Manualul Operațional al ADR Nord

download Manualul Operațional al ADR Nord

of 157

description

Manualul Operațional al ADR Nord

Transcript of Manualul Operațional al ADR Nord

2

Abrevieri.............................................................................................................................................. 5 Introducere.......................................................................................................................................... 6 PARTEA 1: Aspecte ce in de fondare, de organizare i de management .................................... 71.1 Privire general asupra cadrului instituional i celui de politici ..............................................7 1.2 Statutul juridic al ADR ............................................................................................................8 1.3 Funciile i rolurile ADR..........................................................................................................9 1.4 Valorile ADR ..........................................................................................................................9 1.5 Structura general de management.......................................................................................9 1.6 Organizarea activitii ADR ..................................................................................................11 1.7 Comunicarea intern............................................................................................................11 1.8 Comunicarea extern...........................................................................................................11 1.9 Organizarea instruirilor, dezbaterilor, altor ntruniri publice...................................................12 1.10 Finanarea activitilor ADR ...............................................................................................15 1.11 Managementul financiar.....................................................................................................16 1.12 Procesul bugetar................................................................................................................16

PARTEA 2: Politici interne cheie ................................................................................................... 192.1 Personalul, angajarea la lucru i politici de gestionare a resurselor umane..........................19 2.2 Informaie. Gestiunea i utilizarea informaiei.......................................................................24 2.3 Gestionarea finanelor, raportare, control, contabilitate i audit ............................................26 2.4 Aplicarea Legii cu privire la achiziii publice .........................................................................26 2.5 Realizarea relaiilor internaionale ........................................................................................27

PARTEA 3. Procese cheie pentru dezvoltarea regional ...... .......................................................283.1 Susinere administrativ i de dezvoltare pentru CRD .........................................................28 3.2 Ciclul de planificare i pregtire a bugetului anual pentru dezvoltarea regional..................31 3.3 Evaluarea de mediu .............................................................................................................36 3.4 Aspecte generale de achiziii publice. ..................................................................................38 3.5 Monitorizarea, raportarea i evaluarea.................................................................................61

Anexe ................................................................................................................................................. 67Anexa 1. Baza legal a ADR......................................................................................................67 Anexa 2. Rolurile i funciile principale/Descrierea posturilor .....................................................70

3

Anexa 3. Organizarea lucrului n cadrul ADR.............................................................................90 Anexa 4. Comunicare intern.....................................................................................................94 Anex 5. Comunicare extern....................................................................................................97 Anexa 6. Forma bugetului ADR ............................................................................................... 104 Anexa 7. Evaluarea personalului ............................................................................................. 105 Anexa 8. Managementul financiar, raportarea, controlul i contabilitatea................................ 109 Anexa 9. ndrumar pentru solicitan .........................................................................................133 Anexa 10. Monitorizarea impactului de mediu i msurile de atenuare ....................................137 Anexa 11. Cadrul Legislativ privind achizi elaborarea procedurilor de achizi ..............................................................................144 Anexa 12. Monitorizarea, Raportarea i Evaluarea ..................................................................146

4

ADR AAP BNS CBTM CRD CM CNCDR CV DGDR DR DUP EES EIM FM FNDR FP GL MM LCM LCSM LDR MDRC M&E MF NSM PAA POR SDR SDN SNC SNDR

Agenie de Dezvoltare Regional Agenia Achiziii Publice Biroul Naional de Statistic Cadrul Bugetar pe Termen Mediu Consiliul Regional pentru Dezvoltare Consilier de Mediu Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale Curriculum Vitae Direc ia General Dezvoltare Regional Dezvoltare Regional Document Unic de Program Expertiz Ecologic de Stat Evaluarea Impactului de Mediu Funcionar de Mediu Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional Funcionar de Proiect Grup de lucru ntreprinderi mici i mijlocii List de Control de Mediu List de Control pentru Scanarea de Mediu Legea cu privire la dezvoltarea regional Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construc iilor Monitorizare i Evaluare Ministerul Finanelor Not despre Scanarea de Mediu Planul Anual de Activitate Plan Operaional Regional Strategie de Dezvoltare Regional Strategie de Dezvoltare Naional Standarde Naionale de Contabilitate Strategie Naional de Dezvoltare Regional

5

Obiectivul prezentului manual este de a asigura realizarea eficient a sarcinilor i atribuiilor de baz ale ageniei de dezvoltare regional (ADR). n acest scop manualul: Descrie procedurile interne cu privire la regulile i ndrumrile administrative relevante pentru realizarea funciilor, sarcinilor i mputernicirilor ageniei; Ofer ghidare pas cu pas pentru personalul ADR cu privire la prevederile financiare, pe care Agenia trebuie s le respecte; Clarific aspecte ale activitii ADR, care nu sunt prezentate explicit n actele legislative de rigoare. Manualul a fost elaborat conform Regulamentului Cadru al Ageniei de dezvoltare regional, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 127 din 8 februarie, 2008, care stipuleaz c Agenia trebuie s aprobe i s propun pentru aprobare de ctre MDRC propriul manual operaional ca document principal cu privire la organizarea i descrierea funciilor, gestiune, administrare i proceduri relevante.1 Manualul ine s identifice i s defineasc procesele i procedurile cheie ale ADR. Procesele sunt descrise n termeni detaliai de procedur atunci cnd se cere ndeplinirea exact a sarcinilor trasate. n alte cazuri, descrierea este limitat, cu precdere, la procesul general. Grupul int principal al manualului este personalul ADR. De asemenea, poate fi utilizat de ctre funcionarii Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor (MDRC), care sunt responsabili de coordonarea activitilor Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale (CNCDR) i cele ale CRD-ului. Manualul ofer, de asemenea, claritate n diverse aspecte ale legii cu privire la DR i ale regulamentelor aprobate ulterior de Guvern, asigurnd realizarea lor oportun i reuit. Un ir de suplimente detaliate (Volumul II al manualului) asigur nelegerea adecvat a anumitor funcii i sarcini ale ADR de ctre personalul ageniei. Ele pot fi ajustate i utilizate att de ctre personalul ADR, ct i de ctre consultanii externi angajai pentru dezvoltarea capacitilor, ca materiale de instruire sau consiliere n procesul de dezvoltare a resurselor umane din cadrul ADR. Manualul este compus din trei pri: 1. Aspecte ce in de fondare, de organizare i de management 2. Politici-cheie interne 3. Procese cheie ale dezvoltrii regionale

1

ADR funcioneaz ca entitate juridic conform Regulamentului aprobat de ctre MDRC. Este important de specificat c regulamentul ADR stipuleaz aspecte legislative generale, iar manualul operaional al ADR ofer ghidare administrativ i tehnic detaliat cu privire la organizarea i ndeplinirea activitilor zilnice ale ADR. Regulamentul ADR are prioritate juridic asupra manualului operaional.

6

1.1.1 Obiectivele dezvoltrii regionale Legea privind dezvoltarea regional n Republica Moldova definete obiectivele i principiile majore ale DR, determin cadrul instituional i instrumentele de planificare pentru dezvoltarea regional. Conform acestei legi, obiectivele principale ale dezvoltrii regionale sunt axate pe: Atingerea dezvoltrii socio-economice echilibrate i durabile pe tot teritoriul Republicii Moldova; Reducerea dezechilibrelor n nivelurile de dezvoltare socio-economic dintre regiuni i n cadrul regiunilor; Consolidarea resurselor financiare, instituionale i umane orientate spre dezvoltarea socioeconomic a regiunilor; i, Susinerea autoritilor publice locale i comunitile cu scopul dezvoltrii socio-economice a localitilor i coordonrii aciunilor ntre ultimele conform strategiilor i programelor de dezvoltare naional, sectorial i regional. 1.1.2 Strategia naional de dezvoltare Strategia Naional de Dezvoltare (SND) a Guvernului Republicii Moldova pentru perioada 20082011 identific dezvoltarea regional ca una dintre cele cinci prioriti naionale cheie, i are ca scop primordial de a realiza o dezvoltare social i economic echilibrat i durabil n toat ara prin coordonarea eforturilor n cadrul regiunilor de dezvoltare. SND relev urmtoarele obiective pe termen mediu ale politicii de dezvoltare regional: Participarea echilibrat a tuturor regiunilor n dezvoltarea socio-economic a rii, ndeosebi cu axare pe regiunile Nord, Centru i Sud; Accelerarea dezvoltrii oraelor mici ca poli de cretere regionale; Dezvoltarea economiilor rurale i mbuntirea productivitii n agricultur; Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii regionale i promovarea parteneriatelor publicprivat; i, Evitarea polurii mediului nconjurtor i promovarea utilizrii eficiente a resurselor naturale n vederea mbuntirii calitii vieii. Politica de dezvoltare regional vizeaz ntreg teritoriul Republicii Moldova i va fi implementat n dou etape. Pe parcursul etapei iniiale (2010-2012) eforturile Guvernului vor fi ndreptate spre consolidarea capacitilor i condiiilor de dezvoltare n cadrul a trei regiuni de dezvoltare Nord, Centru i Sud. La o etap ulterioar (2012-2019), activitile de dezvoltare regional vor fi ntreprinse n regiunile de dezvoltare Unitatea teritorial autonom Gguzia, municipiul Chiinu i unitile administrativ-teritoriale din stnga Nistrului (Transnistria). 1.1.3 Instrumente de dezvoltare regional Strategiile de dezvoltare regional (SDR) i planurile operaionale regionale (POR) sunt instrumentele cheie n dezvoltarea regional. n conformitate cu atribu iile sale ADR este responsabil de elaborarea, implementarea ct i monitorizarea i evaluarea implementrii strategiilor i planurilor opera ionale de dezvoltare regional.

7

Documentele de dezvoltare regional sunt elaborate n baza Legii nr.317 din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale i HG nr.33 din 11.01.2007 cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici. n baza strategiei de dezvoltare i a planurilor operaionale regionale MDRC va elabora un Document Unic de Program (DUP) care determin prioritile i domeniile, ce vor beneficia de resurse financiare cu axarea pe dezvoltarea regional. Procesul de planificare a dezvoltrii regionale are urmtoarele caracteristici: Abordarea de jos-n-sus i de sus-n-jos: documentul unic de program va fi formulat din strategiile de dezvoltare i planurile operaionale regionale i va fi consecvent cu prioritile stabilite n SND. Procesul respectiv are caracter inovaional i el va fi actualizat n permanen. Fiecare parteneriat va fi ncurajat s identifice i s analizeze oportunitile reale, s propun cele mai adecvate metode de luare a deciziilor i de participare potrivite pentru ele, s evalueze i s aplice bunele practici Actorii locali i regionali vor fi ncurajai s se axeze pe crearea condiiilor de dezvoltare economic ntr-un ir de sectoare, dar nu s se concentreze pe un singur domeniu, evitnd totui pulverizarea prea mare a resurselor. Strategia de dezvoltare regional ofer o abordare mai larg, orizontal, care va permite o concentrare i o coordonare mai eficace a cheltuielilor sectoriale n regiuni. Ele, de asemenea, vor cuta s sporeasc capacitile regionale de a absorbi n mod eficace fondurile de investiii. 1.1.4 Finanarea pentru dezvoltare regional Sursele principale de finanare pentru ntregul proces de dezvoltare regional sunt: Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR); Programele de cooperare transfrontalier Donaii i granturi (din partea organizaiilor donatoare na ionale i internaionale sau altor entiti private i publice). Majoritatea activitilor de dezvoltare regional vor fi susinute direct din FNDR, cheltuielile fiind gestionate conform regulilor aplicabile pentru bugetul de stat. De asemenea se preconizeaz utilizarea surselor FNDR pentru acoperirea contribu iei actorilor regionali n proiectele regionale finan ate din alte surse diferite de FNDR.

