Manual RI

PHARE 2004 2006 PROGRAMUL DE COEZIUNE ECONOMIC I SOCIAL Manual privind identificarea, pregtirea, evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional

Proiect finanat de

UNIUNEA EUROPEANPROGRAMUL PHARE 2001

SUB-PROGRAMUL COEZIUNE ECONOMIC I SOCIAL Ministerul....

Sprijin pentru organizarea campaniei de informare i asisten pentru pregtirea aplicaiilor

Bucureti, RomniaContract Nr RO 0108.03.06.01.04

MANUAL

pentru identificarea, pregtirea, selecia i evaluarea proiectelor mari de infrastructur regionalSeptembrie 2004

Autorii:

Dr. Victor PLATON (coordonator)

Dr. Oana LUCA

Dr. Petre PRISECARU

Dr. Anton ANTON

Dr. Florin GOICEA

Mr. Florian GAMAN

NOTA

Manualul reprezint punctul de vedere al echipei de experi care l-au pregtit, cu sprijinul i ndrumarea reprezentanilor Ministerului Integrrii Europene, dintre care menionam pe doamna Iasmina Geana i pe doamna Valeria Micu. Autorii mulumesc colegilor de la MIE pentru ajutorul dat la finalizarea i mbuntirea manualului.

Autorii doresc s precizeze c Manualul nu nlocuiete Ghidul Solicitantului ci doar lrgete perspectiva aducnd unele precizri i clarificri utile. Ghidul Solicitantului este documentul de referin ce trebuie respectat la ntocmirea aplicaiilor pentru obinerea finanrii.

Sperm ca acest manual s fie util n procesul de ntrire a capacitaii autoritilor locale, judeene i regionale n activitile de planificare i elaborare a proiectelor mari de infrastructur n conformitate cu exigenele UE.

CUPRINS

1INTRODUCERE

31MANAGEMENTUL CICLULUI DE PROIECT N CAZUL INVESTIIILOR MARI DE INFRASTRUCTUR

62IDENTIFICAREA PROIECTELOR MARI DE INFRASTRUCTUR REGIONAL; CRITERII DE SELECIE

62.1 Definirea obiectivelor

72.2 Identificarea proiectelor

82.3 Criterii de baz n selectarea proiectelor

92.3.1Prioriti regionale

102.3.2Prioritile naionale

102.4 Viabilitate economic i social a proiectelor; efecte multiplicatoare ale investiiilor

103PREGTIREA INSTITUIONAL I CRITERIILE DE ELIGIBILITATE

103.1 Pregtirea instituional i conformitatea cu acquis-ul comunitar

103.2 Eligibilitatea solicitantului i a proiectului

103.2.1Eligibilitatea solicitantului

103.2.2Condiii privind eligibilitatea proiectului

103.2.3Criterii tehnice de selecie la nivel regional

103.2.4Sectoarele eligibile

103.3 ntocmirea unei cereri de finanare i a dosarului aferent

103.3.1Formularul de cerere i documentele ajuttoare

103.3.2Detalii privind aplicaiile (cererile de finanare)

103.4 Anexe la Capitolul 3

104CONINUTUL - CADRU AL STUDIULUI DE FEZABILITATE

104.1 Prile scrise ale SF

104.1.1Datele generale

104.1.2Date tehnice ale lucrrii

104.1.3Date privind fora de munc ocupat dup realizarea investiiei

104.1.4Devizul general estimativ al investiiei

104.1.5Principalii indicatori tehnico-economici ai investiiei

104.1.6Finanarea investiiei

104.1.7Avize i acorduri

104.2 Prile desenate

105COSTURILE PROIECTULUI I ANALIZA COST-BENEFICIU

105.1 Metodologia de analiz i estimare a costurilor proiectului

105.1.1Categorii de costuri implicate

105.1.2Evaluarea costurilor investiiei propriu-zise; aspecte metodologice

105.1.3Structura costurilor i eligibilitatea sau neeligibilitatea lor pentru asistena PHARE

105.2 Analiza cost-beneficiu

105.2.1Necesitatea analizei cost-beneficiu

105.2.2Analiza financiar

105.2.3Analiza costurilor socio-economice

105.2.4Analiza multicriterial

105.2.5Analiza de risc i a senzitivitii

105.2.6Analiza de pia

105.2.7Finanarea proiectelor

105.3 Anexe la Capitolul 5

106IMPACTUL PROIECTELOR MARI DE INFRASTRUCTUR REGIONAL ASUPRA MEDIULUI AMBIANT

106.1 Cadru legal i instituional

106.2 Obiectivele procedurii EIM

106.3 Etapele procedurii EIM

106.3.1Etapa de ncadrare a proiectului

106.3.2Etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului la studiul de impact asupra mediului

106.3.3Etapa de analiz a calitii raportului la studiul EIM

106.4 Procedura EIM n cazul proiectelor cu efect transfrontier

106.5 Aplicarea procedurii EIM n cazul proiectelor mari de infrastructur

106.6 Anexe la Capitolul 6

107ORGANIZAREA I DERULAREA CONSULTRILOR PUBLICE

107.1 Cadrul legal i instituional

107.1.1Cadrul legal

107.1.2Cadrul instituional

107.2 Mecanismul consultrii publicului

107.2.1Obiectivele i principii

107.2.2Mijloace i faze de organizare

107.2.3Participanii la consultare

107.2.4Subiecte prezentate n cadrul ntlnirilor publice; localizare i durat

107.2.5Moderatori, rezultate ale ntlnirilor i documente ncheiate

107.3 Paii de urmat pentru consultarea publicului n cazul proiectelor mari de infrastructur regional

107.3.1Pregtirea tematicii i a mijloacelor de informare

107.3.2Alegerea locaiei, participani, nivel social, competene

107.3.3Materiale informative puse la dispoziia participanilor

107.3.4Documente ncheiate i difuzarea lor

107.4 Participarea publicului la procedura de evaluare a impactului asupra mediului

107.4.1Elementele cheie ale procedurii de informare i participare a publicului la procedura EIM

107.4.2Etapele participrii publicului la procedura EIM

107.5 Anexe la Capitolul 7

108EVALUAREA I SELECIA PROIECTELOR MARI DE INFRASTRUCTUR REGIONAL

108.1 Evaluarea eficienei i eficacitii proiectului

108.2 Evaluarea proiectelor de investiii

108.2.1Evaluarea ex-ante

108.2.2Evaluarea pe parcurs

108.2.3Evaluarea ex-post a proiectului

108.3 Evaluarea i selecia proiectelor mari de infrastructur regional n cadrul Programului de Coeziune Economic i Social - Phare 2004-2006

108.3.1Matricea de calificare a solicitantului (eligibilitatea i conformitatea)

108.3.2Matricea de evaluare tehnic a aplicaiei, utilizat la etapa regional

108.3.3Matricea de evaluare tehnic a aplicaiei, utilizat la etapa naional (MIE)

109AUTORIZAREA PROIECTELOR DE INFRASTRUCTUR, CONFORM LEGISLAIEI NAIONALE

109.1 Cadrul legal i instituional

109.2 Autorizaii, avize i studii specifice necesare pentru investiii de infrastructur regional

109.2.1Definiii/documente de autorizare

109.2.2Categorii de acorduri i avize de specialitate

109.2.3Coninutul documentelor supuse autorizrii

109.2.4Responsabiliti n procedura de emitere a autorizaiei de construcie

109.2.5Formulare folosite n procesele de consultare i autorizare:

109.3 Studii i analize specifice

109.4 Anexe la capitolul 9

1010GLOSAR DE TERMENI

LISTA TABELELOR

10Tabelul 51: Structura bugetului proiectului de infrastructur, pe costuri (exemplu)

10Tabelul 52: Durata medie de utilizare pentru proiecte de infrastructur

10Tabelul 53: Analiza multicriterial pentru dou proiecte (exemplu)

10Tabelul 54: Structura finanrii proiectelor de infrastructur (contribuiile PHARE i de la Bugetul de Stat n funcie de contribuia local) (exemplu)

10Tabelul 61: Proiecte de investiii ce urmeaz procedura EIM complet

10Tabelul 62: Proiecte de investiii ce urmeaz procedura de ncadrare i ulterior acesteia pot urma procedura EIM complet sau nu

10Tabelul 71: Fazele proiectului n funcie de nivelul implicrii comunitare

LISTA FIGURILOR

3Figura 11: Ciclul unui proiect de investiii

5Figura 12. Abordarea integrat pentru Managementul Ciclului de Proiect

8Figura 21: Regiunile de dezvoltare din Romnia

10Figura 51: Evoluia grafic a VNA n funcie de dobnd i valoarea RIR (Exemplu)

10Figura 61: Etapele procedurii EIM

10Figura 71: Schema fluxului de informaii la o ntlnire public

10Figura 81. Implementarea un proces

LISTA ANEXELOR

10Anexa 31: Ajutorul de stat, zonele libere i parcurile industriale

10Anexa 51: Structura costurilor eligibile i neeligibile ale unui proiect mare de infrastructur regional

10Anexa 52: Ealonarea pe ani a investiiei

10Anexa 53: Proiecia costurilor pentru anii 2005-2024 (exemplu)

10Anexa 54: Proiecia veniturilor pentru anii 2005-2024 (exemplu)

10Anexa 55: Situaia costurilor i beneficiilor conform proiectului

10Anexa 56: Valoarea Net Actualizat i Rata Intern a Rentabilitii, n funcie de dobnd

10ANEXA 61: Reglementrile europene i din Romnia privind EIM, accesul liber la informaie i participarea publicului

10ANEXA 62. Lista activitilor i/instalaiilor cu impact semnificativ asupra mediului care se supun evalurii impactului asupra mediului

10Anexa 63: Lista activitilor i/sau instalaiilor cu potenial impact semnificativ asupra mediului care se supun etapei de ncadrare n procedura de evaluare a impactului asupra mediului

10Anexa 71: Scenariu cu precizarea locului ntlnirilor publice n derularea fazelor realizrii unui proiect de infrastructur mare

10Anexa 72. Modelul anunului public adaptat fiecrei etape a procedurii EIM

10Anexa 91: Acte normative care reglementeaz consultarea publicului i autorizarea proiectelor de investiii

10Anexa 92: Drumul critic n procesul de autorizare a unei investiii

10Anexa 93: Tipul avizelor i acordurilor necesare pentru proiecte mari de infrastructur regional

List de acronime

ACAutorizaia de construire

ACBAnaliza cost beneficiu

ACPM Autoritatea competent pentru protecia mediului (poate fi, dup caz, autoritate central sau judeean)

ADRAgenia pentru Dezvoltare Regional

ALAutoritate local

APMAgenia de protecie a mediului

AT

CasCosturi asamblare

CATComitetul de avizare tehnic

CcCosturi construcie

CdCosturi diverse

CeCosturi echipamente

CeCosturile evalurii proiectului

CfCosturi financiare

CfmCosturi cu fora de munc

CiCosturile implementrii proiectului

CIFCost, asigurare, transport

CJConsiliul judeean

CLConsiliul local

CmCosturi materiale

CmfCosturi alte active fixe

CmtCosturi mijloace de transport

CpCosturile pregtirii proiectului

CSCCasa social a constructorilor

CtCosturi totale

CUCertificat de urbanism

C+MConstrucii - montaj

EIMEvaluarea impactului asupra mediului

FCSFactor de conversie standard

FOBFranco la bord

HGHotrre de Guvern

IMMntreprinderi mici i mijlocii

RIRRat intern a rentabilitii

ISCInspectoratul de stat n construcii

LLege

MAIMinisterul administraiei i internelor

MMGAMinisterul mediului i gospodririi apelor

MIEMinisterul integrrii europene

MOMonitorul Oficial al Romniei

VNAValoarea net actualizat

NUTSNomenclatorul unitilor teritoriale statistice

OECDOrganizaia pentru cooperare i dezvoltare economic

OMOrdin de ministru

ONGOrganizaie neguvernamental

PACProiect pentru autorizaia de construcie

PATJPlan de amenajarea teritoriului judeean

PATNPlan de amenajarea teritoriului naional

PATZPlan de amenajarea teritoriului zonal

PNDPlanul naional de dezvoltare

PDRPlanul de dezvoltare regional

PTProiect tehnic

PUGPlan urbanistic general

PUZPlan urbanistic zonal

SFStudiu de fezabilitate

TVATaxa pe valoare adugat

ZLZon liber

INTRODUCEREManualul de fa a fost elaborat pentru a facilita identificarea i ntocmirea proiectelor mari de infrastructur regional ce pot fi finanate n cadrul Programului multianual Phare 2004 2006 Coeziune Economic i Social. De asemenea acest manual poate fi utilizat, mpreun cu Ghidul Solicitantului, la evaluarea i selecia proiectelor.

