Lectii Europene Polonia Moldova

7/30/2019 Lectii Europene Polonia Moldova

1/120


2/120

Aceast publicaie se bazeaz pe proiectul Burse pentru Analize dePolitici Publice (Fellowships for Moldovan Policy and OpinionMakers) finanat de ctre Ministerul Afacerilor Externe al Poloniei

Editor:Piotr Kazmierkiewicz

Autori:Cristina Gherasimov, Victor Nichitu, Margareta Mmlig, MarcelSptari, Mircea Eanu, Sergiu Navin, Mihail Peleah, Alexei Timofti

Coordonatori de proiect:Ctlina Barbroie, Justyna Frelak

Opiniile exprimate n aceast publicaie aparin autorilori nu reflectpoziia Institutului de Afaceri Publice, Institutului de Politici Publicesau a finanatorilor.

Institutul de Politici Publice Edutura ARC

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Lecii europene. Experiena Poloniei i oportuniti pentru Moldova:Culeg. de analize de politici publice/ Inst. de Politici Publice; coord. de proiect:Ctlina Barbroie, Justyna Frelak. Ch.: Arc, 2007 (Tipogr. Grafema Libris).

- 122 pag.ISBN 978-9975-61-151-0

32(4+478)(082)


3/120

1

Prefa

Ultimii ani au fost caracterizai prin consolidarea dialogului politic i arelaiilor dintre Moldova i Uniunea European. n acest context,Moldova este abordat prin prisma Politicii Europene de Vecintate,lansat de Comisia European n mai 2004 ca rspuns la extinderea UEspre est i necesitatea evitrii unei noi divizri a Europei. n februarie

2005 Moldova a semnat Planul de Aciuni Moldova-UE, un documentpolitic prin care Moldova i asum obligaiunea iniierii i promovriiunor reforme democratice pentru o integrare treptat n structurileeconomice i sociale ale UE. Acest document politic pune, deasemenea, accent pe contactele interumane care vin s intensificetransferul de cunotine, experien i abiliti n elaborarea iimplementarea politicilor de la statele UE spre vecinii din est.Totodat, ca urmare a aderrii la Uniunea European, Polonia i-aconcentrat eforturile politicii externe spre consolidarea relaiilor cuvecinii estici. n acest context, Moldova a intrat n vizorul politiciiexterne a Poloniei i a devenit o prioritate n direcionarea fondurilorde asisten extern a Poloniei (PolishAid). Asistena extern oferit deMinisterul Afacerilor Externe a Poloniei vine s susin procesele deconsolidare a democraiei i societatea civil n statele n tranziie.Proiectul Burse pentru analize de politici publice a fost lansat dectre Institutul de Afaceri Publice din Varovia i Institutul de PoliticiPublice din Chiinu n contextul ajutorului pentru dezvoltare oferit de

Polonia. Obiectivul acestui proiect este de a transfera RepubliciiMoldova experiena Poloniei n materie de politici n domenii aferenteperioadei de tranziie. Prin intermediul proiectului au fost selectai opttineri specialiti din diverse medii care au fost instruii n scriereaanalizelor profesioniste de politici publice, au studiat politicile,instituiile i legislaia Poloniei i au venit cu propuneri i recomandride politici pentru Moldova. Acest volum prezint documentelepregtite de participanii la proiectul Burse pentru analize de politici

publice.


4/120

2

Documentele analitice prezentate n acest volum sunt rezultatulevalurii legislaiei, a politicilor publice promovate de GuvernulMoldovei, a dezbaterilor publice organizate anterior precum i a unor

interviuri organizate n Moldova i Polonia. Experiena Moldovei nabordarea problemelor de libertate media, politic extern, vize,

politici sociale, politici anti-corupie precum i regimul comeruluiextern a fost confruntat cu experiena relevant a Poloniei i au fost

prezentate recomandri n baza leciilor nvate nu doar din succeseleci i insuccesele Poloniei n perioada de tranziie. Analizele au fostprezentate n cadrul unui seminar organizat la Chiinu, unde au fostinvitai reprezentani ai Ambasadei Poloniei la Chiinu, Guvernului,

Parlamentului, partidelor politice, mijloacelor de informare n mas, ia organizaiilor non-guvernamentale.


5/120

3

Cuprins

Campanii de informare privind aderarea la UE: Experiena Poloniei iRomniei. Cristina Gherasimov ............................................... 5

Introducere..................................................................................... 5Descrierea problemei ..................................................................... 6Opiuni / Alternative...................................................................... 8Opiunea 2: Cazul Poloniei.......................................................... 13Concluzii...................................................................................... 18

Recomandri ................................................................................ 19Rolul mijloacelor de informare n cadrul procesului de integrare n UE:Experiena Poloniei ca exemplu pentru Republica Moldova. Victor

Nichitu................................................................................... 22Subiectul integrrii europene reflectat n dezbaterile publice i ziarelelocale............................................................................................ 22Deficienele serviciului de pres al Moldovei ............................. 23Strategia naional a Poloniei pentru campania de integrare n UE25

Ziarele poloneze despre integrarea n UE cazul Gazeta Wyborcza..................................................................................................... 26Lipsa unei campanii strategice de integrare a Moldovei n UE ... 27Recomandri ................................................................................ 30

Politicile Romniei n sprijinul integrrii europene a RepubliciiMoldova lecii nvate din experiena Poloniei i a Ucrainei.

Margareta Mmlig ............................................................. 34Introducere................................................................................... 34Politicile Poloniei de susinere a integrrii europene a Ucrainei . 35Relaiile Romnia-Moldova......................................................... 37Valori comune i obiectul comun de integrare european ........... 39Sprijinul Romniei pentru integrarea european a Moldovei ...... 40Concluzii...................................................................................... 41Recomandri ................................................................................ 42

A VISA LA VISA: Care vor fi regimurile de vize moldo-romne iMoldova-UE? Exemplul regimului de vize moldo-polonez. MarcelSptari .................................................................................... 44


6/120

4

Introducere................................................................................... 44Care va fi regimul de vize moldo-romn? ................................... 46Impactul problemei ceteniei...................................................... 50

Care va fi regimul de vize dintre Uniunea European i RepublicaMoldova?..................................................................................... 52Recomandri ................................................................................ 55Concluzii...................................................................................... 59

Reducerea corupiei politice prin sistemul de finanare a partidelorpolitice i legea cu privire la campaniile electorale: lecii nvate nbaza experienei Poloniei.Mircea Eanu ............................... 61

Introducere................................................................................... 61Finanarea partidelor politice: o problem serioas pentru RepublicaMoldova....................................................................................... 62Experiena valoroas a Poloniei pentru Republica Moldova ....... 63Concluzii i recomandri finale ................................................... 70

Acreditarea i evaluarea instituiilor medicale: un proces transparentsau amoral? Sergiu Navin ....................................................... 72

Introducere................................................................................... 72Privire general asupra problemelor i perspectivelor din sectorul desntate ........................................................................................ 74O nou formul n acreditare i evaluare a sntii .................... 82Concluzii...................................................................................... 89

Spre o abordare coerent a incluziunii sociale: lecii oferite deexperiena Poloniei.Mihail Peleah ........................................ 91

Sumar executiv ............................................................................ 91Introducere................................................................................... 91

Trei etape ale reformelor sociale n Polonia. ............................... 92Conceptele de realizare a reformelor poloneze............................ 97Moldova : Un nceput ntrziat, un progres sporadic................. 100Concluzii i recomandri ........................................................... 104Bibliografie................................................................................ 105Interviuri .................................................................................... 106

Facilitarea comerului prin iniierea reformelor vamale. Auditului postvmuire.Alexei Timofti ........................................................ 107


7/120

5

Campanii de informare privind aderarea la UE:

Experiena Poloniei i Romniei

Cristina Gherasimov

IntroducereIntegrarea Republicii Moldova n Uniunea European

reprezint o prioritate de baz stipulat n programul guvernamental. nprezent, integrarea european se bucur de o susinere considerabil asocietii moldoveneti i de un consens politic. Acest fapt este unulncurajator i avantajos, ns cu toate acestea experiena i logicavalurilor precedente de extindere a Uniunii Europene au artat, cu ct oar este mai departe de a deveni membru, cu att mai mare estesprijinul de integrare n societate, i respectiv pe msura avansriinegocierilor, aceast susinere, mai mult sau mai puin, scade. Chiar

dac atitudinea general pozitiv i sprijinul oferit de ceteniiMoldovei privind integrarea european este de 71%1, aceasta, totui, sebazeaz pe multe mituri i stereotipuri, dileme i sperane, i deasemenea pe idei vagi privind beneficiile i costurile de aderare laUniunea European. Acest fapt este rezultatul informrii insuficiente a

populaiei privind integrarea n UE i consecinele acesteia pentruMoldova.

Integrarea Moldovei n Uniunea European ine nu doar desarcinile i competenele politicienilor, experilor sau autoritilorpublice, dar i ale fiecrui cetean. Este un proces de importannaional, implicnd pe larg societatea, ceea ce reprezint o precondiiepentru aprobarea i succesul procesului de integrare. Aderarea la UE serefer la integrarea persoanelor, valorilor i credinelor care au fostafectate mai bine de cincizeci ani de comunism i mai bine de o decadde ctre tranziia la democraie. Prin urmare, societatea civil,reprezentat de ONG-uri, mpreun cu Guvernul trebuie s joace un rol

1Conform Barometrului opiniei publice din aprilie 2006 efectuat de Institutul dePolitici Publice.


8/120

6

n vederea asigurrii transmiterii suficiente i eficiente a informaiei,veridicitii informaiei i crerii unui mediu de informare deschisdezbaterilor privind aderarea la Uniunea European.

Aceast cercetare analizeaz experiena Poloniei i Romniein creterea gradului de contientizare privind diversele aspecte ale UEdin perioada premergtoare aderrii la UE. Aceast cercetare include nsine analiza strategiilor de comunicare ale Romniei i Poloniei, ca ileciile nvate din perioada premergtoare aderrii la UE. Studiul seaxeaz pe analiza a dou opiuni pe care Guvernul le poate utiliza nfaza iniial a meninerii i aprofundrii susinerii continue aaspiraiilor societii moldoveneti n vederea integrrii n UE:

Departamentul Integrare European al Ministerului Afacerilor Externe(n continuare MAEIE) poate s preia rolul de lider sau ar putea s-iasume rolul de coordonator privind dezvoltarea unei reele decooperare ntre sursele guvernamentale i publice de informare.

Procesul de integrare n Uniunea European, care va afectaeventual fiecare cetean al Republicii Moldova, nu poate fiimplementat fr sprijinul larg al publicului. n schimb, publicultrebuie asigurat cu informaie adecvat despre procesul de integrare a

Moldovei n UE, instituiile Uniunii Europene i activitile acestora,ct i informaia, privind poziia Guvernului Republicii Moldova nlegtur cu aderarea la UE.

