Regional Policy Ro

16
Politica regională SĂ ÎNȚELEGEM POLITICILE UNIUNII EUROPENE „Politica regională este o politică de investiții strategice, care își propune să stimuleze creșterea economică a tuturor regiunilor și orașelor din UE și să amelioreze calitatea vieții cetățenilor. De asemenea, este o expresie a solidarității, deoarece pune accent pe sprijinirea regiunilor mai puțin dezvoltate.” Johannes Hahn, comisar pentru politica regională, 2014 Creșterea competitivității regiunilor și orașelor europene, stimularea creșterii economice și crearea de locuri de muncă

description

Politica regionala a UE

Transcript of Regional Policy Ro

  • Politica regional

    S N E L E G E M P O L I T I C I L E

    U N I U N I I E U R O P E N E

    Pol i t ica regional este o pol i t ic de invest i i i st rategice , care i propune s st imuleze creterea economic a tuturor regiuni lor i oraelor d in UE i s amel ioreze cal i tatea v ie i i ceteni lor. De asemenea, este o expres ie a sol idar i t i i , deoarece pune accent pe spr i j in i rea regiuni lor mai pu in dezvoltate .

    Johannes Hahn, comisar pentru pol i t ica regional , 2014

    Creterea competitivitii

    regiunilor i oraelor europene,

    stimularea creterii economice i

    crearea de locuri de munc

  • S nelegem politicile Uniunii Europene: Politica regional

    Comisia European Direcia General Comunicare Publicaii 1049 Bruxelles BELGIA

    Manuscris actualizat n aprilie 2014

    Copert i ilustraia de la pagina 2: iStockphoto.com/Voon Nam Fook

    16 p. 21 29,7 cm ISBN 978-92-79-24484-1 doi:10.2775/73013

    Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2014

    Uniunea European, 2014 Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de autor.

    Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n

    diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce rezultate.

    Pentru a citi i a descrca brourile disponibile, accesai: http://europa.eu/pol/index_ro.htm

    S NELEGEM POLITICILE

    UNIUNII EUROPENE

    Cum funcioneaz UE Europa 2020: Strategia de cretere a Europei

    Prinii fondatori ai UE

    Afaceri externe i securitate Agenda digital

    Agricultur Ajutor umanitar i protecie civil

    Buget Cercetare i inovare Combaterea fraudei

    Comer Concuren

    Consumatori Cultur i audiovizual

    Dezvoltare i cooperare Educaie, formare, tineret i sport

    Energie Extindere

    Fiscalitate Frontiere i securitate

    ntreprinderi Justiie, cetenie, drepturi fundamentale

    Mediu Migraie i azil

    Ocuparea forei de munc i afaceri sociale Pescuit i afaceri maritime

    Piaa intern Politica regional

    Politici climatice Sntate public

    Sigurana alimentar Transport

    Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro Vam

    CUPRINS

    De ce are UE nevoie de o politic regional?Principala politic de investiii a Europei pentru cretere i locuri de munc . . . . . 3

    Cum funcioneaz politica regional?Fonduri pentru orae i regiuni n cretere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

    Maximizarea impactului investiiilor UEInvestiii orientate spre cretere economic i ocuparea forei de munc pn n 2020 . . . . . . . . . . . . . . . 10

    PerspectivePolitica regional a UE 2014-2020: o nou epoc a cheltuielilor strategice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

    Informaii suplimentare . . . . . . . . . . 16

  • 3P O L I T I C A R E G I O N A L

    Investiii n regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii

    Politica regional beneficiaz de cea mai mare parte din bugetul UE pentru perioada 2014-2020 (351,8 miliarde de euro dintr-un total de 1 082 de miliarde de euro) i este, prin urmare, principalul instrument de investiii al Uniunii.

    Aceste resurse sunt utilizate pentru a finana infrastructuri strategice de transport i de comunicaii, pentru a favoriza tranziia ctre o economie mai ecologic, pentru a ajuta ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) s devin mai inovatoare i mai competitive, pentru a crea oportuniti de locuri de munc noi i durabile, pentru a consolida i moderniza sistemele de nvmnt i pentru a construi o societate mai favorabil incluziunii.

    Astfel, politica regional devine catalizator pentru fonduri publice i private suplimentare, nu numai pentru c oblig statele membre s cofinaneze proiecte din bugetele lor naionale, ci i pentru c ajut la consolidarea ncrederii investitorilor. Lund n considerare aceast contribuie naional i efectul de levier al instrumentelor financiare, impactul global al investiiilor UE pentru 2014-2020 s-ar putea ridica la peste 500 de miliarde de euro.

    Politica regional reprezint, de asemenea, expresia solidaritii dintre statele membre ale UE, ntruct orienteaz cea mai mare parte a fondurilor disponibile ctre regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii. Acestea i pot valorifica astfel ntregul potenial economic, ceea ce va duce la atenuarea disparitilor regionale existente la nivel european i naional. De exemplu, cifrele din 2011 (cele mai recente date disponibile) arat c n regiunile UE produsul intern brut (PIB) varia ntre 29 % din media UE-27 (n regiunea bulgar Severozapaden i nord-estul Romniei) i 321 % (n centrul Londrei). Aceast constatare evideniaz necesitatea unei politici de investiii bine orientate i strategice, care adapteaz investiiile UE la nevoile fiecrei regiuni n parte.

    Mii de proiecte n ntreaga UE

    Politica regional a UE a finanat de-a lungul anilor zeci de mii de proiecte care au avut ca efect consolidarea creterii economice i crearea de locuri de munc, aducnd astfel beneficii statelor membre i Uniunii n ansamblu. ntre 1989 i 2013, s-au alocat din bugetul UE peste 800 de miliarde de euro pentru cofinanarea proiectelor menite s susin creterea regional.

