IPOL-JOIN_ET(2013)513515(SUM01)_RO

Science and Technology Options Assessment

Alegeri tehnologice pentru hrnirea a 10 miliarde de persoane

Alegeri pentru reducerea risipei de alimente

Rezumat

Evaluarea alegerilor tiinifice i tehnologice

Direcia General Servicii de Cercetare Parlamentar

Parlamentul European

Octombrie 2013

PE 513.515

RO

Alegeri tehnologice pentru hrnirea a 10 miliarde de persoane

Alegeri pentru reducerea risipei de alimente

Rezumat

IP/A/STOA/FWC/2008-096/Lot7/C1/SC2 - SC4

Octombrie 2013

PE 513.515

STOA - Evaluarea alegerilor tiinifice i tehnologice

Proiectul STOA intitulat Alegeri tehnologice pentru hrnirea a 10 miliarde de persoane Alegeri pentru

reducerea risipei de alimente a fost realizat de Institutul pentru Evaluarea Tehnologiei i Analiza

Sistemelor i, n calitate de membrul al ETAG, Institutul de Tehnologie din Karlsruhe.

AUTORI

Carmen Priefer, coordonator al proiectului (ITAS)

Juliane Jrissen (ITAS)

Klaus-Rainer Brutigam (ITAS)

ADMINISTRATOR STOA RESPONSABIL CU CERCETAREA

Lieve Van Woensel

Evaluarea alegerilor tiinifice i tehnologice (STOA)

Direcia pentru evaluarea impactului i valoarea adugat european

Direcia General Servicii de Cercetare Parlamentar, Parlamentul European

Rue Wiertz 60 - RMD 00J012

B-1047 Bruxelles

E-mail: [email protected]

VERSIUNE LINGVISTIC

Original: EN

DESPRE EDITOR

Pentru a lua legtura cu STOA, v rugm s ne scriei la [email protected]

Acest document este disponibil pe internet, la urmtoarea adres:

http://www.europarl.europa.eu/stoa/

Manuscris finalizat n august 2013

Bruxelles, Uniunea European, 2013.

CLAUZ DE RESPONSABILITATE

Opiniile exprimate n prezentul document reprezint responsabilitatea unic a autorului i nu neaprat

poziia oficial a Parlamentului European.

Reproducerea i traducerea documentului pentru scopuri necomerciale sunt autorizate, cu condiia ca

sursa s fie menionat i editorul s fie anunat n prealabil i s primeasc o copie a materialului.

PE 513.515

CAT BA-03-13-508-RO-N

ISBN 978-92-823-5120-8

DOI 10.2861/43182

Alegeri tehnologice pentru hrnirea a 10 miliarde de persoane Alegeri pentru reducerea risipei de

alimente

Prezentul document este un rezumat nespecializat al studiului STOA intitulat Alegeri

tehnologice pentru hrnirea a 10 miliarde de persoane Alegeri pentru reducerea risipei de

alimente. Studiul complet i o prezentare concis a alegerilor privind subiectul sunt

disponibile pe site-ul STOA.

Rezumatul studiului

Reducerea risipei de alimente pare s fie un factor important de realizare a securitii

alimentare la nivel mondial, deblocnd resurse finite pentru alte utilizri, diminund riscurile

de mediu i evitnd pierderile financiare. n foaia sa de parcurs privind o Europ eficient din

punctul de vedere al utilizrii resurselor, Comisia European a stabilit obiectivul de a reduce la

jumtate, pn n 2020, deeurile alimentare generate.

Prezentul studiu trateaz abordri n materie de prevenire a deeurilor alimentare, pe baza

unei analize aprofundate a amplorii, a motivelor i a tiparului de risip a alimentelor n UE-27.

Atenia este ndreptat asupra unor msuri i instrumente care au fost considerate n literatura

de specialitate sau n dezbaterile actuale ca fiind deosebit de utile, uor de implementat i/sau

i-au dovedit deja eficacitatea n practic. Printre altele, acestea includ mbuntirea i

armonizarea bazelor de date, stabilirea de obiective de reducere la nivel naional i regional,

revizuirea reglementrilor existente privind indicarea datei pe eticheta produselor alimentare,

efectuarea de campanii de sensibilizare, introducerea de stimulente economice, mbuntirea

fluxurilor de lucru, precum i implementarea unei gestionri integrate a lanului de

aprovizionare n sectorul productor i al vnzrii cu ridicata/amnuntul, inclusiv de inovaii

tehnologice care probabil vor reduce risipa de alimente.


alimente

CUPRINS

1. CONTEXTUL I OBIECTIVUL STUDIULUI ............................................................................. 1

2. DEFINIIA TERMENILOR PIERDEREA DE ALIMENTE I DEEURILE

ALIMENTARE ....................................................................................................................................... 2

3. STADIUL ACTUAL AL CERCETRII ........................................................................................ 2

4. ORIGINEA I MOTIVELE PIERDERII DE ALIMENTE DE-A LUNGUL LANULUI

ALIMENTAR ........................................................................................................................................... 3

4.1 Pierderi n producia primar................................................................................................... 4

4.2 Pierderi la prelucrare i ambalare ............................................................................................ 4

4.3 Pierderi la distribuie i la vnzarea cu ridicata i amnuntul ............................................ 5

4.4 Pierderi n industria hotelier .................................................................................................. 6

4.5 Pierderi la nivelul gospodriilor private ................................................................................ 6

5. DATELE DISPONIBILE I SIGURANA LOR ........................................................................ 9

5.1 Calcule bazate pe date FAOSTAT i metodologia SIK ......................................................... 9

5.2 Rezultatele calculelor n comparaie cu constatrile BIOIS ................................................ 10

6. COMPORTAMENTUL RISIPITOR AL GOSPODRIILOR ............................................... 12

7. CONSECINELE DEEURILOR ALIMENTARE GENERATE ............................................ 15

7.1 Consumul resurselor ............................................................................................................... 15

7.2 Volumul n cretere de deeuri biologice ............................................................................. 16

7.3 Impactul economic ................................................................................................................... 18

8. ALEGERI PENTRU REDUCEREA RISIPEI DE ALIMENTE ................................................ 18

BIBLIOGRAFIE ..................................................................................................................................... 23


LISTA TABELELOR

TABELUL 1: REZUMAT AL PRINCIPALILOR FACTORI CARE CONTRIBUIE LA RISIPA ALIMENTAR DE LA DIFERITELE

ETAPE DIN LANUL ALIMENTAR DIN RILE INDUSTRIALIZATE 7

TABELUL 2: ALCTUIREA DEEURILOR ALIMENTARE PROVENITE DE LA GOSPODRII DIN APTE RI EUROPENE

EXPRIMAT N % 13

LISTA FIGURILOR

FIGURA 1: PROCENTAJUL DIFERITELOR ETAPE ALE LANULUI ALIMENTAR N CEEA CE PRIVETE DEEURILE

ALIMENTARE GENERATE N UE-27 (CALCULE ITAS) 10

FIGURA 2: VOLUMUL PE CAP DE LOCUITOR, EXCEPTND AGRICULTURA I MANIPULAREA ULTERIOAR

RECOLTRII COMPARAIE A CALCULELOR ITAS I A REZULTATELOR BIOIS PENTRU UE-27 N 2006 11

FIGURA 3: DEEURILE ALIMENTARE GENERATE PE CAP DE LOCUITOR LA NIVELUL GOSPODRIILOR COMPARAIE

A CALCULELOR ITAS I A REZULTATELOR BIOIS PENTRU UE-27 N 2006 12

FIGURA 4: PROCENTAJELE A DIFERITE TIPURI DE ALIMENTE DIN TOTALUL DEEURILOR ALIMENTARE GENERATE

LA NIVELUL GOSPODRIILOR DIN UE-27 N 2006 (CALCULE ITAS) 14

FIGURA 5: AMPRENTA MATERIAL I AMPRENTA DE CARBON A DEEURILOR ALIMENTARE DIN GERMANIA PE

CAP DE LOCUITOR I PE AN, INCLUZND ETAPE N AMONTE ALE LANULUI I MPRIREA PE GRUPE DE

PRODUSE. 16

FIGURA 6: TRATAREA DEEURILOR MUNICIPALE SOLIDE DIN DIFERITE RI EUROPENE PENTRU 2010 17


alimente

1

REZUMAT NESPECIALIZAT

1. CONTEXTUL I OBIECTIVUL STUDIULUI

Dei evaluarea pierderilor de alimente de-a lungul lanului de aprovizionare n materie de alimente la

nivel mondial este plin de incertitudini, nu exist nicio ndoial c aceste pierderi sunt substaniale.

Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) estimeaz c la nivel mondial se

pierde sau se irosete n mare o treime din alimentele produse pentru consumul uman, ceea ce nseamn

aproximativ 1,3 miliarde de tone pe an. Se pierd sau se irosesc alimente la nivelul ntregului lan de

aprovizionare, de la producia agricol iniial pn la consumul final domestic. Potrivit FAO, risipa de

alimente pe consumator n Europa i America de Nord este de aproximativ 95-115 kg/an (Gustavsson et

al. 2011). Parlamentul European estimeaz c pn n 2020 risipa de alimente va crete cu 40 %, dac nu

sunt adoptate aciuni sau msuri suplimentare de prevenire (Parlamentul European 2012).

Avnd n vedere c peste un miliard de oameni sufer de malnutriie, risipirea alimentelor este, n mod

special, o problem etic. Dei este o problem constant modul n care comportamentul consumatorilor

din rile industrializate afecteaz foametea i srcia n mediul rural din rile n curs de dezvoltare, se

poate presupune c gestionarea neglijent a alimentelor din rile bogate va crete cererea de alimente

din ntreaga lume. O cerere n cretere la nivel mondial va avea ca rezultat preuri mai mari pe piaa

mondial, ceea ce ar putea slbi n continuare puterea de cumprare a oamenilor sraci din rile n curs

de dezvoltare. Estimarea pe termen mediu a Naiunilor Unite privind creterea populaiei la nivel

mondial sugereaz c populaia mondial va ajunge la 9,3 miliarde pn n 2050. Populaia n cretere va

exercita o presiune crescnd asupra lanului de aprovizionare cu alimente de la nivel mondial.

