Istoricul Politicilor Sociale

Istoricul policilor sociale

Istoria politicilor sociale este relativ scurt, de aproximativ un secol. Ca disciplin tiinific, politicile sociale au o istorie i mai scurt, de aproximativ o jumatate de secol.

Unii autori plaseaz nceputul politicilor sociale n antichitate ntruct au existat preocupri ale statelor (dincolo de ntr-ajutorarea comunitar) de susine pe cei n nevoie, n caz de calamitate, foamete, rzboi, etc. n Sumer zeitatea Nanshe simboliza justiia i echitatea social, principii fundamentale ale politicilor sociale. n Atena se acordau echivalentul a ceea ce numim azi pensii pentru invalizii i orfanii de rzboi, msuri care pot fi circumscrise politicilor sociale.

De la Legea srcilor la primele sisteme de asigurri (1600 1870)

Legea Sracilor (Poor Law Act) din Marea Britanie din anul 1601, din timpul reginei Elisabeta, reprezint un alt moment important n istoria politicilor sociale. Acest act normativ prevedea acordarea de ajutor sracilor n schimbul prestrii unor munci n folosul comunitii cum le-am numi astzi din partea celor api de munc. Trebuie remarcat asemnarea cu sistemul de acordare a ajutorului social din zilele noastre. Prin aceast lege statul i asuma responsabilitatea pentru persoanele srace, categorie important de asistai n politicile sociale i n prezent. Totui, activittile concrete de prevenire a ceritului i de atragere a sracilor n aciuni lucrative reveneau comunitii locale. Astfel, legea prevedea obligaia fiecrei parohii de a prelua responsabilitatae pentru proprii sraci. Sracii erau mprii pe categorii funcie de capacitatea de a munci. Cei inapi de munc btrnii, bolnavii, puteau locui n instituii de caritate, un fel de aziluri ale zilelor noastre. n cazul refuzului de a munci, cei api de munc erau pedepsii s triasc n case de corecie, un fel de nchisori.

Specialitii evideniaz i alte momente importante n istoria politicilor sociale. Rzboaiele napoloneene (1799 1815) au avut ca efect rspndirea ideilor Revoluiei Franceze n spaiul european i la o nou concepie despre rolul statului, dar i la nmulirea problemelor sociale ale vremii: sracire masiv, foamete, etc.

n contextul nmulirii problemelor sociale generate de rzboi i a schimbrilor socio-economice majore ale vremii (industrializare, urbanizare) s-a consolidat ulterior o atitudine mai degrab negativ cu privire la extinderea ajutoarelor ctre anumite categorii. Pe lang argumentul decisiv al costurilor mult prea ridicate pentru susinerea ajutoarelor, au fost invocate i alte argumente economice, demografice i chiar morale (Ricardo scderea salariilor, srcirea populatiei care muncete, Malthus creterea rapid a populaiei; Bentham demotiveaz munca).

Astfel, dup mai bine de 200 de ani, n urma unui raport asupra Legii sracilor, acesta este amendat (Amendamentul Legii Srcilor, 1834) n sensul limitrii ajutoarelor, criteriile de eligibilitate devenind mult mai stricte. Cei api de munc erau obligai s munceasc i triasc n asa-numitele case de munc, separai de familie, soi i copii, n condiii de via mai precare dect cele n care tria un muncitor srac de pe piaa muncii.

De la primele sisteme de asigurri la criza economic (1870 1930)

Abia la sfritul sec al XIX-lea schimbarea ideolgic generat de revoluia Francez devine dominant. Spre exemplu colile, erau ntreinute prin aciuni de caritate fie de biserici fie din alte iniiative, statul fcndu-i simit prezena abia ctre sfritul secolului cnd, prin elaborarea Actului Educaional din 1870 susine dreptul oricrui copil la o form de colarizare. Dup 1880 coala primar devine obligatorie i gratuit.

Introducerea modelului asigurrilor sociale n Germania anilor 1880 n timpul cancelarului Otto von Bismark reprezint ns momentul crucial n dezvoltarea politiclor sociale moderne. Pentru prima dat se ncerca constituirea unui sistem de protecie pe alte principii dect cele ale ajutorului acordat celor mai sraci. Primele legi n domeniul asigurrilor sociale pot fi considerate prima implicare cu adevrat important a statului modern n protecia social a indivizilor. Au fost introduse:

Asigurrile pentru accidente industriale 1871

Asigurrile de sntate 1883

Asigurile de pensii 1891

Muli autori apreciaz c scopul acestora nu a fost unul umanist cat mai mult politic pragmatic; legile introduse perpetuau n fapt diviziunea i stratificarea social prin instituirea unor privilegii difereniate, scopul fiind de fapt loializarea indivizilor fa de monarhie i stat.

