Cadrul instituional al uniunii europene

1. Sistemul instituional al Uniunii Europene.

2. Instituii de decizie.

a. Consiliul Uniunii Europene

b. Comisia European

c. Parlamentul European

3. Autoriti de control legislativ i administrativ

a. Curtea de justiie a Comunitilor Europene

b. Tribunalul de Prim Instan a Comunitilor Europene

c. Curtea de conturi a Comunitilor Europene

4. Organisme consultative

a. Comitetul economic i Social European

b. Comitetul Regiunilor Uniunii Europene

1 Sistemul instituional al Uniunii Europene

Uniunea European beneficiaz n prezent de unul dintre cele mai complexe sisteme instituionale din lume, rivaliznd n acest domeniu poate doar cu sistemul creat de Organizaia Naiunilor Unite. Instituiile sale au rolul de a integra interesele politice ale statelor membre, prin administrarea diverselor politici i strategii comune iniiate de acestea. Spre deosebire ns de secretariatele altor organizaii internaionale, instituiile Uniunii au i autoritatea legal de a crea i gestiona diverse activiti rezervate de obicei statelor, precum i de a emite acte cu caracter obligatoriu a cror nerespectare poate impune sanciuni reale.

n acelai timp, instituiile Uniunii gestioneaz interdependena complex dintre statele membre, fiind, la rndul lor, dependente unele de altele. Aceste legturi nu sunt ns de intensiti similare n toate domeniile. Astfel, aproape toate structurile Uniunii Europene sunt implicate n procesul de consolidare a pieei unice. n schimb, interdependena instituional se diminueaz atunci cnd este vorba de coordonarea aciunii externe a Uniunii prin intermediul Politicii Externe de Securitate Comun i al Politicii Europe ie de Securitate i Aprare sau de crearea spaiului de securitate, libertate i justiie, ambele domenii noi, unde cooperarea interguvernamental joac un rol decisiv. Totui, chiar i n aceste cazuri, colaborarea dintre instituii este esenial pentru buna organizare a dezbaterilor i negocierilor.

Prin instituiile sale, Uniunea European este legat totodat de scena politic Internaional. Instituiile confer vizibilitate Uniunii, de regul prin intermediul preedintelui, secretarului general sau al directorului instituiei respective. n cazurile n care instituia dispune, pe lng personalul administrativ, i de un colegiu sau grup de reprezentani ai statelor membre, i acetia pot contribui la prestigiul i legitimarea UE. n plus, instituiile integreaz Uniunea European n diverse activiti la nivel regional i global, iar n unele domenii, precum politica comercial comun, de obicei prin intermediul Comisiei Europene, sunt ncheiate acorduri cu state tere n numele statelor membre. n acest mod, instituiile Uniunii Europene nu reprezint pe plan extern doar Uniunea, n calitatea ei de organizaie internaional, ci i o poziie comun a statelor membre, favoriznd interdependena dintre acestea.

T.l Sistemul instituional al Uniunii Europene

n literatura de specialitate, una din cele mai dezbtute probleme este i relaia dintre instituiile comunitare, guverne i ceteni. Dei nu exist nc un sentiment generalizat de identitate european, apartenena Ia valorile naionale fiind n continuare predominant, Uniunea European, prin instituiile i politicile sale, transform relaia tradiional dintre statul naional i cetenii si.

n primul rnd, ordinea juridic comunitar confer cetenilor posibilitatea de a recurge la noi mijloace de aprare a drepturilor lor n cazul n care statele nu reuesc s fac acest lucru. n al doilea rnd, prin introducerea i gestionarea unor instituii de coordonare la nivel regional i local, Uniunea European favorizeaz i mai mult descentralizarea pe care statele naionale au realizat-o de obicei n ultimul secol, fr ca aceasta s echivaleze neaprat cu o disoluie a instituiilor statelor.

n fine, mai trebuie reinut faptul c rolul real al instituiilor Uniunii Europene i al oricror instituii n general este discutabil n funcie de perspectiva de interpretare. De pild, adoptarea unei anumite politici la nivelul Uniunii poate fi explicat prin procesul de negociere dintre state (perspectiv interguvernamentalist), prin demersul instituiilor Uniunii (perspectiv instituional ist) sau prin activitatea i ideile actorilor principali - oameni politici, personal administrativ (perspectiv behaviorist). Fiecare din aceste interpretri poate fi coerent i plauzibil, mai ales c, datorit complexitii sporite a proceselor ce au loc n cadrul Uniunii, majoritatea acestor factori i actori contribuie la obinerea unui anumit rezultat.

2 Instituii de decizie

Ordinea n care apar instituiile de decizie ale Uniunii Europene ntr-o lucrare care trateaz i acest aspect reflect adesea simpatiile autorilor pentru o anumit interpretare a ordinii i competenelor comunitare. De regul, cei preocupai de problema deficitului democratic al Uniunii Europene prezint n primul rnd Parlamentul European, apoi Comisia European i Consiliul Uniunii Europene. Cei care prefer mai degrab abordri interguvernamentale prezint prima dat Consiliul Uniunii Europene, apoi Comisia i Parlamentul, n schimb, cei care sunt interesai n mod deosebit de supranaionalism tind s nceap prin a descrie istoricul, competenele i particularitile Comisiei Europene, instituie care de altfel exprim ntr-o oarecare msur caracterul unic al Uniunii Europene.

Desigur, aceste categorii nu sunt neaprat prezente n toate lucrrile despre Uniunea European fr a simpatiza mai mult cu interguvernamentalismul dect cu supranaionalismul, au ales urmtoarea ordine - Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, "Comisia European, Parlamentul European - i aceasta pentru a reflecta att puterea de decizie cu care sunt nvestite n prezent respectivele instituii, ct i tradiia cu care puterea politic a fost exercitat n cadrul Uniunii. Dat fiind c, ntre cele patru instituii, Consiliul European este cel mai important n formularea strategiilor i direciilor generale ale Uniunii, va fi prezentat n primul rnd acest organism, lsnd la urm Parlamentul European, care are mai degrab rol consultativ, dei n ultimii ani a cptat din ce n ce mai multe competene n procesul decizional.