Din punctul de vedere al autorilor, manualul constituie un ghid de referin pe durata activitilor i a sesiunilor de lucru ce au drept scop diseminarea informaiilor necesare identificrii i pregtirii aplicaiilor pentru obinerea finanrii nerambursabile pentru proiecte mari de infrastructur regional. La baza Manualului au stat mai multe documente printre care Ghidul Solicitantului ntocmit de Ministerul Integrrii Europene, documentaia i legislaia naional n vigoare precum i documentele UE referitoare la proiectele de infrastructur. De asemenea, Manualul are menirea de a familiariza autoritile locale i alte categorii de instituii, ONGuri etc. cu cerinele elaborrii unor proiecte de infrastructur finanabile din fonduri europene.

Schema de finanare nerambursabil pentru proiecte mari de infrastructur regional - Phare 2004-2006 Coeziune Economic i Social - continu seria proiectelor finanate n Romnia prin intermediul programelor Phare n anii 2000, 2001 i 2002. Aceast schem de finanare este operaional n toate cele opt regiuni de dezvoltare din Romnia.

Programul multianual Phare 2004-2006 Coeziune Economic i Social acord asisten financiar i tehnic pentru dezvoltarea infrastructurii economice i sociale din Romnia, n concordan cu nevoile i cerinele unei economii n cretere i are drept obiectiv principal: implementarea unei politici regionale multianuale prin investiii n sectoare prioritare, pentru a mbunti potenialul economic i social al celor opt regiuni de dezvoltare.

Acest obiectiv poate fi atins printr-un set de msuri integrate cu urmtoarele obiective specifice:

Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii de turism sau a celei istorico-culturale, prevederea de legturi de transport la astfel de faciliti precum i msuri de cretere a atractivitii zonelor cu potenial balnear;

Reabilitarea i mbuntirea infrastructurii regionale de transport, incluznd drumuri de centur, drumuri judeene i msuri de siguran a traficului;

Reabilitarea i mbuntirea zonelor industriale incluznd refacerea mediului degradat i reabilitarea/modernizarea acestor arii, furnizarea de legturi de transport la astfel de faciliti;

Dezvoltarea infrastructurii de afaceri i a drumurilor de acces respective pentru a mbunti accesul la piee, informaii, servicii i tehnologii cu scopul de a crete competitivitatea firmelor.

Finanarea nerambursabil acoper costurile eligibile ale unui proiect n felul urmtor: contribuia Phare (maximum cinci milioane ) la care se adaug contribuia de la bugetul de stat (de regul 33% din contribuia Phare). La finanarea nerambursabil se adaug contribuia proprie a beneficiarului de minim 10% din totalul costurilor eligibile i care trebuie s fie numai n numerar; contribuia n natur nu este luat n calcul. Valoarea total minim a unui proiect finanabil este de dou milioane de Euro (componenta nerambursabil i contribuia proprie).Beneficiarii vor fi responsabili cu finanarea costurilor ce nu sunt eligibile i cu costurile asociate cu pregtirea i finalizarea aplicaiei, a proiectului de investiii, a studiului de fezabilitate, autorizaii etc. Durata de execuie a lucrrilor nu trebuie s depeasc 20 de luni.

Activitile eligibile sunt urmtoarele:

a) Proiecte de investiii care mbuntesc calitatea turismului - n special dezvoltarea turismului balnear -, reabilitarea ecologic a zonelor publice cu valoare turistic, reabilitarea zonelor urbane cu valoare turistic mare (reabilitri de strzi, centre istorice etc.), refacerea accesului la saline i izvoare minerale etc.;

b) Proiecte care mbuntesc infrastructura de transport existent prin linii de centur, rute ocolitoare sau de legtur care vor duce la devierea i reducerea traficului din centrul oraelor; construcia i modernizarea drumurilor judeene; msuri de cretere a siguranei traficului;

c) Proiecte care urmresc reabilitarea zonelor industriale n declin, inclusiv situri industriale poluate care au degradat mediul i sunt deinute n proprietate de autoritile locale; proiectele vor urmri refacerea i crearea condiiilor de dezvoltare a noi activiti economice pentru a mbuntii calitatea mediului i climatul socio-economic permind dezvoltarea zonelor de afaceri i a parcurilor industriale i tehnologice;

d) Proiecte care vor rspunde nevoilor de locuri de munc i de stimulare a dezvoltrii economice. Selectarea proiectelor va viza dezvoltarea infrastructurii destinate activitilor economice din ariile afectate de restructurare industriala, unde exista o dinamica ridicata a investiiilor strine i/sau a crerii de IMM. Este de ateptat ca proiectele s conduc la o cretere a cererii de ocupare a noilor locaii. Obiectivele vor include dezvoltarea unui numr de zone strategice cu potenial de maximizare a noilor locuri de munca, furniznd oportuniti pentru extinderea afacerilor i a investiiilor strine private care intenioneaz s se stabileasc n zona.

Solicitanii trebuie s fie autoritile publice locale. Sunt eligibile Consiliile Judeene, Consiliile Locale Orasenesti si, Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale. Aplicanii pot forma asociaii cu alte autoriti publice eligibile (Consilii Judetene, Consilii Locale Orasenesti sau CNADNR) si/sau cu Consiliile Locale Rurale. Totusi, Consiliile Locale Rurare nu sunt considerate a fi aplicanti eligibili de sine statatori. .

Prin documentele de asociere trebuie identificat titularul de proiect (conductorul asociatiei); de obicei acesta este consiliul judeean.

La elaborarea manualului s-a inut seama de legislaia naional n vigoare i de cerinele UE reflectate n diverse documente i reglementri. Pe msur ce legislaia naional se modific i transpunerea legislaiei europene avanseaz va fi nevoie ca Manualul s fie actualizat pentru a reflecta noile realiti.

1 MANAGEMENTUL CICLULUI DE PROIECT N CAZUL INVESTIIILOR MARI DE INFRASTRUCTUR

Proiectele mari de investiii n infrastructur sunt gestionate potrivit unei scheme ciclice, cu mai multe etape distincte, care poart denumirea de Ciclu de Proiect.

n anul 1992, Comisia European a adoptat un set de instrumente pentru elaborarea i managementul unui proiect, bazate pe metoda matricei logice de analiz, numit Managementul Ciclului de Proiect. De altfel, aceast metod a fost deja folosit la scar larg de ctre muli investitori, printre care cteva State Membre, i ncurajat de ctre Comisia de Asisten pentru Dezvoltare a OECD.

Figura 11: Ciclul unui proiect de investiii

Ciclul unui proiect de investiii, aa cum este prezentat n Figura 11 este compus din urmtoarele ase etape:

Prima etap, identificarea proiectelor, acoper procesul de identificare iniial a proiectelor i solicitrilor de asisten financiar. Elementele etapei de identificare sunt precizate n Capitolul 2 al manualului;

n cadrul celei de-a doua etape, evaluarea proiectelor, cererile sunt examinate la nivelul fiecrei ADR;

Etapa a treia include selecia i aprobarea final, de ctre MIE, a proiectelor finanabile pe baza informaiilor de la ADR i a metodologiei proprii de evaluare (vezi Capitolul 3);

Etapa a patra implic negocierea i semnarea contractului cu solicitanii selecionai;

A cincia etap este cea de implementare (finalizare) proiectului de ctre cel care l-a propus, autoritatea competent monitoriznd progresele beneficiarului n desfurarea proiectului;

Ultima etap a ciclului de proiect este cea de evaluarea final a proiectului.

Obiectivul PCM a fost, i nc rmne, acela de a mbunti managementul aciunilor de cooperare proiecte i programe de toate tipurile printr-o mai bun strategie a problemelor eseniale i condiionrile lucrrilor, att n faza de proiectare ct i n cea de implementare a programelor.

Cerinele de baz ale PCM pot fi enumerate dup cum urmeaz:

1. Definirea unor obiective clare i realiste

Ideile care trebuie urmrite se refer la stabilirea unei distincii clare ntre obiective i mijloacele prin care se ajunge la ele, la definirea clar i realist a scopului proiectului n cauz (ca principiu de baz, acesta trebuie ntotdeauna s evidenieze avantajele viabile pentru potenialii beneficiari). Totodat, se va insista pe risc i presupuneri, n special asupra factorilor majori externi care pot afecta n mod semnificativ succesul proiectului.

2. Identificarea factorilor calitativi care mresc beneficiile proiectului pe termen lung

De fapt, aici este vorba mai mult de identificarea unor necesiti pentru a integra politica adoptat n cazul proiectului n cauz n ceea ce se numete politica global. Concret, aceste necesiti impun adoptarea unei utilizri raionale a resurselor de timp (n particular pentru politicile specifice unui anumit domeniu, existente pentru ara n care se execut proiectul), precum i alegerea unei tehnologii potrivite, care, de exemplu, s se axeze pe folosirea resurselor locale.

Ali factori care trebuie luai n considerare privesc problemele de natur socio-uman, ca de exemplu respectul pentru valorile socio-culturale ale populaiei implicate, precum i luarea n calcul a diferenelor ntre sexe, urmrindu-se reducerea acestora. De altfel, toate acestea sunt parte a obiectivelor politicii globale a Uniunii Europene.

Nu n ultimul rnd trebuie evaluai factorii de natur economic, ca de pild managementul instituiilor publice sau private care sunt implicate n derularea proiectului, viabilitatea economic i financiar a bugetului respectivului proiect i a beneficiilor pe termen lung.

n fine, factorilor enumerai anterior li se vor aduga problemele spinoase de protecie a mediului.3. Consistena i contribuia la obiectivele politicii globale ale Comunitii Europene prin proiecte i programe

Managementul ciclului de proiect este strns legat de planul extins al aciunilor externe de cooperare al Comunitii Europene, pentru care reducerea srciei este obiectivul central, n timp ce pentru zonele strategice care deriv din Tratatul Maastricht obiectivele sunt definite pe mai multe planuri.

