Capitolul 1

Cursul 1

Fundamente teoretice ale managementului organizaiei1.1. Obiectul de studiu al managementului

1.1.1. Definirea tiinei managementului

Managementul ca tiin a aprut relativ recent prin mbinarea eforturilor specialitilor din mai multe domenii. Apariia lui a fost impus de practica social. Managementul firmei const n studierea proceselor i relaiilor de munc n scopul descoperirii legalitilor care le genereaz.

Elementele eseniale ale managementului sunt procesele i relaiile de management care asigur obinerea i creterea competitivitii. Aradului de specializare i mbinarea tuturor eforturilor pentru creterea productivitii organizaiei n raport cu organizaiile concurente.

Avnd n vedere caracterul dinamic i n acelai timp practic al managementului este important de subliniat procesul de creare de noi metode, tehnici i instrumente care s duc la dezvoltarea i perfecionarea modalitilor de aplicare a tiinei managementului.

O alt caracteristic important a acestei tiine este situarea firmei n centrul preocuprilor manageriale. Acest lucru se ntmpl din dou motive:

1. Firma este considerat celula de baz a economiei;

2. Organizaia a fost primul cobai al instrumentelor i metodelor manageriale nou aprute.

Este de menionat faptul c poziia managementului organizaiei n centrul tiinelor manageriale este dat de urmtoarele argumente:

- managementul firmei este o disciplin economic de sintez;

- managementul firmei este o tiin multifuncional.

1.1.2. Procesele de management

Totalitatea proceselor de munc ce se desfoar n orice sistem uman se mparte n dou categorii:

procese de munc ( de execuie )

procese manageriale.

Procesele de execuie se caracterizeaz prin faptul c asigur ansamblul de produse i servicii corespunztoare naturii proceselor de munc implicate i de asemenea obiectivelor previzionate.

Procesele de management sunt realizate de o anumit parte a resurselor umane care acioneaz asupra unei alte pri a acestora cu scopul atingerii obiectivelor propuse.

Procesele de management sunt definite ca totalitatea fazelor prin care se integreaz i controleaz munca personalului folosind un complex de metode i tehnici specifice. n cadrul proceselor de management se delimiteaz mai multe componente crora le corespund funciile i atribuiile conducerii firmei.

Procesele manageriale parcurg trei faze n structura lor:

1) O faz previzionar n care sunt stabilite obiectivele cu caracter general. n aceast faz se folosesc metode i tehnici specifice managementului strategic. Aceast faz are un puternic caracter anticipativ corespunzndu-i aa-zisul management previzionar.

2) O faz de operaionalizare care const n luarea deciziilor cu caracter curent. Este faz care are un pronunat caracter spontan. Aceast faz se suprapune managementului operativ.

3) O faz de msurare i evaluare a rezultatelor care const n interpretarea ieirilor din sistem, a reaciilor firmei rezultate n urma fazelor 1 i 2. Aceast faz are caracter constatativ i i corespunde managementul post-operativ.

1.1.3. Relaiile de management

Reprezint legturile care se stabilesc ntre componentele unui sistem sau ntre ntregul sistem i componentele proprii sau chiar ntre sistem i alte sisteme. Relaiile de management au o tripl determinare:

1) Socio-economic care const n dependena relaiilor de management i modalitile de existen a organizaiei.

2) Tehnico-material - care const n dependena trsturilor manageriale de caracterul obiectivelor organizaiei, de caracterul obiectelor muncii, etc. Aceast determinare reprezint fundamentul divizrii managementului organizaiei n funcie de obiectul de activitate ale acesteia n management industrial, agricol, managementul firmelor de construcii, managementul cercetrii, etc.

3) Uman se reflect n faptul c o influen major asupra relaiilor manageriale o are i colectivitatea fiecrei firme, resursele umane ale acesteia.

Ansamblul proceselor prin care elementele teoretico-metodologice ale tiinei manageriale sunt operaionalizate n practica social reprezint managementul tiinific. n mod practic, managementul tiinific reprezint munca de zi cu zi, desfurat de manageri i concretizat n metode i tehnici tiinifice aplicate n activitatea firmei.

1.2. Funciile managementului

Primul cercettor care a delimitat clar funciile managementului a fost Henry Fayol, care a pus n eviden funciile eseniale ale managementului i anume:

1. Funcia previzional;

2. Funcia de organizare;

3. Funcia de coordonare;

4. Funcia de antrenare;

5. Funcia de control.

1. Funcia de previzionare const n ansamblul proceselor de munc prin intermediul crora se determin principalele obiective ale firmei i ale componentelor sale precum i resursele i mijloacele necesare atingerii obiectivelor previzionale. Previziunile n funcie de orizontul lor se mpart n:

a) Prognoze

se realizeaz pe cel puin 10 ani, au un caracter aproximativ i n acelai timp nu sunt obligatorii;

b) Planul

reprezint o finalizare a previziunilor care se refer la perioadele de timp cuprinse ntre o lun i cinci ani.

n funcie de perioada pentru care se realizeaz planificarea, gradul de detaliere este invers proporional cu aceasta.

Planurile au caracter obligatoriu i reprezint elementul esenial n desfurarea activitii generale a firmei.

c) Programul se realizeaz pe un orizont redus de timp, cu ajutorul lui sunt stabilite foarte amnunit obiectivele pornind de la o or pn la o lun;

Programele au cel mai mare grad de detaliere i de certitudine.

2. Funcia de organizare

Desemneaz ansamblul proceselor de management prin intermediul crora se stabilete i se delimiteaz procesele de munc fizic i intelectual, componentele lor precum i gruparea lor pe posturi i locuri de munc. Organizarea poate fi divizat n dou subgrupe:

organizarea de ansamblu a organizaiei;

organizarea principalelor componente ale organizaiei; 3.Funcia de coordonareConst n ansamblul proceselor de munc prin care se armonizeaz deciziile i aciunile personalului firmei.

Pentru asigurarea unei bune coordonri este necesar i n acelai timp obligatorie comunicarea ntre subdiviziunile firmei. Aceasta are rolul esenial n realizarea unei coordonri perfecte.

Comunicarea poate fi:

bilateral cnd se realizeaz ntre manager i subordonat; este un mare consumator de timp.

multilateral se desfoar concomitent ntre manager i mai muli subordonai; practic, const n edin.

4. Funcia de antrenare

Este format din ansamblul proceselor de munc prin care este determinat personalul firmei s desfoare, s realizeze i s contribuie la atingerea obiectivelor previzionate. Procesul de antrenare se realizeaz prin intermediul motivrii. Motivarea const n stabilirea unei corelaii ntre atingerea unor satisfacii i realizarea obiectivelor.

Motivarea poate fi:

pozitiv cnd n schimbul realizrii obiectivelor sunt amplificate satisfacii personale;

negativ cnd realizarea sarcinilor este condiionat de reducerea satisfaciilor personale.

Pentru realizarea unei antrenri eficiente este necesar ca procesul motivaional s aib urmtoarele caracteristici:

a) s fie complex;

b) s fie difereniat;

c) s fie gradual.

5. Funcia de control evaluare

Este definit ca ansamblu al proceselor prin care performanele organizaiei, a subsistemelor i a componentelor acestora sunt msurate i comparate cu obiectivele stabilite iniial; se determin apoi abaterile, cauzele care le-au generat i apoi modalitile de nlturare a abaterilor.

Evaluarea i controlul implic parcurgerea urmtoarelor etape:

a) msurarea realizrilor;

b) compararea realizrilor cu obiectivele;

c) determinarea abaterilor i a cauzelor care le-a generat;

d) determinarea i aplicarea modalitilor de corectare a abaterilor.

Pentru ca procesul de antrenare control s fie eficient acesta trebuie s se deruleze n mod continuu, trebuie s fie preventiv, flexibil i adaptabil tuturor situaiilor care intervin.

1.3. Interdependenele i dinamica funciilor managementului

Analiza retrospectiv a funciilor managementul a dus la concluzia c pot aprea modificri ale importanei acestora de-a lungul timpului. n acest sens se poate aminti faptul c acum 40-50 de ani erau preponderente funciile de organizare i control. Managementul modern specific perioadei actuale consider ca primordiale funciile de antrenare i previzionare alturi de funcia de organizare. n practica proceselor de management acestea trebuie s fie abordate n ntregul lor inndu-se cont de interdependena funciilor managementului.

Necesitatea abordrii interdependente a funciilor managementului este dat i de caracterul sistemului, astfel orice deficien a conducerii firmei se reflect direct prin reducerea profitabilitii acesteia. n cadrul organizaiei o mare importan o are studierea preponderenei pe care o au proceselor managementului n raport cu nivelul ierarhic la care se regsesc acestea. Studiind n timp variabilele proceselor managementului, acestea au o traiectorie ciclic ondulatorie, intensitatea maxim nregistrndu-se la nceperea i ncheierea principalelor subdiviziuni temporare folosite n previzionarea activitii organizaiei.

Cursul 2

Responsabilitate social i etic managerial

2.1. Definirea responsabilitii sociale

Din punct de vedere literar responsabilitatea este rspunderea pentru ceva sau a da seama pentru ceva. Responsabilitatea social este definit ca obligaia oricrui manager de a alege i aplica acele aciuni care contribuie la bunstarea individului n consens cu interesele societii i ale firmei pe care o conduce.

Problema responsabilitii sociale trebuie corelat cu mediul social i cultural din care face parte firma respectiv n perioada de timp pe care o traverseaz. Responsabilitatea social este definit prin:

a) etic tiin care se ocup cu stabilirea unor norme i coduri care s guverneze comportamentul uman;

b) morala form a contiinei sociale care reflect cerinele de comportament necesare unui individ sau unui grup att n legturile lor cu interiorul ct i cu exteriorul;

c) deontologia provine din cuvintele greceti deos- ceea ce se crede i logos cuvnt; aceasta se ocup cu normele valabile probabilistic care n practic dau rezultatele corespunztoare i se confirm n mod tiinific;

d) socialul reprezint tot ceea ce este legat de societate;

e) problemele sociale dificulti pe care le ntmpin societatea;

f) nevoile necesiti, aspiraii, dorine, etc.;

g) nevoile sociale tot ce se refer la aspiraie, dorin pronunat la nivel de societate;

2.1. Istoricul responsabilitii sociale

Primele elemente de responsabilitate social au aprut n 1970 .e.n. i au fost cuprinse n codul Hamurabi, cioplit n piatr, care preciza reguli cu privire la calitate, preuri, msurtori, etc.