Consiliul European

La cincisprezece ani de la nfiinarea Comunitii Economice Europene avuseser loc doar ase reuniuni ale efilor de stat i de guvern ale statelor membre, dintre care una pentru a marca zece ani de la semnarea Tratatului de la Roma i una pentru a discuta o posibil reacie comun la problema crizei petrolului (1973), ntlnire care nu s-a soldat cu vreun rezultat semnificativ. Realizarea uniunii vamale, aderarea unor noi state i consolidarea procesului de integrare fceau ns necesare astfel de ntlniri, aa nct, la iniiativa preedintelui francez Valery Giscard d'Estaing, n decembrie 1974, la Paris, este decis organizarea unor reuniuni periodice n acest format, primul astfel de summit, numit Consiliu European, avnd loc, cteva luni mai trziu, la Dublin.

Motivele invocate atunci pentru crearea acestui forum decizional i de dialog la nivel nalt au fost n primul rnd blocajul instituional la care se ajunsese din cauza Compromisului de la Luxemburg (1965) i faptul c minitrii de Externe nu mai reueau s coordoneze singuri lucrrile Consiliului de Minitri, mai ales c din 1970 aveau i atribuii n domeniul Cooperrii Politice Europene, o structur de armonizare incipient a politicilor externe ale statelor membre, paralel ns cu instituiile comunitare. Dei iniial Belgia, Luxemburg i Olanda se opuseser nfiinrii Consiliului European, temndu-se c existena unui astfel de for ar contraveni principiilor fondatoare ale Comunitilor, n cele din urm au acceptat, fiind convinse, printre altele, de argumentul potrivit cruia executivele statelor membre, prin conductorii lor, trebuie s fie responsabile pentru direcia n care se ndreapt proiectul comunitar.

Totui, existena Consiliului European rmne pn n prezent problematic, referinele la aceast instituie n tratatele Uniunii Europene fiind destul de vagi i ieind din sfera sistemului constituional al separrii puterilor n cadrul Uniunii.

Prima menionare a acestei structuri apare n Actul Unic Eurooean (1986), iar odat cu Tratatul de la Maastricht Consiliul European capt i un statut oficial. De abia Tratatul Constituional (n curs de ratificare) confer acestui tip de reuniuni caracterul de instituie deplin a Uniunii Europene. n ciuda acestor chestiuni juridico-instituionale, Consiliile Europene reprezint principalul instrument de formulare a principiilor, direciilor si strategiilor de integrare ale Uniunii.

Pe lng aceast funcie, Consiliile Europene ndeplinesc i rolul de for decizional ultim n cadrul Uniunii Europene i ofer acestei a vizibilitate pe plan extern. n plus, n cadrul acestor reuniuni sunt negociate modificri ale tratatelor i sunt semnate i ratificate solemn acte importante (tratate i declaraii). Aa, de pild, n cele aproape o sut de Consilii Europene ce au avut loc pn acum au fost decise, printre altele, crearea unei uniuni politice europene (Uniunea European), modificarea tratatelor fundamentale, extinderea Uniunii i crearea Uniunii Economice i Monetare.

Fiecare Consiliu European este format din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, preedintele Comisiei Europene i Secretarul General al Consiliului Uniunii Europene, asistai de minitrii de Externe i un membru al Comisiei. Uneori, cnd sunt decise chestiuni legate de Uniunea Economic i Monetar (UEM), particip i minitrii de Finane ai statelor membre, acetia putnd chiar nlocui minitrii de Externe. Atunci cnd minitrii de Externe nu pot participa, locul lor este luat de un secretar de stat i, n cazuri rare, de reprezentanii permaneni ai statelor pe lng Uniunea European (membrii COREPER).

n afara acestora, mai pot exista reuniuni tematice, dedicate anumitor domenii. Dei nu exist un calendar pentru Consiliile Europene tematice, din 2000 se obinuiete ca ntlnirile din martie s fie destinate discutrii unor probleme economice, sociale i de mediu. Dezbaterile din cadrul oricrui tip de Consilii Europene (cunoscute i drept Summit-uri Europene) sunt conduse de eful de stat sau de guvern al statului care deine Preedinia Consiliului Uniunii. Acesta acioneaz ca primus inter pares, avnd ns i responsabilitatea de a trasa liniile politice directoare ale reuniunii, dup ce a luat act de poziiile statelor membre, inclusiv n cadrul vizitelor pe care le-a fcut mpreun cu Secretarul General n capitalele europene, pe parcursul celor ase luni de mandat.

Tratatul Constituional propune nfiinarea postului de Preedinte permanent al Consiliului European ce va deine un mandat de doi ani i jumtate, schimbare ce va transforma semnificativ structura dezbaterilor. Acestea ns vor continua s aib loc ca i pn n prezent, de dou pn la patru ori pe an n mod obinuit i ori de cte ori exist situaii excepionale (de pild, crize internaionale) care impun acest lucru.

Fiecare Consiliu European avea loc pn n 2001 ntr-ui ora (de obicei capitala sau o staiune renumit) din statul care deinea Preedinia, ns, pentru a compensa anumite pierderi n negocierile ce au avut loc pentru semnarea Tratatului de la Nisa, Belgia a insistat ca ntlnirile s se desfoare, din motive de eficien, la Bruxelles, unde se afl majoritatea instituiilor comunitare. Acest fapt a strnit nemulumirea celorlalte state care, pentru a recpta o parte din prestigiul pe care l confer gzduirea Consiliului European, au cutat s obin gzduirea ageniilor comunitare recent nfiinate. O alt nemulumire legat de instituia Consiliilor europene este c, dei contribuie n general la rezolvarea multor tensiuni i blocaje instituionale, nu poate oferi soluii integrale pentru a rezolva problemele sistemului de guvernare al Uniunii Europene. Cu toate acestea, Consiliile Europene rmn forul decizional cel mai important al Uniunii.

Consiliul Uniunii Europene

nfiinarea unui organism supranaional care s gestioneze independent anumite sectoare economice, precum cele ale produciei de crbune i oel ale mai multor state era o iniiativ novatoare, ns dificil de acceptat de guverne. Totui, reprezentanii a ase state semnau, n 1951, Tratat de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, prin cure era creat o structur supranaional (nalta Autoritate) ce avea tocmai acest rol. Faptul, oarecum extraordinar, att la vremea aceea, ct i privit retrospectiv, este frecvent invocat drept punct de pornire al supranaionalismului transpus n practic.