Agenia de Dezvoltare Regional (ADR) este persoan juridic cu statut de instituie public necomercial,2 cu autonomie financiar. (vezi Anexa 1). ADR a fost creat cu scopul elaborrii i realizrii SDR i POR. ADR are o identitate distinct i dispune de propriul bilan, are autonomie administrativ i financiar, are propriul cont bancar deschis la subdiviziunile teritoriale ale Trezoreriei de Stat, precum i propria tampil i propriile

2

Statutul juridic al unor asemenea institui i184 din Codul Civil. Principalele lor caracteristici sunt: ele trebuie s fie fondate de o autoritate public (de ex., guvern, un minister sau un consiliu local); ele pot fi finanate de asemenea din alte surse legale dect alocaiile instituiei fondatoare; ele au orice alte scopuri legale dect obinerea profitului. Totui, ultima propoziie nu nseamn c ele nu pot avea venituri adugtoare. Diferena e c obinerea veniturilor nu este un scop n sine, ci un mijloc de realizare a scopurilor sale statutare.

8

formulare. ADR de ine propriul logo i antet. ADR i exercit func iile n conformitate cu Regulamentul aprobat de MDRC.

Regiunea de dezvoltare nu este o unitate teritorial-administrativ i nu este persoan juridic. n acest context, ADR are dou roluri principale: de a acorda ajutor CRD n elaborarea politicilor de dezvoltare regional a regiunii de dezvoltare; de a realiza politicile de planificare regional adoptate de CRD. n timpul realizrii activitilor asociate cu aceste dou roluri, ADR reprezint regiunea de dezvoltare n relaiile sale cu ministerele, alte autoriti centrale i/sau autoriti administrative desconcentrate, cu autoriti publice locale, asociaii publice, organizaii din sectorul privat i alte persoane juridice i fizice. Din punct de vedere al poziionrii sale geografice, ADR este situat n centrul regiunii de dezvoltare, care a fost propus de ctre CRD i aprobat de CNCDR, ns activitile sale se refer la ntreaga regiune. n caz de necesitate, ADR are dreptul s deschid oficii reprezentative n teritoriu n cadrul regiunii de dezvoltare cu aprobarea de ctre CRD. ADR conlucreaz cu CRD i cu pr ile interesate din regiune pentru a crea i dezvolta capacit i la nivel regional pentru planificarea i implementarea propriilor politici, programelor i proiectelor care se afl n spectrul de mputerniciri ale actorilor regionali i locali din punct de vedere juridic i practic. Cu acest scop, ADR, n calitate de activitate de baz, ntreprinde studii i cercetri n mod pro-activ, prin cooperare cu CRD, ntru susinerea dezvoltrii regionale i elaboreaz i realizeaz iniiative de formare a capacitilor pentru a asigura mputernicirea actorilor regionali de a participa la procesul de dezvoltare regional.

ADR este o organizaie public necomercial cu autonomie financiar subordonat MDRC i i asum angajamentul de a servi regiunea i actorii institu ionali cheie i de a stimula dezvoltarea, creterea i prosperarea regiunii. ADR activeaz ntr-un mod, care ar facilita i antrena participarea tuturor prilor interesate n procesul de dezvoltare regional (de ex. autorit ile publice, ONGuri, sectorul privat, persoanele fizice). n caz de necesitate, ADR elaboreaz politici interne adecvate, adugtor la cele incluse n prezentul manual, pentru a asigura aplicarea celor mai nalte standarde profesionale, de transparen a activitii i a celor mai nalte standarde ale serviciului public.

Structura de management a ADR i compoziia cadrelor sale este aprobat de MDRC. Personalul ADR este constituit din 15,5 unit i de personal, conform organigramei de mai jos.

9

MDRC

Director ADR

CRD

Secia planificare strategic i programare

Secia management proiecte

Secia financiar i achiziii

1. Jurist (0.5) Secia administrativ2. Specialist n comunicare (1)

1. ef secie(1) 2. Specialist n probleme strategice i planificare (2)

1. ef secie (1) 2. Specialist n elaborarea, implementarea i monitorizarea proiectelor (3)

1. ef secie (1) 2. Specialist finane i contabilitate (1) 3. Specialist n achiziii publice (1)

1. manager de oficiu (1) 2. Specialist cadre (0.5) 3. Personal Tehnic: a. ofer(1) b. Deridicatoare (0.5)

Structura organizaional asigur realizarea deplin a funciilor, sarcinilor i proceselor ADR conform legislaiei. Angajaii ADR nu au statut de funcionar public. Responsabilitile lor concrete sunt expuse n descrierea funciunilor, care sunt definite de directorul ADR. (n Suplementul 2 se indic rolurile i funciile principale /descrierea funciunii n form de schi). n dependen de evoluia realizrii politicilor de dezvoltare regional i a extinderii eventuale a rolului, funciilor i sarcinilor ADR, Agenia va propune crearea altor secii, ca subdiviziuni organizaionale. Orice modificri de structur ale ADR sau crearea unor uniti operaionale necesit aprobarea de ctre MDRC i MF.

10

O sarcin cheie a directorului ADR este de a organiza resursele n mod optimal, pentru a asigura realizarea eficace a funciilor principale. Astfel, modul, n care se planific activitatea sub supravegherea directorului ADR i ca echip este crucial pentru performana i eficacitatea ADR. Agenia trebuie s elaboreze i s aprobe un Plan Anual de Activitate (PAA) al ADR prin consultare cu Direcia General Dezvoltare Regional (DGDR) a MDRC i cu CRD. n contextul funciilor i sarcinilor ADR, planul trebuie s formuleze obiective, activiti i inte anuale, care se vor realiza, n mare msur, prin intermediul proceselor descrise n prezentul Manual. n limitele PAA, directorul ADR repartizeaz sarcinile ntre angaja ii ADR conform descrierilor funciunilor respective, competenelor acestora i cerinelor operaionale. Planificarea activit ilor ADR este un proces nentrerupt de comunicare ntre director i personalul ADR. Prin discuii cu toat echipa i discuii individuale ntre director i angajatul respectiv al echipei se elaboreaz planuri individuale de activitate. Reexaminarea i perfecionarea planurilor de activitate se efectueaz cel puin de trei ori pe an sau oricnd apare aceast necesitate. Planul de activitate se bazeaz pe nelegerea reciproc a ceea ce implic funcia dat. Fiecare membru al echipei, inclusiv directorul ADR va con tientiza factorii critici de succes, riscurile sau barierele posibile n calea succesului ct i instrumentele i resursele necesare pentru atingerea lui. Planul de activitate include criterii de msurare a succesului i define te rolurile att ale membrilor echipei, ct i ale managerului n atingerea scopurilor planului. Concomitent, n procesul de utilizare a mijloacelor destinate implementrii proiectelor de dezvoltare regional, Agen Regulamentul privind delimitarea competen responsabilit ntre subdiviziunile din cadrul aparatului Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construc i din subordinea lui n procesul de utilizare a mijloacelor destinate implementrii proiectelor de dezvoltare regional, aprobat prin Ordinul ministrului dezvoltrii regionale nr.47 din 13 iulie 2011.

Directorul ADR organizeaz n a a mod activit ile, nct membrii echipei s fie implicai pe deplin n activitatea ADR, s fie informai cu privire la aspectele cheie ale activit ilor organiza iei i s se informeze reciproc ct i s-i informeze pe superiorii lor (n cazurile aplicabile). Comunicarea intern este un instrument cheie n asigurarea eficienei activitii ADR. La discreia directorului ADR, Agenia va asigura comunicarea intern prin orice form de comunicare, care ar fi considerat ca fiind potrivit, eficace i acceptabil e-mail, fax, pot, foaie informativ intern, intranet, internet, ntruniri, ateliere de lucru, etc. Drept modalitate eficient de comunicare intern, aplicat n activitatea ADR va fi edina de planificare i analiz. Aceste edine vor fi convocate de directorul ADR, de regul, n prima zi a sptmnii. Scopul acestor ntruniri este de a examina activitile din sptmna precedent i de a planifica activitile pentru sptmna n curs. De asemenea, personalul va avea oportunitatea de a face schimb de informaie, a discuta i examina realizrile, a analiza problemele ntmpinate, a identifica posibile limitri i a propune aciuni de depire a problemelor sau metode alternative de lucru. n Anexa 4 se ofer un cadru posibil al acestor ntruniri.

Ca organiza ie public, ADR asigur transparen activitii sale prin comunicare extern activ, eficace i profesional cu toate prile relevante i persoanele interesate. innd cont de caracterul 11

proceselor cheie de dezvoltare regional expuse n Partea 2 a prezentului manual, activitile de comunicare i informare sunt semnificative n activitatea ADR vor. n acest sens, ADR ine cont de ndatoririle sale statutare n faa CRD i, n plan mai general, n faa partenerilor regionali i cetenilor regiunii. Elementele principale ale comunicrii externe sunt expuse n Ghidul de comunicare al ADR aprobat de MDRC (Anexa 5). Conform regulamentului su, care stipuleaz c funcia ADR este de a promova dezvoltarea regiunii conform principiilor participatorii i de parteneriat, ADR trebuie s se implice n activiti ample de informare i comunicare. ns, ADR trebuie s respecte cadrul legal i de reglementare cu privire la dezvluirea i utilizarea informaiei oficiale de ctre angajaii ADR i accesul publicului la informaie (Legea cu privire la accesul la informaie Nr. 982 din 11 mai 2000). Pe baza funciilor i sarcinilor atribuite ADR, i pe baza legislaiei corespunztoare cu privire la informaia public, directorul ADR trebuie s asigure: oferirea unei informaii adecvate publicului ntr-un mod activ, imparial i oportun; accesul liber i potrivit la informaie; i, respectarea termenilor de prezentare a informaiei stabilite n legislaie. Scopul comunicrii externe a ADR este de a promova prioritile dezvoltrii regionale i eforturile depuse pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare regional n Republica Moldova. Obiectivele de comunicare ale ADR snt: promovarea obiectivelor Strategiei de dezvoltare regional; promovarea regiunii n vederea atragerii vizitatorilor i investi iilor; informarea constant i exhaustiv a prilor interesate despre oportunitile financiare de dezvoltare regional; informarea activ despre eforturile i procesele iniiate de MDRC i ADR pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare regional. Eforturile de informare i comunicare ale ADR snt adresate primordial membrilor Consiliului de Dezvoltare Regional, membrilor Consiliului Naional pentru Coordonarea Dezvoltrii Regionale, autoritilor publice locale, potenialilor investitori/vizitatori n regiune, mijloacelor de informare n mas. De asemenea, n cadrul de informare i comunicare al ADR vor fi inclui societatea civil, reprezentani ai mediului de afaceri, autoritile publice centrale, partenerii de dezvoltare, publicul larg. Activitile de informare i comunicare trebuie sistematizate ntr-un plan anual de aciuni, innd cont de mediul de comunicare, factorii interesai i instrumentele optime de comunicare stabilite n Strategia de comunicare a ADR. Planul activitilor de informare i comunicare va fi elaborat de ADR i prezentat CRD pentru aprobare mpreun cu bugetul acestuia. Planul trebuie s asigure intirea eficace spre partenerii cheie, includere i eficacitate din punct de vedere al costurilor.

n virtutea misiunii lor i n scopul realizrii funciilor i atribuiilor stabilite, ADR organizeaz instruiri, ateliere de lucru, mese rotunde, dezbateri, audieri publice, forumuri, alte tipuri de ntruniri publice.

