'IRAILESCU, Anton

Studii: Universitatea din Sibiu. Facultatea de Drept administratir, ( I 986)l atestatin Drept (1991) in cadrul Facultblii de Drept. Univcrsitatea din Bucurepti:Studii doctorale in cadrul Universit6lii ,.Babep-Bolyai" din Cluj-Napoca( I 99a- 1 998); doctor in drept.

Activitate: Secretaml judelului Tirniq (1991-1995): lector universitar laUniversitatea de Vest din Tirniqoara (1995-1998): conferenliar universitarla Universitatea de Vest din TimiSoara (1998-200i): profesor universitar laUniversitatea de Vest din Timi;oara (din 2001); avocat in BaroLrl Timiq (din1995); arbitru la Curtea de Arbitraj Comercial de pe lAng5 Camera de Come(,Industrie gi Agriculturh din Tiniiqoara (din 2002).

Publicafii: 3 lucriri in calitate de unic autor.2 in calitate dc coautor. intre care:Actele administraliei pttblice locale. Ed. All Beck, Buc:rrrclti. 2002: Tratatelententar de drept adntinistratb, Ed. AII Beck. BuctrlcSli. 2005; Dreptodntinistrativ.Cursuniversitar,ed.4.Ed.C.ll.Bcck. IlLrcurc5ti-2010:.Drept

ftmciar Si publicitate intobiliard. Ed. All llcck. IlucrrrcSti. 2(X)l- 50 de studiipi articole in calitatc de autor sau coautor in tlivcrsc rcvislc dc specialitate(din carc 9 in lucrlrilc unor conlcrirrlc intcrrrrliorr;rlr).

TR,i.ILESCTI. AIiII

Studii: (Jrtivcrsilirlcrr rlc Vcst rlirr 'l'irrrr;;orrllr, lrircrrll;rlerr tlc l)rcpt (2008);I)titstcrilt irr Atlrtrirristr rrlic l'rrlrlieir irr clr,lr ul I'irt rrlli'r1ii rlc I )r'cpt. IJnivcrsitateadc Vcst rlin'l inriyo:rrr (20 10). (loctor in (lrcl)l.

Aclivitatc: lcclor rrnivt'rsital lir I lnivcrsitlltca dc Vcst clin'l inrigoala. F'acultatea

dc I)rcpt (din 2t){)tl):;rvocat irr cadrul I}lroulrri 'l'imi:; (din 2008).

Publicafii: doui lucrdri in calitate de unic autor, respectiv lldspunderea patri-ntoniald pentru actele adntinistrqtive de autoritate nelegale. Ed. C.H. Beck,Bucuregti, 2013 qi Rdspunderea patrintoniald pentru obligatiile fscale.E,d. Universul Juridic, Bucuregti. 2015 28 de articole in calitate de autor saucoautor in diverse reviste de specialitate sau ale conferintelor nationale oriinterna[ionale. printre care: Executarea hotdrdrilor instanyelor de contenciosadministrativ, coautor. in Dreptul nr. lil2016; Consideratii in legdturdctL reglententarea sancyiunilor obligaliilor'fiscale tn octualul ;i noul Codde procedurd fscald, in Dreptul nr. lll20l5' lzvorttl si individualizareaobligatiilor.fiscale in luntina acmalului Cod de procedurdfiscald (OrdonanlaGuverrurlui nr. 92i2003), precunx qi a noului Cod de procedurd fiscald(l,egea nr. 207/2015), ce va intra invigoare la I ianuarie 20l6.in Dreptulnr. l012015.

Anton Trlilescu Alin Trlilescu

Legea contenciosului administrativComentarii qi explicafii

- reviz# Jiilu,r,,u -

Editura C.H. BeckBucureqti 201 8

r

Avind in vedere amploarea luati de fenomenul fotocopierii lucrtrrilor de specialitate, mai ales indomeniul Dreptului, atrag€m atenlia ce, potrivit art. 14 pi 196 din Legea lu. 8/1996 privinddreptul de autor gi drepturile conexe, republicatI. reproducerea operelor sau a produselor

puretoare de drepturi conexe, dactr rcspectiva rcproducere a fost efectuata ffuA autorizarea sau

consimFmantul titulerului drepturilor reounoscute de legea menlionata, constituie infracliune 9ise pedepsegte cu inchisoare sau cu amenda. Prin reproducere, conform legii, se inlelege reali-zarea, integali sau parliala, a uneia ori a mai nrultor copii ale unei opere, direct sau indirect,temporar ori p€rmanent, pdn orice mijloace Ei sub orice form6.

