licenta gerea gerogiana1

7/31/2019 licenta gerea gerogiana1

1/79

Cuprins

Cuprins ...........................................................................................................................................4

Index tabele si grafice:....................................................................................................................5

Introducere......................................................................................................................................6

Capitolul 1.......................................................................................................................................7

Ideea i integrarea european.........................................................................................................7

1.1 Metodologie.............................................................................................................................7

1.2 Construcia european...........................................................................................................10

1.3 Ideea de Europa n mentalul colectiv al romnilor...............................................................14

1.4 Instalarea democraiei i primele contacte cu Uniunea European......................................18

1.5 Eurobarometru.......................................................................................................................25

Capitolul 2.....................................................................................................................................30

Metodologii de evaluare a beneficiilor.........................................................................................30

2.1 Cadrul general al beneficiilor aderrii Romniei la Uniunea European.............................30

2.2 Metodologii aplicate pentru Noile State Membre.................................................................34

2.3 Uniunea Economic i Monetar ........................................................................................42

2.4 Agricultura.............................................................................................................................45

......................................................................................................................................................502.5 Politica de dezvoltare regional.............................................................................................50

Capitolul 3.....................................................................................................................................55

Progresele Romniei n realizarea criteriilor economice de aderare...........................................55

3.1 Analiza perioadei de pre-aderare din perspectiva principalilor indicatori macroeconomici

.......................................................................................................................................................56

3.2 Analiza perioadei post-aderare din perspectiva principalilor indicatori macroeconomici..60

3.3 Previziuni de dezvoltare a Romniei.....................................................................................63Capitolul 4.....................................................................................................................................66

Beneficiile aderrii Romniei la Uniunea European..................................................................66

4.1 Consideraii economice i sociale.........................................................................................66

4.2 Beneficii economice, sociale i politice................................................................................72

Concluzii.......................................................................................................................................75

Bibliografie...................................................................................................................................78

4


2/79

Index tabele si grafice:

Tabelul 1 Cronologia construciei europene, pag 13 Tabelul 2 Cronologia relaiilor dintre Romnia i Uniunea Europeana

(1990 - 2007), pag 21

Tabelul 3 Situaia negocierilor de aderare, ianuarie 2004, pag 23

Tabelul 4 Sprijin pentru o viitoare extindere a UE, pag 24

Tabelul 5Iindicatorul abaterii structurii comerului exterior al rilor candidate cu UE,

pag 44

Tabelul 6 transformri datorate fenomenului de tranziie spre o economie de pia,

pag 49

Tabelul 7 Coeficienii de corelaie dintre PIB/loc la nivel regional i factorii de cretere

economic (2002), pag 54

Tabelul 8 Evoluia PIB/locuitor n perioada 2001-2006, pag 57

Tabelul 9 Creterea economic a Romniei n perioada 2001-2006, pag 58

Tabelul 10 Evoluia ratei inflaiei, pag 59

Tabelul 11 Evoluia ratei omajului, pag 60

Tabelul 12 Evoluia deficitului bugetar, pag 61

Tabelul 13 Rata anual de cretere PIB-ului n perioada n perioada 2007-2010,pag 62

Tabelul 14 Evoluia ratei omajului, pag 63

Tabelul 15 Rezultate proiecte 2007-2009, pag 70

Tabelul 16 Alinierea treptat a subveniilor fa de UE-15, pag 74

Graficul 1, pag 26

Graficul 2, pag 28 Graficul 3, pag 45

Graficul 4, pag 59

5


3/79

Introducere

Dup cderea Zidului Berlinului i sfritul Rzboiului Rece, ntreg sistemul european a

intrat intr-o perioad de tranziie determinat de schimbrile revoluionare din anii 1989 1990

care au fost urmate de crize economice fr precedent n aceast zon. Eecul doctrinei

comuniste pe toate planurile economic, politic i social a readus n rile din din Europa

Central i de Est opiunea pentru valorile statului de drept i al economiei libere de pia.

Eforturilor Romniei pentru integrarea n structurile europene au nceput n ianuarie

1990, cnd liderii politici au demarat procesul de transformare a unei economii de comand

ntr-o economie funcional dup modelul statelor din Europa Occidental.

Decizia Uniunii Europene de a integra Romnia, ca i decizia NATO de a face Romnia

parte a Tratatului Alianei Nord Atlantice, reprezint dou momente de cotitur pentru istoria

noastr. n aceste condiii, Romnia a ieit dintr-o perioad de istorie normal i a intrat ntr-o

perioad de istorie excepional care i confer un grad de certitudine i securitate.

Conjunctura favorabil Romniei a luat natere n 1999 cnd, la Helsinki, efii de stat ai

Uniunii Europene au acceptat candidatura Romniei pentru aderarea la Uniunea European. n

2004, ara noastr a nchis toate capitolele de negociere, a semnat Tratatul de aderare n 2005 i

a devenit membru al Uniunii Europene la 1 ianuarie 2007.

Contextul n care Romnia a derat la Uniunea European a fost unul cu totul special, la

trei ani dup cea mai controversat extindere. Marile decalaje existente n plan economic ntre

rile membre i statele din Europa Central i de Est au determinat preocupri tot mai evidente

pentru evaluarea costurilor i beneficiilor aderrii. Aderarea la Uniunea European, a fost

perceput de majoritatea statelor ca o soluie la problemele lor economice, considerndu-se c

beneficiile vor depi costurile. Cu toate acestea, beneficiile au fost abordate mai mult

descriptiv din cauza gradului ridicat de incertitudine.

6


4/79

Capitolul 1

Ideea i integrarea european

1.1 Metodologie

Lucrarea de fa i propune s prezinte ntr-o manier calitativ beneficiile aderrii

Romniei la Uniunea European pentru cteva domenii importante ale integrrii economice

politice i sociale.

n studiile realizate n ri precum Polonia, Ungaria, Slovenia, Republica Ceh,

Bulgaria i Romnia, probleme considerabile au fost ntmpinate n ceea ce privete

metodologia de evaluare a costurilor i beneficiilor.

Termenul generic de metodologie creeaz unele probleme, motiv pentru care am

considerat util s facem cteva precizri terminologice.

Metodologia este modelul de cercetare utilizat ntr-un studiu particular, include

informaii teoretice adiacente temei i metode pentru verificarea acesteia. n acest caz fiecare

cercetare are o metodologie distinct.

Metodologia n tiinele sociale are dou laturi: analiza critic a activitii de cercetare

i formularea unor propuneri pentru perfecionarea acestei activiti.

Lazarsfeld (1969) formula o alt definiie, artnd c metodologia are ase obiective

principale: delimitarea obiectului de studiu n cercetrile empirice, analiza conceptelor, analiza

metodelor i tehnicilor de cercetare, analiza raportului dintre metodele i tehnicile utilizate,

sistematizarea datelor obinute n cercetarea empiric i formalizarea raionamentelor finale

(Lazarsfeld i Boudon, 1970).

Au existat mai multe studii pentru evaluarea costurilor i beneficiilor estimate ale

aderrii Poloniei, Ungariei, Cehiei, Sloveniei, Romniei i Bulgariei la Uniunea European cu

abordri metodologice diferite. Cu toate acestea, toi au venit cu un singur rezultat: beneficiile

depesc costurile.

Ca principal surs bibliografic am folosit lucrarea Msurarea costurilor i

beneficiilor aderrii la Uniunea European pentru cteva ri candidate din Europa Central i

de Est, realizat n cadrul Institutului din Viena pentru Studii Internaionale i Economice.

7


5/79

Scopul acestui proiect a fost de a realiza o analiz comparativ a metodologiilor folosite pentru

evaluarea beneficiilor i costurilor, pentru cteva ri candidate n primul val: Polonia, Ungaria,

Cehia i Slovenia. n cadrul acestor ri au fost identificate un numr de aproximativ cinci

studii care analizeaz costurile i beneficiile aderrii la Uniunea European n urmtoarele

domenii: Agricultur, Politica Regional, Uniunea Economic i Monetar i Libera circulaie

a bunurilor i uniunea vamal. Lucrrile identificate au fost apoi analizate i sintetizate n

cadrul rapoartelor de ar, elaborate de ctre un coordonator de ar..

Pentru descrierea metodologiilor de evaluare a beneficiilor n cazul Bulgariei i

Romniei am utilizat lucrarea Costurile i beneficiile integrrii Bulgariei n Uniunea

European, al prof. Dr. Ivan Angelov, membru al Institutului de Economie din cadrul

Academiei Bulgare de tiine i studiul Evaluarea costurilor i beneficiilor aderrii la

Romniei la UE , coordonat de Dr. Constantin Ciupagea, n cadrul Institutului European din

Romnia.

n cazul Bulgariei, evaluarea se axeaz mai mult pe efectele negative ale aderrii la

Uniunea European i se fac anumite recomandri ce ar trebui respectate n pregtirea

negocierilor de aderare. Acest lucrare, cu toate c pune mare accent pe costurile aderrii, este

important pentru c nu neglijeaz beneficiile. Angelov estimeaz c Bulgaria va beneficia de

pe urma aderrii la Uniunea European doar dup anul 2015.

Ciupagea et al (2004) realizeaz un studiu intitulat Evaluarea costurilor i beneficiilor

aderrii Romniei la UE n care analizeaz fluxurile monetare i face o estimare a costurilor

macroeconomice pe baza modelului macroeconomic LINK Dobrescu, pentru ca apoi s

detalieze aceast balan pe diferite dimensiuni, ca de exemplu agricultura i industria, mediu,

concurena, factorul uman, cercetare i dezvoltare. Este important s menionm c modelul

LINQ Dobrescu este utilizat din anul 1998 n cadrul ONU, pentru modelarea economiei

Romniei, fiind singurul model romnesc recunoscut oficial n exteriorul rii nglobat ntr-un

sistem funcional de modele econometrice ale statelor lumii (Ciupagea et al, 2004).Autorii studiului finanat de Institutul European din Romnia, au pornit analiza de la

ideea c impactul procesului de integrare european al Romniei trebuie efectuat separat pentru

perioada de pre-aderare i perioada post-integrare. Primul tip de analiz a fost integrat n

perioada 2000-2004, iar al doilea tip a comparat scenariile distincte plauzibile pentru perioada

2005 2015, n care va fi inclus i momentul aderrii, mai devreme 2007-2008 sau mai

trziu 2011-2012, n raport cu evoluia procesului de pre-aderare i a celui de negociere. n

scopul cuantificrii efectelor integrrii asupra economiei romneti su fost realizate dou

8


6/79

scenarii alternative pentru fiecare dintre cele dou perioade (2000-2004 i respectiv 2005-

2015).

Cele dou scenarii pentru perioada 2000-2004 sunt: integraionist i izolaionist i

includ date pn la nivelul anului 1999 inclusiv. Ele reprezint deci ceea ce s-ar fi previzionat

s se ntmple la momentul respectiv n cele dou alternative. n urma evalurii fcute pe baza

celor dou scenarii se pot trage urmtoarele concluzie: dezvoltarea economiei nu se va face

omogen ntre toate sectoarele economice, n nici unul dintre scenariile posibile de dezvoltare.