Platon n Republica precizeaz c oamenii nu sunt drepi de bunvoie;

n lucrarea Principele Machiavelli realizeaz apologia moralei burgheze, punnd bazele teoriei care mai trziu va purta numele de machiavelism: o combinaie ntre tactica politic i norma moral care convine conductorului - totalitarism;

Neagoe Basarab n nvturile lui Neagoe Basarab ctre fiul su Theodosie precizeaz: responsabilitatea pentru binele grupului, poziioneaz exemplul personal ntre preocuprile domnitorului;

Teoria utilitarismului teologic este cea care precizeaz cel mai bine pentru cel mai mare numr;

Sec. XV -lea n Austria s-a introdus o reglementare numit pedeapsa laptelui alterat: vnztorii care l comercializau erau obligai s l bea; mai trziu a aprut i pedeapsa cu oule stricate;

Spinosa n Etica precizeaz:Este imposibil ca omul s nu fie o parte a naturii i s nu se supun ordinii ei comune;

n sec. XVII apare n Anglia Legea elisabetan care introduce taxa pentru srcie pentru srcie perceput asupra pmntului aflat n proprietatea celor avui;

Teoria lui Adams Smith promovat tot n Anglia sub denumirea de Homo economicus situeaz interesul personal la baza tuturor aciunilor conductorilor;

n 1883 Bismarck promoveaz primul sistem de asigurri sociale;

n 1889 Adam Carnegie promoveaz ideea c banii ctigai din afaceri trebuie s se ntoarc n societate prin aciuni de caritate i civice;

n 1906 n America apare o lege care controleaz calitatea produselor alimentare i a medicamentelor;

1924 este anul n care s-a elaborat unul dintre primele coduri etice codul Wembley; acesta prevedea pentru domeniul afacerilor urmtoarele reguli: adevr viabil, fr nelciune, fr critici incorecte, recunoaterea responsabilitii mutuale, eforturi direcionate spre afaceri i servicii mai bune;

n 1933 n America s-a lansat un sistem de revigorare economic;

n 1962 J.F. Kennedy promoveaz prima reglementare referitoare la dreptul de siguran al consumatorului:

a) dreptul la siguran;

b) dreptul de a fi informat;

c) dreptul de a alege;

d) dreptul de a fi auzit.

n ultimii 40 de ani performanele responsabilitii sociale au evoluat parcurgnd patru faze:

faza economic;

faza responsabilitii publice;

faza receptivitii sociale;

faza problematicii sociale n management.

2.2. Clasificarea categoriilor de responsabilitate social

Se consider c responsabilitatea social este mprit n patru categorii, fiecrei dintre aceste categorii fiindu-i atribuite caracteristici bine precizate:

a) Responsabilitatea economic reprezint aproximativ 60% din ansamblul responsabilitilor sociale. Teoreticienii consider c exist o singur responsabilitate a managerilor. Aceasta este responsabilitatea de a folosi resursele i energia n activiti destinate creterii profitului, att de mult ct le permit regulile i de asemenea s se angajeze ntr-o competiie deschis, loial, fr neltorie i fraud.

b) Responsabilitatea legal reprezint 25% din ansamblul responsabilitilor i presupune respectarea codului legal valabil la momentul respectiv;

c) Responsabilitile etice alctuiesc 11% din total; acestea presupun obligaia managerului de a se comporta corect n relaiile pe care le are cu mediul din care face parte firma;

b) Responsabiliti direcionare reprezint 4% din total i care se refer la angajamentul firmei n aciuni voluntare, caritabile.

2.3. Beneficiile, costurile i evaluarea responsabilitii sociale2.4. Beneficiile responsabilitii sociale se refer la: asumarea unei responsabiliti sociale care poate fi profitabil pentru firm;

imaginea firmei se poate mbunti prin asumarea unor astfel de responsabiliti;

sunt minimizate eforturile pentru ntocmirea unor legi restrictive, coercitive;

cresc beneficiile prin utilizarea unor preuri mai avantajoase i prin reducerea stocurilor;

se creeaz un mediu favorabil desfurrii unei activiti profitabile cu eforturi mai mici;

prin asumarea unor responsabiliti sociale se creeaz o mai bun colaborare cu oficialitile. Costurile responsabilitii sociale constau n: orice program social implic costuri suplimentare pentru firm;

unele programe sociale pot fi susinute de firm fr implicarea unor cheltuieli efective dar implic alte categorii de costuri;

programele sociale nu sunt profitabile din punct de vedere economic;

apatia ( lipsa unei reacii publice la programele sociale n care se implic firma).

Evaluarea responsabilitii sociale

Se realizeaz ntr-o prim faz din obligaia managerului de nominalizare a persoanelor sau grupurilor din interiorul i exteriorul firmei care au angajamente n realizarea sau valorificarea performanelor firmei. Aceste grupuri sau persoane sunt denumite stakeholder i sunt mprite n trei categorii:

a) acionarii, angajaii, furnizorii sau clienii firmei;

b) organizaiile guvernamentale i comunitare;

c) asociaiile profesionale, organizaiile nonguvernamentale, ecologiste;

2.5. Etica managerial

Se ocup de studiul modului n care decizia managerului afecteaz persoanele individuale sau grupurile sociale, domeniul n care acestea acioneaz i regulile pe care trebuie s la respecte. Etica a parcurs trei stadii de evoluie:

a) pragmatismul (machiavelism) este specific managerilor cu spirit practic; principiul de baz este c pentru ndeplinirea scopurilor propuse managerul poate apela la orice tip de msuri bune sau rele. Managerii practici sunt caracterizai de faptul c nu se angajeaz n probleme etice fiind importante doar rezultatele financiare pe care firma le obine. Reprezentativ pentru pragmatism este principiul lui Elis care spune c acolo unde ncepe etica se termin economia;

b) Naturalismul ( mna invizibil sau darvinismul ) se conduce dup principiul de a lsa natura s conduc firma respectiv, considernd c exist fore care las ntotdeauna binele s ias la suprafa. Managerii darviniti sunt cei care las firmele s funcioneze natural, respingnd orice principii etice aa cum n natur funcioneaz principiul celui mai puternic;

c) Absolutismul este bazat pe legi etice, absolute, pe valori universale, pe aciuni sau lucruri, considerate bune sau rele, oriunde n timp i spaiu. Cele mai relevate reguli pentru absolutism sunt Cele zece porunci.

Rolul eticii manageriale

Este acela de a gsi elemente fundamentale de comportament definind cele mai corespunztoare mijloace de atingere a scopului propus.

Factorii care impun nivelul i acurateea etici sunt:

reglementrile legale;

normele i regulile comuniti din care firma face parte;

stabilirea unor coduri etice proprii.2.6. Modaliti de mbuntire a eticii manageriale

Cele mai importante modaliti de mbuntire a eticii manageriale sunt urmtoarele:

a) auditul social este utilizat pentru stabilirea nivelului n care o firm se implic n programe sociale ducnd la o evaluare a nivelului cu care contribuie la rezolvarea unor probleme de natur social;

b) codul etic un ansamblu de reguli de natur etic;

c) comitetul de etic format din persoane importante n firma respectiv dar i din angajai aflai n partea inferioar a ierarhiei firmei. n comitetul de etic sunt incluse persoane cu un statut moral deosebit. Rolul acestui comitet este acela de a urmri respectarea codului etic al firmei i sancionarea abaterilor.

Cursul 3

Sistemul serviciilor publice din Romnia2.1. Noiunea de serviciu i principalele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc un serviciu

Serviciile reprezint o activitate uman cu un coninut specializat avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt activiti de sine stttoare, autonome i sunt organizate distinct ntr-un sector economic cunoscut sub numele de sector teriar.

Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a serviciilor au fcut ca, n ultima vreme, s se utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona modern a activitilor economice din sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic, sntate, cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc. Cuaternarul este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei post-industriale.

2.2. Serviciile publice, component a sistemului teriar

2.2.1 Definirea noiunii de serviciu public

n limbaj curent noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic autorizat de o autoritate a administraiei publice.

Noiune complex i esenial a dreptului administrativ, acest concept a suportat modificri importante de-a lungul timpului, fapt care l-au fcut s i piard claritatea iniial. n doctrina occidental s-au conturat pn n prezent trei definiii care coexist i care au fost preluate n legislaia comunitar.

n 1964 A. de Laubadere arat c: Serviciul public este activitatea de interes general, prestat de o persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul administraiei.

Aadar, prima condiie este interesul general. Atunci cnd analizm ns activitatea unei

persoane private este foarte greu s delimitm pn unde merge interesul general i de unde ncepe interesul particular. Cea mai bun distincie este aceea dintre activitile necesare i activitile profitabile: serviciile publice au ca prim obiectiv interesul public i nu obinerea de profit.

A doua condiie, mijloacele puterii publice sunt privilegii acordate persoanei private care servete interesul general i ca atare se bucur de autoritate n raport cu terii (i nu de egalitate). Acest raport de autoritate permite fie monopolul asupra unei activiti, fie emiterea de acte cu caracter unilateral sau chiar stabilirea de taxe.

A treia condiie se refer la controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii publice. Aceast condiie deriv din faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public numai printr-o delegare dat de o persoan public. Aceast delegare se poate face fie printr-un contract fie printr-un act administrativ unilateral explicit sau implicit. Delegarea este necesar pentru a circumscrie limitele n interiorul crora poate aciona cel mputernicit.

Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 80 ca urmare a evoluiei democraiei, recunoscndu-se faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de prerogativele puterii publice. Precizarea este necesar ntruct o serie de servicii publice de interes social cum ar fi cele de sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz de ctre persoane private, dar fr prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus amintite. n jurispruden s-a rspndit astfel sintagma servicii private de interes general care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd.

n concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a trei elemente.

a) Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o activitate de interes general. Aceast ntietate a elementului material a aprut odat cu punerea sub semnul ntrebrii a criteriului organic. Serviciul public nu mai este privit ca un organism public, ci, n special, ca o activitate care rspunde unui obiectiv de interes general. Aceast activitate poate fi asigurat eventual de ctre o persoan privat. Trebuie, de asemenea, menionat c orice activitate de interes general reprezint i un serviciu public.

b) Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Nu va exista un serviciu public dect dac puterile publice (autoriti naionale sau locale) i-au manifestat intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general. Nu exist, deci, servicii publice prin natura lor.

Noiunea de serviciu public apare, de aceea, ca o noiune subiectiv i evolutiv. Evoluia are loc n sensul lrgirii sferei de cuprindere. Astfel, odat cu dezvoltarea nevoilor n domeniul petrecerii timpului liber, activiti cum ar fi exploatarea unui teatru, a unui teleski ntr-o staiune montan sau organizarea de competiii de ctre federaiile sportive au cptat eticheta de servicii publice.

Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai ales atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice. Este necesar, atunci, prezena a trei indicii pentru a putea identifica serviciul public:

- activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general;

- organizaia privat respectiv trebuie s dispun de veritabile prerogative de putere public;

- organizaia privat respectiv trebuie s fie supus unui control din partea puterilor publice.

n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de identificat: persoana public respectiv i asum n mod direct activitatea de interes general n cauz. Dac activitatea de interes general este asigurat de ctre o persoan privat, trebuie s se in seama n mod special de controlul administraiei (de ctre puterea public). Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare.

c) Elementul formal. Regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz. Existena unui regim juridic specific, regimul de drept administrativ, apare n mod clar atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public. Realizarea acestei misiuni este nsoit ntotdeauna de prerogative sau de constrngeri caracteristice (proprii) dreptului public. Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la regimul de drept administrativ are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Aa cum s-a artat mai sus, pentru existena serviciului public, trebuie s existe un control din partea puterilor publice i o concesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat.

2.2.2. Tipologia serviciilor publice

n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a serviciilor publice.

1. Dup natura serviciilor publice se disting:

servicii publice administrative (SPA)

servicii publice industriale i comerciale (SPIC)

Pn n primii ani ai secolului XX erau recunoscute de ctre stat aa-numitele servicii publice administrative deoarece ele aveau ca obiect o activitate de natur administrativ i nu comercial. Ca atare, activitile umane se mpreau n dou mari categorii:

activiti administrative, pe care le putea desfura numai statul / instituiile sale,

activitile industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau persoanele private.

n realitate, nc din secolul trecut autoritile administraiei publice au preluat activiti industriale i comerciale (transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia de gaze i electricitate, etc.)

ntre nivelul de dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unor sectoare de activitate s-a creat o contradicie care, n cele din urm, a dus la soluia concesionrii serviciilor comerciale i industriale de stat ctre persoane private.

Pentru a face ns distincia ntre SPA i SPIC s-a recurs la o serie de criterii:

primul criteriu este acela al obiectului, adic al substanei nsei a activitii; dac activitatea este comparabil cu aceea a ntreprinderii private, se poate considera c suntem n prezena unui SPIC (exemplu: activitatea de transport), iar n caz contrar suntem n prezena unui SPA (exemplu: un serviciu de asisten social);

al doilea criteriu se refer la modul de finanare a serviciului respectiv: astfel, dac serviciul i acoper cheltuielile din taxele pltite de beneficiari, suntem n prezena unui SPIC; dimpotriv, dac sursele de finanare vin de la buget central/local, suntem n prezena unui SPA. Aadar, un serviciu public este SPA dac are ca surs de finanare o tax de natur fiscal sau este un SPIC dac ncaseaz taxele de la usageri-beneficiari;

al treilea criteriu se refer la modul de organizare i funcionare: dac regulile sunt derogatorii de la dreptul civil, atunci este vorba de un SPA, n caz contrar fiind vorba de un SPIC. Sunt, evident, servicii publice administrative cele care funcioneaz pe baza regulilor de contabilitate/finane publice.

Din punctul de vedere al administraiei publice locale trebuie precizat c exist servicii cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil, autorizarea construciilor sau licenierea transportului), precum i servicii care pot fi delegate altor persoane (salubritatea, iluminatul stradal, deratizarea, ecarisajul etc.).

2. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca:

a) servicii monopolizate;

b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate;

c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a administraiei publice.

3. Din punct de vedere al delegrii lor:

a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil);

b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul stradal, deratizare).

4. Din punct de vedere al importanei sociale:

a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare);

b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare) etc.

5. Dup gradul de cuprindere, distingem:

a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu;

b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale, oreneti sau comunale. n Europa sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor locale i de stat aparine executivului ntr-o unitate administrativ mai vast i anume: prefectul este ajutat de ageni, birouri, servicii. n Spania, acesta se numete guvernator civil, n Belgia, guvernator de provincie, n Germania, preedinte de district.

2.2.3. Nevoia social factor principal de apariie i diversificare a serviciilorSfera serviciilor capt dimensiuni tot mai mari n viaa social-economic a unei ri civilizate ca urmare a aciunii unor factori obiectivi. Stimulentul esenial al apariiei i amplificrii serviciilor l constituie nevoia social (dorin, cerin).

Nevoia social poate fi definit ca fiind ansamblul dorinelor a cror satisfacere este considerat de membrii unei colectiviti ca fiind indispensabil pentru asigurarea unui nivel i stil de via n conformitate cu nivelul de dezvoltare i statutul grupului. Nevoile sociale sunt o creaie a istoriei i a structurilor sociale. Ele variaz n funcie de nivelul de dezvoltare a societii, de sfera i structura trebuinelor, de impulsul tiinei i tehnicii, etc. De exemplu, atunci cnd distana de la i pn la locul de munc este mare, cnd se anuleaz garnituri de tren sau se suspend linii ale mijloacelor de transport n comun este adesea necesar un vehicul individual; autoturismul este, n acest caz, o nevoie social obiectiv.

Nevoia social nu trebuie confundat cu cererea de produse i servicii. Aceasta din urm, fiind o categorie a pieei, are o sfer mai restrns cuprinznd numai o parte a nevoii sociale care este satisfcut prin procesul de vnzare-cumprare.

Pentru a nelege modul n care nevoia social determin apariia de servicii se impune o clasificare a acestora dup anumite criterii, ntre care reinem:

Din punct de vedere al ariei de cuprindere:

1. Nevoi individuale care se manifest ca cerine directe ale fiecrui membru al colectivitii;

2. Nevoi generale care reprezint un ansamblu de cerine individuale, manifestate nu direct de fiecare membru al societii (colectivitii) ci, indirect, ca cerine ale ntregii societi (colectiviti).

Nevoile individuale, la rndul lor, se mpart n trei categorii:

- nevoi primare (fiziologice) care sunt indispensabile vieii, cum ar fi: hrana, mbrcmintea, nclmintea etc.;

- nevoi secundare (spirituale) care sunt necesare pentru instruirea i educarea speciei umane, dar nu indispensabile pentru a supravieui (cultur, art, nvmnt);

- nevoi sociale care sunt determinate de interesul fiecrui individ i al societii de a conserva sntatea i de a da longevitii i vieii un sens pozitiv (odihn, recreare, ocrotirea sntii, etc.).

Odat aprut i devenit contient, nevoia social poate fi satisfcut pe mai multe ci: consum de produse din gospodrie proprie, cumprare de mrfuri, cumprare de servicii, servicii oferite de societate.

Nevoia social de servicii se manifest nu numai sub forma nevoilor individuale ci i sub forma nevoilor generale. Nevoile generale de consum sunt satisfcute prin intermediul unor servicii publice (nvmnt, sntate, protecia mediului etc.) care sunt subvenionate de la bugetul de stat sau de la bugetele colectivitilor locale precum i prin intermediul unor servicii private a cror contravaloare este achitat de beneficiarii acestora.

Nevoile generale ale aparatului de producie genereaz, de asemenea, apariia unor servicii de cercetare, analize economice, de informatic, de leasing etc. menite s contribuie la creterea eficienei activitii diferiilor ageni economici i, pe aceast baz, la satisfacerea nevoilor individuale ale membrilor societii. Aprecierea nivelului de trai al unei naiuni nu este posibil fr luarea n considerare a unor indicatori care exprim direct sau indirect consumul de servicii: asistena medical, reeaua unitilor de cultur, art i sport, stocul de nvmnt, volumul serviciilor pe locuitor, potenialul de cercetare, volumul i producerea cheltuielilor pentru cercetare i nvmnt n P.I.B., elevi i studeni/1000 loc. etc.

n concluzie, creterea i diversificarea nevoilor sociale se manifest ca o cerere de servicii.

2.2.4. Caracteristicile principale ale serviciilor publice industriale, comerciale i administrative

Serviciile reprezint o activitate uman cu un coninut specializat avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt autonomizate n procesul adncirii diviziunii sociale a muncii i sunt organizate distinct ntr-un sector denumit sector teriar.

Beneficiarul serviciilor i apropie o utilitate care-i confer anumite avantaje ori satisfacii destinate mplinirii unor nevoi personale (individuale) sau sociale. Serviciile prezint o serie de trsturi caracteristice care permit, pe de o parte, identificarea lor, iar, pe de alt parte, se pot constitui n criterii de delimitare fa de celelalte domenii ale activitii economico-sociale.

