Universitatea Nicolae Titulescu, Bucureti, 2015

Facultatea de Drept

An I, ID, Grupa 1

Student Rou Cristina-Ancua

ISTORIA STATULUI I DREPTULUI ROMNESC

- REFERAT -

Epoca lui Cuza i aezarea bazelor dreptului romnesc modern

1.1 Situaia european

nfrngerea Rusiei n Rzboiul Crimei va oferi un nou prilej de tratative ntre puterile europene,

n cadrul Congresului de pace de la Paris, care s-a desfurat ntre 13 februarie i 18 martie 1856, cnd

puterile participante semneaz Tratatul de pace. Din acest tratat, partea referitoare la Principatele

romne, prevedea nlturarea protectoratului Rusiei, meninerea suveranitii otomane i intrarea

principatelor sub garania colectiv a Puterilor europene. Cea mai important problem pentru

Principatele romne era aceea a unirii lor ntr-un stat naional, aceasta fiind discutat n cadrul

Congresului i s-a hotrt c organizarea politic viitoare a Principatelor s fie luat de locuitorii si.

Astfel, s-a acordat Turciei mandatul pentru organizarea unor Adunri Ad-hoc n cadrul fiecrui

Principat, care s exprime dorina politic viitoare a romnilor.n adunarea de la Iai, Mihail

Kogalnceau prezint proiectul de rezoluie care unea cele dinti, mai mari i mai generale legi, printre

care unirea Principatele ntr-un singur stat numit Romnia, prin strin i puterea legiuitoare s fie

acordat Adunrii Obteti. Proiectele din cadrul Adunrilor din Bucureti, care erau foarte

asemntoare cu cele din Iai, au fost votate n unanimitate.

Prin urmare, n 1858, n cadrul Conferinei de la Paris, marile puteri europene au luat n

dezbatere documentele celor dou rezoluii adoptate i au semnat Convenia de la Paris prin care se

stabilea viitorul statut politic, social i administrativ al Principatelor romne1.

1.2 Consolidarea suveranitii principatelor romne

La 5 ianuarie 1859, Cuza a fost ales domn al Moldovei, iar la 24 ianuarie 1859 i al rii

Romneti, nfptuindu-se astfel unirea celor dou ri romne. Lupta pentru desvrirea Unirii a

durat mai muli ani, la captul crora, prin voina poporului condus de marele reformator care a fost

Cuza, statul naional romn modern era de acum constituit2.

1 Florin Negoia, Istoria statului si dreptului romnesc, Ed Romnia de mine, Bucureti, 2000, p.130

2 Emil Cernea si Emil Molcu, Istoria dreptului romnesc, Ed Universul Juridic, Bucureti, 2003, p.194

Devenit domnitor, Cuza a dus o susinut activitate politic i diplomatic pentru recunoaterea

unirii de ctre puterea suzeran i puterile garante iar apoi pentru desvrirea unirii Principatelor

Romne pe calea nfptuirii unitii constituionale i administrative, care s-a realizat n ianuarie 1862,

cnd Moldova i ara Romneasc au format un stat unitar, adoptnd oficial, n 1862, numele de

Romnia, cu capitala la Bucureti, cu o singur adunare i un singur guvern. Realizat sub semnul

ideilor revoluionare de la 1848, prin lupta poporului romn, Unirea de la 1859 a deschis o nou pagin

n istoria patriei, prin formarea statului naional modern. Unirea principatelor romne, realizat prin

dubla alegere a lui Alexandru Ioan Cuza a constituit prin ea nsi un act de curaj i de demnitate

naional, m dar pentru ca acest act s fie valorificat pn l; a capt au fost necesare eforturi uriae de

consolidare pe plan intern i internaional.

Se tie c dubla alegere a lui cuza nu a fost recunoscut imediat, dar unele state ca Frana, care

avea intenia de a stabili un echilibru de fore, Prusia i Sardinia deoarece erau interesate n

promovarea unitii naionale, Rusia pentru a slbii Imperiul Otoman, n schimb Austria i Turcia sau

opus. Interesele Austriei era teama c statul naional romn se va ntregii prin unirea cu Transilvania,

iar Turcia i vedea ameninat dominaia asupra rilor romne3.

n acest context, Cuza i forele progresiste, sprijinindu-se de popor, au adoptat o atitudine

ndrznea, impunnd noul rol al domniei unice. Fr a atepta recunoaterea dublei alegeri, cuza ia

nlturat pe caimacami i a nceput s guverneze cu toat autoritatea4.