    De ce are UE nevoie de o politic regional?

    Principala politic de investiii a Europei pentru cretere i locuri de munc

    Cele 274 de regiuni ale UE vizate de politica regional n perioada 2014-2020 i categoriile de eligibilitate pentru fondurile structurale Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) i Fondul social european (FSE).

    Insulele Canare

    Guadelupa, Martinica

    Azore

    Madeira

    Guyana Francez

    Mayotte Runion

    N BENEFICIUL TUTUROR REGIUNILOR UE

    Categorie

    Regiuni mai puin dezvoltate (PIB/cap de locuitor < 75 % din media UE-27): 182,2 miliarde de euro

    Regiuni de tranziie (PIB/cap de locuitor 75 % i < 90 % din media UE-27): 35,4 miliarde de euro

    Regiuni mai dezvoltate (PIB/cap de locuitor 90 % din media UE-27): 54,3 miliarde de euro

    n aceeai perioad, alte surse de finanare n cadrul politicii regionale includ Fondul de coeziune (65,3 miliarde de euro), Cooperarea teritorial european (10,2 miliarde de euro), Iniiativa privind ocuparea forei de munc n rndul tinerilor (3,2 miliarde de euro) i alocaii specifice pentru regiunile ultraperiferice i puin populate (1,6 miliarde de euro).

  • 4S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

    a finanat 61 000 de proiecte de cercetare;

    a oferit acces la band larg unui numr de peste 5 milioane de ceteni ai UE;

    a contribuit la construirea a 1 208 km de drumuri i a 1 495 km de cale ferat pentru a facilita crearea unei reele transeuropene de transport (TEN-T) eficiente;

    a mbuntit calitatea vieii cetenilor din zonele urbane, prin intermediul unui transport durabil i al unor sisteme moderne de furnizare a apei, de care beneficiaz 3,2 milioane de ceteni.

    Aceste resurse au contribuit la mbuntirea calitii vieii cetenilor din UE, la crearea de locuri de munc i la promovarea cercetrii, dezvoltrii i inovrii. De exemplu, numai ntre 2007 i 2012, politica regional a UE:

    a creat circa 594 000 de locuri de munc (262 000 n IMM-uri);

    a fcut investiii directe n 198 000 de IMM-uri;

    a sprijinit 77 800 de ntreprinderi nou-nfiinate;

    Originile i evoluia politicii regionale

    1957 Este menionat pentru prima dat n Tratatul de la Roma.

    1958 Este creat Fondul social european (FSE).

    1975 Este creat Fondul european de dezvoltare regional (FEDR).

    1986 Este stabilit temeiul juridic al politicii regionale n Actul Unic European.

    1988 Fondurile structurale sunt integrate ntr-o politic global de coeziune, n vederea adaptrii la aderarea Greciei (1981), Spaniei i Portugaliei (1986). Buget: 64 de miliarde de ECU (ulterior, ECU s-a transformat n euro).

    1993 Tratatul de la Maastricht introduce Fondul de coeziune, Comitetul Regiunilor i principiul subsidiaritii (potrivit cruia deciziile trebuie luate ntr-un mod ct mai descentralizat i mai local cu putin pentru a permite abordarea eficient a problemelor).

    1994-1999 Sunt dublate resursele pentru fondurile regionale, acestea ajungnd la o treime din bugetul UE.

    1995 Este adugat un obiectiv special pentru a sprijini regiunile mai puin populate din Finlanda i Suedia. Buget total: 168 de miliarde de ECU.

    2000-2004 Instrumentele de preaderare le ofer finanare i know-how rilor care doresc s adere la UE.

    2004 Zece ri ader la UE (populaia Uniunii crete cu 20 %, ns PIB-ul cu doar 5 %). Buget: 213 miliarde de euro pentru UE-15; 22 de miliarde de euro pentru noile state membre (2004-2006).

    2007-2013 Buget: 347 de miliarde de euro (25 % pentru cercetare i inovare i 30 % pentru infrastructura de mediu i msurile de combatere a schimbrilor climatice).

    2014-2020 Buget: 351,8 miliarde de euro, cu un accent deosebit pe patru prioriti n materie de investiii: cercetare i inovare, agenda digital, sprijin pentru IMM-uri i o economie cu emisii sczute de carbon. Aproximativ 100 de miliarde de euro vor fi dedicate acestor sectoare, 26,7 miliarde sprijinind trecerea la o economie cu un coninut sczut de carbon (eficien energetic i energie din surse regenerabile).

  • 5P O L I T I C A R E G I O N A L

    Cu alte cuvinte, politica regional are un impact puternic n multe domenii i la niveluri diferite. n consecin, este pe deplin complementar cu alte politici, cum ar fi cele din domeniul educaiei, ocuprii forei de munc, energiei, mediului, pieei interne, cercetrii i inovrii.

    Estimrile arat c investiiile realizate prin politica regional au contribuit la creterea venitului n regiunile cele mai srace: ntre 2007 i 2010, PIB-ul pe cap de locuitor a crescut n aceste regiuni de la 60,5 % la 62,7 % din media UE-27. De asemenea, se preconizeaz c PIB-ul celor 13 ri care au aderat la Uniune n sau dup 2004 (1) va crete cu aproximativ 2,4 % pe an ntre 2007 i 2025.

    Coeziune economic, social i teritorial

    Politica regional este cunoscut i sub denumirea de politic de coeziune, ntruct scopul su general este s consolideze coeziunea economic, social i teritorial n regiunile eligibile pentru finanare. n practic, este vorba de:

    coeziune economic i social, prin stimularea competitivitii i a creterii economice ecologice la nivel regional, furnizarea de servicii mai bune, creterea oportunitilor de angajare i mbuntirea calitii vieii;

    coeziune teritorial, prin conectarea regiunilor pentru a le ajuta s i valorifice punctele forte i s lucreze mpreun n configuraii noi i inovatoare n vederea abordrii provocrilor comune (cum ar fi schimbrile climatice), ceea ce va consolida Uniunea n ansamblu.