Vor exista ntotdeauna ctigtori i predani relativi.

Studiul Ctigtori i predani n procesul de integrare european. O privire asupra

Romniei, publicat n februarie 2001 sub coordonarea lui Daniel Dianu, prezint o analiz

sectorial, pe ramuri, a impactului aderrii aupra industriei romneti, din punct de vedere al

liberalizrii comerului cu Uniunea European.

Metodologia folosit este cea a comparaiei ntre avantajele comparative ale Romniei

n comerul su exterior cu Uniunea European, rile CEFTA i restul lumii, cu acelai

indicator pentru grupul celorlalte ri CEFTA. Avantajele comparative sunt calculate n dou

variante: avantajul comparativ intern (competitivitatea unui sector relativ la media

competitivitii celorlalte sectoare care produc pentru consumul intern), i avantajul comparativ

extern (competitivitatea unui sector intern fa de aceleai sectoare din rile partenere).

Avantajele comparative sunt calculate pe baza datelor statistice privind comerul exterior al

Romniei ntre 1991 2000 (Idu i Zamfirescu, 2001, p.45).

Lucrarea Beneficiile aderrii Romniei la Uniunea European, debuteaz cu o scurt

prezentare a construciei europene, ideea de Europa n mentalul colectiv al romnilor, primele

contacte cu Uniunea European, perioada negocierilor i aderarea la Uniunea European.

Evoluia construciei europene, n sensul crerii Uniunii Europene, prin nglobarea celor trei

Comuniti Europene existente, a deschis Romniei calea spre modernizare. Demararea

negocierilor de aderare i integrarea n Uniunea European la 1 ianuarie 2007, a ntritcontiina romnilor de a fi ceteni cu drepturi depline ai Europei.

Capitolul al treilea are ca obiectiv analizarea cercetrilor efectuate n domeniul

beneficiilor n ase ri din Europa Central i de Est, evaluarea rezultatelor obinute n aceste

proiecte, identificarea punctelor slabe i punctelor forte, investigarea metodelor de evaluare i

recomandarea unor metodologii aplicabile n proiectele viitoare.

n capitolul al patrulea, din punct de vedere metodologic, vor fi msurate progresele

Romniei n realizarea criteriilor economice de aderare prin evoluia indicatorilor

9


7/79

macroeconomici ce reflect stabilitatea economic a unei ri (PIB, inflaia, omajul i deficitul

bugetar). Analiza indicatorilor macroeconomici se va face n dou secvene temporare, astfel:

2000-2006 perioada pre-aderare analizeaz progresele din ultimii 6 ani naintea

aderrii i realizeaz o analiz comparativ a indicatorilor macroeconomici n Romnia i nUE-25

2007-2009 perioada post-aderare realizeaz o analiz comparativ a evoluiei

economice din primii trei ani dup aderare, ntre Romnia i UE-27 i ofer prognoze cu privire

la viitoarele evoluii economice din Romnia.

n ultimul capitol, Beneficiile aderrii Romniei la Uniunea European am efectuat o

scurt evaluare calitativ a principalelor beneficii ale aderrii Romniei la Uniunea European

din punct de vedere economic politic i social.

Concluzionnd, putem afirma c nu exist o metod standard de evaluare a beneficiilor

aderrii la Uniunea European, fiecare ar i stabilete propria medologie de evaluare. Au fost

ntnlite foarte multe obstacole n analizarea beneficiilor mai ales n perioada de pre-aderare.

Totui, beneficiile economice ale aderrii sunt enorme i multe dintre ele pot fi cumulative.

1.2 Construcia european

Construcia european este un concept obsesiv utilizat n prezent n mass-media, mediul

universitar, politic romnesc i european n general. Ideea de construcie european nu este ns

ceva nou, o creaie a noii gndiri europene, ci are rdcini adnci la nivelul istoriei

continentului. De la bun nceput, ea a fost abordat din perspectiva gsirii unei soluii pentru

evitarea conflictelor dintre state-naiuni, i n consecin pentru o via mai bun a populaiei.

Construcia european este n primul rnd o construcie diplomatic, rezultat n urmaunor acte de politic extern angajate de state suverane.

Tratatul de la Verdun din 747, prin care cei trei nepoi ai mpratului Carol cel Mare i

mpreau Imperiul Carolingian n trei regate distincte, a avut urmri de proporii. ntr-adevr,

el se afl la originea ndeprtat a cele ce aveau s devin, dup sute de ani, Frana, Germania

i respective Italia (Kahn, 2008, p.11).

Tratatele din Westfalia au impus un sistem internaional care a sancionat orice raport

de fore ntre statele i a ierarhizat dominaia puterilor europene.

10


8/79

Revoluia francez a imprimat construciei europene rapide transformri prin accentul

pus pe principiul solidaritii, care primete un impuls decisiv n toat Europa dup

evenimentele din Frana. Europa revoluionarilor i a naiunilor este propulsat de visul

imperial, care implanteaz grupe de europeni pe celelalte continente sau care viseaz unitatea

continentului sub o singur hegemonie ca n planurile lui Napoleon (Duu, 1999).

Rzboaiele napoleoniene au dat un impuls hotrtor planurilor pentru construcia

european. Un exemplu relevant este proiectul contelui de Saint Simon care pune accentul pe

utilitatea pe care ar avea-o instituirea unui parlament european care ar gndi potrivit intereselor

popoarelor i nu celor ale guvernelor naionale.

Secolul al XIX lea este, prin excelen secolul unor propuneri federaliste. La

Congresul de pace de la Paris din 1849, Victor Hugo face public viziunea lui despre unificarea

Europei: Va veni o zi cnd vom vedea aceste dou grupuri imense, Statele Unite ale Americii

i Statele Unite ale Europei, plasate fa n fa. ntinzndu-i mna peste mri, schimbndu-i

produsele, comerul, industria, artele, geniile, defrind globul, coloniznd deerturile,

ameliornd creaia sub ochii Creatorului... Dar cel care a conceptualizat noiunea de

federalism este Pierre Joseph Proudhon. Acesta este convins de viitorul federal al omenirii i

formuleaz un proiect ce pune accentul pe elementele locale cu un scop bine determinat

depirea pericolelor ivite din centralizarea i ntrirea excesiv a statelor naiune, din

imperialismul manifestat de ele, din exacerbarea conceptului de suveranitate (tefnescu, 2007,

pp.54-56).

Un alt plan federalist, dar mult mai deschis spre viitor a fost planul contelui Richard

Coudenhove Kalergi, care a vorbit despre PanEuropa n 1923, pornind de la constatatrea:

cauza declinului Europei este cea politic, nu biologic. Europa nu moare din cauza

mbtrnirii, ci pentru c locuitorii ei se distrug i se omoar unii pe alii cu instrumentele

tiinei moderne. Popoarele Europei nu sunt senile, sistemul lor politic este senil (Duu, 1999,

p.39).Punctul cel mai nalt al micrii pentru unitatea Europei n perioada interbelic a fost

fr ndoial, iniiativa lui Aristide Briand n cadrul Societii Naiunilor. Briand observa cu

simpatie micrile foarte diverse care tindeau spre crearea unor State Unite ale Europei:

micarea Paneuropa a contelui Coudenhove Kalergi, Comitetul Federal de Cooperare

European, prezidat de mile Borel, Uniunea Vamal European, prezidat de senatorul Yves

Le Trocquer.

Delegaiile celor 27 de state europene membre ale Societii Naiunilor nsrcinase peministrul francez s redacteze un memorandum asupra acestei probleme. Memorandumul,

11


9/79

oper a lui Alexis Lger, le-a fost adresat la 1 mai 1930. El prevedea extinderea asupra tuturor

statelor a regimului de securitate creat prin Pactul de la Lacarno. Alte 26 de guverne europene

au trimis rspunsurile lor la memorandum n perioada cuprins ntre 25 iunie 1930 (Spania) i 4

august (Elveia). Numai Iugoslavia i Bulgaria aderaser n totaliate la proiectul Briand. Ceilali

adresau critici mai mult sau mai puin clare (Duroselle, 2006, pp.106-107). n cadrul celei de-a

XI a sesiuni a Adunrii, (8 septembrie 1930), s-a discutat despre msurile necesare pentru

continuarea drumului spre Uniunea European. Conferina s-a ncheiat totui cu un rezultat

modest, mai exact constituirea unei comisii de studii pentru Uniunea European care nu a

obinut nici un rezultat.

Cortina de fier care a czut dup cel de-al doilea rzboi mondial a artat cu claritate c

barbaria rzboiului putea avea o continuare apropiat. n discursul de la Fulton, din 1945, unde

a lansat termenul de iron curtain, Churchil a declarat c sigurana lumii impune unitatea

Europei. Un an mai trziu , el se consulta cu cu contele Kalergi i propunea un plan de

realizare a Statelor Unite ale Europei i a unui Consiliu al Europei. La nceput, trebuia pornit de

la o uniune franco - britanic, urmat de una franco german, dar Anglia laburist a rmas

rezervat. O pleiad de mari politicieni au asigurat parcurgerea primilor pai, spre o realitate

politic a planurilor: Konrad Adenauer, Jean Monnet, Robert Schuman, Alcide de Gasperi,

belgianul Spaak. n 1947, Kalergi a reorganizat Uniunea parlamentar european, iar n 1948 a

avut loc la Haga congresul organizat de comitetul internaional de coordonare a micrilor

pentru unitatea european. rile afectate de rzboi au nceput s primeasc ajutoare n cadrul

planului iniiat de secretarul de stat american George Catlett Marshall (Duu, 1999, p.41).

Imediat dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, iniiativele americane n privina

Europei, n general, i a Germaniei, n particular, erau relativ incoerente i confuze. Principala

trstur a doctrinei Truman consta ntr-un vast program de sprijin economic (peste 10 miliarde

de dolari), anunat oficial n 7 iunie 1947.

Dup ce URSS a respins oferta american (iunie 1947), sperana administraiei Trumana fost s utilizeze planul Marshall ca mijloc de a nlesni un proces de integrare ntre rile

Europei Occidentale. Organizaia European de Cooperare Economic (OECE), nsrcinat cu

repartizarea ajutorului american, dar nfiinat ca organizaie permanent de coordonare a

politicilor economice naionale, era menit s funcioneze ca embrion. Dar acest organism nu a

fcut nimic mai mult dect s se achite de sarcina sa punctual: Marea Britanie, ostil

liberalizrii schimburilor pentru c era preocupat s menin preferina imperial, a refuzat

sa-i acorde puteri reale. n ciuda speranelor americane, britanicii au blocat orice fel defederalizare european. Administraia american nu a insistat, dar se crease o situaie

12


10/79

favorabil pentru francezi. Ajutorul Marshall adusese n primul rnd un sprijin determinant

planului de modernizare i tehnologizare economic conceput i pregtit n jurul lui Jean

Monnet (Guillaume, C. i Guillaume, D. 2001, pp.16-17).