Situaia nu s-a schimbat nici dup 1993, cnd, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, aceast instituie va fi redenumit Consiliul Uniunii Europene, ea rmnnd principalul organism decizional al Uniunii Europene pentru activitatea obinuit a organizaiei.

Printre atribuiile sale se numr adoptarea legislaiei comunitare, coordonarea politicii economice a statelor membre, ncheierea de acorduri internaionale ntre Uniunea European i unul sau mai multe state ori organizaii internaionale (dup ce au fost negociate de Comisia European), aprobarea bugetului Uniunii Europene (mpreun cu Parlamentul European), adoptarea deciziilor cu privire la Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), coordonarea activitilor statelor membre i cooperarea ntre instanele judiciare i forele naionale de poliie.

n cadrul Consiliului, adoptarea unei decizii poate necesita, n funcie de domeniu i importan, majoritatea simpl, majoritatea calificat (n prezent, 232 din numrul total de 321 de voturi) sau unanimitate. Exist de asemenea o ierarhie a Consiliilor, cele mai importante fiind Consiliul Afaceri Generale, Consiliul Minitrilor Agriculturii i ECOFIN, acestea reunindu-se lunar, restul Consiliilor reunindu-se de dou pn la patru ori pe an. edinele formale au loc n general la Bruxelles, ns datorit unui acord ncheiat cu guvernul luxemburghez, ntlnirile din aprilie, iunie i octombrie au loc la Luxemburg.

Al doilea nivel de organizare a Consiliului este Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Acesta este succesorul unui comitet de pregtire a lucrrilor Consiliului Special de Minitri al CECO (Comisia de Coordonare a Consiliului de Minitri - CoCor) nfiinat n 1952 i instituionalizat sub numele pe care l poart astzi din 1958. Format din diplomai i funcionari de rang nalt ai statelor membre, COREPER are rolul de a demara i ntreprinde o mare parte din negocierile dintre state, acionnd ca atenuator al posibilelor tensiuni diplomatice care pot aprea ntre acestea. La rndul su, COREPER este alctuit din dou structuri - COREPER I (reprezentani permaneni) i COREPER II (reprezentani permaneni adjunci).

n fine, al treilea nivel de activitate a Consiliului l reprezint diversele grupuri de lucru, organizate n funcie de domenii.

Comisia European

Comisia Comunitilor Europene (cunoscut n special sub numele de Comisia European) a aprut n 1967, cnd executivele celor trei Comuniti - CECO, CEE i Euratom - au fuzionat. Ea era astfel succesoarea naltei Autoriti a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, a Comisiei Comunitii Economice Europene i a Comisiei Comunitii Europene a Energiei Atomice. Dintre acestea, nalta Autoritate a CECO, creat n 1952, avusese cele mai multe atribuii, fiind i instituia cu cea mai mare competen supranaional. Primul su preedinte, Jean Monnet, a fost cel care a contribuit n mod deosebit la crearea sa, insistnd asupra importanei existenei unui organism care s gestioneze industria de oel i crbune, independent de guvernele statelor participante.

n prezent, Comisia este n primul rnd instituia responsabil pentru formularea propunerilor legislative. Acestea trebuie s aib bazei legal n tratate sau n amendamente ale tratatelor i sunt trimise Consiliului Uniunii Europene, i Parlamentului European spre adoptare. Dreptul de ini\iativ legislativ i aparine aproape exclusiv Comisiei, dei att Consiliul ct i Parlamentul i pot solicita acesteia propuneri n anumite domenii.

Comisia are ns i alte atribuii. Asigur, de pild, aplicarea tratatelor n acord cu legislaia european, putnd s aduc un stat membru n faa Curii Europene de Justiie n cazul n care acesta nu i ndeplinete obligaiile asumate prin tratate i alte acte conexe. n plus, din anii '90 Comisia a nceput s ctige noi competene comunitare (uneori chiar exclusive), n domeniul anumitor politici.

De asemenea, Comisia este cea care propune planul de buget Consiliului i Parlamentului i tot ea este cea care l implementeaz, dup aprobare. n acest sens, responsabilitatea principal const n gestionarea cheltuielilor pentru Fondurile Structurale. Din 1990, Comisia se ocup i de alocarea fondurilor pentru regiuni cu care Uniunea a ncheiat parteneriate economice (asisten acordat fostelor state comuniste din Europa Central i de Est, fostul spaiu sovietic i Balcanii de Vest).

Este de ateptat ns ca situaia actual s se schimbe ntr-o oarecare msur dup intrarea n vigoare a Tratatului Constituional (n curs de ratificare), ce propune crearea funciei de Ministru de Externe al Uniunii Europene, precum i a funciei de Preedinte al Consiliului European.

Comisia European joac i un rol important n procesul de lrgire a Uniunii, decizia final revenind totui Parlamentului i Consiliului. Nu n ultimul rnd, Comisia are atribuii executive, implementnd i administrnd toate deciziile adoptate de Consiliu.

Datorit complexitii acestui demers, Comisia dispune de un sistem amplu de comitete (denumit n eurojargon comitologie) ce are n principal rolul de a discuta impactul adoptrii deciziilor la nivel naional.

Colegiul de Comisari are un Preedinte nvestit n funcie de Consiliul European, apoi aprobat de majoritatea Parlamentului European pentru un mandat de cinci ani. Dac Parlamentul nu aprob desemnarea unei anumite persoane n aceast funcie, Consiliul trebuie s propun un alt candidat. Preedintele este cel care alege Colegiul din liste ce includ cte trei candidai din partea fiecrui stat, apoi Parlamentul voteaz ntregul Colegiu.