Solutia instituirii unor politici sociale guvernamentale cu rol protector a provenit din zona dreptei politice, din zona unor ideologii liberale sau conservatoare. Muli specialiti n politici sociale apreciaz c sistemul securitatii sociale este n fond de origine sa liberala sau conservatoare. n Germania si n alte tari vest-europene care se aflau n plina crestere economica, statul (identificat pe atunci cu interesele capitalistilor) dorea sa reduca amenintarea stngii proletare si demonstreze c este capabil sa susin deopotriv dezvoltarea economica i protectia sociala. Democratizarea politica si universalizarea dreptului de vot au obligat puterea politico-economica a sfrsitului de secol XIX sa adopte masuri n favoarea muncitorilor. Competitia electorala pe care o instituie democratizarea Europei occidentale accelereaza opiunea industriasilor si a institutiilor statului-natiune de a adopta programe sociale menite sa asigure bunastarea colectiva.

La sfritul secolului al XIX-lea, sistemele de asigurri se generalizeaz n aproape rile europene (nu i n SUA). Sistemele de protecie social i extind acoperirea i i diversific msurile de suport. Totui, cu greu se poate vorbi de sisteme corente i integrative de suport.

La nceputul secolului XX msurile de protecie social se diversific. n Marea Britanie ideologia reformist capt amploare i se adopt msuri pentru protecia copiilor (mese gratuite n coal pentru sraci, controale medicale obligatorii, etc), protecia vrstnicilor (acord beneficii fr condiia unei contribuii prealabile pentru mare parte din vrstnicii de peste 70 de ani), protecia forei de munc (se introducerea salariul minim), etc. n aceast perioad se dezvolt noul liberalism care promova eficiena naional, adic creterea economic bazat pe o for de munc educat i sntoas. Creterea economic rmne scopul final, iar protecia social este vzut ca o condiie pentru a se putea realiza. Intervenia statului n economie era prea puin acceptat.

Abia n perioada crizei economice din anii 30 este amplu dezbtut problema interveniei economice i a angajrii masive a statului n rezolvarea problemelor sociale grave. Au fost dezvoltate teoriile economice ale statului intervenionist.

Pn la acel moment, n Statele Unite ale Americii, protecia social fusese realizat aproape n ntregime prin activiti filantropice i caritabile i prin implicarea statului. Formele de asigurri sociale exsiatu ntr-o faz incipient i aveau un caracter mai mult local. n 1935 se adopt Social Security Act care instituie sisteme de asigurri (pentru pensii i omaj) i de asisten social (pentru vrstnici, nevztori i copiilor srci).

Primele msuri de protecie social n Romnia

n Romnia prima lege mai important este dat n 1775 i viza protecia copilului i a persoanelor n nevoie; sunt nfiinate instituii specializte pentru mame tinere, sraci, bolnavi cronici, vrstnici, persoane cu dizabiliti. Primele msuri asiguratorii dateaz din 1872, sub forama unor asocieri ale muncitorilor de ntr-ajutorare n caz de boal.

Cteva legi sunt deosebit de importante n evoluia politicilor sociale din Romnia:

Privind sistemul de asigurri: Legea Missir adoptat n 1902 i care introduce un sistem de asiguri de tip corporatist i mai les Legea Neniescu adoptat n 1912 care instituie obligativitatea contribuiei i lrgete numrul i tipul beneficciilor din asigurri. n 1933 a fost adoptat legea care unific i generalizeaz sistemul de asigurri sociale, acoperind toi angajaii.

Privind sistemul de asisten social: Legea privind organizarea serviciilor de ajutor social din 1931 prin care s-au pus bazele dezvoltrii n perioada interbelic a unuia dintre cele mai moderne sisteme de servicii de asisten social din Europa la acea vreme (coala lui Dimitrie Gusti avnd contribuia esenial).

Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial

Izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial a acutizat problemele sociale existente i a condus la apariia altora. Necesitatea reconstruciei sociale a fost larg acceptat att la nivel politic, ct i la nivelul pupulaiei.

Raportul Lordului Beveridge din 1942, din Marea Britanie este considerat de muli specialiti un punct de cotitur n istoricul politicilor sociale. Raportul promoveaz ideea nfrngerii celor 5 gigani: Lipsurile, Boala, Ignorana, Mizeria, Inactivitatea pentru care se recomad ca msuri:

un program de beneficii familiale

un sistem de servicii medicale accesibil, cu acoperire larga

intervenia statului pe piaa muncii pentru a ndeplini obiectivul angajrii totale a forei de munc (omaj zero)

un sistem universal i obligatoriu de asigurri (i de pensii i de sntate).

Se instituie cel de-al doilea tip de sistem de asigurri sociale cunoscut i ca tipul Beveridge, pe lng cel de tip Bismarkian, sistem finaat din impozite de la bugetul de stat i nu din fonduri separate, depinznd intr-o msura mai mic de nivelul contribuiei anterioare i cu accesibilitate universal.

*

* *

n concluzie, putem afirma c perioada de reforme sociale i de dezvoltare a ceea ce numim astzi politici sociale a avut loc la sfritul sec XIX i nceputul sec XX n ntreaga Europ. Dei iniial au avut motivaii diferite, care au inut de raiuni pragmatice sau politice, treptat s-au dezvoltat sisteme de protecie social ale statului, tot mai corente i mai acoperitoare.