La 9 mai 1950, ministrul de Externe francez, Robert Schuman a prezentat importanta

declaraie care-i poart numele. Ideile sale eseniale sunt: asigurarea pcii, reconcilierea franco

german, crearea unei comuniti economice punctuale, ca baz pentru viitoarea Federaie

European. Scopul imediat este plasarea ntregii producii franco german de carbune i oel

sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii i altor ri ale Europei

pentru modernizarea produciei, ameliorarea calitii sale, furnizarea n condiii identice, de

crbune i oel pe piaa francez i pe piaa german, ca i pe cele ale celorlalte ri aderente;

exportul comun spre alte ri; egalizarea n progres a condiiilor de via ale muncitorilor din

aceste industrii (tefnescu, 2007).

Fr a subestima aici meritul lui Jean Monnet sau al lui Robert Schuman, trebuie srecunoatem ca ideea unei convieuiri cu Germania Federal n perspectiva unei integrrieuropene era la acel moment, evocat destul de frecvent (Guillaume, C. i Guillaume, D 2001,

p.18). Planul marcheaz totui naterea proiectului de unificare european i trecerea de laprovocarea teoretic la cea practic, prin angajamentul statelor europene.

Tabelul 1 Cronologia construciei europene1949 - semnarea Tratatului de la Bruxelles, care creeaz Uniunea Occidental (17 martie)1950 - semnarea Pactului Atlantic (4 aprilie)

1951 - semnarea Tratatului de la Paris, instituind CECO (18 aprilie)1954 - respingerea tratatului asupra CEA (din 27 mai 1952) de ctre Adunarea Naional a Franei (30 31)1955 - integrarea european este extins la economie, n conferina de la Messina (1 2 iunie)1957 - semnarea Tratatelor instituind CEE i Euratom, la Roma, la 25 martie (Europa celor ase)1961 - 1962 - prezentarea i eecul proiectelor de tratat privind cooperarea politic (Planul Fouchet I i II)1966 Compromisul de la Luxemburg privind pstrarea unanimitii n Consiliul de Minitri (29 ianuarie)1967 fuziunea instituiilor celor trei Comuniti (1 iulie)1973 extinderea cu Danemarca, Marea Britanie i Irlanda (Europa celor Nou)1974 Summit ul de la Paris instituind Consiliul European (9 10 decembrie)1979 primele alegeri pentru Parlamentul European prin sistemul sufragiului universal direct;crearea sistemului monetar european (13 martie)1981 extinderea cu Grecia (Europa celor Zece), de la 1 ianuarie1986 extinderea cu Spania, Portugalia (Europa celor Doisprezece), de la 1 ianuarie;semnarea Actului Unic

European la Luxemburg (17- 28 februarie) i intrarea lui n vigoare la 1 iulie 19871990 semnarea Acordului Schengen (19 iunie)1992 semnarea Tratatului Uniunii Europene la Maastricht (7 februarie) i intrarea lui n vigoare la data de 1noiembrie 19931995 extinderea cu Austria, Finlanda i Suedia (Europa celor Cincisprezece)1997 semnarea Tratatului de la Amsterdam (2 octombrie) i intrarea lui n vigoare la 1 mai 19991998 deschiderea oficial a negocierilor de adearaer cu ase state candidate (Republica Ceh, Cipru, Estonia,Polonia, Slovenia, Ungaria)1999 Euro devine moneda europeana pentru 11 ri (1 ianuarie)2000 deschiderea oficial a negocierilor cu alte ase state candidate (Bulgaria, Malta, Letonia, Lituania,Romnia, Slovacia)2001 semnarea Tratatului de la Nisa i adoptarea unei Carte a drepturilor fundamentale a Uniunii Europene2002 punerea n circulaie a monedelor i bancnotelor euro (1 ianuarie)2003 extinderea cu Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia, Sloveniai Malta (Europa celor Douzeci i cinci), de la 1 mai 2004

13


11/79

2004 se adopt la Roma Constituia European (29 octombrie)2005 deschiderea negocierilor de aderare cu Turcia i Croaia2007 Romnia i Bulgaria ader la Uniunea European (Europa celor Douzeci i apte), de la 1 ianuarie; sesemneaz Tratatul de la Lisabona (13 decembrie),acesta intr n vigoare dup ce va fi ratificat de ctre toatestatele membre2008 Cipru i Malta adopt moneda euro (1 ianuarie)

2009 Slovacia adopt moneda euro (1 ianuarie)

1.3 Ideea de Europa n mentalul colectiv al romnilor

Ideea de EUROPA a ptruns n mentalul colectiv al romnilor cu un secol i jumtate

n urm, cnd tinerii munteni i moldoveni urmreau atent procesele dezvoltrii culturale din

Europa Occidental fie prin studiu, fie prin experien practic. Un exemplu elocvent ar fivizita lui Dinicu Golescu prin Europa. La nceputul secolului al XIX lea, el observ

discrepane uriae ntre prosperitatea economic, politic i social a oraelor europene i

situaia populaiei romneti, integrnd astfel societatea din Principatele Romane n procesul de

nnoire i modernizare.

Dac ncercm s realizm o sintez a definiiilor pariale ale modernizrii ntre cele

pe care ni le ofer economitii, sociologii sau politologii putem fi de acord c modernizarea

reprezint acel proces continuu, multilateral i complex al creterii, dezvoltrii i perfecionriin perioada de restructurare a societii n acord cu cadrele evoluiei capitaliste.

n desfaurarea acestui proces, cu o anumit treapt, proliferarea exploziv a cunotinelor i

impactul lor social ngduie ca instituiile dezvoltate istoric s fie adaptate la funciile

schimbrii rapide. n societatea noastr, acest impact s-a produs trziu. Dezvoltarea exploziv

i, firete, modernizarea n acelai ritm, au fost realizate n ultima parte a secolului al XIX lea

(Platon, Russu et al, 1993, p.12). n Romania, conceptul de modernizare capt o alt conotaie,

aceea de reproducere n mediul romneasc a instituiilor definitorii ale civilizaiei dezvoltate.

n strategia dezvoltrii Romniei ntre 1859 1945, modernizarea a avut un traseu

sinuos i s-a realizat intr-o continu confruntare politic, deoarece elitele i masele nu cdeau

de acord n ceea ce privete metodele i mai ales cile n care ea era conceput. Este cunoscut

faptul c att Alexandru Ioan Cuza, prin reformele sale, ct i Carol I au lucrat pentru

europenizarea Romaniei, ns nu au ncheiat procesul de modernizare ci au desvrit doar o

prima etap a acestui proces.

nfptuirea Unirii de la 1859 i alegerea lui Alexandru Ioan Cuza ca domnitor al

Moldovei i rii Romneti puneau rapid bazele unui stat modern european prin stabilirea

14


12/79

unui cadru de reorganizare a administraiei, justiiei, armatei, serviciilor publice,

nvamntului, dar i a sistemului fiscal.

Far a diminua rolul preponderent al factorilor interni n desfurarea demersului

nostru, am avut n vedere rolul factorilor externi, politici, mai cu seama economici, n evoluia

procesului de dezvoltare a Romaniei. Sunt cunoscute marile dificultai ntmpinate de

Alexandru Ioan Cuza n opera de consolidare a Unirii i de realizare a reformelor. Greutile

determinate de intervenia Marilor Puteri nu s-a diminuat dupa 1866 i nici chiar dup cucerirea

independenei de stat. Independena a conferit rii, teoretic doar capacitatea de a se dezvolta n

acord cu propriile sale interese i aspiraii. Teoretic numai, deoarece realizarea practic nu se

poate nfptui dect prin respectarea normelor de convieuire ale vieii internaionale.

Dependena fa de statele capitaliste dezvoltate, manifestat mai ales pe planul relaiilor

economice, a atras dup sine presiuni politice, care au ameninat de multe ori s transforme

Romnia, din nou, din subiect (ceea ce era dup 1878) n obiect al relaiilor internaionale

(Platon, Russu et al, 1993, p.10).

Este important s ne amintim de Comisia European a Dunrii i de activitatea

Romniei n cadrul acestei comisii deoarece a avut o influen pozitiv asupra rii noastre.

n primul rnd, modul de organizare al comisiei a oferit un exemplu de dezvoltare din

punct de vedere administrativ, economic i social. Comisia European a Dunrii era format

din cinci comitete (pentru simplificarea lucrrilor): comitetul tehnic; comitetul pentru formarea

tarifelor; comitetul administrativ i comitetul pentru pregatirea regulamentelor i administrarea

casieriei. Funcionarea Comisiei Europeane a Dunrii era reglementat printr-un Regulament,

care a fost redactat la data de 29 noiembrie 1856 n 47 de puncte privind ordinea lucrrilor ei.

Regulamentul prevedea ca edinele C.E.D. s fie fixate de preedinte, deciziile s fie luate cu

unanimitate de voturi, iar limba pentru redactarea protocoalelor edinelor s fie franceza. La

nceputul activitii sale, C.E.D. se ntrunea n plenul su n fiecare sptmn, activitatea

curent fiind coordonat de Comitetul Executiv. Dup adoptarea Regulamentului interior, din1964, lucrarile n plen se desfurau primvara i toamna n sesiuni plenare (Suciu, 2003, p.313

).

n al doilea rnd, regulamentele Comisiei Europene a Dunrii au servit siguranei

interne a statului romn, iar navigaia pe Dunrea maritim de astzi reprezint un efect al

lucrrilor acestei comisii. Timp de 80 de ani, Comisia European a Dunrii a acionat ca o for

internaional de pace, interpus n zona de influen a dou mari imperii arist i otoman,

fapt ce a permis consolidarea poziiei geopolitice a Principatelor Romne i crearea premiselor

15


13/79

pentru Marea Unire de la 1 Decembrie 1918 (http://www.tulcealibrary.ro/ZFoto pt

linquri/PDF/Articole Dobrogea PDF/comisia europeana a dunarii.pdf).

La hotarele secolelor XIX XX, se contura o strategie a Romniei de integrare n

Europa vremii.

n 1919, n Romnia aprea o interesant publicaie Ideea European, avnd ca

mentor pe profesorul universitar C. Rdulescu Motru. Articolul de deschidere al revistei

ncepea cu urmtoarea fraz: Poporul romn s-a ntnlit cu fiina Europei n toate rspntiile

vieii sale istorice. n toate momentele ei hotrtoare Europa era adus n contiina noastr

public. i era natural s fie aa. Un popor nu poate trai fr o politic internaional. n special

poporul romn nu poate tri dect n atrnare de fiina Europei. Tot n perioada interbelic

apare un mare numar de reviste, de dezbateri n cercuri academice, universitare, reuniuni

culturale care se leag, ntr-un fel sau altul de ideea european (Georgescu, 1997).