12

Indiferent de formatul acestor ntruniri, exist un ir de reguli comune, care fiind respectate asigur buna desfurare a acestor evenimente i atingerea scopului i rezultatelor stabilite. n primul rnd, va fi stabilit scopul ntrunirii. n cazul unei instruiri scopul va fi de a transmite anumite informaii, cunotine sau abiliti participanilor. Dac este vorba de un atelier de lucru scopul va fi de a dezvolta abilitile participanilor sau de a produce n mod participativ un plan de activitate, o strategie, de exemplu. n cazul unei mese rotunde, la care particip reprezentani ai diferitor pr interesate, snt supuse discuiei anumite probleme, idei pentru a face schimb de opinii i eventual a formula concluzii sau recomandri privind subiectele examinate. Dezbaterile i audierile publice vor fi organizate att n scopul consultrii publice a unor decizii importante ce vizeaz dezvoltarea regional, cum ar fi elaborarea sau actualizarea Strategiei de dezvoltare a regiunii, identificarea unor prioriti de dezvoltare a regiunii, alte decizii cu impact major. Audierile publice pot fi organizate i n cazul prezentrii rapoartelor de activitate a Ageniei de Dezvoltare Regional comunitilor, publicului larg din regiune sau n alt scop informativ. Desigur, ADR vor organiza i alte ntruniri cu participarea diferitor factori interesai cum ar fi focus-grupuri, brainstorming, conferine etc. Pentru organizarea acestor evenimente vor fi urmai anumii pai. Primul pas se refer la determinarea participanilor i profilul acestora, ce cunosc participanii despre subiectul supus discuiilor, n ce msur acetia snt vizai de subiect, care ar fi perioada preferabil pentru organizarea instruirii, mesei rotunde etc., alte caracteristici. Va fi stabilit data i ora desfurrii, agenda ntrunirii i redactat invitaia, care, preferabil, va fi expediat nominal. Invita cu agenda ataat se expediaz cu cel pu eveniment. Timpul cel mai potrivit pentru organizarea unor ntruniri publice este prima jumtate a zilei. n acest context se va verifica n prealabil dac ntrunirea preconizat nu coincide cu alte evenimente care implic participarea unor invitai, cum ar fi edina consiliului raional, vizita unor demnitari nali n regiune etc. n procesul de redactare a agendei, dac ntrunirea este planificat pe mai multe ore, coninutul va fi sistematizat n sesiuni/blocuri, urmate de scurte pauze, astfel nct sesiunile s nu depeasc dou ore. n acest fel, se va reui meninerea ateniei participanilor, fr a-i obosi sau plictisi. Vor fi abordate maxim trei subiecte esen Astfel, pentru o bun organizare a evenimentului, este important s fie pregtite urmtoarele: a) ndat cum s-a concretizat evenimentul ce va avea loc, urmeaz a se stabili localul, care s corespund numrului de participan este necesar de pregtit sala (proiector, lap-top, flipchart, aranjarea meselor, scaunelor, plasarea anumitor hr , este binevenit prezen ocupa de montarea aparatajului i deservirea tehnic. b) Pentru fiecare participant se pregtete map cu materialele necesare: carnet, stilou, prezentri, studii sau altele dup caz. Dup precizarea acestor aspecte, ncepe pregtirea nemijlocit a ntrunirii. c) Pentru a asigura o percepere mai bun a subiectului vor fi pregtite mijloace de suport, deoarece, conform cercetrilor, un om este capabil s rein doar 5% din mesaj dac nu au fost utilizate instrumente vizuale i 65% dac mesajul a fost susinut de imagini. d) Cele mai frecvente mijloace de suport snt flipchart-ul i prezentarea PowerPoint. Utilizarea mijloacelor respective contribuie la meninerea ateniei asupra subiectului prezentat, diversific prezentarea datorit alternrii expunerii verbale cu imagini, reduce din timp, deoarece uneori este mai uor s prezini o imagine, dect s descrii verbal anumite situaii 13

sau procese, snt antrenai i ochii i urechile prin aceasta fiind asigurat o mai bun memorare a celor relatate. Fiecare dintre aceste mijloace de suport au att avantaje, ct i dezavantaje de care trebuie s se in cont. Astfel, flipchart-ul este un mijloc relativ ieftin, care nu este dependent de curentul electric, este portabil, poate fi pregtit n prealabil, dar i n cadrul prezentrii mpreun cu participanii. Totodat, flipchart-ul nu este vizibil de la distan mare, foile se pot deteriora uor. Pentru ca flipchart-ul s fie util fiecare pagin va avea un titlu. Vor fi folosite cel puin dou culori i cel mult trei. Vor fi scrise cuvinte cheie i nu propoziii. e) Prezentarea PowerPoint are avantajele sale. Este mult mai interactiv datorit opiunilor tehnice oferite de program, pot fi proiectate fotografii, scheme i diagrame i este vizibil de la distane mari. n acelai timp, efectuarea unei prezentri PowerPoint necesit curent electric, care se poate deconecta n orice moment, sau proiectorul, computerul se poate defecta n momentul cel mai nepotrivit. De aceea va fi verificat din timp sursa de curent electric i funcionalitatea prizelor. f) La elaborarea slide-urilor se va ine cont de urmtoarele momente: este utilizat un format standard pentru toate slide-urile din prezentare, pentru scrierea textului vor fi folosite dimensiuni mari pentru caractere i fonturi lizibile, va fi respectat regula 6X6 (6 cuvinte pe rnd, 6 rnduri pe slide), vor fi folosite cuvinte cheie excluznd adjectivele, adverbele i utiliznd acelai timp pentru verbele utilizate pe un slide. Fiecare slide va avea o singur idee, fiind ntitulat respectiv. Se va evita fundalul pestri g) Pentru a nu distrage atenia publicului cu mijloace vizuale complexe, ele trebuie s fie ct mai simple: maximum trei culori, maximum trei tipuri de caractere. Principalele idei se vor marca cu rou culoare ce atrage cel mai bine aten utilizrii materialelor, instructorul sau facilitatorul va evita s stea timp ndelungat cu spatele la audien. Prezentarea va ncepe i se va sfri prin a le vorbi oamenilor i nu prin a demonstra materiale vizuale. h) Este foarte apreciat de ctre participani dac organizatorii ofer materiale de suport. n acest fel, subiectele discutate vor fi mai uor asimilate, dar i vor putea fi ulterior revizuite. n cadrul desfurrii unei ntruniri vor fi respectai trei pai de baz: introducerea, expunerea mesajului i ncheierea. Introducerea va include urmtoarele elemente: Salutul Prezentarea personal Enunarea temei i a argumentelor Explicarea termenilor care vor fi folosii, dac este cazul. Scopul introducerii este de a capta aten a atrage simpatia din partea acestuia. Expunerea mesajului implic prezentarea organizat a informaiei care susine tema expus iniial. ncheierea este partea final i trebuie s ofere o privire de ansamblu sau o generalizare. n cadrul ncheierii vor fi explicate eventualele neclariti, vor fi accentuate ideile de baz expuse. Scopul final al unei prezentri este ac ac stabilit. Explicarea eventualelor neclariti este important mai ales cnd acestea au un rol cheie n nelegerea mesajului prezentat. Este important de a oferi publicului posibilitatea de a adresa ntrebri. n cazul instruirilor este preferabil s se afle opinia participan de instruire (modul de prezentare, expunere a instructorului; calitatea materialele oferite etc.). Aceasta se poate de realizat 14

prin distribuirea unui chestionar sau fi de evaluare fiecrui participant la finele instruirii. De aceea este important ca n agenda instruirii s fie inclus acest eveniment (evaluarea instruirii de ctre participan i se acorde minute n dependen de numrul i tipul ntrebrilor din fia de evaluare. Unele ntrebri din fiele de evaluare pot cere opinia participan la dezvoltarea subiectelor abordate pe parcursul instruirii.

Conform Legii nr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n RM ct i HG nr. 127 din 08 februarie 2008, ADR i activitile sale interne (adic activitile neasociate cu proiecte) se finaneaz printr-un ir de instrumente: Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional; alte resurse financiare primite pentru prestarea serviciilor, care sunt n limitele competenei ADR; donaii i granturi (de la donatori sau alte entiti private i publice na dividende/venituri provenite din activele ADR; i, dobnd pe capital. 1.10.1 Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional (FNDR) este o linie de buget sub responsabilitatea MDRC, n valoare de 1% din bugetul de stat. El este mijlocul principal de finanare a obiectivelor de dezvoltare regional, dup cum e evideniat n Strategia Naional de Dezvoltare. Legislaia prevede ca resursele Fondului s fie transmise direct ntru susinerea ADR-urilor ca instituii cheie responsabile pentru implementarea iniiativelor de dezvoltare regional din Moldova. ADR poate primi susinere financiar de la FNDR pentru suplinirea necesitilor financiare, instituionale i de resurse umane ale ADR nsi. ADR va include o plat pentru realizarea proiectelor i programelor finanate prin FNDR care nu va depi limita de 5% din costul proiectelor implementate. 1.10.2 Alte resurse financiare ADR va solicita o plat de gestionare pentru acoperirea cheltuielilor administrative necesare pentru elaborarea i realizarea proiectelor finanate de donatori. n mod similar, dac donatorii solicit audit ntr-o form diferit de cea, n care se elaboreaz rapoartele financiare anuale ale ADR, ultima poate s pun pe seama donatorului cheltuielile asociate cu asemenea audit. 1.10.3 Donaii i granturi ADR poate primi donaii sau granturi de la organizaii private sau publice pentru realizarea proiectelor, acestea fiind primite i nregistrate n conturile ADR. 1.10.4 Dividende sau venituri din activele ADR Pot exista anumite circumstane, n care ADR va dori s menin unele active la bilan, aa ca anumite proprieti construite n cadrul parteneriatelor public/privat, care pot fi date n locaiune i din care se pot obine fluxuri de venituri [sau dividende]. ADR are dreptul s-i pstreze acest profit i l poate utiliza conform legislaiei fie pentru dezvoltarea capacitilor ADR, fie pentru realizarea proiectelor i programelor regionale. si interna );

15

1.10.5 Dobnd pe capital Dac ADR primete dobnd pe banii pstrai n conturile lor, aceste venituri vor fi tratate n acelai mod ca i profitul i vor fi folosite pentru dezvoltarea capacitilor ADR i/sau pentru realizarea proiectelor i programelor.