Descrierea problemein pofida nivelului ridicat de susinere n rndul cetenilor

Moldovei privind integrarea n EU (peste 70% din populaie n 2006),populaia dispune de cunotine reduse cu privire la aspectele UniuniiEuropene. De exemplu, conform aceluiai Barometru al OpinieiPublice, n timp ce 20,2% din populaia Moldovei a auzit despre Planulde Aciuni Moldova-UE i cunosc n ce const, 48% din populaie auauzit despre acesta, ns nu cunosc nimic despre acesta, iar 24,7% nuau auzit niciodat despre acesta. n plus, nu exist un alt studiu deanaliz a gradului de contientizare al societii civile moldovenetidespre UE. n acest sens, pot fi citate cteva cauze ce elucideaz de cenivelul de cunotine cu privire la UE este att de redus n rndulcetenilor Moldovei:


9/120

7

Aderarea rii la UE este privit mai mult ca un angajament i oresponsabilitate a puterii de stat, n timp ce societatea rmne nafara acestui proces;

Comunicarea ntre diferitele instituii nu este suficient de eficient(guvernamentale, neguvernamentale, Delegaia CE i ambasadelestatelor membre);

Canalele de comunicare sunt prea centralizate nu se depunedestul efort n vederea transmiterii informaiei spre regiuni i lanivel local;

Colaborarea cu diferitele grupuri sociale, n dependen deinteresele directe ale acestora, nu este suficient, iar aceste grupuri

nici mcar nu sunt clar identificate; ONG-urile nu i exploateaz n totalitate capacitatea lor

instituional n legtur cu creterea gradului de contientizareprivind integrarea n UE, deoarece fondurile disponibile la nivelintern pentru asemenea activiti sunt insuficiente;

Exist lacune n definirea clar a cadrului legislativ cu privire laimplicarea ONG-urilor n procesul de cretere a gradului decontientizare public privind integrarea european;

Guvernul nu deine un cadru stabilit de cretere a gradului decontientizare public privind UE, i n vederea cooperrii cu aliactori n difuzarea informaiei despre procesul de integrare n UE.Un cadru strategic informaional este esenial, deoarece lipsaacestuia reprezint o lacun semnificativ, care blocheaz corelareaprocesului de reformare cu procesul de integrare n UE. Strategiaeste n curs de elaborare de ctre Departamentul IntegrareEuropean al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii

Europene. Pentru o simpl comparaie, Serbia i-a dezvoltatstrategia de comunicare deja n 2003.

Aceste circumstane evideniaz necesitatea de a lucra mai eficientn vederea transmiterii informaiei privind integrarea european. Dacpn n prezent, integrarea european era obiectivul de baz al politiciiexterne, preocuparea noastr actual este s o prezentm societiicivile.

Urmtoarea sec

iune prezint

op

iunile de care dispun institu

iile n

alegerea strategiei de informare a publicului din Moldova despre


10/120

8

diferitele aspecte ale UE. Aceste opiuni se bazeaz pe experiena adou ri care au parcurs calea aderrii la UE: Polonia i Romnia.Opiunile descriu strategiile rilor, aciunile ntreprinse de acestea,

actorii implicai, rolul ONG-urilor, riscurile, i de asemenea costurileprivind implementarea unei sau altei strategii de ctre GuvernulRepublicii Moldova.

Opiuni / AlternativeOpiunea 1: Cazul Romniei

Guvernul (Departamentul Integrare European alMinisterului Afacerilor Externe i Integrrii Europene) ar trebui s i

asume mai mult responsabilitate i s ntreprind mai multe aciunin vederea informrii publicului despre procesul de aderare la UE, nbaza experienei Romniei. MAEIE dispune de o poziionare mai bunpentru informarea publicului din urmtoarele motive: sursele oficialeguvernamentale sunt sursele principale i fundamentale prin care estedifuzat informaia oficial despre UE, i este structura cea maispecializat, prin urmare, entitatea cea mai potrivit pentru a cretegradul de contientizare public privind diferite aspecte ale UE.

Descrierea strategiei de informareMinisterul Integrrii Europene a Romniei (n continuare MIE)

a jucat un rol de baz n procesul de transmitere a informaiei privindintegrarea european prin campaniile de comunicare din 2005 i 2006,ambele denumite Informare pentru Integrare care au fost creionateconsecutiv. Compania de informare din 2005 a constat dintr-ocercetare complex privind necesitile de informare a populaieidespre UE, i dezvoltarea unui plan de aciuni enumernd activitileimplementate pentru diferite grupuri int, evenimentele organizatepublicului larg, instituiile de informare nfiinate i serviciile oferite.Campania de informare din 2006 a reprezentat continuarea campanieidin 2005 prin implementarea unor activiti similare i consolidareacentrelor de informare nfiinate n 2005.

Analiza opiniei publicenainte de a elabora strategia de comunicare din 2005,

Ministerul Integrrii a ntreprins o cercetare detaliat prin intermediulinterviurilor n grup pentru a stabili nevoile de informare ale anumitor


11/120

9

grupuri sociale: profesori i elevi din mediul rural, studeni, femei imanageri. Aceast cercetare a contribuit la identificarea mesajului careurma s fie transmis de ctre Minister i canalelor de informare care

trebuie utilizate pentru a aborda fiecare grup n parte. De asemenea,cercetarea a contribui la stabilirea strategiei campaniei de informare icomunicare din 2005 i proiectele care urmau s fie apoi dezvoltate dectre Minister.

Grupurile inti activitile implementateProiectele au fost dezvoltate n special pentru urmtoarele

grupuri int care, n urma cercetrii ntreprinse, au fost identificate ca

fiind cele mai importante i vulnerabile: studeni i profesoriuniversitari, reprezentanii sectorului comercial, femei, elevi iprofesori din coli generale, autoritile administraiei publice, audienaintern (personalul MIE) i publicul larg. Presa a fost unul din cele maiimportante canale de informare utilizate n campania de informare,mpreun cu aa instrumente cum ar fi Punctul de Informare al MIE,pagina web a MIE i publicaiile care au fost elaborate pentru a aveaun impact mai puternic asupra societii civile. n plus, au fost

organizate diverse evenimente publice pentru a anima societatea civil.Toate aceste activiti au fost iniiate de ctre MIE i coordonate depersonalul specializat al Ministerului Integrrii Europene.

Etapele de implementareStrategia de informare a fost implementat n dou etape:

campania de comunicare din 2005, urmat de campania din 2006. nurma evalurii rezultatelor proiectelor implementate n 2005, s-a ajunsla concluzia c programele trebuie continuate i n 2006.Eurobarometrul din 20062 a indicat c cetenii Romniei ar dori sobin mai mult informaie despre Uniunea Europeani, n special,despre drepturile cetenilor europeni, mobilitatea forei de munc, idespre activitile instituiilor Uniunii Europene. n urma aceleiaicercetri ntreprinse n 2004, au fost stabilite i implementateactivitile pentru 2006. n continuare a fost utilizat aceeaimetodologie, i anume: abordarea segmentar a diferitelor grupuri

2Eurobarometrul 64: Raportul Naional Romnia publicat de Delegaia ComisieiEuropene n Romnia.


12/120

10

sociale prin implementarea diferitor programe. Prin urmare, activitilei evenimentele desfurate n 2006 au urmat aceeai direcie ca i n2005.

Implicarea ONG-urilorImplicarea ONG-urilor n activitile de informare realizate

de MIE a fost nesemnificativ. ONG-urile specializate n integrareaeuropean au fost identificate n calitate de parteneri la etapa deelaborare a campaniei din 2005 i 2006. Totui, acestea nu au fostdirect implicate. Ele nu au jucat un rol important n calitatea sa departeneri ai MIE n creterea gradului de contientizare privind

aderarea la UE. Majoritatea aciunilor acestora nu au fost coordonatecu activitile realizate de MIE, ci cu activitile implementate de ctreDelegaia Comisiei Europene n Romnia. Prin urmare, n cazulRomniei, MIE nu a luat n consideraie competena ONG-urilorspecializate n integrarea n UE.

ReaciaEste important de menionat c una din concluziile evalurii

campaniei de informare din 2005 stipuleaz c funcionarii MIE aunevoie de ai consolida canalele de comunicare interdepartamental cuprivire la informaia despre programele i proiectele realizate dediferite departamente pentru a obine astfel un impact mai puternicasupra societii civile.

Totodat, dezbaterile pe internet privind campaniile deinformare i comunicare condamn ineficiena implementrii acestorade ctre MIE. Cetenii nu sunt mulumii de informaia limitat la careau acces. Acest lucru este de asemenea confirmat de Eurobarometrul643 care indic asupra necesitii de o informare mai ampl acetenilor privind integrarea n UE, i anume: 32% din populaie audeclarat c ntr-adevr au nevoie de mai mult informaie despre UE,ceea ce reprezint un procentaj mai mare dect n noile state membreale UE sau UE-15. Necesitatea de informare suplimentar este maimare n rndul celor care cunosc dect n rndul celor care nu cunosc:40% din romnii care au rspuns corect la cel puin dou ntrebri din

3 Eurobarometrul 64: Raportul Naional Romnia publicat de Delegaia ComisieiEuropene n Romnia.


13/120

11

testul de cunoatere a UE, afirm c au nevoie de mai mult informaren acest domeniu; ns numai 27% din cei mai puin informai spun cau nevoie de mai mult informaie despre instituiile UE. Dac

mecanismul psihologic sugerat de aceast constatare este continuat,atunci putem enuna c cei care cunosc mai multe despre Uniune vor fiinformai i n continuare, n schimb cei ce dein mai puin informaievor fi tot mai puin informai. Decalajul privind informaia despreinstituiile europene va completa lista lung a altor decalaje socialedeja existente n Romnia.

n plus, pe parcursul anului 2005, n perioada primvar-toamn, ncrederea romnilor n instituiile naionale a sczut, n

special n legtur cu instituiile politice: de la 35% la 23% nParlament, de la 43% la 30% n Guvern, i de la 22% la 12% npartidele politice.

Concluzii din experiena RomnieiCampaniile de informare desfurate n Romnia au fost

elaborate i coordonate de MIE, au fost stabilite n baza unui studiuamplu privind necesitile de informare ale cetenilor, i nu au

ncurajat n mod activ ONG-urile s participe n calitate de parteneri ncadrul aciunilor de informare despre UE, implementate de MIE. nplus, personalul MIE a relatat necesitatea unei coeziuniinterdepartamentale mai puternice pentru a comunica mai eficientinformaia despre proiectele realizate de diversele departamente4. Pede alt parte, populaia ce dispune de cunotine reduse, de obicei dinzonele rurale, este mai puin informat, ceea ce semnific, n cele dinurm, c sistemul de direcionare a informaiei prin canale centralizatenu este unul eficient.

n concluzie, cazul Romniei exteriorizeaz exemplul n careGuvernul poate fi principalul actor n creterea gradului decontientizare privind aderarea la UE prin focusarea segmentar asocietii civile.

BeneficiiAlegerea Opiunii 1 are urmtoarele beneficii:

4Textul Campaniei de Comunicare din 2006 realizat de Ministerul Integrrii Europenea Romniei.