Producia de alimente, indiferent dac este consumat sau irosit, are legtur cu consecinele negative

asupra mediului. Irosirea de alimente nseamn nu doar pierderea de substane nutritive necesare vieii,

ci i de resurse rare precum terenurile, apa i energia care au fost epuizate n procesul de producie, de

prelucrare i de distribuie a alimentelor. Aceste pierderi vor fi exacerbate de o ndeprtare considerabil

de dietele predominante pe baz de cereale i de adoptarea unui consum considerabil de produse de

origine e animal. Din cauza prosperitii n cretere din rile n curs de dezvoltare, se presupune c

absorbia caloric pe cap de locuitor din consumul de carne va crete cu 40 % pn la mijlocul secolului

(IMECHE 2013). Producia de produse de origine animal necesit n mod considerabil mai multe

resurse dect producia de alimente pe baz de cereale.

n plus fa de consecinele negative asupra mediului, risipa de alimente cauzeaz pierderi monetare

considerabile, att pentru consumatorii individuali, ct i pentru economia naional. Similare

consecinelor ecologice, pierderile economice se acumuleaz de-a lungul lanului de aprovizionare, astfel

nct o ton de deeuri alimentare la nivelul gospodriilor (adic ultima verig a lanului) implic costuri

economice i de mediu mai mari dect o ton de deeuri alimentare din sectorul productor.

n acest context, reducerea nivelului actual de deeuri alimentare ofer o oportunitate considerabil de

realizare a securitii alimentare la nivel mondial, de atenuare a riscurilor de mediu, de conservare a

resurselor finite pentru alte utilizri i de evitare a pierderilor financiare. Implementarea de msuri

preventive pentru a combate deeurile alimentare necesit totui o analiz aprofundat a amplorii, a

tiparului i a impactului deeurilor alimentare, care a reprezentat unul dintre subiectele studiului.

Obiectivul principal a fost discutarea msurilor i instrumentelor care pot contribui la prevenirea

deeurilor alimentare, avnd n vedere experienele deja dobndite n diferite ri. Atenia a fost

ndreptat asupra unor abordri care au fost considerate n literatura de specialitate sau n dezbaterile

actuale ca fiind deosebit de utile, uor de implementat i capabile s obin beneficii pe termen lung. Pe


2

baza acestei discuii, au fost elaborate opiuni de aciuni care se adreseaz guvernelor de la nivel

european i naional responsabile pentru punerea lor n aplicare.

2. DEFINIIA TERMENILOR PIERDEREA DE ALIMENTE I DEEURILE

ALIMENTARE

Pn n prezent, nu a existat nicio definiie comun acceptat a termenilor pierderea de alimente i

deeurile alimentare nici n cadrul juridic european, nici n cadrele juridice naionale i nici n literatura

tiinific. Potrivit altor autori relevani, se sugereaz aici distincia ntre pierderea de alimente i

deeurile alimentare. Pierderea de alimente nseamn cantitatea de alimente care este produs pentru

consumul uman, dar iese din lanul de aprovizionare din diferite motive. Deeurile alimentare sunt o

subdiviziune a pierderii de alimente i reprezint cantitatea de alimente, nc bune pentru consum, care

este eliminat ca urmare a aciunii sau a lipsei de aciune a oamenilor. Este necesar s se fac o astfel de

difereniere deoarece, n primele etape ale lanului alimentar, reziduurile i produsele triate pot fi

reutilizate n procesul de prelucrare. Astfel, nu toate pierderile de alimente se irosesc. Pe de alt parte,

alimentele care iniial au fost destinate consumului uman, dar au fost scoase din lanul de aprovizionare,

sunt considerate deeuri alimentare, chiar dac sunt folosite n scopuri nealimentare. Produsele care nu

mai pot fi vndute, dar sunt recuperate pentru consumul uman i, astfel, rmn n cadrul lanului de

aprovizionare cu alimente, nu sunt considerate nici pierderi de alimente i nici deeuri alimentare (de

exemplu, prelucrarea ulterioar a produselor de patiserie nevndute n pesmet).

n plus la diferena dintre deeurile alimentare i pierderea de alimente, comunitatea tiinific mai face o

distincie ntre deeuri alimentare evitabile i neevitabile. Deeurile alimentare evitabile nseamn

produse care sunt nc bune pentru consumul uman la momentul la care sunt eliminate sau produse care

ar fi fost comestibile dac ar fi fost consumate la timp. Deeurile alimentare neevitabile nseamn

produse sau ingrediente care nu sunt bune pentru consumul uman. Acestea includ componentele

necomestibile (de exemplu, coaja de banan, oasele, coaja de ou), precum i produse care sunt att de

deteriorate din cauza condiiilor meteorologice, a bolilor sau a duntorilor nct nu mai pot fi

consumate. Cea de-a treia categorie folosit n dezbaterea actual, deeurile alimentare posibil/parial

evitabile, nseamn produse sau ingrediente care nu sunt consumate din cauza preferinelor

consumatorilor (de exemplu, firimiturile, coaja de mr) sau pot fi mncate atunci cnd alimentele sunt

preparate ntr-un anumit mod, dar nu altfel (pielea de la puiul fript sau prjit este de obicei mncat, cea

de la puiul fiert nu este mncat n mod obinuit). Ar trebui s se renune la aceast categorie, deoarece

cantitile respective au doar un rol minor, avnd n vedere cantitatea total de alimente irosite.

3. STADIUL ACTUAL AL CERCETRII

n ianuarie 2012, Parlamentul European a adoptat rezoluia intitulat Evitarea risipei de alimente:

strategii pentru creterea eficienei lanului alimentar din UE, n care i se solicit Comisiei s adopte

msuri concrete menite s reduc la jumtate, pn n 2025, cantitatea de alimente risipite. n plus, i se

solicit Comisiei s realizeze o analiz a ntregului lan alimentar, de la ferm la furculi, pentru a

identifica sectoarele n care apar cel mai des deeuri alimentare. Pe baza acestei analize ar trebui create

obiective speciale de prevenire a deeurilor alimentare pentru statele membre, ca parte a obiectivelor de

prevenire a risipei care trebuie atinse de fiecare stat membru pn n 2014 (Directiva-cadru privind

deeurile din 2008). Fcnd trimitere la aceste iniiative, n foia sa de parcurs intitulat O Europ

eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor, Comisia European a stabilit obiectivul de a

reduce la jumtate eliminarea de alimente comestibile n UE pn n 2020 (Comisia European, 2011).


alimente

3

La nivel european, au fost realizate destul de multe studii privind sfera, cauza i impactul deeurilor

alimentare generate. Sunt disponibile sondaje naionale din Regatul Unit, rile de Jos, Danemarca,

Suedia, Finlanda i Norvegia, Frana, Italia, Portugalia, Germania, Austria i Elveia. Activiti de

cercetare, precum i iniiative politice provin n special din ri din Europa Central, de Vest i de Nord i

doar cteva din ri din Europa de Sud. Unele ri din Europa de Sud i majoritatea rilor din Europa de

Est sunt slab reprezentate n dezbaterea actual. Au fost publicate studii privind deeurile alimentare de

o serie de diferite instituii, inclusiv universiti, instituii de cercetare, ONG-uri, societi industriale,

ministere naionale, organizaii internaional i europene. Trebuie observat c, dei trateaz acelai

subiect, constatrile studiilor individuale cu greu pot fi comparate din cauza diferitelor ipoteze privind

definiia termenilor pierdere de alimente i deeuri alimentare, a stabilirii limitelor sistemelor, a

conceptului i sferei anchetei, precum i a metodelor folosite pentru colectarea i analiza de date.

Pn n prezent, exist un singur studiu paneuropean important: Preparatory study on food waste

across EU-27 (Studiu pregtitor privind deeurile alimentare la nivelul UE-27) (Monier et al. 2010)

Autorii evalueaz scara pierderilor de alimente pentru Europa, pe baza datelor de la EUROSTAT i din

studii naionale. Sunt disponibile, de asemenea, mai multe studii generale complete ale WWF i FAO

(Grethe et al. 2011; Gustavsson et al. 2011) i studii americane (Buzby & Hyman 2012; Gunders 2012; Hall

et al. 2009).

n prezent, dou proiecte la nivelul UE trateaz deeurile alimentare. n proiectul Green Cook, diferite

ri, precum Frana, Regatul Unit, rile de Jos, Belgia i Germania, colaboreaz pentru a elabora un

mode nord-european de gestionare durabil a alimentelor. Aceasta include stabilirea unei definiii

uniforme a termenului deeuri alimentare i punerea n aplicare a unui cadru de evaluare a deeurilor

alimentare. n proiectul PC7 european FUSIONS (Utilizarea alimentelor pentru inovarea social prin

optimizarea strategiilor de prevenire a deeurilor) sunt implicate 21 de instituii din 13 state membre ale

UE. Proiectul va contribui la armonizarea monitorizrii deeurilor alimentare, a fezabilitii sociale a

msurilor inovatoare pentru optimizarea folosirii alimentelor n lanul alimentar i a elaborrii de

orientri pentru o politic comun privind deeurile alimentare din UE-27.

n Europa, Regatul Unit are un rol principal n virtutea programului WRAP (Programul de aciune n

materie de deeuri i resurse), creat n 2000. Obiectivul acestei iniiative finanate de stat este reducerea

tuturor tipurilor de deeuri din sectorul privat i industrial. Problema deeurilor alimentare are un rol

important n cadrul WRAP i este pe agend de mai muli ani. Obiectivul principal este de a estima

volumul pierderilor de alimente din Regatul Unit, de a reuni prile interesate i de a atrage atenia

consumatorilor asupra problemelor respective prin folosirea de campanii precum Love Food Hate

Waste (Iubete alimentele, detest deeurile).

4. ORIGINEA I MOTIVELE PIERDERII DE ALIMENTE DE-A LUNGUL

LANULUI ALIMENTAR

n ultimele decenii, lanul alimentar s-a extins i a devenit treptat complex din cauza globalizrii pieei, a

ateptrilor mai mari ale consumatorilor privind varietatea de opiuni i a unei cereri n cretere pentru

carne, fructe, legume i alte produse uor perisabile. Migraia n cretere a populaiei din zonele rurale n

zonele urbane crete distanele dintre locul de producie i locul de consum. Ceea ce include transporturi

i lanuri frigorifice mai lungi i mai muli intermediari. n plus, comportamentul locuitorilor din orae n

ceea ce privete gestionarea alimentelor este foarte diferit de cel al locuitorilor din sate i comune. Pe

baza unor analize privind deeurile, un studiu austriac a constatat c volumul alimentelor gsite n

tomberoanele locuitorilor din orae este mult mai mare dect cel din zonele rurale (Obersteiner &

Schneider 2006).


4

4.1 Pierderi n producia primar

n rile industriale, pierderile din sectorul produciei primare (agricultura, manipularea ulterioar

recoltrii i depozitarea) sunt relativ sczute, comparativ cu cele din rile n curs de dezvoltare i din

rile emergente. n rile industriale, o posibil cauz de pierderi pare s fie orientarea produciei ctre

nevoile pieei, ceea ce poate duce la o ofert mai mare dect cererea. De asemenea, condiii contractuale

stricte i standarde riguroase de calitate stabilite de mari distribuitori pot duce la un excedent de

producie.