1.11.1 Veniturile ADR Pentru gestionarea eficace a cheltuielilor resurselor bugetare i celor din donaii ntr-un mod transparent i responsabil, ADR va prezenta trimestrial la MDRC informaie detaliat cu privire la venituri i cheltuieli. Aceasta va include informaie cu privire la salarii, fondurile de implementare a proiectelor i alte cheltuieli operaionale. Aceste date vor fi folosite de MDRC cu scopuri de gestionare a surselor financiare. 1.11.2 Cheltuielile ADR n raport cu cheltuielile ADR se vor respecta urmtoarele reguli i proceduri: ADR trebuie s ntreprind aciuni, orientate spre funciile i sarcinile expuse explicit n prezentul manual i n proiectele i programele incluse n Planul Operaional. Dac ADR i propune s fac schimbri semnificative n bugetul, care s-a aprobat, i care vor conduce fie la schimbarea plafoanelor totale, fie la modificarea pe articolele din buget, asemenea modificri trebuie aprobate la MDRC. 1.11.3 Contracte ncheiate de ADR Contractele ncheiate cu organizaii pentru furnizarea de bunuri sau prestarea de servicii i lucrri trebuie s fie nsoite de condiii potrivite, inclusiv obiectivele i obligaiile convenite i s se asigure c conturile organizaiei respective sunt disponibile pentru inspecie din partea guvernului [i/sau donatorului, dac fondurile provin din asemenea surs]. n particular, ADR trebuie s asigure urmtoarele: Atunci cnd ADR ncheie contracte pentru lucrri, bunuri sau servicii, ADR trebuie s se asigure c dac fondurile nu vor mai fi folosite pentru scopurile planificate i convenite, cota corespunztoare a activelor va fi imediat ntoars la ADR. n cazul, n care ADR a finanat cheltuieli pentru achiziionarea activelor de capital de ctre teri (aa ca parteneriate public-privat, care investesc n instrumente de pia sau depozite), ADR trebuie s se asigure c exist instrumente adecvate de control pentru ca aceste active s nu fie nstrinate fr acordul prealabil al ADR, iar cnd au loc tranzacii de vnzare trebuie s aib grij ca guvernului s i se achite cota corespunztoare. ADR trebuie s caute s colecteze recipise i s plteasc toate facturile ajunse la scaden i autorizate n modul cuvenit conform termenilor standard ai contractelor.

Aspecte de buget i contabilitate la ADR (vezi Anexa 6) ADR trebuie s nceap procesul bugetar cel puin cu patru luni nainte de sfritul anului fiscal pentru a avea certitudinea c bugetul su va fi aprobat de CRD i MDRC nainte de nceputul noului an.

16

ORARUL PREGTIRII BUGETULUI: Iulie/August, Pasul 1: Directorul ADR se va uni intr-o edin cu personalul de la finane i contabilitate pentru a planifica procesul bugetar i a stabili date limite. Se va actualiza foaia de lucru cu bugetul i formularul model (vezi, suplimentele). Septembrie, Pasul 2: Personalul ADR va fi informat cu privire la proces, responsabiliti i date limit n pregtirea bugetului. Septembrie, Pasul 3: Personalul ADR va reexamina scopurile strategice i va identifica prioritile; se va efectua discu ii n grup pentru planificarea scopurilor de program pentru anul urmtor. Septembrie/Octombrie, Pasul 4: Contabilul ef (specialist finan e i contabilitate) pregte te proiectul bugetului ADR pe urmtorul an. Noiembrie, Pasul 5: Speciali tii ADR vor examina i revedea proiectul iniial al bugetului. Directorul ADR va revedea proiectul de buget i va face recomandrile finale. Noiembrie, Pasul 6: Aprobarea bugetului de ctre CRD. Decembrie, Pasul 7: Revederea proiectului de buget de ctre Director DGDR i aprobarea final de ctre ministrul MDRC. Decembrie/Ianuarie, Pasul 8: Directorul ADR va avea o edin cu personalul pentru a discuta noul buget, scopurile de program i orarul activit ilor pentru noul an. Realizarea PAA se va ncepe dup aprobarea bugetului. Directorul ADR va comunica personalului bugetul, scopurile de program i orarul activitilor pentru anul viitor. Specialistul finane i contabilitate va examina lunar veniturile i cheltuielile reale comparativ cu bugetul i va actualiza i revizui bugetul. Liniile bugetului operaional al ADR includ urmtoarele: a. Cadrele administrative i tehnice includ directorul, specialistul finane i contabilitate, managerul de oficiu, specialistul n resurse umane i oferul. Aceste cadre sunt angajate cu ziua deplin de munc. b. Cadrele pentru elaborarea i realizarea proiectelor includ specialiti superiori cu zi deplin de munc n domeniile de planificare strategic, elaborare i realizare a proiectelor i achiziii publice. c. Experii de termen scurt membrii grupului de achizi ii publice experi tehnici pe termen scurt, de ex., n domeniile drumurilor, apei sau mediului ambiant. d. Manageri de proiect cadre care vor presta serviciile necesare pentru susinerea direct a activitilor de realizare a proiectelor. Costurile incluse n aceast linie se vor atribui direct la cheltuielile de proiect. e. Beneficii sociale i medicale Beneficiile sociale i medicale oferite cadrelor de la ADR aceste beneficii se vor calcula conform legislaiei n vigoare. f. Deplasri la aceast linie de buget se vor include cheltuielile realizate de angajaii ADR n cadrul deplasrilor oficiale de serviciu n Moldova i peste hotare. Cheltuielile trebuie s corespund standardelor de contabilitate ale ADR. g. Echipamente i rechizite de birou Echipamentele ADR sunt definite ca active tangibile pe termen lung cu durata de exploatare de peste un an i cu costul de achiziie de 3,0 mii lei moldoveneti sau mai mult pe unitate. Rechizitele de birou se definesc ca proprietate personal de termen scurt cu durata de exploatare de mai puin de un an i cu costul de procurare de mai puin de 3,0 mii lei pe unitate.

17

h. Cheltuieli de oficiu - includ costurile pentru ntreinerea vehiculelor asociate cu proiectele pentru cltoria cadrelor la i de la proiecte i pentru cltorii adecvate n teritoriu, etc.; cheltuieli directe pentru arenda i ntreinerea oficiilor (electricitate, nclzire); rechizite de birou i cheltuieli de comunicare (Internet, tel/fax). i. Alte cheltuieli includ, de exemplu, tiprirea foilor informaionale, brourilor i ghidurilor pentru solicitanii de fonduri pentru proiecte, costuri de audit, traducere scris i verbal, costuri ale conferinelor/seminarelor i campaniilor de sensibilizare public, costuri asociate cu publicarea reclamei n ziare, reviste, la radio, televiziune, prin pota direct sau prin alte mijloace de reclam cu condiia c cheltuielile se refer exclusiv la: solicitarea de oferte pentru procurri publice a bunurilor, lucrrilor sau serviciilor necesare pentru realizarea proiectelor.

18

ADR reprezint o organizaie relativ intensiv n sensul muncii. O parte semnificativ a costurilor se refer la resursele umane, iar reuita ADR depinde, n mare msur, de calitatea, dedicaia, munca n echip i gestionarea general a lor. ADR este dedicat urmtoarelor principii de funcionare n raport cu cadrele sale: Echitate n procesul de angajare i n toate aspectele asociate cu gestionarea resurselor umane; Egalitatea de oportuniti i nediscriminarea ADR va angaja pe cei mai buni specialiti disponibili s realizeze lucrul, innd cont de resursele adecvate. ADR va avea grij ca toate locurile vacante s fie anunate pe larg. n cadrul organizaiei angajailor li se va arta respect, indiferent de originea etnic, afilierea religioas sau filozofic, de gen, orientarea sexual sau orice alt element din circumstanele de via neasociate cu natura muncii. n abordarea resurselor umane nu se va admite favoritismul. Promovarea n funcie i alocarea sarcinilor se va face exclusiv pe baz de merit i performan. ADR se va conforma pe deplin tuturor cerinelor legislaiei expuse n legile Moldovei cu privire la politicile de recrutare, angajare sau concediere. ADR este dedicat dezvoltrii resurselor umane disponibile. Cu acest scop, se va institui un sistem de evaluare (neasociat cu sistemul de remunerare) (Anexa 7) i un program intern de instruire a personalului. Directorul ADR va avea responsabilitate general pentru elaborarea i realizarea tuturor politicilor cu privire la personal, angajarea i gestionarea resurselor umane. 2.1.2 Recrutarea Directorul ADR este responsabil pentru recrutarea, meninerea i motivarea personalului. Directorul va asigura urmtoarele: Regulile de recrutare i gestionare a personalului creeaz o cultur inclusiv, n care se pune valoare deplin pe diversitate; Numirea i promovarea n funcie se bazeaz pe merit i nu are loc discriminare pe baz de gen, stare familial, orientare sexual, ras, culoare, apartenen etnic sau naional, religie, invaliditate, provenien teritorial sau vrst; Personalul este ncurajat s obin expertiza adecvat profesional, de management i de alt tip, necesar pentru atingerea obiectivelor Ageniei; Au loc consultri adecvate cu personalul n aspectele cheie, care l afecteaz; i, Exist proceduri adecvate de abordare a plngerilor i aspectelor disciplinare. Suplinirea locurilor vacante n ADR va avea loc pe baz de concurs public. Concursul public pentru postul de director al ADR se va organiza de ctre MDRC. Pentru alte posturi concursul se va organiza de ctre ADR. Agenia va respecta legisla ia n vigoare cu privire la angajarea personalului prin concurs. nainte de iniierea procesului de evaluare a cererilor, se va elabora o gril de evaluare. Aceast scar va include ntrebri axate pe competenele cheie i expertiz conform necesitilor postului.