Este de remarcat faptul c sfera serviciilor este larg i eterogen, fapt pentru care aceste trsturi pot s nu se regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu.

n teoria economic s-au conturat urmtoarele trsturi caracteristice ale serviciilor:

1. Forma nematerial a serviciilor.

Cele mai multe dintre servicii nu se concretizeaz n bunuri materiale, ci mbrac forma unor activiti sau faze ale unor procese economico-sociale. Aceast trstur, ns, nu trebuie absolutizat. Unele servicii au o expresie material, dar de o anumit form special (suport material) i corespunztor, o existen de sine stttoare (benzi magnetice, discuri, soft-uri etc.), ns valoarea intrinsec a formei materiale a serviciilor de acest fel este net inferioar valorii informaiilor pe care le vehiculeaz. Imaterialitatea serviciilor face ca, n literatura de specialitate, acestea s fie cunoscute sub denumirea de invizibile, iar comerul cu servicii de acest gen este cunoscut sub denumirea de comer invizibil. De aceea, n comerul internaional cu servicii cele mai multe dintre acestea nu pot fi identificate la trecerea frontierelor i, ca atare, de cele mai multe ori, ele ocolesc barierele vamale tradiionale.

2. Intangibilitatea serviciilor.

Exprim faptul c ele nu pot fi percepute sau evaluate cu ajutorul simurilor omeneti (auz, miros, vz, gust etc.) nainte de a fi cumprate sau chiar consumate. De exemplu, spectatorul unui film artistic nu tie n momentul n care cumpr biletul n ce msur prestaia actorilor l satisface, sau o persoan solicit i achit reparaia unui televizor fr s poat aprecia eficiena funcionrii acestuia dup execuia lucrrii, etc. Ca urmare, apare nencrederea clientului i corespunztor o anumit reinere n luarea deciziei de cumprare. n aceste condiii, vnzarea serviciilor necesit eforturi sporite de cunoatere a cererii i de stimulare a ei prin evidenierea prilor vizibile ale lor exprimate prin calitatea personalului, caracteristicile echipamentelor, nivelul preurilor, mediul ambiant, etc. n literatura de specialitate, s-au conturat o serie de modaliti concrete de evideniere a aspectelor unui serviciu, ntre care reinem:

ambiana n care este prestat un serviciu constituie un prim element care ne permite s ne formm o imagine cu privire la serviciul respectiv;

comunicaiile cu privire la serviciu, concretizate n publicitate, reclame, minifilme publicitare, relaii publice, pliante etc.;

preul este folosit de consumator ca un indicator de baz al calitii serviciilor.

3. Inseparabilitatea n timp i spaiu a serviciilor, concretizat n faptul c producerea (prestarea) lor are loc odat cu consumul. Serviciul nu poate exista separat de prestatorul su i, implicit, calitatea serviciului este inseparabil de calitatea prestatorului. Aceast legtur este mai puternic la unele servicii, cum sunt cele medicale, culturale, de nvmnt, financiare, etc. Simultaneitatea produciei i consumului de servicii presupune totodat participarea consumatorului la prestarea serviciului. De pild, studentul prin participare la cursuri, seminarii, elaborare de referate, proiecte etc. sau pacientul prin informaiile pe care le comunic medicului pentru stabilirea diagnosticului su sau clientul unei bnci prin simpla completare a unui formular etc. particip efectiv la derularea serviciului. Simultaneitatea este considerat trstura fundamental a serviciilor i principalul criteriu de delimitare a acestora de celelalte activiti din economie.

4. Variabilitatea serviciilor const n imposibilitatea repetrii acestora n mod identic de la o prestaie la alta deoarece ele depind de persoana care le face, de dispoziia acesteia, de loc, de moment, etc. De pild, studenii se ateapt ca profesorul sau asistentul s aib prestaii excelente n fiecare zi, consumatorul se ateapt ca mncarea s aib acelai gust ori de cte ori frecventeaz un restaurant, etc. n realitate, astfel de situaii, n forma lor cea mai pur sunt greu de realizat. Similar, efectuarea unei intervenii chirurgicale de ctre un medic variaz din punct de vedere calitativ, n funcie de bioenergia sa, de starea lui de sntate, de capacitatea de concentrare la un moment dat, de modul n care pacientul colaboreaz cu el, etc. Consumatorii percep aceast variabilitate i ncearc s obin ct mai multe informaii n legtur cu prestatorul nainte de a lua decizia final. Din cele prezentate, rezult c variabilitatea influeneaz sensibil asupra calitii serviciilor i ngreuneaz aciunea de standardizare a lor. n vederea atenurii acestui efect se apeleaz la noiunea de personalizare a serviciilor care presupune o tratare individualizat a clienilor. Abordarea nedifereniat a acestora conduce la situaii neplcute att pentru instituia prestatoare ct i pentru clieni (consumatori).

2.3. Regimul juridic al serviciilor publice

2.3.1. Crearea i desfiinarea serviciilor publice

Pn nu demult, crearea serviciilor publice a constituit monopol de stat n toate rile, indiferent de ornduirea social. ns, pe msura extinderii democraiei sociale, inclusiv prin descentralizare s-a nregistrat i se nregistreaz un transfer al acestui monopol de la nivel central la nivel local.

n prezent, statul pstreaz monopolul asupra unor servicii publice considerate de interes naional pe care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat, cum sunt: poliia, starea civil, prevenirea i stingerea incendiilor, etc. Este vorba, n special, de crearea acelor servicii care afecteaz libertile fundamentale ale cetenilor sau care presupun apariia unor categorii de instituii publice.

n prezent, pentru evitarea ngrdirii liberei concurene s-a generalizat o excepie susinut de jurispruden cu privire la dreptul autoritilor locale de a crea servicii publice industriale i comerciale numai n trei cazuri:

atunci cnd serviciul public urmeaz s-i desfoare activitatea pe domeniul public;

atunci cnd rspunde unei obligaii legale pe care trebuie s o ndeplineasc o persoan public;

dac este complementar altui serviciu public.

Suprimarea serviciilor publice se face cu respectarea principiului actului contrar potrivit cruia desfiinarea este de competena aceleai autoriti care a aprobat nfiinarea. Dac serviciul public a fost nfiinat prin hotrre a Consiliului local atunci acelai consiliu poate dispune prin hotrre contrar desfiinarea; dac serviciul public este de interes naional, atunci aceeai autoritate public Parlament/Guvern poate dispune prin lege/hotrre desfiinarea serviciului respectiv. Este de reinut faptul c acest drept nu este nelimitat: autoritile administraiei locale nu pot desfiina un serviciu public dac acesta este stipulat prin lege. Pe de alt parte, administraia local poate desfiina un serviciu comercial atunci cnd servicii similare s-au nfiinat pe plan local i asigur nevoile colectivitii respective.

2.3.2. Principii de organizare i funcionare a serviciilor publice

nfiinarea serviciilor publice, indiferent de natura i modul lor de gestiune se face cu condiia respectri unor principii de organizare i funcionare fundamentale: principiul eficienei, principiul echitii i principiul descentralizrii.

Principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport de la buget, adic din taxele i impozitele pltite de contribuabili. n aceste condiii, administraia este obligat s gseasc cel mai bun raport ntre eforturile (costurile) fcute i efectele obinute, respectiv cantitatea i calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie avut n vedere n toate fazele i etapele de elaborare a capitolelor de cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice. Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea tot mai complet a nevoilor ceteanului, ceea ce face ca, de cele mai multe ori, cheltuielile prevzute n buget s fie depite. Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia va face datorii, ntruct scopul de a fi al acesteia este tocmai satisfacerea tuturor condiiilor pentru desfurarea normal a vieii publice. Cu ct serviciul public este mai bine structurat, organizat i condus, cu att banul public este mai bine folosit, cu alte cuvinte, funcioneaz mai eficient.

Principiul echitii (egalitii) prestrilor de servicii este un corolar al principiului egalitii tuturor cetenilor n faa legii i, ca atare, toi cetenii trebuie s beneficieze n aceeai msur de serviciile publice. El se aplic deopotriv agenilor serviciilor publice i utilizatorilor serviciilor publice. Agenii serviciilor publice sunt supui acelorai reguli n ceea ce privete derularea carierei lor sau accesul la posturi.

Principiul descentralizrii serviciilor publice este prevzut att de Constituia Romniei ct i de Legea Administraiei Publice Locale (art. 1) i se concretizeaz prin deplasarea centrului de greutate al serviciilor publice de la centru ctre comunitile teritoriale. Dup cum se tie, scopul organizrii serviciilor publice l constituie satisfacerea unor interese generale ale comunitii. De aici rezult c descentralizarea va trebui s in cont, n primul rnd, de acest scop i, n ultimul rnd, de organizarea (mprirea) administrativ-teritorial. Ideea contrar este falimentar, pentru c sacrific interesele cetenilor de dragul autonomiei locale.

Ca atare, serviciile publice create de administraie rmn sub autoritatea acesteia, indiferent de modul de organizare i funcionare a lor. n cazul persoanelor juridice care au n obiectul lor de activitate prestri de servicii, dar nu se afl sub autoritatea administraiei publice, indiferent de forma n care se presteaz serviciul public (locaie, nchiriere, concesiune), administraia trebuie s prevad condiii contractuale obligatorii pentru prestator i posibilitatea adaptabilitii serviciului la cererea social

Cursul 3Sistemul serviciilor publice din Romnia2.1. Noiunea de serviciu i principalele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc un serviciu

Serviciile reprezint o activitate uman cu un coninut specializat avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt activiti de sine stttoare, autonome i sunt organizate distinct ntr-un sector economic cunoscut sub numele de sector teriar.

Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a serviciilor au fcut ca, n ultima vreme, s se utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona modern a activitilor economice din sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic, sntate, cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc. Cuaternarul este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei post-industriale.

2.2. Serviciile publice, component a sistemului teriar

2.2.1 Definirea noiunii de serviciu public

n limbaj curent noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic autorizat de o autoritate a administraiei publice.