14/120

12

Atunci cnd un actor este responsabil de desfurarea ntreguluiproces, dublarea activitilor nu se va avea loc (spre deosebire decazul Poloniei, unde n campania pentru referendum nu a existat

nici o coordonare ntre multitudinea de actori implicai n difuzareainformaiei). Atunci cnd o instituie preia rolul principal, aceastapoart rspundere pentru eecul sau succesul desfurriicampaniei, i este prin urmare motivat s acioneze eficient i mairesponsabil fa de aciunile acesteia, ntruct propria imagine esten joc.

Cetenii vor percepe activitatea Guvernului ntr-un spectru deculori mai pozitive. Dac campania va avea succes, atunci

credibilitatea MAEIE va crete n faa cetenilor. DepartamentulIntegrare European al Ministerului Afacerilor Externe alRepublicii Moldova are o istorie relativ scurt, prin urmare,succesele acestuia n urma implementrii strategiei vor duce laconsolidarea credibilitii acestuia.

n final, acionnd pe cont propriu, MAEIE poate influenaprocesul n mod direct.

Riscuri i costuriPe de alt parte, alegerea Opiuni 1 implic urmtoarele riscuri: Informarea i comunicarea trebuie s ncerce s cuprind ct mai

mult din teritoriul rii, n special, innd cont c n prezentcanalele de informare sunt concentrate n Bucureti. Acelai lucrueste valabil i pentru Moldova. Coordonarea la nivel regional,raional sau local poate fi dificil, dac nu exist coordonare icomunicare suficient n cadrul Departamentului Integrare

European, aa cum a artat evaluarea. Procesul de negocieri este unul foarte dinamic dac e parcurs

corect, ca i schimbarea opiniei publice. Prin urmare, funcionariiDepartamentului Integrare European necesit aptitudinile de aface fa acestor schimbri i de a ajusta mesajele transmise sprepublicul larg. n aceast ordine de idei, Strategia de comunicare iPlanul de Aciuni necesit reactualizate n fiecare an. Dacajustarea anual a strategiei se va baza pe rezultatele aceleeaicercetri, cum s-a procedat n cazul Romniei, atunci exist riscul


15/120

13

ca necesitile de informare a populaiei s fie doar parialacoperite.

Din moment ce aceasta este o strategie de guvern, Guvernul trebuie

s fie n stare s coordoneze i s asocieze eforturile tuturorinstituiilor care depun n prezent eforturi pentru a populariza iexplica integrarea european. Altfel spus, este foarte importantcrearea unei reele de actori i instituii cheie pentru a facilitaimplementarea strategiei, care de fapt particip direct la procesulde implementare, evitnd astfel dublarea eforturilor princoordonarea activitilor altor actori.

n vederea implementrii acestei Opiuni, Departamentul IntegrareEuropean ar avea nevoie s aib la dispoziia sa urmtoarele resurse: Personal calificat; Experieni competen n campaniile de informare; Capacitate de a transmite informaia (existena canalelor necesare); Transparen n procesul de informare despre UE; Credibilitate. Populaia trebuie s aib ncredere n bunele intenii

ale Guvernului.

Din pcate, Departamentul Integrare European nc se confruntcu multe probleme legate de procesul de executare a obligaiilor. Acestlucru se datoreaz faptului c statul post-comunist are o experieninsuficient de utilizare a instrumentelor i standardelor europene nstructurile administrative, n ciuda eforturilor considerabile depusepentru a nva.

Opiunea 2: Cazul Poloniei

Departamentul Integrare European din cadrul MinisteruluiAfacerilor Externe i Integrrii Europene ar trebui s se axeze pecoordonarea procesului de comunicare prin delegarea ONG-urilor

specializate a unei pri din sarcinile de informare, conformexperienei Poloniei.


16/120

14

Descrierea strategiei de informareStrategia de comunicare a Poloniei a fost implementat de

ctre grupul de lucru numit de Comitetul pentru Integrare European.

Din acesta fceau parte specialiti acele organe administrative careerau direct implicate n activitile de informare, i de asemenea dinspecialiti numii de organizaiile neguvernamentale interesate.Strategia a fost implementat la diferitele niveluri ale societii: lanivel educaional curriculum-urile de nvmnt au fost modificate,la nivel administrativ autoritile publice au fost instruitecorespunztor, la nivel de societate civil au fost create centre deinformare despre UE cu sprijinul ONG-urilor.

Analiza opiniei publiceInformaia privind opinia public cu privire la procesul de

adaptare pe calea integrrii europene, implementat n Polonia, a fostculeas i revizuit n mod constant ncepnd cu 1990, datoritcercetrilor anuale efectuate de ctre Centrul Naional de Cercetare aOpiniei Publice i ageniile independente. n acelai timp, grupurilespecializate de cercettori efectueaz studii n acest domeniu. Astfel a

fost posibil identificarea nivelului de acceptare social a integrriiPoloniei n EU, care s-a stabilizat la circa 75-80%. Avnd la baz ocercetare att de ampl efectuat n acest domeniu, putem uor observaimpactul activitilor de comunicare, ce necesit a fi implementatepentru a ridica gradul de contientizare privind integrarea n UE.

Grupurile inti activitile implementateStrategia de comunicare a fost implementat la cteva niveluri:

coli i universiti, societate civil, i administraie public. Primulpas ntreprins a fost introducerea n planurile de nvmnt colare iuniversitare a cursurilor privind UE. Profesorii au avut opiunea de apreda n cadrul limitelor temelor legate de UE. Prin urmare, din bncilecolare, tinerii au fost educai n spiritul integrrii europene. n plus, lainiiativa profesorilor sau elevilor, n 5000 de coli au fost nfiinateCluburi Europene, menite s aduc la cunotina elevilor diferiteleaspecte ale UE. n timpul acelor activiti extracuriculare, elevii ausimulat funcionarea instituiilor UE. La fel n aceste centre, au fost

organizate ntlniri regionale pentru profesori.


17/120

15

n 2000 Comitetul pentru Integrare European a anunat ocompetiie deschis pentru ONG-uri n vederea nfiinrii n regiuni atreizeci i cinci de Puncte de Informare European. ONG-urile au fost

alese s participe la realizarea acestui obiectiv de informare, deoareceinformaia parvenit din partea sectorului neguvernamental erarecepionat ntr-un mod total diferit dect informaia parvenit dinpartea Guvernului. Centrele regionale, pe lng oferirea asisteneiONG-urilor locale i oferirea de asisten populaiei, aveauposibilitatea s-i implementeze propriile proiecte privind integrarea nUE, aplicnd pentru fonduri suplimentare emise de Guvern.

La nceputul anilor 90, foarte puini funcionari din

administraia public erau pregtii pentru a lucra cu partenerii UE icapabili s comunice cu populaia despre UE. Prin urmare, Guvernul ahotrt s creeze o structur de educaie, ncurajnd universitile snceap programele educaionale i cercetare pe tema UE. Astfel, ncadrul universitilor au fost nfiinate aisprezece centre europene. Aufost lansate studii postuniversitare pentru studiile privind UE i s-auadeverit a fi de succes prin programele lor de cooperare bilateral cuuniversitile din statele membre ale UE. n plus, administraia public,

la fel ca i reprezentanii neguvernamentali i mass-mediei au fostinstruii cum s activeze mai eficient n cadrul procesului de integraren UE. Astfel, primul grup de experi format din 120 reprezentani aiadministraiei publice, sectorului neguvernamental i mass-mediei afost instruit n Bruxelles.

Etapele de implementareImplementarea Strategiei de comunicare a Poloniei a fost n

strns corelaie cu etapele procesului de integrare. Prima etap, etapaintroductiv, a constat din informarea populaiei despre UE ca actorglobal, funciile instituiilor UE, etc. Campania a fost finanat dinfondurile UE. Pe parcurs, populaia nc simea necesitatea de a fiinformat cu privire la UE i astfel urmtoarele campanii au fostsponsorizate din bugetul de stat. Chiari dup aderare, societatea civilcontinu s fie informat despre UE.

Rezultatele campaniei

Datorit activitilor implementate, nivelul de susinere aintegrrii europene n societatea polonez s-a ridicat la 80%. Prin


18/120

16

abordarea segmentat a populaiei, societatea a fost foarte bineinformat cu privire la beneficiile acestora ca rezultat al integrrii nUE. n plus, credibilitatea mesajului a fost nalt, deoarece emana din

rndurile oamenilor simpli.

Implicarea ONG-urilorParticipnd la tenderul organizat de Guvern, ONG-urile i-au

asumat o parte din responsabilitate privind informarea populaieidespre UE. Gzduirea centrelor de informare UE i dezvoltareaviitoarelor activiti pentru i mpreun cu, ONG-urile locale aucontribuit n mod semnificativ la meninerea unui nivel ridicat de

susinere. Cooperarea ntre Guvern i ONG-uri, n acest context, a fostuna eficace. Delegnd ONG-urilor o parte din responsabiliti, strategiade comunicare a implicat societatea civil n procesul de informaredespre aderarea la UE.

Concluzii privind experiena PolonieiExperiena Poloniei n comunicarea informaiei despre

aderarea la UE este n primul rnd important pentru reliefarea

aportului cooperrii strnse cu ONG-urile. Aceasta a demonstrat cdelegnd o parte din responsabiliti ONG-urilor, societatea a fostimplicat n mod automat n procesul de informare, obinnd astfelrezultatul ateptat informarea societii. Comunicarea prinintermediari trebuie utilizat de cte ori acest lucru este posibil ipotrivit. n unele cazuri, ONG-urile i instituiile similare pot dezvolta,spre deosebire de nsi Guvernul, programe mai bune privind acestsubiect. Folosirea acestor canale ofer posibilitatea de a asigura ocomunicare ascendent, care sporete credibilitatea mesajului. Altfelspus, intermediarii, cum ar fi ONG-urile, sunt capabili s prezintefeedback-ul populaiei, prin intermediul sondajelor de opinie public.

BeneficiiAlegerea Opiunii 2 prezint urmtoarele beneficii:

Publicul are mai mult ncredere n ONG-uri dect n Guvern nceea ce privete difuzarea informaiei (conform sondajului deopinie public efectuat n Moldova, numai 1,3% din populaie se


19/120

17

informeaz despre UE din surse guvernamentale5). Informaiadirecionat prin ONG-uri este mult mai credibil dect informaiaparvenit direct de la Guvern. De asemenea, ONG-urile se bucur

de o ncredere n continu cretere din partea populaiei, ncomparaie cu cea n Guvern6.