19

n dependen de numrul de cereri primite, se poate alctui iniial o list lung nainte de interviu. Toate persoanele din lista lung vor fi intervievate cel puin o dat. n lista scurt vor fi incluse cel puin 3 persoane, (sau, dac nu va fi posibil, cel puin 20% din persoanele din lista lung). n toate cazurile, n care aceasta nu va fi posibil, concursul va fi anunat din nou, dei cei ce deja au aplicat nu vor mai trebui s aplice din nou. Persoanele din lista scurt trebuie intervievate cel puin de dou persoane, fiecare dintre ele alctuind un scor propriu i ndeplinind n mod independent grila de evaluare. Dei nu este obligatoriu ca candidatul ce va obine postul s primeasc cel mai mare scor, orice deviere de la aceast regul trebuie explicat pe deplin i nregistrat n scris. Toate documentele asociate cu procesul de recrutare, inclusiv anunarea postului, formularul de aplicare, grila de evaluare, rapoarte scrise de persoanele ce au realizat interviul, trebuie ndeplinite i pstrate. Toi candidaii respini trebuie informai n scris despre rezultatul procesului. 2.1.3 Introducere n funcie Toi angajaii nou recrutai trebuie s fie introdui n organizaie printr-un proces simplu dar raional, care ar dura cel puin 10 zile de munc. Pe parcursul acestei perioade ei vor primi i sarcini concrete, ns adugtor la acestea persoanele nou angajate vor: fi prezentate fiecrui membru a personalului, oferindu-se posibilitatea de a discuta cu fiecare cel puin 30 de minute despre natura lucrului; primi acest Manual i vor fi rugai s-l studieze pe parcursul a primelor 10 zile de munc; avea oportunitatea de a pune ntrebri cu privire la prezentul Manual; fi informai despre toate procedurile obligatorii pentru personal i li se va oferi contractul de angajare i descrierea funciei; fi informai despre toate procedurile i regulile asociate cu sntatea i securitatea muncii. 2.1.4 Contractul de munc elemente cheie Formaliti documentare Angajarea cadrelor ADR va avea loc prin semnarea contractului de munc cu fiecare angajat. La etapa ncheierii contractului de munc, persoana angajat trebuie s prezinte directorului ADR i/sau persoanei desemnate de acesta urmtoarele documente: 1. buletinul de identitate; 2. cartea de munc, cu excepia cazului, n care persoana se angajeaz la primul su loc de munc; 3. copii ale diplomei de studii universitate, a certificatelor de calificare, care ar dovedi studiile specializate necesare; 4. dovada ndeplinirii serviciului militar sau un document echivalent pentru recrui sau persoanele trecute n rezerv; i 5. alte documente, n cazurile aplicabile, conform legislaiei. Contractul individual de munc se va pregti n dou exemplare, care vor fi semnate de ctre directorul ADR i angajat i care va fi nregistrat cu un anumit numr n registrul contractelor de munc; pe el se va aplica tampila ADR. Un exemplar al contractului individual de munc se va nmna angajatului. Cellalt exemplar va rmne la ADR. Prevederile descrierilor funciunilor de 20

personal (vezi Anexa 2) trebuie incluse pe deplin i s fie o parte component a contractului de munc. Clauza cu privire la salariu Salariul tuturor angajailor ADR va fi aprobat de MDRC. Salariul se va stabili n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 743 din 08.02.2008, anexa 4, cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu autonomie financiar; Hotrrea Guvernului nr. 152 din 19.02.2004 cu privire la salariul tarifar pentru categoria I de calificare a angajailor din unitile cu autonomie financiar i cuantumul sporului de compensare pentru munca prestat n condiii nefavorabile i Legii nr. 847 din 14.02.2002 cu privire la salarizare. Suplimentele, plile premiale i indemnizaiile se vor stabili n baza: a) duratei generale de munc i/sau munc n condiii deosebite; b) performanelor individuale ale angajailor i rezultatele muncii lor care vor fi evaluate de ctre directorul ADR; c) Altele, conform legislaiei. Clauza cu privire la confidenialitate Toate contractele de angajare ale angajailor ADR trebuie s includ o clauz cu privire la confidenialitate n raport cu natura activitilor ADR, n mod special, n raport cu informaie i date specifice despre persoane, instituii, proiecte sau alte activiti, obinute de angajatul ADR n virtutea realizrii obligaiunilor de serviciu. n cazul directorului ADR i a altor persoane cu funcii i posturi explicite de management, clauza va fi obligatorie pe durata angajrii plus un an ntreg dup concediere. Prevederile acestei clauze nu se refer la informaia solicitat i dezvluit de Agenie pe baza Legii cu privire la accesul la informaie. Clauza cu privire la conflictul de interese n contractele de angajare cu toi angajaii ADR se va include o clauz cu privire la conflictul de interese. n ea se va stipula explicit c implicarea personal i/sau financiar a angajailor ADR n alte organizaii eligibile pentru obinerea finanrii pentru dezvoltarea regional va fi tratat ca conflict de interese conform legislaiei (vezi, Articolele 190 i 191 din Codul Civil i Legea Nr. 16 din 15 februarie 2008 cu privire la conflictul de interese). Clauza trebuie s indice clar ce trebuie s fac angajatul dac se afl sau a nimerit ntr-o situaie suspectat c ar putea fi conflict de interese i sanciunile prevzute de lege n raport cu persoanele care cu bun tiin se plaseaz n conflict de interese i nu declar aceasta. Clauza cu privire la orele de lucru i srbtorile oficiale Fiecare persoan are dreptul la concediu legal conform contractului. Perioada de concediu se planific cu cel puin 3 luni nainte cu managerul de finane i administraie prin acord reciproc. Reguli pentru zilele de odihn: a) Srbtorile naionale sunt reglementate de ctre Parlament. b) Dac persoana lipsete fr consimmntul directorului ADR, zilele respective se consider a fi absene nemotivate. Managerul de oficiu va ine evidena zilelor nelucrate ale tuturor angajailor. c) Zile nelucrate sunt acele zile, care sunt luate pentru nevoi personale. Persoana care solicit permisiunea de a lipsi trebuie s aib motive argumentate pentru aceasta i s raporteze despre acestea Directorului ADR. d) Zilele de concediu pe foaie de boal de asemenea sunt supravegheate de managerul de oficiu.

21

e) Pe parcursul unui an, angajatul nu are dreptul de a-i lua mai mult de patru zile pentru nevoi personale. n cazuri excepionale, angajatului i se permite s-i ia mai multe zile, dar fr remunerare. Clauza cu privire la dezvoltarea i evaluarea personalului n contracte se vor include prevederi cu privire la dezvoltarea personalului. Dezvoltarea personalului se poate realiza prin toate sau oricare dintre practicile de mai jos: Un plan anual de dezvoltare personal elaborat de ctre fiecare angajat mpreun cu directorul ADR, care se va folosi, de asemenea, ca parte a procesului de evaluare (vezi, mai jos). Oricare dintre instrumentele de mai jos pentru abordarea nevoilor identificate de instruire asociate cu o performan mai bun: curs de instruire (posibil realizat de alte organizaii i disponibil pentru grupuri int specifice); instruire special pentru ADR, ADR-uri sau anumii membri ai personalului ADR; intern sau extern (adic, realizat prin asisten din exterior) tutelare, consultare, orice form de lucru n echip sau nvare n echip, inclusiv grupuri de nvare intern din cadrul ADR. Orice instruire cu antrenarea consultanilor din exterior trebuie s fie evaluat sau s se solicite comentarii cu privire la aceasta. Adugtor, la fiecare ADR este necesar de elaborat i instituit un sistem de evaluare a personalului. Acesta va fi considerat ca o abordare structurat de autoperfecionare i va constitui un acord ntre angajatul ADR i directorul ADR. Acest sistem de evaluare nu va avea legtur cu sistemul de remunerare al angajailor. (vezi Anexa 7). Alte prevederi n contractul de munc mai pot fi incluse i alte prevederi, cu condiia c ele nu contravin legislaiei n vigoare i politicii ADR. 2.1.5 Profesionalism i comportament etic Cerine de baz Toate cadrele ADR trebuie s se ghideze de urmtoarele principii de etic profesional: a) Legalitate b) Imparialitate c) Independen d) Profesionalism e) Loialitate. Toi angajaii trebuie s: Se poarte onest i cu integritate n timpul activitii la ADR; Acioneze cu grij i hrnicie n timpul activitii la ADR; n timpul lucrului la ADR, s-i trateze pe toi cu respect i politee i fr hruire; n timpul activitii la ADR, s respecte legisla ia n vigoare a Republicii Moldova; Respecte orice sfat, instruciune legal i rezonabil dat de cineva care are competena de a da asemenea instruciuni; Menin confidenialitatea potrivit n timpul contactelor cu alte organizaii, agenii, autoriti interesate, cu ministrul sau cu cadrele ministerului; 22

ntreprind pai rezonabili pentru a evita orice conflicte de interese (reale sau aparente) n legtur cu activitatea la ADR; Foloseasc resursele publice disponibile n mod adecvat; Nu ofere informaie fals sau care duce n eroare ca rspuns la solicitarea de informaie cu scopuri oficiale n raport cu activitatea ADR; Nu foloseasc n mod inadecvat: a. informaia intern, sau b. ndatoririle, statutul, mputernicirile sau autoritatea de angajat pentru a obine sau cuta s obin beneficii sau avantaje pentru sine sau alt persoan; Arate tot timpul un comportament, care ar demonstra valorile, integritatea i reputaia nalt a ADR; Angajatul nu trebuie s ofere sau divulge, direct sau indirect careva informaie cu privire la afaceri publice sau alte aspecte cunoscute de angajat, dect n cursul realizrii ndatoririlor de angajat ADR sau cu consimmntul directorului ADR. Directorul i angajaii ADR pe parcursul activitii lor n cadrul ADR au onoarea i datoria de a promova valorile ADR. Cadouri, donaii i favoruri Personalul ADR nu trebuie s solicite sau s accepte cadouri, beneficii din servicii, favoruri sau alte avantaje pentru sine, familia sa, rude, prieteni, persoane fizice sau juridice, cu care are relaii de afaceri sau politice, ceea ce va afecta capacitatea sa de a ndeplini responsabiliti publice i care ar putea fi considerate ca recompens pentru ndeplinirea ndatoririlor sale. Angajatul ADR ar putea accepta, conform regulilor general recunoscute de politee i ospitalitate unele semne tradiionale de ospitalitate sau cadouri minore, valoarea acceptabil a crora este stabilit prin decizia guvernului. Conflict de interese Conform naturii muncii lor, angajaii ADR se afl ntr-o situaie foarte privilegiat de a servi intereselor publice. Ca i n cazul tuturor situaiilor de acest fel, oportunitile i pericolele de abuz sunt mari. Posibil, c i mai mare este percepia c ar exista abuzuri de aceast situaie. Din acest motiv, toi angajaii trebuie nu numai s evite conflictul de interese, dar i s fac tot posibilul pentru a se asigura c nu vor exista nici mcar percepii nefondate despre aceasta. Angajaii trebuie s evite orice conflict de interese cu privire la orice proiect concret prezentat la ADR la orice etap posibil. Aceasta se refer nu numai n mod special la interese financiare de orice natur n cadrul unui anumit proiect, dar i orice implicare, de afaceri, sau voluntar a unui membru apropiat al familiei n orice proiect. Oricine implicat n aa mod nu trebuie s activeze n asemenea proiect n nici un mod, inclusiv n elaborare i evaluare. Nici un membru al personalului ADR nu trebuie s activeze ca consultant particular n nici un proiect din regiune, indiferent dac e pregtit pentru finanare n cadrul procesului de DR sau nu. Orice alt form de remunerare primit de orice membru al personalului ADR trebuie declarat efului su. Cerin e cu privire la mbrcminte Ca regul general, aspectul exterior al angajailor ADR trebuie s fie n conformitate cu standardele potrivite pentru ndatoririle ndeplinite i oamenii cu care se lucreaz. n orele de lucru mbrcmintea trebuie s se conformeze imaginii organizaiei, adic, stil oficial de vestimentaie, dar nu sportiv sau neoficial. Este obligatoriu de a purta ecusonul de identitate al ADR n timpul orelor de munc. 23

Alte reguli interne Se vor aplica urmtoarele reguli interne: Fiecare angajat trebuie s-i respecte superiorul. Prin respect se nelege abilitatea de a-l asculta pe interlocutor, a realiza sarcina alocat n modul cerut i a conduce conversaia ntr-un mod calm i echilibrat chiar dac exist nenelegeri. Dac careva disput ntre angajat i superiorul su nu poate fi soluionat ntr-un mod benefic pentru ambele pri, superiorul este obligat s aduc chestiunea respectiv la cunotina directorului Ageniei. Disputele ntre angajai trebuie soluionate de ei nii n toate cazurile posibile. ns, dac acestea devin un obstacol n calea muncii eficace, ele vor fi considerate ca aspecte de management i vor fi abordate n modul cuvenit. Fiecare angajat trebuie s se poarte ntr-un mod civilizat, dac nu e posibil n mod prietenos, cu colegii si, indiferent de nivelul lor ierarhic. Politeea obinuit, precum i cuvintele mulumesc i v rog trebuie s fie o parte a culturii organizaionale. Persoanele care celebreaz zile de natere sau alte evenimente, vor face aceasta doar dup orele de lucru. Este interzis de a-i certa pe angajai, de a se certa cu colegii sau de a avea alte discuii n contradictoriu de fa cu clieni din exterior sau cu beneficiari. Colaboratorii (consultani, lucrtori, prestatori de servicii, etc.) trebuie tratai ca i clienii i beneficiarii. Comportamentul pe parcursul zilelor de munc trebuie s fie calm, prietenos, rbdtor i s manifeste dorina de a ajuta. Fiecare persoan trebuie s menin un mediu curat i ordonat la locul de munc i n organizaie. Fumatul n oficii este interzis. Se permite de a fuma doar n spaii special amenajate. Consumul de alcool pe parcursul orelor de munc este interzis categoric. Consumul de alcool n exces la petreceri, care ar putea afecta imaginea organizaiei, nu trebuie tolerat.