    (1) Bulgaria, Cipru, Croaia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Romnia, Slovenia, Slovacia i Ungaria.

    EXEMPLE DE PROIECTE DIVERSE COFINANATE PRIN POLITICA REGIONAL A UE

    U

    niunea European

    Uniunea European

    U

    niunea European

    Uniunea European

    Beacon, Regatul Unit Dezvoltarea unor produse

    ecologice pentru o economie cu emisii sczute de carbon

    Centrul de cercetare i monitorizare a infeciilor

    din Lyon, Frana

    Reea de troleibuz Gdynia, Polonia mbuntirea

    calitii vieii prin transport public durabilt

    Art on Chairs, Portugalia Creterea competitivitii regiunii prin inovare n IMM-uri

    n aceeai perioad, valoarea proiectelor selectate n zonele urbane s-a ridicat la cel puin 100 de miliarde de euro. Aproximativ 20 % din aceast sum a fost alocat unor proiecte integrate n materie de regenerare urban i rural, educaie, sntate, ngrijire a copilului, locuine i alte infrastructuri sociale. n special, finanarea pentru proiecte integrate privind regenerarea urban s-a ridicat la 6,8 miliarde de euro, n timp ce investiiile n infrastructura social s-au cifrat la 11,4 miliarde de euro.

  • 6S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

    Fonduri regionale: prezentare general

    Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) i Fondul social european (FSE) sunt cunoscute sub numele de fonduri structurale, deoarece sunt destinate s investeasc n restructurarea economic i social n UE, contribuind astfel la reducerea diferenelor de dezvoltare dintre regiunile europene, de exemplu n ceea ce privete infrastructura i ocuparea forei de munc. Alturi de Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM), ele reprezint Fondurile structurale i de investiii europene. Pe lng normele comune pentru Fondurile structurale i de investiii europene (a se vedea capitolul urmtor), se aplic i unele prevederi specifice.

    n timp ce Fondul de coeziune investete n reele de transport i proiecte de mediu, FEADR ajut zonele rurale s obin un sector agricol mai ecologic, mai solid i mai inovator, iar FEPAM promoveaz un pescuit i o acvacultur sustenabil i competitiv n ntreaga UE. Aadar, fiecare fond contribuie n felul su la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020, strategia european pentru cretere i locuri de munc (pentru informaii suplimentare, a se vedea broura dedicat Strategiei Europa 2020).

    Un alt fond important gestionat de Comisia European este Fondul de solidaritate al UE (FSUE), creat n vara anului 2002, ca urmare a inundaiilor grave care au afectat rile din centrul Europei. FSUE este acum un fond stabil, cu un buget anual de 500 de milioane de euro. El reprezint expresia solidaritii europene fa de regiunile afectate de catastrofe. Astfel, UE poate rspunde n mod rapid, eficient i flexibil pentru a ajuta orice ar membr (sau ri candidate la aderare) n cazul unor catastrofe naturale majore cu repercusiuni grave asupra condiiilor de via, asupra mediului sau asupra economiei. FSUE vine n completarea eforturilor naionale depuse de serviciile publice contribuind, de exemplu, la operaiunile de curare i refacere a infrastructurii sau la furnizarea de adposturi temporare.

    Cum funcioneaz politica regional?

    Fonduri pentru orae i regiuni n cretere

    Fondul de solidaritate ofer ajutor financiar tuturor regiunilor din UE afectate de catastrofe naturale majore.

    U

    niunea European

  • 7P O L I T I C A R E G I O N A L

    Fondurile regionale pe larg

    Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) investete n sectoare care ncurajeaz creterea, pentru a stimula competitivitatea i crearea de locuri de munc n toate regiunile i oraele UE. Aciunile FEDR sunt concepute pentru a aborda provocri economice, sociale i de mediu, punnd un accent special pe dezvoltarea urban durabil. Se estimeaz c, n perioada 2014-2020, peste 50 % din investiiile FEDR vor fi orientate ctre zonele urbane.

    FEDR acord o atenie special i caracteristicilor teritoriale specifice, de exemplu zonelor dezavantajate din punct de vedere geografic (izolate, muntoase, cu densitate sczut a populaiei). Nu n ultimul rnd, regiunile ultraperiferice ale Uniunii (de exemplu, Insulele Canare, Runion i Guadelupa) beneficiaz, de asemenea, de asisten specific din partea FEDR pentru a compensa posibilele dezavantaje create de distanele mari.

    De asemenea, FEDR promoveaz i finaneaz cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional (aa-numita cooperare teritorial european), acoperind o gam larg de aspecte, inclusiv infrastructura comun de transport, inovarea i reelele de comunicaie, comerul transfrontalier, gestionarea comun a resurselor naturale i conectarea zonelor urbane i rurale. Aceste forme de cooperare au o valoare adugat clar, nu doar pentru UE, ci i pentru regiunile nvecinate.

    Fondul social european (FSE), nfiinat n 1958, este cel mai vechi fond structural. Scopul su este s ajute persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, oferindu-le acces la o formare corespunztoare n vederea mbuntirii capacitii de inserie profesional, i s contribuie la reconversia

    profesional a lucrtorilor, ajutndu-i s dobndeasc noi competene i s se adapteze la noi situaii profesionale. La nivelul UE, aproximativ 15 milioane de persoane iau parte anual la mii de proiecte cofinanate prin FSE.