Editura C.H. Beck este acreditati CNATDCU li este considerattr editurtr cuprestigiu recunoscut

Legea contenciosului administratir,. Comentarii 9i explicafiiAnton Triiilescu, Alin Trtrilescu

Copyright @ 2013, 2014,2017,2018 - Editura C.H. Bcck

Toate drcpturilc rczorvatc Editurii C.H. BcckNicio partc din aceastt lucrart nu poat! fi copidl frri acordul scris al Editurii C.H. BeckDrcpturilo dc diruibulic ln ildinlt tG rprrlln ln cxclusivitate editurii.

Dscrbnr CIP r Blbllotrcll Nr$orrlo r RomtnieiTRIILESCU,ANTON

Lcacr contonclorulul rdmlnlrtrrtlv l comcntrrii gi explicafii /AntonTrtllgcu, Alin Trtilgcu. - Ed. a 4-a, reviz. 9i adlug.. - Bucuregti : EdituraC.H. Bcck,2018

Conline bibliografieIndexISBN 978-606- I 8-0827-4

I. Trtrilescu, Alin

351.95

Editura C.H. BECKBucuregti, Calea Plevnei nr.172. sector 6

Tel.: 02 1.4 I 0.08.47 ; 021.410.08.73Fax: 021.410.08.48E-mai I : comenzi (r)beck.ro

Redactor: Oana DobrilescuTehnoredactor: Citalin Mantu

Cuprins

Abrevieri... ......................V[

Capitolul I. Dispozifii generale .............3Art. I. Subiectele de sesizare a instanfei ................3Art.2. Semnificatia unor termeni ................. .......22Art. 3. Tutela administrative ................. ...............68Art.4. Exceptia de nelegalitate.................. ...........80Art. 5. Actele nesupuse controlului gi limitele controlului.......99Art. 6. Actele administrativ-jurisdictionale ............................1l4

Capitolul II. Procedura de solufionare a cererilorin contenciosul administrativ........... ...................123

Art.7. Procedura prealabilA.... ........123Art. 8. Obiectul actiunii judiciare ......................152Art. 9. Actiunile impotriva ordonantrelor Guvernului ............. I 65

Art. l0.Instan{acompetente. ..........174Art. I l. Termenul de introducere a acliunii ........200Art.12. Documentele necesare...... .....................212Art. 13. Citarea pd4ilor, relatii .......... .................214Art. 14. Suspendarea executarii actului......... .....221

Art. I 5. Solicitarea suspendArii prin acliunea principald........246Art. I6. Introducerea in cauzd a functionarului................ ......256Art. l6r. Introducerea in cauzi a altor subiecte de drept........264Art. 17. Judecarea cererilor ............268

Art. 18. Solu{iile pe care le poate da instan}a ........................271

Art. I 9. Termenul de prescriplie pentru despagubiri ..............283

Ar1. 20. Recursul...... .......................290Art.21. Caile extraordinare de atac...... ..............302

Legea contenciosului administrativ

Capitolul III. Procedura de executare......................................308Art.22. Titlulexecutoriu............. .......................308Art. 23. Obligalia publicirii..... .......309

Art.24. Obligatia executdrii ...........313

Art.2s.lnstanta de executare .........335

Art.26. Acliunea in regres.......... ....342

Capitolul IV. Dispozifii tranzitorii pi finaIe..... .....347

Art.27. Judecarea cauzelor aflate pe rol ............... .................347

Art.28. Completarea cu dreptul comun .............348

Art.29. Corelarea terminologicd.................. ......350

Art. 30. Dispozilii tranzitorii ..........351Art. 3 1 . Intrarea in vigoare .:...............................351

Bibliografie ......................353

lndex alfabetic .357

VI VII

A.N.A.F.

alin.

art.

B,C.

c.

C.civ.

c.E.D.O.

c.J.u.E.

C.muncii

C.proc.civ.

C.proc.fisc.