Ca i n cazul ministerelor din cadrul guvernelor naionale, Directoratele Generale conduse de comisari i schimb n general numele cu fiecare nou Colegiu, ns domeniile pe care le acoper sunt n mare parte aceleai (agricultur, dezvoltare ruraf, co'ncuren, economie, finane, buget, educaie, cultur, piaa muncii, probleme sociale, oportuniti egale, industrie, mediu, politica n domeniul pescuitului, sntate i protecia consumatorului, mass-media, societatea informaional, pia comun, servicii, politic regional, transport, energie, comer, dezvoltare, extinderea Uniunii .a.).

n prezent, exist 26 de Directorate Generale i nou servicii, l rndul lor organizate n alte structuri administrative n care lucreaz aproximativ 25 000 de persoane pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.

ntre aceste structuri merit amintit Biroul de asisten tehnic i schimb de informaii (TAIEX), organism ce aparine Directoratului General pentru Extinderea Uniunii Europene i care are rolul de a oferi noilor state membre, statelor candidate i guvernelor statelor din Balcanii de Vest asisten tehnic n domeniul armonizrii i aplicrii legislaiei comunitare,. n acord cu politicile generale ale Uniunii. Un alt organism asociat Comisiei este Oficiul European de Lupt Contra Fraudei (OLAF), aprut n 1999 ca succesor al Unitii de Coordonare a Luptei Anti-Fraud (UCLAF), structur intern a Comisiei, creat n 1988 pentru a combate frauda n gestionarea fondurilor europene. n prezent instituie semiautonom, OLAF are misiunea de a proteja interesele Uniunii Europene, prin combaterea fraudei, corupiei i a altor activiti ilegale, inclusiv a acelor neregulariti sesizate n cadrul derulrii funcionrii instituiilor Uniunii.

O a treia instituie important afiliat Comisiei Europene este EuropeAid - Oficiul de Cooperare, ce are rolul de a administra ajutorul financiar extern al Comisiei. nfiinat la 1 ianuarie 2001, acesta este responsabil pentru identificarea i evaluarea proiectelor i programelor de ajutor extern, precum i pentru implementarea i coordonarea ntregii activiti i evaluarea acesteia. Biroul este finanat n principal din bugetul comunitar i prin Fondul European de Dezvoltare i controleaz toate etapele necesare pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite de ctre Comisie.

Parlamentul European

Parlamentul European este instituia cu cea mai spectaculoas evoluie din istoria Uniunii Europene. Iniial, ca Adunare Comun a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului creat n 1952, numra doar 78 de membri, desemnai n general de guverne, i avea rolul de a supraveghea activitatea naltei Autoriti. Aceast responsabilitate era ns limitat de instrumentele de decizie de care dispunea, cel mai important fiind posibilitatea de a demite nalta Autoritate cu dou treimi din voturi.

Transformarea n Adunare Parlamentar European (termen ce a desemnat ntre 1958 i 1962 instituia parlamentar ce deservea toate cele trei Comuniti) nu a schimbat situaia, ns Tratatele de la Roma, prin care era reglementat i statutul acestui organism, prevedeau ca membrii s fie alei n mod direct de ctre populaia statelor membre (de la o dat convenit de guvernele acestora) i ca responsabilitatea sa n procesul decizional s creasc. Acest lucru s-a ntmplat aproape treizeci de ani mai trziu.

Astfel, Parlamentul European, ce poart acest nume din 1962 (n mod oficial ns, de-abia din 1986), a fost ales pentru prima dat prin vot popular n 1979, iar n 1986, prin Actul Unic European, i-au fost conferite i atribuii crescute n procesul de adoptare a actelor comunitare. Ulterior, prin Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa, competenele Parlamentului n procesul legislativ au fost extinse, astfel c n prezent poate adopta acte alturi de Consiliu, n special prin procedura de codecizie.

ntre timp, prin revizuirile tratatelor n vederea includerii de noi dispoziii bugetare (n 1970 i 1975), Parlamentul a dobndit i responsabiliti sporite n acest domeniu, avnd dreptul de a respinge bugetul (ceea ce a i fcut n 1979 i 1984), precum i de a-1 amenda. Apoi, cu fiecare extindere a Uniunii, numrul parlamentarilor europeni a crescut, ajungnd n prezent la 785. Totui, ultimele revizuiri constituionale ale Uniunii - Tratatul de la Nisa i Tratatul Constituional (n curs de ratificare) - prevd un prag maxim al numrului de parlamentari (750), indiferent de numrul statelor membre, pentru a pstra dimensiuni rezonabile i eficiente ale instituiei. Aceast prevedere va fi pus n aplicare la o dat stabilit de comun acord de ctre guvernele statelor membre.

Parlamentul European este i un organism de control democratic, el monitoriznd activitatea tuturor instituiilor, n special a Comisiei Europene. Astfel, Parlamentul aprob Preedintele Comisiei i Colegiul de Comisari, poate nainta o moiune de cenzur cu scopul de a demite ntreaga Comisie, examineaz rapoartele acesteia i o poate interpela n diferite chestiuni. In schimb, membrii Comisiei iau parte la edinele n plen ale Parlamentului i la ntrunirile comitetelor parlamentare.

De asemenea, Parlamentul monitorizeaz activitatea Consiliului. Preedintele Consiliului particip la edine n plen i ia parte la dezbaterile importante, ntre cele dou instituii existnd o colaborare destul de strns, inclusiv cu privire la problemele de politic extern i de securitate europene, politica de azil i de imigrare, combaterea abuzului de droguri, a fraudei i a infracionalitii la nivel internaional. n deschiderea fiecrui Consiliu European, Preedintele Parlamentului este invitat s prezinte opiniile instituiei referitoare la temele de interes de pe agenda de lucru a reuniunii. Totodat, Parlamentul examineaz petiiile cetenilor i stabilete comisii temporare de anchet.

n ceea ce privete activitatea parlamentar, aceasta are loc n dou etape - pregtirea pentru edina n plen i sesiunea n plen. La aceste edine, Parlamentul examineaz propunerile legislative i voteaz amendamente nainte de a se ajunge la o decizie final asupra actului legislativ. edinele n plen sunt n general susinute la Strasbourg (o sptmn pe lun) i uneori la Bruxelles (dou zile), dei dou treimi din personalul administrativ i secretariatul general se afl n Luxemburg i doar o treime n Bruxelles, sediul oficial fiind totui Strasbourg, pentru a marca reconcilierea dintre Frana i Germania.