    De asemenea, FSE investete n proiecte care vizeaz combaterea discriminrii n toate formele sale i sprijinirea comunitilor marginalizate n vederea integrrii n societate. n sfrit, FSE investete n creterea eficienei administraiilor i serviciilor publice pentru a garanta obinerea de rezultate de ctre instituiile care rspund de educaie, ocuparea forei de munc, politici sociale etc.

    Fondul de coeziune: creat n 1994, Fondul de coeziune investete n mediu i reele de transport n rile din UE al cror PIB se situeaz sub 90 % din media UE-28 (n special ri din Europa Central i de Est, precum i Grecia, Cipru, Malta i Portugalia). Fondul promoveaz n mod activ creterea economic ecologic, reducnd n acelai timp disparitile economice i sociale prin mbuntirea accesibilitii i conectivitii regionale.

    Fondul sprijin n special Reeaua transeuropean de transport (TEN-T), esenial pentru buna funcionare a pieei interne i pentru facilitarea circulaiei terestre, maritime i aeriene a persoanelor i mrfurilor.

    Fondul de coeziune investete n adaptarea la schimbrile climatice i prevenirea riscurilor, n sectoarele apei i deeurilor, precum i n mediul urban. El poate sprijini, de asemenea, proiecte legate de eficiena energetic i de utilizarea energiei din surse regenerabile n infrastructurile i companiile publice.

    >>>

  • 8S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

    Sum record pltit din Fondul de solidaritate pentru restaurarea regiunii EmiliaRomagna (decembrie 2012)

    O sum record de 670 de milioane de euro a fost acordat Italiei, din Fondul de solidaritate al Uniunii Europene, pentru operaiunile de recuperare derulate n urma cutremurelor cu magnitudinea de pn la 5,9 grade pe scara Richter care au devastat regiunea Emilia-Romagna la data de 20 mai 2012. Cutremurele au fost urmate de sute de replici care s-au simit i n regiunile vecine, Veneto i Lombardia. Catastrofa s-a soldat cu 27 de mori, circa 350 de rnii i peste 45 000 de persoane evacuate. Cldirile, infrastructura, ntreprinderile, instalaiile industriale, exploataiile agricole i patrimoniul cultural bogat al regiunii au suferit daune grave i extinse.

    Cea mai mare parte din suma acordat a fost destinat operaiunilor de ajutor de urgen i de salvare, precum i furnizrii de cazare

    temporar. Aproximativ 292 de milioane de euro au fost alocate pentru restaurarea imediat a infrastructurilor de nvmnt i sntate, precum i pentru repararea sistemelor de electricitate i ap.

  • 9P O L I T I C A R E G I O N A L

    Cum sunt investite fondurile?

    Politica regional a UE este implementat de ctre organisme naionale i regionale, n parteneriat cu Comisia European, n cadrul unui sistem cunoscut sub numele de gestiune partajat. Spre deosebire de bugetele naionale, care se stabilesc anual, bugetul pentru politic regional este determinat pe o perioad de apte ani, devenind astfel o resurs valoroas i sigur pentru investiii private.

    Procesul cuprinde trei etape principale:

    1. Bugetul i normele privind utilizarea acestuia se stabilesc de ctre Parlamentul European i Consiliul de Minitri al UE (care reunete minitrii naionali la nivel european), pe baza unei propuneri a Comisiei.

    2. Comisia colaboreaz cu rile UE n elaborarea acordurilor de parteneriat, care ilustreaz prioritile de investiii i nevoile lor de dezvoltare. De asemenea, rile UE prezint proiectele de programe operaionale (PO), defalcnd obiectivele pe domenii concrete de aciune. Acestea pot viza ntreaga ar i/sau anumite regiuni i pot include programe de cooperare ntre mai multe ri. Comisia negociaz cu autoritile naionale pe marginea coninutului final al acestor planuri de investiii. Toate nivelurile de guvernan, inclusiv societatea civil, ar trebui s fie consultate i implicate n programarea i gestionarea programelor operaionale.

    3. Programele sunt apoi implementate de rile UE i de regiunile acestora. n acest scop, sunt selectate, monitorizate i evaluate sute de mii de proiecte. Aceast activitate este organizat de autoritile de gestionare din fiecare ar i/sau regiune.

    Gestionarea i implementarea programelor cad, n mare msur, n sarcina administraiilor naionale i subnaionale (regionale i locale). rile UE trebuie s ofere Comisiei Europene garania c fondurile sunt cheltuite n mod eficient i n conformitate cu legislaia UE. Pentru aceasta, trebuie s pun la dispoziie sisteme corecte de gestionare, monitorizare i raportare financiar i s identifice organismele responsabile i procedurile necesare pentru a garanta existena unei piste de audit adecvate.

    Trebuie desemnat o autoritate de audit pentru fiecare program operaional. Aceasta prezint Comisiei o strategie de audit, un aviz anual de audit i un raport anual de control, care ine cont de aspectele identificate pe parcursul auditrilor realizate n cursul ultimelor 12 luni.

    Comisia nu selecteaz i nu gestioneaz proiecte individuale, ci aprob programele generale care acoper o gam larg de proiecte poteniale. De asemenea, este important de menionat c, n timp ce Comisia face posibil finanarea global, rilor UE le revine sarcina de a efectua plile individuale ctre beneficiari, prin intermediul ageniilor de plat acreditate la nivel naional i regional.

    Direcionarea investiiilor UE

    Comisia pune la dispoziie fondurile la nceputul fiecrui an pentru a le permite rilor UE s investeasc n proiecte individuale.

    Plile, certificate de autoritile naionale, sunt efectuate de ctre Comisie.

    Programele naionale sunt monitorizate n mod constant, cu audituri i controale la faa locului de ctre Comisie i ara n cauz.