C,S.J.

ConvenJiaeuropeani

CSM

DCC

Dreptul

Ed.

ed.

H.G.

I.C.C.J.

ibidern

idem

lit.

loc. cit.

Abrevieri

- Agenlia National6 de Administrare Fiscaltr

- alineat(r.rl)

- articol(ul)

- revista,,Buletinul Casatiei"

- contra

- Codul civil (Legea nr.28712009, republicat[)

- Curtea Europeanf, a Drepturilor Omului

- Curtea de JustiJie a Uniunii Europene

- Codul muncii (Legea w.5312003, republicat6)

- Codul de procedur[ civild (Legea nr. 13412010,

republicatl)

- Codul de procedurd fiscald (Legeanr.20712015)

- Curtea Suprem[ de Justitie

- europeand a drepturiior omului

- Consiliul Superior al Magistraturii

- D ecizia Cu4ii Constitutionale

- revista,,Dreptul"

- Editura

- edilia

- hotlrdrea Guvernultti

- inalta Curte de Casatie gi Justilie

- aceeagi citare, aceeaqi pagin[

- aceeagi citare, altd paginl

- litera

- loc citat

M.Of.

n.n.

nr.

o.G.

o.u.G.

op. cit.

p.

parag.

pct.

s.n.

SA

SC

SRL

TFUE

U.N.B.R.

Legea contenciosului adm inistrativ

- Monitorul Oficial al Romdniei, Partea I- nota noastra

- numErul

- ordonanJa Guvernului

- ordonanta de urgenlI a Guvernului

- opera citatl- pagina

- paragraf

- punct

- sublinierea noastrA

- societate pe acliuni

- societate comercialtr

- societate cu rdspundere limitatE

- Tratatul privind Funcfionarea Uniunii Europene

- Uniunea Nalional6 a Barourilor din Romdnia

Baze de date juridice - jurisprudenftr

www.scj.ro - Site-ul oficial al inaltei Cu4i de Casalie gi Justiliewww.legalis.ro - Biblioteca juridico-economicI online,

Editura C.H. Beckhttp://legeaz.netwww.legisplus.euwuw,legeaz.netportaljust.ro

Legea contenciosul ui administrativ

nr.554l2OO4

(M.Of. ff.1154 din 7 decembrie2004)

cu modificarile gi modificSrile aduse prin: O.U.G. nr. 190/2005pcntru realizarea unor mdsuri necesare in procesul de integrare euro-peana (M.Of. nr. I179 din 28 decembrie 2005); DCC nr. 18912006(M.Of. nr. 307 din 5 aprilie 2006); DCC nr: 64712006 (M.Of.ff.921 din 14 noiembrie 2006); DCC nr. 6512007 (M.Of. nr. 107

din 13 februarie 2007); Legea nn26212007 pentru modificarea qi

completarea Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 (M.Of.nr. 510 din 30 iulie 2007); DCC nr. 66012007 (M.Of. nr. 525 din2 august 2007); DCC nr. 79712007 (M.Of. nr.7A7 din 19 octombrie2007); Legea nn 9712008 privind aprobarea Ordonanlei de urgentia Guvernului nr. 100/2007 pentru modificarea gi completarea unoracte normative in domeniuljustiliei (M.Of. nr.294 din 15 aprilie2008); Legea nr. 100/2008 pentru modificarea alin. (1) al art. 9 dinLcgea contenciosului administrativ nr. 55412004 (M.Of. nr. 375

din l6 mai2008); Legea nr.20212010 privind unele mdsuri pentru

accelerarea solulionErii proceselor (M.Of. nr. 714 din 25 octombrie20I0);DCC nr.1609/2010(M.Of. nr. 70din27 ianuarie20I I); DCCnn 30212011 (M.Of. nr. 316 din 9 mai 2011); Legea nn 299120L1

pcntru abrogarea alin. (2) al art. 2l din Legea contenciosuluiadministrativ nr, 55412004 (M.Of. nr. 9 I 6 din 22 decembrie 201 I );I*gea nr.7612012 pentru punerea in aplicare a Legii nr. 134/2010privind Codul de procedurd civill (M.Of. nr. 365 din 30 mai2012)t O.U.G. nn 44l20l2tr privind modificarea art. 81 din Legea