2.2.1 Cerinele legislaiei Dezvluirea i utilizarea informaiei oficiale de ctre ADR i angajaii si i accesul populaiei la aceasta trebuie s aib loc conform cadrului legislativ i regulator (Legea cu privire la accesul la informaie Nr. 982 din 11 mai 2000). Politica ADR este de a respecta acest cadru legislativ i, n consecin, unele prevederi devin obligatorii pentru toi membrii personalului su. Angajatul trebuie s respecte limitele cu privire la accesul la informaie conform prevederilor legii cu scopul de a proteja informaia confidenial, viaa personal i securitatea na ional, precum i de a asigura securitatea informaiei pentru care este responsabil i a o proteja de acces neautorizat, modificare sau distrugere neautorizat. Doar angajaii autorizai vor comunica cu mediile de informare n mas din numele ADR. Angajaii ADR nu trebuie s utilizeze informaia aflat de ei n virtutea activitii profesionale n scopuri inadecvate, pentru a obine sau a cuta s obin beneficii sau avantaje pentru sine sau pentru alte persoane. Aici se include, de asemenea, informaia cu privire la procesele de tender, care 24

ar putea conduce la avantaje obinute pe nedrept de o persoan aa ca un prieten sau o rud, care particip la tender pentru obinerea unui contract. Angajaii nu trebuie s obin acces neautorizat la informaia despre alte persoane sau organizaii i nu trebuie s foloseasc n mod neautorizat asemenea informaie pentru a obine n mod necinstit careva beneficii pentru sine sau alt persoan sau organizaie sau pentru a cauza n mod necinstit daune altei persoane sau organizaii. Angajaii trebuie s menin nregistrrile i documentele n stare bun, acestea fiind cruciale pentru activitatea ADR. 2.2.2 Cele mai bune practici Se prevede, c realiznd activitatea lor, angajaii ADR vor avea ntotdeauna grij maximal n cazurile, n care ofer informaie sau sfaturi. Acest principiu este n aceeai msur adevrat i pentru cazul, n care informaia sau sfaturile se ofer n scris. Atunci cnd se cere i se ofer informaie sau sfaturi n discuii personale, la telefon, n form electronic sau n scris, angajaii ADR trebuie s in cont de urmtoarele: ADR are ndatorirea de a exercita anumite abiliti i imparialitate pentru a se asigura c informaia i sfaturile oferite de angajaii ADR, de care, probabil, se vor folosi persoanele ce o primesc, sunt exacte. Nivelul de atenie necesar va depinde de natura solicitrii i de consecinele, care pot avea loc, dac se vor oferi informaie sau sfaturi incorecte. Atunci cnd exist dubii despre corectitudinea informaiei sau cu privire la mputernicirea angajatului ADR de a oferi sfaturi, acestea se vor comunica persoanei ce a solicitat informaie. Atunci cnd informaia sau sfaturile se ofer n careva chestiune nefinalizat, trebuie s se spun clar c informaia sau sfaturile sunt corecte doar la timpul respectiv sau n anumite condiii. n unele circumstane, ar putea fi posibil de indicat, c dei informaia sau sfaturile respective se ofer cu toat grija posibil, angajatul nu-i asum responsabilitate pentru pierderile asociate cu acestea. n unele circumstane, ar putea fi relevant de a sugera solicitanilor de informaie, ca acetia s caute recomandri independente de la persoane calificate n domeniul respectiv. Dac sfaturile se dau verbal, de obicei, e recomandabil de a se lua notie cu privire la sfaturile oferite. La modul mai general, angajaii ADR, ca ceteni particulari, pot face comentarii publice n capacitatea lor individual, ns ei trebuie s spun clar c i exprim opinia personal. Este inadecvat ca angajaii ADR s fac comentarii publice, care ar putea fi percepute ca: Comentarii din partea ADR sau a ministerului i nu opinii personale. Compromitoare pentru capacitatea angajatului ADR de a-i ndeplini funciile n mod imparial. (Aceasta se refer n particular la comentariile despre proiectele i programele ADR). Fiind aa de dure sau extreme n critica ADR, a ministerului i/sau guvernului sau politicilor sale c apar ndoieli c angajatul ADR ar putea activa n mod profesional, eficient sau imparial. Nu se permit asemenea comentarii n raport cu domeniul de activitate al angajatului. Fiind o critic aa de dur la adresa administraiei oficiului, c ar putea duna serios activit ii la locul de munc. (Angajaii ADR trebuie s ncerce ntotdeauna s rezolve nemulumirile lor prin discuii neformale cu managerul sau prin intermediul mecanismelor interne de soluionare a disputelor). Compromind ncrederea public n ADR.

25

ADR se va asigura c sistemele i procesele sale de gestionare a finanelor sunt eficiente, eficace, transparente i responsabile i c ele respect toate legile aplicabile. ADR va avea grij ca sistemele i procesele sale de gestionare a finanelor s respecte standardele Guvernului Republicii Moldova de gestionare financiar, raportare, control, contabilitate i audit, n conformitate cu statutul su de instituie public cu autonomie financiar i cu rolul su n gestionarea unor investiii publice semnificative n dezvoltarea regional. ADR aplic sistemul de contabilitate complet n partid dubl ca baz fundamental pentru eviden a contabil. ADR trebuie s prezinte rapoarte financiare complete la timp conform legislaiei cu privire la gestiunea finanelor publice i Legea cu privire la dezvoltarea regional. Agenia i va menine conturile i rapoartele financiare pe baza Standardelor Naionale de Contabilitate (SNC) i conform politicilor sale de contabilitate (vezi Anexa 8). Contabilitatea activelor, obligaiunilor i tranzaciilor economice se va realiza pe baza unitilor monetare standard de msurare. Rapoartele financiare ale Ageniei, cu excepia fluxului de bani, se vor pregti conform metodei de angajamente. Raportul despre fluxul de bani se pregtete prin metoda de cas conform prevederilor Standardelor Naionale de Contabilitate 7, Raportul despre fluxul de bani. Declaraia despre politica de contabilitate se va include n rapoartele financiare i va susine consecvena i comparabilitatea serviciilor i rezultatelor activitii Ageniei, acestea fiind necesare pentru evaluare i luarea deciziilor de ctre toi utilizatorii rapoartelor financiare. Principiile de contabilitate ale ADR sunt: Continuitatea activit ii Agenia este o entitate cu activitate continu, ceea ce nseamn, c ea i va continua activitatea i ntr-un viitor previzibil. n acest caz, se presupune c Agenia nu are nici intenia i nici necesitatea de a-i reduce considerabil sau de a-i sista activitile. Permanen a metodelor politica de contabilitate acceptat de Agenie trebuie s fie aplicat consecvent de la o perioad de raportare la alta. Contabilitatea de angajamente veniturile i cheltuielile se constat i se reflect n contabilitate i n rapoartele financiare n perioada n care acestea s-au produs, indiferent de momentul n care a avut loc primirea sau plata efectiv a banilor. Pruden veniturile se nregistreaz doar atunci cnd sunt ctigate, iar cheltuielile imediat dup ce au avut loc, aa ca s nu se supraestimeze activele i veniturile i s nu se subestimeze obligaiunile i cheltuielile. Prioritatea coninutului asupra formei operaiunile economice se calculeaz i se includ n rapoarte financiare, reieind n primul rnd din coninutul lor i din realitile financiare, dar nu doar pe baza formei lor juridice. Importana relativ (esen ialitatea) rapoartele financiare trebuie s scoat n eviden toate conturile reale de importan pentru utilizatori pentru evaluare i luarea deciziilor. n cazul, n care careva cont (sau gradul su de precizie) nu are importan decisiv pentru utilizatorii rapoartelor financiare, acesta se va considera ca fiind nesemnificativ.

ADR s-a angajat s respecte strict i n deplin msur Legea Republicii Moldova cu privire la achiziii publice i practicile respective. Toate cadrele vor fi instruite n principiile i practicile acestei legi i vor trebui s confirme competena n aceast materie la nivelul corespunztor cu rolul lor dup angajare.

26

Adugtor, ADR va asigura valoare optimal pentru bani n cazul tuturor achiziiilor realizate de ADR, n corespundere cu cerinele legii.

ADR este mputernicit s menin relaii cu instituii, inclusiv din exteriorul rii, n corespundere cu funciile i sarcinile sale. Prin urmare, ADR poate interaciona cu organizaii internaionale, instituii educaionale i poate fi reprezentat la conferine, seminare i alte activiti. n acest context, cadrele de la ADR sunt chemate s aib ntotdeauna un comportament, care nu ar prejudicia imaginea rii sau a ADR, pe care o reprezint. Angajaii ADR, care ntreprind o cltorie de afaceri n afara rii, trebuie s manifeste un comportament, care ar corespunde regulilor de protocol i s respecte legile rii gazd. La timpul constituirii relaiilor cu reprezentanii altor state, angajatul ADR nu va exprima opinii personale cu privire la aspecte naionale sau dispute internaionale.

27

ADR i va organiza funciile i sarcinile conform unui ir de procese expuse mai jos. Mai multe detalii cu privire la funciile juridice sunt expuse n Anexa 1.