O alt form de manifestare suveran a statului romn a constat n ncheierea unor convenii cu

alte state, fr a se recurge la serviciile Ministerului de Externe al Turciei5.

1.3 Unirea politico-administrativ

Uniunea personal, fiind recunoscut de ctre puterile suzerane i de ctre toate puterile

garante, Principatele Unite s-au angajat pe calea obinerii unei uniuni reale, meritul principal revenind

mai ales domnitorului care, n condiiile separrii politice a celor dou ri, a organizat cabinetul

domnesc, prin intermediul cruia, sub directa sa ndrumare, s-au desfurat aciunile de politic

extern. S-a sprijinit mai ales pe Vasile Alex, i Costache Negri i, de asemenea, pe Arthur Baligot de

Beyne, eful cabinetului domnesc6.

Alexandru Ioan Cuza a fost nevoit s depun mari eforturi i s recurg frecvent la politica

faptului mplinit pentru asigurarea autonomiei legislative, judectoreti i administrative a statului.

Autonomia legislativ a fost recunoscut mai nti prin Convenia de la Paris, care cerea

Principatelor romne sai revizuiasc intraga legislaie pentru a o pune de acord cu cerinele moderne,

3 Emil Cernea si Emil Molcu, Istoria dreptului romnesc, Ed Universul Juridic, Bucureti, 2003, p. 195

4 C. Vitcu, Diplomatia Unirii, 1979

5 N.Corivan, Relatiile diplomatice ale Romaniei de la 1850-1877, Bucuresti, 1984

6 Academia Romn, Istoria romnilor Vol VII, Ed Enciclopedic, Bucureti, 2003, p. 496

ca i prin recunoaterea internaional a organizrii de stat impus prin reformele succesive ale lui

Cuza; cu alte cuvinte, recunoaterea internaional a sistemului legislativ creat de ctre Cuza echivala

cu recunoaterea autonomiei legislative7.

Sub aspect judectoresc, autonomia Romniei a fost afectat de regimul capitulaiilor, ele fiind

tratate ntre Turcia i statele occidentale prin care aceastea din urm aveau dreptul s soluioneze

litigiile cetenilor afltori n Turcia. Unele state europene au pretins c regimul capitulaiilor s fie

aplicat i n Principate, fapt de natur s le afecteze suveranitatea de stat. Juritii romni au artat c

asemenea pretenii sunt lipsite de temei, deoarece rile romne nu au fcut niciodat parte din

imperiul otoman i c fiind ri cretine nu se judec dup Coran, ci au l; legi similare altor state

europene. Mai mult dect att, statul a luat msura interzicerii activitilor judiciare a consulatelor

strine i a trecut la punerea n executare a sentinelor date de ctre instanele romneti.

Statutul Dezvoltator al Conveniei de la Paris (ca s nu supere Marile Puteri) este prezentat

drept Act adiional sau dezvoltator al Conveniei de la Paris.n realitate, dup afirmaia lui

A.D.Xenopol, n felul acesta se fcea defunctul act internaional o nmormntare cu toate onorurile8.

Potrivit Statutului Dezvoltator al Conveniei de la Paris, domnul cumula atribuii executive i

legislative, putnd emite decrete fr consultarea parlamentului, ori de cte ori situaia impunea msuri

deosebite. Totodat parlamentul unicameral a fost nlocuit de unul bicameral, format din Adunarea

Electiv (deputaii), i Adunarea Ponderatice sau Corpul Ponderator (Senatul).

Perioada imediat urmtoare semnrii Conveniei de la Paris trebuia dedicat, n ambele

principate, construciei statale, n general, i a administraiei publice, n special, pe noile baza

instituionale stabilite prin actul constituional din 1858 i n baza recomandrilor fcute de Comisia

european. Alegerea lui Cuza ca domn al ambelor principate a transformat, ns, prevederile

Conveniei ntr-un capt de pot spre realizarea dezideratului romnesc mult vehiculat n epoc: crearea

statului naional unitar romn9.

n consecin, reformele ce au avut loc n perioada anilor 1859-1862 n materie de administraie

public au avut o dubl finalitate: crearea unei administraii publice moderne, demne de un stat care se

dorea european i, pe de alt parte, crearea premiselor necesare unificrii depline a principatelor.n

aceste condiii, administrativul, un domeniu de reform situat n afara conflictelor de interese

partizane, putea s devin placa turnant a organizrii statale unitare. Dup trecerea de la uniunea real

la statul unitar, n 1862, rolul administrativului s-a dovedit a fi nu mai puin important. Consolidarea

existenei administrative cea mai important garanie a succesului10.

