intr03_10

Proiect

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

L E G E A

bugetului de stat pe anul 2015

Capitolul I

DISPOZIII GENERALE

Art. 1. (1) Bugetul de stat pe anul 2015 se aprob la venituri n sum de 30 338 607,0 mii de lei i la cheltuieli n sum de 34 315 109,1 mii de lei, cu un deficit n sum de 3 976 502,1 mii de lei.

(2) Sinteza bugetului de stat pe venituri, cheltuieli, deficit i surse de finanare se prezint n anexa nr.1.

(3) Limitele de cheltuieli pe autoritile publice finanate de la bugetul de stat se prezint n anexa nr.2. Transferurile cu destinaie special, prevzute n anexa 4, vor fi repartizate lunar i alocate n modul stabilit de Ministerul Finanelor.

Capitolul II

REGLEMENTRI SPECIFICE

Art. 2. n bugetele unor autoriti publice centrale se aprob alocaii dup cum urmeaz:

1) n bugetul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare: 1.1) pentru Fondul de subvenionare a productorilor agricoli n sum de

610 000,0 mii de lei, dintre care 110 000,0 mii de lei conform schemei de grant

ENPARD al Comisiei Europene. Mijloacele n cauz vor fi utilizate pentru urmtoarele direcii:

a) creterea competitivitii sectorului agroalimentar prin restructurare i modernizare pentru:

- producerea legumelor i a fructelor pe teren protejat (sere de iarn, solarii);

- nfiinarea, modernizarea i defriarea plantaiilor multianuale, inclusiv a plantaiilor viticole i a plantaiilor pomicole;

- procurarea tehnicii i a utilajului agricol convenional; - utilizarea i renovarea tehnologic a fermelor zootehnice; - procurarea animalelor de prsil;

2

\\172.17.20.4\Operatori\Tatiana\Doc_2015\Legi\L_buget_2015.docx

- dezvoltarea infrastructurii postrecoltare i procesare; - facilitarea accesului la pieele de capital i factorii de producie pentru

agricultori, inclusiv creditarea productorilor agricoli de ctre bncile comerciale i instituiile financiare nebancare;

- stimularea mecanismului de asigurare a riscurilor n agricultur; - stimularea constituirii i funcionrii grupurilor de productori agricoli; b) asigurarea gestionrii durabile a resurselor naturale pentru: - consolidarea terenurilor;

- procurarea echipamentului de irigare;

- compensarea cheltuielilor energetice de irigare;

- procurarea echipamentului no-till, mini-till.

c) sporirea investiiilor n infrastructura fizic i cea a serviciilor din mediul rural, inclusiv n infrastructura aferent ntreprinderilor agricole, plasate n extravilan.

Modul de repartizare a mijloacelor din fondul de subvenionare a productorilor agricoli se stabilete printr-un regulament aprobat de Guvern;

1.2) pentru susinerea financiar a productorilor agricoli n scopul diminurii impactului negativ ca urmare a restriciilor impuse de Federaia Rus 179 490,0 mii lei, din contul mprumutului acordat de Banca Mondial n cadrul Proiectului Agricultura competitiv;

2) n bugetul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor, pentru Fondul naional pentru dezvoltare regional n sum de 194 900,0 mii de lei;

3) n bugetul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei: a) pentru compensarea parial a contribuiilor de asigurri sociale de stat

obligatorii care se pltesc de ctre organizaiile i ntreprinderile Societii Orbilor din Moldova n sum de 565,5 mii de lei, ale Asociaiei Surzilor din Republica Moldova n sum de 402,8 mii de lei i ale Societii Invalizilor din Republica Moldova n sum de 422,1 mii de lei;

b) pentru procurarea de utilaj i materie prim ntreprinderilor Societii Orbilor din Moldova n sum de 813,4 mii de lei, ale Asociaiei Surzilor din Republica Moldova n sum de 579,4 mii de lei i ale Societii Invalizilor din Republica Moldova n sum de 607,2 mii de lei;

c) pentru plata de ctre Asociaia Surzilor din Republica Moldova a serviciilor de traducere a limbajului prin semne al persoanelor surde, mute ori

surdomute, acordate de interprei la solicitarea acestor persoane n sum de 500,0 mii de lei.

