Legea Nr.435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativă

8/11/2019 Legea Nr.435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ

1/8

LPM435/2006ID intern unic: 321387

Fia actului juridic

Republica Moldova

PARLAMENTUL

LEGENr. 435din 28.12.2006

privind descentralizarea administrativ

Publicat : 02.03.2007 n Monitorul Oficial Nr. 29-31 art Nr : 91 Data intrarii in vigoare :01.01.2007

MODIFICAT

LP100 din 26.04.13, MO119-121/31.05.13 art.374

LP91 din 26.04.12, MO113-118/08.06.12 art.375; n vigoare 01.01.13LP181 din 15.07.10, MO155-158/03.09.10 art.559

LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586

NOT:n cuprinsul legii, sintagma Ministerul Administraiei Publice Locale se substituie prinsintagma Cancelaria de Stat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586

Parlamentul adopt prezenta lege organic.Capitolul I

Dispoziii generale

Articolul 1.Noiuni de bazn sensul prezentei legi, se definesc urmtoarele noiuni:autonomie local - dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor publice locale de a reglementai gestiona, n condiiile legii, sub propria lor responsabilitate i n interesul populaiei locale,o parte important din treburile publice;autonomie decizional - dreptul autoritilor publice locale de a adopta liber decizii, ncondiiile legii, fr intervenii din partea altor autoriti publice, n scopul realizriiintereselor sale;autonomie organizaional- dreptul autoritilor publice locale de a aproba, n condiiile legii,statutul, structurile administrative interne, modalitile de funcionare a acestora, statele iorganigrama lor, precum i de a institui persoane juridice de drept public de interes local;

autonomie financiar i bugetar- dreptul autoritilor publice locale de a dispune de resurse
http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=321387&lang=2http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=321387&lang=2http://lex.justice.md/md/348063/http://lex.justice.md/md/348063/http://lex.justice.md/md/343454/http://lex.justice.md/md/343454/http://lex.justice.md/md/335839/http://lex.justice.md/md/335839/http://lex.justice.md/md/333096/http://lex.justice.md/md/333096/http://lex.justice.md/md/333096/http://lex.justice.md/md/335839/http://lex.justice.md/md/343454/http://lex.justice.md/md/348063/http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=321387&lang=2


2/8

financiare proprii suficiente i de a le utiliza liber, n condiiile legii, prin adoptarea propriilorbugete locale;competene- ansamblul de drepturi i obligaii ale autoritilor publice locale n domeniile deactivitate care le snt stabilite.

Articolul 2. Obiectul legiiPrezenta lege stabilete cadrul general de reglementare a descentralizrii administrative pebaza principiilor de repartizare a competenelor ntre autoritile publice.Articolul 3. Principiile descentralizrii administrativeDescentralizarea administrativ are la baz urmtoarele principii:a) principiul autonomiei locale, care presupune garantarea dreptului i capacitii efective aautoritilor publice locale de a reglementa i gestiona, conform legii, sub propria lorresponsabilitate i n interesul populaiei locale, o parte important din treburile publice;

b) principiul subsidiaritii, care presupune exercitarea responsabilitilor publice de ctreautoritile care snt cel mai aproape de ceteni, cu excepia cazurilor n care interveniaautoritilor de nivel superior prezint avantaje evidente ce rezult din volumul i natura

responsabilitilor i din necesitatea de a asigura eficacitatea aciunii publice;c) principiul echitii, care presupune garantarea unor condiii i oportuniti egale tuturorautoritilor publice locale pentru a-i atinge obiectivele n realizarea competenelor lor;d) principiul integritii competenelor, care presupune c orice competen atribuitautoritilor publice locale trebuie s fie deplin i exclusiv, exercitarea acesteia nu poate ficontestat sau limitat de o alt autoritate dect n cazurile prevzute de lege;e) principiul corespunderii resurselor cu competenele, care presupune corespunderearesurselor financiare i materiale alocate autoritilor publice locale cu volumul i naturacompetenelor ce le snt atribuite pentru a asigura ndeplinirea eficient a acestora;f) principiul solidaritii financiare, care presupune susinerea financiar de ctre stat a celormai slab dezvoltate uniti administrativ-teritoriale, n special prin aplicarea unor mecanisme

de repartizare financiar echitabil;g) principiul dialogului instituional, care presupune informarea i consultarea de ctre stat, ntimp util, a autoritilor publice locale, n procesul de planificare i de luare a deciziilor, prinstructurile lor asociative, asupra oricror chestiuni ce le privesc n mod direct ori snt legate de

procesul descentralizrii administrative;h) principiul parteneriatului public-privat, public-public, public-civil, care presupunegarantarea unor posibiliti reale de cooperare ntre guvern, autoritile locale, sectorul privati societatea civil;i) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale, care presupune, nlimitele competenelor ce le revin, obligativitatea realizrii unor standarde minime de calitatestabilite de lege la prestarea serviciilor publice i de utilitate public de care snt responsabile.