O alt particularitate a Parlamentului European este compoziia sa. Spre deosebire de parlamentele naionale, membrii acestuia nu reprezint n mod egal statele, aa cum s-ar ntmpla ntr-o camer superioar a unui stat federal, ci fiecare stat beneficiaz de un numr diferit de reprezentani. n acelai timp, Parlamentul European nu este similar din acest punct de vedere nici camerelor inferioare ale adunrilor parlamentare naionale, pentru c unui parlamentar european nu i corespunde acelai numr de ceteni ai Uniunii. De pild, Malta are 5 parlamentari, fiecare reprezentnd aproximativ 70 000 de ceteni maltezi, iar Germania are 99 de parlamentari, fiecare reprezentnd interesele a aproximativ 800 000 de ceteni germani. Parlamentul European este ns diferit i de adunrile parlamentare ale altor organizaii internaionale, n primul rnd pentru c membrii si se reunesc, n funcie de doctrin, n grupri politice - asemntor partidelor politice n parlamentele naionale - i nu n funcie de apartenena naional.

Aceast ultim particularitate nu este o noutate a ultimilor ani, ci o caracteristic a instituiei parlamentare comunitare nc de la nfiinarea ei. Astfel, membrii Adunrii Comune a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului au luat loc n sala de edine n plen (hemiciclu) pentru prima oar n aceast formul n 1953. Aceast decizie a fost motivat prin aceea c instituia nu i-ar fi putut gsi o legitimitate real i o identitate proprie dac ar fi adoptat o organizare n principal naional, din moment ce exista deja Consiliul de Minitri care ndeplinea acest rol.

Ca i n sistemele naionale de partide, principalul clivaj ce poate fi remarcat n cadrul Parlamentului European este cel dintre stnga i dreapta, separare reflectat inclusiv prin modul de aezare a parlamentarilor n hemiciclu. Astfel, n Adunarea Comun a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, cele trei grupri politice existente la acea dat - socialitii, cretin-democraii.i liberalii - ocupau partea din stnga, respectiv dreapta i centru.

Aceste trei grupri parlamentare rmn pn n prezent cele mai importante din Parlamentul European, primele dou deinnd mereu peste jumtate din locuri, n actuala legislatur obinnd chiar dou treimi. Socialitii, n prezent grupai sub titulatura de Gruparea Partidului Socialitilor Europeni (PSE), au fost cea mai important grupare ntre 1975 i 1999, n perioada n care atribuiile Parlamentului au nceput s fie tot mai mari. n schimb, cretin-democraii, crora ntre timp li s-au adugat i partide conservatoare devenind Gruparea Partidului Popular European (Democrat-Cretin) i a Democrailor Europeni (PPE-DE), au reuit s dein supremaia pn la prima extindere a Comunitii (1973) i dup 1999, fiind n prezent cea mai puternic grupare parlamentar european. O contribuie important au avut-o i liberalii (n prezent, Gruparea Alianei Liberalilor i Democrailor Europeni), care pn la primele alegeri directe ale Parlamentului European (1979) au jucat un rol esenial n consolidarea instituiei i n procesul de integrare, ulterior obinnd ns doar n jur de 10% din locuri.

T.2 Gruprile parlamentare europene

PPE-DE - Gruparea Partidul Popular European i Democraii Europeni

Cretin-democrai/conservatoriPSE - Gruparea Partidului Socialitilor Europeni

Social-democrai

ALDE - Gruparea Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa

LiberaliECO/ALE - Gruparea Ecologitilor (Verzii) / Aliana Liber European

Ecologiti/partide regionaleCSE/SEN - Gruparea Confederaia Stnga European Unita / Stnga Ecologist Nordic

Socialiti/comunitiIND/DEM - Gruparea Independen i Democraie

EuroscepticiUEN - Gruparea Uniunea pentru Europa Naiunilor

Naionaliti/conservatoriNA - Gruparea Neafiliailor

n afara acestor trei grupri ce corespund doctrinelor social-democrat, liberal, cretin-democrat i conservatoare, mai exist grupri politice mai mici (ce nu rezist n general, mai multor legislaturi), care acoper restul spectrului doctrinar - stnga radical, extrema dreapt, partide ecologiste i regionaliste, precum i partide eurosceptice. De asemenea, exist parlamentari care nu se afiliaz doctrinar, de obicei aparinnd unor partide extremiste fr o ideologie clar, ce se grupeaz uneori sub form de grupare parlamentar, datorit avantajelor n special financiare pe care le pot obine astfel.

Pentru a forma o grupare este nevoie de un anumit numr de membri, acesta diferind n funcie de numrul de state din care provin membrii. Gruprile stabilesc agenda parlamentar, numesc raportori pentru comisiile parlamentare specializate i decid timpul de intervenie n plen.

Gruprile sunt, la rndul lor, organizate n delegaii naionale, care sunt i beneficiarele cele mai importante ale fondurilor alocate gruprilor de ctre Parlament. De regul, membrii unui partid naional care sunt parlamentari europeni aparin aceleiai grupri parlamentare europene, ns pot exista unele excepii, deoarece, n timpul legislaturii, unii politicieni migreaz de la un partid naional la altul.

Aici trebuie fcut ns distincia dintre partid naional, partid european i grupare parlamentar european. Partidele europene sunt grupri de partide naionale ce se constituie n funcie de ideologie, la care pot fi afiliate inclusiv partide din state care nu sunt membre ale Uniunii Europene. Aa, de pild, exist un Partid Popular European la care este afiliat i un partid din Romnia (altele ncercnd s se afilieze). Partidele europene se organizeaz n interiorul Parlamentului European n grupri parlamentare, care pot fi constituite dintr-unul sau mai multe partide europene sau pur i simplu din partide naionale neafiliate nici unui partid european. Desigur, membrii acestor grupri parlamentare nu pot fi dect reprezentani ai statelor Uniunii, deci apartenena la un partid european nu echivaleaz cu prezena n Parlamentul European, selecia candidailor fiind de competena partidelor naionale din statele Uniunii.