    Att Comisia, ct i autoritile naionale prezint rapoarte strategice pe tot parcursul perioadei bugetare de apte ani.

    U

    niunea European

    Prin intermediul FEDR, UE a investit 400 de milioane de euro n sistemul de metrou regional din Napoli, Italia. Pe lng

    faptul c ofer servicii mai bune i mai frecvente i reduce timpul de deplasare, sistemul a permis reducerea emisiilor de

    dioxid de carbon cu 250 000 de tone pe an i a consumului de petrol cu 110 000 de tone pe an, la nivelul ntregii reele.

  • 10S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

    Un numr limitat de prioriti de investiii

    Dei Europa se afl pe drumul ctre redresarea economic, este important, n contextul unor resurse financiare limitate, ca UE s obin rezultate mai bune cu investiii mai mici i s garanteze valoarea adugat pentru fiecare euro investit la nivel european. Prin adoptarea, la sfritul anului 2013, a unui nou pachet legislativ privind politica regional, UE i-a revizuit abordarea fa de finanarea pentru 2014-2020, pentru a maximiza impactul finanrii UE disponibile.

    ntre anii 2014 i 2020, vor fi investite n total n regiunile UE peste 351,8 miliarde de euro. Nivelul sprijinului i contribuia naional (rata de cofinanare) sunt adaptate la fiecare regiune de dezvoltare economic:

    REGIUNI MAI PUIN DEZVOLTATE (PIB < 75 % DIN MEDIA UE-27) (*)

    REGIUNI DE TRANZIIE (PIB NTRE 75 % I 90 % DIN MEDIA UE-27)

    REGIUNI MAI DEZVOLTATE (PIB > 90 % DIN MEDIA UE-27)

    (*) Cifrele sunt anterioare aderrii Croaiei la UE n iulie 2013 .

    Toate proiectele care primesc finanare vor contribui la realizarea obiectivelor strategiei Europa 2020. Politica regional este principalul instrument de investiii pentru ndeplinirea obiectivelor UE: accelerarea creterii i crearea de locuri de munc prin inovare i sprijin pentru ntreprinderile mici, soluionarea problemelor legate de schimbrile climatice i de dependena energetic i reducerea srciei i a excluziunii sociale.

    Fondurile alocate politicii regionale sunt, n mod clar, direcionate ctre un numr limitat de prioriti de investiii, cu un accent puternic pe rezultate. rile i regiunile din UE sunt obligate s indice, n cadrul acordurilor de parteneriat, ce obiective urmresc i ce rezultate intenioneaz s obin cu resursele disponibile. De asemenea, trebuie s determine cu precizie cum vor evalua progresele nregistrate n vederea atingerii acestor obiective. Acest lucru permite o dezbatere i o monitorizare periodic a modului n care sunt utilizate fondurile, precum i recompensarea, ctre sfritul perioadei, a programelor de succes (prin intermediul unei rezerve de performan).

    Pentru a garanta o mai bun coordonare a fondurilor i pentru a evita suprapunerile, UE a elaborat un set comun de norme pentru cele cinci fonduri structurale i de investiii europene: acest lucru permite i o mai bun conectare cu alte instrumente europene, cum ar fi Orizont 2020 (noul program al UE pentru cercetare i inovare) i mecanismul Conectarea Europei (a se vedea capitolul anterior).

    Maximizarea impactului investiiilor UE

    Investiii orientate spre cretere economic i ocuparea forei de munc pn n 2020

    Fondul social european

    Fondul european agricol pentru dezvoltare rural

    Fondul european de dezvoltare regional

    Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime

    Fondul de coeziune

    NORME COMUNE

    Noile norme comune pentru cele cinci fonduri structurale i de investiii vor crea legturi mai bune ntre fonduri i ntre politici, vor simplifica procedurile i vor garanta c banii sunt investii mai repede n regiunile de pe teritoriul UE.

  • 11P O L I T I C A R E G I O N A L

    Exemplu de proiect: Lansarea n Romnia a unui centru de cercetare de nalt nivel Proiectul ELI

    Obiectivul ELI-NP este s creeze un centru european de cercetare la nivel nalt n domeniul laserului de putere ultranalt i al interaciunii dintre laser i materie. Centrul va atrage cercettori, studeni i ntreprinderi din toat lumea, care vor avea posibilitatea de a studia aplicaii ale laserului benefice pentru societate. Proiectul ar trebui s nscrie Europa pe harta cercetrii n fizic nuclear cu ajutorul tehnologiei laser de nalt nivel. Instalat de principiu la Mgurele, lng Bucureti, proiectul ELI-NP cuprinde i alte dou instalaii, situate n Ungaria i n Republica Ceh, i face parte dintr-un consoriu n domeniul cercetrii care reunete 40 de parteneri din 13 ri ale UE. Pn n 2018, ELI-NP va angaja 262 de cercettori, inclusiv 36 de membri ai personalului auxiliar, i va avea o contribuie important la reducerea

    exodului creierelor n regiune. Centrul va deveni operaional n 2015. Proiectul reprezint un exemplu remarcabil al modului n care instrumentele politicii regionale a UE pot fi folosite pentru a servi deopotriv obiectivului privind coeziunea economic i dezvoltrii Spaiului European de Cercetare (SEC). Buget total: 356 de milioane de euro.

    Fondul social european

    Fondul european agricol pentru dezvoltare rural

    Fondul european de dezvoltare regional

    Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime

    Fondul de coeziune

    ELI-N

    P Romnia

    UE a investit aproape 150 de milioane de euro ntr-un consoriu european n domeniul cercetrii de vrf care reunete 13 ri.