Pe aceast idee se bazeaz promovarea unei dezvoltri echitabile n ceea ce privete creterea economic, investiiile, crearea de locuri de munc, mediul socio-uman i protecia mediului, tocmai pentru ca aceste dezvoltri s fie viabile.

Este important de precizat c aceast abordare caut s ia n considerare aceste probleme nc de la nceputul ciclului de proiectare, ncercnd s asigure c proiectele / programele sunt consistente i contribuie la atingerea obiectivelor propuse.

La un nivel operaional, PCM caut mbuntiri plednd pentru studii de fezabilitate / proiectare corespunztoare, monitorizare i evaluare, i luarea deciziilor n cunotin de cauz n momentele cheie n pregtirea i implementarea proiectelor i programelor. Astfel se asigur participarea activ a celor interesai (grupuri int, beneficiari, instituii locale i persoane care iau decizii) n ciclul proiectului sau programului.

n concluzie, putem afirma c Managementul Ciclului de Proiect nglobeaz o sum de concepte i tehnici relativ simple, cum ar fi:

Conceptul de ciclu de proiect;

Analiza investitorilor;

Instrumentul de planificare Matricea Logice;

Factori cheie ai calitii;

Planificarea activitilor i resurselor;

Structuri coerente, standardizate pentru documentele cheie ale proiectului.

Folosirea acestor concepte, unelte i tipuri de documente standardizate pe parcursul proiectului este adesea numit abordare integrat pentru managementul ciclului de proiect.

Figura 12. Abordarea integrat pentru Managementul Ciclului de Proiect

Ca n cazul tuturor conceptelor i uneltelor, avantajul PCM depinde de calitatea informaiilor disponibile (n special de la beneficiarii vizai i grupurile int), i ct de bine este folosit.

n Manualul de fa vor fi abordate doar etapele I-III ale ciclului de proiect, urmnd ca celelalte trei etape s fie abordate ulterior.

2 IDENTIFICAREA PROIECTELOR MARI DE INFRASTRUCTUR REGIONAL; CRITERII DE SELECIE

Prima etap este aceea de identificare a proiectelor de infrastructur. n aceast etap este foarte important definirea obiectivelor i stabilirea criteriilor de selecie.

2.1 Definirea obiectivelor

Definirea obiectivelor este eseniala pentru identificarea proiectelor de infrastructur, ceea ce reprezint punctul de plecare i pentru evaluare. In general vorbind, problema la care trebuie s rspund dosarul proiectului este urmtoarea:

Care sunt beneficiile socio-economice care pot fi obinute prin intermediul implementrii proiectului?

Proiectul de infrastructur trebuie s arate clar urmtoarele:

1. variabilele socio-economice pe care proiectul este posibil s le influeneze.

2. care dintre obiectivele specifice ale politicilor regionale i de coeziune ale Romniei sau UE pot fi realizate de ctre proiect i, n particular, modul n care proiectul, daca va avea succes, va influenta atingerea acestor obiective.

Obiectivele luate n considerare ar trebui s fie variabile socio-economice i nu doar indicatori fizici. Ele ar trebui s fie conectate logic cu proiectul i ar trebui s existe anumite indicaii asupra modului n care se msoar nivelul lor de realizare.

CASETA 1: LISTA DE CONTROL PENTRU DEFINIREA OBIECTIVELOR

Are proiectul un obiectiv clar definit sub forma de variabile socio-economice?

Sunt aceste beneficii socio-economice realizabile prin implementarea proiectului?

Sunt obiectivele legate logic?

Ctigurile de bunstare general, care apar datorit proiectului, sunt mai mari dect costurile de realizare?

Au fost luate n considerare toate efectele socio-economice directe i indirecte ale proiectului?

Dac nu este posibil s se msoare toate efectele sociale directe i indirecte, au fost identificate toate efectele de substituie aferente obiectivului?

Sunt indicate mijloacele de msurare a realizrii obiectivelor?

Este proiectul coerent cu obiectivele fondurilor de preaderare ale Uniunii Europene? (a se vedea Fia PHARE);

Cu privire la definirea obiectivelor socio-economice, este nevoie s se rspund la urmtoarele ntrebri cheie:

1. se poate identifica un spor al bunstrii generale care va apare datorit proiectului i acesta este mai mare dect costul sau?

2. au fost luate n considerare toate efectele socio-economice directe i indirecte cele mai importante ale proiectului?

3. dac nu este posibil s se msoare toate efectele sociale directe i indirecte din lips de date, au fost identificate anumite valori de substituie?

Definirea clar i complet a obiectivelor socio-economice este necesara pentru determinarea impactului proiectului de infrastructur. n orice caz, adesea poate fi dificil s se prognozeze toate categoriile de influene pe care le poate avea un anumit proiect de infrastructur. De exemplu, datele regionale nu permit ntotdeauna s se fac estimri precise privind impactul de ansamblu asupra comerului cu alte regiuni sau centre comerciale; de asemenea efectele indirecte asupra ocuprii sunt dificil de cuantificat; competitivitatea poate depinde de condiiile comerciale externe, ratele de schimb, modificrile preurilor relative. n majoritatea cazurilor exist multe variabilele pentru care este prea costisitor s se fac analize specifice proiect cu proiect.

Oricum, abordarea prezentului Manual este aceea de a nu lua n considerare toate efectele indirecte i foarte ndeprtate ale proiectului. Procedura pe care o sugereaz Manualul se concentreaz n principal asupra analizei cost-beneficiu i a variabilelor microeconomice.

In timp ce evaluarea beneficiilor sociale ale fiecrui proiect depinde de obiectivele politicii economice ale partenerilor implicai, necesitatea esenial, din perspectiva Comisiei, este ca proiectul s fie legat logic de principalele obiective ale fondurilor implicate: Fondurile de Preaderare.

n completare la obiectivele generale ale fondurilor de preaderare, proiectul trebuie s fie concordant cu legislaia Uniunii Europene pentru sectorul specific asistat i cu reglementrile n materie de concuren.

2.2 Identificarea proiectelor

In scopul identificrii proiectelor mari de infrastructur regional, trebuie s se in seama de urmtoarele elemente:

1. Proiectul trebuie s fie o unitate de analiz clar identificat, n concordan cu principiile Analizei Cost-Beneficiu;

2. Obiectul evalurii reflect definiia proiectului prevzut de reglementari;

3. Nivelurile financiare stabilite de reglementari sunt respectate (n cazul de fa Ghidul Solicitantului).

Proiectul trebuie s fie clar identificat ca o unitate de analiz independent din punct de vedere economic. n mod specific, activitile incluse n proiect trebuie s conduc ctre un ansamblu unic.

Evident, cele de mai sus se aplica n cazul n care raportul de analiz prezint doar unele faze iniiale ale investiiei, al cror succes depinde de definitivarea proiectului ca un tot unitar. Este foarte important s se accentueze acest punct deoarece n practic, procesul administrativ de elaborare a deciziei poate atrage dup sine nevoia de a fragmenta proiectul n etape sau subproiecte.

In anumite cazuri, poate aprea un alt risc: este prezentat un proiect cuprinztor dar se solicit cofinanarea doar pentru una dintre pri i nu este clar dac celelalte pri fundamentale vor fi sau nu vor fi executate.

Ofertantul are sarcina de a furniza justificarea identificrii i alegerii subiectului analizei iar examinatorul are sarcina de a judeca aceast alegere. In cazul n care obiectul analizei nu este clar identificat, examinatorul poate cere ca ofertantul s completeze dosarul prezentrii cu unele clarificri privitoare la alegerea pe care a fcut-o.

CASETA 2: Exemple de identificare a Proiectelor de Infrastructur

Un proiect pentru modernizarea unui drum de acces care leag oraul A cu zona turistic-balnear B, care este justificat doar de presupunerea ca o nou facilitate turistic+balnear va fi dezvoltat n zona B i cea mai mare parte a traficului va avea loc intre oraul A i zona B; proiectul ar trebui s fie analizat n contextul sistemului drum de acces zon balnear ca un ntreg;

Construirea unei uzine de tratare a apelor menajere poate fi justificat de perspectiva dezvoltrii unei destinaii turistice, incluznd complexe hoteliere; uzina este justificata doar dac se dezvolt facilitatea turistic respectiva;

2.3 Criterii de baz n selectarea proiectelor

Conceptual, dezvoltarea regional este definit n Romnia ca fiind ansamblul politicilor autoritilor publice centrale i locale, elaborate n scopul mbuntirii performanelor economice ale unor arii geografice constituite n Regiuni de Dezvoltare (vezi Figura 21) i care beneficiaz de sprijinul Guvernului, al Uniunii Europene i a altor instituii i autoriti naionale i internaionale interesate.

Figura 21: Regiunile de dezvoltare din Romnia

Conform recomandrilor stipulate n Cartea Verde a Dezvoltrii Regionale n Romnia s-au constituit prin libera asociere, 8 regiuni de dezvoltare, respectiv regiunile: Nord-Est, Sud-Est, Sud-Muntenia, Sud Vest Oltenia, Vest, Nord-Vest, Centru, Bucureti Ilfov, formate din grupuri de judee cu profiluri socio-economice complementare, care spre deosebire de unitile administrativ teritoriale existente sunt suficient de mari pentru a permite utilizarea mai eficient a resurselor i pentru a conferi un mecanism eficient de implementare practic a politicilor de preaderare ale Uniunii Europene.

Criteriile de selectare a proiectelor depind de prioritile stabilite n documentele de planificare, ntocmite la nivel regional i naional.

In cadrul pregtirilor pentru aderarea la Uniunea European, autoritile romne au ntocmit Planul Naional de Dezvoltare (PND) pentru perioada 2004-2006, spre a fi anexat la Programul Naional pentru Aderare.

Criteriile de baz folosite la selectarea proiectelor mari de infrastructur regional sunt legate strns de prioritile regionale definite n Planurile de Dezvoltare Regional i prioritile naionale identificate de Planul Naional de Dezvoltare. n continuare sunt analizate aceste prioriti.

2.3.1 Prioriti regionale

n aceast seciune sunt prezentate sintetic prioritile regionale, aa cum rezult acestea din planurile de dezvoltare regional i din strategiile de dezvoltare elaborate n cadrul Ageniilor pentru Dezvoltare Regional. Trebuie precizat c, n documentele analizate, unii autorii au folosit termenul de prioriti iar ai autori au utilizat termenul de ax. De asemenea, planurile de dezvoltare regional i strategiile de dezvoltare nu pot fi uor comparate deoarece structura i dimensiunea acestora difer foarte mult. Drept rezultat, modul de prezentare a prioritilor regionale difer extrem de mult de la o regiune la alta.

REGIUNEA 1 (NE)

Potrivit PDR, Regiunea Nord-Est, prima dintre cele opt regiuni de dezvoltare, sub aspectul mrimii i al populaiei, se situeaz pe ultimul loc n Romnia n raport cu produsul intern brut regional pe cap de locuitor, datorita unui nivel de productivitate sczut.

La nivel regional au fost identificate o serie de probleme cheie cum ar fi: cea mai redusa valoare a produsului intern brut regional pe locuitor (PIBR/loc) dintre toate regiunile, un nivel de productivitate regional inferior celui nregistrat la nivel naional n toate sectoarele de activitate (cu excepia transporturilor); slaba diversificare a activitilor economice n mediul rural, preponderenta fiind agricultura; un nivel al infrastructurii fizice i de utiliti dintre cel mai sczute din Romnia din punct de vedere cantitativ i calitativ, n mediul urban, iar n mediul rural aproape inexistent; rata omajului pe orizonturi largi de timp este superioara valorii nregistrate la nivel naional, iar n unele judee i n anumite perioade de timp este cea mai ridicata din Romnia;

In aceste condiii, pentru orizontul de timp 2004-2006, s-a considerat drept obiectiv general al strategiei regionale: Creterea gradului de competitivitate al regiunii prin mbuntirea infrastructurii economice i ntrirea coeziunii sociale.