4) n bugetul Ministerului Culturii, pentru susinerea proiectelor/programelor culturale ale asociaiilor obteti n sum de 4 064,7 mii de lei i pentru susinerea activitii instituiilor teatral-concertistice n sum de 112 623,7 mii de lei;

5) n bugetul Ministerului Economiei: a) pentru Fondul pentru Eficien Energetic n sum de 172 680,0 mii

lei;

3


b) pentru susinerea investitorilor, n vederea pregtirii i instruirii personalului (cadrelor) n legtur cu crearea de noi locuri de munc n sum de 10 000,0 mii de lei. Aceste alocaii se vor utiliza conform unui regulament aprobat de Guvern;

6) pentru finanarea investiiilor capitale, conform anexei nr.3.

Art.3. Se aprob n bugetul de stat alocaii pentru: 1) transferuri ctre alte bugete i fonduri: a) la bugetul asigurrilor sociale de stat, n sum de 4 390 304,7 mii de lei,

inclusiv pentru prestaii sociale 2 047 384,7 mii de lei, susinerea financiar a unor beneficiari de pensii i alocaii sociale 1 180 104,2 mii lei i pentru acoperirea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat 1 162 815,8 mii de lei;

b) la fondurile de asigurri obligatorii de asisten medical - n sum de 2 319 521,0 mii de lei, inclusiv pentru asigurarea unor categorii de persoane

conform legislaiei 2 235 237,3 mii de lei, pentru realizarea programelor naionale n domeniul ocrotirii sntii 36 033,7 mii de lei i din contul mprumutului Modernizarea sectorului sntii acordat de ctre Banca Mondial 48 250,0 mii de lei;

c) la bugetele unitilor administrativ-teritoriale n sum total de 7 402 407,9 mii de lei, care snt repartizate conform anexei 4 la prezenta lege;

2) lucrri de renovare a instituiilor de nvmnt primar i secundar general din subordinea autoritilor publice locale n sum de 110 126,0 mii de lei, din contul mprumutului acordat de Banca Mondial n cadrul Proiectului Reforma n educaie, pentru care Ministerul Educaiei va deine calitatea de investitor. Repartizarea acestor alocaii i stabilirea obligaiilor prilor se vor efectua de ctre Guvern;

3) plata cotizaiilor n organizaiile internaionale al cror membru este Republica Moldova n sum de 64 526,2 mii de lei i pentru activiti de reintegrare a rii n sum de 5 000,0 mii de lei. Repartizarea pe destinatari a alocaiilor n cauz se va efectua de ctre Guvern.

Art. 4. Pentru determinarea cuantumului ajutorului social n conformitate cu Legea nr.133-XVI din 13 iunie 2008 cu privire la ajutorul social,

se stabilete nivelul venitului lunar minim garantat n mrime de 765 de lei, ncepnd cu 1 aprilie 2015.

Art. 5. Datoriile cu termen de achitare expirat, formate la situaia din 31 decembrie 2014 de ctre autoritile publice locale de ambele niveluri, pe domeniile care, ncepnd cu 1 ianuarie 2015, se vor finana din contul transferurilor cu destinaie special, vor fi achitate din contul i n limita veniturilor proprii ale bugetelor acestora.

4


Art. 6. Mijloacele financiare primite de la bugetele componente ale bugetului public naional de ctre autoritile/instituiile publice la autogestiune, ai cror fondatori snt autoritile publice centrale i locale, conform anexei nr.5, se gestioneaz prin Contul Unic Trezorerial al Ministerului Finanelor.

Art. 7. Se stabilete c, la situaia din 31 decembrie 2015, datoria de stat intern nu va depi 7 582,2 milioane de lei, datoria de stat extern 1 472,4 milioane de dolari SUA, iar soldul garaniilor de stat externe va constitui zero.

Art. 8. (1) Impozitul privat reprezint o plat unic care se percepe la efectuarea tranzaciilor cu bunuri proprietate public n procesul privatizrii, indiferent de tipul mijloacelor folosite.

(2) Subieci ai impunerii cu impozit privat snt persoanele juridice i persoanele fizice din Republica Moldova, precum i persoanele juridice i persoanele fizice strine, crora, n procesul privatizrii, li se dau n proprietate privat bunuri proprietate public.

(3) Obiecte ale impunerii cu impozit privat snt bunurile proprietate public, inclusiv aciunile.

