14. n cazul unor lucrri suplimentare ce nu depesc 30% i n baza argumentrilorva fi ncheiat i nregistrat AAP un acord adiional la contractul de baz. n

    cazul n care suma va depi 30% se va organiza o procedur de achiziieseparat. Lucrrile suplimentare vor fi achitate din contul aplicantului

    proiectului.

    1.4.15. nclcarea legii privind achiziiile publice atrage dup sine rspundereadisciplinar (inclusiv material), civil, contravenional i penal nconformitate cu legislaia n vigoare.

    1.5. Etapa patru .Executarea lucrrilor de construcie

    1.5.1. Executarea lucrrilor de construcie n cadrulproiectelor de dezvoltare regionaleste efectuat de ctre operatorul economic, desemnat ca ctigtor n rezultatul

    organizrii de ctre ADR a procedurilor de achiziii publice. Lucrrile deconstrucii sunt realizate de ctre antreprenor n strict conformitate cuprevederile Legii nr.721 din 02.02.1996 privind calitatea n construcii i altor

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    32/270

    32

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    acte normative n construcii, precum i conform contractelor ncheiate igraficelor de executare a lucrrilor.

    1.5.2. Lucrrile de construcii, precum i de modernizare, modificare, transformare,consolidare i de reparaii se executnumai pe baz de proiectelaborat de ctre

    persoane fizice sau juridice liceniate n acest domeniu i verificat n modulstabilit de legislaie.

    1.5.3. n scopul iniierii procesului de executare a lucrrilor este necesar obinereaautorizaiei de construicie. Modul de obinere a certificatului de urbanism,autorizaiei de construciei formatul acestora sunt stabilite prin Legea nr.163din 09.07.2010 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcie.

    1.5.4. Pentru asigurarea calitii execuiei lucrrilor de construcie este obligatorieverificarea acesteia de ctre investitor prin responsabilii tehnici atestai i, dectre antreprenor prin diriginii de antier atestai. Verificarea execuieiconstruciilor se efectueaz pe tot parcursul realizrii lucrrilor i are drept scopasigurarea nivelurilor minime de calitate. Organizarea i modul de desfurare aactivitilor de verificare sunt stabilit n Regulamentul cu privire la verificarea

    proiectelor i a execuiei construciilor i expertizarea tehnic a proiectelor iconstruciilor, aprobat prinHotrrea Guvernului nr.361 din 25.06.1996.

    1.5.5. n scopul asigurrii controlului asupra executrii lucrrilor de construcii ncadrul proiectelor de dezvoltare regional, de ctre ADR sunt efectuate vizite

    periodice la locul implementrii proiectului, organizate edine de lucru cuparticiparea tuturor actorilor implicai i sunt prezentate rapoarte ctre MDRCdespre gradul de implementare a proiectelor.

    1.5.6. Exercitarea controlului de stat asupra aplicrii unitare a prevederilor legislaiei ndomeniul calitii construciilor, n toate etapele i componentele sistemuluicalitii n construcii, precum i de constatarea contraveniilor i de oprire alucrrilor executate necorespunztor sunt asigurate de ctre Inspecia de Stat nConstrucii.

    1.5.7. Obligaiile i rspunderile actorilor implicai n procesul de executare a lucrrilorsunt stabilite Legea nr.721 din 02.02.1996 privind calitatea n construcii ireflectate n contractele privind prestarea serviciilor i realizarea de lucrri.

    1.5.8. Ansamblul documentelor tehnice referitoare la proiectarea, execuia, recepia,exploatarea i urmrirea comportrii n exploatare a construciei, cuprinznd toatedatele necesare pentru identificarea i determinarea strii tehnice (fizice) aconstruciei respective i a evoluiei acesteia n timp sunt specificate n cartea

    tehnic a construciei.Modul de ntocmire, completare i pstrare a crii tehnicea construciei sunt stabilite n anexa nr. 6 la Regulamentul de recepie aconstruciilor i instalaiilor aferente, aprobat prinHotrrea Guvernului nr. 285din 23.05.1996.

    1.6. Etapa cinci. Organizarea recepiei la terminarea lucrrilor i a recepiei finale.

    1.6.1. Recepia construciilor este obligatorie i constituie certificarea realizrii acestorape baza examinrii lor nemijlocite, n conformitate cu documentaia de proiect iexecuie i cu alte documente cuprinse n cartea tehnic a construciilor. Recepiaconstruciilor se face de ctre investitor i beneficiar n prezena proiectantului i

    a executantului i (sau) reprezentanilor de specialitate desemnai de acetia nconformitate cu legislaia.

  • 8/13/2019 Manualul Operaional al ADR Sud

    33/270

    33

    tanea C:\Users\Admin\Desktop\MO proiectul.docx07.02.2014

    1.6.2. Recepia lucrrilor de construciei este efectuat conform Regulamentul derecepie a construciilor i instalaiilor aferente, aprobat prin HotrreaGuvernului nr. 285 din 23.05.1996.

    1.6.3. Recepiaconstituie o component a sistemului calitii n construcii i este actulprin care investitorul certific realizarea lucrrilor de construcie i instalaiiloraferente acestora, n conformitate cu prevederile contractuale (documentaii

    tehnice de execuie, caiete de sarcini, etc.) i cu cerinele documentelor oficiale(autorizaia de construire, avize ale organelor autorizate, reglementri tehnice,Cartea tehnic a construciei, etc.) i declar, c accept preluarea lucrrilorexecutate i c acestea pot fi date n folosin.

    1.6.4. Conform pct.3 al Regulamentului d