Au fost identificate urmtoarele Axe de Intervenie (prioriti):

1. Dezvoltarea infrastructurii

2. Dezvoltarea mediului de afaceri

3. Dezvoltare rurala

4. Dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale

REGIUNEA 2 (SE)

Agenia pentru Dezvoltare Regional SE, mpreuna cu principalii parteneri regionali, au elaborat un program de dezvoltare regional n concordanta cu liniile directoare ale Planului Naional de Dezvoltare, cuprinznd obiectivele de dezvoltare regionala pe termen lung i prioriti de dezvoltare.

Prioritile regionale, cuprinse n PDR al Regiunii 2 SE sunt urmtoarele:

1) Dezvoltarea sectorului productiv i a serviciilor conexe;

2) Dezvoltarea infrastructurii;

3) Dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale;

4) Dezvoltarea zonelor rurale;

5) Protejarea i mbuntirea calitii mediului;

6) Sprijinirea inovrii tehnologice, crearea societii informaionale;

Lund n considerare analiza SWOT, ADR SE i-a propus dezvoltarea prioritilor printr-un numr de msuri adecvate.

REGIUNEA 3 (S)

n contextul PDR, parteneriatul regional a identificat, pe baza concluziilor rezultate din analiza de potenial a Regiunii Muntenia, urmtoarele patru domenii prioritare spre care vor fi concentrate eforturile de susinere:

1) dezvoltarea infrastructurii;

2) dezvoltarea afacerilor;

3) dezvoltarea rural;

4) dezvoltarea resurselor umane.

Problemele legate de protecia mediului nu fac obiectul unei prioriti distincte, ele fiind tratate n cadrul prioritilor menionate.

Fiecare prioritate conine un pachet de msuri concrete, elaborate astfel nct s asigure o orientare integrat i coerent a fondurilor de finanare i a cror aplicare va conduce la mbuntirea situaiei economice, sociale i instituionale n regiune.

REGIUNEA 4 (Sud - Vest)

n cadrul Parteneriatului Regional pentru Programare, sprijinit de secretariatul tehnic al Ageniei pentru Dezvoltare Regional Sud-Vest Oltenia, s-au purtat discuii privind analiza regional socio-economic pentru elaborarea analizei SWOT, identificarea prioritilor regionale pentru programarea i formularea strategiei regionale pe termen mediu pentru dezvoltarea socio-economic pe perioada 2004-2006, articulat conform msurilor de intervenie prevzute.

Pe baza analizei socio-economice rezumat n analiza regional SWOT, Parteneriatul Regional pentru Programare a identificat obiectivele generale pentru dezvoltarea regional socio-economic pe termen mediu (2004-2006) mpreun cu prioritile strategice regionale, ce sunt detaliate n msuri de intervenie specifice.

1) Sprijinul pentru formarea de capital n sectorul privat, sprijinirea cercetrii, a inovrii tehnologice i a tehnologiei informaiei este prima prioritate a regiunii.

2) A doua prioritate regional este modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport i protecia i mbuntire a mediului..

3) A treia prioritate regional este dezvoltarea resurselor umane

4) A patra prioritate regional este dezvoltarea zonelor rurale i montane,

5) A cincia prioritate regional este mbuntirea serviciilor sociale

REGIUNEA 5 (Vest)

Strategia de Dezvoltare Regionala a Regiunii V (Vest) este un document complex elaborat pe baza Analizei Socio-Economice a regiunii i analizei SWOT. Aceste dou analize au permis determinarea unor direcii strategice prioritare de dezvoltare care vizeaz n mod direct sectorul privat, dezvoltarea spaiului rural, dezvoltarea i promovarea turismului regional, protecia mediului.

n cadrul fiecrei direcii de dezvoltare au fost identificate obiective strategice a cror realizare este urmrita prin aciunile ce se vor ntreprinde n viitor.

Strategia s-a realizat n corelaie cu Strategiile de Dezvoltare Judeene elaborate de Prefecturi, Planurile de Amenajare Teritoriala Judeene.

Strategiile sectoriale ale ministerelor, care vizeaz perioada 2002-2004 au fost de asemenea luate n considerare la elaborarea Strategiei de Dezvoltare Regional i care reprezint esena Planului de Dezvoltare al Regiunii V Vest.

Au fost identificate ase mari direcii prioritare de dezvoltare:

1) Direcia strategica I - Dezvoltarea sectorului privat i a serviciilor pentru ntreprinderi;

2) Direcia strategica II - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii de susinere a activitilor economico-sociale;

3) Direcia strategica III - Dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor publice;

4) Direcia strategica IV - Dezvoltarea spaiului rural, crearea unui cadru favorabil;

5) Direcia strategica V Mediu;

6) Direcia strategica VI - Cercetare, dezvoltare tehnologica, inovare i IT.

Strategia acord o importanta deosebita dezvoltrii sectorului privat. Acesta se dorete a fi i o alternativa pentru ocuparea forei de munca, astfel nct restructurarea industriilor grele i extractive s nu mai reprezinte o ameninare din punctul de vedere al omajului. n cadrul acestui obiectiv strategic se acorda o atenie deosebita dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii i atragerii de investiii private n regiune.

REGIUNEA 6 (Nord-Vest)

Planului de Dezvoltare Regionala 2004-2006 precum i Strategia de dezvoltare a Regiunii 6 Nord-Vest a identificat, prin dezbateri publice, cinci obiective specifice:

1) Dezvoltarea unor produse de marca regionale i promovarea ofertei specifice a Regiunii;

2) Asigurarea suportului de infrastructuri pentru dezvoltare durabil;

3) Integrarea socio-economic a grupurilor i comunitilor dezavantajate;

4) Dezvoltarea de reele parteneriale i aciune strategica coordonat;

5) Promovarea economiei bazate pe cunoatere i formare continu.

REGIUNEA 7 (Centru)

Strategia de Dezvoltare Regional a Regiunii Centru, prin prioritile stabilite, urmrete dezvoltarea n ntreaga regiune a unei economii performante, prin mobilizarea tuturor resurselor fizice i umane n corelaie cu conservarea mediului i a patrimoniului care s conduc la creterea nivelului de viata al locuitorilor. Prin procesul de tranziie la economia de piaa toate sectoarele economice din regiune au nregistrat o puternica scdere, concomitent cu creterea numrului de omeri.

Prin Strategia de Dezvoltare a Regiunii Centru au fost identificate prioritile strategice de dezvoltare regional.

Aceasta strategie este axata pe urmtoarele prioriti:

1. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii;

2. Dezvoltarea sectorului productiv, creterea competitivitii n afaceri i promovarea sectorului privat;

3. Creterea ocuprii, dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale;

4. Protejarea i mbuntirea calitii mediului;

5. Dezvoltarea zonelor rurale;

6. Sprijinirea cercetrii, inovrii tehnologice i IT, crearea societarii informaionale.

REGIUNEA 8 Bucureti - Ilfov

Strategia de dezvoltare a regiunii (SDR) Bucureti - Ilfov a fost elaborat de ctre Agenia pentru Dezvoltare Regional. SDR se bazeaz pe o analiz socio-economic a regiunii i identific obiectivele cheie prin intermediul crora se poate ajunge la dezvoltarea durabil a regiunii Bucureti Ilfov.

Scopul acestei Strategii este de a furniza un cadru regional larg de maximizare a beneficiilor aduse de politicile europene de coeziune social i economic n sinergie cu cele naionale.

Regiunea Bucureti - Ilfov n comparaie cu celelalte regiuni din Romnia a avut o evoluie ascendent mai pronunat, dar comparativ cu regiunile din alte ri candidate la aderare la UE, performanele nregistrate sunt nc modeste. Regiunea are nevoie de investiii urgente n resursele umane, n infrastructur i n tot ce poate determina creterea economic.

Axele prioritare sunt urmtoarele:

1. Axa i: dezvoltarea sectorului productiv i a serviciilor conexe prin sprijinirea creterii competitivitii ntreprinderilor i promovarea liberei iniiative;

2. Axa ii: dezvoltarea infrastructurii;

3. Axa iii: dezvoltarea resurselor umane i mbuntirea serviciilor sociale;

4. Axa iv: dezvoltarea rural i agricol;

5. Axa v: protejarea i mbuntirea calitii mediului;

6. Axa vi: promovarea i sprijinirea cercetrii i dezvoltrii tehnologice, a msurilor inovative, precum i a societii informaionale.

2.3.2 Prioritile naionale

Planul Naional de Dezvoltare 2004-2006, elaborat n cadrul MIE, identific cinci prioriti naionale care vor structura msurile i planurile de dezvoltare ale perioadei 2004 -2006. Aceste prioriti sunt expuse pe scurt n continuare.

PRIORITATEA 1 MBUNTIREA COMPETITIVITII SECTORULUI PRODUCTIV

Primul obiectiv al Planului Naional de Dezvoltare este acela de cretere a competitivitii sectorului productiv, de ameliorare a punctelor sale slabe i de consolidare a rezultatelor obinute pn n prezent. Principalele puncte slabe constau n ponderea prea mare a sectoarelor cu valoare adugat redus i ntr-o gam limitat a bazei industriale, att din punct de vedere calitativ, ct i cantitativ. Acestea constituie o provocare major n contextul economic actual, ntruct Romnia se confrunt cu dou riscuri paralele: 1) creterea concurenei din partea Chinei i Asiei de Sud-Est n sectoarele de activitate cu costuri mici i necesar ridicat de for de munc, 2) stagnarea economic n UE-15 principala s pia de export ceea ce mpiedic dezvoltarea unui sector productiv sofisticat, lipsind cererea pe aceast pia deja saturat. Nu n ultimul rnd, aceste riscuri sunt amplificate de problema structural reprezentat de marile ntreprinderi de stat, aflate nc n proces de privatizare i/sau restructurare i care nu sunt competitive pe pieele internaionale, precum i de o baz antreprenorial general slab care ar putea conduce la o i mai mare dezindustrializare a rii.

Obiectivul general de cretere a competitivitii sectorului productiv din Romnia poate fi sintetizat n trei obiective specifice:

Promovarea nfiinrii unor activiti cu valoare adugat ridicat n industria prelucrtoare i sectorul serviciilor;

Extinderea bazei antreprenoriale, att n termeni numerici, ct i ca sfer de activiti;

Sprijinirea intrrii pe pieele internaionale.