0 Potrivit O.U.G. nr. 44/2012,,,Articol unic. Articolul 8l din Legea

ar,7612012 pentru punerea in aplicare a Legii nr: I 34/2010 privind C.odul

th procedurd civild, ptrblicatiin Monitorul Oficial al Romdniei, Partea l,fn 365 dln 30 mai 2012, se modifictr dupi cum urmeaz6: (/. Alineatul (l)vt lvca urmdtorul cuprins: Art. 81. (l) Legea m 134/2010 privind Codul

Legea contenciosului administrativ

nr. 7612012 perltru punerea in aplicare aLegri nr. 13412010 privindCodul de procedurd civila (M.Of. nr. 606 din 23 august 2012):

Legea nr. 18712012 pentru punerea in aplicare a Legii nr.28612009

privind Codul penal (M.Of. nr. 757 din 12 noiembrie 2012):

DCC nr. 1039/20L2 (M.Of. nr.61 din 29 ianuarie2013); O.U.G.nr. 412013 privind modificarea Legii nr. 76/2012 pentru punerea

in aplicare a Legii nr. 13412010 privind Codul de procedurd civila,precum gi pentru modificarea gi completarea ullor acte normativeconexe (M.Of. nr. 68 din 3l ianuarie 2013), aprobata cu rnodificlriprin Legea nr.21412013 (M.Of. nr. 388 din 28 iunie 2013); Legea

nr. 212013 privind uneie mdsuri pentru degrevarea instalrfelorjudecatoreqti, precum gi pentlu pregatirea punerii in aplicare a Legiinr. 13412010 privind Codul de proceduri civil5 (M.Of. nr. 89 dirr

12 februarie 2013); DCC nr. 459/2014 (M.Of. nr.772 din 30 sep-

tembrie 2014); Legea nr. 138/2014 (M.Of. nr.753 din 16 octombrie2014); DCC nr. 898i2015 (M.Of. nr. 148 din 26 februarie 2016);

Legea nr.2l2l20l8 per-rtru modificarea gi completarea Legii conten-ciosr.rlui adrninistrativ nr. 55412004 gi a altor acte normative (M.Of.nr. 658 din 30 iulie 2018).

de procedurd civild, publicatdin ),(onitorul O.ficial al Rontdniei, Partea I,

ru'. 485 din I5 iulie 2010,intrit.in vigoare la 1 februarie 2013> (...)". Ulteri-or, O.U.G. nr. 412013 (M.Of. nr. 68 din 31 ianuarie 2013) a prevdzut cd noulCod de proceduri civill intrd in vigoare [a 15 februarie2013, iar potrivitar1. XII alin. (i) din Legea nr.212013 privind unele mdsuri pentru degreva-rea instanlelorjudecitoregti, precum gi pentru pregitirea punerii in aplicarea Legii nr. 134/2010 privind ,Codul de proceduri civila (M.Of. nr. 89 din12 februarie 20 13), intrarea in vigoare a anumitor dispozilii ale acestui Codde procedurd a fost prorogati p6nd la data de I ianuarie 2016.

2

Capitolul I

Dispozitii generale

Art. 1. Subiectele de sesizare a instanlei(1) Orice persoani care se consideri v;timati ?ntr-un drept al siu

ori intr-un interes legitim, de citre o autoritate public5, printr-un act,rdministrativ sau prin nesolulionarea in termenul legal a unei cereri,.,(' poate adresa instanlei de contencios administrativ competente,l)cntru anularea actului, recunoatterea dreptului pretins sau a intere-sului legitim gi repararea pagubei ce i-a fost cauzatS. Interesul legitimpoate fi atit privat, cit ;i public.

(2) Se poate adresa instanlei de contencios administrativ 5i persoanav,itimati intr-un drept al siu sau intr-un interes legitim printr-un act.rdrninistrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.

(3) Avocatul Poporului, in urma controlului realizat, potrivit legiis,rlc organice, daci apreciazi ci ilegalitatea actului sau refuzulautori-t.ilii ad ministrative de a-si realiza atribuliile legale nu poate fi inlSturat<lccit prin justilie, poate sesiza instanla competenti de contencios.rdministrativ de la domiciliul petentului. Petitionarul dobdndegterlt'drept calitatea de reclamant, urmdnd a fi citatin aceasti calitate.l),rci petilionarul nu igi insugegte acliunea formulati de AvocatulItoporului la primul termen de judecati, instanla de contencios admi-rristrativ anuleazi cererea.