7 Emil Cernea si Emil Molcu, Istoria dreptului romnesc, Ed Universul Juridic, Bucureti, 2003, p. 196

8 Maria Magdalena Novac si Anca Luminia Dumitrescu, Istoria romnilor din anul 1821 pn in prezent, Ed Teora,

Bucureti, 1999, p. 94 9 Manuel Guan, Istoria dreptului romnesc, Ed Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 209

10 Manuel Guan, Istoria dreptului romnesc, Ed Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 210

Procesul de unificare administrativ era favorizat, pe de o parte, de prevederile Conveniei ce

permiteau realizarea, prin intermediul Comisiei centrale de la Focani, a unei legislaii care s unifice

vmile, potele, telegraful, valoarea monedei, precum i alte materii de interes public comune ambelor

principate.Pe de alt parte, evoluia relativ uniform a administraiei celor dou state, mai ales n epoca

regulamentar, simplific n mare msur demersul unificator. Practic, unificarea administrativ nu s-a

fcut, cu prioritate, pe cale legislativ. Interesele de clas ale gruprii conservatoare ce condiionau

reformarea aparatului de stat de rezolvarea favorabil a chestiunii agrare, precum i desele dizolvri ale

Adunrilor legiuitoare au determinat, adesea, recurgerea la acte administrative pentru realizarea operei

de unificare11

.

Msurile de unificare politico-administrativ au fost luate n paralel cu cele ce aveau drept

finalitate afirmarea i consolidarea suveranitii interne i externe ale rii.n acest sens, s-a refuzat

aplicarea n Romnia a capitulaiilor dintre Poart i rile europene prin care cetenii strini nu erau

supui jurisdiciei instanelor locale, ci celei a consulatelor rilor respective. Totodat, statul romn a

eliberat propriile paapoarte pentru principate de ctre statele occidentale. S-a soluionat acum i una

dintre problemele delicate ale ultimilor ani: n decembrie 1863 s-au seculariza averile mnstirilor

nchinate, n ciuda protestelor Patriarhiei de la Constantinopol.Ca urmarea, o treime din suprafaa

arabil a rii a revenit n proprietatea statului romn12.

n condiiile fixate prin Convenia de la Paris, observatorii politici ai vremii afirmau c

Alexandru Ioan Cuza nu va putea exercita o domnie efectiv, iar programul ndrzne de reforme

democratice nu va fii posibil. Tocmai de aceea Cuza i colaboratorii si n frunte cu M K, au procedat,

conform idealurilor revoluiei de la 1848, la reorganizarea statului intro forma n care s asigure o

autentic unitate politic a naiunii, o uniune real, i care, n acelai timp, s fac posibil aplicarea

programului de reforme democratice. Prima etap a acestei reorganizri a putut fi realizat fr

dificulti majore n interior, dar nfptuirea reformelor, n [primul rnd reforma agrar i cea

electoral, sa lovit de moierime, care n condiiile sistemului electoral de atunci, avea majoritate n

Adunarea Electiv, respingnd toate proiectele de lege reformatoare. Sa constatat, pn n 1864, o

instabilitate excesiv a guvernelor care se schimbau la 2-3 luni, deoarece Adunare le opunea n mod

sistematic13

.