Capitolul II

Domeniile de activitate ale autoritilor publice localeArticolul 4.Domeniile proprii de activitate aleautoritilor publice locale(1) Pentru autoritile publice locale de nivelul nti se stabilesc urmtoarele domenii propriide activitate:a) planificarea urban i gestionarea spaiilor verzi de intereslocal;

b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinereaterenurilor pentru depozitarea acestora;c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de epurare a

apelor utilizate ipluviale;


3/8

d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale;e) transportul public local;f) amenajarea i ntreinerea cimitirelor;g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale;

h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i extracolare(cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic);i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i energiei termice;

j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i planificarea,dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de activiti;k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte msuri necesare

pentru dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale;l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei alte activitinecesare dezvoltrii economice a unitii administrativ-teritoriale;m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile socialvulnerabile, precum i pentru alte categorii ale populaiei;

n) organizarea serviciilor antiincendiare.(2) Pentru autoritile publice locale de nivelul al doilea se stabilesc urmtoarele domeniiproprii de activitate:a) administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale raionului;

b) planificarea i administrarea lucrrilor de construcie, ntreinere i gestionare a unorobiective publice de interes raional;c) construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional, precum i ainfrastructurii rutiere;d) organizarea transportului auto de cltori, administrarea autogrilor i staiilor auto deinteres raional;e) stabilirea unui cadru general pentru amenajarea teritoriului la nivel de raion i protecia

pdurilor de interes raional;f) susinerea i stimularea iniiativelor privind dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale;g) elaborarea i implementarea proiectelor de construcie a gazoductelor interurbane (inclusiva gazoductelor de presiune medie), a altor obiective termoenergetice cu destinaie local; g1) ntreinerea colilor primare i colilor primare-grdinie, gimnaziilor i liceelor,instituiilor de nvmnt secundar profesional, colilor-internat i gimnaziilor-internat curegim special, altor instituii din domeniul nvmntului care deservesc populaia raionuluirespectiv, precum i activitatea metodic, alte activiti din domeniu; [Art.4 al.(2), lit.g1) introdus prin LP91 din 26.04.12, MO113-118/08.06.12 art.375; nvigoare 01.01.13]h) administrarea instituiilor de cultur, turism i sport de interes raional, alte activiti cucaracter cultural i sportiv de interes raional;[Art.4 al.(2), lit.h) modificat prin LP91 din 26.04.12, MO113-118/08.06.12 art.375; nvigoare 01.01.13]i) administrarea ntreprinderilor municipale de interes raional;

j) administrarea unitilor de asisten social de interes raional;k) dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru categoriile social-vulnerabile, monitorizarea calitii serviciilor sociale.(3) Autoritile publice locale de nivelurile nti i al doilea, n limitele legii, dispun delibertate deplin de aciune n reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni de interes local

care nu este exclus din competena lor i nu este atribuit unei alte autoriti. Alte


4/8


5/8


6/8

a) unitatea administrativ-teritorial va dispune de capacitate administrativ;b) numrul populaiei unitii administrativ-teritoriale este mai mare dect numrul minimnecesar stipulat n Legea privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova.(4) Cheltuielile administrative i veniturile proprii, pentru fiecare tip de unitate administrativ -

teritorial, vor fi calculate n conformitate cu Legea privind finanele publice locale.(5) Activitatea unitilor administrativ-teritoriale care nu corespund criteriilor stabilite laalin.(3) va fi examinat n edin de Guvern, la propunerea Cancelariei de Stat, n vedereaidentificrii unor soluii de eficientizare administrativ sau de consolidare teritorial.(6) n cazul n care nu se reuete consolidarea capacitii administrative a unei unitiadministrativ-teritoriale, Guvernul poate lua decizia de a propune crearea unei asocieriadministrative cu alte uniti administrativ-teritoriale nvecinate, potrivit legislaiei n vigoare.

Capitolul IV

Resursele financiare i materiale ale colectivitilor locale

Articolul 12. Descentralizarea financiar(1) Autoritile publice locale se bucur, n condiiile legii, de autonomie financiar, adopt

bugetul lor propriu care este independent i separat de bugetul de stat.(2) Unitile administrativ-teritoriale dispun n mod efectiv de resurse financiare proprii, pecare le utilizeaz liber n realizarea competenelor lor.(3) Autoritile publice locale dispun de venituri fiscale proprii, stabilite de Legea privindfinanele publice locale, care constituie baza fiscal a unitii administrativ-teritoriale. Eledispun, de asemenea, i de alte venituri proprii stabilite de legea menionat i de alte actenormative.(4) n vederea sporirii capacitii financiare, autoritilor publice locale li se acord transferuricu destinaie general. Modalitile de calcul al sumei generale a acestor transferuri sntstabilite de Legea privind finanele publice locale.(5) n vederea lichidrii dezechilibrelor dintre capacitatea financiar i necesitile de