(4) Ministerul Public, atunci cind, in urma exercitirii atribuliilorprcvizute de legea sa organicS, apreciazi ci incilcirile drepturilor,libcrtililor si intereselor legitime ale persoanelor se datoreazi exis-tcnfei unor acte administrative unilaterale individuale ale autori-t.ililor publice emise cu exces de putere, cu acordul prealabil al,r(('stora, sesizeazi instanla de contencios administrativ de la domi-t iliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vitimate.l'r.ti!ionarul dobindegte de drept calitatea de reclamant, urmind a fir itat in aceasti calitate.

(5) Cind Ministerul Public apreciazi ci prin emiterea unui act,rtlrrrinistrativ normativ se vatSmi un interes legitim public, sesizeaziirrst,rnfa de contencios administrativ competentd de la sediul autori-t,rf ii publice emitente.

(6) Autoritatea publici emitenti a unui act administrativ unila-tr,r.rl nclcgal poate si solicite instanlei anularea acestuia, in situa!ia

Aft. 1 Legea contenciosului adrninistrativ

in care actul nu mai poate fi revocat intruc6t a intrat ?n circuitulcivil gi a produs efecte iuridice. in cazul admiterii acfiunii, instanlase pronun!i, daci a fost sesizati prin cererea de chemare in jude-cat5, gi asupra validitdfii actelor luridice incheiate in baza actuluiadministrativ nelegal, precum gi asupra efectelor juridice produse de

acestea. Actiunea poate fi introdusi ?n termen de un an de la dataemiterii actului.

(7) Persoana vitdmatd in drepturile sau ?n interesele sale legitimeprin ordonanle sau dispozi-tiidin ordonanle ale Guvernului neconstitu-

lionale se poate adresa instanlei de contencios administrativ, ?n

conditiile prezentei legi.(8) Prefectul, Agenlia Nafiona16 a Funclionarilor Publici gi orice

subiect de drept public pot introduce acfiuni in contencios adminis-trativ, ?n condiliile prezentei legi gi ale legilor speciale.

(9) La solulionarea cererilor in contencios administrativ, reprezen-tantul Ministerului Public poate participa, in orice fazi a procesului,ori de cite ori apreciazi cI este necesar pentru apirarea ordinii dedrept, a drepturilor gi libertililor cetSlenilor.

Comentariu

Sumarl)

l. P[(ile acliunii in contenciosul administratir'.....................'....-...-.. I

l.l. Calitatca dc rcclatnant .......'...'.. I

1.2. Calitatca dc pirlt ......................82. Cirlitatca tlc plrticipanl. ................. I I

3. Cauz-a acliunii in contcnciosul adrninistrativ ......... l34. Unclc aspccte preliminarc privind obiectul acliunii

in contenciosul adminisu'ativ ......... 19

J urisprudenfil. Unitate adrninistrativ-teritoriald. PersoanSiuridica privat6.

Persoan[ juridicE de drept pubtic............." .............25

2. Legitimare procesuald activa in contenciosul administrativ.Condilii pentru investilea instanfei de contenciosadrninistrativ ...........27

3. Calitate procesuald activS. Autoritatea publici emitentaa actului..........

4. Calitate procesual6 u.tiua.

') Trirniterile se fac la numerele marginale.

I lrspozi(ii generale

5. Lipsa calitalii procesuale active a primarului de a reprezentain.lustilie consiliul local. Lipsa calitdili procesuale active aconsiliului local de a ataca in justilie actele administrati.r,ercicritoare la bunurile apa(in6nd domeniului public

Art. 1

dc interes local.......--...... .................41(r. Act administrativ emis de o agen(ie teritoriali

l?rrd personalitatejuridici .............447. Statul romdn. Lipsa calitIli procesuale pasive

in litigiile de contencios administrativ.. ................468. AutoritAti ale administrafiei publice locale. Calitate

procesuald pasivd............. .............48!). Servicii publice descentralizate. Calitate procesuali pasivi........5 I