Noiune complex i esenial a dreptului administrativ, acest concept a suportat modificri importante de-a lungul timpului, fapt care l-au fcut s i piard claritatea iniial. n doctrina occidental s-au conturat pn n prezent trei definiii care coexist i care au fost preluate n legislaia comunitar.

n 1964 A. de Laubadere arat c: Serviciul public este activitatea de interes general, prestat de o persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul administraiei.

Aadar, prima condiie este interesul general. Atunci cnd analizm ns activitatea unei

persoane private este foarte greu s delimitm pn unde merge interesul general i de unde ncepe interesul particular. Cea mai bun distincie este aceea dintre activitile necesare i activitile profitabile: serviciile publice au ca prim obiectiv interesul public i nu obinerea de profit.

A doua condiie, mijloacele puterii publice sunt privilegii acordate persoanei private care servete interesul general i ca atare se bucur de autoritate n raport cu terii (i nu de egalitate). Acest raport de autoritate permite fie monopolul asupra unei activiti, fie emiterea de acte cu caracter unilateral sau chiar stabilirea de taxe.

A treia condiie se refer la controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii publice. Aceast condiie deriv din faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public numai printr-o delegare dat de o persoan public. Aceast delegare se poate face fie printr-un contract fie printr-un act administrativ unilateral explicit sau implicit. Delegarea este necesar pentru a circumscrie limitele n interiorul crora poate aciona cel mputernicit.

Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 80 ca urmare a evoluiei democraiei, recunoscndu-se faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neaprat de prerogativele puterii publice. Precizarea este necesar ntruct o serie de servicii publice de interes social cum ar fi cele de sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz de ctre persoane private, dar fr prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus amintite. n jurispruden s-a rspndit astfel sintagma servicii private de interes general care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practica administraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului, serviciile publice sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd.

n concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a trei elemente.

a) Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o activitate de interes general. Aceast ntietate a elementului material a aprut odat cu punerea sub semnul ntrebrii a criteriului organic. Serviciul public nu mai este privit ca un organism public, ci, n special, ca o activitate care rspunde unui obiectiv de interes general. Aceast activitate poate fi asigurat eventual de ctre o persoan privat. Trebuie, de asemenea, menionat c orice activitate de interes general reprezint i un serviciu public.

b) Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Nu va exista un serviciu public dect dac puterile publice (autoriti naionale sau locale) i-au manifestat intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general. Nu exist, deci, servicii publice prin natura lor.

Noiunea de serviciu public apare, de aceea, ca o noiune subiectiv i evolutiv. Evoluia are loc n sensul lrgirii sferei de cuprindere. Astfel, odat cu dezvoltarea nevoilor n domeniul petrecerii timpului liber, activiti cum ar fi exploatarea unui teatru, a unui teleski ntr-o staiune montan sau organizarea de competiii de ctre federaiile sportive au cptat eticheta de servicii publice.

Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai ales atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice. Este necesar, atunci, prezena a trei indicii pentru a putea identifica serviciul public:

- activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general;

- organizaia privat respectiv trebuie s dispun de veritabile prerogative de putere public;

- organizaia privat respectiv trebuie s fie supus unui control din partea puterilor publice.

n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de identificat: persoana public respectiv i asum n mod direct activitatea de interes general n cauz. Dac activitatea de interes general este asigurat de ctre o persoan privat, trebuie s se in seama n mod special de controlul administraiei (de ctre puterea public). Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare.

c) Elementul formal. Regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz. Existena unui regim juridic specific, regimul de drept administrativ, apare n mod clar atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public. Realizarea acestei misiuni este nsoit ntotdeauna de prerogative sau de constrngeri caracteristice (proprii) dreptului public. Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la regimul de drept administrativ are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Aa cum s-a artat mai sus, pentru existena serviciului public, trebuie s existe un control din partea puterilor publice i o concesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat.

2.2.2. Tipologia serviciilor publice

n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a serviciilor publice.

2. Dup natura serviciilor publice se disting:

servicii publice administrative (SPA)

servicii publice industriale i comerciale (SPIC)

Pn n primii ani ai secolului XX erau recunoscute de ctre stat aa-numitele servicii publice administrative deoarece ele aveau ca obiect o activitate de natur administrativ i nu comercial. Ca atare, activitile umane se mpreau n dou mari categorii:

activiti administrative, pe care le putea desfura numai statul / instituiile sale,

activitile industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau persoanele private.

n realitate, nc din secolul trecut autoritile administraiei publice au preluat activiti industriale i comerciale (transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia de gaze i electricitate, etc.)

ntre nivelul de dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unor sectoare de activitate s-a creat o contradicie care, n cele din urm, a dus la soluia concesionrii serviciilor comerciale i industriale de stat ctre persoane private.

Pentru a face ns distincia ntre SPA i SPIC s-a recurs la o serie de criterii:

primul criteriu este acela al obiectului, adic al substanei nsei a activitii; dac activitatea este comparabil cu aceea a ntreprinderii private, se poate considera c suntem n prezena unui SPIC (exemplu: activitatea de transport), iar n caz contrar suntem n prezena unui SPA (exemplu: un serviciu de asisten social);

al doilea criteriu se refer la modul de finanare a serviciului respectiv: astfel, dac serviciul i acoper cheltuielile din taxele pltite de beneficiari, suntem n prezena unui SPIC; dimpotriv, dac sursele de finanare vin de la buget central/local, suntem n prezena unui SPA. Aadar, un serviciu public este SPA dac are ca surs de finanare o tax de natur fiscal sau este un SPIC dac ncaseaz taxele de la usageri-beneficiari;

al treilea criteriu se refer la modul de organizare i funcionare: dac regulile sunt derogatorii de la dreptul civil, atunci este vorba de un SPA, n caz contrar fiind vorba de un SPIC. Sunt, evident, servicii publice administrative cele care funcioneaz pe baza regulilor de contabilitate/finane publice.

Din punctul de vedere al administraiei publice locale trebuie precizat c exist servicii cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil, autorizarea construciilor sau licenierea transportului), precum i servicii care pot fi delegate altor persoane (salubritatea, iluminatul stradal, deratizarea, ecarisajul etc.).

2. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca:

a) servicii monopolizate;

b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate;

c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a administraiei publice.

3. Din punct de vedere al delegrii lor:

a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil);

b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul stradal, deratizare).

4. Din punct de vedere al importanei sociale:

a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare);

b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare) etc.

5. Dup gradul de cuprindere, distingem:

a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu;

b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale, oreneti sau comunale. n Europa sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor locale i de stat aparine executivului ntr-o unitate administrativ mai vast i anume: prefectul este ajutat de ageni, birouri, servicii. n Spania, acesta se numete guvernator civil, n Belgia, guvernator de provincie, n Germania, preedinte de district.

2.2.3. Nevoia social factor principal de apariie i diversificare a serviciilorSfera serviciilor capt dimensiuni tot mai mari n viaa social-economic a unei ri civilizate ca urmare a aciunii unor factori obiectivi. Stimulentul esenial al apariiei i amplificrii serviciilor l constituie nevoia social (dorin, cerin).

Nevoia social poate fi definit ca fiind ansamblul dorinelor a cror satisfacere este considerat de membrii unei colectiviti ca fiind indispensabil pentru asigurarea unui nivel i stil de via n conformitate cu nivelul de dezvoltare i statutul grupului. Nevoile sociale sunt o creaie a istoriei i a structurilor sociale. Ele variaz n funcie de nivelul de dezvoltare a societii, de sfera i structura trebuinelor, de impulsul tiinei i tehnicii, etc. De exemplu, atunci cnd distana de la i pn la locul de munc este mare, cnd se anuleaz garnituri de tren sau se suspend linii ale mijloacelor de transport n comun este adesea necesar un vehicul individual; autoturismul este, n acest caz, o nevoie social obiectiv.

Nevoia social nu trebuie confundat cu cererea de produse i servicii. Aceasta din urm, fiind o categorie a pieei, are o sfer mai restrns cuprinznd numai o parte a nevoii sociale care este satisfcut prin procesul de vnzare-cumprare.

Pentru a nelege modul n care nevoia social determin apariia de servicii se impune o clasificare a acestora dup anumite criterii, ntre care reinem:

Din punct de vedere al ariei de cuprindere:

1. Nevoi individuale care se manifest ca cerine directe ale fiecrui membru al colectivitii;

2. Nevoi generale care reprezint un ansamblu de cerine individuale, manifestate nu direct de fiecare membru al societii (colectivitii) ci, indirect, ca cerine ale ntregii societi (colectiviti).

Nevoile individuale, la rndul lor, se mpart n trei categorii:

- nevoi primare (fiziologice) care sunt indispensabile vieii, cum ar fi: hrana, mbrcmintea, nclmintea etc.;

- nevoi secundare (spirituale) care sunt necesare pentru instruirea i educarea speciei umane, dar nu indispensabile pentru a supravieui (cultur, art, nvmnt);

- nevoi sociale care sunt determinate de interesul fiecrui individ i al societii de a conserva sntatea i de a da longevitii i vieii un sens pozitiv (odihn, recreare, ocrotirea sntii, etc.).

Odat aprut i devenit contient, nevoia social poate fi satisfcut pe mai multe ci: consum de produse din gospodrie proprie, cumprare de mrfuri, cumprare de servicii, servicii oferite de societate.

Nevoia social de servicii se manifest nu numai sub forma nevoilor individuale ci i sub forma nevoilor generale. Nevoile generale de consum sunt satisfcute prin intermediul unor servicii publice (nvmnt, sntate, protecia mediului etc.) care sunt subvenionate de la bugetul de stat sau de la bugetele colectivitilor locale precum i prin intermediul unor servicii private a cror contravaloare este achitat de beneficiarii acestora.