O adevarat gndire europeist i modul n care este vzut continentul nostru ntnlim

i la marele nostru sociolog D. Gusti: Europa este un continent uman, o creaie spiritual, o

splenid manifestare de voin i gndire. Europa nu nseamn deci un teritoriu ci o idee social

spiritual, este societatea popoarelor europene, care pe baze antice i cretine, a creat acea

civilizaie, gloria rasei i a umanitii. Europa este o idee raional i activist, culminnd n

creaiile tinifice i aplicrile lor tehnice care domin i absorb celelalte culturi umane.

Salvarea Europei, savantul romn o vede n principiile ntnlite la C.Kalhergi i A. Briand,

principii care s duc la federalizarea Europei prin pstrarea identitii statale, cu respectarea

cadrului Societii Naiunilor, trezirea sentimentului solidaritii europene, crearea condiiilor

pentru o viitoare uniune vamal european, ntemeierea relaiilor dintre statele continentului pe

drept i nu pe for, respingerea mpririi Europei n grupuri de state, asigurarea unei asemenea

Europe, este neaprat necesar, spunea D. Gusti, dar, mai nainte, marile puteri s se dezbare de

orgoliile ce au fost att de nocive continentului (Georgescu, 1997, p.104).

Aducnd treptat politica romneasc la nivelul politicii europene i, dincolo de ea, la celal politicii mondiale, Nicolae Titulescu nu apra doar interesele la nivel internaional ale

Romniei, ci, n acelai timp, se strduia s construiasc o punte ntre dezvoltata civilizaie

european i mai napoiata societate romneasc. Pe scurt, dorea sincronizarea Romniei cu

Occidentul (Nstase, 2007, pp.69-70). Pacea i securitatea n Europa nsemnau, de fapt, pacea

i securitatea pentru Romania. Marele precursor al unitii n Europa, Nicolae Titulescu, avea o

mare grij, aceea de evitare a izolrii Romaniei n Europa. Izolarea este pieirea pentru ara

noastr, spunea Titulescu cu numeroase ocazii.

16
http://www.tulcealibrary.ro/ZFoto%20pt%20linquri/PDF/Articole%20Dobrogea%20PDF/comisia%20europeana%20a%20dunarii.pdfhttp://www.tulcealibrary.ro/ZFoto%20pt%20linquri/PDF/Articole%20Dobrogea%20PDF/comisia%20europeana%20a%20dunarii.pdfhttp://www.tulcealibrary.ro/ZFoto%20pt%20linquri/PDF/Articole%20Dobrogea%20PDF/comisia%20europeana%20a%20dunarii.pdfhttp://www.tulcealibrary.ro/ZFoto%20pt%20linquri/PDF/Articole%20Dobrogea%20PDF/comisia%20europeana%20a%20dunarii.pdf


14/79

Titulescu a crezut n posibilitatea crerii Uniunii Europene propus de Frana. Faptul c

Romnia la 1 ianuarie 2007 s-a alturat Europei Unite reprezentat de Uniunea European

reprezint o ans extraordinar de care dispune ara noastr, asta in condiiile n care, legarea

de cele 26 de state europene garanteaz Romniei securitatea, dezvoltarea de raporturi

economice multiple, libera circulaie a persoanelor, marfurilor i capitalurilor ntr-o Europ cu

frontiere spiritualzate.

La jumtatea secolului al XX lea, Romnia se afla la hotarul a dou lumi: o lume

apusean i o lume rsritean , fiind nevoit n 1947 1948 s se desprind de Europa i

structurile sale democratice, pentru a se integra n micarea socialist promovat de ctre

URSS, suferind astfel, transformri ale structurii sale interne.

Industrializarea, urbanizarea, europenizarea culturii i nvamntului romnesc - prin

respingerea rusificrii tiinei, culturii i a civilizaiei cotidine chiar i naionalismul excesiv

al ultimilor dou decenii ale comunismului romnesc, toate acestea au fost influenate pna la

urm, de cele dou proiecte politice tradiionale ale clasei politice romneti din ultimele dou

secole. De altfel, Romnia a fost prima ar din blocul comunist care a recunoscut oficial Piaa

Comun precursorul Uniunii Europene de astzi -, a stabilit relaii cu ea, inclusiv prin

ncheierea unor acorduri sectoriale de colaborare (Nstase, 2007).

n condiiile n care Romniei i era acordat un rol secundar, chiar modest am putea

spune, de ctre Uniunea Sovietic, nici Ceauescu i nici Partidul Comunist din Romnia nu

dispuneau de instrumentele necesare pentru a ajunge din urm rile dezvoltate ale

continentului, ba chiar au intensificat rigorile totalitare sfidnd disponibilitatea pentru

democraie i europenizarea populaiei.

Prbuirea comunismului n Europa, n 1989 1991, ofer noi anse unificrii reale i

complete a continentului. Evenimentele petrecute n Romnia n decembrie 1989, au readus n

prim plan proiectele politice ale integrrii i modernizrii. Romnia nu mai dorea s fie

localizat la periferia Europei sau n Balcani, ca n ultima jumtate de mileniu, i astfel, dup1990 a demarat proiectul integrrii europene i euroatlantice.

Dup rectigarea democraiei, statele comuniste nu au ntrziat s opteze pentru

Europa unit. Primul stat fost comunist care a cerut s adere a fost Ungaria, urmat de Polonia,

Romnia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, Bulgaria, Cehia, Slovenia.

Europa a dovedit ca nelege bine gravul decalaj dintre statele democratice i fostele

state comuniste i a iniiat programul PHARE ajutor pentru reconstrucia economic -

destinat iniial Poloniei i Ungariei, a fost extins mai apoi la toate statele din centrul i estulEuropei. La data de 12 martie 1991 este semnat la Bucureti acordul cadru de asisten

17


15/79

PHARE, prin care Romnia devine beneficiara unuia din cele trei instrumente de preaderare

finanate de Uniunea European.

1.4 Instalarea democraiei i primele contacte cu Uniunea European

Dup cderea Zidului Berlinului i sfritul Rzboiului Rece, ntreg sistemul european a

intrat intr-o perioad de tranziie determinat de schimbrile revoluionare din anii 1989 1990

care au fost urmate de crize economice fr precedent n aceast zon. Cderea regimurilor

comuniste din Europa Central i de Est a scos la iveal dou maniere de exploatare a

viitorului. Una pune mare accent pe atracia democraiei liberale i propovduiete globalizarea(Tomas Friedman). O alt manier de a profei (Robert Kaplan, Jhon Mearsheimer) amintete

despre statele euate, despre dezordini n relaiile internaionale, despre pericolele

neconvenionale (arme de distrugere n mas) (Dianu, 2006, p.31). ncepnd cu 1990,

majoritatea rilor din centrul i estul Europei, inclusiv Romnia au adoptat modelul

democraiei vznd n Uniunea European o ancor extraordinar pentru transformri

instituionale i economice.

n anii 90, Comunitatea European a stabilit relaii diplomatice cu fostele ricomuniste, urmate de tratate comerciale i de cooperare economic. Principale trei provocri

post comuniste, pe termen scurt mediu i lung, care au favorizat apropierea Romniei de

Uniunea European au fost: 1. stabilitatea economic; 2. liberalizarea; 3. reforme instituionale.

Eforturilor Romniei pentru integrarea n structurile europene au nceput n ianuarie

1990, cnd liderii politici au demarat procesul de transformare a unei economii de comand

ntr-o economie funcional dup modelul statelor din Europa Occidental. n aceste condiii,

au fost ntreprinse o serie de contacte cu Comisia Comunitilor Economice Europene, pentru

c din experiena statelor care au aderat la Uniunea European n anii 80, s-a constatat c

impulsurile interne i externe le-au ajutat pentru a nvinge capcana napoierii. Semnarea

Acordului de cooperare economic ntre Romnia i CEE, a deschis drumul spre modernizarea

societii impus de Uniunea European i n acelai timp a permis o cretere economic

susinut. Acordul pentru crearea unei comisii mixte Romnia CEE a intrat n vigoare la 1

mai 1990. Aadar, la 1 ianuarie 1991 i se acord Romniei, ca de altfel tuturor statelor foste

membre ale CAER, preferine vamale generalizate i, totodat, faciliti agenilor economici,

privind accesul la informare; se prevedea crearea de reprezentane comerciale i stimularea

18


16/79

contactelor ntre oamenii de afaceri, ca i aciuni privind cooperarea administrativ i

ncurajarea relaiilor ntre asociaiile profesionale (Lipatti, 1996, p.52).

Ideea unei noi extinderi, a fost tratat cu entuziasm de lumea occidental att de

doritoare i ncurajatoare a destrmrii sistemului socialist, ns se contureaz opinii

contradictorii cu privire la condiiile concrete i momentul la care se va produce aderarea.

Romnia a demarat negocierile cu Uniunea European nc din decembrie 1991, n urma

semnrii unui Acord de Asociere care a intrat n vigoare abia la 1 februarie 1995. Din cauza

unor aspecte problematice, ca de exemplu regimul produselor agricole, facilitile comerciale i

migraia forei de munc, negocierile s-au ntins pe o perioad neateptat de lung. Importana

politic a acestui Acord const n faptul c a fost primul document oficial cu caracter

obligatoriu semnat ntre Romnia i Uniunea European. n plus, aceast ar se cuplase acum

n mod direct la sistemul legislativ al Uniunii, trebuind s adopte acquis-ul comunitar. Astfel,

Romnia s-a legat n mod insolubil de structurile europene (Leisse O., Leisse U., 2005, pp.9-

10).

n acordul de Asociere, un loc important l ocup prevederile economice: comer liber

pentru produsele industriale; suprimarea contingentelor i taxelor vamale n comerul cu

produse siderurgice, textile i agricole; tratament nediscriminatoriu pentru ntreprinderile i

fora de munc romneasc n rile Uniunii Europene; intensificarea cooperrii financiare prin

programul PHARE.

n martie 1995, ncep lucrrile Comisiei de Elaborare a Strategiei Naionale de pregtire

a aderrii Romniei la Uniunea European, iar la 21 iunie, n acelai an, era semnat

Declaraia de la Snagov care exprima hotrrea ntregii societi de integrare n sistemul

politic i economic euroatlantic. A doua zi, Romnia i-a depus cererea de aderare la Uniunea

European. Acest lucru semnific faptul c ara noastr ndeplinea condiiile specificate n

articolul 6 al Tratatului UE garantatrea unor principii precum libertatea, democraia,

drepturile omului i libertile fundamentale i statutul de drept.Pe baza estimrii realitilor din Romnia, aciunea Snagov a aezat procesul

reedificrii naionale n coordonatele reale ale condiiilor romneti i ale evoluiilor din lume.

Cele dou documente dau expresia obiectivelor majore ale Programului Revoluiei, din

decembrie 1989, sub semnul crora ara noastr i propune s realizeze, ntr-o viziune unitar

i integratoare, att tranziia spre societatea democrat, spre economia de pia, ct i

integrarea n Uniunea European. Dar integrarea n Uniunea European nseamn cu mult

mai mult; are n vedere realizarea unui ansamblu de acomodri obligatorii ale ntreguluiangrenaj social, n vederea crerii i punerii n funciune a mecanismelor economiei de pia.