Dei ameliorarea plantelor permite utilizarea de plate care au caracteristicile dorite, agricultorii nu pot

prezice exact recolta pe care o vor avea, nu n cele din urm din cauza condiiilor meteorologice

variabile. Pe de alt parte, un agricultor trebuie s furnizeze cantitatea convenit la un standard de

calitate perfect pentru a primi preul convenit. n schimb, aceasta are ca efect abandonarea pe cmpuri a

unor cantiti considerabile din recolta produs. Cu toate acestea, ar trebui observat c agricultorii i

societile de prelucrare caut n general mijloace de comercializare alternative pentru excedentul lor de

produse.

Un alt aspect important din analiza pierderilor de alimente privete condiiile cadrului juridic. Obiectivul

societal de prevenire a riscurilor la adresa vieii i a sntii consumatorilor, care este bazat pe diverse

regulamente i directive ale UE, poate intra n conflict cu obiectivul ambiios de a evita deeurile

alimentare. Ar trebui fcut o distincie ntre contaminarea alimentelor care apare pe parcursul

produciei, reziduurile de pesticide de pe culturi i reziduurile de medicamente de uz veterinar din

produsele alimentare de origine animal. Pentru toate aceste tipuri de contaminare, au fost stabilite

limite maxime de concentraie la nivel european. Un studiu al Wageningen UR (Waarts et al. 2011) a

identificat aceste limite legale stabilite prin legislaia european ca fiind un factor important de generare

de deeuri alimentare n sectorul produciei primare.

4.2 Pierderi la prelucrare i ambalare

Problema supraproduciei exist parial i n industria prelucrtoare. Chiar dac exist numeroase

societi productoare care ncearc s evite nivelurile mari de inventar, prin livrarea exact la timp,

excedentul de producie nu poate fi exclus.

Industria alimentar impune dimensiuni i standarde speciale pentru prelucrarea produselor. Mai multe

trieri pe parcursul etapelor de prelucrare diferite duc la rate mari de deeuri. Legumele i fructele, adesea

vndute sub form de pachete, sunt triate pe parcursul prelucrrii pentru a obine uniti de ambalare de

dimensiuni i greutate uniforme. Vnzarea sub form de pachete duce, de asemenea, la pierderi n

sectorul vnzrilor cu amnuntul, deoarece, n cazul unor produse deteriorate, este prea costisitor s se

deschid pachetul i s se ofere spre vnzare restul bunului. Prelucrarea alimentelor are ca rezultat

reziduuri care ar putea fi folosite nc pentru alimentaia uman. Aceste reziduuri sunt uneori folosite n

alte domenii, dar de obicei sunt eliminate deoarece astfel sunt implicate mai puine eforturi i cheltuieli.

De asemenea, producia de mrci diferite i de anumite mrci nregistrate ale unui produs poate avea ca

rezultat pierderi. Produsele lactate, de exemplu, sunt reprezentate pe pia printr-o gam larg de mrci

i aparin categoriei de produse alimentare perisabile. Din cauza reetelor diferite, sunt necesare

modificri ale loturilor n producia diferitelor mrci. Astfel, este creat o faz amestecat la aparatul de

umplut, care este de obicei eliminat din motive de gestionare a alergenilor. Schimbrile frecvente de lot

duc, de asemenea, la volume mari de reziduuri de curare. n plus, productorii de mrci proprii

supermarketurilor nu i pot vinde n alt parte supraproducia.


alimente

5

Manipularea produselor de origine animal, precum laptele, produsele lactate, carnea i produsele din

carne tocat, este reglementat de o serie de regulamente ale UE care impun un regim strict n materie de

norme de igien. Regulamentele UE prevd, de asemenea, o documentaie clar a lanului alimentar, care

trebuie s fie trasabil printr-o marc de identificare de pe ambalaj. Carnea i produsele din carne tocat

sunt bunuri foarte perisabile din cauza sensibilitii lor la microbiene. Prelucrarea de materii prime

impune respectarea cu strictee a lanului frigorific. n supermarketuri i magazine de solduri, care ofer

ntotdeauna cantiti mari i o mare varietate de produse din carne crud, riscul de eliminare este extrem

de mare din cauza timpului scurt de prelucrare. ntreruperile din lanul frigorific, temperaturile excesive

i contaminarea n cea mai mare msur rezult n eliminarea produselor.

4.3 Pierderi la distribuie i la vnzarea cu ridicata i amnuntul

Prin stabilirea standardelor de calitate pentru produsele agricole, sectorul de tranzacionare are o

influen puternic asupra produciei primare, lsnd productorului bunurile respinse. Se pierd

alimente, deoarece standardele stabilite n ceea ce privete dimensiunea, forma, culoarea i aspectul

produselor impun o triere.

Dei numrul de standarde de comercializare europene speciale pentru fructele i legumele proaspete a

fost redus de la 36 la 10 n 2009, sectorul de tranzacionare nc solicit produse standardizate, deoarece

procesele de logistic din domeniul depozitrii, al ambalrii i al distribuiei nu pot gestiona bunuri de

dimensiuni i forme variabile. n plus, sectorul de tranzacionare are un interes n meninerea

standardelor, oferind un etalon obiectiv, care faciliteaz relaiile de afaceri dintre productori, fabricani

i vnztori cu amnuntul. Astfel, standardele legale obligatorii sunt n continuare folosite de ctre

societi alimentare diferite sub form de norme private.

nainte ce alimentele s fie introduse pe pia, acestea trebuie transportate i distribuite. Pot aprea

pierderi atunci cnd societile de transport depesc intervalul de timp planificat pentru livrarea i

descrcarea bunurilor. n plus, pot aprea pierderi sau deteriorri ale bunurilor sau ale ambalajelor n

timpul transportului, din cauza condiiilor improprii de transport. Deteriorarea poate aprea, de

asemenea, n timpul ncrcrii sau al descrcrii bunurilor sau n timpul stivuirii. O alt problem n

materie de logistic este depozitarea, n cazul creia depirea duratei de depozitare poate avea ca efect

nendeplinirea cerinelor de vnzare de ctre termenul de valabilitate minim sau chiar alterarea

bunurilor.

Deeurile alimentare din sectorul vnzrilor cu ridicata/amnuntul apar i din cauza apropierii de date

de expirare. Nu sunt interzise reetichetarea i vnzarea produselor care au depit data-limit

recomandat pentru consum, att timp ct se asigur c nu exist niciun risc la adresa sntii. Din

cauza motivelor de rspundere, acestea nu sunt practici obinuite. Waarts et al. (2011) au constatat c

productorii stabilesc date-limit recomandate pentru consum n mod foarte conservator pentru a limita

riscul lor n materie de garanie pentru produse i eventualele daune aduse reputaiei lor. Din acelai

motiv, vnztorii cu amnuntul decid s nu reeticheteze produsele care au depit data-limit

recomandat pentru consum. De asemenea, se consider c strategii precum Buy One, Get One Free

(BOGOF Cumperi un produs, primeti unul gratuit) genereaz deeuri alimentare la nivelul

gospodriilor, ntruct ncurajeaz consumatorii s achiziioneze produse nedorite.

Dei este oferit o serie de motive privind generarea de pierderi de alimente n domeniul distribuiei, al

vnzrii cu ridicata i cu amnuntul, cantitile par s fie mult mai mici. Potrivit estimrilor BIOIS i a

altor studii, sectorul de tranzacionare este responsabil pentru numai 5 % din volumul total de deeuri

alimentare din UE. Cu toate acestea, acest sector reprezint, de asemenea, domeniul n care datele

empirice sunt extrem de limitate. Astfel, sunt foarte necesare cercetri mai detaliate pentru a msura mai

strict generarea de deeuri alimentare.


6

4.4 Pierderi n industria hotelier

Pentru restaurante i ali furnizori de servicii alimentare, cantitatea de deeuri alimentare este

determinat n mare msur de dimensiunile poriilor pe care le ofer. Prin creterea dimensiunilor

poriilor o tendin care poate fi observat n ultimi ani n America, precum i n Europa , crete

numrul clienilor care nu i pot termina de mncat poria lor. n ceea ce privete restaurantele de tip

bufet, majoritatea deeurilor este generat din cauz c se gtete prea mult mncare care nu poate fi

depozitat sau servit ulterior ca preparat diferit. Un motiv este acela c, n special pe piaa de lux,

clienii se ateapt adesea ca nimic s nu se termine, operatorii fiind forai s pregteasc mult mai mult

mncare dect ceea ce se va consuma.

De asemenea, exist probleme de logistic care genereaz pierderi de alimente n industria hotelier.

Numrul variabil al oaspeilor ngreuneaz capacitatea managementului de a achiziiona cantiti

adecvate de alimente. Rezervrile faciliteaz estimarea cantitilor necesare, dar acestea nu se practic n

mod obinuit n unele tipuri de restaurante, de exemplu bufete cu autoservire. Dac exist un bufet,

cererea se poate preconiza numai ntr-o anumit msur prin intermediul rezervrilor.

Dac mncarea rmas va fi folosit sau servit din nou, trebuie s existe suficient spaiu de refrigerare.

Cu toate acestea, n situaii stresante este adesea mai uor s se elimine mncarea dect s se ambaleze i

s se refrigereze. n plus, refolosirea mncrii rmase este dificil deoarece numeroi operatori i

stabilesc ofertele lor zilnice din timp i, astfel, nu sunt foarte flexibili n a-i schimba meniul. n

majoritatea unitilor de servire, deeurile alimentare nu sunt colectate i cntrite separat. Astfel

cantitatea de alimente risipite nu este vizibil, adic nu exist nicio msurtoare i nicio reflecie privind

eventuale mbuntiri ale rutinelor interne care ar putea s fac mai eficient folosirea alimentelor.

n sectorul de catering, dispoziiile juridice joac, de asemenea, un rol important. Din cauza cerinelor n

materie de igien, folosirea ulterioar a resturilor este legal numai dac mncarea nu au prsit

buctria. Garania celor dou ore asupra produselor nerefrigerate (care face parte din pachetul privind

igiena produselor alimentare al UE) are ca rezultat deeuri alimentare, ntruct furnizorii de servicii de

catering trebuie s arunce produsele care n mod normal trebuie s fie depozitate n frigidere, dac

acestea sunt expuse spre vnzare pentru mai mult de dou ore. n plus, Waarts et al. (2011) au constatat

c furnizorii de servicii de catering, vnztorii cu amnuntul i unitile de prelucrare a fluxului de

reziduuri aplic adesea norme mai stricte dect cele impuse de lege pentru a evita rspunderea i daune

aduse reputaiei lor.

4.5 Pierderi la nivelul gospodriilor private

Mai multe studii au artat c risipa n materie de alimente tinde s creasc odat cu creterea

prosperitii. Chiar i n ri cu venituri medii mici spre medii, clasele superioare tind s risipeasc

alimente. n plus, preul alimentelor pe piaa mondial a sczut n mod constant n secolul trecut i, n

contrast, a crescut doar puin de la primul deceniu al noului secol. n consecin, suma cheltuit pentru

alimente reprezint o parte tot mai mic din veniturile familiilor. n timp ce o gospodrie medie de la

nceputul secolului XX trebuia s cheltuiasc pentru mncare mai mult de jumtate din veniturile

disponibile, n prezent proporia este de cel mult 10 % i maximum 20 % la nivelul UE-27. Din cauza

acestei evoluii, aprecierea general a alimentelor a sczut (Gerstberger & Yaneva 2013).