Dac iniial au fost protejai n special cei care muncesc i segmente restrnse cu probleme, treptat sistemul de protecie s-a extins ctre populaia n ansamblul ei.

Evoluia msurilor de protecie a urmat n majoritatea rilor occidentale un pattern comun:

De la protecia fa de riscul pierderii veniturilor din munc a celor care sunt / au fost angajai

La protecia celor care nu puteau lucra (persoane cu handicap, copii orfani, etc)

Ctre protecia ntregii populaii n final (asigurri de sntate universale, educaie gartuita / subvenionat, alocaii pentru familii si copii, etc)

Putem afirma c politicile sociale au fost centrate pe protecia celor care au fost angajai n munc, caracteristic care predomin i astzi susin muli specialiti, asigurrile sociale fiind elementul fundamental al sistemului de protecie.

n ciuda ideologiei i culturii politice de tip liberal care a dominat Marea Britanie, dup al doile Rzboi Mondial se dezvolt politici sociale ample, universaliste care vor da natere la ceea ce este cunoscut n literatura de specialitate drept Statul Bunstrii, i care va domina istoria politicilor sociale postbelice europene i nu numai.

Statul BunstriiDup muli specialiti, o dat cu lansarea programelor sociale ample i universaliste propuse prin Raportul Lordului Beveridge i sub influena major a ideilor lui Keynes referitoare la intervenia statului n economie i ocuparea deplin (omaj zero), Marea Britanie devine primul Stat al Bunstrii i adesea a fost luat drept model n analizele comparative.

Termenul propriu-zis i este atribuit arhiepiscopului W. Temple care n scrierile sale din 1941 i 1942 a dorit s sublinieze diferena dintre statul puterii al Germaniei Naziste si statul bunstrii al reconstruciei aliate de dup rzboi. Alii atribuie paternitatea termenului lui A.Zimmern, pentru anul 1934, i sugereaz c expresia ar fi fost n limbajul comun n Marea Britanie nc de la sfritul anilor '30 (Preda, 2002).

Statul Bunstrii poate reprezenta n literatura de specialitate (Pierson apud Preda 2002):

form particular de stat (care s-a cristalizat dup Rzboi i a dominat Europa)

form distinct de guvernare

un tip specific de societate

nelesul termenului a devenit att de larg nct muli au propus chiar renunarea la concept. Practic, n prezent expresia statul bunstrii desemneaz statul capitalist (n special occidental) de dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial cu o guvernare bazata pe consens social, prin mbinarea eficienei sistemului economiei de pia cu solidaritatea social i umanismul politicilor sociale redistributive. O astfel de definiie "larg", desemneaz entiti cu un fond comun evident dar i cu multe diferene specifice (Preda, 2002)

Peter Taylor-Gooby i alii disting dou mari perioade n istoria Statului Bunstrii:

1. una optimist, de expansiune a Statului Bunstrii, n contextul entuziasmului creterii economice i a reconstruciei sociale de dup rzboi, dominat de idei social democrate (pn n 1975)

2. una pesimist, de recul a Statului Bunstrii, n contextul crizei petrolului de la mijlocul anilor 70, dominat mai degrab de ideologia neo-liberal.

Folosind conceptul de Stat al Bunstrii n sensul larg, ca sistem sistem garant al bunastarii colective, ali specialiti (Naumescu), plaseaz nceputurile n perioada consolidrii sistemelor de asigurri sociale, diistingnd etapele:

Faza experimentala (1870-1920);

Faza consolidarii (1920-1945);

Faza expansiunii (1945-1975);

Criza si reforma sistemului social (dupa 1975, continund pna n prezent).

A treia etap n evolutia politicii sociale conform acestei clasificri, expansiunea, este asociata cel mai adesea cu istoria propriu-zisa a statului bunastarii n Europa postbelica si cu modelul social-democrat keynesian. n cele 3 ,,decenii de aur a avut loc o dezvoltare fara precedent a institutiilor, functiilor si serviciilor sociale oferite de stat.

Dupa 1975 si cu precadere n anii '80 sistemul creat n jurul acestui model de stat al bunstarii aluneca ntr-o criza profunda (recunoscuta chiar si de cei mai nversunati aparatori). Exist autori care susin c criza experimentat a fost att de profund nct cu greu se poate susine c clasicul Stat al Bunstrii a supravietuit.

Perioada de aur pn n 1975

Perioada de dup cel De-al Doilea Rzboi Mondial i pn n 1973-1974 (criza petrolului) este cunoscut i sub numele de ,,Perioada de aur a Statului bunstrii (The Golden Age) n Europa Occidental. Aceast perioad a expansiunii SB pare a fi o ,,perioada fericit, a consumului i a cresterii economice.