(4) Cota impozitului privat se stabilete la 1% din valoarea de achiziie a bunurilor proprietate public supuse privatizrii, inclusiv din valoarea aciunilor supuse privatizrii.

(5) Impozitul privat se achit pn la semnarea contractului de vnzare-cumprare i se vireaz la bugetul de stat sau la bugetul unitii administrativ-teritoriale, n funcie de apartenena bunului.

(6) Nu se achit impozit privat n cazul primirii gratuite n proprietate privat a bunurilor proprietate public de ctre persoane fizice rezidente care nu desfoar activitate de ntreprinztor.

(7) n cazul rezilierii sau rezoluiunii contractului de vnzare-cumprare, determinate de neexecutarea sau de executarea necorespunztoare a obligaiilor asumate de cumprtor, sumele pltite, n calitate de impozit privat, nu se restituie.

(8) Monitorizarea ndeplinirii prevederilor prezentului articol revine autoritilor publice centrale sau locale, n funcie de apartenena bunului proprietate public.

Art. 9. (1) Determinarea cuantumului minim al chiriei bunurilor proprietate public se prezint n anexa nr.6.

(2) Mijloacele bneti obinute de instituiile publice finanate de la bugetul de stat din darea n chirie/locaiune a bunurilor se las la dispoziia acestora pentru acoperirea cheltuielilor proprii i se gestioneaz n modul stabilit pentru mijloacele speciale.

(3) Instituiile publice finanate de la bugetul de stat i uniunile de creaie se scutesc de plata chiriei (exceptnd plata serviciilor comunale) pentru ncperile nchiriate de la alte instituii publice finanate de la bugetul de stat, precum i de

5


la ntreprinderile de stat ai cror fondatori snt instituiile publice respective sau autoritatea ierarhic superioar acestora.

(4) ntreprinderile de stat al cror fondator este Departamentul Instituiilor Penitenciare al Ministerului Justiiei se scutesc de la plata chiriei (exceptnd plata pentru serviciile comunale) pentru ncperile nchiriate de la instituiile din cadrul sistemului penitenciar.

Art. 10. (1) Bncilor comerciale care au acordat pn la 29 iulie 1994 credite prefereniale pe termen lung cooperativelor de construcie a locuinelor care au fost nfiinate pn la 1 ianuarie 1993 i care au nceput construcia caselor pn la aceast dat, bncilor comerciale care au acordat dup 29 iulie 1994 astfel de credite cooperativelor de construcie a locuinelor, specificate n Hotrrea Parlamentului nr.209-XIII din 29 iulie 1994, n condiiile prevzute de Hotrrea Guvernului nr.349 din 7 iunie 1993, precum i bncilor comerciale care au acordat credite cooperativelor de construcie a locuinelor, specificate n hotrrile Parlamentului nr.834-XIII din 16 mai 1996, nr.1588-XIII din 27 februarie 1998, nr.1147-XIV din 20 iulie 2000 i nr.905-XV din 7 martie 2002, n condiiile prevzute de aceste hotrri, li se compenseaz de la bugetul de stat veniturile ratate prin acordarea acestor credite.

(2) n conformitate cu prevederile alin.(1), bncilor comerciale li se compenseaz i veniturile ratate prin acordarea de credite prefereniale i de credite fr dobnd categoriilor de persoane care, potrivit legislaiei, beneficiaz de acest drept, n funcie de sursa de compensare a acestor pierderi prevzut n actele normative.

(3) Sub incidena prevederilor alin.(1) i (2) nu cad creditele folosite contrar destinaiei.

(4) Compensarea a 50% din suma creditelor bancare acordate

cooperativelor de construcie a locuinelor nr.244 (municipiul Chiinu) i Apartament (municipiul Bli), constituite exclusiv pentru construcia de locuine destinate participanilor la aciunile de lupt pentru aprarea independenei i integritii teritoriale a Republicii Moldova, se efectueaz de la bugetele municipale Chiinu i Bli, n funcie de costul construciilor aprobat, n modul stabilit, la data semnrii actului de dare n exploatare a obiectivelor menionate.

Art. 11. Despgubirile pentru persoanele care, potrivit legislaiei, snt supuse asigurrii de stat obligatorii se pltesc, n baza documentelor perfectate de ctre serviciile de specialitate ale autoritilor (instituiilor) n care snt angajate aceste persoane, din mijloacele autoritilor (instituiilor) respective.