ONG-urile dispun de o capacitate profesional mai nalt nefectuarea unor activiti cu un impact mai calitativ n vederearidicrii gradului de contientizare despre UE, datorit proiecteloracestora care se axeaz pe anumite probleme specifice. Pe de oparte, instituia de stat responsabil de implementarea strategiei decomunicare deseori are de ndeplinit mai multe sarcini, astfel este

mai puin capabil s implementeze concomitent mai multe sarcinide importan naional. Departamentul Integrare European alMinisterului Afacerilor Externe al RM este direct responsabil deimplementarea Planului de Aciuni Moldova-UE. Aceast sarcineste una provocatoare, deoarece departamentul nu are personalsuficient iar majoritatea funcionarilor acestuia nu sunt ndeajunsde specializai n diversele aspecte ale UE. Delegnd sarcina deinformare ONG-urilor, exist posibilitatea ca necesitile de

informare ale populaiei s fie mai amplu acoperite.

Riscuri i costuriPe de alt parte, alegerea Opiunii 2 implic urmtorul risc: atunci

cnd mai muli actori sunt responsabili de implementarea strategiei decomunicare, exist riscul c efortul va fi dublat. Conform experieneiFundaiei Robert Schumann, n timpul campaniei de informare dinajunul referendumului din Polonia, o mare parte din activitilentreprinse au fost dublate, deoarece nu a existat o coordonare comuna activitilor.

Pentru a implementa aceast opiune, e nevoie dedisponibilitatea urmtoarelor resurse: ONG-uri cu o competen valoroas n domeniile integrrii

europene;

5 Conform Barometrului opiniei publice din aprilie 2006 efectuat de Institutulde Politici Publice.6 Conform Barometrului opiniei publice din aprilie 2006 efectuat de Institutulde Politici Publice.


20/120

18

Voina politic de a coopera cu ONG-urile.

n prezent, exist ONG-uri cu o competen considerabil n

domeniul integrrii europene i care sunt cu adevrat interesate sparticipe n procesul de informare a societii despre integrarea n UE.Un argument forte n acest sens este competena oferit de ONG-uriDepartamentului Integrare European n procesul de elaborare astrategiei de comunicare pentru urmtorii ani. Astfel, exist ONG-urice doresc s participe n proces, ns exist o voin politic pemsur? Este Guvernul pregtit s deleag ONG-urilor o asemenearesponsabilitate? Faptul c ONG-urile sunt consultate n procesul de

elaborare a strategiei de informare este un semn pozitiv al voineipolitice de a coopera n aceast direcie.

Concluzii

Avantajul de baz al Moldovei este c poate nva dinexperiena altor ri i s o utilizeze ca baz pentru trasarea proprieidirecii. Experienele Poloniei i Romniei n implementarea strategieide informare cu privire la integrarea n UE reprezint platforme

valoroase care necesit a fi luate n consideraie pentru a evitacapcanele structurilori performanei instituional, ct i dezorientareaopiniei publice.

Susinerea la nivel naional privind integrarea Moldovei n UEreprezint un capital imens care nu trebuie risipit. E nevoie de reinutc aceast aprobare se bazeaz pe un consens superficial care nu estesusinut de o nelegere suficient a costurilor sociale care urmeaz sfie suportate pe tot parcursul acestui proces.

n continuare sunt prezentate cele mai importate lecii nvatedin experiena Poloniei i Romniei: Contientizarea necesitilor de informare ale societii este foarte

important n contextul implementrii activitilor pentru grupurileint. n urma experienei celor dou ri, att actoriiguvernamentali, ct i cei neguvernamentali pot s i asumeresponsabilitatea de monitorizarea a opiniei publice privindprocesul de integrare european.

Segmentarea intereselor diferitor grupuri sociale reprezint o

tehnic mult mai eficient dect abordarea societii ca un totntreg. Implementnd proiecte adresate unor grupuri sociale


21/120

19

anumite, care au interese comune, impactul va fi mult mai puternici cu un efect mai eficient asupra societii.

Etapizarea transmiterii informaiei este foarte important n

vederea creterii eficienei. Numai prin reexaminarea problemelorimportante ale populaiei, prin planuri operaionale noi, strategia deinformare va atinge scopul dorit.

Experiena ambelor ri arat c ONG-urile pot contribui n modsemnificativ n procesul de informare, dac sunt percepute caparteneri. Att Guvernul, ct i societatea civil au numai dectigat n urma delegrii unor responsabiliti de informare ONG-urilor.

RecomandriAmbele cazuri descrise mai sus, aplicate pentru Moldova, au

puncte sale forte i slabe. Criteriul principal de evaluare a opiuniloreste capacitatea i competena Guvernului de a implementa de unulsingur strategia ntr-un mod eficient, aa cum a fost analizat anterior.Prin urmare, n cazul Moldovei, se recomand o combinare ntre acestedou opiuni:

1. Etape de implementare Strategia de informare publictrebuie divizat n mai multe etape, fiecare dintre acestea avnd nevoias abordeze un set diferit de necesiti de informare i diferite niveluride resurse. n prima etap, publicul trebuie s fie informat despre UE,despre diferitele aspecte ale procesului de integrare, i implicrilepractice ale acestuia. ONG-urile au demonstrat prin proiectele dejaimplementate c sunt capabile s fac acest lucru. Strategia pentrufiecare etap trebuie s fie determinat n baza unei cercetricomprehensive.2. Cercetrile comprehensive sunt necesare pentru a examinanivelul curent de informare despre UE i procesul de integrare. nprezent, Institutul de Politici Publice (IPP) i Institutul de Marketing iSondaje Inc (IMAS) sunt unicele instituii care efectueaz sondaje deopinii publice comprehensive din Moldova. Sondajul ntreprins nnoiembrie 2006 de ctre IPP, spre deosebire de cele precedente, nuconine nici o ntrebare n legtur cu UE. Prin urmare, nu exist omonitorizare consistent a opiniei publice n aceast privin.

Cercetarea trebuie efectuat n mod constant pentru a analiza gradul de


22/120

20

contientizare al cetenilor, de asemenea msura n care informaiaajunge de fapt la audiena segmentat.3. Pentru o abordare mai eficient, audiena trebuie divizat n

grupuri int. La etapa iniial, patru grupuri trebuie selectate caaudiene prioritare: mass-media, lideri de opinie, studeni i persoanenesigure de, sau ce se opun integrrii europene. Trebuie de menionatc pentru 63.3% din populaia total a Moldovei mass-media reprezintsursa principal de informare despre integrarea n UE. Datorit roluluiinfluent la nivel de stat, regional sau local, liderii de opinie potinfluena opiniile sau se afl ntr-o poziie mai favorabil pentru a-iexprima punctele de vedere. Studenii, la rndul lor, reprezint

urmtoarea generaie care va contribui la continuarea procesului deintegrare n UE. Prin urmare, interesele i angajamentele acestoratrebuie s fie asigurate la o etap incipient. Astfel, integrarea n UE artrebui s fac parte din programele educaionale i planurile denvmnt. n prezent, o parte considerabil din populaia Moldoveinu este decis n ceea ce privete beneficiile (i prin urmare dorina)integrrii n UE. Aceste audiene vor juca un rol fundamental nsusinerea integrrii europene i necesit s fie asigurate cu informaie

ndreptat n special spre circumstanele lor personale.4. n baza experienelor ambelorri, ONG-urile trebuie asiguratecu un cadru legal necesar ridicrii gradului de contientizare privindintegrarea n UE. Delegnd ONG-urilor o parte din sarcinile deinformare ale MAEIE, toate instituiile vor avea de ctigat, iarnecesitile cetenilor vor fi acoperite mai eficient. n continuare suntprezentate sarcinile care ar pute fi delegate ONG-urilor: Crearea centrelor regionale de informare european, care vor

furniza informaia necesar grupurilor sociale interesate n a fiinformate i care vor asista ONG-urile locale n furnizareainformaiei despre integrarea n UE;

Monitorizarea dinamicii opiniei publice privind susinereaintegrrii n UE, care va contribui la proiectarea planuriloroperaionale ale strategiei de comunicare pe parcursul etapeloracesteia;

Organizarea seminarelor, atelierelor, meselor rotunde pentrudiferite grupuri int divizate n dependen de necesitile acestora

de informare;


23/120

21

Asistena oferit n mod regulat Ministerului Afacerilor Externe iIntegrrii Europene n legtur cu elaborarea planuriloroperaionale pe parcursul ntregului proces de implementare a

strategiei de comunicare.Conform sondajelor de opinie public efectuate n Moldova, ONG-

urile se bucur de o credibilitate mai mare ca surse de informare, spredeosebire de instituiile guvernamentale7. Prin urmare, Guvernul artrebui s sprijine financiar ONG-urile specializate n integrareaeuropean prin alocarea de fonduri speciale destinate acestora, deasemenea, prin facilitarea accesului acestora la fondurile UE pentru aiputea exercita n totalitate capacitatea instituional a acestora n

implementarea activitilor legate de UE.5. Prin delegarea unor responsabiliti ONG-urilor, MAEIE vaavea posibilitatea s-i concentreze capacitatea i eforturile asupra: Modificrii programului de nvmnt din coli i universiti prin

ncurajarea studiilor europene prin intermediul MinisteruluiEducaiei, Tineretului i Sportului;

mbuntirii capacitilor funcionarilor locali i raionali prinorganizarea unor traininguri speciale pentru acetia privind

aspectele integrrii n UE.Acest tip de parteneriat ntre ONG-uri i MAEIE va duce la odivizare egal a sarcinilor i responsabilitilor pornind de lacapacitile instituionale i profesionale nc vulnerabile (ncomparaie cu standardele romneti sau poloneze) ale acestor instituiin legtur cu UE. n plus, MAEIE este prins n implementareaPlanului de Aciuni Moldova-UE. Capacitatea limitat a personaluluinu permite, cel puin pentru moment, ca MAEIE s preia rolul de lider

n implementarea strategiei de comunicare, prin urmare, alternativaparteneriatului trebuie luat n calcul n mod serios. n plus,Departamentul Integrare European trebuie s-i concentreze ateniaasupra relaiei acestuia cu instituiile UE (implementarea Planului deAciuni Moldova-UE), deoarece face parte din Ministerul AfacerilorExterne, i mai puin asupra ridicrii gradului de contientizare asocietii civile privind integrarea european.

7 Conform Barometrului opiniei publice din noiembrie 2006 efectuat de Institutul dePolitici Publice.


24/120

22

Rolul mijloacelor de informare n cadrul procesului de

integrare n UE: Experiena Poloniei ca exemplu pentruRepublica Moldova

Victor Nichitu

Subiectul integrrii europene reflectat n dezbaterile publice iziarele locale

Subiectul integrrii europene reflectat n dezbaterile publiceSubiectul integrrii Republicii Moldova n UE a fost abordat

pentru prima dat la sfritul anilor 1990, n perioada Guvernrii luiIon Sturza (1998 1999). Pentru prima dat, partidele politice dinParlament, Aliana pentru Democraie i Reforme aflat la putere peatunci, precum i Partidul Comunist din Moldova aflat n opoziie aupurtat o discuie n Parlament referitor la integrarea n UE. Primul

ministru, d-nul Ion Sturza, pentru prima dat n istoria Parlamentului, avorbit despre necesitatea integrrii Republicii Moldova n UE, desprereformele ce se impun i necesitatea consolidrii instituiilordemocratice din Republica Moldova. La scurt timp, Partidul Comunistdin Moldova i Partidul Popular Cretin Democrat au creat, neoficial, omajoritate parlamentar, rsturnnd guvernul pro-european al lui IonSturza, la finele anului 1999. n perioada scurt de guvernare a luiSturza, subiectele de integrare European se aflau n atenia publicului,

iar unele dintre acestea rmn a fi semnificative pentru ceteni deexemplu, obinerea ceteniei romne de ctre cetenii RepubliciiMoldova.