Aa cum am vzut, intervenia statului i implicarea masiv n probmele sociale avea o larg acceptare n contextul existent dup rzboi. Cretrea economic a fost rapid n toat aceast perioad, inflaia redus, omajul sczut. Condiiile deosebit de grele n care tria majoritatea populaiei la acea vreme fceau ca ateptrile indivizilor s fie relativ sczute, pe fondul unei solidariti sociale crescute. Cheltuielile sociale aproape s-au dublat, ducnd la creterea calitii beneficiilor i serviciilor oferite. Functiile, institutiile si serviciile sociale au continuat s se multiplice fr ncetare. Civa indicatori economici si sociali ai Statului Bunstrii Keynesian (1950-1975)

PRIVATE

Creterea anuale medie a PNBCheltuieli sociale ca % din PNBRata omajului ca % din totalul forei de munc

1950-601960-73196019751959 - 671975

Canada4,05,611,220,1--

Frana4,55,614,426,30,74,1

R.F.G.7,84,517,127,81,23,6

Italia5,85,213,720,66,25,8

Japonia10,910,47,613,71,41,9

Marea Britanie2,33,112,419,61,84,7

SUA3,34,29,918,75,38,3

Media4,45,512,321,92,84,7

Sursa: Preda, 2002, p. 763

Dup cum se observ, rata de cretere economic anual a fost n general peste 5%, permind creterea cheltuielilor sociale pn la mai mult de o cincime din Produsul Naional Brut, n contextul unui omaj sczut, de sub 4-5%.

n aceast perioad, cheltuielile sociale au crescut cu 50%, ajungnd n unele ri aproape s se dubleze (Olanda, Suedia, chiar i SUA, pornind e adevrat de la un nivel mai sczut). La nceputul anilor '70, cheltuielile publice depaeu o treime din PIB (pentru unele ri reprezentau aproape jumtate), iar cele sociale depeau 20% din PIB n majoritatea tarilor, urcnd n cteva cazuri spre 30%. Chiar si n Statele Unite, cheltuielile pentru programe sociale se situau la cca 15% din PIB.

Evoluia cheltuielilor publice (sociale) n ri OECD ca procent din PIB (1960 1975)

Cheltuieli publice ca % din PIBCheltuieli publice sociale ca % din PIB

19601970197519601975

Danemarca24,840,248,2-24,2

Frana34,638,543,413,417,7

Germania3238,648,618,126,2

Grecia17,422,426,77,18,6

Italia30,134,243,213,121

Olanda33,745,555,911,729,6

Spania13,722,224,77,811,8

Suedia31,143,348,910,821,2

Marea Britanie32,638,846,610,215,6

SUA27,831,643,67,314,5

Total28,532,23810,118,1

Sursa: George i Taylor-Gooby, 1997, p.4

Exist dou mari poziii privind evoluia Statului Bunstrii (Zamfir C., 1995):

1. Teoriile convergenei

Dezvoltarea economico-sociala face ca tari cu traditii culturale si politice diferite sa construiasca institutii similare si sa adopte treptat masuri asemanatoare n ceea ce priveste asigurarea unui standard minimal de viata. Practic, putem traduce ca ,,modernizarea reduce diferentele ntre tari si ca, de-a lungul timpului, societatile vest-europene au parcus traiectorii convergente spre ceea ce numim astazi ,,modelul" sau ,,civilizatia occidental.

Prin urmare, susintorii acestei poziii susin c SB este produsul unui tip unic de societate, cea industrial, modern, occidental i c diferenele ntre state sunt mai degrab superficiale i nesemnficative, provin din particularitatea condiiilor i tind spre un profil unic.

Pe baza unei comparaii ntre 64 de state, Wilensky (1966) consider c nivelul de dezvoltare economic (msurat ca PIB/locuitor) este predictorul cel mai important al cheltuielilor sociale pe termen lung;

Prin urmare, diferenele sunt mai mult cantitative, nu de tip, ci de cretere / expansiune a SB care e determinat de nivelul economic.

2. Teoriile diversitii

Susin c SB este produsul unui complex de factori sociali, economici, culturali i istorici, diferenele neinnd numai de nivel de dezvoltare economic. Mai mult, opiunea pentru un tip sau altul de stat al bunstrii nu este bazata numai pe condiii, ci i pe efectele (dorite i estimate) ale uneia sau alteia dintre opiuni.

la nivele de dezvoltare economic similare exist SB diferite

Criza Statului Bunstrii (1975 -1980)

Pe fondul unui ritm al creterii economice din ce n ce mai lent i n condiiile creterii inflaiei au nceput s apar la nceputul anilor 70 i criticile la adresa expansiunii cheltuielilor publice. Criza petrolului din 1972-1973 a reprezentat pentru toate economiile un oc puternic i a condus la explozia criticilor Statului Bunstrii n varianta lui Keynesian.

Criza Statului Bunstrii are accepiunea de (Zamfir, 1995):

criz financiar imposibilitatea continurii finanrii SB

ineficien a SB

Pierson (1991) arat c "criza statului bunastarii" poate fi neleasc ca:

un punct de cotitur n politicile sociale si economice

un oc exterior (statului) cu referire la preul petrolului care este impus doar de cele cteva ri exportatoare de petrol grupate n OPEC

problem pe termen lung, fr o soluie previzibil.