ADR va oferi CRD susinere continu administrativ i de expertiz, iar orice activitate a sa sau a grupurilor de experi create de ea vor respecta Regulamentul cu privire la ADR. Directorul ADR i preedintele CRD vor stabili cu precizie modalitile de susinere doar n conformitate cu prevederile legii. Adugtor la susinerea administrativ i susinerea tuturor proceselor de dezvoltare, n care este implicat CRD conform statutului, se poate include, de asemenea, susinere pentru dezvoltarea capacitilor CRD de a promova dezvoltarea regiunii. Dac CRD i ADR vor considera necesar, se va elabora un program de susinere. 3.1.1 Promovarea parteneriatelor: condiii i capaciti de susinere pentru DR Cu excepia activitilor excluse explicit de ctre regulamentul cadru i cu excepia activitilor inacceptabile conform standardelor etice i profesionale ale ADR, aceasta, cu concursul CRD, va ntreprinde orice stimulare i susinere necesare pentru ajutorul actorilor de dezvoltare regional din sectoarele public i nepublic. Aceast activitate poate fi n form de informaie, sfaturi, sau ateliere, ntruniri, seminare sau cursuri de instruire destinate creterii i mputernicirii actorilor regionali de a lucra mpreun pentru a promova dezvoltarea regiunii prin planificare n comun, coordonare sau elaborare i chiar realizare a unor proiecte, programe sau alte iniiative cu efect sinergic. ADR va face alocaii pentru aceast activitate n programul su anual de lucru dup evaluarea adecvat a necesitilor n rndul actorilor regionali, inclusiv CRD. n cazurile potrivite, aceast activitate poate fi susinut de fonduri ale donatorilor. 3.1.2 Elaborarea Strategiei de Dezvoltare Regional Strategia de Dezvoltare Regional (SDR) este elaborat de ctre ADR conform instruciunilor metodologice oferite de MDRC cu cooperare deplin i activ din partea persoanelor interesate regionale. Aceste persoane interesate vor fi implicate n grupuri de lucru create de CRD i vor include membri ai CRD. La elaborarea SDR se va avea n vedere urmtoarele aspecte: 1. Consecvena cu documentele politice principale, care reflect dezvoltarea regional, ndeosebi cu Legea cu privire la dezvoltarea regional (LDR), Strategia Naional de Dezvoltare (SND), i Strategia Naional de Dezvoltare Regional (SNDR). Metodologia i procesele propuse de ADR trebuie s corespund instruciunilor MDRC i s fie acceptate de CRD. 2. Abordare cuprinztoare i analitic. SDR trebuie s se bazeze pe o evaluare economic, social i de mediu contiincioas a potenialului regiunii respective. Se va acorda o atenie special identificrii experienei anterioare i rezultatelor obinute. Se va acorda atenie sporit pentru asigurarea includerii aspectului de gen n aceast analiz. 3. Un proces participativ. Un scop principal e de a spori rolul societii civile i a sectorului privat n dezvoltarea regional, fiind incluse consultaii n abordarea metodologic pentru elaborarea SDR. Aceasta asigur colectarea i examinarea minuioas a opiniilor i incorporarea lor n SDR. 4. Parteneriate locale i regionale. Se vor crea grupuri de lucru pentru a aduce mpreun persoanele interesate din partea entitilor de stat i celor neguvernamentale pentru a dezvolta 28

parteneriate eficace att pentru ierarhizarea msurilor prioritare din strategii, ct i pentru susinerea ulterioar a elaborrii unor proiecte concrete. Eventual, grupurile de lucru ar putea deveni un nucleu al unor comisii specializate formate de CRD. 5. Rolul ADR ca partener-lider. ADR-ul va ac iona n calitate de lider ai procesului de elaborare a SDR conform metodologiei i proceselor acceptate de CRD, i ea va dirija activitile respective pn la finalizarea i aprobarea SDR (inclusiv discuii publice i prezentare la CRD pentru aprobare). Documentul final urmeaz de a fi aprobat de CRD. 6. Transparen i publicitate: (i) n structura grupului de lucru (GL) se includ membri ai CRD, ns, adugtor, n GL pot fi invitai ca membri i ali experi i specialiti din exterior (ii) Proiectul SDR se discut cu GL, grupurile focale, etc., pentru a ajunge la un consens cu privire la situaia real i necesitile regiunii (iii) ADR-ul va asigura consultri publice n privina SDR la nivel regional. 3.1.3 Actualizarea SDR n dependen de modificrile operate n legislaie sau propunerile parvenite de la actorii regionali ADR n comun cu reprezentanii MDRC vor efectua modificrile de rigoare a SDR. Metoda i procesul La elaborarea i actualizarea SDR se va lua n consideraie prevederile HG nr.33 din 11.01.2007 cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici. Instruciunile metodologice sunt emise de MDRC. n acestea se vor expune principiile metodologice i de proces. Metoda i procesul trebuie s implice: Consultarea tuturor studiilor de evaluare i de alt natur existente, care ofer informaie i orientare cu privire la situaia real i evoluia dezvoltrii regiunii, inclusiv rezultatele interveniilor anterioare, att destinate special pentru regiune, ct i relevante pentru dezvoltarea regional (de ex., alte intervenii asociate cu SND). Colectarea datelor principale i definirea mpreun cu MDRC a datelor principale, care vor fi aplicate pentru analiz n toate regiunile (fiecare regiune poate avea date adugtoare). Grupuri de lucru, grupuri focale, sondaje, consultri cu privire la proiecte de documente i idei, toate avnd ca scop atingerea consensului cu privire la situaia i necesitile reale. ADR va conduce procesul fcnd uz de metodologia i procesele coordonate cu CRD, i va oferi ct mai mult asisten posibil de secretariat, tehnic i de alt natur. 3.1.4 Elaborarea Planului Operaional Regional Procesul i Metoda de elaborare a POR sunt propuse de ADR, fiind necesar acceptarea lor de CRD. Se vor crea grupuri de lucru din partea pr ilor interesate, iar dac procesul va avea loc n acelai an ca i SDR nou, procesul i metoda pot fi identice pentru ambele. Ele necesit acordul CRD. POR va oferi un sumar al compartimentelor principale ale SDR, dar nu le vor repeta sau extinde, cu excepia cazului, n care POR este elaborat la o etap intermediar de realizare a SDR. n acest caz, POR ar putea include o expunere actualizat a situaiei socio-economice cu axare pe acele elemente, care s-au schimbat de la timpul elaborrii SDR. Se poate include i o actualizare a indicatorilor de context, ndeosebi pentru domeniile, n care s-au identificat devieri de la rezultatele anticipate ca tendine. De obicei, pentru elaborarea POR se aplic urmtoarea metod i urmtorul proces:

29

Metodologia i procesul elaborate de ADR, consecvente cu instruciunile MDRC aprobate de CRD; Crearea unor grupuri de lucru relevante; Actualizarea sumarului analizei socio-economice a regiunii n caz de necesitate; Actualizarea Prilor tari, Prilor slabe, Oportunitilor i Riscurilor, dac va fi necesar; Identificarea experienelor i leciilor relevante anterioare; Reexaminarea i redefinirea (dac va fi necesar) a domeniilor prioritare, domeniilor (sau msurilor) principale de intervenie, produselor i rezultatelor (produselor finale), contribuiilor i resurselor financiare; Elaborarea n detalii a domeniilor (sau msurilor) principale de intervenie, produselor i rezultatelor (produselor finale); Lista proiectelor adoptate incluse n POR vor fi prezentate la MDRC pentru includere n DUP (acestea vor reiei din procesele descrise n 3.2). Metoda i procesul n conformitate cu Legea cu privire la Dezvoltare Regional nr. 438-XVI din 28.12.2006, POR-ul este parte complementar a Strategiei de Dezvoltare Regional i conine programe, proiecte i activiti prioritare, planificate pentru a fi implementate ntr-o perioad de trei ani. n conformitate cu legislaia n vigoare, SDR este un document strategic pe termen mediu, elaborat pentru o perioad de apte ani. Astfel, POR-ul este documentul operaional, i se refer la primul ciclu de implementare a SDR pentru perioada 2010 - 2012. Pentru elaborarea POR se disting urmtoarele etape: (i) elaborarea ablonului POR i a abordrii metodologice. POR conine o repetare succint a viziunii strategice, prioritile i msurile incluse n SDR. Acesta include o list de programe elaborate pentru implementarea prioritilor stabilite n SDR. Programele sunt concepute n aa fel nct s acopere toate msurile stipulate n SDR. De asemenea vor fi incluse i activitile prioritare care vor fi ntreprinse de ctre ADR pentru facilitarea implementrii programelor. (ii) desfurarea atelierelor de lucru cu personalul ADR cu scopul de a asigura o nelegere clar a ceea ce POR include, i modul n care acesta va fi elaborat. La aceast etap vor fi invitai i reprezentan prilor interesate aa ca: CRD, MCRD ali actori regionali care pot contribui la definitivarea coninutului POR. (iii) elaborarea nemijlocit a POR. La aceast etap vor fi antrenai, dac este posibil, consultani sau experi naionali i internaionali. Procesul va ncepe cu cel puin 6 luni nainte de adoptarea urmtorului DUP. n general, procesul va funciona pe baza unor principii similare cu cele aplicate pentru SDR, iar n cazul, n care acesta urmeaz imediat dup elaborarea unei noi SDR, aceste dou procese pot fi, n mare msur, integrate reciproc. Metoda i procesul trebuie s implice: Grupuri de lucru moderate, grupuri focale, consultarea cu privire la proiecte de documente i idei, toate acestea avnd ca scop atingerea unui consens cu privire la situaia i necesitile reale; i, Munca tehnic de ctre ADR n coordonare cu CRD pentru a identifica, evalua, aprecia i elabora propuneri de proiecte pentru includerea lor n POR.

30

3.1.4 Comandarea studiilor i cercetrilor ADR, cu acceptarea CRD, la iniiativa proprie sau la cea a CRD, poate ntreprinde orice studiu specific, cercetare/sondaj sau alt form de colectare a informaiei i analiz necesare pentru susinerea sau fortificarea procesului sau spectrului de dezvolare regional sau pentru a evalua orice aspect sau provocare concrete. Termenii de referin concrei pentru asemenea lucru se vor defini de ctre ADR i vor fi coordonai cu CRD.

Pe baza SDR, ADR va identifica prioritile, pe care dorete s le susin prin dezvoltarea ideilor de proiect parvenite de jos-n-sus de la institu iile eligibile din regiune. ADR va iniia acest proces prin anunarea solicitrii propunerilor de proiecte, n cadrul cruia solicitanii interesai i eligibili pot nainta propuneri de proiecte scrise, care au ca scop dezvoltarea unui domeniu sau unui sector din regiune. De exemplu, strategiile ar putea include: iniiative de dezvoltare economic (dezvoltarea MM, promovarea exporturilor, promovarea investiiilor interne), protecia mediului nconjurtor, integrarea regional, perfecionarea resurselor umane i dezvoltarea pieei forei de munc, dezvoltarea societii civile, mbuntirea serviciilor sociale n regiuni. Pentru ca s existe un numr adecvat de propuneri de proiecte, capabile de a susine un proces dinamic i echilibrat de dezvoltare regional, ADR va elabora i institui un mijloc permanent de identificare, structurare i elaborare a proiectelor pe baza celor mai bune practici. Acest mijloc va fi propus CRD spre aprobare. n particular, aceast activitate va fi ntreprins dac se va determina c n zona respectiv nu parvin proiecte sau reacia la anumite provocri de dezvoltare regional nu se manifest destul de rapid. ADR trebuie s ncerce s mputerniceasc la maxim i s dezvolte capaciti de elaborare a propunerilor de proiecte n rndul actorilor regionali, ns s fie gata de a oferi asistena tehnic adecvat n caz de necesitate (vezi Anexa 9). Figura 1. Ciclul de solicitare a propunerilor de proiect1. Cam pania de inform are public 2. Elaborarea Propunerilor de Proiecte (PP) de