Partidul Comunist din Moldova a venit la putere n anul 2001,ca rezultat al exprimrii de ctre cetenii Moldovei a preferinelor lor,nelipsite de nuane nostalgice, iar subiectele de integrare European audisprut din agenda discursurilor oficiale publice. n primii ani deguvernare a Partidului Comunist, discursurile publice purtau uncaracter pro-rus ns dup 2003, autoritile participante la discursurile

politice au nceput s abordeze la subiecte integrare european.


25/120

23

Deficienele serviciului de pres al MoldoveiPrincipalele caracteristici ale ziarelor editate n Moldova sunt

determinate de divizarea lingvistic a societii moldoveneti. Marea

majoritate a cetenilor din Moldova sunt vorbitori de limb romn 70% din populaie, celelalte 30% - ucraineni, rui, gguzi nprincipal, vorbesc limba rus. Ca urmare, n Moldova majoritateaziarelor sunt editate n limbile romni rus.

Ziarele editate n limba rus, cum ar fi Trud,Komsomolskaya Pravda, Argumenty I fakty, Komersant Plus,Vremya, Nezavisimaia Moldova, Ekonomiceskoe Obozrenie,Novoie Vremya, Puls se bucur de o deosebit popularitate n

rndurile cititorilor. Deoarece unii dintre locuitorii Moldovei nu potciti romna (25 % din populaie vorbesc, ns nu pot citi romna), ei s-au obinuit s citeasc ziarele editate n limba rus. De fapt, uneledintre aceste publicaii apar n Moldova ca ediii locale ale publicaiilorde baz din Moscova. Se pare c, datorit unei considerabilesusineri financiare din exterior, ziarele de limba rus sunt editate ntiraj mai mare. Subiectul integrrii Europene nu este abordat n astfelde publicaii, cu excepia ziarului Nezavisimaia Moldova; n schimb,

aceste ziare conin referiri, nelipsite de nuane nostalgice, n care roluldominant i revine Rusiei, prezentnd cele mai recente tiri dinFederaia Rus, dar lsnd fr atenie tirile din Moldova.

n Moldova, doar cteva ziare sunt editate n limba romn.Cele mai importante sunt Flux, Sptmna, Timpul, Jurnal deChiinu i Moldova Suveran. n lipsa unei susineri economice,tirajele acestor ziare sunt limitate. n aceste publicaii, subiectele, ce inde integrarea n UE sunt abordate neregulat, fiind lipsite de orice notede rigurozitate.

n Moldova, sunt prea puini jurnaliti, care ar putea abordaanumite subiecte ce in de integrarea european, la nivel profesional.Muli jurnaliti confund anumii termeni, cum ar fi Consiliul Europeii Consiliul Uniunii Europene sau Uniunea European i zonaSchengen.

Gradul de abordare n presa Moldovei a subiectului de integrare nUE

Ziarele editate n limba romn abordeaz, n principal,subiectul integrrii n UE. Majoritatea populaiei este dispus s


26/120

24

discute despre avantajele integrrii n UE; muli dintre ceteniiMoldovei au lucrat n rile Uniunii Europene i au cetenie romn.ns marea majoritate a populaiei consider drept avantaj doar dreptul

unei libere circulaii pe teritoriul Uniunii Europene sau posibilitile deangajare n cmpul muncii, ignornd celelalte beneficii n termeni devalori democratice. Deoarece articolele, n care sunt descrise valoriledemocratice nu prezint interes pentru cititori, n ziare sunt publicatedoar subiecte, care in de beneficiile integrrii n Uniunea Europeande interes public direct. Ediiile n rus sunt adresate populaieivorbitoare de limba rus de pe teritoriul Republicii Moldova, iarmesajul lor, prezentat la nivel mai nalt, din punct de vedere al

profesionalismului i insistenei, dect cel european, este orientat sprea promova ideile slave i a susine sentimentul de nostalgie pentrutrecut, n care rolul dominant i revine Rusiei. Astfel de publicaiimereu conin reminiscene ale secolului de aur al Uniunii Sovietice,pstrnd n minile oamenilor ideea rentoarcerii timpurilor sovietice.Mijloacele de informare din Republica Moldova de limba rus susindin punct de vedere ideologic crearea n societatea moldoveneasc aunei lumi paralele, n care principalele interese politice, sociale i

culturale ar fi legate de realizrile de la Moscova. De fapt, pentrucetenii Moldovei, vorbitori de limba rus, Rusia este mai apropiatdect Moldova.

Dei mesajele, care susin ideea integrrii n UE sunt mai puinconvingtoare i expresive, acestea se bucur nc de interes public.Totui, astfel de subiecte nu sunt prea atrgtoare pentru jurnalitii dinMoldova. Deocamdat, exist anumite nenelegeri ntre diferitemodaliti de abordare a subiectelor adoptate de diverse echipeeditoriale. Procesul de transmitere a unui mesaj unic i comun ctrereceptorii interni i externi este ncurcat i nelipsit de erori. Din acestemotive, chiar dac societatea manifest atitudine pozitiv fa de acestsubiect, iar voturile pentru sunt majoritare, conceptul european nMoldova este, deocamdat, slab structurat i inexpresiv. Caracteruldualist al societii moldoveneti, polarizate n dou lumi virtuale,determin apariia unei rivaliti ntre conceptele pro-europene i celepro-ruse. Marea majoritate a cetenilor Moldovei nu contientizeazfaptul, c integrarea n UE reprezint o modalitate de creare a unei

comunitii a valorilor democratice, n schimb, pentru ei aceasta ar fidoar o posibilitate de soluionare a problemelor economice.


27/120

25

Minoritile ruseti din Moldova mprtesc propriile valori comune,pe care ncearc s le pstreze.

Strategia naional a Poloniei pentru campania de integrare n UELa nceputul anilor 90, ideea obinerii de ctre Polonia a

statutului de membru al Uniunii Europene era apreciat foarte pozitivde societate anume n aceast perioad au fost iniiate dezbaterilepublice la acest subiect. Pe atunci, voturile populaiei pentru integrareaPoloniei n Uniunea European au constituit 80%; n urmtorii ani,gradul de susinere s-a micorat, ns societatea polonez, n mareamajoritate, s-a pronunat pentru obinerea de ctre Polonia a statutului

de membru al Uniunii Europene. nceputul procesului de transformaresistemic n Polonia a fost nsoit de sloganul: ntoarcere n Europa,iar integrarea n Uniunea European a devenit unul dintre obiectivelestrategice ale politicii Poloniei, stabilit de ctre autoritileguvernamentale ca fiind n interesul naional al rii.

n Polonia, funcioneaz, aproximativ, 40 000 de organizaiinon-guvernamentale (ONG). Cam jumtate dintre acestea suntinteresate de diferite aspecte ale integrrii europene. Deoarece, multe

dintre ONG activeaz la nivel local, informaia, care circul ntreacestea este bine cunoscut cetenilor. De asemenea, se cunoate cinformaia parvenit de la ONG este considerat de ctre oamenii dernd ca fiind mai exact.

n scopul susinerii campaniei naionale a Poloniei pentruintegrare n UE, n perioada 1999-2000 au fost selectate un ir deONG-uri, care au preluat rolul de Centre Regionale de InformareEuropean. Guvernul Poloniei a desemnat 35 de organizaii non-guvernamentale, n vederea susinerii instituiilor, ageniilor ipunctelor de informare pro-europene, care activeaz la nivel local.Centrele Regionale de Informare European formaustructura regionala statului polonez i activau ca o reea. Fiind principalii aliai aiguvernului polonez n promovarea conceptului european, ONG-urileau elaborat o multitudine de proiecte de cercetare i rapoartespecializate, monitoriznd schimbrile atitudinii publice fa deobinerea de ctre Polonia a statutului de membru al Uniunii Europene.Cercetrile i rapoartele prezentate de ctre Centrul Regional de

Informare European din Polonia au fost utilizate n cadrul procesuluide monitorizare a posibilelor modificri ale politicii de informare, n


28/120

26

scopul definirii grupurilor-int, care ar trebui s devin obiecte aleunor aciuni informaionale i educaionale specifice.

Cercetrile i rapoartele prezentate de ctre Centrul Regional

de Informare European din Polonia demonstreaz faptul, c aciunileinformaionale i educaionale ar trebui s fie orientate ctre grupurile-int specifice. Experii din Polonia au identificat i definit grupurile-int deosebit de importante pentru poziia Poloniei de ar membr aUniunii Europene, i anume acele grupuri, care vor fi cel mai multafectate de ctre schimbrile, ce vor interveni ca rezultat al integrriiPoloniei n UE, distribuitori de informaie, precum i persoane, care nuparticip activ la procesul de cutare a informaiei. Pentru aceste

grupuri au fost elaborate programe speciale, inclusiv publicaiicorespunztoare preferinelor acestor grupuri; de asemenea, au fostorganizate cursuri de instruire i ntruniri de informare.

Ziarele poloneze despre integrarea n UE cazul Gazeta

Wyborcza

Mijloacele de informare n mas din Polonia au participat activla activitile de informare, contribuind la meninerea interesului

cetenilor polonezi fa de subiectele legate de integrarea n UE. Fiindcel mai important agent al distribuirii informaiei, mijloacele deinformare beneficiaz de acces rapid la informaii despre evenimentelecele mai importante din sfera integrrii Poloniei n Uniunea Europeani dein destule date despre procesele i instituiile implicate. nvederea facilitrii activitii jurnalitilor, la iniiativa CentruluiRegional de Informare European din Polonia, au fost organizateconferine, seminare i tururi de cunoatere n cadrul unor instituiieuropene. De asemenea, activitatea mijloacelor de informare dinPolonia a fost susinut prin iniiativa Centrului Regional de InformareEuropean din Polonia, care era dispus s primeasc de la organelereprezentative ale mijloacelor de informare orice propuneri, referitor laacordarea de granturi pentru susinerea proiectelor orientate sprereducerea distanei dintre Uniunea Europeani societatea polonez.