Nevoile generale ale aparatului de producie genereaz, de asemenea, apariia unor servicii de cercetare, analize economice, de informatic, de leasing etc. menite s contribuie la creterea eficienei activitii diferiilor ageni economici i, pe aceast baz, la satisfacerea nevoilor individuale ale membrilor societii. Aprecierea nivelului de trai al unei naiuni nu este posibil fr luarea n considerare a unor indicatori care exprim direct sau indirect consumul de servicii: asistena medical, reeaua unitilor de cultur, art i sport, stocul de nvmnt, volumul serviciilor pe locuitor, potenialul de cercetare, volumul i producerea cheltuielilor pentru cercetare i nvmnt n P.I.B., elevi i studeni/1000 loc. etc.

n concluzie, creterea i diversificarea nevoilor sociale se manifest ca o cerere de servicii.

2.2.4. Caracteristicile principale ale serviciilor publice industriale, comerciale i administrative

Serviciile reprezint o activitate uman cu un coninut specializat avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt autonomizate n procesul adncirii diviziunii sociale a muncii i sunt organizate distinct ntr-un sector denumit sector teriar.

Beneficiarul serviciilor i apropie o utilitate care-i confer anumite avantaje ori satisfacii destinate mplinirii unor nevoi personale (individuale) sau sociale. Serviciile prezint o serie de trsturi caracteristice care permit, pe de o parte, identificarea lor, iar, pe de alt parte, se pot constitui n criterii de delimitare fa de celelalte domenii ale activitii economico-sociale.

Este de remarcat faptul c sfera serviciilor este larg i eterogen, fapt pentru care aceste trsturi pot s nu se regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu.

n teoria economic s-au conturat urmtoarele trsturi caracteristice ale serviciilor:

1. Forma nematerial a serviciilor.

Cele mai multe dintre servicii nu se concretizeaz n bunuri materiale, ci mbrac forma unor activiti sau faze ale unor procese economico-sociale. Aceast trstur, ns, nu trebuie absolutizat. Unele servicii au o expresie material, dar de o anumit form special (suport material) i corespunztor, o existen de sine stttoare (benzi magnetice, discuri, soft-uri etc.), ns valoarea intrinsec a formei materiale a serviciilor de acest fel este net inferioar valorii informaiilor pe care le vehiculeaz. Imaterialitatea serviciilor face ca, n literatura de specialitate, acestea s fie cunoscute sub denumirea de invizibile, iar comerul cu servicii de acest gen este cunoscut sub denumirea de comer invizibil. De aceea, n comerul internaional cu servicii cele mai multe dintre acestea nu pot fi identificate la trecerea frontierelor i, ca atare, de cele mai multe ori, ele ocolesc barierele vamale tradiionale.

2. Intangibilitatea serviciilor.

Exprim faptul c ele nu pot fi percepute sau evaluate cu ajutorul simurilor omeneti (auz, miros, vz, gust etc.) nainte de a fi cumprate sau chiar consumate. De exemplu, spectatorul unui film artistic nu tie n momentul n care cumpr biletul n ce msur prestaia actorilor l satisface, sau o persoan solicit i achit reparaia unui televizor fr s poat aprecia eficiena funcionrii acestuia dup execuia lucrrii, etc. Ca urmare, apare nencrederea clientului i corespunztor o anumit reinere n luarea deciziei de cumprare. n aceste condiii, vnzarea serviciilor necesit eforturi sporite de cunoatere a cererii i de stimulare a ei prin evidenierea prilor vizibile ale lor exprimate prin calitatea personalului, caracteristicile echipamentelor, nivelul preurilor, mediul ambiant, etc. n literatura de specialitate, s-au conturat o serie de modaliti concrete de evideniere a aspectelor unui serviciu, ntre care reinem:

ambiana n care este prestat un serviciu constituie un prim element care ne permite s ne formm o imagine cu privire la serviciul respectiv;

comunicaiile cu privire la serviciu, concretizate n publicitate, reclame, minifilme publicitare, relaii publice, pliante etc.;

preul este folosit de consumator ca un indicator de baz al calitii serviciilor.

3. Inseparabilitatea n timp i spaiu a serviciilor, concretizat n faptul c producerea (prestarea) lor are loc odat cu consumul. Serviciul nu poate exista separat de prestatorul su i, implicit, calitatea serviciului este inseparabil de calitatea prestatorului. Aceast legtur este mai puternic la unele servicii, cum sunt cele medicale, culturale, de nvmnt, financiare, etc. Simultaneitatea produciei i consumului de servicii presupune totodat participarea consumatorului la prestarea serviciului. De pild, studentul prin participare la cursuri, seminarii, elaborare de referate, proiecte etc. sau pacientul prin informaiile pe care le comunic medicului pentru stabilirea diagnosticului su sau clientul unei bnci prin simpla completare a unui formular etc. particip efectiv la derularea serviciului. Simultaneitatea este considerat trstura fundamental a serviciilor i principalul criteriu de delimitare a acestora de celelalte activiti din economie.

4. Variabilitatea serviciilor const n imposibilitatea repetrii acestora n mod identic de la o prestaie la alta deoarece ele depind de persoana care le face, de dispoziia acesteia, de loc, de moment, etc. De pild, studenii se ateapt ca profesorul sau asistentul s aib prestaii excelente n fiecare zi, consumatorul se ateapt ca mncarea s aib acelai gust ori de cte ori frecventeaz un restaurant, etc. n realitate, astfel de situaii, n forma lor cea mai pur sunt greu de realizat. Similar, efectuarea unei intervenii chirurgicale de ctre un medic variaz din punct de vedere calitativ, n funcie de bioenergia sa, de starea lui de sntate, de capacitatea de concentrare la un moment dat, de modul n care pacientul colaboreaz cu el, etc. Consumatorii percep aceast variabilitate i ncearc s obin ct mai multe informaii n legtur cu prestatorul nainte de a lua decizia final. Din cele prezentate, rezult c variabilitatea influeneaz sensibil asupra calitii serviciilor i ngreuneaz aciunea de standardizare a lor. n vederea atenurii acestui efect se apeleaz la noiunea de personalizare a serviciilor care presupune o tratare individualizat a clienilor. Abordarea nedifereniat a acestora conduce la situaii neplcute att pentru instituia prestatoare ct i pentru clieni (consumatori).

2.3. Regimul juridic al serviciilor publice

2.3.1. Crearea i desfiinarea serviciilor publice

Pn nu demult, crearea serviciilor publice a constituit monopol de stat n toate rile, indiferent de ornduirea social. ns, pe msura extinderii democraiei sociale, inclusiv prin descentralizare s-a nregistrat i se nregistreaz un transfer al acestui monopol de la nivel central la nivel local.

n prezent, statul pstreaz monopolul asupra unor servicii publice considerate de interes naional pe care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat, cum sunt: poliia, starea civil, prevenirea i stingerea incendiilor, etc. Este vorba, n special, de crearea acelor servicii care afecteaz libertile fundamentale ale cetenilor sau care presupun apariia unor categorii de instituii publice.

n prezent, pentru evitarea ngrdirii liberei concurene s-a generalizat o excepie susinut de jurispruden cu privire la dreptul autoritilor locale de a crea servicii publice industriale i comerciale numai n trei cazuri:

atunci cnd serviciul public urmeaz s-i desfoare activitatea pe domeniul public;

atunci cnd rspunde unei obligaii legale pe care trebuie s o ndeplineasc o persoan public;

dac este complementar altui serviciu public.

Suprimarea serviciilor publice se face cu respectarea principiului actului contrar potrivit cruia desfiinarea este de competena aceleai autoriti care a aprobat nfiinarea. Dac serviciul public a fost nfiinat prin hotrre a Consiliului local atunci acelai consiliu poate dispune prin hotrre contrar desfiinarea; dac serviciul public este de interes naional, atunci aceeai autoritate public Parlament/Guvern poate dispune prin lege/hotrre desfiinarea serviciului respectiv. Este de reinut faptul c acest drept nu este nelimitat: autoritile administraiei locale nu pot desfiina un serviciu public dac acesta este stipulat prin lege. Pe de alt parte, administraia local poate desfiina un serviciu comercial atunci cnd servicii similare s-au nfiinat pe plan local i asigur nevoile colectivitii respective.2.3.2. Principii de organizare i funcionare a serviciilor publicenfiinarea serviciilor publice, indiferent de natura i modul lor de gestiune se face cu condiia respectri unor principii de organizare i funcionare fundamentale: principiul eficienei, principiul echitii i principiul descentralizrii.

Principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se suport de la buget, adic din taxele i impozitele pltite de contribuabili. n aceste condiii, administraia este obligat s gseasc cel mai bun raport ntre eforturile (costurile) fcute i efectele obinute, respectiv cantitatea i calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie avut n vedere n toate fazele i etapele de elaborare a capitolelor de cheltuieli bugetare necesare funcionrii serviciilor publice. Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea tot mai complet a nevoilor ceteanului, ceea ce face ca, de cele mai multe ori, cheltuielile prevzute n buget s fie depite. Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia va face datorii, ntruct scopul de a fi al acesteia este tocmai satisfacerea tuturor condiiilor pentru desfurarea normal a vieii publice. Cu ct serviciul public este mai bine structurat, organizat i condus, cu att banul public este mai bine folosit, cu alte cuvinte, funcioneaz mai eficient.

Principiul echitii (egalitii) prestrilor de servicii este un corolar al principiului egalitii tuturor cetenilor n faa legii i, ca atare, toi cetenii trebuie s beneficieze n aceeai msur de serviciile publice. El se aplic deopotriv agenilor serviciilor publice i utilizatorilor serviciilor publice. Agenii serviciilor publice sunt supui acelorai reguli n ceea ce privete derularea carierei lor sau accesul la posturi.

Principiul descentralizrii serviciilor publice este prevzut att de Constituia Romniei ct i de Legea Administraiei Publice Locale (art. 1) i se concretizeaz prin deplasarea centrului de greutate al serviciilor publice de la centru ctre comunitile teritoriale. Dup cum se tie, scopul organizrii serviciilor publice l constituie satisfacerea unor interese generale ale comunitii. De aici rezult c descentralizarea va trebui s in cont, n primul rnd, de acest scop i, n ultimul rnd, de organizarea (mprirea) administrativ-teritorial. Ideea contrar este falimentar, pentru c sacrific interesele cetenilor de dragul autonomiei locale.