Valentin Naumescu identific o criza multidimensional a Statului Bunastarii n Europa (n context mondial)

Criza economica propriu-zis;

Criza fiscala si birocratic;

Criza socio-demografic;

Criza politic;

Criza generala de sistem (criza sistemic).

Procesele care au favorizat criza:

Creterea deficitelor bugetare cheltuielile publice (sociale) au crescut ntr-un ritm mai rapid comparativ cu cresterea economic.

Chiar nainte de declaarea crizei petrolului, n 1972, aparea n Europa faimosul raport al Clubului de la Roma, Limitele creterii (efectuat de 17 cercetatori din diverse discipline, sub coordonarea lui Dennis Meadows), care atrgea atenia asupra unei provocari fara precedent n istoria postbelica, careia economia mondiala nu putea s i mai fac fa cu vechile instrumente.

Din punct de vedere economic, rata de cretere economic nu mai era suficient de mare pentru a putea asigura continuarea ,,efortului de bunastare". n majoritatea statelor vest-europene cresterea economica atinsese nivele de 1-2% (sau chiar devenise nul, lansndu-se conceptul de cretere zero).

Creterea omajului, mai ales dup ocul petrolului (crete de la sub 4% ct era anterior la 10-15%)Guvernele s-au trezit n situaia s renune la principiul fundamental al keynesianismului, omajul zero, ntruct acesta ar fi nsemnat n condiiile economice ale vremii sporirea taxelor deja foarte mari i creterea inflaiei (la nceputul anilor 70 presiunea clasei mijlocii i a sindicatlor de a reduce taxele era tot mai mare).

Aa cum arat i Esping-Andersen (1990), obiectivul omajului zero nu a putea fi susinut pe termen lung datorit consecinelor negative care au survenit:

creterea presiunilor inflaioniste;

diminuarea activitilor profitabile

divergene ntre sindicate sau ntre sindicate si partidele de stnga

creterea presiuni salariale

proliferarea grevelor

Mai muli specialiti identific fenomene precum dualizarea pieei muncii sau apariia omajului pe termen lung care s-au cristalizat tot n aceast perioad:

Setorul primar (sectoare economice de vrf, nalt competitive, care ofer salarii ridicate, i o relativ siguran a locului de munc)

Sectorul secundar (munci slab pltite, temporare, n sistem part-time, etc)

Accentuarea mbtrnirii populaiei pe lng cresterea speranei de via, natalitatea scade foarte mult, mai ales dup mijlocul anilor 60. Presiunea asupra sistemului de protecie cresc foarte mult, sistemul de pensii i chiar i cel sanitar se confrunt cu riscul de a fi sufocate.

Numarul mare de pensionari, nivelul ridicat al pensiilor si extinderea perioadei de acordare au adus apoape de faliment sistemele de pensii si asigurari sociale (cele corespunzatoare situatiilor de boala, batrnete, invaliditate, recuperare sau tratament cronic ndelungat), multe companii solicitnd cu insistenta regndirea ntregului sistem de asigurari. Inversarea piramidei demografice, sporurile naturale negative n multe tari vest-europene au provocat dezechilibre n transferul ntre generatii, criza de copii devenind cu timpul o realitate. Creterea ateptrilor populaiei n raport cu nivelul i calitatea beneficiilor. Se apreciaz c creterea cheltuielilor publice sociale n special s-a fcut ca urmare a creterii cerererii, i nu datorit mbuntirii proteciei sociale oferite de ctre SB.

Prin urmare, criza Statului Bunstrii nu a fost doar o criz economic sau financiar ci a nsemnat o criz a ntregului sistem institutional. Reforma la toate nivelele si n toate sectoarele de activitate devenise necesar.

Iat civa indicatori sociali i economici care descriu comparativ situaia la care se ajunsese n perioada crizei:

Performanele OECD (valori medii) n perioada de nflorire a SB comparativ cu perioada crizei

1960 10731973 1981

Rata omajului3,25,5

Inflaia3,910,9

Rata de cretere a PNB4,92,4

Rata de crestere a productivitii3,91,4

Sursa: Preda, 2002, n L. Pop (coord), p. 767 apud Pierson, 1991

n continuare vom prezenta critica fcut de teoriile neoliberale la adresa Statului Bunstrii Keynesian, curent de gndire cunoscut i sub numele de Noua Dreapt.

Critica Neoliberal la adresa Statului Bunstrii

SB bazat pe o fiscalitate ridicat afecteaz negativ economiaa) poate conduce n mod paradoxal la scderea resurselor pentru stat

n contextul unor programe sociale din ce n ce mai costisitoare, n condiiile unei creteri economice mai lente dect cea a cheltuilor publice (sociale), ficalitatea devine din ce n ce mai ridicat. Creterea fiscalitii duce la scderea resurselor pentru impozitare astfel nct impozite mai ridicate se aplic la salarii i profituri din ce n ce mai mici

Aa numita Curba Laffer: cresc impozitele cresc i resursele statului pn la un punct pentru c apoi scade baza de impozitare scad resursele