Mijloacele de informare din Polonia au susinut activ eforturileGuvernului orientate spre integrarea european, n special la sfritullunii mai a anului 2003. n zilele de 7-8 iunie, 2003 guvernul Poloniei

a organizat un referendum naional, privind aderarea la UE. Dei, prinnumrul de voturi, a fost demonstrat atitudinea pozitiv a populaiei


29/120

27

fa de obinerea de ctre Polonia a statutului de membru al UniuniiEuropene, exista riscul ca referendumul s fie considerat nevalabil dincauza neprezentrii la urnele de vot. La expirarea primelor dou luni

ale Campaniei naionale pentru informare la subiectul integrriieuropene, organizate de ctre guvernul Poloniei, a devenit clar pentruexperi c muli dintre cetenii Poloniei nu vor participa lareferendum. La sfritul lunii mai a anului 2003, s-a desfurat ocampanie de dou sptmni numit Da referendumului; la aceastcampanie, finanat de ctre guvern, au participat aproximativ 90 deorganizaii non-guvernamentale i 10 partide politice din Polonia.

n acelai timp, ziarul cel mai important de circulaie naional

Gazeta Wyborcza ndemna cetenii polonezi s participe lareferendum. n ultimele dou luni nainte de referendumul din Polonia,n ziar au fost publicate 120 de articole mari, n care a fost tratatsubiectul integrrii europene; astfel, organele editoriale i-audemonstrat angajamentul de a participa la procesul de modelare aatitudinii cercurilor largi ale populaiei din Polonia. n acest ziar, eraudescrise temerile cele mai rspndite privind UE, acestea fiind plasaten contextul beneficiilor culturale i de civilizaie, care ar rezulta din

integrarea Poloniei n UE. Preocuprile pentrudestinul Poloniei, n cazde neintegrare n UE, au fost aduse n centrul ateniei publice. Unnumr al ziarului Gazeta Wyborcza din 5 iunie, 2003 a descris cu notede ironie situaia, n care s-ar pomeni Polonia n anul 2009, n caz deneintegrare n UE. Politicianul populist, Andrzej Lepper, a fostprezentat n glum n postura viitorului prim-ministru. Cazul acestuiziar polonez demonstreaz c o condiie necesar pentru atingereascopului propus este posedarea unor excelente abiliti de convingere.

Lipsa unei campanii strategice de integrare a Moldovei n UE

Importana Planului de Aciuni UE - Republica MoldovaDocumentul politic principal, care a stipulat obiectivul

strategic de stabilire a unor relaii de cooperare dintre Moldova iUniunea European a fost Planul de Aciuni UE Republica Moldova,elaborat pentru o perioad de trei ani. Dup expirarea primilor doi anide implementare a Planului de Aciuni, n luna noiembrie a anului

2006, Comisia Europeani-a exprimat insatisfacia fa de activitatea


30/120

28

guvernului Republicii Moldova, orientat spre adoptarea unor reformeinterne.

Reformele vor contribui la executarea prevederilor Acordului

de Parteneriat i Cooperare (APC) i vor susine i facilita realizareaperspectivei de integrare a Moldovei n structurile economice i socialeeuropene. Totui, anumite figuri politice din Moldova, precum ianumii reprezentani de vaz ai ministerelor se opun proceselorintegraioniste. Aceste figuri politice cred n posibilitatea restabiliriiUniunii Sovietice, n baza Comunitii Statelor Independente (CSI).Evident, apare necesitatea elaborrii unei strategii informaionalecomune pentru implementarea Planului de Aciuni UE Republica

Moldova, astfel nct unii reprezentani ai Parlamentului RepubliciiMoldova, precum i unele figuri de vaz din ministerele republicii scontientizeze anumite concepte europene i necesitatea implementriireformelor.

Lipsa unei strategii de integrare a Republicii Moldova n UEafecteaz procesul de implementare a Planului de Aciuni UE Moldova. Prevederile Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC) iaciunile de susinere a perspectivei de integrare a Moldovei n

structurile sociale i economice europene de asemenea vor fi afectate.n mod direct, imaginea partidelor politice din Moldova i, mai ales,imaginea Partidului Comunist din Republica Moldova va suferi frndoial, n cazul n care procesul de reformare va eua, ns ceteniiMoldovei vor fi cel mai mult afectai de lipsa unei strategii comune amijloacelor de informare pentru integrarea n UE. Integrareaeuropean nu este doar o problem a politicienilor, experilor sauguvernelor, ci i a fiecrui cetean n parte. Acesta este un proces deimportan naional, care necesit implicarea ntregii societi, aceastafiind o condiie a aprobrii i succesului proceselor integraioniste.

Planul de Aciuni UE-Moldova n opinia publicImplementarea Planului de Aciuni va determina, pe termen

lung, mbuntirea situaiei oamenilor de rnd, prin alinierealegislaiei, normelori standardelor din Republica Moldova la cele aleUniunii Europene. Totui, aproape jumtate din cetenii Moldovei (45%) nici nu au auzit despre Planul de Aciuni UE Moldova. Acest fapt

se datoreaz lipsei unei strategii comune de informare a populaiei dinMoldova referitor la perspectivele aderrii. Drept urmare, cetenii


31/120

29

Moldovei nu contientizeaz necesitatea implementrii Planului deAciuni UE Moldova. Chiar dac unele aspecte ale conceptuluieuropean au fost abordate n cadrul dezbaterilor publice din ar,

principalele prghii europene prezentate de ctre Comisia Europeannu au avut rezonan pentru cercurile largi ale populaiei din Moldova.

Interesul principal al populaiei Moldovei nu este legat deconceptul european. Un motiv ar fi problema srciei, cu care seconfrunt populaia din Moldova i care determin interesul sporit aloamenilor fa de astfel de aspecte, cum ar fi: preurile, viitorulcopiilor sau posibilitile de angajare n cmpul muncii. n prezent,oamenii se concentreaz asupra unor aspecte elementare ale vieii

cotidiene viitorul copiilor, preurile i srcia. Descurajai denelciunile oamenilor politici, cetenii Moldovei au pierdut oricencredere. De fapt, oamenii devin interesai de conceptele europenedoar atunci cnd este vorba de posibiliti de angajare n cmpulmuncii n strintate. Oamenii din Moldova vor s duc o via bunacum, nu pe viitor, aceasta fiind principala cauz a emigrriicetenilor Moldovei n rile UE. Un alt aspect, care demonstreazlipsa oricrui interes a cetenilor Moldovei fa de Planul de Aciuni

UE Moldova se refer la divizarea societii Moldovei n dousegmente unul de tip moldovenesc (romnesc) i altul de tip rusesc.

Elaborarea unei strategii comune de informare pentru integrareeuropean

Guvernul Republicii Moldova ncearc n prezent s elaborezeo strategie comun de informare pentru integrare european, ns estegreu de imaginat din ce resurse va fi implementat o astfel de strategie.Lipsesc mijloacele necesare pentru acordarea de granturi de ctreGuvern, n scopul promovrii imaginii UE n mijloacele de informaren masi colarizrii maselor populare n conceptul i politicile UE;de asemenea, structurile guvernamentale nu acord sprijin financiarpentru instituirea n Moldova a unor Centre Regionale Europene i nusunt experi, care ar putea s se ocupe de promovarea acestor aspecteimportante.

Eforturile Ministerului Afacerilor Externe i IntegrriiEuropene sunt orientate spre raportarea realizrilor obiectivelor

Planului de Aciuni UE Moldova, ns arja cea mare revinecelorlalte instituii guvernamentale (ministere, departamente, etc.) care


32/120

30

trebuie s fie pregtite, deschise i predispuse s accepte i simplementeze reformele. Totodat, mesajul reformelor, beneficiile icosturile aferente trebuie transmise coerent i consecvent populaiei

prin intermediul mijloacelor de informare n mas. Strategia comun artrebui s vizeze, de asemenea, i atragerea de ctre instituiileguvernamentale de noi specialiti, instruii n universitile din aride peste hotare n teoriile i practicile europene, cunosctori de limbistrine, capabili s atrag i s gestioneze fonduri europene pentrususinerea reformelor.

Recomandri

Constatri importanteReieind din prezentul raport de politici, pot fi evideniate

cteva constatri. Obstacolele n calea popularizrii conceptelor deintegrare n UE nu au fost eliminate. Mijloacele de informare aleMoldovei sunt polarizate n dou lumi diferite, caracterizate prin doucategorii de valori diferite i opuse. Am constatat c jurnalitii dinMoldova nu sunt motivai de a aborda subiecte legate de integrarea n

UE. Mentalitatea cetenilor din Moldova nu este apropiat de valorileeuropene, cum ar fi valorile democratice comune, respectarea normelorlegislative, respectarea muncii i altele. n plus, societatea din Moldovaeste slab dezvoltati srac. Mijloacele financiare nu sunt suficientepentru implementarea strategiei necesare de comunicare ainformaiilor, ce in de domeniul integrrii europene. Restriciileinterioare ale instituiilor guvernamentale birocratice prevaleaz fa deorientrile lor pro-europene. Capacitile de reformare ale instituiilorguvernamentale sunt slabe. Nu sunt experi, care ar implementa iperfeciona reformele europene necesare. Aceste constatri expliclipsa unei strategii comune de introducere a conceptului european nMoldova. Succesul Planului de Aciuni UE Moldova va fi determinatde lichidarea tuturor neajunsurilor constatate.

Recomandri n materie de politiciLa baza acestui proiect ar trebui s stea strategia comun de

familiarizare a cetenilor Moldovei cu conceptul european.Strategia

de comunicare a informaiei cu privire la conceptul european prin


33/120

31

intermediul mijloacelor de informare trebuie s fie divizat n strategiade comunicare interni extern.

Strategia de comunicare intern prevede rspunsurile la

urmtoarele ntrebri: Este oare Moldova binevenit n calitate de membru al UE? Sunt oare autoritile din Moldova contiente de opinia public fa

de perspectiva integrrii Moldovei n UE? Spre ce tinde Moldova?

Strategia de comunicare extern prevede rspunsurile laurmtoarele ntrebri: n ce mod ar trebui s fie prezentat Moldova peste hotare? Care este grupul-int, spre care trebuie s fie ndreptat mesajul de

prezentare a imaginii Moldovei? Cum trebuie s fie prezentat imaginea Moldovei n cadrul UE? Beneficiaz oare Moldova de susinere n cadrul UE?

Prezentul raport n materie de politici este o dovad a niveluluiinsuficient i a caracterului neregulat de informare a cercurilor largi din

Republica Moldova n subiectul integrrii n UE. Implementarea uneistrategii comune de abordare a conceptului european prin intermediulmijloacelor de informare ar duce la perfecionarea cunotinelor isporirea gradului de nelegere a proiectului UE de ctre cercurile largi,sporirea nivelului de contientizare a prioritilor Moldovei ncontextul perspectivelor de integrare n UE, precum i iniierea unuidialog relevant i efectiv cu oamenii.

Aciunile concrete, care urmeaz a fi ntreprinse de ctre

autoritile din Moldova sunt: Identificarea grupurilor-int de audien Sporirea profesionalismului departamentelor de stat ce se ocup de

integrarea european Monitorizarea i analiza activitii mijloacelor de informare Instruirea agenilor distribuitori de informaie (jurnaliti, profesori,

politicieni) Definirea sistemului de consultare (Cine trebuie s fie implicat n

acest proces? Cine va decide acest lucru?) Crearea unui sistem simplu i efectiv de informare la subiectul UE


34/120

32

Implementarea acestei strategii la nivel local. Moldova nu cuprindedoar capitala.