Ca atare, serviciile publice create de administraie rmn sub autoritatea acesteia, indiferent de modul de organizare i funcionare a lor. n cazul persoanelor juridice care au n obiectul lor de activitate prestri de servicii, dar nu se afl sub autoritatea administraiei publice, indiferent de forma n care se presteaz serviciul public (locaie, nchiriere, concesiune), administraia trebuie s prevad condiii contractuale obligatorii pentru prestator i posibilitatea adaptabilitii serviciului la cererea social. Cursul 4

Instituia public1. Definirea instituiilor publice

Instituiile publice reprezint ansamblul structurilor organizate create n societate pentru gestionarea afacerilor publice. Instituiile publice, n sensul birocratic pe care l au n ziua de astzi reprezint singurul mod de organizare social-economic a statului care poate face fa provocrilor modernitii (numrul mare al populaiei, diversitatea i complexitatea nevoilor umane ce se cer satisfcute). Ceea ce face din instituiile birocratice instrumente eficiente este caracterul lor raional observa Max Weber manifestat n cele patru dimensiuni principale ale acestora:

pot manevra un numr mare de sarcini;

pun accent pe cuantificare;

opereaz ntr-un mod previzibil, standardizat;

pun accent pe controlul asupra celor angrenai n sistemul instituiilor.

ntr-un stat democratic ele au urmtoarele funciuni:

pregtirea i adoptarea de acte normative;

punerea n executare a legilor;

supravegherea punerii n executare a hotrrilor luate la nivel politic.

O instituie public vinde bunuri i servicii care asigur faciliti precum:

- servicii de telecomunicaii;distribuie electricitate; aprovizionarea cu gaze i ap;servicii de transport (auto, ci ferate,);servicii de educaie i sntate;servicii de administraie public; servicii financiare.

Obiectivul unei instituii publice este servirea interesului public. Interesul public este precizat de puterea politic, fiind o reflectare a nevoii sociale ceea ce presupune existena unui cadru legislativ care s precizeze limitele de aciune ale funcionarilor publici pentru satisfacerea nevoii sociale. Sunt situaii n care iniiativa particular nu poate acoperi cerinele societii i de aceea sunt necesare instituii specifice.

Puterea public reprezint ansamblul drepturilor speciale pe care le are o institutie administrativ n sensul de autoritate ce reprezint i apr interesul public care, n mod obligatoriu, trebuie s se impun celui particular. Puterea public reprezinta un drept al autoritilor administraiei publice pentru a promova interesul general atunci cnd acesta intr n contradicie cu

interesul particular. Puterea public acioneaz ntr-un cadru legal bine definit i este exprimat de drepturile speciale ale unei instituii administrative care reprezint i apar interesul public. Aceasta confer dreptul reprezentanilor instituiilor administrative de a emite acte normative.

2.Istoricul instituiei publice

Agregarea comunitilor umane la nivelul unor sisteme naionale a condus la apariia primelor guverne. Pentru gestionarea situaiei la nivel teritorial au fost necesare forme administrative. Din punct de vedere istoric, evolutiv, putem enumera:

Sistemele administrative din Egiptul antic;

Sistemele administrative din timpul dinastiei Han (206 .e.n. 220 e.n.) care sugerau, pornind de la preceptele confucianiste, modul de acces al indiviziunilor la guvernare (calitatea indivizilor i nu poziia social);

Imperiile administrative grec i roman controlate de la centru prin legi i proceduri.

Modelul tradiional de administraie public dateaz de la mijlocul secolului al XIX-lea, structurile democratice dezvoltndu-se odat cu apariia statului modern. S-a trecut astfel de la sistemele de administraie bazate pe loialitatea fa de un individ (rege, ministru, etc.) la sisteme administrative n care individul este devotat statului n raport cu componentele sistemului legislativ.

2. Caracteristici ale instituiilor publice

Instituiile publice au deinut pentru mult vreme un rol important n majoritatea rilor dezvoltate dar, odat cu privatizarea unor servicii publice, unele instituii au trecut ntr-un plan secundar.

Aceste instituii sunt importante pentru c:

Activitatea lor este dependent de sectorul guvernamental;

Managementul sectorului public controleaz activitatea organizaiilor cu scop lucrativ.

n cadrul acestor instituii avem n vedere i politicile sociale, industriale i de investiii. n cazul n care controlul guvernamental este prea rigid, instituiile publice i pierd statutul de entiti independente.

Sunt situaii n care instituiile publice nu pot fi controlate eficient iar randamentul lor este inferior companiilor private. Este oportun ca atunci s se pun problema privatizrii unor servicii publice.

Dac managerii din firmele private au n vedere n primul rnd profitul, scopul managerilor instituiilor publice este acela de satisfacere a interesului general.

Succesul instituiilor publice depinde i de modul n care Guvernele vor gsi mecanismele de motivare i control adecvate fr a implementa proceduri rigide la nivelul fiecrei entiti publice.

Evoluia societii a impus mai multe tipuri de sisteme administrative.Conform modelului tradiional o administraie funcioneaz sub controlul formal al elitei politice. Exist un sistem strict de ierarhie birocratic, cu oficialiti anonime motivate de interesul public i care susin partidele aflate la guvernare.

Teoriile lansate la sfritul secolul al XIX-lea s-au meninut neschimbate i au fost utilizate pn la sfritul secolului al XX-lea n majoritatea rilor occidentale. La nceputul anilor 80 guvernele au nceput s caute rspunsuri la marile probleme sociale i economice aprute. S-a constat c rspunsurile rapide i flexibile la stimuli din ce n ce mai variai sunt necesare ntr-o societate dinamic. Dac n sistemul birocratic tradiional, personalul rspundea la stimuli simpli fr s ia decizii, astzi se acord o mai mare importan managementului dect administraiei, rezultatelor dect mijloacelor.

Schimbrile iniiate n administraiile publice impun:

investiii n tehnologii de vrf;

redefinirea relaiilor cu clienii;

reorganizarea muncii;

utilizarea managementului calitii;

comunicare mai eficient, informare, educarea comunitii.

4. Sistemul instituiilor publiceStructura administraiei publice reprezint un sistem care include toate autoritile administraiei publice locale i centrale, relaiile dintre acestea conform nivelurilor de competen, precum i modul de organizare i functionare a fiecrei autoriti publice n parte. Aceast structur este ierarhizat, conducerea suprem avnd-o eful guvernului sau al statului. n subordinea efului de stat sau de guvern se gsesc serviciile publice descentralizate care se afl la nivelul fiecrei uniti administrativ teritoriale. Sistemul autoritilor publice n raport cu teritoriul unui stat este organizat ntr-o structur teritorial. n cadrul acestei structuri se afl att autoritile publice locale, de la nivelul judeelor, oraelor, municipiilor, comunelor ct i autoritile centrale care au competena teritorial la nivelul ntregii ri.

Autoritatea public este denumirea generic atribuit instituiilor care i exercit autoritatea conferit de lege pentru realizarea funciei legislative, executive sau judectoreti. Autoritile publice de specialitate la nivel central sunt reprezentate de ctre ministere i celelalte organe de interes naional, iar pe plan local sunt descentralizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.

Sistemul autoritatilor din administraia public este structurat potrivit criteriului de competen teritorial, n dou grupe:

I. Autoriti si organe ale administraiei publice centrale, la nivel naional:

* Preedinia;

* Guvernul;

* Parlamentul;

* Ministerele;

* Instituiile juridice;

* Alte instituii i servicii publice organizate la nivel central.

II. Autoriti ale administraiei publice locale, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale:

* Consiliile judeene;

* Prefectura;

* Consiliile comunale, oreneti i municipale;

* Primria;

* Instituiile i serviciile publice organizate la acest nivel.

I. Autoriti si organe ale administraiei publice centrale, la nivel naional:

Acestea sunt reprezentate de instituiile administraiei publice centrale care alturi de celelalte instituii reprezint autoriti la nivel central:

Parlamentul

Caracteristicile Parlamentului Romniei sunt urmatoarele:

* Este organ reprezentativ suprem;

* Unica putere legiuitoare;

* Are dou Camere: Senatul i Camera Deputailor;

* Organizarea i funcionarea fiecrei camere se stabilesc prin regulament propriu;

* Desfoar activitate n plen sau n grupuri parlamentare;

* Reglementeaz organizarea activitii altor instituii;

* Varietate mare a activitilor desfurate;

* Nivel ridicat de autoritate;

* Existena unor componente structurale distincte, unice;

* Desfurarea proceselor de management i de execuie;

* Utilizarea unor tehnici specifice n desfurarea activitii;

* Implicarea n procesul de dimensionare a resurselor necesare desfurrii activitilor administrative;

* Orientarea activitilor spre fundamentarea obiectivelor sistemului.

Preedinia

Presedintele Romniei, ca instituie, are urmtoarele roluri:

* Reprezentare a statului romn;

* Garantare a independenei naionale, unitii i integritii teritoriale a rii;

* Control asupra respectarii Constitutiei i autoritilor publice.

Componentele structurale ale Instituiei Prezideniale din Romnia sunt urmtoarele:

* Departamentul de Analiz Politic;

* Secretariatul General;

* Cabinetul Preedintelui;

* Direcia de Protocol;

* Direcia de Documentare i Informare.

Guvernul

Rolul Guvernului

Transferul tot mai accentuat de resurse i de funcii ctre sectorul privat i afecteaz n mod evident pe cei care lucreaz n sectorul public sau se bazeaz pe acesta. Managerii instituiilor publice sunt preocupai de felul n care sunt privite aceste activiti de ctre comunitate.