PRIORITATEA 2 MBUNTIREA I DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII PENTRU TRANSPORT I ENERGIE I ASIGURAREA PROTECIEI MEDIULUI

Strategia naional de dezvoltare a infrastructurii i protecia mediului se bazeaz pe combinarea investiiilor cu msurile soft aferente, pentru a asigura rezultate maxime. Mai concret, investiiile n infrastructura de transport sunt nsoite de restructurarea Societii Naionale a Cilor Ferate din Romnia, precum i de o mbuntire a sistemului de management al porturilor. Reforma din sectorul energetic va continua prin accelerarea privatizrii produciei i distribuiei de energie, prin nfiinarea de parteneriate publice-private, precum i prin liberalizarea pieei energetice, incluznd un mecanism pilot de burs a energiei electrice. De asemenea, n PND se ncurajeaz procesul de descentralizare a responsabilitilor n domeniul proteciei mediului, concomitent cu atragerea investiiilor private n sectorul utilitilor publice.Strategia avut n vedere necesit o combinare a activitilor implementate la nivel central i local. Acele aciuni care trebuie s aib n principal un impact local vor fi abordate n cadrul prioritii cinci de mai jos, n timp ce aciunile cu un impact naional vor fi gestionate la nivel central. Independent de nivelul de implementare, se vor respecta urmtoarele principii:

Concentrarea activitilor ntr-un numr limitat de domenii de intervenie, n vederea obinerii unor efecte maxime;

Asigurarea susinerii financiare i a eficienei aciunilor;

Rapiditate n procesul de pregtire i implementare a proiectelor;

Acordarea prioritii, acolo unde este posibil, tehnologiilor inovatoare.

n domeniul infrastructurii de transport se va acorda prioritate mbuntirii accesibilitii rii, prin investiii n coridoarele reelei Pan-europene. Distribuia echilibrat a modurilor de transport va fi asigurat prin investiii prioritare n reabilitarea i modernizarea sistemului feroviar, precum i n dezvoltarea sistemului de transport pe Dunre. Acestea vor fi completate de investiii n platformele intermodale de-a lungul principalelor porturi la Dunre. Calitatea i eficiena sistemului de transport vor fi abordate n principal prin intervenii specifice pentru modernizarea tehnologic a aeroporturilor i a echipamentelor feroviare. n aceast perioad de programare, obiectivul legat de asigurarea durabilitii transportului din punct de vedere al mediul nconjurtor va fi urmrit prin realizarea la nivel local de drumuri de centur i de ocolire, pentru a reduce poluarea n zonele urbane.

n domeniul infrastructurii energetice, efortul se va concentra pe asigurarea cu un minim necesar de energie a Romniei, n condiiile exploatrii la maximum a resurselor interne (energie nuclear, lignit). Introducerea utilizrii resurselor energetice regenerabile i durabile se va face prin programe pilot, n perspectiva extinderii folosirii acestora pe parcursul urmtoarei perioade de programare.

n domeniul infrastructurii mediului, se va pune accentul pe construcia de sisteme mai performante de management al resurselor naturale, n primul rnd dezvoltarea unui sistem integrat de management al apei. Aceasta implic investiii n reelele de alimentare cu ap, inclusiv extinderea reelei urbane i reabilitarea ei n vederea reducerii pierderilor, precum i mbuntirea sistemului de canalizare i de tratare a apei.

Referitor la deeuri, se va promova o mai bun organizare a sistemului de colectare prin intermediul economiilor de scar, concomitent cu o extindere a managementului deeurilor speciale. Aceste aciuni vor trebui nsoite de o modernizare a tehnicilor de management al deeurilor, precum i de activiti pilot care s promoveze incinerarea i compostarea, ca i reciclarea deeurilor.

PRIORITATEA 3 DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE, CRETEREA GRADULUI DE OCUPARE I COMBATEREA EXCLUDERII SOCIALE

Obiectivul general al celei de-a treia prioriti a Planului Naional de Dezvoltare este acela de cretere a capacitii de ocupare a forei de munc, precum i combaterea excluderii sociale. Aceast prioritate este justificat de necesitatea abordrii unor probleme care apar pe piaa muncii, printre care calitatea din ce n ce mai slab a serviciilor de promovare a posibilitilor de ocupare, n special capacitatea limitat a sistemului de educaie i formare profesional de a corespunde nevoilor schimbtoare de pe piaa muncii, precum i problemele structurale evidente de pe piaa muncii: o rat a omajului n rndul tinerilor peste media UE, omaj de lung durat semnificativ. Aceste probleme apar din cauza excluderii sociale a grupurilor int tradiionale, cum ar fi persoanele cu handicap sau populaia rrom, un factor care nu trebuie neglijat, dar, i mai important, marginalizarea social crescnd n zonele rurale.

Strategia naional pentru dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc a identificat urmtoarele obiective inter-sectoriale:

Reducerea problemelor structurale cauzate de omaj;

Oferirea de oportuniti de angajare pentru persoanele dezavantajate i excluse social;

Promovarea nvrii continue i a capitalului uman de nalt calificare.

PRIORITATEA 4 DIVERSIFICAREA ECONOMIEI RURALE I CRETEREA PRODUCTIVITII N AGRICULTUR

Obiectivul de ansamblu al prioritii patru va fi acela de cretere a competitivitii sectorului primar i a pieei agro-alimentare din Romnia, concomitent cu accelerarea dezvoltrii zonelor rurale prin diversificarea activitilor economice i exploatarea oportunitilor existente.

Sectorul agricol din Romnia se confrunt cu probleme grave de competitivitate. Productivitatea muncii din sectorul primar a sczut dramatic n ultimii ani, din cauza surplusului forei de munc ocupat n acest domeniu, a profesionalismului sczut, mecanizrii limitate i a unei structuri extrem de fragmentat a exploatrilor agricole. Acest sector are n prezent o competitivitate redus pe pieele internaionale, fapt indicat i de datele referitoare la comerul exterior. Aceste probleme s-au reflectat n mod accentuat n industria agro-alimentar, ale crei performane s-au situat de asemenea sub potenialul su. Lipsete o legtur ntre producia agricol i industria agro-alimentar, datorit lipsei infrastructurii de baz, inclusiv a pieelor en gros, logisticii, depozitelor frigorifice. Drept rezultat, au aprut probleme de subdezvoltare n zonele rurale, unde a crescut nivelul srciei, iar populaia nu are acces la serviciile de baz.

Valorificarea acestui potenial presupune realizarea unor aciuni menite s: 1) promoveze dezvoltarea rural i diversificarea echilibrat i integrat; 2) sprijine dezvoltarea unor sectoare agricole i alimentare viabile, orientate ctre pia; 3) mbunteasc calitatea i sigurana lanului alimentar; 4) mbunteasc sntatea i bunstarea animalelor; 5) protejeze mediul natural i biodiversitatea, precum i s integreze aceste obiective n toate politicile; 6) mreasc stabilitatea social n zonele rurale prin creterea standardelor de siguran ocupaional pentru activiti fermiere i de prelucrare a alimentelor; i 7) permit ca ntreaga populaie din mediul rural s beneficieze de oportunitile oferite de aderarea la UE.

PRIORITATEA 5 PROMOVAREA UNEI PARTICIPRI ECHILIBRATE A TUTUROR REGIUNILOR DIN ROMNIA LA PROCESUL DE DEZVOLTARE SOCIAL-ECONOMIC

Cea de-a cincia prioritate a Planului Naional de Dezvoltare are ca scop promovarea participrii echilibrate a tuturor regiunilor din Romnia la procesul de dezvoltare social-economic. Experiena tranziiei Romniei spre o economie de pia evideniaz faptul c forele pieei, lsate libere, tind s distribuie neuniform creterea economic i oportunitile de ocupare. Rezultatul a fost migraia masiv spre Bucureti a populaiei active, unde creterea economic tinde s se concentreze.

La nivel sub-regional, impactul restructurrii ntreprinderilor de stat care de asemenea tinde s se concentreze n anumite zone, ca urmare a existenei oraelor monoindustriale este o problem major care poate contribui la adncirea srciei i crearea de tensiuni sociale. La aceti factori se adaug factori istorici i geografici (Dunrea, graniele, etc.) care contribuie semnificativ la creterea disparitilor n dezvoltarea economic i mpiedic creterea economic spontan.

n Romnia exist condiiile necesare pentru ca politica de dezvoltare regional s ia amploare. n comparaie cu economiile de pia cu tradiie, inegalitile sunt nc relativ sczute, existnd o reea de centre urbane n care se poate investi pentru crearea de piee regionale, iar nivelul educaional al populaiei este destul de uniform distribuit n ar. Mai mult, odat cu nfiinarea ADR-urilor s-a creat un canal instituional pentru implicarea actorilor locali n procesul de elaborare a politicii regionale.

Sunt necesare n continuare eforturi pentru implementarea unei politici publice regionale care s asigure o participare echilibrat a tuturor regiunilor la procesul de dezvoltare economic a rii, problemele de dezvoltare regional fiind abordate n contextul obiectivului mai larg al PND: realizarea coeziunii economice i sociale.

PND propune trei obiective specifice privind dezvoltarea regional:

Combaterea disparitilor regionale i sub-regionale prin politici publice adecvate;

Combaterea fenomenului de declin urban i revigorarea zonelor urbane;

Crearea de locuri de munc n zonele marginale/dezavantajate.

Atingerea obiectivelor de dezvoltare regional necesit o strategie integrat, bazat pe o combinaie de investiii publice n infrastructur, o repartizare adecvat a sprijinului financiar, constnd n sprijin direct acordat ntreprinderilor i n stimulente pentru crearea de oportuniti economice n zonele marginale i n cele dezavantajate.

Repartizarea resurselor sub prioritatea privind dezvoltarea regional se propune a se realiza conform unor criterii care favorizeaz regiunile mai puin dezvoltate

DOMENII DE INTERVENIE i TIPURI DE MSURI

Pentru sprijinirea obiectivului specific 1, strategia definete urmtoarele msuri:

1) mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport i afaceri

Aceast msur are ca scop sprijinirea dezvoltrii afacerilor la nivel regional, prin co-finanarea investiiilor publice n infrastructura de afaceri, inclusiv transportul local i turismul. Msura vizeaz n mod deosebit autoritile locale i ar trebui s conduc la un mediu de afaceri mai bun, prin mbuntirea accesibilitii, calitii i gamei de servicii pentru afaceri, reabilitarea zonelor industriale i dezvoltarea potenialului de atracii turistice.

2) Modernizarea reelelor de alimentare cu ap i de canalizare n oraele mici i medii

Aceast msur reprezint o continuare a programului SAMTID i are ca obiectiv crearea de servicii pentru ap potabil i ap rezidual, mbuntirea performanelor operatorilor i mbuntirea standardelor serviciilor oferite. Aciunile includ reabilitarea i modernizarea reelelor de alimentare cu ap i canalizare din oraele mici i medii care, n ultimul deceniu nu au beneficiat de investiii publice. Aceast msur vizeaz autoritile locale i are ca scop stoparea declinului urban i n acelai timp asigurarea condiiilor de baz pentru atragerea investitorilor.

3) Dezvoltarea Turismului

Msura de stimulare a turismului are ca scop dezvoltarea n primul rnd a turismului balnear, pentru care Romnia are un potenial apreciabil n multe zone periferice ale rii, valorificnd existena unei nie n acest domeniu pe piaa european. Aceast msur const ntr-o combinaie de reabilitare a facilitilor existente, investiii n echipamente i pregtirea personalului pentru acest tip de turism. Msura vizeaz exclusiv autoritile locale care au competene n administrarea unor uniti balneare, putnd crea condiii pentru creterea ocuprii i a veniturilor n mai multe zone din diferite regiuni ale rii.

4) Dezvoltarea IMM-urilor din sectoarele productive i de servicii.