Propagarea conceptului UE n coli

La etapa iniial a procesului de implementare a strategiei, vor fidelimitate patru grupuri de audien prioritare:

Mijloacele de informare. Mijloacelor de informare le revinerolul principal; tema serviciilori relaiilor cu acestea a fost discutatceva mai devreme. Mijloacele de informare vor fi incluse n strategiade informare n mod individual, atrgnd o mare parte din activitileDireciei pentru Informare Public. Aceste elemente trebuie s

manifeste din plin capacitile lor de convingere i s participe activ lapromovarea conceptului european n rndurile cetenilor Moldovei. nacest scop, mijloacele de informare din Moldova trebuie s primeascgranturi din partea Ministerului Afacerilor Externe i IntegrriiEuropene pentru a scrie articole, n care s fie tratate subiectele ce inde conceptul european.

Liderii de opinie. Datorit influenei pe care o exercit la nivelnaional, regional i comunitar, liderii de opinie au obinut dreptul de a

influena aprecierile i opiniile despre importana diverselor evoluii,ocupnd poziii privilegiate n termeni de exprimare a propriilor preri.n aceast categorie pot fi inclui politicieni, personaliti ale culturii

populare, pictori, jurnaliti i conductori ai unor micri neoficiale. nmajoritatea cazurilor, calitatea informaiei (obiectivitatea, coninutul iveridicitatea real) nu este cel mai important lucru. Trebuie demenionat, c oamenii sunt mai mult interesai de opinia liderului,dect de nsi coninutul informaiei. Deficitul de informaie icanalele de distribuire a acesteia determin sporirea nivelului dencredere ntr-o alt persoan (care este, de asemenea, surs deinformaie). n schimb, apare elementul subiectivitii sau risculfalsificrii informaiei.

Tinerii i factorii de influen asupra lor; Persoanele nesigure sau potrivnice integrrii n UE.

Aceste patru grupuri de audien vor fi n ateniaDepartamentului Integrare European al Ministerului Afacerilor

Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova i informaia vafi comunicat n mod corespunztor. Cercurile largi ale populaiei vor


35/120

33

fi implicate doar n cazurile cele mai importante. Vor fi createposibiliti de obinere a ntregului volum de informaii necesare. Pe dealt parte, grupurile prioritare mereu vor fi n centrul ateniei n

procesul de implementare a strategiei de informare.


36/120

34

Politicile Romniei n sprijinul integrrii europene aRepublicii Moldova lecii nvate din experiena

Poloniei i a Ucrainei

Margareta Mamaliga

Introducere

Ca ar, care n curnd urma s adere la Uniunea European(UE), Romnia s-a angajat s contribuie la o relaie mai aprofundatdintre UE i Moldova, pe de o parte, i s-i ofere Republicii Moldova

propria experien de integrare european, pe de alt parte. Acesteangajamente reies din statutul privilegiat pe care Romnia l atribuierelaiilor sale cu Moldova, legturile istorice, culturale i lingvisticedintre cele dou state, precum i din faptul c Romnia va fi unicul statmembru al UE care se va nvecina direct cu Republica Moldova.

Prin urmare, ar fi de ateptat ca Romnia, n calitate de statmembru al UE, s joace pentru Moldova acelai rol, pe care l-a avut,spre exemplu, Polonia pentru Ucraina cel de avocat al integrrii

Moldovei n UE.Acest raport va analiza politicile Poloniei n sprijinul integrriieuropene a Ucrainei pentru a identifica care snt premisele necesare, inafara frontierei i istoriei comune, pentru ca un nou stat membru al UEs poat sprijini n mod eficient integrarea european a unui vecinestic. Vom ncerca s artm, n baza experienei polono-ucrainene, ccapacitatea Romniei de a juca rolul de avocat al Moldovei laBruxelles va depinde de cel puin trei factori principali: gradul de

deschidere i claritate n relaiile bilaterale dintre Romnia i Moldova;gradul de convergen a valorilori a orientrii europene n politicileinterne i externe ale Romniei i Moldovei; precum i capacitateaRomniei de a formula i promova obiectivele sale cu privire laMoldova la nivelul UE.

Pentru nceput vom analiza politicile Poloniei fa de Ucraina.Apoi, vom ncerca s evalum factorii enumrai mai sus prin prismarelaiilor actuale dintre Romnia i Moldova i a poziiei Romniei nUE. Trebuie s recunoatem c extrapolarea experienei polono-

ucrainene asupra cazului Romniei i Moldovei nu poate fi una


37/120

35

absolut, dat fiind c n ciuda mai multor asemnri, cele dou seturide relaii snt n acelai timp unele foarte diferite.

Politicile Poloniei de susinere a integrrii europene a UcraineiRelaiile dintre Polonia i Ucraina fac parte din politica

estic a Poloniei. Aceast politic se bazeaz pe aa-numita doctrinGiedroyc, elaborat n anii 50 ai secolului trecut n cadrul cercurilorde emigrani polonezi la Paris. Potrivit acestei doctrine, Polonia urmas renune la orice pretenii teritoriale fa de vecinii din est, srecunoasc independena acestora i s pun capt rivalitii cu Rusiapentru influen n Belarus sau Ucraina.8 Aceast doctrin a marcat

debutul unui proces de reconciliere dintre Polonia i Ucraina, prin carecele dou state au depit resentimentele istorice i au pus bazele uneirelaii de bun vecintate. Ca urmare a acestui proces, Poloniadefinete astzi o Ucrain european, democratic i prosper dreptinteres naional i prioritate a politicii sale externe.

Validitatea eforturilor Poloniei de a promova mai multeangajamente UE fa de Ucraina a depins de progresul reformelor nUcraina i de gradul n care aceasta a tiut s respecte valorile comune

n politicile sale interne i externe. La nivel bilateral, Polonia a pusvalorile comune i aspiraiile europene ale Kievului la baza relaiilorsale cu Ucraina. Convergena valorilor Poloniei i a Ucrainei dinperioada de dup revoluia oranj a fost un factor deosebit de beneficpentru relaiile bilaterale. Polonia a mprtit cu Ucraina propriaexperien de transformri democratice, prin intermediul Programuluisu de cooperare pentru dezvoltare (PolishAid). n cadrul acestuiprogram, organizaiile societii civile realizeaz proiecte n i pentruUcraina, jucnd rolul unor instrumente de politic extern a Poloniei.9Aceste activiti promoveaz experiena Poloniei de modernizare

politici economici au la baz un puternic sentiment de solidaritateal polonezilor cu acele state estice, care se mai afl nc n proces detranziie.

Accederea forelor pro-europene i reformiste la putere nUcraina dup revoluia oranj a consolidat argumentele Poloniei n

8

Piotr Kazmierkiewicz, Polonia, nPerspectivele Turcieii Ucrainei de integrare nUE, ed. Piotr Kazmierkiewicz (Varovia: Institutul de Afaceri Publice, 2006), 119.9 Interviu n Varovia, 10.11.2006.


38/120

36

favoarea unor relaii mai strnse dintre UE i Ucraina. Din contra,alegerile parlamentare, care au avut loc n Ucraina n primvara anului2006 i incertitudinea legat de viitoarea orientare a politicii externe i

cursul reformelor n Ucraina au afectat abilitatea Poloniei de apromova Ucraina n cadrul UE.

Chiari nainte de aderare la UE, Polonia s-a pronunat pentruelaborarea unei dimensiuni estice n cadrul politicii externe a UE ipentru acordarea unui statut special Belarusului i Ucrainei. Obiectivulprincipal al unei astfel de politici a fost eliminarea barierelor existenteprin acordarea asistenei i o cooperare mai strns cu rile vecine,care ar trebui s se bazeze pe valori i interese comune.10 Propunerile

Poloniei referitor la eliminarea liniilor de diviziune n Europa presupuni lrgirea perspectivelor europene pentru Ucraina i Belarus, inclusivacordarea celor dou state a perspectivei de aderare la UE. O astfel deperspectiv este vzut n Polonia att ca stimulent pentru realizareareformelor n cele dou state, ct i ca o chestiune de securitatenaional a Poloniei.11Polonia i-a asumat rolul de lider n promovarea unor angajamente maiferme din partea UE fa de Ucraina i a perspectivei de mai mult

dect doar vecin. Rolul Poloniei n elaborarea politicilor UE fa deUcraina este cel mai bine ilustrat de sprijinul acordat de ctrepreedintele i diplomaia polonez n timpul crizei de dup primul tural alegerilor prezideniale din Ucraina din 2004. Polonia a jucat un rolcheie n formularea unei reacii din partea UE fa de criza din Ucrainai implicarea ulterioar a preedintelui lituanian i a naltuluiReprezentant al UE pentru Politica Extern i de Securitate ComunUE, Javier Solana, n rezolvarea acesteia. Tot europarlamentariipolonezi au fost cei care au convins Parlamentul European s adoptedou rezoluii cu privire la Ucraina consecutiv una n sprijinul unoralegeri libere i corecte n Ucraina i una care a recunoscut pentru

prima dat aspiraiile europene ale Ucrainei.n acelai timp, capacitatea Poloniei de a promova o dimensiune esticn cadrul UE a fost afectat de un ir de factori:

10

Ministerul Afacerilor Externe al Poloniei, Propunerile neoficiale ale Poloniei cuprivire la politica fa de noii vecini din est dup extinderea UE, www.mfa.gov.pol11 Kazmierkiewicz, Polonia, 119.


39/120

37

n calitate de nou membru al UE, Polonia are deocamdat opoziie slab n cadrul UE i influen limitat asupra politiciiexterne comunitare;

Noile state membre ale UE nu au reuit s vorbeasc ntr-o voce is creeze o platform comun pentru sprijinirea unor politicicomunitare mai active fa de vecinii din est;

Oboseala extinderii i pauza anunat de UE n procesul deextindere n vederea realizrii reformei instituionale;

Prioritizarea relaiilor cu Rusia (Russia first) fa de relaiile cuvecinii din est de ctre unele state membre UE;

Relaiile proaste dintre actuala guvernare de la Varovia cu Rusia

etc.