10. Calitate procesuali activ[. Contencios obiectiv.Lege special5. .............................54

I I. Obiectul ac{iunii de contencios adrninistrativ. ObligareaautoritAtii publice la efectuarea unor operaliul)iadministrative ............................. 55

1. Pirtile actiunii ?n contenciosul administrativ

1.1. Calitatea de reclamantl)

in contenciosul subiectiv2r au calitatea de reclamant persoanelelizicc gi juridice de drept privat care au fost lezate in drepturile sau

rrrtcrcsele lor legitime prin actele administrative. Prin exceplie, dacd

pr irrtr-un act administlativ este lezat un drept sau irrteres legitim al

rrrci persoaue juridice de drept public (inclusiv al unei autoritAtiprrblicc), gi aceasta poate avea calitatea de reclamant in actiunea iur'orrlcr.rcios subiectiv.

I)c reguld, pentru a fi parfi in actiunea civila, deci gi in con-lcrrciosul adrninistrativ subiectiv, persoanele vatdmate trebuie sd

r) Irr completare, a se vedea gi cornentariul laart.2 alin. (1) lit. a) dinl.r'1ic:t ttr. 55412004.

r) (lontcnciosul administrativ subiectiv este acel cotrtrol judecdtoresc

;rl rri lclor adnrinistrative care poate fi prornovat nurnai de persoalla al cireirlrcpl ir Iosl lezat prin activitatea iliciti a administraliei publice, acest tiprlc r'rrrrtcncios fiind fondat pe un drept subiectiv (a se vedea J. Rivero,I ll'ttlirtt'. Droit administratif, 17" dd., Dalloz, Paris, 1998. p.206-207).

Art. 1 Legea contenciosului adrninistrativ

arbd capacitate procesuald de folosinld gi capacitate procesuald de

exerciliu, a$a cum previd dispoziliile art. 56 alin. (l)') 9i ar1. 57

alin. (1121 C.proc.civ. in "- contrar, acliunea promovatf, este nu163)

sau anulabilda).

Prin excepfie, art. 56 alin. (2) C.proc.civ. prevede cd pot sta in

.iudecatl asocialiile, societ5lile sau alte entitdli fdri personalitate

juridic5, dacd sunt constituite potrivit legii. Mai mult, potrivit afi- 2

alin. (1) lit. a) teza flnalI din Legea nr. 55412004, iu ac{iunea incontencios administrativ poate avea calitatea de reclamant 9i grupul

de persoane fizice, fard personal itate j urid ica, titular al unor drepturi

subiective sau interese legitime private ca, de exemplu, o societate

simpla constituitd in condiliile legii civile.in contenciosul obiectivs) calitatea de reclamant o au anumite

autoritl{i publice care au fost investite de lege cu competenla de

a ac{iona pentru apdrarea interesului public lezat prin acte adminis-trative nelegale. Ele dobAndesc aceastd calitate procesuali in

r) Art. 56 alin. (1) C.proc.civ. [aprobat prin Legea nr.13412010 (M.Of.nr. 545 din 3 august 2012)f are urmdtorul conlinut: ,,Poate fi parte in jude-cattr oricc pcrsoanii care are folosinJa drepturilor civile".

r) Accst tcxt lcgal arc urnr:ltorul conlinut: ,,Cel care are calitatea de parte

i5i poatc cxclcita drcptrrrilc proccdurale in nume propriu sau prin repre-

rcrlllnl. crr cxccplil cazrrrilor iu carc legea prevede altfel".

') Astf e l, potrivit art. 56 alin. (3) C.proc.civ., Iipsa capacitdJii procesuale

rlc lirlosintir poalc fi invocatd in orice stare a procesului. Actele de procedurd

incleplinite de cel care nu are capacitate de folosinld sr-rnt lovite de nulitateabso l ut6.

') in acest sens, art. 57 alin. (4) C.proc.civ. prevede c6,,Actele de proce-

durd indeplinite de cel care nu are exerciliul drepturilor procedurale suut

anulabile".5) Prin contencios obiectiv se inJelege acea formd judecitoreascd de

control al legalitnlii actelor administrative care are ca scop respectarealegii (E. Popa, Considerajii teoretice gi practice cu privire la noua Lege a

contenciosului adr.ninistrativ nr. 5 5 4 1200 4,Ed. Universitilii,,Ar"rrel Vlaicu",Arad. 2005. p. 67: J. Rivero, J. Iltaline, op. cit., p.207: A. Trdilescu, Studiucomparativ asupra formelor contenciosuh.ri administrativ, in Dreptulnr.312006, p.110).