Dincolo de atribuiile formale, importana gruprilor parlamentare europene este relevat i de comportamentul parlamentarilor n momentul votului pentru adoptarea actelor legislative, a bugetului sau altor chestiuni. Astfel, s-a observat c n principal gruprile parlamentare formate din partide mai puine sau mai omogene din punct de vedere doctrinar sunt mai disciplinate, votnd n bloc. De asemenea, gruprile parlamentare mai vechi i mai numeroase tind s i consolideze poziia n timp i de regul sunt disciplinate. n schimb, membrii gruprilor mici i fr o baz doctrinar puternic voteaz frecvent diferit. Cea mai interesant constatare este ns aceea c, dei n general votul n cadrul Parlamentul European reflect apartenena la gruprile politice, n situaii foarte controversate, cum sunt, de pild, numirile de Preedini ai Comisiei Europene, votul poate reflecta mai degrab apartenena naional a membrilor. Totui, aceste situaii sunt rare, regula fiind votul doctrinar.

Organizarea n grupri politice nu este ns singura care este operat n cadrul instituiei. Parlamentul este condus de un Preedinte care are rolul de a i coordona toate activitile i de a l reprezenta pe plan extern. Acesta este asistat de 14 vicepreedini, cinci chestori (ce au atribuii administrative) i un birou responsabil pentru bugetul Parlamentului i pentru alte chestiuni administrative i organizaionale.

Preedintele, mpreun cu preedinii gruprilor parlamentare, formeaz aa-numita Conferin a Preedinilor, principala structur responsabil pentru organizarea politic, inclusiv pentru stabilirea dimensiunii comisiilor specializate care dezbat chestiuni similare cu cele de pe agenda Consiliului Uniunii Europene i Comisiei Europene.

Aceste comisii sunt conduse de preedini care formeaz Conferina Preedinilor de Comisii, organism consultativ pentru Conferina Preedinilor. n afara comisiilor specializate mai exist comisii temporare pentru rezolvarea anumitor chestiuni, comisii de anchet, comisii parlamentare mixte ce ntrein relaii cu parlamentele statelor candidate i delegaii interparlamentare, responsabile pentru relaiile cu parlamentele altor state din afara Uniunii.

3 Autoriti de control legislativ i administrativ

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene

Tratatul de la Paris prin care era instituit Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) nu are doar o valoare istoric, fiind primul tratat fundamental al proiectului numit astzi Uniunea European, ci este i actul prin care au fost nfiinate cele dou instituii care au conferit Uniunii caracterul su unic. Prima, cu sediul la Bruxelles, era nalta Autoritate, organism supranaional precursor al actualei Comisii Europene, ce avea autoritatea s vegheze la punerea n aplicare a actelor Comunitii, inclusiv prin sanciuni aplicate statelor i firmelor care nu respectau reglementrile CECO. Cea de a doua instituie, Curtea de Justiie a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, cu sediul la Luxemburg, avea rolul de a proteja drepturile cetenilor, firmelor i statelor membre CECO, dac acestea ar fi fost nclcate de nalta Autoritate.

Ulterior, cnd a devenit Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, aceast instituie a nceput s protejeze inclusiv drepturile celorlalte instituii comunitare n raport cu statele sau unele cu celelalte. Pentru a realiza acest lucru n mod eficient, Curtea a dezvoltat un sistem propriu de drept (dreptul comunitar) care prevaleaz n faa legislaiilor naionale, sistem ce a contribuit n mare msur la consolidarea procesului de integrare european.

Aceste prerogative fac din Curtea European de Justiie un actor unic, inclusiv pe scena internaional. Dei n lume mai exist cel puin dou instituii asemntoare - Curtea Internaional de Justiie (cu sediul a Haga) i Curtea European a Drepturilor Omului (cu sediul la Strasbourg), niciuna dintre ele nu a reuit s dezvolte un sistem similar n att de multe domenii. Curtea Internaional de Justiie, organism al Organizaiei Naiunilor Unite, nu poate judeca dect cazuri n care sunt implicate state, nu i particulari, iar hotrrile sale nu sunt ntotdeauna respectate, neexistnd instrumente eficiente pentru a impune sanciuni. Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO), organism al Consiliului Europei, a fost nfiinat i funcioneaz doar pentru a garanta respectarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale i pentru a judeca toate cazurile de nclcare a acestui act internaional.

n schimb, Curtea European de Justiie, n prezent cunoscut i drept Curtea de Justiie a Uniunii Europene sau pur i simplu Curtea de Justiie, are competene n toate domeniile comunitare, poate fi utilizat ca instan suprem inclusiv de particulari dup ce au epuizat toate mijloacele naionale i poate impune sanciuni.

Cu toate acestea, Curtea are un statut aparte n cadrul sistemului instituional al Uniunii Europene. Spre deosebire de celelalte instituii principale, nici un reprezentant al acestora nu particip la lucrrile Curii i nici Curtea nu i trimite reprezentani la lucrrile altor instituii. Totui, colaboreaz cu acestea prin intermediul serviciilor juridice din cadrul fiecrui organism al Uniunii, dar cel mai mult contribuie la dezvoltarea instituional a organizaiei prin hotrrile sale.

Curtea dispune de propria infrastructur administrativ i este format n prezent din 25 de judectori, cte unul pentru fiecare stat membru. Acetia au rolul de a se asigura c dreptul comunitar este interpretat n mod similar i c este aplicat n mod identic n toate cazurile similare n fiecare stat membru.

Pe lng cei 25 de judectori, Curtea dispune i de opt avocai generali al cror numr poate fi mrit la cererea acesteia doar prin votul unanim al Consiliului Uniunii Europene. Avocaii nu corespund niciunei funcii din sistemele obinuite de drept, ei avnd atribuii diverse, precum redactarea unei prime opinii sau interpretri n fiecare din cazurile supuse ateniei Curii (opinie care nu este obligatorie pentru judectori, ns, de regul, este acceptat).

Att judectorii, ct i avocaii sunt desemnai de comun acord de ctre guvernele statelor membre pe o perioad de ase ani, avnd posibilitatea de a fi realei pentru unul sau dou mandate suplimentare de trei ani. De regul, ei sunt nominalizai dintre judectorii i avocaii care ocup cele mai nalte funcii n sistemul juridic din statele membre, dar pot fi i juriti recunoscui pentru competena, imparialitatea i independena lor. Tot pentru un mandat de ase ani, Curtea i alege i un grefier ce deine n plus i funcia de Secretar General.