    Finanare total din FEDR: 149,3 milioane de euro

    Condiii prealabile pentru investiii eficiente

    nainte ca finanarea s fie dirijat ctre regiuni i orae, potenialii beneficiari trebuie s ndeplineasc o serie de condiii prealabile menite s garanteze c toate investiiile UE sunt clar direcionate i eficiente. Acestea prevd, de exemplu:

    dezvoltarea unor strategii inteligente de specializare: regiunile ar trebui s se specializeze n sectoarele care le ofer cel mai mare potenial de cretere i competitivitate i s promoveze parteneriate ntre universiti, institute de cercetare, ntreprinderi i administraii publice, cu scopul de a elabora produse i servicii inovatoare;

    strategii de reducere a omajului n rndul tinerilor i de promovare a nediscriminrii;

    conformarea la normele de mediu;

    reforme favorabile ntreprinderilor;

    msuri de mbuntire a sistemelor de achiziii publice.

    Strategiile trebuie, de asemenea, s fie n concordan cu programele naionale de reform convenite n cadrul semestrului european, sistemul UE de gestionare economic colectiv. Semestrul european este o verificare anual a strii economiilor UE, reunind toate rile i instituiile europene. n cadrul acestui exerciiu, rile membre primesc recomandri specifice, pe baz individual, cu privire la realizarea de reforme.

    n cazul n care consider c planul de investiii al unei ri nu este n concordan cu programele naionale de reform sau nu este n msur s permit realizarea reformelor relevante a cror necesitate a fost identificat n cadrul semestrului european, Comisia poate solicita rii n cauz s i modifice programul, astfel nct acesta s sprijine reformele structurale eseniale. n ultim instan, Comisia poate suspenda alocarea fondurilor, dac recomandrile economice sunt nclcate n mod grav i repetat (de exemplu, n cazul n care o ar se confrunt cu dezechilibre economice majore sau cu deficite bugetare excesive). Acest lucru garanteaz c impactul investiiilor UE asupra creterii i locurilor de munc nu este compromis de politici economice neviabile sau de o capacitate administrativ slab.

  • 12S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

    n plus, unele resurse FEDR trebuie s fie canalizate n mod direct ctre proiecte care vizeaz trecerea la o economie cu emisii sczute:

    regiunile mai dezvoltate: 20 % din fondurile alocate;

    regiunile de tranziie: 15 %;

    regiunile mai puin dezvoltate: 12 %.

    Investiiile europene orientate ctre o cretere inteligent i ecologic pentru toi

    Investiiile FEDR merg mn n mn cu diverse politici europene pentru a genera cretere economic i locuri de munc n ntreaga UE. Pentru a garanta c fiecare euro este investit n mod judicios, aciunile FEDR au n vedere patru domenii prioritare (a se vedea mai jos):

    inovare i cercetare;

    tehnologiile informaiei i comunicaiilor;

    mbuntirea competitivitii IMM-urilor;

    tranziia ctre o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon.

    Resursele alocate acestor prioriti depind de categoria n care se ncadreaz regiunea:

    n regiunile mai dezvoltate, cel puin 80 % din finanarea FEDR trebuie s se axeze pe cel puin dou dintre aceste prioriti;

    n regiunile de tranziie acest procent trebuie s fie de 60 %, iar n regiunile mai puin dezvoltate trebuie s se ridice la 50 %.

    RegioStars Recompensarea inovrii

    Comisia a organizat prima ediie a premiilor RegioStars n 2008, invitnd toate regiunile din UE s nscrie proiecte n concurs. Participanii au provenit n special din Belgia, rile baltice, Portugalia i Regatul Unit. Toate proiectele depuse evideniaz abordri inovatoare n materie de dezvoltare regional la nivel local.

    Premiile i propun s identifice bune practici n materie de dezvoltare regional i urban, prin recompensarea proiectelor originale i inovatoare cu valoare de inspiraie pentru alte regiuni. n 2013, la cea de a asea

    ediie, s-a nregistrat un numr record de 149 de participani, nscrii n cinci categorii diferite. Au fost selectai 27 de finaliti, care s-au bucurat de aprecieri deosebite.

    De exemplu, ctigtorul la categoria cretere inteligent a fost Parcul tiinific i tehnologic UPTEC de la Universitatea din Porto, Portugalia. Parcul creeaz clustere, pentru a conecta universitile, institutele de cercetare i ntreprinderile locale din sectoare economice cu potenial de inovare. Cu o contribuie de 15,4 milioane de euro din partea FEDR, companiile cu sediul la UPTEC au creat 1 199 de locuri de munc de nalt calificare (90 % dintre ele pentru absolveni), ceea ce a permis consolidarea creterii economice n regiune. La London Web Sum-mit, proiectul a ctigat premiul publicului i a fost recunoscut ca fiind unul dintre cele mai bune patru incubatoare din Europa.

    Campusul RDM Innovation Dock, un proiect sprijinit de fondurile politicii regionale a UE. Acest fost antier naval din

    Rotterdam, rile de Jos, s-a transformat n 2011 ntr-un campus pentru instituii de nvmnt, institute de cercetare

    i ntreprinderi inovatoare.

    U

    niun

    ea E

    urop

    ean

  • 13P O L I T I C A R E G I O N A L

    Cercetare i inovare

    Europa trebuie s investeasc mai mult n cercetare i inovare, deoarece acestea sunt motoarele principale ale creterii economice i crerii de locuri de munc. Europa se afl n urma competitorilor si n termeni de investiii, cheltuind considerabil mai puin dect Statele Unite, Japonia i Coreea de Sud. La rndul su, China recupereaz rapid din handicap. Unul dintre obiectivele Strategiei Europa 2020 este de a garanta c rile membre investesc n cercetare 3 % din PIB-ul global al Uniunii. Fondurile FEDR investesc att n cercetarea de baz, ct i n cea aplicat, ncurajnd toi actorii din lanul inovrii (institute de cercetare, universiti, centre tehnologice, antreprenori, ntreprinderi mari i mici, instituii financiare etc.) s lucreze mpreun pentru a genera produse i servicii inovatoare de care rile UE au nevoie pentru a rmne competitive la nivel internaional.