6

I rr..1:ozi{ii gcnerale Art. 1

vltutca legii, indiferent cd au sau nu personalitate juridicd civild.I r r t orrcret, au aceasti calitate: Ministerul Public, cdnd apreciazl. cdpr rrr crniterea unui act administrativ normativ se vatimd un intereslr'lrilirn public [art. I alin. (5)]; prefectul, Agenfia Nalionald aI rrnr:liorrarilor Publici gi orice subiect de drept public [art. I alin. (8)],rlrilital de Iege sd apere un interes legitim public. De asemenea. mai

l)ol irvca calitatea de reclamant in acliunile in contenciosul obiectivi;i trrganismele sociale care apdrd. un anumit interes Iegitim public,,;rrr clrepturi ori interese legitime ale unor persoane, cu condiliart'slrcctirii domeniului lor de competen{5 [art. 2 alin. (1) lit. a) dinLt'rlca rrr. 55412004]. in fine, autoritatea publici emitentd a unui actrrrlrnir.ristrativ unilateral nelegal poate promova acfiunea in anularearrt'lrrlui sdu, dacd acesta a devenit irevocabil, intrucAt a produs,'lcctc juridice, intr6"nd in circuitul civil [art. 1 alin. (6)]. in acestcrrz. actul administrativ care poate forma obiectul ac{iunii in anulare

I)t()lnovata de autoritatea emitenti. poate fi numai un act individualpt'rrtru cd numai un asemenea act poate deveni irevocabilr).

in anumite cazuri, autoritalile publice nu au dec6t prerogativarie a investi instanla de judecatd cu o aciiune irr contenciosul.irrbicctiv, calitatea de reclamant urmAnd sa fie dobAnditd de drept de( irlrc particularullezat in dreptul sau interesul siu legitim prin actul: r t I ru i rr i strativ atacat. Astfel, Avocatul Poporului poate sesi za instan[a,jc contencios administrativ de la domiciliul persoanei vitimatepcrrtnr anularea ullui act administrativ prin care se incalcd un drept,r;ru un interes legitim al acelei persoane, in cazul in care revocareariru rnodificalea actului nu poate fi oblinutd pe cale adrninistrativa

l;rlt. I alin. (3)]. De asemerlea, Ministerul Public poate promova,crr acordul persoanei vdtimate, o ac{iune in anularea unui act admi-rristrativ unilateral cu caracter individual, emis cu exces de putere.,i;rcir a constatat, cD ocazia exercitarii atribuliilor de cercetare gi

rrlrrralire penalS, cd prin acel act a fost incdlcat un drept sau interesIt'1:,ilirr al persoanei respective fafi. 1 alin. (4)].

i)Pentru detatii in legituri cu actele adrninistrative irevocabile. a se

vcrlca ,!. l'rdilescu, Drept administrativ. ed. 4. Ed. C.H. Beck, Bucuregti,.'010. p.213-214.

Art. 1 Legea contenciosului adrninistrativ

Ac{iunea in contencios administrativ astfel promovata poate

continua numai dacd pafiicularul reclamant achitl taxa judiciara de

timbru qi nu renunla la judecata. Astfel, in cazul ac{iunii promo-

vate de Avocatul Poporului, alin. (3) ultima parte din art. I din

Legea nr. 55412004 prevede 17rd echivoc cd, dacd peti{ionarul nu

igi insugegte acliunea la prirnul termen de judecata, instanla de

contencios administrativ anuleazd cererea. In ce privegte acliunea

promovatd de Ministerul Public, care este condilionatd de acordul

persoanei vltdmate, dispoziliile speciale ale art.l alin. (4) din Legea

nr. 55412004 nu prevdd solu[ia ce trebuie adoptatl de instanta de

judecata in cazul renun{drii reclamantului la actiune. In acest caz,

in lipsa unor dispozilii speciale contrare, se aplicd prevederile

dreptului comun, adicd ale afi.406 alin. (6) C.proc.civ' potrivit cdrora

,,renunlarea Iajudecatd se coustati prin hot6rAre supusd recursului,

care va fijudecat de instar-rta ierarhic superioard celei care a luat act

de renunlare. CAnd renunlarea are loc in fata unei sec[ii a inalteiCur{i de Casafie gi Justilie, hotirdrea este definitivd".