Este cazul unor msuri menite s sprijine n principal IMM-urile nou nfiinate, prin oferirea de sprijin nerambursabil (grant-uri) pentru investiii n activitile de producie, inclusiv n acele tipuri de activiti care necesit for de munc numeroas. Msura vizeaz n mod direct micro ntreprinderile active n zonele dezavantajate (zone ndeprtate/ zone cu o densitate de ntreprinderi non agricole mic), care se axeaz pe tehnici de reciclare a deeurilor i exploatarea resurselor locale. Se prevede ca aceast msur s stimuleze antreprenoriatul n rndul populaiei i s contribuie n mod direct la creterea economic i la crearea de locuri de munc, fcnd posibile investiii care, pn acum, nu s-au putut realiza, sectorul bancar fiind reticent n a finana crearea de noi IMM-uri.

5) Consiliere i formare pentru IMM-uri

Aceasta este o msur complementar celei de mai sus, avnd ca obiectiv sprijinirea IMM-urilor n procesul de mbuntire a calificrii personalului folosit prin cursuri de formare i acces subvenionat la consultan, ca o modalitate de mbuntire a activitii i a know-how-ului tehnologic. Msura vizeaz n mod direct IMM-urile active n domenii economice cu valoare adugat mare. Se prevede susinerea creterii competitivitii IMM-urilor prin creterea subveniilor financiare, asigurarea unor cursuri de formare profesional i dezvoltarea serviciilor de consultan.

6) mbuntirea managementului deeurilor.

Este o msur care are ca scop mbuntirea sistemelor de management al deeurilor n oraele mici i medii, precum i compensarea lipsei de investiii publice din ultimul deceniu n acest sector. Msurile sunt complementare celor finanate n cadrul Prioritii 2. Ele vizeaz autoritile locale i se vor baza pe o serie de iniiative la nivel local, inclusiv colectarea i transportul deeurilor, precum i diseminarea tehnicilor de management al pierderilor cu impact sczut i la scar mic, cum sunt de exemplu platformele de compostare. Msura va contribui la mbuntirea condiiilor de trai din zonele periferice, precum i la stoparea cazurilor de declin urban i la creterea numrului localitilor care se conformeaz reglementrilor UE.

2.4 Viabilitate economic i social a proiectelor; efecte multiplicatoare ale investiiilor

Viabilitatea economic i social a proiectelor de infrastructur regional rezult din corelarea cu obiectivele i prioritile urmrite de Planul Naional de Dezvoltare i cu cele din Planurile Regionale de Dezvoltare. Toate aceste obiective au ca scop creterea calitii vieii i dezvoltarea economico-social durabil a regiunilor n context naional i european.

Realizarea proiectelor de infrastructur va dinamiza cererea de for de munc prin crearea temporar sau permanent de noi locuri de munc iar n cazul proiectelor cu efecte de antrenare i/sau care necesit operaiuni de ntreinere sau de operare este evident efectul pozitiv asupra reducerii omajului, creterii veniturilor persoanelor fizice i chiar ale autoritilor locale i centrale. Este vorba de aa-numitul multiplicator de venit al produciei care relev c efectul social poate fi mai mare dect cel legat de venitul direct , obinut n urma finalizrii proiectelor. Optimizarea sau reducerea costurilor poate conduce la sporirea valorii sociale nete a venitului obinut pe baza proiectului sau a ratei rentabilitii economice.

Promovarea investiilor n infrastructur regional va conduce la o cretere a capacitii economice a zonei. Noi locuri de munc ce vor fi create pot stopa deplasarea populaiei n alte zone mai dezvoltate i ar contribui la meninerea i dezvoltarea forei de munc calificate existente, ar putea determina dezvoltarea pe orizontal i a altor sectoare de activitate care pot servi noua investiie.

Un studiu recent arat efecte colaterale ale investiiilor din infrastructura local asupra altor sectoare economice.

Pregtirea i realizarea lucrri de investiii n infrastructura local va avea o ntreag serie de efecte pozitive asupra altor sectoare economice, precum i a ocuprii forei de munc. O evaluare sumar a acestora permite evidenierea urmtoarelor efecte de antrenare:

realizarea lucrrilor de construcii-montaj prevzute n programele de investiii va favoriza crearea a 260.000 de noi locuri de munc i meninerea lor pe perioada 2005 2017;

producerea echipamentelor i instalaiilor care se vor pune n oper n cadrul lucrrilor de modernizare i dezvoltare a infrastructurii (s-a presupus c 40% dintre acestea se vor produce de industria romneasc) va asigura locuri de munc pentru ali 40 de mii salariai n industria orizontal;

intrrile n valut convertibil, prin intermediul investiiilor directe, a mprumuturilor rambursabile i a granturilor, se vor ridica la cca. 800 mil. Euro/an;

sectorul serviciilor de gospodrie comunal va rmne deschis pentru tehnologie i know-how de nivel internaional;

vor fi realizate condiiile de baz pentru asigurarea unui nivel de trai civilizat, respectiv pentru prezervarea strii de sntate a populaiei.

Noile activiti productive pot determina sporirea contribuiei la bugetul local. Un buget local mai bogat nseamn un impact economic i social mai bun asupra contribuabililor. Dac bugetul local este solid comunitatea din localitate va avea numai de ctigat. Un buget local bun va contribui la meninerea i dezvoltarea activitilor de nvmnt, sntate, cultur. n acelai timp un buget local solid poate contribui la dezvoltarea economic local prin asigurarea unor finanri corespunztoare sau prin oferirea unor garanii solide pentru mprumuturi de la bnci interesate n dezvoltarea unor activiti economice n zon.

Proiectele de infrastructur pot conduce la mbuntirea competitivitii economice locale. Activitatea generat de noua investiie poate atrage investiii conexe sau/i investiii distincte n zon. n zonele care nregistreaz cretere economic exist interes pentru investii private cu scopul dezvoltrii i extinderii propriilor afaceri. Nivelul investiilor (reflectat n valorile cheltuielilor capital variaz n funcie de creterea economica ce se nregistreaz n zona int). Creteri modeste vor atrage investiii mici, creteri importante vor atrage investiii pe msur.

Dac proiectele propuse ndeplinesc condiiile de eligibilitate i vor fi finanate atunci vor aprea beneficii importante pentru economia local i anume:

Dezvoltarea infrastructurii de turism; ca rezultate scontate se poate meniona: dezvoltarea activitii n cadrul turismului, atragerea investiiilor n zona, diversificarea serviciilor, modernizarea capacitilor de cazare, crearea de noi locuri de munc n domeniul turismului, exploatarea zonelor cu potenial turistic, creterea numrului de turiti n special a celor strini, dezvoltarea turismului balnear, creterea numrului de locuri n staiuni de tratament specific (saline, zone cu izvoare minerale etc.);

mbuntirea infrastructurii de transport; ca rezultate scontate se pot meniona: dezvoltarea reelelor de transport regional i local, asigurarea accesului ctre zonele industriale, turistice, creterea potenialului economic n zonele propuse n cadrul proiectelor, scderea nivelului de poluare a aerului, scderea ratei accidentelor rutiere, reducerea costurilor de funcionare a vehiculelor, timp de transport redus, creterea industrial, turistic i economic, creterea siguranei circulaiei etc.;

Reabilitarea zonelor industriale; acest tip de proiecte poate duce la mbuntirea condiiilor de munc, retehnologizarea ntreprinderilor poluante, mbuntirea calitii mediului i reducerea polurii (mbuntirea indicatorilor de aer, sol, poluarea apelor), scderea numrului de accidente de mediu, atragerea investiiilor locale, suprafeele de teren reabilitate vor fi ocupate de noi ntreprinderi;

Dezvoltarea infrastructurii pentru afaceri va crea locuri de munc noi, spaii pentru producie vor fi puse la dispoziia IMM etc.

Beneficiile externe ale proiectelor de infrastructur sunt evidente n cazul drumurilor, prin reducerea accidentelor, diminuarea uzurii mijloacelor de transport, creterii vitezei de deplasare i economisirii timpului, creterii speranei de via prin reducerea polurii. Efectele de antrenare sunt destul de mari pentru proiectele din turism care contribuie la dezvoltarea serviciilor locale, la creterea numrului i importanei IMM-urilor, la intensificarea traficului turistic.

Externalitile pozitive, care nu sunt ntotdeauna uor de identificat i de evaluat sau cuantificat sub form monetar sau nemonetar, trebuie evideniate n analiza cost/beneficiu.

3 PREGTIREA INSTITUIONAL I CRITERIILE DE ELIGIBILITATE

Capitolul de fa al Manualului abordeaz detaliile privind pregtirea instituional, evaluarea compatibilitii proiectelor mari de infrastructur regional cu acquis-ul comunitar precum i criteriile de eligibilitate referitoare att la solicitani ct i la proiectele propuse spre finanare, n cadrul programului multi-anual Phare 2004-2006 Coeziune Economic i Social.

3.1 Pregtirea instituional i conformitatea cu acquis-ul comunitar

Acquis-ul comunitar poate fi definit ca totalitatea reglementrilor i izvoarelor de drept ale Comunitii Europene (tratate de baz, legislaie derivat, acorduri etc.), a instituiilor chemate s le implementeze i a procedurilor de verificare, monitorizare, audit i evaluare asupra aplicrii lor. Principalele instrumente de implementare a politicii de dezvoltare regional sunt Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune. Aceste fonduri sunt disponibile doar rilor membre. Pentru rile candidate sunt disponibile alte instrumente i anume Fondurile de Preaderare: PHARE, ISPA i SAPARD.

n continuare punctm cteva elemente privind Fondurile Structurale i de Coeziune la care Romnia va avea acces dup anul 2007.

Romnia a acceptat n ntregime acquis-ul comunitar privind Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale, n vigoare la data de 31 decembrie 2000, i s-a angajat, prin documentul de poziie, s ia msurile necesare pentru implementarea efectiv a acestuia pn la data aderrii, nesolicitnd perioade de tranziie sau derogri, declarnd c va fi n msur s aplice n ntregime, la data aderrii, acest acquis.

Conform angajamentului luat, infrastructura instituional necesar implementrii acquis-ului va fi complet i funcional la data aderrii Romniei la Uniunea European. n acest cadru se ateapt ca, n momentul aderrii, toate regiunile sale de dezvoltare, respectiv ntregul su teritoriu s fie eligibile pentru Obiectivul 1 al Fondurilor Structurale i i declar interesul de a participa, de la data aderrii la UE, n toate iniiativele comunitare, inclusiv la politica de coeziune economic i social a Comunitii i s beneficieze de ntreg sprijinul acordat prin Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, n condiiile aplicabile i celorlalte state membre.

Conform Regulamentului Nr. 1260/99, modificat de Regulamentul Nr. 1447/2001 a Consiliului, Fondurile Structurale urmresc reducerea disparitilor de dezvoltare, promovarea coeziunii economice i sociale n Uniunea European, mbuntirea eficienei asistenei comunitare i identificarea precis a responsabilitilor statelor membre i comunitilor n fazele de programare, monitorizare, evaluare i control a utilizrii acestora.

Pentru perioada 2000-2006 obiectivele prioritare ale msurilor structurale adoptate de Uniunea Europeana sunt:

Obiectivul 1. Promoveaz dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor a cror dezvoltare este rmas n urm, i anume al cror PIB/locuitor este mai mic dect 75% din media Uniunii Europene.

Obiectivul 2. Contribuie la conversia economic i social a regiunilor cu dificulti structurale, altele dect cele eligibile la Obiectivul 1. Acest obiectiv acoper zonele rurale n declin, zone monoindustriale i zone urbane n dificultate.