19


17/79

Aderarea va avea loc de ndat ce ara asociat respectiv va fi n msur sa-i asume

obligaiile ce decurg din aderarea sa, ndeplinind condiiile economice i politice cerute, dup

cum precizeaz Consiliul European, reunit, n decembrie 1994, la Essen (Lipatti, 1996, pp.41-

52).

Guvernul instalat la sfritul anului 1996, si-a exprimat dorina ca acest ar s se

integreze n Uniunea European, reiterndu-i voina de cooperare i transformare. Decizia de

abandonare a strategiei de la Snagov i refuzul de aplicare a Programului naional de

armonizare au fost luate cu puin timp nainte de a primii rspunsul de la Bruxelles. Comisia

European a avut totui o atitudine rezervat n ceea ce privete cererea Romniei deoarece,

conform evalurii din 1997, ara noastr trebuia s realizeze eforturi substaniale n toate

domeniile incluse n Criteriile de la Copenhaga i n consecin, nu a fost trecut pe lista

rilor propuse la Consiliul European de la Luxemburg pentru ncepere negocierilor de aderare.

Romnia a fost totui nominalizat alturi de Bulagaria, Slovacia, Letonia i Lituania n

vederea grbirii pregtirilor pentru nceperea negocierilor. Comisia a rmas i n anii ce au

urmat la aceeai prere. n decembrie 1999, Consiliul Europei al efilor de stat i de guvern a

decis ca fiecare ar s aibe parte de negocieri separate. Acest lucru viza att debutul, ct i

cursul ulterior al negocierilor. Mai mult, rile candidate nscrise mai trziu n cursa integrrii

urmau s aib posibilitatea de a ajunge din urm celelalte ri cu care negocierile ncepuser

deja, n cazul n care aceste ri fcuser progrese remarcabile (Leisse O., Leisse U., 2005,

p.11). Acest lucru a constituit o ameninare la adresa Romniei i Bulgariei care au fost

devansate de celelalte coechipiere care se vor altura primelor 6 (Cipru, Ungaria, Polonia,

Estonia, Cehia, i Slovenia), la care se va aduga i Malta, acestea vor fi rile care vor forma

Europa celor 25. n aceste condiii, Romnia primea o ans cu totul nou.

Evalurile Rapoartelor de ar (1998 - 1999) ale Comisiei Europene constatau

meninerea situaiei descrise n Opinia din 1997, pentru cele mai multe arii ale criteriilor de

aderare. n 1998, spre exemplu, se considera c Romnia nu a realizat progrese ulterioareOpiniei, iar situaia ei economic creaz motive de ngrijorare. n aceast situaie, autoritile

comunitare au solicitat Romniei eforturi susinute, au promis un sprijin suplimentar

Bucuretiului, att din partea Uniunii Europene, ct i a comunitii internaionale, pentru

accelerarea reformei i repunerii Romniei, iari, pe direcia bun.

Nici raportul din 1999 nu a nregistrat evoluii substaniale n pregtirea intern pentru

aderare, dar, n contextul acutizrii crizei n Balcani, s-a considerat c ri precum Bulgaria i

Romnia nu pot fi lsate n situaia actual. Acest evoluie a celor dou ri venea sdemonstreze parc atenionarea unui analist britanic care spunea c se impune susinerea unor

20


18/79

condiionaliti clare, pentru acele state care se pretau doar la o europenizare n stil

estic(Puca, 2007, pp.33-34).

Dup trei ani de ateptare, Romnia a fost surprins de rapiditatea cu care s-a ajuns la

concluziile Consiliului European de la Helsinki (decembrie 1999) i mai ales de ncepere

efectiv a negocierilor de aderare. Decizia a avut la baz viziunea noii Comisii Europene

privind continuarea procesului de extindere a Uniunii prin care s-a reconfirmat prioritatea

criteriului politic la nceperea procesului de aderare i recunoaterea implicit a faptului c

satisfacerea deplin a criteriilor economice, legislative i administrative necesit eforturi

susinute din partea rilor candidate pe parcursul unei perioade mai ndelungate de timp.

Totodat s-a stabilit s se procedeze la o mbinare strns a viitoarelor negocieri de aderare, cu

monitorizarea ndeaproape a proceselor reale ale fiecrei ri candidate pe linia pregtirii

pentru aderare. Decizia consiliului a reprezentat un semnal clar c demersurile Romniei de

apropiere i integrare n Uniunea European sunt susinute pe deplin de instituiile comunitare,

ca i de statele membre ale Uniunii (Nstase, 2007, p.105). n fapt, Consiliul European de la

Helsinki a dezvoltat i mai mult formula diferenierii, la propunerea Comisiei, pentru

Bulgaria i Romnia s-a convenit s se alture condiionalitilor i un set concret de condiii:

Bulgariei i s-a solicitat decizia ncheierii, pn n 1999, a unitilor 1- 4 ale centralei nucleare

de la Kozlodui, iar nceperea negocierilor de aderare cu Romnia a fost condiionat de

confirmarea aciunilor efective de implementare a reformei instituiilor de ngrijire a copiilor,

ca i anumite msuri care s redreseze situaia macro-economic a rii (Puca, 2007, p.36).

Tabelul 2 Cronologia relaiilor dintre Romnia i Uniunea Europeana

(1990 - 2007)

7 ianuarie 1990 Romnia recunoate oficial Comunitile Europene i i exprim dorina de acredita un ambasador la CEEiunie 1990 este deschis Delegaia Permanent a CEE la Bucureti

8 iunie 1990 sunt reluate la Bruxelles negocierile privind ncheierea unui Acord de cooperareeconomic ntre Romnia si CEE30 ianuarie 1991 Romnia este inclus ntre rile est europene beneficiare de asisten ncadrul programului PHARE13 decembrie 1991 Consiliu de Minitri al CEE hotrte ncepere negocierilor pentruncheierea unui Acord European de asociere cu Romnia17 noiembrie 1992 Romnia devine a patra ar din Europa de Est dup Polonia, Ungaria iCehoslovacia care obine statutul de asociat la Piaa Comun7 decemprie 1992 Comunitatea European a acordat Romniei un mprumut de aproximativ 100milioane de dolari pentru sustinerea balanei de plai1 februarie 1993 este semnat Acordul European care instituie o asociere ntre Romnia, pe de o

parte i Comunitile Europene i statele membre, pe de alt parte, precum i a AcorduluiInterimar privind comerul i aspectele referitoare la comer

1 februarie 1995 Romnia a devenit cel de al treilea stat asociat la Uniunea European, dupUngaria i Poloniamartie 1995 ncep lucrrile Comisiei de Elaborare a Strategiei Naionale de pregtire a aderrii

21


19/79

Romniei la Uniunea European22 iunie 1995 este adoptat declaraia de la Snagov prin care forele politice din Romniaexprimau hotarrea ntregii societi de integrare n sistemul politic i economic euroatlantic1 ianuarie 1996 Uniunea European a trecut la liberalizarea schimburilor comerciale cuRomniadecembrie 1997 la Summitul de la Luxembourg, Romnia a fost somat alaturi de Bulgaria,

Slovacia, Letonia i Lituania n sensul grbirii pregtirilor pentru nceperea negocierilor deaderare la Uniunea Europeandecembrie 1999 Consiliul European de la Helsinki a hotrt nceperea negocierilor de aderare

pentru Romnia, Bulgaria, Slovacia, Letonia, Lituania i Maltafebruarie 2000 Romnia i Bulgaria ncep negocierile de aderaredecembrie 2002 data aderrii 2007, fixat unilateral a fost confirmat de Consiliul European dela Copenhagaiunie 2003 Consiliul European de la Salonic, a confirmat nc o dat data aderrii, anul 2007, caobiectiv comun al Romniei i al Uniunii Europene25 aprilie 2005 a fost semnat Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European1 ianuarie 2007 Romnia i Bulgaria ader la Uniunea European

La data de 28 martie 2000 au nceput negocierile de aderare ntre Romnia i UniuneaEuropean, ara noastr deschiznd primele 5 capitole de negociere pentru preluarea acquis-

ului comunitar n domeniile: ntreprinderi mici i mijlocii; tiin i cercetare; educaie, formare

profesional i tineret; relaii economice externe; politica extern i de securitate comun. n

perioada 2000 2001, Romnia confirm ncheierea primelor cinci capitole de negocieri i

dechiderea altor patru (concuren, telecomunicaii i tehnologia informaiilor; statistic,

cultur i audiovizual), ajungnd la a treia sesiune a Conferinei Interguvernamentale s anune

deschiderea a nc nou capitole.La 7 decembrie 2000, are loc la Nisa reuniunea la nivel nalt a Consiliului European,

care trebuia s rspund iminentei lrgiri a UE din mai 2004 i ianuarie 2007. Acest tratat a

reglementat ponderea voturilor satelor membre n Consiliu, n cazul votului majoritar calificat;

numrul de parlamentari acordat fiecrei ri, pentru Parlamentul European; noua structur a

Comisiei Europene, n care rile mari nu mai aveau cte doi comisari, ci unul singur la fel ca

statele mici. Ca urmare, dup aderarea efectiv la Uniunea European Romnia va avea 14

voturi n Consiliul European, 35 de membri n Parlamentul European (pn n 2009) i un

membru n Comisia European.

Noul Guvern, rezultat n urma alegerilor din toamna anului 2000, a urmrit accelerarea

i intensificarea pregtirilor pentru aderarea la Uniunea European printr-o modificare

instituional care a vizat nsui nucleul sistemului de coordonare la nivel naional a activitii

de integrare european, prin nfiinarea Ministerului Integrrii i a Delegaiei Naionale pentru

Negocierea Aderrii Romniei la UE.

Noua abordare strategic i instituional a permis o avansare substanial n pregtirea

procesului de negocieri. Astfel, pn la sfritul anului 2001, au fost comunicate oficial Uniunii

22


20/79

Europene documente de poziie pentru toate cele 29 de capitole de negociere. Pentru anul 2002,

principalul obiectiv al negocierilor a fost deschiderea tuturor capitolelor de negociere,

nchiderea provizorie a ct mai multor capitole de negociere, bazat pe avansul pregtirilor de

aderare, precum i ndeplinirea angajamentelor asumate prin negocieri.

Avnd n vedere faptul c avansarea negocierilor a fost bazat exclusiv pe pregtirea

intern, Guvernul Romniei a intensificat msurile necesare pentru ndeplinirea criteriului de

economie funcional i a aplicat n ntregime Programul de Aciune pentru Intensificarea

Pregtirilor pentru Aderare, adoptat n ianuarie 2002.

Prioritate a avut ntrirea capacitii administrative a Romniei, bazat pe planurile de

aciune pentru capacitatea administrativ i PHARE, aprobate de ctre Comisia European i

prezentate statelor membre.

Romnia a finalizat negocierile de aderare, prin nchiderea ultimelor dou capitole de

negociere: 6 Concurena i 24 Justiie i Afaceri Interne. nchiderea celor dou capitole a

avut loc cu prilejul conferinei de aderare Romnia UE care a avut loc la Bruxelles, n seara

zilei de 8 decembrie 2004 (http://www.sgg.ro/docs/File/integrare_eu/NegociereRO.pdf).