ConceptualizAnd, Legea nr. 55412004 i-a consacrat persoanei

fizice sau juridice (lezate in drepturile sau interesele sale legitimeprirr acte administrative), care poate avea calitatea de reclamantin ac{iunea in corttcncios administrativ, notiunea de persoand

vdtdnrutd a carci sf'cri a fost delimitatl prin art.2 alin. (i) lit. a)

din accastd lege.

1.2. Calitatea de p6r6t1)

in acliunea de contencios administrativ, indiferent de caracterul

slu obiectiv sau subiectiv. calitatea de p6rit o are autoritateapublicl emitentl a actuh.ri alacat (a cdrui anulare se cere), aceasta

fiirrd reprezentatd in proces de cdtre conducitorul sau. in cazul

autoriEtilor publice unipersonale (de exemplu, primarul) cele douS

calitali de emitent al actului gi de reprezentant al autoritalii publice

emitente se confundf,.

!)ln completare, a se vedea qi comentariul laart.2 alin. (1) lit. b) dinLegea nr. 554/2004.

8

I )r:.pozilii generale Art. 1

I)cntru a avea calitate procesuald pasivl in ac{iunea de contencios.rrlrrrirristrativ av6rrd ca obiect anularea unui act administrativrrrr irrtereseazd, calitatea de persoan6 juridicd a autoritl{ii publicerrrrilcnte a actului, ci este suficientl capacitatea administrativdr) a,rt'cslcia, care ii conferl facultatea de a intra in rapofturi juridice:rrlrninistrative prin emiterea de acte de putere, precum gi in raporturiproccsuale generate de aceste acte. Astfel, de exemplu, primarul esteo ;rutoritate publicl fErd personalitate juridici civild, insd dispune,lc capacitate juridica de drept administrativ gi de competenfa de a

crrritc anumite acte administrative unilaterale, dintre care unele potIt'za drepturi sau interese legitime publice ori private. in calitatea.,rr cie autoritate publicd investitd de lege cu anumite competentre

1;rtribLrJii), primarul emite acte administrative in exercitarea acestorrrllibufii, iar actele emise il angajeaza pe primar in raporturi de

rlrcpt public, inclusiv procesuale, la care participd in nume propriu,ur sr-rbiect de drept public. Alte autoritdJi publice ca, de exemplu,rrrirristerele dispun atdt de capacitate juridica administrativd, c6t

1i dc personalitate juridicd civila, putdrrd participa direct atdt larrporturi de drept administrativ, c6t gi la rapofiuri juridice civile.ln schimb. primarul nu poate sta, in nume propriu, in raporlurilrrridice civile rnateriale sau procesuale, ci numai in numele unitd{iirrdrninistrativ-teritoriale pe care o reprezintd, potrivit legii (intruc6trrrrrnai aceasta dispune de personalitate juridica civilS).

r) r.Noliunea de .,capacitate adrninistrativi" a fost definitd in doctrinit;r liind aptitudinea unni organ administrativ de a sta intr-un raport juridicrrtlnrinistrativ, in nume propriu gi in rnod independent, prin emiterea de

:rt lc adrninistrative (/. lovdnas. Dreptul adrninistrativ gi elemente de Etiin{arrrlrrrinistrafiei, Ed. Didacticd gi Pedagogici, Bucureqti, 1977, p. 120-122).I )(: asemenea, s-a mai aritat in doctrind cd noiiunea de capacitate,rrlrrrinistrativd nu are acelagi inleles cu noliunea de personalitate juridici,lrind posibil ca un organ a[ administraliei publice si aibi capacitate de

rh cpt administrativ, adici si fie subiect de drept adrninistrativ, dar si nu fie

lrcrsoani-iuridicd (il:{. Anghene, Elemente de drept administrativ, Ed. $tiin-lrlit:i-r. Busuysgti. 1958, p. 76).