Mai mult de o treime din instituie este constituit din juriti-lingviti care ndeplinesc funcia de translatori i interprei juridici, atribuii necesare pentru desfurarea n bune condiii a activitilor Curii care i exercit misiunea n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene.

n general, Curtea trebuie s se asigure de respectarea dreptului comunitar att n interpretarea, ct i n aplicarea tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene, precum i de respectarea hotrrilor luate de ctre instituiile comunitare competente. De urmrirea propriu-zis a aplicrii legislaiei comunitare se ocup ns Comisia European.

Aciunea n nendeplinirea obligaiilor este introdus de ctre Comisie dac aceasta observ c anumite norme comunitare nu au fost aplicate de statele membre i atenionrile sale nu au avut nici un rezultat. Dc regul, statele nu ateapt s ajung n faa instanei i i ndeplinesc n cele din urm obligaiile asumate. Tratatul de la Maastricht confer Curii dreptul de a impune sanciuni financiare statelor n cazurile de nendephnire a obligaiilor. Aceast prevedere a fost aplicat pentru prima dat n 2000, ntr-o aciune a Comisiei mpotriva Greciei care, n ciuda numeroaselor atenionri i a unei hotrri a Curii din 1992, nu implementase anumite norme comunitare cu privire la mediu. n final, Grecia a trebuit s plteasc 20 000 de Euro pentru fiecare zi de ntrziere n ndeplinirea obligaiilor.

Aciunea pentru pronunarea unei hotrri preliminare este un mecanism prin care instanele naionale pot cere Curii interpretarea unor norme comunitare atunci cnd exist un conflict ntre legea comunitar i cea naional. n acest caz, Curtea este obligat s rspund numai dac exist ntr-adevr un conflict de interpretare, dar nu poate da i o sentin definitiv, aceasta fiind prerogativa instanei naionale.

Celelalte tipuri de aciuni privesc n general nerespectarea de ctre instituiile comunitare a obligaiilor care le revin.

n fine, un proces interesant n care este implicat Curtea, uneori fr voia ei, este rezolvarea pe cale juridic a conflictelor politice dintre instituiile Uniunii. Unele dintre cele mai cunoscute cazuri n acest sens sunt Maizena GmbH c. Consiliul Comunitilor Europene i SA Roquette Freres c. Consiliul Comunitilor Europene, ambele din 1979 (cunoscute i drept cazurile cotei de izoglucoz), n care Curtea a decis c, n cadrul procedurii de consultare, Consiliul Uniunii Europene (la data hotrrii Curii, numit Consiliul Comunitilor Europene) este obligat s consulte Parlamentul European, n caz contrar actul adoptat fiind nul.

5 Organisme consultative

n prezent, exist dou organisme majore cu rol consultativ pe lng instituiile de decizie ale Uniunii Europene. Acestea sunt Comitetul Economic i Social European (CESE) i Comitetul Regiunilor (CR). nfiinate la peste treizeci de ani una de alta, cele dou instituii au multe n comun (de la atribuii similare la numr de membri i reprezentan naional), la mijlocul anilor '90 mprind chiar i o bun parte a personalului tehnic. Totui, CESE i CR acioneaz n virtutea a dou logici diferite - prima promoveaz interesele societii civile i ale mediului de afaceri de pe teritoriul Uniunii Europene, cea de a doua promoveaz interesele comunitilor locale i regionale din statele membre, de obicei pe baz de afiliere politic explicit. Ambele sprijin ns, n general, agenda supranaional a Comisiei Europene i consolidarea principiului subsidiaritii, fr ca aceasta s echivaleze ntotdeauna cu o receptare mai eficient a opiniilor lor de ctre Comisie. ntre cele dou instituii, Comitetul Regiunilor, n primul rnd datorit relaiei speciale cu comunitile locale i regionale, pare a fi organismul ale crui opinii sunt mai frecvent preluate de ctre structurile decizionale comunitare, avnd n acelai timp dreptul de a-i adopta propriile reguli de procedur. n schimb, CESE are un cuvnt mai greu de spus n ceea ce privete formularea anumitor politici eseniale pentru dezvoltarea economic i social a Uniunii, n ciuda lipsei de impact semnificativ asupra procesului decizional, cele dou instituii au reuit totui s contribuie la dezbaterile privind importana societii civile n interiorul Uniunii i la cele privind deficitul democratic.

Comitetul Economic i Social European

Ideea crerii unui organism consultativ care s reprezinte grupurile economice i sociale n procesul de armonizare i formare a politicilor la nivel european a aprut n 1956, n timpul discuiilor i negocierilor pentru redactarea Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene.

Sprijinit de Belgia i Olanda, proiectul reproducea ntr-o oarecare msur modelul corporatist al acelei perioade prin aceea c propunea existena unei structuri n care s fie reprezentate interesele oamenilor de afaceri, sindicatelor, consumatorilor i altor actori economici i sociali din statele membre (n literatura de specialitate, desemnai frecvent drept parteneri sociali"). Iniiativa Belgiei i Olandei transpunea la nivel comunitar situaia din statele membre (cu excepia Germaniei). n plus, respecta i logica ce sttuse la baza fondrii Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului datorit faptului c permitea difuzarea procesului de integrare economic graie interdependenei dintre partenerii sociali.

n ciuda opoziiei iniiale a Germaniei, cu doar cteva sptmni nainte de semnarea tratatului, ideea a fost acceptat, aa nct, n 1958, a fost creat Comitetul Economic i Social (CES), un forum de dialog cu sediul la Bruxelles, ce numra 102 reprezentani din toate cele ase state fondatoare ale Comunitii Economice Europene. n 2002, i-a schimbat numele n Comitetul Economic i Social European (CESE)

n prezent, are 317 membri numii de ctre guvernele celor 25 de state membre i confirmai n funcie de Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat rennoibil de 4 ani i este condus de un preedinte i doi vicepreedini alei din rndul membrilor pentru un mandat de doi ani. A( eti membri sunt organizai n grupuri i seciuni. Grupurile sunt n numr de trei - l angajatorilor, al angajailor i al altor interese - i acioneaz similar partidelor politice. Dup cele trei grupuri, seciunile reprezint cea mai important form de organizare, beneficiind de secretariate proprii i fiind sprijinite de grupuri de studiu i subcomitete temporare. Actualmente, aceste seciuni sunt n numr de ase - NAT (agricultur, dezvoltare rural i mediu), ECO (Uniunea Economic i Monetar i coeziune economic i social), SOC (piaa muncii, probleme sociale i cetenie), 1NT (Piaa Unic, producie i consum), TEN (transport, energie i societatea informaiei) i REX (relaii externe).