La data de 25 aprilie 2005, Romnia a semnat la Luxemburg Tratatul de aderare la

Uniunea European. n urma procesului de ratificare, ara noastr a devenit la 1 ianuarie 2007

stat membru al Uniunii Europene.

Tabelul 3 Situaia negocierilor de aderare, ianuarie 2004

PresediniaConsiliului UE

Romnia

Capitole deschise Capitole nchise provizoriu

Presediniaportughez(sem.I/2000)

Cap.16 - ntreprinderi mici si mijlociiCap.17 - Stiin si cercetareCap.18 - Educaie, formare

profesional si tineretCap.26 - Relatii externeCap.27 - Politica extern i de

securitate comun

Cap.16 - ntreprinderi mici imijlociiCap.17 - Stiint i cercetareCap.18 - Educaie, formare

profesional itineret

Cap.26 - Relaii externeCap.27 - Politica extern i desecuritatecomun

Presediniaportughez(sem.I/2000)

Cap.16 - ntreprinderi mici si mijlociiCap.17 - Stiin si cercetareCap.18 - Educaie, formare

profesional si tineretCap.26 - Relatii externeCap.27 - Politica extern i de

securitate comun

Cap.16 - ntreprinderi mici imijlociiCap.17 - Stiint i cercetareCap.18 - Educaie, formare

profesional itineretCap.26 - Relaii externeCap.27 - Politica extern i desecuritate

comunTotal presedinie 5 5

23


21/79

Total general 5 5

Presediniafrancez

(sem.II/2000)

Cap. 6 - Politica n domeniulconcureneiCap.12 - StatisticCap.19 - Telecomunicaii si tehnologiainformaieiCap.20 - Cultur i politica n

domeniulaudiovizualului

Cap.12 - Statistic

Total presedinie 4 1

Total general 9 6

Presedinia suedez(sem.I/2001)

Cap. 4 - Libera circulatie a capitaluluiCap. 5 - Dreptul societilor

comercialeCap. 8 - PescuitulCap. 9 - Politica n domeniul

transporturilorCap.25 - Uniune vamal

Cap. 8 - Pescuitul

Total presedinie 5 1Total general 14 7

Presedinia belgian(sem.II/2001)

Cap.10 - ImpozitareCap.13 - Politici sociale si ocuparea

forei demuncCap.23 - Protecia consumatorilor si asntii

Cap. 5 - Dreptul societilorcomercialeCap.23 - Proteciaconsumatorilor si asntii


Total general 17 9

Presedinia spaniol(sem.I/2002)

Cap. 1 - Libera circulaie a mrfurilorCap. 2 - Libera circulaie a persoanelorCap.11 - Uniunea Economic i

MonetarCap.14 - EnergieCap.21 - Politica regional i

coordonareainstrumentelor structuraleCap.22 - Protecia mediului

nconjurtorCap .24 - Justiie si afaceri interneCap.28 - Control FinanciarCap.30 - Instituii

Cap.13 - Politici sociale siocuparea forei demuncCap.11 - Uniunea Economic iMonetarCap.30 - Instituii


Total general 26 12

Presedinia danez(sem.II/2002)

Cap.15 - Politica industrialCap. 7 - AgriculturaCap. 3 - Libera circulaie a serviciilorCap.29 - Prevederi financiar bugetare

Cap.15 - Politica industrialCap.19 - Telecomunicaii si ITCap. 20 - AudiovizualCap.25 - Uniunea Vamal


Total general 30 16

Presedinia elen(sem.I/2003)

Cap. 1 - Libera circulaie amarfurilorCap. 4 - Libera circulaie acapitalurilorCap.10 - Impozitarea

Presedinia elen

(sem.I/2003)

Cap. 1 - Libera circulaie amarfurilor

Cap. 4 - Libera circulaie acapitalurilor

24


22/79

Cap.10 - ImpozitareaTotal presedinie 0 3

Total general 30 19

Presedinia italian(sem.II/2003)

Cap. 2 - Libera circulaie apersoanelorCap. 9 Politica n domeniul

transporturilorCap. 28 - Control financiar


Total general 30 22

Presedintia irlandez(sem.I/2004)

Cap. 7 - AgriculturaCap. 29 - Prevederi financiare i

bugetareCap.14 - Energie


Total general 30 25

Presedintia olandez(sem.II/2004)

Cap. 3 - Libera circulatie aserviciilorCap. 6 - Politica n domeniulconcureneiCap.21 - Politica regional icoordonareainstrumentelor structuraleCap. 22 - Protecia mediuluinconjurtorCap. 24 - Justiia si afacerileinterneCap. 31 - Diverse


Total general 30 31

Sursa: Secretatriatul General al Guvernului

1.5 Eurobarometru

Eurobarometrul reprezint o serie de studii efectuate de mai bine de trei decenii n

numele Comisiei Europene pentru a testa atitudinea cetenilor fa de UE i instituiile sale.

Eurobarometrul a fost folosit iniial n toate statele membre, pentru ca ulterior sa fie extins i n

statele candidate i statele tere, pentru a mbuntii politica de informare i comunicare a

factorilor de decizie europeni. Pe baza acestor anchete (vezi graficul 1) s-a produs i cea mai

mare extindere a UE, la data de 1 mai 2004, cnd Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta,

Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia, Ungaria au devenit state membre ale UE, urmnd ca

Romnia i Bulgaria s adere la data de 1 ianuarie 2007.

Graficul 1

25


23/79

sprijin in aderarea rilor candidate la UE

(UE 15)

49

45

40

40

37

3737

36

33

33

34

3028

32

35

38

39

40

4141

41

46

47

48

5252

Turcia

Romani

Slovenia

Bulgaria

Lituania

Slovacia

LetoniaEstonia

Cehia

Cipru

Polonia

UngariaMalta

impotriva in favoarea

Sursa: Survey no. 58.1 Fieldwork Oct. Nov. 2002Eurobarometrul 58

Adearea Romniei la UE s-a produs ntr-un context cu totul special: la trei ani dup

ultima extindere. Acest conjunctur a generat probleme delicate n sensul obinerii

consensului din partea membrilor UE, pe de o parte, i viziunea UE legat de extinderea spre

Est pe de alt parte.

Cnd a fost analizat n detaliu suportul pentru o viitoare extindere a UE (vezi tabelul 4),s-a constatat c cele 10 noi state membre care au aderat n 2004 sunt mult mai favorabile

extinderii dect vechile state membre.

Tabelul 4 Sprijin pentru o viitoare extindere a UE

State membre

Slovenia 79%

Polonia 76%

Slovacia 73%Cipru 70%

Lituania 69%

Cehia 66%

Ungaria 66%

Letonia 64%

Malta 63%

Grecia 60%

Italia 59%

Spania 56%

Portugalia 56%Estonia 56%

26


24/79

Irlanda 56%

Suedia 51%

Uniunea European (25) 50%

Belgia 50%

Danemarca 48%

Marea Britanie 48%

Olanda 45%

Finlanda 45%

Germania 33%

Luxemburg 33%

Franta 32%

Austria 31%

Alte state

Bulgaria 71%

Romania 71%

Croatia 67%

Turcia 66%Sursa: Eurobarometrul, 2003

Atitudinea populaiei fa de aderarea la UE, n Romnia a fost testat cu ajutorul

eurobarometrelor, acest demers ntrunind un accord a peste 81% dintre ceteni. Suportul

acestora se bazeaz pe o atitudine pozitiv fa de gruparea european i pe premisa c

aderarea la UE este un lucru bun (Eurobarometru 2003).

La nceputul anului 2006 s-a pus problema dac Romnia va reui s ndeplineasc n

totalitate att criteriile politice ct i economice pn la data prevzut de aderare 1 ianuarie

2007. Romnia i Bulgaria erau susceptibile de a fi membrii problematici cel puin n primii doi

ani de la derarea la UE.

Amnarea cu un an a aderrii Romniei nu ar fi fost cea mai bun opiune a Uniunii

Europene. n primul rnd, ntrzierea n aderare putea reprezenta o ameninare la fondurile UE.

Chiar dac Romnia i Bulgaria nu ar fi aderat la 1 ianuarie 2007, Europa trebuia s continuie

sprijinirea reformelor, punerea lor n aplicare i respectarea condiiilor de integrare. Mai mult,

dac integrarea ar fi fost amnat, mai multe fonduri ar fi fost cheltuite, i probabil nu n cea

mai potrivit manier. n al doilea rnd, transpunerea valorilor democratice, economice, sociale

i politice ar fi fost mult mai eficiente, mai degrab n interiorul Uniunii dect n afara ei

(Leahu, 2006).

Elitele politice din Frana i Germania au fost ntotdeauna sceptice la ideea extinderii

(vezi graficul 2), i mai ales n privina aderrii Romniei la UE.

Graficul 2

27


25/79

Primirea de noi state membre este o prioritate pentru

UE

74696566

58585363

485451

4537

3030

21

20252526

28313133

343939

4055

6363

72

FranaFinlanda

GermaniaBelgia

Marea BritanieEU (15)Spania

LuxemburgPortugalia

ItaliaOlandaAustriaSuediaIrlandaGrecia

Danemarca

nu este o prioritate

este o prioritate

Sursa: Survey no. 58.1 Fieldwork Oct. Nov. 2002Eurobarometrul

n Frana, ideea extinderii este nepopular, deoarece este privit ca o cauz a reducerii

influenei politice culturale i lingvistice n Uniune. Dac cineva ar fi cerut francezilor s

voteze prin referendum extinderea din 2004, rezultatul cu siguran ar fi fost unul negativ.

n Germania, extinderea este privit ca o modalitate de a redeschide relaiile istoricetraumatice cu vecinii, cum ar fi Polonia.

Potrivit Financial Times, Martin Schulz, liderul Grupului Socialist din Parlamentul

European, a declarat c o ntrziere a intrrii n UE a Bulgariei i Romniei ar dezlnui

naionalismul i populismul din cele dou ri.Ai ultranaionaliti, fasciti, foti comuniti n

aceste dou ri. Ceea ce avem nevoie n regiunea Mrii Negre este stabilitate. Europa nu poate

avea mai mult instabilitate. Regiunea Mrii Negre se confrunt cu instabilitate grav n cazul

n care calitatea de membru al Uniunii Europene va fi ntrziat. Pe de alt parte, Elmar Brok,membru german al Parlamentului European i preedintele Comisiei pentru Afaceri Externe, a

declarat la 4 aprilie 2006 c ideea potrivit creia amnarea pn n 2008 ar putea crea

instabilitate politic n regiune a fost un argument de antaj. El a adugat: Este invers.

Dac cineva vine i nu este pregtit pentru asta, atunci poate crea instabilitate (Leahu, 2006).