Adepii modelului unei piee libere consider c guvernele sunt uneori implicate n activiti inadecvate i c rolul lor trebuie redus drastic. n legtur cu activitatea guvernelor sunt de actualitate mai multe teme:

guvernele au o mulime de roluri i scopul lor este greu de evaluat;

sectorul public afecteaz ntreaga economie i societate; fr un cadru legal nici activitatea privat nu ar putea funciona;

regulamentele, taxele, infrastructura, standardele, condiiile de angajare, influeneaz deciziile luate pe pieele private;

sectorul public are un rol important n stabilirea standardelor de via: calitatea colilor, spitalelor, serviciilor comunitare, mediul nconjurtor, transportul public, legea i ordinea, urbanismul, protecia consumatorului;

eficiena economiei naionale, rata tehnologizrii, schimbrile structurale i preurile sunt influenate de activitatea guvernului.

Funciile de baz ale Guvernului:

coordonarea activitii autoritilor administrative;

punerea n executare a actelor legislativului;

asigurarea unei infrastructuri economice;

furnizarea de bunuri i servicii publice;

rezolvarea i intermedierea conflictelor sociale;

meninerea competitivitii;

protecia resurselor naturale;

asigurarea accesului minim al indivizilor la bunurile i serviciile economice;

stabilitatea economic.

Pentru realizarea acestora guvernul folosete urmtoarele mijloace :

furnizarea de bunuri i servicii finanate de la buget;

susinerea sectorului privat n msura n care acesta asigur bunurile i serviciile necesare societii;

reglementri legale care permit sau interzic anumite activiti n economia privat.

Rolul statului se va mrgini n viitor la cel de mediator care s permit indivizilor s-i satisfac nevoile ntr-o mai mare msur. Datoria managerului public nu este numai de a alege strategii i de a le implementa, ci i de a participa ntr-un sistem de guvernare democratic n care valorile publice sunt rearticulate i recreate n mod continuu.

Structura Guvernului

Guvernul este constituit din ministere, Aparatul de lucru al Primului Ministru i Aparatul de lucru al Guvernului. La randul lo ministerele au o structura proprie, un aparat propriu dar i instituii, autoriti sau agenii direct subordonate.

Guvernul este condus de Primul Ministru.

Aparatul de lucru al Primului Ministru este compus din:

a) cabinetul primului-ministru;

b) corpul secretarilor de stat si consilierilor de stat ai primului-ministru;

c) registratura primului-ministru.

Aparatul de lucru al Guvernului este format din:

- Aparatul propriu de lucru al primului-ministru- Secretariatul General al Guvernului- Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul- Departamentul pentru Relaii Interetnice- Departamentul de Control al Guvernului- Aparatul propriu de lucru al viceprim-ministruluiII. Autoriti ale administraiei publice locale, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale:

Principiile de baz ale administraiei publice locale:

* autonomia local;

* descentralizarea serviciilor publice;

* eligibilitatea autoritilor publice locale;

* controlul administrativ al activitii autoritilor locale;

* consultarea colectivitilor locale cu reprezentanii lor alei, reprezint unul dintre obiectivele prioritare ale Uniunii Europene.

Conformlegislaiei n vigoare, responsabilitile autoritilor locale n furnizarea de servicii la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor din Romnia sunt structurate astfel :

A. Infrastructur, locuine i transport: ap i canalizare;ntreinerea strazilor;administrarea traficului; colectarea i depozitarea deeurilor;iluminatul public; ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi;asigurarea cu energie termic;administrarea fondului locativ public;transport public.

B. Art, cultur i educaie: biblioteci i muzee locale;teatre i sli de concerte; nvmnt precolar i primar.

C. Asisten social i sntate:- cmine de copii i de btrni; centre pentru tineri;spitale i dotri pentru ngrijirea sntii;derularea de programe de asisten social.

D. Ordinea i sigurana public:

- poliia comunitar.

E. Activiti economice:

- administrarea de ntreprinderi (regii) comerciale;

- administrarea pieelor i expoziiilor.

Nu orice activitate de interes public este un serviciu public, ci doar acele activiti care sunt necesare pentru satisfacerea unor nevoi sociale apreciate de puterea politica ca fiind de interes public.

Rolul administraiei publice locale este de a:

* analiza economia local;

* asigura conducerea procesului de dezvoltare economic local;

* administra proiectele de dezvoltare economic local;

* furniza servicii publice locale;

* ntreine un climat favorabil cetenilor i agenilor economici locali.5. Managementul instituiei publiceTranziia spre economia de pia determin o transformare i n calitatea administraiei, conducnd la profesionalism (ceea ce nseamn o instruire permanent a funcionarilor publici la un nalt nivel).

Managementul public are urmtoarele elemente definitorii:

studiaz procese i relaii de management;

se bazeaz pe principii i legiti;

este determinat i determin: valori economice, politice , sociale, culturale;

ncearc satisfacerea interesului public;

sporete nivelul de performan n organizarea i funcionarea instituiilor publice.

Managementul public este definit ca ansamblul proceselor i relaiilor de management bine structurate, existente ntre componente ale sistemului administrativ prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile/procesele de aciune i/sau se planific, organizeaz, coordoneaz, gestioneaz i controleaz activiti ce satisfac interesul public.

Caracteristicile managementului public sunt urmtoarele:

CARACTERISTICILE MANAGEMENTULUI PUBLIC

1. INTEGRATOR Scopul: fundamentare de soluii de perfecionare i raionalizare a sistemului administrativ

2. POLITICEste influenat de factorul politic.

Trstura dominant a managementului public este tocmai caracterul su politic.

3. DE DIVERSITATEExist instituii cu competen material general i instituii cu competen special: instituii centrale i locale.

4. COMPLEXReunete elemente specifice managementului din diferite domenii aparinnd sectorului public: nvmnt, cultur, sntate, etc .

5. DE SINTEZ

Principiile managementului public sunt urmtoarele:

LEGALITIICadrul legal n care se desfoar activitatea

RESTRUCTURRIIScopul: crearea unui aparat administrativ eficient

FLEXIBILITIIAdaptare rapid la schimbri

PERFECIONRIIImpuse de schimbrile continue

CONDUCERII AUTONOMEAdaptarea sistemului la condiiile de timp i loc

Se mbin cu conducerea unitar pentru a nu cdea n birocratism

CONDUCERII UNITARESubordonarea instituiilor administraiei unele fa de altele ierarhie bine definit

Cursul 5

Organizarea managerial a serviciilor publice

1. Conceptul de organizare

Organizarea reprezint totalitatea activitilor prin intermediul crora se realizeaz ordonarea lor ntr-o organizaie i delimitarea relaiilor dintre ele. Conceptul de organizare se regsete n practic n diferite accepiuni cum ar fi cele care fac referire la organizare ca rezultat al muncii, ca rezultat al previziunii unei structuri organizatorice sau ca un proces specific.

Funcia de organizare reprezint ansamblul proceselor prin intermediul crora se stabilesc i se delimiteaz procesele de munc fizic i intelectual, precum i componentele lor. Componentele lor se grupeaz pe posturi, pe compartimente sau formaie de lucru cu ajutorul crora se realizeaz obiectivele previzionate ale organizaiei.

Procesul de organizare se realizeaz pornind de la obiectivele previzionate defalcndu-le pe sarcini de lucru i ajungnd la constituirea structurii organizatorice a firmei.

Funcia de organizare are dou componente principale:

1 - organizarea procesual prin intermediul creia sunt grupate procesele de munc;

2 organizarea compartimental cu ajutorul creia se realizeaz ntr-o organizaie procesul de compartimentare.

Organizarea se poate defini ca fiind un proces de grupare, de armonizare i mobilizare a resurselor i activitilor pentru obinerea rezultatelor finale stabilite prin obiective, n mod eficace i eficient, prin implementarea a planurilor i strategiei elaborate n acest scop.

n procesul de management managerul opereaz cu noiuni i instrumente cum sunt: standarde de randament, scheme de sarcini i funcii, evaluarea posturilor, structur organizatoric, sistem informaional, delegare de sarcini competente i responsabiliti, etc. Pentru a asigura eficacitate i eficien n realizarea funciei de organizare, managerul trebuie s aib permanent n vedere unele cerine eseniale, ntre care amintim:

- aplicarea cu rigurozitate a principiilor de management organizaional (prioritatea obiectivelor, unitatea de decizie i aciune, raportul autoritate/responsabilitate, cu accent pe delimitarea precis a responsabilitilor);

- tratarea sistematic a elementelor organizaionale ale instituiei;

- asigurarea dinamismului organizrii manageriale i a componentelor de baz ale acestuia.

Conceperea i aplicarea n practic a funciei de organizare se face pe etape:

- analiza critic a sistemului existent;

- analiza direciilor i obiectivelor aciunii de organizare;

- colectarea, selectarea i ordonarea datelor i proiectarea general a sistemului organizaional mbuntit;

- aplicarea noului sistem, urmrirea funcionrii acestuia i stabilirea schimbrilor necesare.

O organizaie reprezint alocarea i utilizarea de resurse (umane, materiale i financiare) n vederea atingerii unor obiective. Rezult din aceast definiie c o organizaie ale cror resurse nu sunt structurate eficient sau ale crei procese nu sunt utilizate potrivit, nu va fi eficace n a-i atinge obiectivele. Din acest motiv managerii trebuie s se preocupe de modul n care este structurat sau proiectat organizaia i de modul n care opereaz sau funcioneaz. Aceast abordare dual: organizaional i funcional a fost numit abordarea structur-funcie.Exist preri diferite ale teoreticienilor despre relaia dintre structur i funcie. Unii consider c trebuie stabilit nti structura organizaional (forma) care duce la organizarea compartimental i c apoi structura va genera modul n care organizaia va opera (funcia), aspect care duce la organizarea procesual. Alii adopt prerea conform creia forma este generat de funcie, adic structura trebuie ntocmit pentru a permite uurarea ndeplinirii funciei.2. Organizarea procesualPredecesoarea funciei de organizare este funcia de previziune,