Art. 12. (1) Comisioanele pentru serviciile de distribuire a pensiilor, indemnizaiilor, compensaiilor i a altor ajutoare prevzute n bugetul de stat pentru pensionarii militari, pentru persoanele din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne, pentru alte categorii de persoane, servicii

6


prestate de Banca de Economii S.A., se stabilesc la ncheierea contractelor ntre banc i autoritile administraiei publice de resort, la valoarea maxim de 0,8% din suma distribuit.

(2) Comisioanele pentru serviciile de distribuire a compensaiilor persoanelor supuse represiunilor politice, a compensaiilor unice pentru conectare la conducta de gaze naturale, a indemnizaiilor unice pentru construcia de case individuale sau de locuine cooperatiste, procurarea de spaiu locativ sau restaurarea caselor vechi i a altor pli sociale cu destinaie special pentru unele categorii de populaie prevzute n bugetul de stat, prestate de instituiile financiare din ar, se stabilesc la ncheierea contractelor ntre instituia financiar i Ministerul Finanelor, la valoarea maxim de 0,8% din suma distribuit.

(3) Comisioanele pentru serviciile de ncasare prin alte instrumente de plat, dect cardurile de plat, de la populaie, de la perceptorii fiscali a plilor la bugetul de stat (cu excepia plii drepturilor de import-export) i la bugetele unitilor administrativ-teritoriale, precum i comisionul la restituirea plilor de la aceste bugete populaiei, se stabilesc n valoare maxim de 1 % pentru o plat de la suma ncasat/restituit, dar nu mai puin de 1 leu i nu mai mult de 2,5 lei, pe baz de contract ncheiat de ctre Ministerul Finanelor cu instituiile financiare i .S. Pota Moldovei, i se achit de la bugetul de stat.

Art. 13. (1) Se stabilete achitarea, de la bugetul de stat, a comisioanelor pentru:

a) executarea prin Sistemul Automatizat de Pli Interbancare a documentelor de plat din sistemul trezorerial al Ministerului Finanelor;

b) serviciile de ridicare n numerar a mijloacelor bneti i pentru deservirea operaiunilor valutare n conturile bugetului de stat i bugetelor unitilor administrativ-teritoriale;

c) serviciile de ncasare prin carduri de plat de la populaie a plilor la bugetul de stat i la bugetele unitilor administrativ-teritoriale, precum i comisionul la restituirea plilor de la aceste bugete populaiei, care se stabilesc pe baz de contract ncheiat de ctre Ministerul Finanelor cu instituiile financiare;

d) serviciile bancare la deservirea conturilor destinate realizrii proiectelor finanate din surse externe, gestionate prin sistemul trezorerial;

e) serviciile de transfer/ridicare n numerar a mijloacelor bneti, n baza documentelor executorii, din conturile bugetului de stat i al bugetelor unitilor administrativ-teritoriale.

(2) Comisionul pentru recepionarea de la persoanele fizice a drepturilor de import-export se achit de ctre organele vamale din mijloace proprii, pe baz de contract ncheiat cu instituia financiar deservent.

Art. 14. (1) Dobnzile calculate la soldurile mijloacelor bneti ale bugetelor componente ale bugetului public naional aflate n conturile deschise n

7


Contul Unic Trezorerial al Ministerului Finanelor/instituii financiare se repartizeaz corespunztor bugetului de stat, inclusiv aferente fondului special pentru manuale, bugetului asigurrilor sociale de stat, fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical.

(2) Dobnzile calculate la soldurile mijloacelor bneti n conturile deschise n instituii financiare i destinate realizrii proiectelor finanate din surse externe se vireaz integral la bugetele n componena crora snt incluse (bugetul de stat sau bugetele unitilor administrativ-teritoriale), cu excepia dobnzilor calculate la soldurile mijloacelor bneti ale Fondului Provocrile Mileniului Moldova, care rmn n gestiunea acestuia.

Art. 15. Se interzice efectuarea plilor anticipate (avansurilor) pentru achiziionarea mrfurilor, serviciilor i lucrrilor, cu excepia lucrrilor de construcii i reparaii capitale, a cror valoare nu va depi 10 la sut din limita anual stabilit pe obiectiv n scopul organizrii proceselor tehnologice i procurrii de materiale i utilaj, n cazul n care contractele de antrepriz ncheiate ntre beneficiari i antreprenori prevd astfel, cu confirmarea ulterioar a sumelor pltite prin volume de lucrri executate efectiv pe parcursul anului de gestiune.

Art. 16. Ministerul Finanelor se autorizeaz: 1) s modifice, la cererea ntemeiat a executorilor primari de buget,

indicatorii stabilii ai bugetului de stat: a) privind mijloacele speciale (excluznd granturile, donaiile,

sponsorizrile i alte intrri cu titlu gratuit) i fondurile speciale, ca urmare a acumulrilor de venituri la acestea peste limitele anuale aprobate n total executorului primar de buget;

b) privind proiectele finanate din surse externe, ca urmare a intrrilor suplimentare de mprumuturi i granturi externe, precum i a utilizrii soldurilor bneti existente la nceputul anului n conturile proiectelor respective;

c) privind granturile, donaiile, sponsorizrile i alte mijloace intrate suplimentar cu titlu gratuit n posesia instituiilor bugetare, precum i utilizarea soldurilor bneti existente la nceputul anului din aceste surse;

2) s includ n bugetul de stat, la venituri i cheltuieli, mijloacele acumulate la conturile speciale pentru nlturarea urmrilor calamitilor naturale;

3) s accepte, la propunerile ntemeiate ale autoritilor publice centrale, efectuarea de cheltuieli capitale (cu excepia investiiilor capitale) peste limitele alocaiilor prevzute n acest scop n buget, n cazul posibilitii acoperirii acestor cheltuieli din contul i n limita alocaiilor pentru cheltuielile curente aprobate autoritilor respective n bugetul de stat la grupele funcionale principale corespunztoare. n cazul formrii de economii la cheltuielile de personal, se permite redirecionarea economiilor respective spre alte cheltuieli curente;

8


4) s redistribuie, la cererea ntemeiat a executorilor primari de buget, alocaiile aprobate ale bugetului de stat:

a) ntre grupele unei grupe funcionale principale; b) ntre autoritile publice, n cazul trecerii, n modul stabilit (inclusiv n

urma divizrii), a unor uniti, subdiviziuni sau instituii din subordinea unei autoriti publice n subordinea unei alte autoriti publice, precum i n cazul delegrii, n temei legal, a unor competene;

c) ntre programele i subprogramele aprobate ale unui executor primar de buget n cadrul unei grupe funcionale principale;

5) s redistribuie, la propunerile Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor, bazate pe deciziile Consiliului Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale, mijloacele Fondului naional pentru dezvoltare regional ntre grupele funcionale principale;

6) s redistribuie, la propunerile Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, bazate pe solicitrile autorizate spre plat ale beneficiarilor, mijloacele Fondului de subvenionare a productorilor agricoli ntre cheltuielile capitale i cele curente;

7) s modifice raporturile dintre bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ-teritoriale n cazul modificrii actelor normative n vigoare sau n cazul adoptrii de noi acte normative privind organizarea administrativ-teritorial, n cazul delegrii, n temei legal, a unor competene sau al retragerii lor, n cazul trecerii, n modul stabilit, a unor instituii din subordinea autoritilor administraiei publice locale n subordinea autoritilor publice centrale i viceversa, precum i n cazul trecerii unor instituii din subordinea autoritilor publice locale de nivelul nti n subordinea autoritilor publice locale de nivelul al doilea i viceversa;

8) s redistribuie transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat, prevzute la anexa nr.4, ntre bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti i nivelul al doilea i ntre bugetele unitilor administrativ-teritoriale de acelai nivel, n baza deciziilor coordonate de autoritile publice locale respective;

9) s plaseze mijloacele soldului liber al bugetului de stat, gestionate prin intermediul Contului Unic Trezorerial al Ministerului Finanelor, n depozite la Banca Naional a Moldovei;

10) s contracteze, pe parcursul anului bugetar, mprumuturi interne pe piaa valorilor mobiliare de stat peste limitele prevzute de bugetul de stat, cu scaden n anul 2015, pentru acoperirea decalajului temporar de cas al bugetului de stat;

11) s utilizeze temporar soldurile disponibile de mijloace speciale i fonduri speciale din conturile instituiilor publice finanate de la bugetul de stat, proiectelor finanate din surse externe, precum i soldurile de mijloace financiare din conturile autoritilor/instituiilor publice la autogestiune, deschise n Contul Unic Trezorerial al Ministerului Finanelor, pentru efectuarea de cheltuieli la

9


componenta de baz a bugetului de stat, restituindu-le pn la sfritul anului bugetar;

12) s recrediteze, din contul mprumuturilor externe, autoritile executive ale unitilor administrative-teritoriale, drept garanie de rambursare servind inclusiv transferurile cu destinaie general de la bugetul de stat ctre unitile administrativ-teritoriale respective.

Art. 17. Prevederile art.6, art.9 alin.(1) i (4), art.12 alin.(3), art.13 i art.14 intr n vigoare la data publicrii legii.

Preedintele Parlamentului

NOTA INFORMATIV

la proiectul legii bugetului de stat

pe anul 2015

2

Introducere

Proiectul de lege a bugetului de stat pe anul 2015 este elaborat conform cadrului

legal i altor acte legislative, ce reglementeaz aspectele bugetar-fiscale.

La baza proiectului bugetului de stat stau prioritile de politici care deriv din Strategia Naional de Dezvoltare Moldova 2020, Strategia naional de descentralizare pentru anii 2012-2015, alte documente de politici i strategii sectoriale, precum i acordurile semnate/ ratificate cu partenerii de dezvoltare.

Totodat, n anul 2015 economia rii va traversa o perioad de temperare economic, ca urmare a deteriorrii al comerului exterior. Conform prognozelor, Produsul Intern Brut (PIB) n termeni reali fa de anul 2014, va fi n descretere cu 1,0 la sut.

Obiectivul ntru care este elaborat proiectul bugetului pe anul 2015 este unul foarte dificil i tensionat, deoarece evoluiile economiei se transpun direct pe bugetul public naional care, la rndul su, nu mai poate, n deplin msur, servi drept instrument efectiv i eficient de realizare a politicilor. Astfel, conform estimrilor, n anul 2015 veniturile bugetului public naional vor fi n cretere cu 6,3 la sut fa de realizrile pe 2014, pe cnd veniturile n 2014 au crescut fa de realizrile n 2013 cu 15,1 la sut, deficitul bugetar atingnd nivelul de 3,8% din PIB.

Pornind de la aceste previzibiliti, un accent deosebit n proiectul bugetului pe anul 2015 este pus pe asigurarea stabilitii macrofinanciare, corelarea strns a cadrului de cheltuieli cu cadrul de resurse disponibile prin sporirea eficacitii i eficienei cheltuielilor publice, prioritizrii programelor de cheltuieli i direcionrii resurselor disponibile la programe de importan vital, fr a admite crearea de blocaje financiare n sistemul bugetar.

Guvernul urmeaz s asigure ca mijloacele bugetare limitate s fie direcionate transparent i adecvat - pentru soluionarea problemelor stringente. n afar de acesta, la elaborarea proiectului de buget s-a inut cont de obiectivele politicii bugetar-fiscale pe anul 2015, care snt nglobate n proiectul Legii privind modificarea i completarea unor acte legislative, prezentat Guvernului.

Proiectul de lege a bugetului de stat pe anul 2015 conine 17 articole i 6 anexe. Ca i n anii precedeni, n proiect snt incluse articole prevederile crora nu se conin n alte acte legislative, i anume: specificarea unor cheltuieli n bugetul autoritilor publice centrale (art.2), impozitul privat (art.8), cuantumul minim al chiriei bunurilor

proprietate public (art.9), compensarea bncilor comerciale a veniturilor ratate n rezultatul acordrii creditelor prefereniale cooperativelor de construcie a locuinelor (art. 10), precum i articole, includerea crora rezult din legislaia n vigoare (art. 3,

3

4) i articole de reglementare care au menirea s faciliteze realizarea bugetului de stat (art. 5, 6, 7, 11, 12, 13, 14, 15, 16).

Principalii indicatori ai proiectului bugetului de stat snt reflectai n anexa nr.1 (venituri grupate pe capitole i cheltuieli pe grupe principale i grupe funcionale, deficit, surse de finanare). Limitele de alocaii pe autoriti publice cu descifrarea pe grupe funcionale i programe se prezint n anexa nr.2 i ntrunesc cheltuielile gestionate de fiecare autoritate din toate sursele, cu divizarea acestora pe cheltuieli

curente i cheltuieli capitale, iar n cadrul acestora se evideniaz, respectiv, limite de cheltuieli de personal i limite de cheltuieli pentru investiii capitale n construcii. n cadrul acestor limite, beneficiarii de alocaii vor dispune de flexibilitate n gestionarea pe parcursul anului a programelor, reieind din prioritile operaionale interne, respectiv, fiind i responsabili de aceasta. n proiectul legii bugetului de stat pe anul 2015, raporturile cu bugetele UAT snt stabilite integral, conform noului sistem de formare a bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n baza Legii nr. 397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanele publice locale, cu modificrile i completrile operate prin Legea nr. 267 din 01 noiembrie 2013. Raporturile financiare ntre bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ-teritoriale se prezint n anex separat (nr. 4).

n scopul reflectrii ct mai complexe a resurselor financiare publice, concomitent cu proiectul de lege a bugetului de stat pe anul 2015 se prezint i estimrile indicatorilor generali ai bugetului public naional pe anul 2015. Aceasta

I. Evoluii economice i tendine macroeconomice i bugetare n anul 2014

1.1. Evoluii economice i tendine macroeconomice n anul 2014

n anul 2014, economia Moldovei a nregistrat o evoluie ascendent, n special datorat recoltei agricole nalte i cretereii cererii pentru producia moldoveneasc n rile UE. Practic, toate tipurile de activiti economice au nregistrat cretere. Totodat, impactul negativ al restriciilor asupra exporturilor moldoveneti (producia vinicol i produsele agricole), impuse ctre autoritile de resort din Federaia Rus induce riscuri de diminuare a veniturilor valutare ale populaiei i ale exportatorilor autohtoni prin intermediul canalului comerului extern i al remitenelor populaiei, ceea ce influeneaz dinamica ratei de schimb a monedei naionale, i ulterior evoluia inflaei, precum i escalarea tensiunii geografice din regiune s-au resemit n special la finele anului 2014, ncetenind evoluia unor indicatori macroeconomici.

Produsul intern brut (PIB) a nregistrat o cretere de 4,6 la sut. n valori nominale PIB a nsumat 111,5 mlrd. lei. Cea mai semnificativ cretere a nregistrat-o valorea adugat brut n sectorul de bunuri cu 7,7%, contribuind la formarea PIB-

4

ului n proporie de circa 27%, cu o contribuie la creterea PIB de 4,3 p.p. n acest context, este de menionat c agricultura i industria a depit realizrile anului precedent respectiv cu 8,2% i 7,2%. Contribuia asupra creterii PIB a acestor sectoare fiind agal a cite 1,0 p.p. Sectorul de servicii a urcat cu 4,2% anul trecut, contribuind la formarea PIB-ului n proporie de 59,4%, iar n creterea acestuia cu 2,4 p.p. Cele mai mari creteri au fost realizate n sectorul construcii (+10,6%), comer (+6,1%), transport i comunicaii (+3,4%) i alte servicii (+3%). Impozitele nete pe produse s-au majorat cu 1,6% fa de anul 2013, contribuind la formarea i creterea produsului intern brut cu 15,7% i, respectiv, 0,3%.

Pe de alt parte, consumul final a influenat pozitiv evoluia PIB-ului, sporind cu 2,4% fa de anul precedent, graie majorrii cu aproape 3% a consumului final al gospodriilor populaiei. Formarea brut de capital fix a depit cu peste 10% realizrile anului precedent, contribuind cu 24,6% la formarea PIB i cu 2,3% la creterea acestuia. Exporturile i importurile de bunuri i servicii au urcat cu 1,1%, i respectiv cu 0,4% fa de anul 2013.

Volumul produciei industriale, n anul 2014, a crescut cu 7,3% fa de anul 2013, inclusiv producia industriei prelucrtoare cu 8,5%, producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze, ap cald i aer condiionat - cu 4,4% i producia industriei extractive - doar cu 0,2%.