1.4 Reforma agrar

Conforma revendicrii formulate n timpul revoluiei de la 1848, reluat n timpul i dup

realizarea Unirii, elementele progresiste, ntreaga rnime, cereau ca mproprietrirea s se fac pe

loturile aflate n folosina stenilor. Moierimea s-a opus ns acestei formule i a propus variante care

s nu aduc atingeri marii proprieti funciare, dar s creeze aparena c reforma agrar s-a nfptuit,

11

Ibidem. 12

Ibidem. 13

Emil Cernea si Emil Molcu, Istoria dreptului romnesc, Ed Universul Juridic, Bucureti, 2003, p.197

aa cum a fost n cazul proiectului de lege propus n 1862 de ctre guvernul Barbu Catargiu, conform

cruia reforma agrar urma s se realizeze prin mproprietrirea ranilor pe pmntul comunal.Cu

toate c Adunarea a adoptat legea, Cuza a refuzat s o sancioneze, iar la nceputul anului 1864, MK a

propus un nou proiect de lege, cu adevrat favorabil rnimii, care ns nu a putut fi adoptat. Abia

dup adoptarea prin plebiscut a Statului s-a putut trece la nfptuirea reformei agrare, prin legerea

promulgat la 14 august 1864.n baza acestei legi stenii clcai sunt i stpnii deplin proprietari pe

locurile supuse posesiunii lor, n ntinderea ce se hotrte prin legea n fiin. Suprafaa pmntului

asupra cruia se recunotea dreptul de proprietate al ranilor era fixat n funcie de numrul de vite

pe care acetia le stpneau.n acelai timp, s-a desfiinat i regimul clacasiei (dijma. Zilele de

meremet), n schimbul unei despgubiri pe care ranii urmau s o plteasc n timp de 15 ani, prin

sume repartizate anual14

.

Dup adoptarea i aplicarea acestei legi, o mare parte din pmnturile moierilor, aproximativ

dou treimi, au trecut n proprietatea ranilor, ceea ce a constituit o puternic lovitur dat poziiilor

economice ale boierimii i, n acelai timp, o msur prin care s-au deschis largi perspective

dezvoltrii capitaliste n ara noastr15.

Aceast a reprezentat prima mproprietrire a ranilor, i prin aceasta a fost pus n aplicare

seria de proiecte de reform agrar din Documentele programatice ale anului 1848, a servit ca model

pentru viitoarele legislaii agrare i poate, cel mai important, i-a adus contribuia la ntrirea

proprietii rneti16.

1.5 Constituia din 1866

Adunarea Legislativ aleas cu o lun naintea venirii lui Carol s-a transformat n Adunare

Constituant, lundu-i misiunea de a discuta i apoi de a vota proiectul unei Constituii. Dup

dezbateri aprinse ntre conservatori i liberali, noua lege fundamental a fost promulgat de domn la 1

iulie 1866, ea reprezentnd prima Constituie intern romneasc (elaborat de reprezentanii legitimi

ai naiunii). Inspirat dup modelul belgian, Constituia a fost una dintre cele mai democratice din

Europa secolului al XIX-lea.

Adoptarea Constituiei a reprezentat un pas nainte pe drumul modernizrii principalelor instituii

i al racordrii lor la mutaiile europene petrecute n secolul al XIX-lea. Aceast lege fundamental se

asemn cu alte Constituii liberale n vigoare n Europa occidental. Ea inea cont de condiiile

specifice ale Romniei i se referea la o diversitate de aspecte care vizau dezvoltarea i modernizarea

societii: teritoriul Romniei, drepturile ceteneti, Reprezentana Naional (Parlamentul), puterile n

stat, prerogativele domnului i ale minitrilor s.a. Exprimnd dorina de independent, Constituia

14

Idem. p. 236 15

Ibidem. 16

Maria Magdalena Novac si Anca Luminia Dumitrescu, Istoria romnilor din anul 1821 pn in prezent, Ed Teora, Bucureti, 1999, p. 96

proclam oficial numele de Romnia, nu amintea nimic despre raporturile cu Poarta i cu Puterile

garante, consfinea c statul romn era o monarhie constituional, iar ca sistem politic consacr

parlamentarismul pluripartidist.

Printre principiile aezate la baza Constituiei se numrau: suveranitatea naional; guvernarea

reprezentativ i responsabil; principiul democratic al separaiei puterilor n stat; responsabilitatea

ministerial; monarhia ereditar; drepturi i liberti ceteneti17.

Puterea executiv era ncredinat domnului i guvernului. Ca ef al puterii executive,

domnitorul numea i revoca minitrii, numea i confirma n toate funciile publice, era comandantul

armatei, conferea distincii i decoraii, btea moned, avea drept de amnistie politic, graia, putea s

declare rzboi i s ncheie pace, ncheia convenii cu alte state dup ce obinea acordul Parlamentului.