    Tehnologiile informaiei i comunicaiilor (TIC)

    Utilizarea eficient a TIC de ctre ntreprinderi este, n prezent, o condiie necesar pentru productivitate, competitivitate, o cretere economic generatoare de venituri mai mari i crearea de locuri de munc. Prin urmare, FEDR investete n infrastructurile TIC pentru a facilita accesul la conexiuni de mare vitez n toate regiunile, n special n regiunile periferice, n zonele rurale i n cele mai puin dezvoltate. Fondul va continua s faciliteze trecerea la utilizri inovatoare ale serviciilor TIC de ctre ntreprinderi (de exemplu, e-learning, e-business), ceteni (de exemplu, alfabetizare digital, competene digitale) i administraiile publice (de exemplu, e-sntatea, guvernarea electronic) n vederea mbuntirii productivitii i a calitii vieii.

    Creterea competitivitii IMMurilor

    IMM-urile constituie coloana vertebral a economiei europene: n numr de circa 20 de milioane, ele reprezint 99 % din ntreprinderile din UE i sunt eseniale pentru creterea economic i crearea de locuri de munc. Pentru a garanta c acestea rmn competitive i pot atrage oameni talentai, FEDR promoveaz i investete n spiritul antreprenorial, pentru a stimula crearea de ntreprinderi i pentru a facilita accesul acestora la o gam larg de noi instrumente de finanare (mprumuturi, capital de risc i microfinanare). Scopul acestor aciuni este creterea efectului de levier al investiiilor UE, ntr-un moment n care resursele bugetare sunt limitate, ceea ce va stimula investiiile suplimentare din partea sectorului privat.

    Trecerea la o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon

    n perioada 2014-2020, FEDR va investi aproape 27 de miliarde de euro n ecologizarea economiei. Aceasta nseamn c se va folosi mai mult energie din surse regenerabile, att n sectorul public, ct i n cel privat, va crete eficiena energetic, de exemplu n cldirile de locuine i n instituii publice, i se vor face investiii n reele inteligente de distribuie a energiei electrice. FEDR contribuie, de asemenea, la reducerea emisiilor provenite din transporturi, investind n cercetarea din domeniul tehnologiilor cu emisii reduse de carbon i promovnd transportul public durabil.

    Plasarea oraelor europene n centrul procesului de elaborare a politicilor

    Peste dou treimi din cetenii europeni locuiesc n prezent n orae; pn n 2020, ei vor reprezenta 80 % din populaia total. Este deci clar c cea mai mare parte a creterii economice va fi generat de oraele europene i c nici UE, nici rile membre nu i vor putea realiza obiectivele n materie de politici economice i sociale fr a implica oraele. Cifrele vorbesc de

  • 14S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

    Programul PEACE: consolidarea pcii i dezvoltarea economiei n Irlanda de Nord

    Lansarea programului PEACE n 1995 a fost rezultatul direct al dorinei UE de a rspunde pozitiv noilor oportuniti aprute n cadrul procesului de pace din Irlanda de Nord, n perioada anunurilor de ncetare a focului fcute de grupurile paramilitare. UE a oferit asisten total n valoare de 1,3 miliarde de euro. Unul dintre proiectele cele mai reprezentative a fost PEACE bridge (podul pcii) din Derry/Londonderry, inaugurat oficial de ctre Johannes Hahn, comisarul UE pentru politica regional, n iunie 2011. Construcia a costat 14,6 milioane de euro,

    peste 11 milioane provenind din finanare UE. Podul pcii a unit practic ambele maluri ale rului Foyle, ntr-o strngere de mn simbolic. Proiectul a avut o importan major pentru tot oraul, att din punct de vedere fizic, ct i metaforic, conectnd comuniti pentru care rul devenise o line de demarcaie religioas i confesional.

    la sine: regiunile metropolitane gzduiesc 59 % din populaia UE i ofer 62 % din totalul locurilor de munc, genernd 67 % din PIB-ul Uniunii.

    n orae apar principalele provocri i se aplic cele mai eficiente soluii, prin urmare ele reprezint locul ideal pentru implementarea multor politici europene i naionale la nivel local. De exemplu, pentru ca UE s i ndeplineasc obiectivele n materie de schimbri climatice, este nevoie ca oraele s abordeze mai bine aspectele legate de eficiena resurselor i a energiei, n special n transporturi, locuine i design urban. O abordare n multiple direcii este necesar pentru ca oraele s gseasc soluii la probleme precum concentrarea srciei, segregarea spaial i mbtrnirea populaiei.

    Mai mult de jumtate din totalul investiiilor FEDR pentru perioada 2014-2020 va viza n mod explicit zonele urbane, de exemplu promovarea strategiilor cu emisii sczute de carbon, mbuntirea mediului urban, inclusiv regenerarea terenurilor industriale dezafectate i reducerea polurii aerului, i promovarea sistemelor durabile de transport urban. Aceste proiecte de investiii i vor propune, mai mult ca oricnd, s sprijine oraele n abordarea provocrilor cu care se confrunt i s ajute UE s exploateze potenialul pe care l au zonele urbane n materie de cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii.

    Strategii macroregionale

    FEDR sprijin, alturi de alte surse de finanare, strategiile macroregionale care abordeaz provocrile

    comune cu care se confrunt un grup de ri dintr-o anumit zon geografic. Dou astfel de strategii ale UE au fost deja puse n practic pentru regiunea Mrii Baltice i regiunea Dunrii, n timp ce altele noi sunt elaborate pentru mrile Adriatic i Ionic i zonele alpine.