Curba Laffer

Venitul din impozite

Rata de impozitare

b) demotiveaz efortul economic, invetiiile (ntruct cu ct ctigul e mai mare, cu att impozitul crete)

c) crete economia subteran i evaziunea fiscal

d) decapitalizarea: migraia capitalurilor spre ri cu fiscalitate mai scuzt

SB distruge funcia de ntr-ajutorare a familiei i comunitii (prin preluarea acestei funcii), duce la slabirea coeziunii familiale i la atrofierea reelelor de suport comunitare

SB ajunge s provoace un dualism social, s scindeze populaia n dou: pe de o parte o populaie activ i responsabil i pe de alta o populaie dependent, constituindu-se n timp aa numita underclass i genernd o adevrt cultur a dependenei

SB afecteaz nsi liberetatea individului, nlocuind-o cu dicatatura statului sau a corporaiilor. Intervenia social devine fapt un instrument de dominare a populaei.

SB ca furnizor monopolist (unic, sau oricumn cu rol major) al bunsrii sociale devine ineficient. Fr competiie, asistm la o birocratizare excesiv, crendu-se un sistem centrat pe propriile interese i nu pe cele ale populaiei beneficiare.

Noua drepat nu este singura care a criticat birocratizarea excesiv a sistemului, inlcusiv adpii ideologiei de stnga i ali critici au ridcat problema birocraiei, supradimensionrii i ineficienei administraiei de stat. Multiplicarea si extinderea birocratiei din serviciile publice a avut la nceput un efect pozitiv, permind creterea spectaculoas a numarului de slujbe bine platite n institutii administrative si n consecin scderea omajului. Astfel a fost posibil angajarea unui mare numar de femei, rezolvndu-se o alt problem traditional, accea a omajului mare n rndul acestora. Cu timpul ns, sistemul s-a extins ajungnd s detin o pondere exagerata. Spre exmplu, n Suedia se ajunsese la situaia limit n care 60% din fora de munc activ era ocupat n administraia Statului Bunstrii. n aceast perioad de contureaz noi teorii legat de administraia public. n final, asistm la scderea legitimitii politice a statului, ntruct datorit asumrii prea multor responsabiliti, scade capacitatea statului de a rezolva aceste probleme.

Modelul SB a cunoscut i alte critici pertinente, ns nu la fel de coerente ca cele ale Noii Drepte:

Critica Stngii la adresa Statului Bunstrii

Adepii ideologiilor socialiste au admis la rndul lor c Statul Bunstrii n forma lui clasic, keynesian avea numeroase probleme i trebuia reformat.

criza financiar demonstreaz c SB este incopatibil cu economia capitalist. Soluia ar fi o economie planificat

SB controleaz indivizii, beneficiile i serviciile fiind i forme de represiune, de subminare a independenei individului i conducnd la stigmatizare social.

Critica din perspectiv ecologist sau feminist

SB a ignorat problemele de natur ecologic, implicaiile i consecinele dramatice ale acestora pe termen lung, de multe ori ireversibile. De asemenea SB a ignorat problemele unor altfel de grupuri defavorizate de exemplu femeile consecinele legate de dezechilibrele demografice fiind numai partea vizibil a iceberg-ului.

Ieirea din criz (dup 1980)

Muli specialiti afirm c modelul european al Statului Bunstarii n sens traditional (keynesian), aa numitul Stat Providen, a disparut dup criza anilor 70-80 si cu politicile neo-liberale lansate de Noua Dreapta n anii 80.

Criza din tarile vest-europene s-a terminat prin spargerea consensului postbelic de tip keynesian (Naumescu) de sustinere a programelor de bunastare de ctre marea majoritate a partidelor, indiferent de orientare.

n 1979, dup muli ani de guvernare de stnga n toate rile Europei, Partidul Conservator revine la putere n Marea Britanie. Politica liberala a premierului Margaret Thatcher (care va rezista la guvernare pn n 1990) n concordan cu guvernarea republicanilor conservatori sub preedinia lui Ronald Reagan n Statele Unite (1980-1988) au adus la conceptualizarea Noii Drepte, la revenirea liberalismului n special n economie (un liberalism reformat, de tip Nou, de unde i denumirea curentului de neoliberalism). Modelul neoliberal a fost preluat si de alte tari europene, chiar si de cele cu o istorie socialist, cum ar fi Franta, Italia sau Spania. Germania a adoptat un model de centru, cu o economie liberala dar ptrnd acelai sistem de protectie sociala bine pus la punct, bazat n principal pe asigurri (,,The German Middle Way").

Programul Noii Drepte de iesire din criz poate fi rezumat n cteva principii dup cum urmeaz (Zamfir C, 1995):

Retragerea statului din economie. Intervenia statului n economie este negativ.

Retragerea statului din funcia de producere a bunstrii (nu este vorba de o retragere total, ci de o diminuare a acestei funcii). Bunstarea e produs eficient prin mecanismele pieei sau prin celelalte surse (familie, comunitate), modalitatea principal de cretere a bunstrii trebuie s se bazeze pe cretere economic i pe servicii n sistem concurenial.

Politica social focalizat pe segmentul srac si pe cei cu probleme, nu suport universalist.