Relaiile Romnia-MoldovaDespre Romnia i Moldova se spune uneori c snt dou state

divizate de aceiai limb. Probleme legate de identitate, istorie i limbau figurat dintotdeauna pe agenda relaiilor bilaterale, fiind mereu osurs de acuzaii i suspiciuni reciproce. Autoritile din Moldova autratat politicile Bucuretiului cu precauie bnuind n spatele retoricii

romne oficiale un plan ascuns de reincorporare a Basarabiei. Pe dealt parte, Romniei i-a lipsit atractivitatea politici economic pentrua servi drept pol de atracie pentru Moldova, unul de alternativMoscovei.12

Doctrina celor dou state romneti adoptat de ctreautoritile de la Bucureti la nceputul anilor 90 ai secolului trecut, auatins corzi sensibile n rndul autoritilor de la Chiinu, care auelaborat la rndul lor o ideologie proprie, cea a moldovenismului, care

proclam poporul moldovean drept unul distinct din punct de vederecultural i lingvistic.Declararea integrrii europene drept obiectiv strategic al Moldovei iapropierea momentului aderrii Romniei la UE au dat un impuls nourelaiilor bilaterale. Nou alesul Preedinte al Romniei, TraianBsescu, a efectuat prima sa vizit n aceast calitate n RepublicaMoldova n ianuarie 2005. La Chiinu, preedintele Bsescu s-aangajat s sprijine integrarea european a Moldovei: Acesta este un

12 Iurie Leanc, Evoluia Afacerilor Externe, n Tranziie: retrospective iperspective (Chiinu: Asociaia pentru Democraie Participativ, 2002), 368


40/120

38

obiectiv, pe care trebuie s-l realizm mpreun preedinii celordouri, instituiile noastre, popoarele noastre. Acolo [n Europa] esteatt locul Romniei, ct i cel al Moldovei.13

Au fost reluate contactele bilaterale la nivel de preedini,prim-minitri i minitri de Externe, la nivel parlamentar. Relaiilebilaterale au devenit mai pragmatice i mai intense, fapt care a dus i lacreterea schimburilor comerciale dintre cele dou state. Oficialiiromni au evitat n mod intenionat s pun n discuie subiectecontroversate i i-au exprimat n repetate rnduri sprijinul pentruaspiraiile europene ale Moldovei. Romnia a declarat relaiile cuMoldova drept prioritate a politicii sale externe i ateapt ca dup

aderarea la UE aceste relaii s se intensifice i mai mult.Totui, declaraiile ocazionale, fcute de ctre nali oficialiromni i moldoveni au afectat n continuare relaiile dintre cele doustate. Declaraiile fcute de Preedintele romn Traian Bsescu la 1iulie 2006 n cadrul vizitei unui grup de liceeni Moldoveni la PalatulCotroceni ar fi un exemplu n acest sens. Preedintele Bsescu amenionat printre altele c poporul romn este unicul popor din Europacare mai rmne divizat i c reunificarea acestuia va avea loc n cadrul

UE i n nici un alt mod.

14

Dei n cadrul aceluiai discurspreedintele Bsescu i-a exprimat sprijinul pentru integritateaMoldovei, remarcile lui au provocat o serie de interpretri la Chiinu.Drept reacie la aceste i alte afirmaii, autoritile moldovene s-auartat oarecum iritate de inteniile autoritilor romne de a sprijinieforturile de integrare european a Moldovei15, fcnd, n acelai timp,

13

Portalul www.azi.md, 26.01.2005..14 Bsescu a afirmat: Mereu am fost unul dintre acei politicieni, care au susinutnecesitatea meninerii unor relaii bune i deschise cu Republica Moldova, care araccelera evoluia acestei ri, astfel nct, n viitorul apropiat, ne-am putea vedea unii,de data asta n cadrul UE . . . . Sntem unica ar, unicul popor, care este, deocamdat,divizat. Germania i-a unit naiunea; Romnia rmne deocamdat divizat n douri. ns, repet, unificarea noastr va avea loc n cadrul Uniunii Europene i n nici unalt mod, Rompress, 1.07.200615 n cadrul discursului inut la ceremonia de deschidere a terminalului de laGiurgiuleti la 26.10.2006, Preedintele Moldovei Vladimir Voronin a afirmat

urmtoarele: Cineva dorete s ne pun n trenul su i s ne ducnEuropa, s neimpun denumirea limbii noastre materne, s ne spun c istoria noastr, n realitate,nu este a noastr, dar e complet alta, www.azi.md, 27.10.2006
http://www.azi.md/http://www.azi.md/http://www.azi.md/http://www.azi.md/


41/120

39

ele nsele o serie de comentarii nu tocmai justificate cu privire la istoriaRomniei.

Relaiile dintre Romnia i Moldova trebuie s fie mai

deschise i mai clare. Acestea trebuie redefinite n conformitate cuobiectivul mprtit de integrare european al celor dou state. Deieste probabil prematur s ne ateptm la o reconciliere romno-moldoveneasc dup modelul Poloniei i Ucrainei, relaiile bilateralear putea fi relaxate n mod simitor dac cele dou state ar semnatratatul politic de baz. Negocierile pe marginea acestui tratat aunceput nc din anii 90 ai secolului trecut, proiectul acestuia fiindparafat n anul 2000. ns din cauza unor dezacorduri, n mod special

din partea Chiinului, negocierile cu privire la semnarea tratatului nus-au ncheiat nici pn astzi.

Valori comune i obiectul comun de integrare europeanRepublica Moldova a declarat integrarea european drept

obiectiv strategic prioritar. Consensul politic cu privire la acestobiectiv este reflectat i n sprijinul masiv pentru integrarea europeanla nivelul societii.16 La baza relaiilor actuale dintre UE i Moldova

se afl astfel de valori comune ca valorile democratice, drepturileomului, supremaia legii etc. Angajamentele Moldovei de a continuareformele politice i economice snt parte intrinsec a cadrului politici juridic al relaiilor dintre UE i Moldova.

n ciuda angajamentelor sale formale i a retoricii de integrareeuropean, Moldova nc trebuie s demonstreze validitatea aspiraiilorsale europene. n raportul su cu privire la primii doi ani deimplementare a Planului de Aciuni UE Republica Moldova, ComisiaEuropean s-a referit la un progres modest realizat de ctreRepublica Moldova n astfel de domenii cheie ale Planului ca bunaguvernare, supremaia legii i drepturile omului.17 De asemenea, nraport se menioneaz c, dei Moldova a adoptat un ir de actelegislative i a prevzut msurile necesare, procesul de implementare aacestora las de dorit.

16 n cadrul unui sondaj naional realizat de ctre Institutul pentru Politici Publice nnoiembrie 2006, 68% dintre respondeni s-au pronunat pentru integrarea Moldovei n

UE. Vezi rezultatele sondajului la www.ipp.md.17 Comisia European, Comunicare din partea Comisiei ctre Consiliu i ParlamentulEuropean, Raport cu privire la evoluia PEV: Moldova, 4 decembrie 2006, 3.


42/120

40

Aceste evoluii slbesc argumentele Moldovei pentru o relaiemai strns cu UE, precum i capacitatea unor state ca Romnia de a

promova un statut privilegiat pentru Moldova n cadrul UE.

n acelai timp, valorile comune i obiectivul comun deintegrare european nu este nc tradus n programe i iniiativeconcrete romno-moldovene. Asistena acordat de RomniaRepublicii Moldova pn n prezent a constat n mod special din bursepentru studeni i liceeni moldoveni n instituiile de nvmnt dinRomnia. Romnia a mai acordat asisten Moldovei pentru activiticulturale, ns impactul acestei asistene a fost unul limitat. Cooperareadintre organizaiile neguvernamentale din Romnia i Moldova a fost

una sporadici de cele mai dese ori susinut de ctre state i fonduristrine.

Sprijinul Romniei pentru integrarea european a MoldoveiRomnia s-a pronunat, n repetate rnduri, pentru decuplarea

Moldovei din categoria statelor incluse n Politica European deVecintate (PEV) i includerea acesteia n grupul statelor Balcanilor devest. O astfel de abordare este susinut pe deplin de ctre autoritile

de la Chiinu, care consider aderarea la Procesul de Stabilizare iAsociere al Balcanilor de vest drept o scurttur spre integrarea nUE a Republicii Moldova.

Diplomaia romneasc i-a demonstrat deja abilitatea de asprijini eforturile de cooperare i integrare regional a Moldovei pedirecia sud est european. Romnia a sprijinit activ accedereaMoldovei la Pactul de Stabilitate din Europa de Sud Est, la Cartarelaiilor de bun vecintate, stabilitate, securitate i cooperare nEuropa de Sud Est (SEECP), precum i, mai recent, la Acordul decomer liber sud est european (CEFTA). De menionat, c Bucuretiula acordat aceast asisten Moldovei n mod explicit drept parte aspijinului mai larg al Romniei pentru integrarea european aMoldovei

n acelai timp, decizia UE de a include Moldova n PEV i dea o trata ca pe un vecin fr perspectiv de aderare n viitorulapropiat pare s ndeprteze opiunea sud est european pentruMoldova. Pn n prezent, UE a refuzat s accepte cererea Moldovei de

a fi inclus n Procesul de Stabilizare i Asociere, susinnd c acestproces este unul care a fost elaborat reieind din circumstanele


43/120

41

politice, economice i sociale ale Balcanilor de vest, i care snt foartediferite de cele ale Moldovei. Astfel, se pare c n prezent este puinprobabil ca UE s accepte trecerea Moldovei din PEV n categoria

statelor Balcanilor de vest, nu n ultimul rnd pentru c asta ar nsemnaacordarea unei perspective de aderare Moldovei, iar UE pare hotrts ia o pauz n procesul de extindere.

De asemenea, Romnia i-a exprimat intenia de a promova odimensiune a Mrii Negre n UE i o atenie mai mare fa deriscurile de securitate care provin din aceast regiune. Romnia vedeconflictele ngheate ca fiind unul din aceste riscuri, i cruia UEtrebuie s-i acorde mai mult atenie. Romnia a sprijinite deja

eforturile Moldovei de internaionalizare a eforturilor de soluionare aconflictului transnistrean. n acelai timp, Romnia a recunoscut cmodul cel mai eficient i sensibil n care ea nsi poate contribui laeforturile de reglementare transnistrean ar fi prin intermediul UE i nuprin implicare direct.

Oricare ar fi calea aleas de Romnia, obinerea unui statutmai avansat pentru Moldova n cadrul UE sau a unei contribuii maimari din partea UE la reglementarea transnistrean nu va fi o sarcin

uoar. n calitate de membru nou al UE capacitatea Romniei de aexercita influen asupra politicilor UE va fi una limitat, cu att maimult cu ct n primii ani dup aderare Bucuretiul va trebui s seconcentreze pe ndeplinirea clauzelor de salvgardare din Tratatul deaderare. Menajarea sensibilitilor Rusiei fa de Republica Moldova iconflictul transnistrean n particular va fi o alt mare provocare creiaRomnia va trebui s-i fac fa atunci cnd va ncerca s influenezepoliticile UE fa de Moldova.

Concluzii

Diplomaia romn i-a demonstrat deja eficacitatea nsusinerea obiectivelor de integrare european a Moldovei, n modprincipal prin sprijinirea eforturilor de cooperare regional aleMoldovei pe filiera sud est european i de internaionalizare aconflictului transnistrean. Cu toate acestea, analiza politicilor Polonieindreptate spre sprijinirea integrrii europene a Ucrainei ne face scredem c capacitatea Romniei de a sprijini europenizarea Moldovei

va depinde la fel de mult de abilitile diplomaiei romneti, ct i decalitatea relaiilor bilaterale dintre cele dou state. Valorile com

Lectii Europene Polonia Moldova

Documents

Transcript of Lectii Europene Polonia Moldova