cheltuieli ale unor autoriti publice locale, prin Legea privind finanele publice locale, sestabilete un mecanism de repartizare financiar echitabil.(6) Ministerul Finanelor i serviciile publice desconcentrate ale acestuia asigur accesul, frrestricii, al autoritilor publice locale la informaiile privind determinarea i distribuirearesurselor bugetare prevzute de legislaie.Articolul 13. Proprietatea unitilor administrativ-teritoriale(1) Autoritile publice locale posed un patrimoniu propriu i distinct, care include bunurimobile i imobile, i dispun liber de acesta n condiiile legii.(2) Patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale se delimiteaz i se separ clar de

patrimoniul statului, potrivit legii sau n modul stabilit de lege.(3) Delimitarea presupune evidena patrimoniului unitilor administrativ-teritoriale,competena decizional exclusiv a autoritilor publice locale privind administrarea

patrimoniului respectiv i modul de repartizare a veniturilor obinute din gestionarea acestuian condiiile legii.(4) Criteriile principale care stau la baza delimitrii patrimoniului unitilor administrativ -teritoriale de cel al statului snt:a) criteriul interesului (local, raional sau naional) i importanei. Importana patrimoniului sestabilete n baza unor studii, avize i expertize specializate;

b) valoarea economic i importana patrimoniului pentru dezvoltarea satului (comunei),oraului (municipiului), raionului sau rii;c) utilizarea patrimoniului pentru amplasarea sistemelor energetice, de transport i a altor

sisteme de stat, a obiectivelor de telecomunicaii i a serviciilor meteo;


7/8

d) valoarea tiinific, social, istoric, cultural i natural a patrimoniului.Capitolul V

Cadrul instituional al procesului de descentralizare

administrativ

Articolul 14.Cancelaria de Stat(1) Cancelaria de Stat este responsabil de elaborarea i implementarea politicii dedescentralizare administrativ, avnd urmtoarele competene:[Art.14 al.(1) modificat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]a) elaboreaz strategii i politici generale de descentralizare administrativ, financiar i

patrimonial;b) asigur, n comun cu autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale i custructurile asociative ale autoritilor publice locale, coordonarea tehnic i monitorizarea

procesului de descentralizare administrativ;c) colaboreaz cu Ministerul Finanelor n elaborarea politicii de descentralizare financiar;d) colaboreaz cu alte ministere i autoriti administrative centrale la elaborarea i

implementarea strategiilor de descentralizare administrativ;e) colecteaz, n comun cu Ministerul Finanelor, cu alte ministere i autoriti administrativecentrale, cu autoritile administraiei publice locale, date statistice necesare fundamentrii iestimrii impactului politicilorde descentralizare administrativ;f) elaboreaz, analizeaz i actualizeaz, de comun acord cu alte ministere i cu alte autoritiadministrative centrale, precum i cu structurile asociative ale autoritilor administraiei

publice locale, standardele minime de cost i de calitate ale serviciilor publice i de utilitatepublic;g) monitorizeaz aplicarea de ctre autoritile administraiei publice locale a standardelorminime de calitate la prestarea serviciilor publice i de utilitate public;h) asigur lucrrile de secretariat ale comisiei paritare pentru descentralizare;

i) avizeaz, potrivit legii, iniiativele i proiectele de acte normative privind descentralizareaadministrativ i financiar, precum i delegarea de competene de la autoritile despecialitate ale administraiei publice centrale ctre autoritile publice locale.(2) Cancelaria de Stat gestioneaz programe naionale de dezvoltare adresate unitiloradministrativ-teritoriale n vederea stimulrii asocierii acestora, precum i a dezvoltriicapacitilor administrative ale acestora.

Capitolul VI

Dispoziii finale i tranzitorii

Articolul 15(1) Guvernul va prezenta anual Parlamentului un raport privind dezvoltarea sistemuluiadministraiei publice din Republica Moldova i evoluia procesului descentralizriiadministrative.(2) Cancelaria de Stat i Ministerul Finanelor vor iniia evaluarea capacitilor administrativeale autoritilor publice locale i vor prezenta, n termen de 12 luni de la intrarea n vigoare a

prezentei legi, situaia general i propunerile concrete privind capacitile administrative aleautoritilor publice locale.Articolul 16(1) Prezenta lege intr n vigoare la 1 ianuarie 2007.(2) Prezenta lege se va aplica dup aprobarea planului de aciuni, care va stabili etapeledistincte de implementare a procesului de descentralizare administrativ n RepublicaMoldova.

(3) Cancelaria de Stat, n colaborare cu autoritile de specialitate ale administraiei publice


8/8

centrale i cu structurile asociative ale autoritilor publice locale i cu societatea civil, vapregti i va transmite Parlamentului proiecte de acte legislative privind etapeledescentralizrii administrative n Republica Moldova.[Art.16 al.(3) modificat prin LP93-XVIII din 04.12.09, MO187-188/18.12.09 art.586]

PREEDINTELE PARLAMENTULUI Marian LUPU

Nr.435-XVI. Chiinu, 28 decembrie 2006.

Legea Nr.435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativă

Documents

Transcript of Legea Nr.435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativă