ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE BUCURETI FACULTATEA DE ECONOMIE

INVESTIIILE N EDUCAIE

MASTERANZI: ILCENCO LAURA KURTI GABRIELA LECA ANCA LUBENE ANDREEA AN: II GRUPA: 1441

BUCURETI

20111

CURRICULUM VITAE

ILCENCO LAURA-ANDREEA

n lucrarea de fa am ales s vorbesc despre educaie pentru c aceasta ocup ntotdeauna locul principal n formarea omului. Educaia reprezint, de asemenea, baza unei societi libere, temelia pe care este cldit un stat puternic i sntos

LUBENE ANDREEA-CRISTINA

n acesta lucrare am ales s vorbesc despre educaia deoarece este unul din factorii fundamentali ai dezvoltrii. Nici o ar nu poate obine o dezvoltare economic susinut fr o investiie substanial n capitalul uman. Ea mbuntete calitatea vieilor lor i conduce la o scar larg de beneficii sociale pentru indivizi i societate.

2

KURTI GABRIELA

n lucrarea de fa am ales s vorbesc despre educaie deoarece prin educaie i croieti un drum n via, ocup un loc esenial n formarea individului i n dezvoltarea acestuia. Astfel educaia trebuie s reprezinte un pas important n formarea indivizilor ajutndu-i s-i dezvolte i s-i perfecioneze competenele prin propriile aciuni.

LECA ANCA

n lucrarea aceast am ales s vorbesc despre educaie deoarece trim ntr-o societate a cunoaterii, n care investiii n educaie sunt necesare pentru susinerea progresului, inovaiilor tehnologice i dezvoltarea spiritului ntreprinztor.

3

CUPRINS

Introducere......................................................................................................... 5 Cap.1 : Rolul educaiei i cercetrii dezvoltrii n economia cunoaterii..... 6 Cap.2 : Investiiile n educaie 9 Cap.3 : Forme de investiii n sistemul educaional din Romnia.. 13 Cap.4 : Modele europene de succes privind investiiile n educaie 17 Concluzii.............................................................................................................. 20 Bibliografie...................................................................................................... 22

4

INTRODUCERE

Dezvoltarea economic i social a unei societi moderne este direct dependent de capitalul uman. Prin natura sa, educaia este cea care consacr nivelul i calitatea stocului de capital uman. De aceea a investi n educaie nseamn de fapt a investi n dezvoltarea economic viitoare. Analiza conceptului de educaie identific, pe de o parte, o latur formal reprezentat de coal i procesul de nvmnt i, pe de alt parte, o latur non-formal reprezentat de educaia dobndit n cadrul familiei, prin intermediul mass-mediei, bisericii i altor instituii. De altfel, educaia este un proces de nvare care se desfoar n ntreaga via, nu numai n coli, ci i n toate celelalte sfere ale vieii. Cnd copilul se joac, sau i ascult prinii sau prietenii, sau citete ziarul, sau muncete, el se educ. nvmntul formal reprezint numai o mic parte din procesul educaional, ns coala rmne n continuare printre puinele instituii capabile s educe spiritul de disciplin i convieuire n cadrul societii, alimentnd i stimulnd, totodat, setea de cunoatere a indivizilor. Numeroasele abordri ale educaiei formale desemneaz, ca cerin fundamental a organizrii i desfurrii procesului de nvmnt, existena a trei aspecte: formativ, educativ i instructiv. Conform acestei accepiuni, valoarea i eficiena actului educativ depinde n mod absolut de structurarea i mpletirea funciilor de educare, formare i instruire. Principalul obiectiv al sistemului de nvmnt este acela de a mprti cunotine i deprinderi, de a transmite anumite valori i de a crea pentru fiecare individ n parte capacitatea de a-i dezvolta ntregul su potenial. mbuntirea modului de transmitere i asimilare a cunotinelor este un proces complex i implic orientarea politicilor educaionale5

ctre: liberalizarea managementului educaional pentru o reacie mai eficient la cerinele locale; diversificarea modului de transmitere a cunotinelor prin nglobarea noilor tehnologii n procesul de nvmnt; promovarea competitivitii pe piaa educaiei, prin facilitarea i reglementarea accesului pe aceast pia al furnizorilor privai de servicii educaionale; identificarea i adoptarea celor mai eficiente i echitabile soluii de finanare a acestui domeniu.

CAPITOLUL 1 Rolul educaiei i cercetrii-dezvoltrii n economia cunoateriiEducaia n economia bazat pe cunoatere se refer la ajutorul Bncii Mondiale cu scopul de a mbunti dezvoltarea rilor echipndu-le cu un capital uman cu flexibilitate i calificare mare necesar pentru a concura cu succes pe pieele globale dinamice. Un astfel de ajutor recunoate, n primul rnd, c abilitatea de a produce i a utiliza cunotine a devenit un factor major n dezvoltare i este crucial pentru avantajele comparative ale unei naiuni.1 ntr-o lume unde noile idei, noile procese, noile tehnologii pot fi comunicate i implementate cu o vitez fr precedent, capacitatea societii de a crea i a introduce inovare benefic este vital pentru succesul economiei. Este esenial, dar i dificil, s se menin o balan ntre cercetarea de baz care caut s creeze noi cunotine i ntre cercetarea strategic i aplicat care ncearc s exploateze pentru beneficiul individului. O societate care nu reuete s creeze un capital nou bazat pe o cercetarea de baz va fi doar o societate derivat, depinznd de inspiraia altora, fiind incapabil s interpreteze un rol de lider n dezvoltarea global. Coexistena cercetrii i predrii n aceeai instituie este esenial. Studenii trebuie s-i dezvolte aceste valori i capaciti n timpul educaiei lor. Ele pot fi cptate doar dac mediul educaional le folosete cu familiaritate n cercetare.2 Lumea se afl ntr-o continu schimbare i o dat cu evoluia sa economic, tehnologic i social s-a modificat i modul de aciune al populaiei. Treptat, cu fiecare generaie n parte, societatea se va modifica esenial. Globalizarea pieelor i evoluiile tehnice i tehnologice realizeaz tranziia de la economia contemporan la economia cunoaterii, unde regsim o cerin crescnd de perfecionare a cunotinelor i competenelor urmnd a fi1 2

http://web.worldbank.org League of European Research Universities The European higher education and research areas and the role of research-intensive universities, p.2

6

aplicate cu succes i mare responsabilitate ntr-o er a tehnologiilor performante. n noua societate modern cunoaterea nseamn putere. La modul ideal, dasclii ar trebui s fie transmitorii autorizai ai cunoaterii.3 n acest sens noua economie bazat pe cunoatere a schimbat etapele eseniale unei dezvoltri economice durabile inntr-un mod n care societile sau regiunile pot s treac de la societi agrariene ctre o economie a cunoaterii, fr a mai fi absolut necesar parcurgerea acelorai etape cu cele din era vechiului stil de industrializare. 4 Astfel rile din Europa de Est pot depi cu rapiditate decalajele fa de nivelul mediu de dezvoltare al rilor membre UE. Este important s se aplice aceleai metode i principii specifice economiei bazate pe cunoatere i n Romnia deoarece nc nu au fost depite astfel de decalaje. n acest context educaia trebuie s reprezinte un pas important n formarea indivizilor ajutndu-i s-i dezvolte i s-i perfecioneze competenele prin propriile aciuni. Societatea nu va interveni n aceste alegeri individuale dect pentru a se asigura c fiecare individ este n msur s i le asume.5 Cnd ne referim la relaia dintre educaie i societate trebuie s ne ndreptm atenia ctre un aspect important i anume dezvoltarea durabil. Acest concept a fost dezbtut n cadrul Comisiei Brutland n 1987 drept un proces sortit s satisfac nevoile prezentului, fr s compromit posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi. Mai exact este necesar garantarea calitii vieii att n prezent ct i pentru generaiile urmtoare. Prealabil n secolul 19, investiia sistematic n capitalul uman nu era considerat important n nici o ar. ns, n procesul de cretere economic observm doi factori eseniali: cantitatea i calitatea muncii. Astfel, n anii 80 apare noua teorie a creterii economice, a lui Paul Romer i Robert Lucas care susin c o acumulare de capital conduce la o acumulare de cunotine. n 1989 de exemplu 80% din bunstarea rilor dezvoltate s-a asigurat pe baza contribuiei capitalului uman, n sensul c 80% din venitul real obinut s-a datorat investiiilor n oameni constatndu-se c o distribuie inegal a educaiei n societate tinde s aib un impact negativ, n majoritatea rilor, asupra venitului pe locuitor.6 n ultimele decenii s-au vzut mbuntiri extraordinare n accesul la educaia de baz3 4

Ctlina Ulrich, Postmodernism i educaie, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007, p.70 G. Gereffi, Rethinking Development Theory. Insights from East Asia and Latin America Sociological Forum, vol. 4, no. 4, 1999, p. 505-533 5 Marinescu Cosmin Educaia: perspectiv economic, Editura Economic, Bucureti, 2001, p.24 6 Academic vs privat.htm Politica ANOSR cu privire la relaia dintre universiti i societate

7

n ntreg Orientul Mijlociu. Multe ri sunt acum la un pas de o nou cretere la accesul n educaia secundar i de nvmnt superior i n efectuarea unei mbuntiri spectaculoase a calitii educaiei oferite la toate nivelurile. rile din Orientul Mijlociu sunt din ce n ce mai integrate n pieele mondiale de bunuri fabricate. Capacitatea lor de a concura pe aceste piee i n pieele de servicii va depinde de excelena capitalului uman. Asigurarea c toi cetenii sunt educai, c muli dispun de o gam larg de abiliti de rezolvare a problemelor i de faptul c unii dintre acetia au aptitudini profesionale de clas va necesita un nou curriculum i metode academice care s ncurajeze deinerea de aptitudini cognitive mai mari.7 Dup cum am vzut putem identifica trei factori importani pentru modelarea i dezvoltarea individului: formare, educare i instruire. Este necesar s facem o diferen ntre educaie i instruire. Dac un individ are o anumit educaie asta nu nseamn neaprat c are i o pregtire profesional bun. Instruirea nseamn calificare, iar aceast valoare se deprinde n locul de munc al fiecrei persoane, de aceea multe activiti pot fi desfurate fr ca o persoan s fie educat. ns, n cele mai multe cazuri, o calificare performant pornete de la o educaie bun. Astfel pregtirea specialitilor presupune formarea lor ca personaliti n societate, n acest sens, fiind necesar ca procesul instrucitv s-l conitnue firesc pe cel educativ. Misiunea fundamental a educaiei este aceea de a crea pentru fiecare individ capacitatea de a-i dezvolta ntregul su potenial i de a deveni o fiin uman complet. Pentru aceasta, acumularea de cunotine i competene trebuie nsoit de educarea caracterului, de o deschidere cultural i asumarea de responsabiliti sociale. 8 Putem spune c educaia este indispensabil pentru o cretere economic. Nici o economie bazat pe cunoatere nu este posibil fr o bun educaie i cercetare. Un sistem educaional echilibrat promoveaz nu numai o cretere economic, dar i productivitate, genernd venit individual. Influena sa este de remarcat la nivel micro al unei singure familii. n concluzie, societatea cunoaterii este scop i context al dezvoltrii contemporane, ntruct cunoaterea este singura resurs care crete odat cu utilizarea, competivitatea este dependent de cantitatea i calitatea cunoaterii utilizate, iar profitabilitatea oricrei ntreprinderi poate crete mai ales n funcie de investiiile n producerea de cunoatere (capital intelectual) dect n achiziionarea de ct mai multe active fizice. Cel mai important7

Ilhan Ozturk The role of education in economic development: a theoretical perspective, publicat in Journal of Rural Development and Administration, Volume XXXIII, No. 1, Winter 2001, Pakistan Academy for Rural Development, Peshawar, pp. 39-47. 8 Marinescu Cosmin op. cit., p.22

8

management contemporan este cel al cunoaterii. 9

CAPITOLUL 2 Investiiile n educaieIndicatorul cheltuielile publice pentru educaie, ca % din PIB evideniaz proporia din realizarea financiar naional anual alocat de gu vern serviciilor de educaie ntr-un an financiar. Acest indicator reflect importana acordat educaiei n comparaie cu celelalte servicii publice furnizate de stat. De asemenea, alocrile specifice nivelurilor de educaie reflect prioritatea acordat unui anumit nivel. Decalajul dintre media statelor membre ale UE i Romnia s-a diminuat n privina cheltuielilor publice pentru educaie ca % din PIB. n anul 2006 a fost respectat pentru prima dat procentul minim legal din PIB ce trebuie alocat educaiei, anul 2007 nregistrnd i mai bune performane. Astfel n urma rectificrilor bugetare educaiei i s-a alocat 5,5% din PIB o cretere semnificativ de peste un punct procentual n comparaie cu anul precedent. n 2008 valoare % din PIB este de 6 procente ceea ce reprezint un nivel apropiat de media european. Cheltuieli publice pentru educaie % din PIB10 2000 3,4 2001 3,6 2002 3,6 2003 3,5 2004 3,3 2005 3,5 2006 4,3 2007 5,5 2008 6

Dup cum putem observa n perioada 2005-2008 s-au alocat procente mai mari din PIB educaiei, ns aceast cretere nu este una semnificativ pentru c i PIB-ul a nregistrat o cretere n perioada analizat. Cu toate c, n perioada 2000-2008, sistemul de nvmnt romnesc a cunoscut o mbuntire n cteva direcii de reform, nc se pstreaz un decalaj substanial ntre media naional i a Uniunii Europene. Conform datelor Ministerului Educaiei, Cercetrii i Inovrii, n 2008 au fost alocate celor 49 de universiti de stat din Romnia fonduri n valoare de 3.901.729 mii de lei. Din cele

9

Lazr Vlsceanu Politic i dezvoltare. Romnia ncotro?, Editura Trei, 2001, p. 133 Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Direcia General Buget, Finane, Patrimoniu i Investiii din Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt 200910

9

aproape 4 milioane mii de lei, aproximativ jumtate (1.947.266 mii de lei) au fost destinate plii salariilor cadrelor didactice, utilitilor i ntreinerii spaiilor de nvmnt, n timp ce pentru reparaii i reabilitri ale instituiilor de nvmnt superior, biblioteci, cantine i cmine, ct i pentru construcia de noi edificii, MECI a investit n perioada de referin suma de 1.543.351 mii de lei. Indicatorul cheltuieli publice pentru educaie ca % din cheltuielile publice exprim totalitatea cheltuielilor publice pentru educaie (curente i capitale) ca procent din totalul cheltuielilor publice ntr-un anumit an financiar. Acest indicator evideniaz proporia din cheltuielile publice anuale alocate de govern serviciilor de educaie. Valorile acestui indicator reflect, ca i n cazul anterior, importana acordat educaiei n comparaie cu celelalte servicii publice furnizate de stat. De asemenea, alocrile specifice nivelurilor de educaie reflect prioritatea acordat unui anumit nivel. Romnia a alocat nvmntului n 2007 peste 17% din totalul cheltuielilor publice, fiind unul dintre serviciile publice cel mai nalt finanate. Cheltuielile publice pentru educaie ca % din cheltuielile publice 200711milioane lei Cheltuieli publice pentru educaie Cheltuieli nvmnt preuniversitar Cheltuieli nvmnt superior21244.9 16545.5 4699.4

% din total cheltuieli publice17.54

13.6 3.9

Investiia n educaie i formare trebuie s se bazeze att pe fonduri publice, ct i pe fonduri private. n Romnia exist o mare discrepan ntre fondurile publice i cele private, contribuia surselor private fiind semnificativ mai mic dect fondurile publice. De aceea este necesar asigurarea unei creteri substaniale a investiiilor totale. Un lucru foarte important este acela c autoritile trebuie s cheltuie eficient resursele existente. Astfel pentru eficientizarea investiiilor n educaie i formare profesional trebuiesc folosite ct mai eficient fondurile provenite de la Banca European i din Fondurile Structurale. Investiiile ar trebui orientate ctre urmtoarele categorii din educaie: 1. Formarea i pstrarea personalului n educaie. Formarea cadrelor didactice este deosebit de important pentru c evideniaz atragerea i pstrarea oamenilor bine calificai i motivai pentru activitatea didactic, reliefarea competenelor necesare pentru profesori n11

Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Direcia General Buget, Finane, Patrimoniu i Investiii din Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt 2009

10

rspunderea provocrilor unei societi bazat pe cunoatere i nu n ultimul rnd asigurarea unui mediu mai atractiv pentru profesia de cadru didactic prin susinerea profesorilor n toate etapele de pregtire. Eforturile acestora ar trebui susinute printr-o dezvoltare profesional continu. 2. Noi tehnologii de informare i comunicare (TIC). Aceste tehnologii ofer posibiliti importante pentru rspndirea cunotinelor, mbuntirea procesului de nvare i pentru formarea unor servicii educaionale eficiente. Pentru majoritatea rilor din UE folosirea TIC n educaie i formare a devenit o prioritate. De aceea este important dezvoltarea echipamentelor software utilizate n educaie pentru o implementare eficient a TIC n activitile didactice. 3. Accesul tuturor la educaia permanent. Conceptul de educaie continu semnific bazndu-se pe capacitatea transferarea responsabilitii educrii i nvrii ctre individ

fiecruia de a nva, aceast implicnd modificarea instituiilor tradiionale de nvmnt n diferite oportuniti de nvare ce sunt orientate mai mult pe proces i rezultat. 4. Includerea social i cetenia activ. Msurile luate n acest domeniu sunt pe termen lung i pun accentul pe educaia precolar, educaia pentru cetenia activ i prevenirea eecului i abandonului colar, educaia pentru aduli. Flexibilitatea sistemelor de nvmnt asigur un mediu atratctiv pentru nvare ceea ce ofer accesul tuturor la procesele educaionale punnd accentul i pe populaia vrstnic. De asemenea, furnizarea educaiei i formrii trebuie s asigure o motivaie de participare n procesul educaional i pentru populaia care nu este implicat efectiv n acest proces, mai exact s asigure implicarea adulilor la procesele de nvare continu. Ce ar trebui fcut? Pentru a evita deficienele ce ar putea aprea n cheltuirea fondurilor, ar trebui luate deciziile potrivite n funcie de situaia fiecrei ri. Modul n care se realizeaz finanarea trebuie legat de nivelul de dezvoltare atins de ctre fiecare sistem economic, aocolo unde nivelul venitului pe membru de familie permite suportarea costurilor de colarizare de ctre familie, atunci aceast trebuie s le suporte. Dac indivizii nu-i permit s plteasc pentru educaie, atunci costurile educaiei superioare vor trebui s fie suportate de ctre stat, guvern prin subvenii i transferuri. Statele membre trebuie s identifice acele prioriti pentru investiia n educaie care vor avea cel mai eficient impact asupra calitii rezultatelor nvrii. Dezvoltarea i modernizarea educaiei colare necesit resurse, de exemplu pentru investiia n formarea cadrelor didactice,11

pentru asigurarea TIC n coli, pentru implementarea schimbrilor organizaionale i asigurarea unui sistem de evaluare de calitate. UE trebuie s investeasc mai mult n cercetarea de baz i trebuie s susin interaciunea esenial ntre cercetare i educaie n universitile de cercetare, fiind benefic n crearea de noi cunotine. Ar trebui alocate fonduri primelor 50-100 de faculti de cercetare, dar nu unor universiti prestabilite ci unora determinate prin intermediul competiiei. Rolul colarizrii mbuntite, un loc central n cele mai multe strategii de dezvoltare, a devenit controversat deoarece extinderea colarizrii nu a garantat mbuntirea condiiilor economice. Rolul educaiei n susinerea creterii economice este foarte important punndu-se accent pe calitatea n educaie. Este o dovad c abilitile cognitive ale populaiei, mai degrab dect colarizarea, sunt puternic legate de veniturile individuale, distribuia venitului i creterea economic. Noile rezultate empirice arat importana att a cunostinelor minime ct i a competenelor de nivel nalt i calitii instituiilor economice. Educaia crete creativitatea i productivitatea oamenilor i promoveaz spiritul antreprenorial i progreselor tehnologice. n plus, educaia joac un rol crucial n asigurarea progresului economic i social i n mbuntirea distribuiei veniturilor. Educaia, competenele i acumularea de cunotine au devenit factori eseniali pentru productivitatea unei persoane i a unei naiuni. Deci creterea economic n societile contemporane este condiionat i de educaia populaiei. Capitalul uman devine astfel un element cheie, pe lng resursele naturale i capitalul fizic, pentru dezvoltarea unei societi. Putem chiar numi secolul 20 ca i Era capitalului uman, n sensul c principalul determinant al nivelului de trai al unei ri este modul n care aceasta reuete n dezvoltarea i utilizarea competenelor i cunotinelor i n promovarea sntii i educrii majoritii populaiei.

CAPITOLUL 3 Forme de investiii n sistemul educaional din RomniaPrincipalele direcii de reform prezentate n diferitele ri dezvoltate au demonstrat deja c mbuntirea calitii n procesul de nvmnt i a accesului la educaie n special12

pentru grupurile dezavantajate, creterea diversitii, alegerii i competiiei n sfera educaiei nu reprezint nite deziderate imposibil de atins. Astfel, putem afirma c este curcial impunerea unei reforme n cadrul sistemului de nvmnt romnesc bazat pe liberalizarea ofertei educaionale i a pieei serviciilor de nvmnt. n acest sens se impun urmtoarele trei direcii de reform pentru mbuntirea sistemului educaional din Romnia12 1. Programul voucher educaional specific Program structurat n special pentru elevii provenii din coli de stat cu performane mai sczute, prin oferirea posibilitii alegerii celei mai bune coli private ale crei standarde privind calitatea procesului educaional sunt public cunoscute. Astfel, prin intermediul sistemului de vouchere, se mrete posibilitatea elevilor de a se nscrie la cursurile unei coli private prin asigurarea finanrii cursurilor. n condiiile n care exist posibilitatea alegerii pentru prini i elevi, colile publice neperformante sunt nevoite s-i mbunteasc performanele, oferta educaional i metodele de predare. Mai mult, se stimuleaz n acest fel apariia de noi furnizori de servicii educaionale care rspund ntr-un mod mai satisfctor cerinelor de educaie prin oferirea unor procese moderne i inovatoare de nvmnt. Sistemul propus combin eficiena modelului din Florida cu elementele modelelor de subvenionare de tip european i asiatic. Acesta este specific prin flexibiltatea mare asigurnd atfel o gam larg de furnizori privai de educaie. Calitatea dezvoltat a sistemului din Florida este un efect al celor dou direcii impuse. Pe de o parte, se liberalizeaz alegerea prinilor ai cror copii frecventeaz coli de stat slabe, cu scopul transferrii elevilor la colile private ce ndeplinesc preferinele lor. Pe de alt parte, ca urmare a posibilitii alegerii, colile de stat primesc o motivaie puternic pentru a-i schimba modul de aplicare a procesului educaional. Un mod eficient de a testa calitatea modelului ar putea fi construirea unor scheme pilot, pe care Ministerul Educaiei le-ar putea implementa n cteva din instituiile de nvmnt cu performane reduse la testele naionale. Bineneles c Ministerul poate introduce i ali indicatori de performan precum rezultatele obinute la examenele de admiterela facultate, sau notele obinute la olimpiadele colare. Dei, n cazul statului Florida se urmrete obinerea n doi ani din patru a calificativului F, se poate implementa o alt12

Gabriel Staicu Despre educaie i miturile reformelor post-decembriste, Revista Asymetria, 4 febr 2009

13

structur i anume trei ani din patru sau doi ani din trei n funcie de durata de timp considerat a fi mai reprezentativ. Putem spunem c i durata de un an ar putea fi viabil n condiiile n care colile publice vor cuta soluii pentru mbuntirea procesului de educaie fiind motivate de atragerea de noi elevi i pstrarea celor deja nscrii cu scopul de a-i menine finanarea public deoarece aceasta este dependent de numrul elevilor nscrii. Cnd ne referim la valoarea vocherului educaional, aceasta ar trebui s fie la nivelul finanrii publice a unui elev primit de colile de stat respective13 Dup cum am vzut n modelele olandez i danez, accesibilitatea n nfiinarea unei noi coli este foarte important. Astfel, la fel ca n statele menionate, un numr minim de prini (de exemplu 20) ar trebui s aib acces, pe lng vouchere, la anumite granturi pentru investiii n modernizarea n tehnologizarea sclilor. Cu scopul de a mbunti calitatea i competiia n cadrul procesului de educaie se poate impune un numr minim de condiii de funcionare, dar i un salariu pentru profesori comparabil cu cel din sistemul de nvmnt public. Programul de voucher educaional specific se poate aplic de ctre orice furnizor de educaie acreditat de Ministerul Edcatiei. 2. Programul voucher educaional universal O alt propunere pentru mbuntirea sistemului calitii n domeniul educaiei este mai radical i vizeaz implementarea unui voucher educaional universal, bazndu-se pe principiile modelului Suediei. Principalele trsturi ale acestui model sunt: voucherul poate fi utilizat att pentru coli private ct i pentru cele publice, oferind orice tip de coal s poat implementa acesta tip de program, inclusiv acele coli valoarea subveniei guvernului s nu acopere n totalitate costul taxelor de colarizare practicarea unor taxe colare pentru acoperirea unor costuri suplimentare aferente acordarea unor burse speciale pentru tinerii provenii din familii cu venituri reduse cu prinilor dreptul de a alege tipul de coal; private ce urmresc obinerea de profit; (de exemplu, s fie la nivelul de 75-80% ca i n modelul danez); procesului educaional; scopul facilitrii accesului acestora la colile private.13

Gabriel Staicu Despre educaie i miturile reformelor post-decembriste, Revista Asymetria, 4 februarie 2009

14

n cazul n care se implementeaz i n Romnia un astfel de program se ntrevd mai multe aspecte favorabile, cum ar fi, liberalizarea alegerii de ctre prini i elevi a colii potrivite, asigurarea echitii i oportunitii pentru toi i mbuntirea competiiei dintre coli prin practicarea unor noi metode de predare, noi tehnologii comunicaionale care s pregteasc elevii pentru o societate bazat pe cunoatere. Mai mult, se pot reduce cheltuielile cu colarizarea, n condiiile n care voucherul acoper doar 75-80% din costul educrii unui elev n sistemul de nvmnt public, iar un numr relativ mare de ofetani de servicii educaionale favorizeaz un management de reducere a costurilor activitii didactice. Ca un efect la stimulentele oferite de acest program, pot aprea lanuri de coli, precum n Suedia i SUA. 3. Creditele fiscale pentru educaie Urmtoarea propunere se bazeaz pe modelele de succes din SUA i Canada i const n oferirea unui credit fiscal nerambursabil prinilor ai cror copii frecventeaz colile private. Mai exact , din totalul impozitelor pltite de o familie sunt deduse cheltuielile cu colarizarea copiilor n domeniul privat. n cazul n care impozitele pltite nu acoper nivelul taxelor de colarizare datorit veniturilor reduse, se poate construi un cadru legislativ ce ar permite obinerea de la un buget a unui fond suplimentar cu scopul de a facilita accesul la colile private. Principalul avantaj al acestui tip de sistem de creditare este reprezentat de motivarea ct mai multor prini n a-i trimite copiii la colile private, dezvoltndu-se n acest fel competiia dintre furnizorii de servicii educaionale. Avnd posibilitatea alegerii i facilitarea accesului ctre domeniul privat, prinii vor prefera s-i nscrie copiii n colile private. n felul acesta se nltur inechitile pe care prinii erau nevoii s le suporte, n condiiile n care ei plteau taxe colare ale propriilor copii dar i taxe pentru subvenionarea celor nscrii n colile publice. Aadar, numai acele coli publice care nu respect standardele de calitate n conformitate cu cerinele i aspiraiile indivizilor vor fi actorii perdani ai acestui sistem. n concluzie, adoptarea unor asemenea msuri pentru mbuntirea i reformarea actualului sistem de nvmnt contribuie la creterea autonomiei financiare, a dereglementarii organismelor colare i la ncurajare diversitii pe piaa educaiei.15

CAPITOLUL 4 Modele europene de succes privind investiiile n educaieDanemarca, Olanda, Slovacia i Suedia au nregistrat cele mai importante creteri ale ponderii heltuielilor pentru educaie n cheltuielile publice. Cele mai sczute ponderi ale acestor cheltuieli se ntlnesc n Germania, Ungaria i Rep. Ceh - Key data on Education in Europe (2009). Cnd ne referim la un model european de succes privind reforma educaiei ne focalizm atenia ctre Olanda. Sunt anumite trsturi n sistemul educaional olandez ce ofer16

lecii importante pentru rile ce urmresc s-i implementeze o reform n educaie. Mai mult nivelul cunotinelor al elevilor din Olanda este ridicat, testele internaionale au artat c elevii olandezi au obinut printre cele mai bune performane din Europa. Constituia olandez impune anumite limite instituionale interveniei guvernului n sfera educaiei. Sistemul educaional este centrat n jurul utilizatorilor, oferind prinilor i copiilor posibilitatea alegerii unei coli private sau publice n aceeai msur. Amndou sistemele de nvmnt primesc acelai fel de finanare din partea guvernului. Alegerea consumatorului n educaie este eficient dac este susinut de mijloace de finanare suficiente. Costul pe elev al colilor publice i independente nu difer mult i n comparaie cu alte ri - unde finanarea guvernului pe elev a fost n 1998 egal cu 3795 $ n colile primare i 5304 $ n gimnaziu este apropiat de medie. Costul pe cap de locuitor al colilor primare i gimnaziale a crescut dup 1995. Ministerul Educaiei este principala surs de finanare pentru coli. Ofer un suport financiar egal colilor publice i independente, finanndu-le consecvent n aceeai termeni i condiii. Decizia prinilor de a aplica la o coal particular atrage o sum de bani ce urmeaz s fie pltit de Ministerul Educaiei colii alese. Acest sistem este diferit fa de cel bazat pe voucher unde prinilor le este acordat o hrtie rscumprabil la o anumit valoare pentru a plti colarizarea copilului la o anumit coal din impozite i taxe. Acest proiect cu vouchere n nvmntul primar i secundar a reprezentat o cale simpl i eficient de a asigura prinilor o mai mare libertate de a alege, pstrnd n acelai timp sursele de finanare existente.14 n sistemul olandez, banii urmeaz alegerile prinilor n acelai fel, dar ntr-o modalitate necunoscut prinilor. De asemenea, nu este necesar birocraia colilor i guvernului ce ngreuneaz activitatea : numrul elevilor nscrii este pur i simplu raportat la Ministerul Educaiei, acesta elibernd numerar, relfectnd astfel abilitatea colilor de a atrage elevi pentru c furnizeaz serviciile dorite de prini. O alt diferen ntre sistemul olandez i proiectul de vouchere este faptul c n Olanda guvernul pltete integral costul colarizrii, plile din partea prinilor nefiind necesare i admise. Acest lucru impune anumite restrngeri asupra a ceea ce pot oferi colile, dar contribuiile din partea prinilor pentru activitile extra-curriculare sau pentru alte scopuri nu14

Milton & Rose Friedman Liber s alegi. Un punct de vedere personal , Ed. All, Bucureti, 1998, p.129

17

sunt interzise. Astfel, n ciuda eforturilor a unor politicieni, ambele coli publice i independente primesc de fapt contribuii i sponsorizri din partea prinilor i companiilor. Dei banii urmeaz copilul, sumele de bani pltite colilor pe elev nu sunt la fel pentru fiecare copil. Sumele de bani pltie colilor sunt stabilite n funcie de statutul social-economic al elevilor. De asemenea, colile localizate n zone defavorizate primesc o finanare mai mare. Aceasta nseamn c mai multe resurse sunt transferate ctre colile cu o pondere mare de elevi provenii din zone srace. Faptul c prinii pot opta pentru colile independente i au o mare parte din costuri acoperite a atras tot mai mult atenia sistemului de educaie danez. Reforma din nvmntul secundar profesional a oferit, de asemenea, un exemplu interesant despre cum ar trebui implementat cu succes un sistem de finanare n cazul n care alegerea utilizatorului direcioneaz fonduri guvernamentale. Danemarca impune un sistem de 9 ani de nvmnt obligatoriu pentru toi copiii cu vrsta peste 7 ani. n general educaia primar i secundar este responsabilitatea celor 275 de municipii, pe cnd nvmntul superior universitar este responsabilitatea celor 14 judee. nvmntul profesional de formare este, de asemenea, public dei recent aceste coli au fost transformate n instituii ce se auto-reglementeaza fiind finanate de ctre guvernul central.15 Exist de asemenea coli independente n ambele forme de nvmnt primar i secundar. A opta pentru o coal independent este un drept constituional al prinilor. Constituia Danemarcei, ca i a Olandei, garanteaz prinilor i profesoilor dreptul de a nfiina coli. Prinii care opteaz pentru colile independente beneficiaz de un sistem de finanare pe cap de locuitor ce acoper o parte din costuri. Astzi colile independente din Danemarca sunt mai populare ca niciodat, educnd aproximativ 12% din elevii formelor de nvmnt primar i secundar. Dei numrul elevilor nscrii n colile independente nu este la fel de mare ca cel din Oland, sistemul educaional independent danez se confrunt cu o cretere generalizat. Danemarca cheltuie o mare parte din PIB pentru educaie (8,8% n 1998). Cheltuial pe elev n Danemarca, pentru sistemele de nvmnt primar i secundar, este cea mai mare din rile OECD. Fondurile din partea guvernului sunt alocate colilor independene i profesionale conform principiului bazat pe finanare invizibil preferinelor utilizatorului unde banii urmresc elevul.15

Mogens Kamp Justesen, op.cit.

18

Bugetele colilor variaz n funcie de cererea i nscrierile n ambele coli: publice i profesionale. Pentru prini, guvernul acoper 80-85% din costul colarizrii n colile independene. Familiile srace pot aplica pentru un loc gratuit pentru copilul lor ntr-o coal independent i nu trebuie s plteasc nici un onorariu.

ConcluziiEste evident c dac n Romnia nu se va investi mai mult i mai eficient n proprii ceteni, performanele economice i sociale vor nregistra o scdere continu afectnd, nu numai imaginea naional, dar i pe cea a Uniunii Europene. Aadar este necesar ca autoritile responsabile cu educaia i formarea s urmreasc ndeaproape obiectivele ce urmeaz a fi realizate implementnd o politic de investiii cu fonduri satisfctoare direcionate spre acele zone cu impact major asupra ndeplinirii standardelor stabilite la nivel naional i european. Investiiile pot fi eficace n totalitate, numai dac sunt ancorate n contextul european. Reforme importante, uneori ntrziate n domenii cheie cum ar fi reforma curricular, asigurarea calitii i recunoaterea calificrilor sunt condiii de baz pentru investiii eficiente. Astfel de reforme nu-i pot atinge ntregul potenial dac sunt proiectate doar pentru19

contextul naional i nu in cont de noul context european mai larg. Investitorii fie c ei sunt statul, regiunea, ntreprinderea sau o persoan -, nereuind s recunoasc dimensiunea european a deciziilor de investiie n educaie i formare, i vor crea singuri un handicap i vor reduce eficacitatea investiiilor lor. n acest sens ar trebui realizate urmtoarele reforme: S se revizuiasc investiia public - per total i n sectoarele importante ale sistemului de educaie i formare, amplificnd-o acolo unde este necesar i incluznd aici redirecionarea investiiilor existente ctre dezvoltarea resurselor umane de-a lungul ntregului ciclu al vieii. Este esenial pentru Uniunea European lrgit s asigure calitatea, echitatea, coeziunea social i echilibrul social. S se iniieze politici i msuri pentru a ncuraja mai mult investiia privat n educaie i formare ca o completare i nu ca un substituent al investiiei publice adecvate. Acest lucru trebuie coordonat cu eforturi similare n cercetare i dezvoltare. Realizarea acestui lucru necesit o abordare partenerial i aciuni susinute din partea tuturor actorilor relevani: persoane, ntreprinderi, parteneri sociali i autoriti publice. Statul are responsabilitatea de a evita situaiile de subfinanare care pot pune n pericol nu numai calitatea i atractivitatea propriilor sisteme de educaie i formare, dar chiar i realizarea obiectivelor interne ale UE i competitivitatea sa internaional. S se orienteze investiiile ctre sisteme eficiente pe termen lung, adic s-i concentreze finanarea pe zonele unde este cel mai probabil c va genera mai mult calitate, relevan, eficien i posibiliti de acces. Acest lucru necesit o revizuire a alocrilor i a managementului cheltuielilor actuale. Ineficienele actuale n cheltuieli trebuie identificate i costul lor trebuie evaluat. Stabilirea unor repere naionale i europene constituie mijloace indispensabile pentru fiecare ar pentru a-i evalua propriile realizri n comparaie cu a altor ri, i este, de asemenea, crucial s se msoare progresul nregistrat pentru atingerea n totalitate a obiectivului strategic de la Lisabona i a Obiectivelor detaliate aprobate pentru Europa pentru sistemele de educaie i de formare. S creeze condiii de maxim eficien a investiiilor prin abordarea reconstruciei curriculare, asigurrii calitii i recunoaterii calificrilor cerute de noul context european n domeniul educaiei i formrii, precum i pieei muncii. Reformele i investiiile proiectate i implementate numai n context naional, fr a ine seama de problemele mai largi europene, nu-i vor atinge ntregul potenial. Instituiile i sistemele care nu reuesc s recunoasc c cei20

care nva au nevoie i pretind calificri care pot fi folosite n ntreaga Europ, i vor ngrdi posibilitile propriilor ceteni i vor reduce eficiena propriilor investiii.

Bibliografie1. Ctlina Ulrich, Postmodernism i educaie, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007 2. G. Gereffi, Rethinking Development Theory. Insights from East Asia and Latin America Sociological Forum, vol. 4, no. 4, 1999 3. Ilhan Ozturk The role of education in economic development: a theoretical perspective, publicat in Journal of Rural Development and Administration, Volume XXXIII, No. 1, Winter 2001, Pakistan Academy for Rural Development, Peshawar 4. Lazr Vlsceanu Politic i dezvoltare. Romnia ncotro?, Editura Trei, 2001 5. League of European Research Universities The European higher education and research areas and the role of research-intensive universities 6. Marinescu Cosmin Educaia: perspectiv economic, Editura Economic, Bucureti, 2001 7. Milton & Rose Friedman Liber s alegi. Un punct de vedere personal , Ed. All,21

Bucureti, 1998 8. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului, Direcia General Buget, Finane, Patrimoniu i Investiii din Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt 2009 9. Academic vs privat.htm Politica ANOSR cu privire la relaia dintre universiti i societate 10. http://web.worldbank.org

22