De asemenea, schimbrile demografice influeneaz generarea de deeuri alimentare. Numrul n

cretere al gospodriilor cu un singur membru din rile industrializate cresc cantitatea de deeuri

alimentare. Gospodriile cu un singur membru au rate mai mari de deeuri pe cap de locuitor dect

gospodriile mai mari, ntruct ele nu au posibilitatea s mpart alimentele. O a treia tendin care

afecteaz gestionarea alimentelor este procentajul n cretere al femeilor ncadrate n cmpul muncii.


alimente

7

Sarcinile multiple impuse de profesie i familie reduc timpul disponibil pentru cumprtori i

ngreuneaz cumprturile zilnice de alimente. Astfel, sunt cumprate cantiti mari, care trebuie s

dureze o ntreag sptmn, crescnd probabilitatea ca anumite produse alimentare s fie aruncate fr

s fi fost folosite. Exist dovezi empirice c persoanele care lucreaz cu norm ntreag arunc mai multe

alimente.

Atitudinile comportamentale de la nivelul gospodriilor joac, de asemenea, un rol important n

creterea deeurilor alimentare. Consumatorii i planific foarte inadecvat cumprturile lor zilnice i

cumpr mai mult dect au nevoie. Oferta vast de articole de bcnie i de mrfuri de uz curent

determin consumatorii s ncerce produse noi i necunoscute. Un anumit volum de alimente este

aruncat ntruct consumatorii le-au cumprat pentru prima oar i nu le-au plcut. Unitile de produse

mari reduc la minimum nevoia de material de ambalare, precum i cantitatea de deeuri provenite de la

ambalaje. Cu toate acestea, adesea acestea nu pot fi consumate n totalitate, dei alimentele sunt nc

proaspete. Ambalajele de dimensiuni mici sunt mult mai scumpe dect cele de dimensiuni mari. n plus,

consumatorii sunt adesea dezinformai cu privire la manipularea adecvat a alimentelor n materie de

depozitare i conservare.

n conformitate cu regulamentele UE privind etichetarea alimentelor, durabilitatea minim a produselor

preambalate trebuie specificat pe ambalaj. Exist n principiu dou etichete importante care specific

datele de expirare: data-limit recomandat pentru consum i a se folosi pn la data. Dei termenul

a se folosi pn la data nseamn cea mai trzie dat recomandat pentru folosirea produsului din

perspectiva siguranei alimentare (de exemplu, carnea tocat, petele crud), data-limit recomandat

pentru consum nu se refer la sigurana alimentar. Poate fi considerat o garanie a rspunderii

productorului, iar articolele de bcnie ar trebui s fie sigure pentru consum i dup data respectiv. Cu

toate acestea, exist o confuzie considerabil n ceea ce privete semnificaia etichetelor, ceea ce duce la

deeuri alimentare. Diferite studii empirice privind comportamentul la nivelul gospodriilor din UE au

constatat c datele-limit recomandate pentru consum depite sunt o cauz important de eliminare a

alimentelor la nivelul gospodriilor, ntruct consumatorii leag termenii cu alterarea produselor i

caracterul necomestibil.

n tabelul 1 sunt rezumai principalii factori care contribuie la risipa alimentar de la diferitele etape din

lanul alimentar.

Tabelul 1: Rezumat al principalilor factori care contribuie la risipa alimentar de la diferitele etape

din lanul alimentar din rile industrializate

Etapele Factorii care contribuie

Producia agricol

Trierea produselor la poarta exploataiilor agricole din cauza

standardelor calitative stabilite de marii distribuitori n ceea ce

privete greutatea, dimensiunea, forma i aspectul

Preurile de pia care nu justific costurile recoltrii

Supraproducia cauzat de contractele de furnizate cu lanurile de

vnzare cu amnuntul

Culturile deteriorate n timpul recoltrii


8

Fabricaia

Produsele de dimensiuni neregulate tiate pentru a se potrivi sau

complet respinse

Inconsecvene din procesul de fabricaie care duc la produse

deformate sau deteriorate

Contaminarea din procesul de producie care duce la pierderea

calitii

Alterarea alimentelor din cauza problemelor de ambalare

Supraproducia de mrci proprii supermarketurilor care nu poate fi

vndut n alt parte

Stocuri n exces din cauza sistemelor de retragere i anularea

comenzilor

Distribuia i vnzarea

cu ridicata/amnuntul

Lipsa camerelor frigorifice/ntreruperile din lanul frigorific

Defecte de ambalare care au ca rezultat deteriorarea produsului

Stocurile excedentare din cauza comenzilor i a previzionrii cererii

inexacte

Obligaia vnztorilor cu amnuntul de a cumpra o gam larg de

produse i mrci de la acelai productor pentru a obine preuri

avantajoase

Nerespectarea standardelor minime de siguran alimentar (de

exemplu, contaminarea microbian, reziduurile de pesticide)

Strategiile de marketing de tipul Cumperi un produs, primeti unul

gratuit

Industria hotelier i

sectorul de catering

Poriile supradimensionate

Ofertele bufetelor la preuri fixe care ncurajeaz persoanele s ia mai

mult dect pot mnca

Separarea ambalajelor de dimensiuni specifice sectorului de catering

n hoteluri i n sectorul de catering (de exemplu, pentru gemuri,

cereale, sucuri i lapte) sau folosirea de pachete pentru porii

individuale care nu satisfac nevoile consumatorilor

Dificulti n evaluarea cererii (numrul de clieni)

Normele UE n materie de igien, de exemplu garania celor dou

ore asupra produselor nerefrigerate

Gospodriile

Lipsa de planificare/cunotine n ceea ce privete cumprarea i

depozitarea alimentelor

Cumprturile spontane (cumprarea de articole care nu sunt

necesare n mod obinuit)

Achiziionarea de noi produse pe care apoi consumatorii nu le plac

Dimensiunile inadecvate ale ambalajelor (de exemplu, poriile

supradimensionate gata de mncat)

Gestionarea inadecvat a depozitrii (de exemplu, ambalarea

inadecvat)

Confuzia n ceea ce privete etichetele cu datele (data-limit

recomandat pentru consum i a se folosi pn la data)

Lipsa de tehnici i competene pentru prepararea alimentelor

Experiena slab n ceea ce privete planificarea meselor

Pregtirea unor mese supradimensionate

Lipsa de competene pentru recombinarea resturilor n noi mese

Surse: Parfitt et al. (2010); Monier et al. (2010); Gustavsson et al. (2011); BFCN (2012); IMECHE (2013)


alimente

9

5. DATELE DISPONIBILE I SIGURANA LOR

n principiu, exist dou studii care trateaz datele paneuropene privind caracterul urgent al deeurilor

alimentare: studiul realizat de Bio Intelligence Service (BIOIS) n numele Comisiei Europene (Monier et

al. 2010) i studiul realizat de Swedish Institute for Food and Biotechnology (SIK) n numele FAO

(Gustavsson et al. 2011, 2013). Ambele studii au punctele lor forte i punctele lor slabe. Studiul BIOIS

analizeaz deeurile alimentare generate n toate etapele lanului alimentar la nivelul UE-27. Acest

studiu exclude producia agricol i nu ia n considerare diferite grupuri de produse. Studiul SIK

abordeaz deeurile alimentare generate n toate etapele lanului alimentar, inclusiv producia agricol i

defalcate pe tipuri de produse. Spre deosebire de studiul BIOIS, studiul SIK are o viziune mondial,

mprind lumea n diferite regiuni. Grupul rilor cu venituri medii/mari include UE-27, Rusia i alte

ri europene, care nu sunt membre ale UE. Studiul SIK are la baz date FAOSTAT din 2007, n timp ce

studiul BIOIS are la baz date EUROSTAT din 2006 i din diverse surse naionale.

5.1 Calcule bazate pe date FAOSTAT i metodologia SIK

Pentru studiul BIOIS s-a folosit o combinaie de date, format din date EUROSTAT, studii naionale i

extrapolri ale BIOIS. Toate cifrele prezentate de BIOIS trebuie considerate ca estimri aproximative care

reprezint cele mai bune date disponibile. Cu toate acestea, pot exista ndoieli dac acestea reflect n

mod corect cantitatea real de deeuri alimentare generat n diferite etape ale lanului alimentar. Datele

EUROSTAT (utilizate n special pentru sectorul productor) sunt transmise de state membre individuale,

dar nu exist nicio metodologie standardizat de colectare i prelucrare a datelor. Extrapolrile BIOIS

(utilizate n special pentru vnzarea cu ridicata/amnuntul i serviciile alimentare/sectorul de catering)

aplic valori medii care au la baz doar cteva studii naionale. n plus, din cauza acestei metodologii,

orice diferen existent ntre statele membre este estompat. Se consider c studiile naionale sunt

realizate mai atent, oferind date mai solide; cu toate acestea, definiiile i metodologiile de calcul variaz

foarte mult ntre statele membre, limitnd compatibilitatea rezultatelor.

Pentru a supune rezultatele studiului BIOIS la o verificare plauzibil, au fost aplicate modele de calcul

bazate pe date FAOSTAT i metodologia oferit de SIK (Gustavsson et al. 2013). Aceste calcule au fost

efectuate separat pentru diferite grupuri de alimente i etape ale lanului de aprovizionare din fiecare

stat din UE-27. Pentru a permite o comparaie cu rezultatele studiului BIOIS, calculele au fost realizate cu

date FAOSTAT din 2006.

Metodologia folosit permite identificarea de puncte problematice (de exemplu, ri, tipuri de

alimente, etape ale lanului de aprovizionare) care sunt responsabile n cea mai mare msur pentru

generarea de deeuri alimentare. ntruct toate etapele lanului alimentar pot fi modelate n mod

consecvent, pierderile de alimente de la o anumit etap a lanului alimentar influeneaz direct datele

de intrare ale tuturor etapelor urmtoare. Astfel se evit conflictele care rezult din utilizarea de date din

surse diferite.

Cu toate acestea, ar trebui observat c exist i numeroase restricii, ceea ce limiteaz sigurana

rezultatelor. Procentele de pierderi de alimente pentru etapele individuale ale lanului de aprovizionare

oferite de SIK sunt, n majoritatea cazurilor, valori medii pentru toate rile europene i, astfel, nu iau n

considerare condiiile specifice fiecrei ri. Rezultatele reflect n special diferenele din bilanurile

alimentare dintre ri. Cu toate acestea, aceast abordare ofer o verificare plauzibil a rezultatelor

celorlalte studii i permite o mai bun interpretare a datelor disponibile.


10

5.2 Rezultatele calculelor n comparaie cu constatrile BIOIS

Figura 1 arat contribuiile etapelor individuale din lanul de aprovizionare la volumul total al deeurilor

alimentare din UE-27. Figura demonstreaz c cele mai mari volume de deeuri generale sunt generate

n prima etap i n ultima etap a lanului de aprovizionare. Constatarea potrivit creia producia

agricol, manipularea ulterioar recoltrii i depozitarea n UE-27 contribuie la un procent considerabil

din totalul deeurilor alimentare din Europa contrazice ntr-o oarecare msur rezultatele altor studii.

Opinia predominant este c, spre deosebire de rile n curs de dezvoltare, pierderile din producia

primar a rilor industrializate este neglijabil.

Figura 1: Procentajul diferitelor etape ale lanului alimentar n ceea ce privete deeurile alimentare

generate n UE-27 (calcule ITAS)

Potrivit calculelor, se constat rate ridicate de deeuri pentru rile din Europa de Sud, Cipru, Spania,

Grecia i Italia, precum i pentru rile de Jos, Belgia i Polonia. Toate aceste ri au un sector extensiv al

produciei agricole, ceea ce nseamn c o mare parte dintre alimentele produse sunt exportate i, prin

urmare, nu sunt consumate intern. Aceste rezultate sugereaz c sectorul agricol ar trebui implicat n

cadrul unei strategii europene de reducere a deeurilor alimentare. n conformitate cu constatrile altor

studii, calculele ITAS indic faptul c sectorul gospodriilor este responsabil pentru cea mai mare parte a

deeurilor alimentare comparativ cu toate celelalte etape ale lanului alimentar. Astfel, comportamentul

consumatorilor finali ar trebui s fie elementul central pentru elaborarea unor msuri preventive, dar

fr a neglija etapele anterioare ale lanului alimentar.


alimente

11

Figura 2 prezint volumul de deeuri alimentare exprimate n kg pe cap de locuitor pentru 2006, ordonat

descresctor pe baza calculelor realizate. ntruct studiul BIOIS exclude primele dou etape ale lanului

de aprovizionare (producia agricol i manipularea i depozitarea ulterioare recoltrii) i se refer doar

la etapele n aval, calculele realizate n prezentul studiu folosesc acelai cadru de referin. Figura

demonstreaz c este relativ bun conformitatea rezultatelor. Excepie fac rile de Jos, Belgia i Polonia,

pentru care cifrele BIOIS, pe baza datelor EUROSTAT, nu sunt plauzibile, ntruct nu pot fi explicate

prin incapaciti tehnologice sau prin scara industriei alimentare din rile respective.

Figura 2: Volumul pe cap de locuitor, exceptnd agricultura i manipularea ulterioar recoltrii

comparaie a calculelor ITAS i a rezultatelor BIOIS pentru UE-27 n 2006

Exist, de asemenea, diferene considerabile, de exemplu pentru Grecia, Romnia, Slovenia, Malta i

Republica Cehia (datele din studiul BIOIS sunt mult mai sczute) i pentru Estonia i Cipru (datele din

studiul BIOIS sunt mult mai mari). Un motiv pentru aceste discrepane ar putea fi faptul c datele

folosite de BIOIS au fost extrapolate din rezultatele altor ri, din cauza lipsei unor dovezi empirice. Un

alt motiv ar putea fi faptul c procentajele furnizate de SIK pentru diferite etape ale lanului de

aprovizionare nu fac diferena ntre ri. Se subliniaz nevoia unor date mai bune i mai sigure privind

deeurile alimentare generate n diferitele state membre defalcate pe diferite etape ale lanului alimentar

i pe grupe de alimente.

Pentru a realiza comparaia ntre calculele ITAS i rezultatele studiului BIOIS, figura 3 ilustreaz

deeurile alimentare generate la nivelul gospodriilor. n aceast figur, statele din UE-27 au fost

mprite n conformitate cu sursele datelor pentru nivelul gospodriilor din studiul BIOIS. Pentru rile

din stnga figurii (Grecia-Bulgaria), deeurile alimentare au fost calculate de BIOIS pe baza unui


12

scenariu minim. Pentru toate aceste ri, volumul specific al deeurilor alimentare (kg pe cap de

locuitor) estimat de BIOIS este mult mai mic dect cifrele calculate de ITAS. Motivul ar putea fi c BIOIS

a ales o valoare prea mic pentru scenariul minim.

Figura 3: Deeurile alimentare generate pe cap de locuitor la nivelul gospodriilor comparaie a calculelor

ITAS i a rezultatelor BIOIS pentru UE-27 n 2006

Pentru rile din partea dreapt a figurii 3, n studiul BIOIS au fost folosite date din studii naionale sau

de la EUROSTAT. n general, conformitatea este mult mai bun dect pentru rile din partea stng. Pot

fi observate diferene majore pentru Italia, Polonia, Irlanda i Estonia, care ar putea fi atribuite

nesiguranei datelor EUROSTAT. De exemplu, cifra pentru Italia din studiul BIOIS este mult mai mic

dect pentru alte ri cu nivel de trai i venituri disponibile gospodriilor similare, prin urmare nu pare

plauzibil.

6. COMPORTAMENTUL RISIPITOR AL GOSPODRIILOR

Exist diferene semnificative n ceea ce privete comportamentul gospodriilor n materie de eliminare a

unor grupuri de alimente individuale, care pot fi studiate prin diverse abordri metodologice. Studiile

naionale disponibile au folosit sondaje privind gospodriile, uneori combinate cu jurnale ale

gospodriilor sau analize privind alctuirea deeurilor. Ambele abordri au argumentele lor pro i

contra.

Implementarea de sondaje privind gospodriile este simpl din punct de vedere metodologic, dar de

obicei pot fi furnizate doar informaii calitative, deoarece estimrile cantitative din memorie privind


alimente

13

greutatea alimentelor cumprate i aruncate sunt foarte predispuse greelilor. De asemenea, din

experien s-a constatat c, atunci cnd raporteaz singuri, consumatorii subestimeaz n mod

considerabil pierderile lor. inerea unor jurnale ale gospodriilor ofer date fiabile, totui necesit foarte

mult timp din partea persoanelor supuse testului i poate duce, ca urmare a participrii contiente, la

schimbri n gestionarea produselor alimentare; aceasta este cu att mai valabil cu ct subiectul risipei

de alimente este asociat cu judeci emoionale i morale. Analizele privind alctuirea deeurilor, care

pot fi realizate fr tirea i fr participarea activ a gospodriilor, sunt considerate a fi o metod mai

obiectiv i mai exact de stabilire a volumului de deeuri alimentare la nivelul consumatorului. Punctul

slab al acestei abordri este c nu exist nicio metodologie de colectare standardizat la nivel

internaional i nu sunt folosite definiii consecvente.

Marea majoritate a studiilor disponibile aplic a doua abordare i specific volumul de deeuri ca

procentaj din deeurile menajere. Tabelul 2 ofer o imagine de ansamblu a alctuirii deeurilor menajere

din diferite ri europene.

Tabelul 2: Alctuirea deeurilor alimentare provenite de la gospodrii din apte ri europene exprimat n

%

Regiunea-

int

Carne i

pete

Produse

lactate

Legume

proaspete

Fructe

proaspete

Produse

de

brutrie

Mncrur

i

Toate

celelalte

Regatul

Unit1

9 8 27 16 11 10 19

rile de Jos 6 13 23 10 17 18 13

Suedia3 10 3 38 15 27 8

Norvegia4 10 6 31 27 15 11

Finlanda5 7 17 19 13 13 18 6

Austria6 12 15 13 8 13 15 24

Germania7 7 9 27 19 16 13 9

1(Johnson & Quested 2009), 2(van Westerhoven & Steenhuisen 2010), 3(Andersson 2012), 4(Syversen & Marthinsen

2010), 5(Silvennoinen et al. 2012), 6(Schneider 2008), 7(Hafner et al. 2012)

Tabelul demonstreaz c n toate rile studiate, fructele i legumele proaspete reprezint cel mai mare

grup din alctuirea deeurilor alimentare provenite de la gospodrii, urmate de produsele de brutrie i

mncruri. Aceste rezultate sunt sprijinite de calculele realizate n prezentul studiu. Figura 4 indic

procentajele a diferite tipuri de alimente din totalul deeurilor alimentare generate la nivelul

gospodriilor pentru diferite ri. Pentru majoritatea statelor membre ale UE, fructele i legumele sunt cel

mai important grup de alimente, urmate de cereale. Procentajul de carne i pete din totalul deeurilor

alimentare este relativ mic, iar procentajul culturilor oleaginoase i al legumelor uscate poate fi neglijat.


14

Figura 4: Procentajele a diferite tipuri de alimente din totalul deeurilor alimentare generate la nivelul

gospodriilor din UE-27 n 2006 (calcule ITAS)

Urmrind deeurile alimentare generate la nivelul gospodriilor, difereniate pe ri i pe tipuri de

alimente mai detaliate, rezultatele calculelor realizate n studiul prezent prezint urmtoarea imagine:

Cele mai mari rate de deeuri pentru fructe i legume aparin rilor din Europa de Sud, precum Cipru,

Italia, Grecia, Spania, Malta i Portugalia, dar i Luxemburgului, Franei, Ungariei i Romniei. Ratele de

deeuri pentru cereale sunt mai mari n rile din Europa de Est, precum Bulgaria, Slovacia i Republica

Ceh. rile din Europa Occidental, precum Polonia, Estonia, Letonia i Lituania, dar i Danemarca i

Regatul Unit prezint cele mai mari rate pentru legumele rdcinoase i tuberculi. n ceea ce privete

laptele i oule, rile din Europa de Nord, Suedia, Finlanda i rile de Jos, i rile din Europa Central,

Luxemburg i Germania, dar i Lituania prezint cele mai mari rate de deeuri. Ratele de deeuri n ceea

ce privete carnea sunt similare la nivelul UE-27. Cele mai mari rate de deeuri n ceea ce privete petele

se gsesc n ri din Europa de Sud, precum Portugalia i Spania, dar i n ri din Europa de Nord,

Central i de Est, precum Suedia, Finlanda, Frana i Lituania. Risipa de culturi oleaginoase i legume

uscate este neglijabil n toate statele membre.

Rezultatele calculelor corespund, de asemenea, cu constatrile studiilor privind diferenele n ceea ce

privete modelele de regim alimentar din UE-27. Atunci cnd au fost integrate n UE, rile din sud

(Spania, Portugalia, Italia, Grecia i Cipru) au abandonat treptat dieta lor tradiional i au adoptat

obiceiurile alimentare ale state membre ale UE de baz. n decursul ultimilor 40 de ani, rile

mediteraneene i-au crescut considerabil consumul lor de carne i, n prezent, se pare c depesc rile

centrale/nordice n ceea ce privete disponibilitatea crnii roii. n mod similar, diferenele mari n ceea

ce privete consumul de fructe i legume dintre rile mediteraneene i rile centrale/nordice,

identificate n anii 1960, au disprut (Naska et al. 2006). n ciuda armonizrii obiceiurilor alimentare,

exist nc diferene semnificative. De exemplu, mediteraneenii consum cantiti mai mari de carne

roie, pete i fructe de mare, precum i fructe i legume proaspete dect restul europenilor. Acestea sunt


alimente

15

bunuri extrem de perisabile, n special n condiiile meteorologice din sud, i au legtur cu peste

jumtate din pierderile gospodriilor.

7. CONSECINELE DEEURILOR ALIMENTARE GENERATE

Producia de alimente este una dintre industriile cu cel mai mare consum de resurse i cu emisii ridicate

de poluani. Emisiile directe din agricultur apar n special sub form de metan i oxid de azot, care are

un efect de schimbare a climei mult mai pronunat dect cel al CO2. Principalele surse de emisii de gaze

cu efect de ser provenite din agricultur sunt utilizarea de fertilizatori minerali, zootehnia i cultivarea

orezului. De asemenea, transformarea pajitilor n terenuri cultivate, ntr-o mare msur, duce la

eliberarea de gaze cu efect de ser. Agricultura irigat ia aproximativ 70 % din resursele mondiale de ap

dulce. Aplicarea de fertilizatori i pesticide, precum i compactarea solului cauzat de utilizarea

mainilor grele ncarc solurile i apele subterane. Extinderea agriculturii extensive, creterea numrului

de monoculturi i ptrunderea produciei agricole n zone sensibile din punctul de vedere al mediului

duc la o scdere a biodiversitii i la o degradare a serviciilor ecosistemice. Risipa de alimente este

asociat nu doar cu presiuni asupra mediului, ci i cu pierderi economice de-a lungul lanului alimentar.

7.1 Consumul resurselor

O utilizare mai responsabil i mai eficient a alimentelor produse ar avea ca rezultat economisirea

resurselor n ceea ce privete terenurile, apa, energia, echipamentele i fora de munc. Capacitatea

productiv agricol deblocat ar putea fi pus la dispoziie pentru alte utilizri.

Schimbrile indirecte ale utilizrii terenurilor (ILUC) reprezint o problem important n ceea ce

privete utilizarea terenurilor i producia de alimente. Prin importul de alimente n Europa din rile

emergente i n curs de dezvoltare, zonele de producie sunt duse n strintate. ntruct cererea de

produse agricole este n continu cretere, iar mbuntirea productivitii terenurilor este limitat, n

alte regiuni, transformarea terenurilor ia forma defririlor pdurilor tropicale, a cultivrii de recolte n

locul pajitilor naturale i a extinderii terenului agricol n detrimentul zonelor protejate. Schimbrile n

ceea ce privete preferinele alimentare, precum consumul mai ridicat de produse din carne, pot crete

schimbrile utilizrii terenurilor n alte pri ale lumii.

n mod similar, prevenirea pierderilor de alimente ar reduce amprenta de ap. Amprenta de ap, care

este nregistrat sistematic la nivel mondial de civa ani, este alctuit din utilizarea direct i indirect a

apei. Consumul direct nseamn cantitatea de ap care este utilizat n scopuri domestice, precum

butul, gtitul, splatul i curatul. Consumul indirect nseamn cantitatea de ap care este utilizat n

ara proprie i n alte ri pentru producia de bunuri consumate la nivel naional. Pentru a indica apa

ascuns n tot felul de produse (alimente, mbrcminte, hrtie, produse tehnice), se folosete termenul

ap virtual.

De exemplu, n Germania, consumul indirect de ap este de trei ori mai mare dect consumul direct de

ap. Peste dou treimi din consumul indirect de ap din Germania se datoreaz produciei de culturi

arabile, iar aproape o treime de fabricarea de produse de origine animal. Majoritatea culturilor arabile

consumate n Germania (aproximativ 59 %) este importat, prin urmare, i apa utilizat pentru cultivarea

i prelucrarea lor; ceea ce nseamn c resursele de ap interne sunt economisite n detrimentul rilor

productoare (Sonnenberg et al. 2009). Aceast situaie este problematic n mod special, deoarece o

anumit proporie din produsele importate provin din zone aride, cu condiii hidrologice nefavorabile.

Pentru cultivarea de recolte n zone aride, se folosesc tot mai mult irigaiile artificiale. Aceste practici pun

presiune asupra resurselor de ap i declaneaz conflicte cu ali utilizatori de ap. Printre produsele cu


16

o amprent de ap nsemnat se numr: cacaua, cafeaua, carnea de vit, orezul, grul, laptele i merele.

O utilizare mai contient a acestor produse ar ridica presiunea exercitat asupra resurselor de ap.

Ca o complementare la economisirea resurselor, o gestionare eficient a alimentelor ar reduce emisiile

agricole. Diferite studii indic faptul c cele mai multe emisii provin din furnizarea de produse de

origine animal, dei acestea sunt eliminate n cantiti destul de mici comparativ cu fructele, legumele i

produsele de brutrie. Figura 5 prezint amprenta material i amprenta de carbon a diferite grupuri de

alimente, referindu-se la deeurile alimentare anuale din Germania.

Figura 5: Amprenta material i amprenta de carbon a deeurilor alimentare din Germania pe cap de

locuitor i pe an, incluznd etape n amonte ale lanului i mprirea pe grupe de produse.

Sursa: Gbel et al. 2012

Aceste diagrame radiale ilustreaz c, n Germania, alimentele eliminate cel mai frecvent sunt fructele i

legumele, urmate, la o oarecare distan, de produsele din cereale. Dei produsele din carne sunt cel mai

puin irosite, amprenta material a produciei i a transportului lor este la fel de nsemnat ca cea pentru

fructe i legume. Produsele lactate au legtur, de asemenea, cu un consum ridicat de resurse. Produsele

din cereale prezint cea mai redus amprent material, chiar dac ratele lor de irosire sunt mai ridicate

dect cele pentru produsele lactate. De asemenea, fabricaia i transportul produselor din carne cauzeaz

cea mai nsemnat amprent de carbon, urmate de produsele lactate i de fructe i legume.

7.2 Volumul n cretere de deeuri biologice

Printre consecinele asupra mediului ale risipei de alimente se numr i emisiile de metan asociate cu

depozitarea de deeuri organice i nevoia de a extinde capacitatea de depozitare a deeurilor la nivel

mondial. Cantitile mari de deeuri alimentare provenite de la gospodrii nseamn costuri ridicate de

colectare i transport, precum i de triere i purificare n instalaii de tratare a deeurilor. Deeurile

biodegradabile au de obicei un coninut ridicat de ap i, n mod corespunztor, putere caloric sczut

care reduce energia de ieire a instalaiilor de incinerare. Astfel, la nivel mondial, deeurile municipale

biogene sunt depozitate n mare msur n depozite de deeuri. n afara Europei, doar o mic proporie

din depozitele de deeuri este dotat cu instalaii de colectare i utilizare a emisiilor de metan.

n Europa, se interzice prin lege depozitarea de deeuri organice netratate n depozite de deeuri.

Directiva din 1999 privind depozitele de deeuri impune statelor membre s limiteze procentul de

deeuri municipale biodegradabile care ajunge n depozite de deeuri. Potrivit cotelor cu caracter juridic

obligatoriu specificate n directiv, cantitatea maxim de deeuri organice eliminate la depozite de

deeuri trebuie redus de-a lungul timpului la 75 % (din greutate) pn n 2006, la 50 % (din greutate)


alimente

17

pn n 2009 i la 35 % (din greutate) pn n 2016, comparativ cu 1995. Statele membre care au depins

ntr-o foarte mare msur de depozite de deeuri au o perioad suplimentar de patru ani pentru a

respecta obiectivele stabilite n directiv.

O analiz transnaional recent realizat de Agenia European de Mediu arat c numai 11 ri au

redus deeurile municipale pe cap de locuitor generate ntre 2001 i 2010, n timp ce 21 de ri au produs

chiar mai multe deeuri municipale pe cap de locuitor n 2010 dect n 2001. Cu toate acestea, exist

indicii clare ale unei treceri de la depozitele de deeuri la abordri preferate de gestionare a deeurilor,

axndu-se pe prevenirea, reutilizarea, reciclarea i recuperarea (energiei). Numrul rilor care i

depoziteaz peste 75 % din deeurile municipale a sczut drastic, n timp ce numrul rilor care i

recicleaz peste un sfert din deeurile municipale a crescut. Cu toate acestea, n 2010 majoritatea rilor

nc i depozita peste 50 % din deeurile municipale (AEM 2013). Figura 6 ofer o imagine de ansamblu

a procentelor de deeuri municipale solide trimise ctre depozite de deeuri, incinerate, reciclate i

transformate n compost n 2010 n UE-27.

Figura 6: Tratarea deeurilor municipale solide din diferite ri europene pentru 2010

Sursa: calcul propriu bazat pe date EUROSTAT1

Progresul nregistrat n creterea ratelor de reciclare a deeurilor municipale solide se datoreaz n

primul rnd reciclrii materialelor, precum sticla, hrtia, metalele, materialele plastice i textile, n timp

ce reciclarea deeurilor biologice a rmas n urm. Potrivit Comisiei Europene (2010), n medie 40 % din

deeurile biologice generate n UE-27 sunt nc trimise ctre depozite de deeuri (n unele state membre

1 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_SDDS/en/env_wasmun_esms.htm, 31/07/13


18

n proporie de 100 %). n 2009, 11 ri au ndeplinit obiectivul de 50 %, n timp ce apte ri au atins deja

pn n 2010 obiectivul de 35 % stabili pentru 2016 (AEM 2013).

7.3 Impactul economic

n plus fa de consecinele negative asupra mediului, risipa de alimente cauzeaz pierderi monetare

considerabile, att pentru consumatorii individuali, ct i pentru economia naional. Similare

consecinelor ecologice, pierderile economice se acumuleaz de-a lungul lanului alimentar, astfel nct o

ton de deeuri alimentare la nivelul gospodriilor (adic ultima verig a lanului) cauzeaz costuri

economice i de mediu mai mari dect o ton de deeuri alimentare din sectorul agricol. Datele

disponibile privind pierderile economice se refer n primul rnd la gospodrii. Studiul britanic WRAP

Waste arisings in the supply of food and drink to households (Deeurile generate n aprovizionarea cu

alimente i buturi la nivelul gospodriilor) (Lee & Willis 2010) estimeaz c gospodriile din Regatul

Unit arunc aproximativ 5,3 milioane de tone de alimente pe an, echivalentul unei valori economice de

12 milioane de lire sterline.

8. ALEGERI PENTRU REDUCEREA RISIPEI DE ALIMENTE

n cadrul dezbaterii actuale de la nivel naional i internaional, a fost prezentat i, parial, deja

implementat un set variat de abordri pentru a ncuraja diferiii actori de la nivelul ntregului lan de

aprovizionare s nu risipeasc i s foloseasc responsabil alimentele. ntregul studiu ofer o imagine de

ansamblu asupra msurilor i a instrumentelor discutate, avnd n vedere experienele deja dobndite n

diferite ri. Atenia este ndreptat asupra unor msuri i instrumente considerate n literatura de

specialitate sau n dezbaterile actuale ca fiind deosebit de utile, uor de implementat i capabile s obin

beneficii pe termen lung. Urmtoarele alegeri care au reieit din discuie sunt considerate urgente pentru

a realiza obiectivul stabilit de Comisia European. Acestea se adreseaz guvernelor de la nivel european

i naional responsabile cu punerea n aplicare a alegerilor sugerate.

Stabilirea de obiective

n temeiul Directivei-cadru a UE privind deeurile, statele membre au obligaia s elaboreze planuri de

prevenire a deeurilor pn n 2013. Ca parte a acestor planuri, statele membre ar trebui s stabileasc n

mod obligatoriu obiective de reducere a deeurilor alimentare. Autoritile regionale i locale ar trebui s

mpart obiectivele naionale pe domeniul lor de influen. Pentru a msura progresul nregistrat i a

evalua eficacitatea diferitelor msuri, ar trebui instituit n toate cele 27 de state membre ale UE o

monitorizare periodic a deeurilor alimentare la nivelul ntregului lan alimentar. Sectoarele

individuale, precum fabricarea, vnzarea cu amnuntul i industria hotelier, ar trebui s cad de acord

asupra unor angajamente voluntare privind reducerea deeurilor alimentare.

mbuntirea bazei de date

Toate studiile disponibile au indicat lipsa de date sigure ca principal barier n calea dezvoltrii i

implementrii msurilor de reducere a deeurilor alimentare. Pentru a depi acest obstacol, ar trebui

furnizat n cadrul EUROSTAT o definiie convenit i obligatorie a deeurilor alimentare care s fac

diferena ntre deeurile alimentare evitabile i neevitabile (referindu-se la prile necomestibile ale

materiilor prime) i produsele secundare. n plus, metodele folosite de statele membre pentru colectarea

i calcularea datelor privind deeurile alimentare generate ar trebui standardizate. Pentru a facilita


alimente

19

monitorizarea, ar trebui introdus o colectare separat a deeurilor alimentare generate la toate etapele

lanului de aprovizionare, fie voluntar, fie obligatorie.

Revizuirea legislaiei UE privind sigurana alimentar

Obiectivul societal de prevenire a riscurilor la adresa vieii i a sntii consumatorilor, care este bazat

pe diverse regulamente ale UE, poate intra n conflict cu obiectivul ambiios de a evita deeurile

alimentare. Normele stricte privind contaminarea, nivelurile maxime de reziduuri de pesticide i de

medicamente veterinare din alimente, precum i normele de igien privind ambalarea i depozitarea

alimentelor trebuie considerate ca fiind factori importani care determin eliminarea de alimente

comestibile. Astfel, regimul actual al regulamentelor privind sigurana alimentar ar trebui revizuit

pentru a identifica dispoziiile care nu au un caracter obligatoriu n ceea ce privete protejarea vieii

umane, dar duc la deeuri alimentare inutile. Sunt necesare cercetri suplimentare pentru a decide

domeniile n care limitele pot fi revizuite fr a reduce sigurana alimentar.

Modificarea standardelor europene de comercializare

Avnd n vedere c prin abrogarea din 2009 a anumitor standarde specifice de comercializare nu s-au

realizat obiectivele dorite reducerea deeurilor alimentare i creterea opiunilor pentru consumatori ,

legislatorul european ar trebui s ia n considerare abandonarea n ntregime a sistemului actual. Criticii

solicit stabilirea unui alt tip de standard care s nu aib nicio legtur cu aspectul extern al unui

produs, ci cu calitatea sa pentru consumul uman n ceea ce privete gustul, puritatea natural, valoarea

nutritiv i condiiile de cretere. Modul de prezentare al acestui nou sistem ridic o serie de probleme

dificile care ar trebui soluionate n strns cooperare cu productorii, vnztorii cu amnuntul,

organizaiile societii civile i experii tiinifici.

Deschiderea de canale alternative de comercializare pentru produsele agricole

Pentru a facilita comercializarea fructelor i legumelor care nu ndeplinesc standardele europene de

comercializare, ar trebui stimulate strategii alternative de comercializare. Evitarea intermediarilor din

lanul alimentar prin intermediul unor sisteme directe de comercializare, de exemplu, sub forma unor

piee pentru agricultori, a unor cooperative de productori, a unor grupuri solidare de cumprare i a

unei agriculturi sprijinite de comunitate, poate contribui n mod semnificativ la prevenirea deeurilor

alimentare n cadrul produciei primare. Acestea creeaz o legtur mai apropiat ntre productori i

consumatori, scruteaz distanele de transport i aduc la cunotina consumatorilor condiiile fragile ale

produciei alimentare i limitrile sale naturale i sezoniere. Sunt necesare cercetri suplimentare pentru

a evalua mai n detaliu argumentele pro i contra ale acestor abordri, inclusiv posibilele efecte de recul.

Uniformizarea specificrii datei pe etichetele alimentelor

Sondajele privind consumatorii din diverse state membre au artat c exist o confuzie semnificativ n

rndul consumatorilor n ceea ce privete specificaiile datei de pe etichetele alimentelor i diferenele

dintre data-limit recomandat pentru consum i a se folosi pn la data. Astfel, legislatorul

european ar trebui s ia n considerare revizuirea regulamentelor existente privind specificaiile datei de

pe etichetele alimentelor, pentru a mbunti prezentarea vizual a datei de expirare. n plus, ar trebui

luate n considerare stabilirea unor noi date-limit recomandate pentru consum n funcie de perioada de

valabilitate real a produselor i abrogarea datelor de expirare pentru alimentele stabile. Ar trebui

iniiate campanii de informare privind etichetarea de ctre guvernele i vnztorii cu amnuntul de la

nivel naional. Sectorul vnzrilor cu amnuntul, n cooperare cu industria alimentar, ar trebui s


20

considere abrogarea etichetelor suplimentare precum a se expune pn la i introducerea unor

reduceri de preuri pentru produsele care se apropie de data lor de expirare.

mbuntirea gestionrii fluxurilor de lucru i a lanului de aprovizionare

mbuntirea fluxurilor de lucru din industria alimentar este o abordare important pentru a

economisi materii prime. Productorii ar trebui s foloseasc echipamente de producie de ultim

generaie tehnologic care ar trebui s fie inspectate periodic. Reziduurile ar trebui monitorizate, iar

bunurile respinse ar trebui reintegrate n procesul de producie. Producia ar trebui organizat astfel

nct containerele s necesite o curare minim, iar amestecarea ingredientelor s nceap ct mai trziu

posibil. Societile alimentare ar trebui s urmreasc sporirea coordonrii cu vnztorii cu amnuntul

pentru a obine un acord privind gama de produse i cantitile necesare. Guvernele ar trebui s sprijine

aceste eforturi prin crearea de programe speciale de publicitate. Scopul urmrit ar trebui s fie o

gestionare integrat a lanului de aprovizionare.

Campanii de sensibilizare

Toate studiile disponibile sunt de acord c informarea i educarea sunt msuri eseniale de influenare a

comportamentului consumatorilor. Campaniile de sensibilizare au ca scop s atrag atenia

consumatorilor asupra problemei reprezentate de risipirea alimentelor i s le sporeasc respectul pentru

alimente. Acestea instruiesc consumatorii s fie mai eficieni n gestionarea alimentelor, oferind

informaii i sfaturi privind cumprturile, perioada de valabilitate, depozitarea, prepararea i

recuperarea. Guvernele naionale ar trebui s iniieze astfel de campanii, adaptate unor grupuri-int

diferite, n strns cooperare cu vnztorii cu amnuntul i industria hotelier, utiliznd diverse medii.

Educaia consumatorilor trebuie s nceap din copilrie; astfel toate statele membre ar trebui s includ

n programele colare economisirea i gestionarea atent a alimentelor.

Combaterea deeurilor alimentare n industria hotelier

Redimensionarea poriilor n funcie de nevoile reale ale consumatorilor ar fi o abordare simpl, dar

eficace pentru a reduce deeurile alimentare din industria hotelier. Exist mai multe metode de

implementare a acestei cerine, de exemplu, oferirea unei varieti de dimensiuni ale poriilor la preuri

progresive sau nlocuirea bufetelor de tipul ct poi mnca cu sisteme de tipul pre la gramaj.

Restaurantele i ali furnizori de servicii alimentare ar trebui s aib ansa de a testa diferite opiuni

pentru o anumit perioad de timp. Dac se dovedete c acetia nu doresc s implementeze aceste

opiuni n mod voluntar, legislatorii naionali ar trebui s ia n considerare introducerea lor obligatorie.

n plus fa de redimensionarea poriilor n funcie de nevoile reale ale consumatorilor, pentru reducerea

deeurilor alimentare din industria hotelier, sunt eseniale mbuntirea rutinelor interne de

achiziionare, de depozitare i de refrigerare, formarea personalului, planificarea atent a meniului i

colectarea i documentarea datelor privind deeurile alimentare.

Msuri de stimulare economic

Exist un acord general c subevaluarea alimentelor rezult din valoarea lor de pia sczut. n acest

context, numeroi experi consider instrumentele economice ca fiind deosebit de promitoare n

recuperarea respectului consumatorilor pentru alimente. Statele membre ale UE ar trebui s i

revizuiasc regulamentele fiscale, n special Regulamentul privind taxa pe valoare adugat (TVA),

pentru a elimina toate msurile de stimulare economic care ar putea ncuraja generarea de deeuri

alimentare. Ar trebui luat n considerare eliminarea cotei reduse de TVA pentru alimente sau

introducerea unor cote de TVA diferite n funcie de impactul asupra mediului al articolelor alimentare.


alimente

21

Orice dificultate social cauzat de armonizarea fiscal ar trebui s fie compensat prin ajutor social

adaptat oferit de guvern, care ar putea fi finanat din venituri fiscale suplimentare. Ca alternativ la

impozitarea consumului de alimente ar putea fi potrivit i impozitarea deeurilor alimentare.