Obiectivul 3. Reunete msurile pentru dezvoltarea resurselor umane din afara regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1.

Pe lng fondurile structurale, pentru ntrirea solidaritii regionale a fost nfiinat Fondul de Coeziune (Regulamentul Nr. 1164/1994, modificat de Regulamentele Nr. 1264/1999 i 1265/1999 ale Consiliului), care ofer sprijin financiar n domeniul proteciei mediului i infrastructurii de transport de interes comun, n scopul promovrii coeziunii economice i sociale ntre statele membre ale UE.

CASETA 3: LIMITELE FINANCIARE ALE FINANRII PROIECTELOR

Fonduri Structurale: Articolul 25 din Regulamentul 1260/1999: ca parte a oricrei asistente, Fondurile pot finana cheltuieli pentru proiecte semnificative, de ex.: a) care includ o serie indivizibila din punct de vedere economic de lucrri care ndeplinesc o funcie tehnica precisa i care au scopuri clar identificate i b) al cror cost total, lund n considerare contribuia fondurilor, depete 50 milioane Euro.

Fondul de Coeziune: Articolul 10 (3) din Regulamentului Consiliului 1164/1994: aplicaiile pentru asistenta pentru proiecte n conformitate cu Art. 3 (1) trebuie prezentate de Statul Membru beneficiar. Proiectele trebuie s aib o mrime suficienta pentru a avea un impact semnificativ n domeniul proteciei mediului ori n mbuntirea reelelor de infrastructura de transport trans-european. In orice caz, costul total al proiectelor sau grupurilor de proiecte nu trebuie s fie, n principiu, mai mic de 10 milioane Euro. Proiectul sau grupul de proiecte care costa mai puin dect aceasta limita, pot fi aprobate n cazuri justificate corespunztor.

Pentru a pregti contextul n care Romnia va beneficia de asisten structural comunitar dup aderare (prin Fondurile Structurale i de Coeziune), dar i pentru obinerea susinerii financiare din perioada pre-aderrii (prin instrumentele de preaderare ISPA, SAPARD i PHARE), cadrul politicii regionale trebuie s fie compatibil cu cadrul structural al asistenei comunitare.

Din momentul aderrii, Regulamentele care guverneaz coordonarea instrumentelor structurale vor fi obligatorii i direct aplicabile Romniei n aceleai condiii ca i pentru celelalte State Membre.

Legea privind dezvoltarea regional (L151/1998), modificat i completat prin Ordonana de Urgen nr. 268/2000, a stabilit organisme decizionale i executive att la nivel regional ct i la nivel naional.

Au fost create, prin asociere voluntar, opt regiuni de dezvoltare, entiti teritoriale specifice, fr statut administrativ i fr personalitate juridic, care corespund nivelului NUTS II (vezi Figura 21). Ele reprezint cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional i a programelor de coeziune economic i social, constituind totodat i cadrul de culegere a datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile europene emise de EUROSTAT pentru nivelul de clasificare teritorial NUTS II.

Prin aceeai lege au fost stabilite competenele privind unitile de implementare, efectuarea plilor, management, audit i evaluarea ex-ante i ex-post a proiectelor.

n ceea ce privete domeniul nostru de interes, acela al Fondurilor de Preaderare (i anume Programul PHARE 2004-2006 de Coeziune Economic i Social), n care se ncadreaz proiectele mari de infrastructur regional, trebuie pornit n primul rnd de la cunoaterea aprofundat a cadrului legal romnesc care reglementeaz principalele domenii i componente de interes i care au fost adaptate la cerinele acquis-ului comunitar.

3.2 Eligibilitatea solicitantului i a proiectuluiProiectele mari de infrastructur regional pentru care se dorete obinerea de finanare, n cadrul Programului multianual PHARE 2004-2006 Coeziune Economic i Social, trebuie s ndeplineasc o serie de condiii referitoare att la eligibilitatea solicitantului, ct i la cea a proiectului propriu-zis.

Cele opt Agenii vor solicita propuneri de proiecte mari de infrastructur regional de la autoritile publice locale. Propunerile primite vor fi supuse unui proces de evaluare i selectare att la nivel regional ct i naional, descris n detaliu n seciunile 2.1-2.3 din Ghidul Solicitantului.

Pentru ca un proiect s fie selectat la nivel regional va trebui s ndeplineasc criteriile prevzute n Matricea de Calificare i s ntruneasc minim 50 de puncte la evaluarea pe baza Matricei Tehnice (ambele matrice sunt prezentate n Anexa 3 la Ghidul Solicitantului).

Beneficiarii proiectelor selectate vor fi apoi solicitai s completeze documentaia de proiect (traducerea Studiului de Fezabilitate n limba englez, Memoriu Tehnic, etc.).

La nivel naional, proiectele selectate i astfel completate vor fi prioritizate pentru finanare n funcie de punctajul obinut pe baza Matricei de evaluare la nivel naional, care conine o serie de criterii suplimentare (pentru detalii vezi Seciunea 8.3).

n capitolul de fa vom proceda la o prezentare amnunit a cerinelor i criteriilor impuse de grilele de evaluare folosite, pentru a da posibilitatea solicitanilor de a se conforma ntocmai acestora i de a le lua n considerare n alctuirea proiectelor i a cererilor de finanare.

3.2.1 Eligibilitatea solicitantului

Solicitani eligibili pentru finanarea proiectelor mari de infrastructur regional pot fi numai astfel de autoriti care ndeplinesc urmtoarele condiii:

Sunt autoriti publice locale sau judeene: Consilii judeene, municipale sau oreneti, cu sediul n regiunea de dezvoltare n care se solicit implementarea proiectului (aceasta n cazul n care proiectul se limiteaz la aria de responsabilitate administrativ a unei astfel de autoriti), precum i Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale.

sau

Sunt asociaii de autoriti publice locale special constituite pentru a promova un astfel de proiect. n acestea pot fi incluse i autoriti locale rurale.

Statutul asociaiei mai trebuie s identifice autoritatea publica conductoare al asociaiei, care va fi autorizat s reprezinte autoritile locale participante, precum i s menioneze participarea comun a tuturor membrilor la activitile asociaiei ca i competenele, sarcinile i beneficiile fiecrui participant.

n cazul n care un proiect se ntinde n mai multe regiuni de dezvoltare, solicitarea va fi adresat regiunii de dezvoltare care cuprinde cea mai mare parte din proiect.

n plus, autoritile solicitante, aa cum au fost definite mai sus, trebuie:

s fie proprietarii infrastructurii existente (dac este cazul) i a terenului aferent proiectului propus sau sa exproprieze in timp util intregul teren necesar pentru constructia, operarea sau intretinerea proiectului;

s dispun de fondurile necesare finanrii cotei parte din cheltuielile eligibile, n spe minim 10% din costurile eligibile, precum i a tuturor cheltuielilor neeligibile, a oricror depiri de deviz care pot aprea, a cheltuielilor ocazionate de pregtirea proiectului i formularea cererii de finanare;

s se angajeze c vor rmne proprietarii infrastructurii implicate n proiect i c vor opera i ntreine investiia timp de 5 ani de la darea sa n funciune, fiindu-le interzis a o nstrina parial sau total n aceast perioad.

Toate aceste cerine fac obiectul unui angajament oficial al autoritii solicitante, semnat de mputernicitul legal al acesteia, i care este prevzut n cererea de finanare.

Deoarece eligibilitatea solicitanilor va fi evaluat pe baza grilei de evaluare denumit Matricea de Calificare (Anexa 3 la Ghidul Solicitantului), este imperios necesar ca solicitanii s urmreasc ndeplinirea scrupuloas a criteriilor de eligibilitate, innd seama de faptul c solicitarea va fi automat respins dac apare un NU la oricare dintre criterii.

3.2.2 Condiii privind eligibilitatea proiectului

Pentru a putea fi eligibil, un proiect mare de infrastructur regional candidat la finanare Phare trebuie s ntruneasc urmtoarele cerine, conform Ghidul Solicitantului:

a) Infrastructura trebuie s fie n proprietatea unui solicitant care este eligibil conform cerinelor de mai sus;

b) Proiectul trebuie s se ncadreze ntr-unul dintre sectoarele eligibile: Turism, Transport regional, Zone industriale, Dezvoltarea infrastructurii de afaceri, i anume s corespund n totalitate uneia dintre descrierile detaliate prezentate n seciunea 2.6 din Ghidul Solicitantului;

c) Valoarea de construcie a proiectului (i anume costurile eligibile) trebuie s fie de minimum dou milioane EURO,.

d) Proiectul nu trebuie s beneficieze i nu trebuie s se suprapun cu alte programe de finanare: ISPA, SAPARD, sau alte scheme de finanare PHARE etc.;

e) Contribuia local trebuie s fie de minimum 10% din costurile eligibile;

f) Durata de execuie a lucrrilor nu trebuie s depeasc 20 de luni calendaristice;

g) Proiectul trebuie s fie in conformitate cu Planul de Dezvoltare Regional;

h) Proiectul nu trebuie s depind de realizarea altui proiect sau de construirea altor faciliti;

i) Infrastructura rezultat din proiect trebuie s rmn n proprietate public cel puin 5 ani de la finalizarea construciei, orice nstrinare n avans fiind supus aprobrii Delegaiei Comisiei Europene.

Filozofia care a stat la baza formulrii acestor cerine este aceea c proiectele mari de infrastructur regional sunt prin excelen orientate pentru satisfacerea unor necesiti publice, generale, deci trebuie iniiate, realizate i gestionate de ctre autoriti publice care sunt investite cu competenele necesare, mobilizeaz i dispun de fondurile necesare finanrii cuantumului ce le revine din proiect. Autoritile publice dein toate prghiile patrimoniale i legale necesare iniierii, realizrii i exploatrii proiectului n teritoriu, n interesul ntregii colectiviti, aa cum prevede Legea Administraiei Publice Locale 215 din 23 aprilie 2001.

Un alt considerent important pentru restricionarea aplicanilor la autoritile publice locale sau regionale l constituie faptul c de rezultatul acestor proiecte trebuie s beneficieze o bun parte din colectivitatea existent n regiunea respectiv, scop n care operarea acestor investiii va fi de competena autoritilor publice locale care vor veghea pe toat perioada exploatrii lor la asigurarea cerinei ca investiia s rmn n domeniul public.

De asemenea, infrastructura astfel creat trebuie s fie accesibil n mod nediscriminatoriu tuturor agenilor economici care doresc s investeasc n zon i s beneficieze de facilitile oferite de infrastructura pus n oper.

Privatizarea infrastructurilor care au fcut obiectul unei astfel de investiii nu va putea avea loc mai devreme de 5 ani de exploatare a infrastructurii respective. Orice privatizare anterioar acestei date trebuie aprobat de ctre Delegaia Uniunii Europene.

De asemenea, proiectele mari de infrastructur regional trebuie s rspund cerinei de a nu se suprapune cu alte programe de finanri externe, de a fi independente, n sensul de a nu fi condiionate de alte proiecte sau de construirea altor faciliti, de a fi realizate ntr-un orizont de timp limitat la 20 luni i de a se ridica la o valoare care s justifice o astfel de investiie complex. Aceasta trebuie s dea, n acelai timp, posibilitatea satisfacerii ct mai multor beneficiari poteniali din fondurile Phare puse la dispoziia Romniei pe aceast linie de finanare.