La acestea se adaug o subseciune dedicat extinderii Uniunii (ELA), precum i Comitetul Consultativ privind Transformrile Industriale (CCIC). Acesta din urm a fost nfiinat dup ieirea din vigoare, n 2002 a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.

n principiu, Comitetul are rolul de a prezenta opinia sa cu pnvire la probleme de interes european n domeniul economic i social Consiliului Uniunii Europene, Comisiei Europene i Parlamentului European. n general, consultarea CESE nu este obligatorie, dei reformele constituionale din anii '80 i '90 (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa) au conferit atribuii tot mai mari instituiei.

Ca regul general, consultarea CESE de ctre Consiliu i Comisie este obligatorie n domeniile politicii agricole, regionale, sociale, transporturilor i de mediu, precum i n privina liberei circulaii a muncitorilor. n ceea ce privete dezvoltarea tehnologic, relaiile externe i chestiuni legate de politica de sntate, Consiliul sau Comisia pot solicita un aviz, dac acest lucru este considerat necesar.

De asemenea, odat cu Tratatul de la Maastricht, CESE are dreptul de a prezenta opinii din proprie iniiativ, ceea ce i face n aproximativ 15% din cazuri. Toate opiniile CESE (aproximativ 150 pe an) pot fi adoptate de membrii si cu majoritate simpl (de obicei sunt adoptate ns n unanimitate sau cu o larg majoritate) ntr-una dintre cele zece sesiuni plenare din fiecare an i sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C.

Tratatul Constituional (n curs de ratificare) mrete mandatul membrilor de la patru la cinci ani, dar nu aduce modificri substaniale n privina atribuiilor sau naturii CESE.

Comitetul Regiunilor Uniunii Europene

nfiinat prin Tratatul de la Maastricht (1992) i operaional din 1994, la Bruxelles, Comitetul Regiunilor (CR) este o instituie fondatoare a Uniunii Europene avnd rolul de a sprijini procesul decizional din cadrul Uniunii prin opinii cu privire la problemele ce pot afecta cetenii europeni la nivel local sau regional.

Apariia acestui organism consultativ a fost necesar din mai multe motive. n primul rnd, aproximativ trei sferturi din legislaia comunitar este implementat la nivel local sau regional. n al doilea rnd, complexitatea instituional tot mai mare ce a survenit n urma extinderilor succesive ale Comunitii genera firesc ntrebri legate de relaia dintre instituiile comunitare din ce n ce mai birocratizate i cetenii crora aceste instituii se adreseaz, problem cunoscut n literatura de specialitate drept chestiunea deficitului democratic. Ideea unei structuri care s aduc interesele cetenilor mai aproape de instituiile decizionale ale Uniunii i viceversa rspundea acestei chestiuni i, n acelai timp, reflecta mai bine modul de organizare teritorial din unele state membre, n care regiunile i anumite entiti autonome joac un rol deosebit n procesul decizional.

Membrii Comitetului reflect balana regional din statele membre, dei sunt numii n aceste posturi de guvernele statelor membre i confirmai n funcie de ctre Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de patru ani rennoibil. n plus, dup adoptarea Tratatului de la Nisa aceti membri trebuie s fie reprezentani ai colectivitilor regionale i locale care au fost alei prin vot popular n acele funcii. Fiecare din membrii Comitetului poate fi nlocuit de cte un membru supleant, n cazul n care primii nu pot participa la ntlniri.

Ca i n cazul Comitetului Economic i Social European, CR este condus de un preedinte ales pentru un mandat de doi ani (asistat ns de 16 vicepreedini) i i desfoar activitatea n grupuri de lucru, altele dect cele naionale, ce examineaz propunerile legislative ale instituiilor de decizie i formuleaz opinii care sunt adoptate prin majoritate simpl n sesiuni plenare.

n prezent, aceste grupuri de lucru se numesc comisii de specialitate i sunt n numr de ase: COTER (Comisia pentru politica de coeziune teritorial), ECOS (Comisia pentru politica economic i social), DEVE (Comisia pentru dezvoltare durabil), EDUC (Comisia pentru cultur i educaie), CONS (Comisia pentru afaceri constituionale i guvernare european), RELEX (Comisia pentru relaii externe). La acestea se mai adaug c Comisie pentru probleme financiare i administrative (CFAA).

Spre deosebire ns de Comitetul Economic i Social European, CR este organizat i n funcie de grupurile politice crora le aparin membrii. Actualmente, aceste grupuri sunt Partidul Popular European (PPE), Partidul Socialist European (PSE), Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE), precum i coaliia dintre Aliana Liber European (ALE) i Uniunea pentru Europa Naiunilor (UEN). Toate aceste grupuri, ntr-o configuraie uor diferit, au echivalent i n Parlamentul European. De asemenea, ca i n Parlamentul European, PPE i PSE sunt grupurile politice cele mai numeroase.

n ceea ce privete relaiile cu instituiile de decizie, conform Tratatului de la Maastricht, consultarea CR este obligatorie pentru adoptarea actelor legislative referitoare la coeziune economic i social, reele transeuropene de transport, sntate, educaie i cultur. Acestora li s-au adugat, prin Tratatul de la Amsterdam, alte cinci domenii - politica social, politica de angajare, protecia mediului, transporturile i formarea profesional. n afara acestora, CR poate fi consultat atunci cnd deciziile pot avea efecte la nivel regional sau local.

n plus, la fel ca i n cazul Comitetului Economic i Social European, CR are dreptul de a prezenta opinii din proprie iniiativ i toate deciziile sale (n jur de 70 pe an, din care aproximativ 50% din proprie iniiativ) sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C. Tratatul Constituional (n curs de ratificare) mrete mandatul membrilor de la patru la cinci ani, dar nu aduce modificri substaniale n privina atribuiilor sau naturii CR.

109