Actele sale aveau "trie" doar dac erau contrasemnate de un ministru. Domnitorul se bucur i de

largi prerogative legislative: convoca, amna i dizolva Adunarea Deputailor i Senatul, iniia proiecte

de lege (prin minitrii si), sanciona i promulga legile, avea drept de veto absolut, putndu-se opune

punerii n aplicare a unor legi votate de Parlament. Puterea legislativ aparinea Parlamentului

(bicameral) care avea o serie de atribuii: dezbtea i adopta bugetul (numai Adunarea Deputailor),

vota, modifica sau abroga legile, avea drept de interpelare a guvernului s.a. Puterea judectoreasc se

exercit prin Curi de judecat i Tribunale. Hotrrile i sentinele acestora se pronunau n numele

legii i se executau n numele domnului. Cea mai nalt instan era Curtea de Casaie.

Constituia consfinea importante drepturi i liberti ceteneti: libertatea contiinei, a presei i

a ntrunirilor, libertatea nvmntului, egalitatea n faa legilor (art.10), libertatea exercitrii

drepturilor politice (numai de ctre cretini), libertatea individual, dreptul la azil politic, protejarea

refugiailor din motive politice s.a. De asemenea, se acord dreptul de ntrunire i asociere, aceast

prevedere stnd la baza organizrii partidelor politice.

Proprietatea, de orice natur, era proclamat sacr i inviolabil (art.19). Articolul 7 prevedea c

"nsuirea de romn se dobndete, se conserv i se pierde potrivit regulilor statornicite prin legile

civile", iar cetenia romn poate fi dobndit doar de "strinii de riuri cretine". Articolul 31

consacr suveranitatea poporului. mpreun, articolele 32, 33 i 35 consfinesc separaia puterilor. n

plus, prin articolul 35 se consacr monarhia constituional ca form de organizare statal, n timp ce

articolul 82 consfinete caracterul ereditar al monarhiei.

Dei nu o consacr efectiv, Constituia din 1866 a fost perceput pe plan extern ca o puternic

manifestare a independenei. Ea prevedea ereditatea domniei i atribuiile unui domn suveran, depind

statutul de autonomie recunoscut prin tratatele internaionale. n acelai timp, legea fundamental a

Romniei nu amintea nimic de suzeranitatea otoman i de garania colectiv a puterilor europene. De

17

http://www.scritube.com/istorie/STATUL-ROMAN-MODERN-DE-LA-PROI54328.php

asemenea, promulgarea Constituiei de ctre domn fr a mai atepta acordul puterilor europene, era i

ea o dovad a aspiraiei romnilor ctre independen.

Constituia din 1866 a fost suferit mai multe modificri: n 1879 a fost modificat articolul 7, n

sensul acordrii de drepturi civile i politice (cetenie) indiferent de religie; n 1884, cnd se reduce

numrul de colegii electorale de la patru la trei; n 1917, cnd sunt modificate regimul proprietii i

sistemul electoral, pentru a permite introducerea reformei agrare i a reformei electorale. Aceast lege

fundamental, rmas n vigoare pn n 1923, a contribuit la consolidarea i modernizarea statului

romn18.

Bibliografie

1. Emil Cernea si Emil Molcu, Istoria dreptului romnesc, Ed Universul Juridic, Bucureti, 2003

2. Academia Romn, Istoria romnilor Vol VII, Ed Enciclopedic, Bucureti, 2003

3. Maria Magdalena Novac si Anca Luminia Dumitrescu, Istoria romnilor din anul 1821 pn in

prezent, Ed Teora, Bucureti, 1999

4. Florin Negoia, Istoria statului si dreptului romnesc, Ed Romnia de mine, Bucureti, 2000

5. Manuel Guan, Istoria dreptului romnesc, Ed Hamangiu, Bucureti, 2008

6. N.Corivan, Relaiile diplomatice ale Romniei de la 1850-1877, Bucureti, 1984

7. M Guan, Istoria administraiei publice locale in statul romn modern, Ed All Beck, Bucureti,

2005

8. Ionescu Nicolae, Curs de istoria statului si dreptului romnesc, Galai, 2000

9. http://www.scritube.com/istorie/STATUL-ROMAN-MODERN-DE-LA-PROI54328.php

18

http://www.scritube.com/istorie/STATUL-ROMAN-MODERN-DE-LA-PROI54328.php