3.2.3 Criterii tehnice de selecie la nivel regional

n primul rnd, se ateapt ca proiectele s concorde cu planurile de dezvoltare regional care, la rndul lor, sunt n acord cu strategia naional de dezvoltare regional. n plus, proiectele trebuie s concorde att cu strategia regional ct i cu cea naional privitoare la sectorul sau tipul de proiect.

Att la iniierea ct i pe parcursul pregtirii dosarului necesar obinerii finanrii Phare pentru un proiect mare de infrastructur regional, trebuie urmrit n permanen ncadrarea n criteriile i indicatorii care determin eligibilitatea proiectului, evaluarea gradului su de compatibilitate financiar, economic i tehnic, aa cum sunt prevzui n Matricea de Evaluare Tehnic din cadrul Anexei 3 la Ghidul Solicitantului.

Criteriile de selecie incluse n matricea de evaluare tehnic au ca scop verificarea:

Viabilitii financiare a proiectului i a beneficiilor financiare ale comunitii ca urmare a investiiei;

Calitatea general a studiului de fezabilitate cu accent special pe ipotezele de lucru i intrri;

Beneficiile sociale, de mediu i economice rezultate ca urmare a investiiei, n particular crearea de locuri de munc i impactul asupra populaiei;

Maturitatea proiectului i gradul de pregtire pentru implementarea sa;

Abilitatea solicitantului de a gestiona i implementa proiectul.

n mod deosebit, se atrage atenia solicitantului de a include, mpreun cu cererea, un studiu de fezabilitate complet i detaliat, care st la baza notrilor prevzute n matricea de evaluare tehnic. Acesta trebuie conceput n concordan cu cerinele legii romne n materie (a se vedea Anexa D la Formularul de cerere din Ghidul Solicitantului) i trebuie s fie aprobat de ctre autoritile competente, cu o copie a aprobrii ataat la cerere.

Studiul de Fezabilitate trebuie s fie nsoit de Certificatul de Urbanism.

De asemenea, Studiul de Fezabilitate trebuie s corespund totodat i cu cerinele Ghidului de analiz cost-beneficiu al unui proiect major finanat de UE (a se vedea Anexa E) i, ca atare, trebuie s includ o analiz cost-beneficiu riguroas, incluznd cifre pentru valorile nete financiare i economice prezente ca i ratele de rentabilitate.

Subliniem faptul c succesul solicitrii va depinde n mare msur de calitatea, caracterul ct mai complet i de profunzimea studiului de fezabilitate i atragem atenia solicitanilor de a asigura un set de principii i date de intrare solide n ntocmirea studiului de fezabilitate.

De asemenea, se va acorda prioritate proiectelor care fac parte dintr-un plan integrat, incluznd dezvoltarea economic, crearea de noi locuri de munc, reabilitarea i protecia mediului.

Dezvoltarea infrastructurii de baz (tratarea deeurilor solide i epurarea apelor reziduale) pot fi eligibile numai cnd aceste investiii se dovedesc a face parte dintr-un plan de reabilitare ecologic care s faciliteze direct dezvoltarea afacerilor sau turismului.

Solicitanii trebuie s contacteze Agenia pentru Dezvoltare Regional pe raza creia se afl i s obin informaii referitoare la aceste politici precum i asupra prioritilor de dezvoltare regional.

Comitetul de evaluare va evalua fiecare cerere n funcie de matricea de evaluare tehnic inclus n Anexa 3 din Ghidul Solicitantului. Proiectele care nu vor ntruni cel puin 50 de puncte vor fi respinse, celelalte fiind ierarhizate n funcie de punctaj.

3.2.4 Sectoarele eligibile

Proiectele care vor fi considerate eligibile sub acest program trebuie s se ncadreze ntr-unul din sectoarele de mai jos.

Nu vom insista aici asupra activitilor eligibile, criteriilor specifice de eligibilitate i asupra criteriilor specifice de selecie deoarece acestea sunt tratate in-extenso pentru fiecare sector n cadrul Ghidului Solicitantului, Seciunea 2.6 Eligibilitatea proiectelor.

3.2.4.1 Infrastructura de turism

Scopul acestui tip de proiecte este s dezvolte i s mbunteasc infrastructura destinata activitilor de turism sau infrastructura pentru creterea atractivitii zonelor turistice existente, n acest fel crend condiii pentru dezvoltarea viitoare i diversificarea serviciilor din domeniu turismului, conducnd astfel la creterea duratei vacantelor, a sumelor cheltuite de un turist i la o mai buna utilizare a capacitailor de cazare. O atenie speciala va fi acordata n cadrul acestui sector turismului balnear.

Un exemplu de proiect l poate constitui mbuntirea condiiilor de acces (drumuri, poduri, porturi, etc.) spre zone sau obiective cu un potenial turistic recunoscut ca atare n PDR sau PND.

Proiectul trebuie s asigure legarea zonei sau obiectivului turistic cu unul din coridoarele de transport european sau naional, adic s asigure conectarea acestuia la circuitul turistic naional. Se va avea n vedere ca prin promovarea acestui proiect s nu se aduc atingeri peisajelor deosebite, siturilor istorice sau construciilor existente i ca ele nsele s constituie un punct suplimentar de atracie prin soluiile arhitectonice i constructive adoptate.

Necesitatea i oportunitatea acestui proiect va fi argumentat n Studiul de Fezabilitate i ulterior in studiile ce vor fi realizate pentru selectia la nivel national (cum ar fi Studiul de Marketing) prin ilustrarea avantajelor rezultate n urma implementrii proiectului prin indicatori ca cel al creterii previzibile a numrului de turiti, ndeosebi strini, concomitent cu creterea volumului de ncasri i a ncasrilor per turist, numrul de locuri de munc nou create, att n cursul realizrii investiiei ct i n exploatarea ei. De asemenea, se va evalua efectul de multiplicare al investiiei, prin atragerea de investiii private n zon i prin creterea competitivitii economiei locale.

Ca exemplu, putem lua cazul unui port riveran la Dunre, care asigur accesul la rezervaia natural a Deltei Dunrii. Amenajrile specifice vor include refacerea estacadelor, amenajarea falezei, a portului tip Marina pentru ambarcaiuni de agrement, separarea portului destinat mrfurilor i a cilor de acces la acesta de cele pentru pasageri, refacerea sistemului de canalizare din zona turistic a oraului pentru prentmpinarea refulrii apelor uzate cu ocazia creterii nivelului Dunrii, mbuntirea sistemului informatic pentru oferirea de informaii precise i oportune privind traseele turistice, rutele disponibile precum i pentru mbuntirea sistemului de rezervare i emitere a legitimaiilor de cltorie, asigurarea de condiii corespunztoare deplasrii persoanelor cu handicap.

Un alt exemplu de proiect eligibil n domeniul turismului l poate constitui reabilitarea unor artere pietonale i strzi cu caracter istoric, a centrului istoric dintr-un ora de renume, recunoscut pe plan internaional, cu o veche tradiie, care va putea astfel s fie reconectat la circuitul turistic internaional i care a suferit pn n prezent din cauza lipsei fondurilor, ceea ce a condus la neglijarea s i implicit la ndeprtarea unui numr important de turiti tradiionali.

Efectele economice i sociale ale acestui proiect se cuantific printr-un sistem de indicatori similar cu cel al exemplului precedent.

Pot fi luate n considerare proiecte complexe, integrate, de genul realizrii infrastructurii unui circuit al lacurilor dintr-o zon, al unui parc/rezervaie naional sau al unui circuit al mnstirilor, obiective care pot fi promovate cu succes pe plan regional, naional i internaional.

De asemenea, este important de subliniat posibilitatea promovrii proiectelor care dezvolt turismul balnear. Astfel de proiecte pot fi identificate n numeroase zone din Romnia unde se gsesc saline, izvoare cu ape minerale, lacuri termale sau cu nmoluri saprofeice, cure marine etc. O bun parte din vechea structur balnear s-a degradat i nu mai este capabil s atrag turiti romni sau strini. Vor fi incluse n astfel de proiecte, dup caz, componente privind reamenajarea reelei de captare a izvoarelor minerale, a bilor i lacurilor cu proprieti terapeutice, a solariilor, salinelor, a drumurilor, cilor i mijloacelor de acces la acestea n ideea asigurrii proteciei pacienilor din punctul de vedere al confortului termic (evitarea schimbrilor brute de temperatur dup tratament), al confortului general, evitrii aglomeraiei la obiectivele de interes, crearea unor fluxuri optime, crearea de locuri publice de odihn i recreare (parcuri, grdini, puncte de colectare a izvoarelor minerale pentru turiti etc.). Se va acorda o atenie deosebit amenajrii unor puncte de atracie pentru punerea n valoare a peisajelor, panoramelor, locurilor de interes din apropierea obiectivelor n cauz la care se pot organiza excursii i circuite turistice, de natur a spori gradul de atractivitate a acestora i de a contribui la o mai bun cunoatere a valorilor turistice i istorice ale zonei, a tradiiilor i obiceiurilor specifice.

3.2.4.2 Infrastructura de transport regional

Potrivit Ghidului Solicitantului, activitile eligibile pentru proiectele de infrastructur de transport vor urmri mbuntirea sau construirea de noi drumuri de centura i osele ocolitoare care asigura legtura intre drumurile naionale. De asemenea, trebuie s urmreasc creterea calitii drumurilor judeene i a masurilor de sigurana a traficului n vederea creterii ratei de folosire a acestora. Pentru a fi selectate, proiectele de infrastructur de transport vor trebui s ndeplineasc, dup caz, criteriile specifice de eligibilitate i cerinele privind completarea Studiului de fezabilitate cuprinse n Seciunea 2.6.2.2 din Ghidul Solicitantului. Vor avea prioritate proiectele care au ca efect reducerea polurii oraelor, dezvoltarea economic a regiunii respective i/sau mbuntirea i eficientizarea activitii de transport.

Vom exemplifica aceast categorie de proiecte eligibile cu cele privind oselele de centur, ndeosebi ale marilor orae.

Romnia motenete o situaie precar din acest punct de vedere. n timp ce marile orae europene dispun de pn la 3 rnduri de osele de centur, concepute de obicei ca autostrzi, care asigur un acces deosebit de lesnicios n ora, municipiile i oraele romneti nu dispun n cele mai multe cazuri de astfel de faciliti sau, dac dispun, acestea sunt la un nivel calitativ din cele mai sczute.

Un astfel de proiect ar putea fi justificat prin multiplele avantaje pe care le-ar aduce:

Deturnarea traficului de tranzit din centrul oraelor i micorarea gradului de poluare a aerului i solului, precum i a numrului de accidente.

Diminuarea corespunztoare a cheltuielilor cu ntreinerea i repararea drumurilor intravilane.

Economii de carburani prin evitarea aglomeraiei i staionrilor din orae i micorarea uzurii autovehiculelor.

Economie de timp de transport considerabil.

Stimularea investiiilor de-a lungul oselelor de centur prin facilitile de infrastructur oferite investitorilor privai, mai ales dac proiectul este unul mixt, integrat, care s prevad i reabilitarea parcurilor industriale i tehnologice, construirea sau modernizarea de zone industriale i comerciale.

Proiectele care vizeaza infrastructura de transport vor trebui sa cuprinda un audit de trafic (studiu CESTRIM).

Aceste efecte benefice se vor putea cuantifica n primul rnd prin creterea gradului de ocupare a forei de munc, at