Direciile lor de aciune au fost:

Scderea impozitelor (chiar i n Suedia s-au redus impozitele n aceast perioad):

Rata impozitului marginal (impozitul pe cea mai ridicat tran de venit) n:

SUA: de la 75% la 38%

Marea Britanie: de la 83% la 40%

Suedia: de la 88% la 77%

omajul este lsat s evolueze liber, considernd c are consecine pozitive precum:

Disciplineaz fora de munc

Stimuleaz competiia, rezultnd n for de munc mai speciaizat i calificat

Combate inflaia

Disciplinarea sindicatelor considernd c acestea rigidizeaz piaa muncii, impun artificial salari ridicate.

nlocuirea asistenei sociale universaliste cu cea bazat pe testarea mijloacelor

Retragerea statului din rolul de unic / principal furnizor al bunstrii

Cresterea rolului comunittii i a societii civile n furnizarea bunstrii (ncurajarea familiei, a reelelor de rudenie, a celor de ntr-ajutorare comunitar, a ONG-urilor de a prelua din funciile statului)

Privatizarea serviciilor sociale, aplicarea principiilor pieei i n acest domeniu:

Transferarea responsabilitii administrative pentru furnizarea unor servicii sociale altor ageni (de ex n Marea Britanie, beneficiile de maternitate i boal au fot transferate angajatorilor)

Marketizarea serviciiilor. Statul contractaz furnizori privai pentru a oferi serviciile a cror responsabilitate i aparin, evolund de la prestator de servicii la contractor/cumprtor i regulator de servicii. Statului i revine mai mult un rol de monitorizare i control: fixeaz standarde de calitate i controleaz activitatea furnizorilor privai.

Stimularea participrii n sistem privat de servicii sociale prin reduceri de impozite

ncurajarea competiia ntre instituiile statului i serviciile furnizate, apar competiiile pe baz de poiect.

Noul model socio-economic trebuia deci s raspund urmtoarelor solicitri majore (Naumescu):

flexibilizare,

debirocratizare i descentralizare administrativa,

dereglementare,

relansare investiional prin reducerea fiscalitaii,

eficientizarea managementului,

asumarea noilor tehnologii,

privatizarea unor companii, societai si a unor servicii publice.Prin toate msurile menonate, performanele ateptate erau: nviorarea economiei, creterea bunstrii ca efect al acesteia, creterea calitii beneficiilor i serviciilor oferite i, poate cel mai important, creterea responsabilitii indivizilor pentru propria bunstare.

Soluia ieirii din criz propus de Noua Dreapt nu a fost ns lipsit de critici, evideniindu-se consecinele negative ale adoptrii unor asemenea programe.

Cresterea economic nu rezolv problema bunstrii indivizilor pentru c economia de pia conine n sine dezechilibre structurale i indivizii nu beneficiaz n mod egal sau mcar echitabil de aceasta. Mai mult, ritmul de cretere scontat de neoliberali nu a fost ridicat.

Cresterea economic a condus la creterea inegalitii i la o polarizare accentuat i ntre indivizi, i pe piaa muncii

Reforma fiscal a avantajat populaia bogat, accentundu-se diferenele

Rata srciei a crescut, s-a consolidat o aa numit subclas a sracilor - underclass (capcana srciei)

Cresterea economic nu a adus reducerea omajului, s-a consolidat o nou categorie, cea a omerilor pe termen lung

Serviciile sociale private nu au reuit s acopere nevoile colectivitii, polarizndu-se accesul chiar si la cele fundamentale (educaie i sntate)

Social-democraia, dei a nregistrat un recul n aceast perioad n majoritatea rilor din Europa de Vest, a continuat s domine n special n statele nordice. Adepii acestei poziii au propus la rndul lor un program de ieire din criz, care viza de asemenea reformarea clasicului Stat al Bunstrii, dar reafirmndu-i principiile care l-au fundamentat:

Intervenia statului n economie cu rol corector

Angajament pentru ocuparea ridicat, chiar dac obiectivul ocuprii depline devine puin realizabil

Solidaritate social, o societate echitabil pentru toi cetenii

Parteneriat social (ntre patronat i sindicate)

Promoveaz politici de investiii contra-ciclice pentru, ncurajnd agenii economici s constituie din profituri fonduri de rezerv pentru perioadele de recesiune economic. Promoveaz de asemenea politici active pe piaa muncii, bazate pe recalificare profesionale i pe investiii n domeniul lucrrilor publice. n unele cazuri, fiscalitatea a crescut n continuarea, pentru a putea finana sistemul de protecie. Unele state au recurs la soluia impozitrii indirecte (pe consum). Reuesc s menin o inegalitate i o rat a srciei sczute.

Performaele celor dou opiuni polare au fost n final comparabile. Nivelul cheltuielilor publice (sociale) nu a sczut considerabil, dup un punct de cotitur au nceput s creasc din nou. Calitatea serviciilor oferite, chiar prin marketizare, nu s-a mbuntit considerabil. Datoriile externe nu au sczut, dimpotriv, n multe cazuri au crescut.