Cu toate c nu toate lucrurile au mers bine n procesul de negociere al Romniei cu UE,

se pare c situaia s-a schimbat decnd acesta face parte din structurile Europei, confirmnd

ipoteza potrivit creia ara noastr s-ar dezvolta mult mai bine n interiorul UE dect n afara ei.

28


26/79

n perioada de pre-aderare, ncrederea n UE este cea mai mare n Romnia, comparativ

cu celelalte state din Uniune. Doar biserica i armata se bucur de ncredere din partea

romnilor dect UE. Cum ncrederea n armat nu se poate confirma pe timp de pace, iar

promisiunile bisericii nu in de aceast lume, UE rmne instituia n care romnii sper cel mai

mult., puteam vorbi nu doar de euro-entuziasm, ci chiar de euro-dependen

(http://www.crpe.ro/democratizare-si-europenizare). n 2006, romnii trec pe locul al doilea,

dup unguri (n primul semestru al anului 2006) sau dup sloveni (n al doilea semestru al

aceluiai an). Prin schimbarea de context european, Romnia nceteaz, din 2007, s mai fie un

caz de excepional ncredere n UE. La nivelul anului 2009 Romnia revine cu o imagine

general pozitiv asupra Uniunii Europene 63%, cu 15 procente peste media Uniunii Europene

i cu 10 peste media noilor state membre (NMS12).

Eurobarometrele din perioada 2007 2009 arat c persoanele cu educaie superioar i

cu faciliti de comunicare deosebite (acces la internet de acas) au un grad foarte ridicat de

euro-optimism, cu o ncredere n UE n procent de aproximativ 80%. Populaia rural, cea

vrstnic i cea cu nivel redus de educaie este mai puin entuziast n legtur cu instituia UE.

Pn n toamna anului 2006, ncrederea romnilor n guvern era la un nivel puin mai

mare dect media din NSM 10 (Eurobarometru, 2007). ncepnd din 2007, sectorul de

ncredere n guvern este mai mic n Romnia, comparativ cu media din NSM 10. Acest lucru

este explicat prin faptul c odat ce obiectivul aderrii a fost atins, Romnia nu a reuit s

construiasc i o strategie post-aderare. n contextul alegerilor pezideniale din toamna anului

trecut, n intervalul iunie noiembrie 2009, ncrederea n guvern un guvern demis dar avnd

acelai prim- ministru a sczut de la 22% la 17%. Partidele politice s-au meninut la un nivel

extrem de redus, un fenomen specific Romniei, n jur de 11%. n schimb, un semnal pozitiv

care are ns nevoie de reconfirmare n viitor este creterea tendenial a ncrederii n sistemul

de justiie, de la 25% n iunie la 28% n noiembrie.

Dou treimi (64%) dintre romni cred c este un lucru bun faptul c Romnia este statun membru al Uniunii Europene, n timp ce doar 8% cred c este un lucru ru, iar 23%

consider c nu este nici bine, nici ru. Procentul majoritar al populaiei care apreciaz n mod

pozitiv apartenena rii la Uniune plaseaz Romnia peste media european (53%) i, de

asemenea, peste media noilor state membreUE (53%).

De altfel, Romnia este pe locul 5 n privina aprecierii ca un lucru pozitiv al

apartenenei rii la Uniunea European, alturi de Spania i Belgia.

Dou treimi dintre romni cred c Romnia beneficiaz de pe urma apartenenei laUniunea European. Acest procent plaseaz Romnia peste media european (57%), alturi de

29


27/79

alte noi state membre cum ar fi Slovacia (80%) sau Polonia (74%), dar i alturi de state

membre mai vechi, ns beneficiare pe termen lung ale fondurilor structurale, cum ar fi Spania

(66%) sau Portugalia (64%). Astfel, romnii continu s aprecieze rolul UE n viaa Romniei,

dar nu pot s detecteze avantaje proprii ale apartenenei la Uniune. De notat c n celelalte Noi

State Membre, populaia a prezentat concret anumite avantaje specifice. Ca i n etapa iniial a

procesului aderrii, cetenii romni consider c avantajele specifice s-ar situa n domeniul

securitii rii, ceea ce i definete iari prin complexele istorice (geopolitice i geostrategice).

O concluzie a percepiilor amintite este c realitatea social a Romniei nu ofer

argumente concrete pentru ca cetenii ei s poat spune c au nregistrat o schimbare real n

viaa lor i n situaia de ansamblu a rii.

Capitolul 2

Metodologii de evaluare a beneficiilor

2.1 Cadrul general al beneficiilor aderrii Romniei la Uniunea European

30


28/79

Dup prbuirea Cortinei de Fier, majoritatea statelor din Europa Central i de Est,

inclusiv Romnia, au vzut n UE o ans pentru relansarea lor n plan economic. Decalajele

dintre Est i Vest nu au contribuit la a idealiza UE, ci mai degrab au determinat o evaluare

obiectiv a acesteia prin analizarea potenialelor beneficii care ar justifica aderarea.

n studiile realizate n ri precum Polonia, Ungaria, Slovenia, Republica Ceh,

Bulgaria i Romnia, probleme considerabile au fost ntmpinate n ceea ce privete

metodologia de evaluare a costurilor i beneficiilor.

Este necesar s precizm c n lucrarea de fa, termenul de beneficii capat o

dimensiune mai larg, aceea de avantaje.

Dei beneficiile sunt de ateptat s fie imense pentru rile mai sus amintite care au

aderat deja la UE, problema identificat de noi este aceea c nu a fost stabilit o metodologie

de evaluare a beneficiilor, care s se aplice n toate noile state membre.

Dificultile metodologice n evaluarea beneficiilor aderrii pentru rile candidate au

fost n special determinate de:

Compelexitatea efectelor integrrii n UE i implicaiile vaste la nivelul economic,

social i politic, ceea ce face dificil de identificat toate aceste efecte. Vor fi afectate n egal

msur structurile administrative, care trebuie construite/ajustate astfel nct s-i mreasc

capacitatea administrativ de implementare a acquisului; ntreprinderile, care pe de o parte vor

avea de ctigat prin accesul la Piaa Intern, iar pe de alt parte vor suporta costurile

implementrii acquisului Pieei Interne; populaia care va suporta att costurile, prin pierderea

locurilor de munc, creterea preurilor produselor agricole, dar va avea i avantaje, prin

dreptul de stabilire n oricare stat membru.

Paralelismul i simultaneitatea procesului de pregtire pentru aderare cu cel al

tranziiei economiei de pia. Este dificil de separat efectele determinate de cele dou procese,

ntruct, cea mai mare parte a transformrilor cerute de aderarea la Uniunea European, ar fi

avut loc oricum n cadrul tranziiei de la o economie centralizat la o economie de pia.

Existena unui grad ridicat de incertitudine cu privire la evoluia unor politici

comune, n special Politica Agricol i Politica Regional (Idu i Zamfirescu, 2001, pp.5-6).

Unele beneficii sunt imprevizibile, cu toate c s-ar putea specula din experiena

altor state membre.

De obicei, costurile sunt identificate imediat, n comparaie cu beneficiile care sunt

rspndite n viitor i depind de o multitudine de factori.

31


29/79

O alt problem ntnlit este identificarea beneficiarilor. tim din teorie c

beneficiarii sunt pri difuze ale societii care nu se pot organiza n mod eficient. Nu o s

vedem niciodat beneficiari demonstrnd n strad, iar purttorii de cuvnt ai acestui grup sunt

puini i foarte rar vor fi vzui n mass-media.Au existat mai multe studii pentru evaluarea costurilor i beneficiilor estimate ale

aderrii Poloniei, Ungariei, Cehiei, Sloveniei, Romniei i Bulgariei la Uniunea European cu

abordri metodologice diferite. Cu toate acestea, toi au venit cu un singur rezultat: beneficiile

depesc costurile.

Pornind de la metodologiile de evaluare deja elaborate, am identificat mai multe tipuri

de beneficii:

Beneficii economice accesul liber al produselor, serviciilor i capitalurilor, accesul

la fondurile structurale, creterea fluxurilor de investiii strine directe, posibilitatea de a atinge

standardele europene mult mai devreme.

Beneficii politice stabilitatea sistemului democratic, sigurana cetenilor, poate

decide mpreun cu alte state viitorul Europei, posibilitatea de a dezvolta relaii panice att cu

lumea modern ct i cu continentul European.

Beneficii sociale creterea nivelului de trai al populaiei, mbuntirea strii de

sntate a populaiei, sigurana sporit la locul de munc, creterea gradului de contientizare a

ceea ce nseamn s fi membru al UE, libertatea cetenilor de a se stabili oriunde n Europa.

Beneficii de securitate securitate militar, stabilitate politic. Aceste beneficii sunt

deosebit de dificil de identificat i msurat doarece implic o dimensiune calitativ i judeci

de valoare.

De regul, beneficiile politice i sociale sunt menionate ntr-o msur mai limitat,

deoarece ele conduc tot ctre beneficii economice.

Beneficii statice crearea de comer ce domin deturnarea de come, economia de

scar.

Beneficii dinamice efectele pro-concureniale (varietate i concuren), concurena

pe piaa intern i aprofundarea sa, investiii.

Beneficii de preaderare - care creaz o preocupare cu acquisul de reglementare i

instituional.

Beneficii macro-economice acestea sunt cele mai vizibile

Beneficii induse - prin Regulamentul UE

Beneficii imprevizibile

32


30/79

Nu este uor s demonstrezi i s cuantifici astfel de beneficii cu grade rezonabile de

certitudine, mai ales c nu s-a identificat ntreaga list de beneficii i cu siguran foarte multe

au fost neglijate (Ciupagea et al, 2004).

Uniunea European are un numr foarte mare de procese i canale de influen ce se pot

materializa n subvenii, comer liber pe piaa extern, industrie, protecie n agricultur. Totui,

ceeea ce face UE astzi pentru Romnia este s caute cele mai bune practici n vederea creterii

economiei globale, creterea proteciei sociale la standardele europene, urmnd ca ara noastr

s depun eforturi pentru creterea bunstrii, creterea economic, creterea standardelor de

via. n aceste condiii, integrarea se face la domiciliu, romnii fiind principalii beneficiari ai

aderrii Romniei la Uniunea European.

Un alt obstacol n analizarea beneficiilor ine de faptul c acestea nu sunt distribuite

uniform n timp i spaiu, precum i ntre diferite sectoare ale economiei i grupuri din

societate. Cu siguran exist grupuri n societate care se atept la beneficii nete de pe urma

integrrii, precum i altele care se atept la costuri nete. Aceste probleme ar trebui luate n

considerare n proiectarea viitoarelor politici economice i sociale, n scopul stabilitii

economice, sociale i politice a rii.

Efectele pozitive ale aderrii sunt ateptate n primul rnd pentru consumatori. Ei sunt

principalii beneficiari ai integrrii Romniei n Uniunea European, deoarece pot profita de o

gam mai larg de produse cu o calitate mai ridicat i la preuri mai sczute, ca rezultat al

concurenei pe piaa unic. Cu toate acestea, cei mai muli dintre consumatori sunt n acelai

timp i productori. Produciile lor se pot schimba dup aderarea la UE n bine sau n ru, n

funcie de ct de pregtite sunt aceste ntreprinderi pentru a face fa concurenei de pia.