Impozite i taxe pe tratarea deeurilor

Impozitele i taxele pe tratarea deeurilor, precum impozitele pe depozite de deeuri sau pe incinerare,

pot fi considerate msuri economice de stimulare a prevenirii deeurilor, ntruct acestea cresc costurile

totale ale gestionrii deeurilor. Atunci cnd se folosesc impozite pe tratarea deeurilor ca instrument de

prevenire a deeurilor alimentare, trebuie ndeplinite anumite cerine. n primul rnd, ar trebui introdus

o colectare separat obligatorie a deeurilor alimentare, att la nivelul gospodriilor, ct i la nivelul

ntreprinderilor comerciale (n special n sectorul vnzrilor cu amnuntul i n industria hotelier). n al

doilea rnd, valoarea impozitului trebuie s fie suficient de mare pentru a crea un stimulent suficient de

puternic pentru a reduce la minimum deeurile. n al treilea rnd, regulamentele existente de promovare

i subvenionare a utilizrii de surse regenerabile de energie din Europa ar trebui revizuite pentru a

identifica msurile de stimulare care contravin obiectivului de prevenire a deeurilor alimentare. S-ar

putea ajunge la msuri de stimulare conflictuale, dac legislatorii naionali, pe de o parte, ar impune

impozite ridicate pentru tratarea deeurilor alimentare, iar pe de alt parte ar subveniona producia de

energie din deeuri.

Promovarea programelor de redistribuire a alimentelor

Chiar dac ar fi exploatate toate posibilitile de combatere a deeurilor alimentare, tot ar persista un

excedent de alimente. Programele de redistribuire a alimentelor sunt un instrument demonstrat de

utilizare a acestui excedent n mod eficient i n beneficiul persoanelor defavorizate din punct de vedere

economic. Ar trebui s se verifice dac este necesar ca legislaia european privind alimentele s fie

modificat n concordan cu Good Samaritan Act (Legea bunului samaritean) din SUA pentru a limita

rspunderea donatorilor i a organizaiilor de caritate care redistribuie excedentul de alimente. Dac nu

se va aduce nicio modificare legislaiei europene privind alimentele, se poate ajunge la eliminarea

bunurilor care nu pot fi comercializate pentru a evita rspunderea. Ar trebui s se evalueze n continuare

dac msurile de stimulare financiar care sunt necesare pentru a promova o dezvoltare n continuare a

sistemului european de bnci de alimente.

Reele de partajare pentru excedentul de alimente

Oferirea n mod gratuit a excedentului de alimente unor persoane care i gsesc o utilizare este o

abordare rezonabil pentru evitarea eliminrii alimentelor i pentru a le folosi n alimentaia uman, de

asemenea, la nivel privat. Scopul reelelor asistate de consumatori nu este doar de a pune la dispoziie

infrastructura de partajare a alimentelor, ci i de a informa consumatorii cu privire la gestionarea corect

a alimentelor. Guvernele naionale ar trebui s ia n considerare facilitarea dezvoltrii n continuare a

iniiativelor private de partajare a alimentelor prin oferirea de sprijin financiar i soluionarea

obstacolelor birocratice. Ar trebui iniiate proiecte de cercetare care s nsoeasc activitatea reelelor de

partajare, pentru a msura i mbunti eficacitatea lor.

Evaluarea dezvoltrii tehnologice

Pentru diferitele etape ale lanului alimentar, sunt disponibile inovaii tehnologice care au ca scop

reducerea deeurilor alimentare. Dei n prezent sunt larg utilizate sisteme inteligente de comand

pentru sectorul vnzrilor cu amnuntul i tehnologia RFID pentru colectarea de date pe parcursul

distribuiei, diverse inovaii, precum etichete inteligente de pe ambalaje, frigidere inteligente, crucioare


22

inteligente pentru supermarketuri sau tomberoane inteligente, sunt tehnologii de ultim generaie. Chiar

dac aceste tehnologii promit mbuntiri i confort n acelai timp, nu este sigur dac vor contribui

efectiv la reducerea deeurilor alimentare. Toate aceste inovaii tehnologice sunt nc la nceput i este

foarte mare nevoie de activiti de cercetare nsoitoare i de o analiz atent a argumentelor pro i

contra. Astfel, guvernele de la nivel european i naional ar trebui s iniieze programe de cercetare

pentru a evalua diferitele tehnologii, avnd n vedere condiii specifice rii. Acestea ar trebui s includ

i studii-pilot n care dispozitivele s fie testate din punct de vedere experimental.


alimente

23

BIBLIOGRAFIE

Andersson, T. (2012): Frn Hage till Mage - En studie av oundvikligt och ondigt matavfall.

Examensarbete, Lund University

BCFN (2012): Food waste: causes, impacts and proposals. Barilla Center for Food and Nutrition

Buzby, J.C.; Hyman, J. (2012): Total and per capita value of food loss in the United States. In: Food Policy

37. pp.561-570

AEM (Agenia European de Mediu) (2013): Gestionarea deeurilor municipale solide O analiz a

realizrilor din 32 de ri europene. EE Raportul nr. 2/2013

Comisia European (2011): Foaie de parcurs ctre o Europ eficient din punct de vedere energetic,

COM(2011)571, 20.9.2011. Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu,

Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor: Bruxelles

Parlamentul European (2012): Rezoluia referitoare la evitarea risipei de alimente: strategii pentru

creterea eficienei lanului alimentar din UE, 19.01.2012

Gerstberger, C.; Yaneva, D. (2013): Analysis of EU-27 household final consumption expenditure Baltic

countries and Greece suffering most from the economic and financial crisis. In: EUROSTAT

Statistics in focus, 2/2013, pp.1-7

Gbel, C.; Teitscheid, P.; Ritter, G.; Blumenthal, A.; Friedrich, S.; Frick, T.; Grotstollen, L.; Mllenbeck, C.;

Rottstegge, L.; Pfeiffer, C.; Baumktter, D.; Wetter, C.; Uektter, B.; Burdick, B.; Langen, N.;

Lettenmeier, M.; Rohn, H. (2012): Verringerung von Lebensmittelabfllen Identifikation

von Ursachen und Handlungsoptionen in Nordrhein-Westfalen. Studie fr den Runden

Tisch Neue Wertschtzung von Lebensmitteln des Ministeriums fr Klimaschutz, Umwelt,

Landwirtschaft, Natur und Verbraucherschutz des Landes Nordrhein-Westfalen

Grethe, H.; Dembl, A.; Duman, N. (2011): How to feed the worlds growing billions. Understanding

FAO world food projections and their implications. Heinrich Bll Stiftung und WWF

Deutschland

Gunders, D. (2012): Wasted: How America is losing up to 40 percent of its food from farm to fork to

landfill. NRDC Issue Paper

Gustavsson, J.; Cederberg, C.; Sonesson, U. (2011): Global food losses and food waste. Extent, causes and

prevention. Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO), Rome

Gustavsson, J.; Cederberg, C.; Sonesson, U.; Emanuelsson, A. (2013): The methodology of the FAO study:

Global Food Losses and Food Waste - extent, causes and prevention- FAO, 2011. SIK - The

Swedish Institute for Food and Biotechnology

Hafner, G.; Barabosz, J.; Schneider, F.; Lebersorger, S.; Scherhaufer, S.; Schuller, H.; Leverenz, D. (2012):

Ermittlung der weggeworfenen Lebensmittelmengen und Vorschlge zur Verminderung der

Wegwerfrate bei Lebensmitteln in Deutschland. Kurzfassung. Institut fr

Siedlungswasserbau, Wassergte- und Abfallwirtschaft (ISWA), Universitt Stuttgart

Hall, K.; Guo, J.; Dore, M.; Chow, C. (2009): The Progressive Increase of Food waste in America and Its

Environmental Impact. In. PLoS ONE, Vol. 4, Issue 11


24

IMECHE (2013): Global Food: Waste Not, Want Not. Institution of Mechanical Engineers, London

Lee, P.; Willis, P. (2010): Final report - Waste arisings in the supply of food and drink to households in

the UK. Waste & Resources Action Programme (WRAP), Banbury.

Monier, V.; Mudgal, S.; Escalon, V.; OConnor, C.; Gibon, T.; Anderson, G.; Montoux, H.; Reisinger, H.;

Dolley, P.; Ogilvie, S.; Morton, G. (2010): Raport final Studiu pregtitor privind deeurile

alimentare la nivelul UE-27; Comisia European [DG ENV Direcia C]. BIO Intelligence

Service, Paris

Naska, A.; Fouskakis, D.; Oikonomou, E.; Almeida, M.; Berg, M.; Gedrich, K.; Moreiras, O.; Nelson, M.;

Trygg, K.; Turrini, A.; Remault, A.; Volatier, J.; Trichopoulou and DAFNE participants (2006):

Dietary patterns and their socio-demographic determinants in 10 European countries: data

from DAFNE databank. In: European Journal of Clinical Nutrition, Vol. 60, pp.181-190

Obersteiner, G.; Schneider, F. (2006): N Restmllanalysen 2005/06. Studie im Auftrag des N

Abfallwirtschaftsvereins. Universitt fr Bodenkultur, Wien

Parfitt, J.; Barthel, M.; Macnaughton, S. (2010): Food waste within food supply chains: quantification and

potential for change to 2050. In: Phil. Trans. R. Soc. B (2010) 365, pp.3065-3081

Quested, T.; Johnson, H. (2009): Final Report - Household Food and Drink Waste in the UK. Waste &

Resources Action Programme (WRAP), Banbury

Schneider, F. (2008): Lebensmittel im Abfall mehr als eine technische Herausforderung. In: Lndlicher

Raum, Online-Fachzeitschrift des Bundesministeriums fr Land- und Forstwirtschaft,

Umwelt und Wasserwirtschaft, Jahrgang 2008, Wien

Silvennoinen, K.; Katajajuuri, J.M.; Hartikainen, H.; Jalkanen, L.; Koivupuro, H.K.; Reinikainen, A.

(2012): Food waste volume and composition in the Finnish supply chain: Special focus on

food service sector. Proceedings, Forth International Symposium on Energy from Biomass

and Waste, Cini Foundation, Venice Italy, 12-15 November 2012

Sonnenberg, A.; Chapagain, A.; Geiger, M.; August, D. (2009): Der Wasser-Fuabdruck Deutschlands:

Woher stammt das Wasser, das in unseren Lebensmitteln steckt? WWF Deutschland,

Frankfurt

Syversen, F.; Marthinsen, J. (2010): Matavfall fra husholdninger i Norge hva oppstr og hvordan

hndteres det. EMMA-prosjektet

Van Westerhoven, M.; Steenhuisen, F. (2010): Bepaling voedselverliezen bij huishoudens en

bedrijfscatering in Nederland. CREM BV, Amsterdam

Waarts, Y.; Eppink, M.; Oosterkamp, E.; Hiller, S.; Van der Sluis, A.; Timmermans, T. (2011): Reducing

food waste - Obstacles experienced in legislation and regulations. Wageningen UR, LEI report

2011-059

PE 513.515

CAT BA-03-13-508-RO-N

ISBN 978-92-823-5120-8

DOI 10.2861/43182

Publicaie editat de Direcia pentru evaluarea impactului i valoarea adug

IPOL-JOIN_ET(2013)513515(SUM01)_RO

Documents

Transcript of IPOL-JOIN_ET(2013)513515(SUM01)_RO