Tabelul de mai jos pare s indice c nu existe o legtur consistent ntre nivelul cheltuielilor sociale i ideologia partidelor de guvernare, acestea schimbnd mai degrab tipul de politici dect efortul finaciar. De fapt, cheltuielile publice i cele sociale au continuat s creasc i dup perioada crizei, n majoritatea statelor occidentale, n contextul nmulirii i deiversificrii neboileor d eprotecie a populaiei. Obiectivul reducerii cheltuielilor sociale n fapt nu s-a putut realiza. Chiar i n SUA scderea cheltuielilor sociale a fost practic inexistent, iar n Marea Britanie, n a doua jumtate a anilor 80 s-a nregistrat chiar o crestere.

Evoluia cheltuielilor publice (sociale) n perioada 1975-1990 n unele state OECD

Cheltuieli publice ca % din PIBCheltuieli publice sociale ca % din PIB

197519801990197519801990

Danemarca48,256,258,324,226,827,8

Frana43,446,149,817,722,526,5

Germania48,647,945,126,225,723,5

Grecia26,733,153,38,611,120,9

Italia43,241,953,22121,224,5

Olanda55,954,954,129,628,328,8

Spania24,732,241,811,816,819,3

Suedia48,960,159,121,225,933,1

Marea Britanie46,64339,915,616,422,3

SUA43,631,833,314,513,414,6

Total3837,139,118,119,621,5

Sursa: George i Taylor-Gooby, 1997, p. 4 (pentru anul 1975) i p. 10 (pentru anii 1980 i 1990)

Ca o caracteristic general, puterea si functiile sociale ale adimistraiei centrale ale statului sunt n declin. n special dup 1990, asistam la transferul centrului de greutate al bunstarii colective spre comunitatile locale, din ce n ce mai puternice si mai influente. Fenomenul, denumit revoluia comunitilor (Zamfir, 1995) se ncadreaza n procesul mai larg de emancipare a comunitatilor locale si al deplasarii accentelor dinspre un Stat spre o Societate a Bunstrii: ,,from Welfare State to a Welfare Society" (Gosta Esping-Andersen, 1996).

Tipologiile Statului Bunstrii

De-a lungul anilor au fost lansate n literatura de specialitate multe clasificri ale regimurilor bunstrii. Clasificrile sunt diferite n funcie de autori, chiar n cazul aceleiai ri profilul poate fi diferit de la un autor la altul.

Se consider c modelele de politici sociale sunt determinate de factori precum cultura unei ri, orientarea politic a partidelor aflate de-a lungul timpului la guvernare, factori economici etc. Criteriile de difereniere a tipurilor de SB sunt numeroase: nivelul cheltuielor sociale publice, structura acestora, gradul de transfer, gradul de acces la beneficii/servicii, gradul de diferniere a beneficiilor sociale ntre anumite categorii de populaie, raportul public / privat n furnizarea bunstrii, etc.

n funcie de un set sau altul de criterii au fost constitute de-alungul timpului foarte multe tipologii ale SB. In continuare o sa trecem in revist numai cteva dintre acestea, cele mai de notorietate n literatura de specialitate.

Tipologia lui Titmuss

Richard Titmuss identific 3 modele de SB (tipuri de politici sociale):

1. Statul rezidualist sau minimal (SUA)

Statul deine un rol minor n protecia social a indivizilor, nu i asuma responsabilitatea dect pentru segmentele srace, intervine doar acolo unde familia i piaa au euat. Chiar i atunci, intervenia este temporar, punctual pentru a nu crea dependen. Obiectivul l reprezint asigurarea minimului de subzisten pentru cei n nevoie. Statul nu intervine n economie.

Cum putem identifica astfel de state? Prin

nivelul sczut al cheltuielilor sociale

nivelul sczut al impozitrii

transferurile sociale reduse

beneficiile i serviciile de asistent social focalizate, pe baza testrii mijloacelor, etc...

2. Statul meritocratic (bazat pe performan) (Germania)

Statul intervine n protecia cetenilor, dar intervenia are la baz criterii legate de merit i performana n muc. Statul are un rol complementar fa de pia, recompensatoriu. Sistemul de protecie sociala este bazat pe sistemul de asigurri.

Un astfel de stat are:

nivel mediu sau chiar crescut al cheltuielilor sociale (depinde de amploarea sistemelor de asigurri)

nivel mediu al impozitrii, mai degrab contribuiile la fondurile de asigurri sunt importante

transferuri sociale generoase, dar mai ales de tip asiguratoriu

sistem de asisten social slab dezvoltat

3. Statul instituional-redistributiv sau universalist (Suedia)Statul are un rol major, central n protecia social a indivizilor, asumndu-i responsabilitatea pentru ntreaga colectiviate, intervenind masiv (chiar i n economie) pentru a asigura un standar de viat decent pentru toi cetenii, prin beneficii i servicii largi, universaliste.

Un astfel de stat are:

nivel ridicat al cheltuielilor sociale

nivel ridicat al impozitrii

transferuri sociale ridicate

beneficii si servicii de asisten social universale