O alt categorie de beneficiari pot fi gsii printre exportatori, care n general au

profitat de liberalizarea comerului exterior i integrarea Romniei n cadrul politicii comerciale

comune a UE. Firmele exportatoare romneti, prezente pe piaa intern a UE, dac vor fi

capabile s atrag noi investiii i s absoarb finanri din fondurile structurale i de coeziunevor fi de asemenea ctigtorii ai aderrii la UE.

Pe de alt parte, grupurile sociale n special partea activ a populaiei sau oamenii tineri

cu educaie vd includerea n UE ca pe o oportunitate i n acelai timp ca pe o provocare,

numrndu-se printre beneficiarii procesului de aderare.

Era de ateptat ca situaia economic s se nruteasc dup anul 2007, deoarece

exist sectoare i firme care nu au reuit s se restructureze la timp. Agricultorii i firmele

agricole s-ar putea numra printre cei care vor suporta costurile aderrii, deoarece agricultura

33


31/79

Romniei este extrem de vulnerabil la condiiile meteorologice nefavorabile din cauza

problemelor structurale ale acestui sector.

Normele de mediu ale UE sunt de multe ori costisitoare, iar beneficiile sunt att locale

ct i pe arii geografice mai largi, fiind totodat mult mai greu de cuantificat. Principala

problem este deci echilibrarea unor costuri directe cu beneficii mai puin vizibile i pe grade

de extindere (care pot merge pn la sntatea noilor nscui), ceea ce face ca evaluarea s fie

mult mai dificil. Domeniile cele mai frecvente n care se fac simite beneficiile sunt sntatea,

anumite ramuri ale economiei cum ar fi pescuitul i turismul, precum i anumite beneficii

sociale (incluznd aici caracteristicile estetice ale apelor) (Ciupagea et al, 2004, p.58).

Din 2007, finanarea politicii regionale se face n principal din fondurile structurale i

de coeziune, iar efectele n termeni de cost sau beneficii nete, depind n mare msur de

capacitatea unitilor naionale de implementare a fondurilor structurale de administrarea

eficient a acestor instrumente (Ciupagea, 2004). Pe de alt parte, 2010 este anul de referin

pentru a calcula rata de absorbie a fondurilor structurale, ceea ce nseamn c pan la sfritul

acestui an nu se poate realiza o evaluare de calitate a beneficiilor rezultate din politica

regional.

Ceea ce se poate constata la acest moment este c dificultile metodologice fac dificile

evalurile ex-ante ale impactului unei anumite msuri, autoritile ntmpinnd dificulti n

elaborarea planurilor pe termen lung (6, ani conform cerinelor de programare ale politicii

regionale europene). Aceast situaie a determinat apariia unui numr semnificativ de mare de

prioriti de dezvoltare, att pe termen scurt ct i pe termen mediu, la nivelul fiecrei regiuni

(Ciupagea et al, 2004, p.88).

n cele din urm dorim s atragem atenia supra faptului c integrarea n UE are loc n

paralel cu procesele economice cauzate de globalizare, ceea ce face dificil s se disting n mod

explicit efectele aderrii la UE. Cu toate acestea, fenomene precum suportul primit sub forma

fondurilor de pre-aderare i fonduri structurale, deschiderea pieei forei de munc de ctreunele state membre, sau reducerea riscului legat de investiiile strine directe (ISD) sunt de

natur strict legate de UE.

2.2 Metodologii aplicate pentru Noile State Membre

34


32/79

Extinderea estic a Uniunii Europene este una dintre cele mai mari provocri n istoria

integrrii europene, motiv pentru care analiza acestui fenomen este un exerciiu pe ct de

dificil, pe att de util. Cu toate acestea, datorit necesitilor economice i politice, trebuie s

avem o percepie corect a ceea ce nsemn s fi de membru al Uniunii Europene prin

aplicarea unor metodologii de evaluare a costurilor i beneficiilor. Decalajele mari existente n

plan economic au determinat, mai ales n rile membre, preocupri tot mai eviente pentru

evaluarea efectelor extinderii: dac din punct de vedere politic, al stabilitii n Europa,

beneficiile extinderii erau unanim acceptate, pe plan economic ns au existat i mai exist

numeroase temeri c vor aprea costuri pentru Statele Membre, determinate n special de

aplicarea Politicii Agricole Comune i a Politicii Regionale n noile state membre, dar mai ales

c aceste costuri ar putea fi mai mari dect beneficiile economice ale extinderii. Temeri la fel

de mari au existat i n ceea ce privete libera circulaie a forei de munc, presiunile economice

i sociale generate de migraia lucrtorilor din noile state membre fiind evaluate ca putnd avea

efecte extrem de negative. Aceste puncte de vedere sunt reflectate pe larg n numeroase lucrri

din literatura de specialitate din statele membre, dintre care menionm: Richard Baldwin

(1994): Towards an integrated Europe, Comisia European: Agenda 2000, House of Lords

(1997): The financial consequences of enlargement, Kym Anderson i Rod Tyers (1995):

Implication of EU expansion for European Agriculture, Fritz Breuss (1998): Economic

Evaluation of EU Enlargement on EU Incumbents, Marc Maresceau, ed. (1997): Enlarging

the EU. Relations Between the EU and Central and Eastern Europe, i exemplele ar putea

continua (Idu i Zamfirescu, 2001, p.5)Evaluarea costurilor extinderii a cptat o dimensiune

ampl mai ales n literatura de specialitate vestic deoarece acestea sunt mult mai uor de

cuantificat, n timp ce beneficiile sunt doar teoretice i depind de foarte multe variabile. Dei

beneficiile nu au fost neglijate, ele au fost menionate mai mult descriptiv, fr ns ca evalurii

lor cantitative s i se acorde aceeai importan. Din acest motiv, proiectul nostru are ca

obiectiv analizarea cercetrilor efectuate n domeniul beneficiilor n ase ri din EuropaCentral i de Est, evaluarea rezultatelor obinute n aceste proiecte, identificarea punctelor

slabe i punctelor forte, investigarea metodelor de evaluare i recomandarea unor metodologii

aplicabile n proiectele viitoare.

Polonia

n Polonia, preocuprile pentru evaluarea cantitativ a efectelor integrrii n Uniunea

European dateaz nc din anul 1993, cnd Czyzewski i Orlowski (1993) au calculat,folosind un model econometric non-linear, c pierderile pe care le-ar suporta Polonia dac nu ar

35


33/79

implementa Acordul de Asociere la Uniunea European s-ar ridica la 40 de miliarde de dolari,

prin ngreunarea accesului la Piaa Intern, diminuarea fluxurilor de investiii strine directe, i

micorarea ajutorului financiar nerambursabil din partea UE (Idu i Zamfirescu, 2001, p.9).

O abordare mai general a costurilor i beneficiilor aderrii pentru Polonia se regsete

ntr-un document intitulat Strategia Naional pentru Integrare i a fost publicat n 1997.

Documentul a fost elaborat de ctre Biroul Permanent al Comitetului European pentru Integrare

i era adresat organelor administrative din cadrul Guvernului responsabile cu integrarea

Poloniei n UE. Strategia mai coninea i o lung list de beneficii economice, politice i

sociele, fr a fi ns neglijate costurile care erau de asemenea implicate n procesul de aderare

la UE, acestea fiind o cauz pentru creterea lent a economiei poloneze din trecut (Mortensen

i Richter, 2000).

Welfe i Florczak (1997), au fcut o ncercare de a cuantifica beneficiile i costurile de

aderare folosind dou scenarii (unul pesimist, al aderrii dup 2010, i altul optimist al aderrii

n anul 2001), bazate pe un model econometric, care coninea un set de ecuaii standard

referitoare la producie, investiii, consum, pieele internaionale de comer etc.

Rezultatele celor dou scenarii difereau n mod semnificativ, ns integrarea n UE aa

cum prevedea scenariul optimist ar fi stimulat creterea economic, ritmul de cretere fiind de

6,1% pe an, n timp ce n cazul scenariului pesimist creterea economic era doar de 4,7% pe

an (Mortensen i Richter, 2000).

Ali cercettori polonezi au scris pe larg despre costurile i beneficiile aderrii la UE,

ns ntr-o manier calitativ sau descriptiv, subliniind ndoielile lor cu privire la msurarea

beneficiilor generale ale aderrii. Pe de alt parte, ei evertizeaz c atunci cnd la economia ca

un ansamblu sunt aplicate modele econometrice, rezultatele lor au mai degrab o valuare

limitat i recomand la nivelul sectoarelor economice evaluri cantitative individuale (exp.

politica agricol, politica regional).

Ungaria

n Ungaria, a fost analizat experiena dobndit n cursul extinderii anterioare, iar

concluziile au servit pentru elaborarea unei strategii de negociere maghiar i invocate ca

prioriti. Dei a fost fcut o ncercare de a stabili un cadru analitic pentru o cuprinztoare

analiz a costurilor i beneficiilor de aderare la UE, analiza cantitativ a fost de fapt pregtit

pe baza experienelor statelor care au aderat deja la UE. S-ar prea c cercettorii din Ungaria

care lucreaz cu modele econometrice nu au artat nici un interes n identificarea efecteloraderrii la UE, n timp ce economitii nu folosesc modele de lucru privind aderarea.

36


34/79

Slovenia

Fcnd o comparaie ntre statele care au aderat la UE n 2004 se poate spune c

atitudinea Sloven a fost cea mai realist. Acest lucru se poate remarca prin preocuprile sale

pentru identificarea costurilor i beneficiilor aderrii la Uniunea European. Un numr mare de

documente strategice au fost publicate n ultimii ani n Slovenia, abordnd aspectul integrrii n

UE mai mult descriptiv. Primul astfel de studiu dateaz nc din 1991, autorul su (B. Majcen)

fcnd o analiz comparativ, la cererea Ministrului pentru Relaii Economice i Dezvoltare, a

tarifului vamal practicat de fosta Iugoslavie cu cel al Comunitii Europene. Rezultatele nu mai

prezint azi nici un fel de relevan, fiind ns de remarcat acest procupare deosebit de

timpurie, cnd Slovenia era n plin proces de desprindere de fosta Iugoslavie (Idu i

Zamfirescu, 2001).

n 1996, n Slovenia a fost publicat un document strategic finanat de ctre Ministerul

pentru Relaii Economice i Dezvoltare. Cei 50 de experi independeni care au elaborat acest

document au ajuns la concluzia c integrarea n UE este una dintre cele mai bune alternative

posibile. Dintre beneficiile economice au fost identificate: accesul al o pia intern de

dimensiuni uriae, care se bucur de existena unui cadru de reglementri transparente i bine

definite; mbuntirea poziiei Sloveniei pe piaa mondial; economii de scar; creterea

economic (da

licenta gerea gerogiana1

Documents

Transcript of licenta gerea gerogiana1