9. Aprobarea oficial Propunerilor de Proiecte

8. Aprobarea DUP prin hotrre de Guvern

4. Verificarea adm inistrativ i exam inarea prelim inar a PP i includerea lor n POR

7. Aprobarea DUP de ctre CNCDR 6. Evaluarea PP din POR de ctre Com isia de evaluare a MCDR i elaborarea DUP

5. Aprobarea POR de ctre CDR

31

Campania de informare public ntregul ciclu de solicitare a propunerilor de proiect se va desfura ntr-un cadru transparent, prezentnd public, prioritar pe pagina web a ADR, rezultatele fiecrei etape a ciclului i informnd prile interesate despre derularea procesului respectiv. Solicitarea propunerilor de proiect va demara cu o campanie de informare public gestionat de ADR care are ca scop informarea larg i exhaustiv a actorilor regionali despre procedurile de accesare a fondurilor din FNDR i despre resursele disponibile pentru susinerea dezvoltrii regionale. Informaiile prezentate n campania de informare vor expune posibilitatea de a elabora i prezenta propuneri de proiect, descrierea succint a unui proiect sau unui program potenial, orientat spre susinerea unei anumite prioriti din SDR, i vor fi adresate institu iilor eligibile, partenerilor i asocia iilor lor ct i popula iei din regiune. n campanie vor fi ntreprinse aciuni de mediatizare prin intermediul mijloacelor de informare scrise i audiovizuale locale, regionale i naionale, organizate ntruniri informative i explicative, elaborate i distribuite materiale informative, precum i alte combinaii de instrumente de comunicare, care vor fi considerate adecvate. MDRC va elabora pachetul solicitantului, care va include Instruciuni ale Utilizatorului cu descrierea modului de completare a cererii de finan are cu documentele de suport, cnd i unde trebuie prezentate, verificarea administrativ i examinarea preliminar a propunerilor de proiecte ct i selectarea lor. Un element important al Solicitrii propunerilor de proiect este descrierea clar de ctre ADR a scopurilor i obiectivelor de susinere a sectorului, tipul de activiti posibile i localizarea lor. Elaborarea Propunerilor de Proiecte (PP) de ctre solicitan i Propunerile de proiecte sunt elaborate de solicitani. ADR acord suport consultativ i metodologic n elaborarea propunerilor de proiect. Propunerile de proiecte se prezint nu mai trziu de data limit. Primirea propunerilor de proiecte Data limit de primire a propunerilor de proiecte este nu mai trziu de 6 sptmni dup iniierea campaniei de informare public. Data de prezentare a propunerilor trebuie s permit o perioad destul de lung pentru elaborarea unor propuneri de proiecte de calitate nalt. Propunerile de proiect trebuie s ajung la ADR nainte de data i ora indicate n Apelul pentru propuneri de proiecte. Cererile de finanare mpreun cu documentele de suport trebuie trimise ntr-un colet sigilat prin pot recomandat, pota expres sau livrate personal la adresa ADR. Un certificat de primire, datat i semnat, va fi nmnat la primirea propunerilor de proiecte de ctre ADR. Cererile de finanare trimise prin alte mijloace (de exemplu prin fax sau prin e-mail) sau livrate la alte adrese nu vor fi luate n consideraie. Cererile de finanare mpreun cu documentele suport trebuie depuse n un original i 4 copii. Cererea de finanare, Devizul general i Matricea Cadrul Logic trebuie de asemenea prezentate n versiune electronic (copie pe un disc CD). Versiunea electronic trebuie s corespund prin coninut ntru totul versiunii prezentate pe hrtie. Fiecare fiier electronic (Cererea de finanare format Word, Devizul general - format Excel i Matricea Cadrul Logic format Word) trebuie prezentate ntr-o map unic (de ex. cererea de finanare nu trebuie transmis n cteva fiiere separate).

32

nainte de a expedia proiectul solicitantul de finanare trebuie s verifice dac au fost incluse toate documentele solicitate conform Listei de verificare (seciunea V din formularul Cererii de finanare, Anexa A). Solicitanii asigur completitudinea dosarului sub rspundere proprie, aplicnd sigiliul i data de prezentare pe colet. Lista de verificare (seciunea V din Cererea de finanare, Anexa A) i Declaraia solicitantului (seciunea VI din Cererea de finanare, Anexa A ) trebuie prezentate separat i incuse n acelai plic. Dac un solicitant prezint cteva cereri de finanare, fiecare cerere de finanare trebuie depus separat conform instruciunilor descrise mai sus. Pe coletul cu cererea de finanare trebuie s fie indicat n mod clar i vizibil: Numrul i denumirea Prioritii i a Msurii pentru care se depune proiectul Numele deplin i adresa solicitantului Sintagma "A nu se deschide nainte de sesiunea de deschidere. Dosarele cu cererile de finanare incomplete (att n variant pe hrtie ct i n variant electronic) nu vor fi acceptate spre verificarea administrativ i examinarea preliminar. La recep ionarea propunerii de proiect ADR va face o inscrip ie n Registrul de recep ionare a PP i va elibera solicitantului un document de confirmare cu indicarea datei i orei primirii PP i a numelui persoanei care a primit aceast propunere de proiect. Verificarea administrativ i examinarea preliminar a propunerilor de proiect Verificarea administrativ a propunerilor de proiect de ctre echipa ADR va fi prima oportunitate de a le examina, iar aceast procedur se ndeplinete pentru a verifica dac s-au respectat cerinele administrative de baz n sensul datei i orei limit, dac obiectivele generale i cele specifice ale proiectului sunt bine formulate i dac au fost completate i prezentate cererea de finan are cu documentele de suport necesare, aa ca matricea cadrul logic al proiectului, datele referitoare la eligibilitatea solicitantului etc.3 Urmare a sesiunii de verificare administrative ADR va transmite o scrisoare tuturor solicitanilor, indicnd dac cererea de finanare a fost primit nainte de data limit i dac cererea de finanare corespunde criteriilor menionate n Lista de verificare. Verificarea administrativ a PP se va finaliza cu o not din compartimentul VII a Cererii de finan are care va afirma sau infirma corespunderea propunerii de proiect cerin elor verificrii administrative pentru a fi inclus n POR. Examinarea preliminar a propunerilor de proiect const n completarea individual a grilei de evaluare de ctre membrii grupului de lucru pentru fiecare propunere de proiect. Grila propus are menirea de a contura punctele tari i slabe ale propunerii de proiect prin evidenierea potenialului de multiplicare al proiectelor examinate, evaluarea impactului acestora asupra zonelor defavorizate i a gradului de corespundere a lor prioritilor strategice de dezvoltare a regiunii, ori altor criterii descrise n Manualul Opera ional al FNDR n scopul facilitrii verificrii administrative i uniformizrii procedurii de examinare preliminar a propunerilor de proiect la edina Consiliului Regional pentru Dezvoltare i identificrii propunerilor ce urmeaz a fi incluse n Planul Operaional Regional a fost elaborat ndrumarul privind verificarea administrativ i examinarea preliminar a propunerilor de proiecte n domeniul dezvoltrii regionale aprobat prin ordinul Ministrului MDRC nr.59 din 8 iunie 2010.

3

Conform Legii despre DR Programele i proiectele snt identificate de Ageniile de Dezvoltare Regional, autoritile publice locale, ONG-uri i alte persoane fizice i juridice.

33

Conform ndrumarului dat pentru a efectua verificarea administrativ i examinarea preliminar a propunerilor de proiect, n prealabil, este creat un Grup de lucru compus din 5 membri din care: a) 2 reprezentani ai Consiliului Regional pentru Dezvoltare, i anume: preedintele Consiliului (care va exercita i funcia de preedinte al grupului de lucru) i vice-preedintele Consiliului; b) 2 reprezentani ai Ageniei de Dezvoltare Regional, i anume: directorul Agen iei (care va asigura secretariatul grupului de lucru) i specialistul n elaborarea, implementarea i monitorizarea proiectelor; c) un reprezentant al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor Componena nominal a grupului de lucru este aprobat prin Dispozi ia Preedintelui Consiliului Regional pentru Dezvoltare. n urma efecturii verificrii administrative i examinrii preliminare a propunerilor de proiecte Directorul ADR prezint n edina plenar a CRD un raport privind: verificarea conformitii administrative, inclusiv lista proiectelor care au fost respinse la aceast etap; lista proiectelor aranjate pe prioriti n ordine descrescnd conform punctajului obinut n urma evalurii preliminare i nota informativ pentru fiecare propunere de proiect. Aprobarea POR de ctre CRD CDR n baza priorit ilor de dezvoltare stabilite n SDR: evalueaz consecvena i concordana proiectelor i programelor regionale cu obiectivele strategice i cu aciunile stipulate n Strategia de dezvoltare regional; aprob lista propunerilor de proiecte incluse n POR; aprob lista propunerilor de proiecte pentru a fi transmise Comisiei de evaluare de pe lng MDRC; CRD poate decide aprobarea recomandrilor grupului de lucru ori schimbarea ordinii clasificrii proiectelor pe prioriti, dac exist argumente justificate (de ex. mai multe proiecte care au obinut un punctaj nalt sunt de acela i tip (au activiti similare) sau sunt din acela i raion/arie geografic). n acest caz, va fi ntocmit o not explicativ care s justifice schimbarea ordinii proiectelor. n cazul cnd propunerea de proiect nu corespunde nici uneia dintre prioritile strategiei de dezvoltare regional, este insuficient argumentat ori a acumulat un punctaj final prea mic, CRD poate lua decizia de a nu o include n POR. Aprobarea POR este confirmat printr-un proces verbal al edin ei CDR care este transmis ulterior Comisiei de evaluare de pe lng MDRC. Evaluarea PP din POR de ctre Comisia de evaluare a MDRC i elaborarea DUP Evaluarea i selectarea programelor i proiectelor care vor fi finanate din contul mijloacelor FNDR se efectueaz prin intermediul Comisei de evaluare, compus din: a) un reprezentant al Consiliului Naional, n calitate de preedinte; b) un reprezentant al Cancelariei de Stat; c) un reprezentant al Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor; 34

d) un reprezentant al Ministerului Economiei; e) un reprezentant al Ministerului Finanelor; f) un reprezentant al Ministerului Mediului; g) doi experi tehnici, specialiti n domeniile relevante pentru proiectele ce urmeaz a fi evaluate. Comisia de evaluare i exercit mputernicirile n conformitate cu prevederile Manualului operaional al Fondului. Evalurile individuale ale membrilor Comisiei de evaluare se pstreaz n arhiva MDRC. Activitatea Comisiei de evaluare va avea dou scopuri. Primul, se va evalua procesul de lucru cu propunerile de proiect realizat de ADR-uri pentru a se ncredina c totul s-a efectuat conform procedurilor i c propunerile de proiect naintate sunt orientate spre prioritile din strategiile regionale. Al doilea, comisia va juca rolul de mentor, oferind sfaturi de mbuntire a calitii proiectelor propuse. La etapa examinrii proiectelor propuse, membrii Comisiei de evaluare vor completa fiecare separat cte o gril de evaluare pentru fiecare propunere de proiect, care este anex la Regulamentul comisiei de evaluare a propunerilor de proiecte de dezvoltare regional, la rndul su fiind anex la Manualul Operaional al Fondului Naional de Dezvoltare Regional, aprobat prin decizia CNCDR nr.5/10 din 04 m