    Politica regional i criza economic

    Politica regional a reacionat rapid i eficient la criza economic, prezentnd un nivel ridicat de flexibilitate, de exemplu, prin reprogramarea tematic, adic redirecionarea fondurilor ctre zonele cu cele mai mari nevoi de finanare i realizarea de investiii n sectoare eseniale pentru creterea economic i crearea de locuri de munc. Peste 39,2 miliarde de euro, adic 11 % din fondurile totale, au fost redirecionate pentru a asigura un impact maxim al finanrii, pn la sfritul lunii mai 2013, pentru a rspunde celor mai stringente nevoi economice i de dezvoltare regional i pentru a garanta eficiena investiiilor UE n ciuda crizei.

    n plus, reducerea cofinanrii la nivel naional i alocarea anticipat a fondurilor destinate statelor membre n criz au asigurat necesarul de lichiditi ntr-o perioad marcat de constrngeri bugetare semnificative. n 2011-2012 a fost aprobat o majorare a cofinanrii pentru Spania, Grecia, Irlanda, Italia, Lituania i Portugalia, n special, i, ntr-o mai mic msur, pentru Belgia, Frana i Regatul Unit.

    Finanare total FEDR: 1,3 miliarde de euro

  • 15P O L I T I C A R E G I O N A L

    i pn n prezent. Cu toate acestea, suntem nc ntr-o perioad de constrngeri fiscale i de reduceri bugetare care ne afecteaz pe toi. n perioada de finanare 2014-2020, a cincea de acest tip dup 1989, UE, mpreun cu statele membre, elaboreaz strategii de investiii menite s garanteze c fiecare euro cheltuit va avea efecte multiplicatoare maxime n toat Uniunea.

    Implementarea unor noi norme simplificate va spori coerena ntre diferitele fonduri i va promova, de asemenea, complementaritatea ntre domeniile de aciune (cercetare i inovare, politica agricol comun, educaie i ocuparea forei de munc, pentru a meniona doar cteva). Impunerea de noi condiii privind acordarea finanrii UE, monitorizarea atent a utilizrii fondurilor i punerea accentului pe un numr limitat de prioriti de investiii strategice sunt msuri menite s garanteze c banii ajung acolo unde trebuie.

    Prin obiective clare i msurabile pentru investiiile realizate prin politica regional, rile i regiunile din UE pot contribui la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020 pentru o cretere economic durabil i crearea de locuri de munc.

    Politica regional, reprezentnd puin peste o treime din bugetul Uniunii, este principala politic european de investiii pentru dezvoltarea i creterea regional i urban. Aceasta a cofinanat, de-a lungul anilor, o multitudine de proiecte n fiecare ar din UE, aducnd beneficii cetenilor i ntreprinderilor deopotriv.

    Politica regional a permis crearea a milioane de locuri de munc, a dus la realizarea a mii de kilometri de legturi strategice n materie de transport, energie i band larg, a investit n cercetare i inovare, ntreprinderi mici i antreprenoriat, a sprijinit proiecte inovatoare n domenii precum energia regenerabil i eficiena energetic, protecia patrimoniului cultural i a zonelor naturale de o frumusee deosebit, a stimulat creterea economic n regiunile slab populate i n regiunile ultraperiferice ale UE.

    La momentul redactrii acestui document, exist semne pozitive care indic faptul c Europa este pe calea redresrii economice, dup una dintre cele mai grave crize economice i financiare nregistrate din anii 1920

    Perspective

    Politica regional a UE 20142020: o nou epoc a cheltuielilor strategice

  • 16S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

    NA-70

    -12-032-RO-C

    Informaii suplimentare

    ISBN 978-92-79-24484-1 doi:10.2775/73013

    Cine poate solicita finanare prin politica regional?

    Printre organizaiile eligibile se numr organisme publice, unele entiti din sectorul privat (n special ntreprinderi mici), universiti, asociaii, ONG-uri i organizaii de voluntariat.

    Cum putei solicita finanare?

    Cererile de finanare trebuie depuse la autoritatea naional sau regional care gestioneaz programul relevant pentru un anumit proiect.

    Pe cine pot contacta pentru a obine informaii suplimentare?

    X Autoritile de gestionare din rile UE: http://ec.europa.eu/regional_policy/manage/authority/authority_ro.cfm

    X Europe Direct: serviciu al UE care v rspunde la toate ntrebrile legate de Uniunea European. Sunai la 00 800 6 7 8 9 10 11 sau consultai site-ul http://europedirect.europa.eu

    X Reprezentanele Comisiei Europene n rile UE: http://ec.europa.eu/represent_ro.htm X Aflai cum investete UE n regiunea dumneavoastr, consultnd baza de date privind proiectele:

    http://ec.europa.eu/regional_policy/projects/stories/index_ro.cfm

    Urmriine:

    http://ec.europa.eu/regional_policy/index_ro.cfm (site de informare general)

    http://www.twitter.com/@EU_Regional (actualiti)

    https://www.yammer.com/regionetwork (reeaua social a UE)

    http://www.flickr.com/euregional (baz de date cu fotografii)

    X Abonaiv la Regioflash, buletinul informativ al Comisiei referitor la politica regional: www.inforegiodoc.eu

    CUPRINSDe ce are UE nevoie de opolitic regional?Principala politic de investiii aEuropei pentru cretere i locuri de munc

    Cum funcioneaz politica regional?Fonduri pentru orae i regiuni n cretere

    Maximizarea impactului investiiilor UEInvestiii orientate spre cretere economic i ocuparea forei de munc pn n 2020

    PerspectivePolitica regional aUE 2014-2020: onou epoc acheltuielilor strategice

    Informaii suplimentare