Producia agricol, n toate categoriile de gospodrii, n anul 2014, a crescut cu 8,2% (n preuri comparabile) fa de anul 2013. Majorarea produciei agricole a fost determinat de creterea att a produciei vegetale cu 10,4%, ct i a produciei animaliere cu 4,0%.

n ianuarie-decembrie 2014, volumul investiiilor n active materiale pe termen lung a nsumat circa 20,3 mlrd. lei, cu o cretere de 1,8% (n preuri comparabile) fa de ianuarie-decembrie 2013. Din acestea, lucrrile de construcii-montaj au constituit, circa 10,7 mlrd. lei, i au crescut cu 4,4 %, respectiv.

n anul 2014, preurile de consum au crescut cu 4,7% fa de decembrie 2013, fa de 5,2% n anul 2013. Media anual de cretere a preurilor s-a meninut la nivelul anului precedent i a constituit 5,1 la sut. Creterea preurilor a fost condiionat, n general, de majorarea preurilor la mrfurile nealimentare, n special, combustibil, confecii, autoturisme i nclminte.

Meninerea ritmului anual al inflaiei pe un trend ascendent s-a datorat preponderent deprecierii monedei naionale fa de valutele principalilor parteneri comerciali. Pe parcursul anului 2014 cursul de schimb al monedei naionale a marcat o depreciere de 19,6% fa de dolarul SUA n termeni nominali (de la 13,06 lei pentru 1 dolar american la 01.01.2014 pn la 15,62 lei la 31.12.2014). Leul moldovenesc s-a depreciat fa de euro cu 5,7%. Principalii factori care au determinat modificarea cursului de schimb au fost fluctuaiile dolarului SUA pe pieele valutare internaionale, ocurile externe, reducerea intrrilor remitenelor i reducerea

5

exporturilor. Stocul activelor valutare de rezerv ale Bncii Naionale a Moldovei la 31.12.2014 a atins o valoare de 2 156,6 mil. dolari SUA, reducndu-se cu 23,5% comparativ cu nivelul nregistrat la sfritul anului 2013.

Evoluia comerului exterior n anul 2014 a fost n mare parte influenat de situaia creat pe plan extern, n special, n rile care snt principali parteneri comerciali ai Republicii Moldova. n anul 2014 exporturile s-au micorat cu 3,7% iar importurile - cu 3,2%.

n anul 2014 au crescut semnificativ exporturile ctre rile Uniunii Europene - cu 108,7 mil. dolari SUA(9,5%). Totodat, exporturile ctre rile CSI s-au diminuat cu 187,6 mil. dolari (-20,3%) i ctre alte ri - cu 9,9 mil. dolari SUA (-2,7%), respectiv.

Importurile n aceast perioad, au fost dominate de produsele necesare pentru asigurarea economiei naionale cu materii prime i energie, precum i cele destinate consumului populaiei. Volumul importurilor din rile Uniunii Europene a crescut cu 95,6 mil. dolari SUA, dar a sczut volumul importurilor din rile CSI cu 223 mil. dolari SUA i cel din alte ri - cu 48 mil. dolari SUA, respectiv.

Decalajul n evoluia exporturilor i importurilor a determinat acumularea n anul 2014 a unui deficit al balanei comerciale de 2 977,5 mil. dolari SUA, cu 86,6 mil. dolari SUA (-2,8%) mai puin fa de cel nregistrat n anul 2013. Gradul de acoperire a importurilor cu exporturi n anul 2014 a constituit 44%, fa de 44,2% nregistrat n anul 2013. Ctigul salarial mediu lunar brut al unui lucrtor din economia naional n ianuarie-decembrie 2014 a constituit 4 172,0 lei i s-a majorat cu 10,8% fa de perioada similar a anului 2013 n termeni nominali, iar n termeni reali a crescut cu 5,4%.

6

1.2 . Executarea bugetului public naional n anul 2014

Rezultatele executrii bugetului public naional n anul 2014, la general, i pe tipuri de bugete se prezint precum urmeaz:

mil.lei

suma %% suma %%

Venituri 36899,5 42946,9 42446,0 -500,9 98,8 5546,5 115,0

Cheltuieli 38651,3 47163,8 44393,1 -2770,7 94,1 5741,8 114,9

Deficit (-), excedent (+) -1751,8 -4216,9 -1947,1 2269,8 46,2 -195,3 111,1

Venituri 22436,7 28198,9 27716,9 -482,0 98,3 5280,2 123,5

inclusiv transferuri ntre bugete 305,4 57,2 57,2 100,0 -248,2 18,7

Cheltuieli 23901,2 30980,9 29347,9 -1633,0 94,7 5446,7 122,8

inclusiv transferuri ntre bugete 9428,5 13199,8 12967,1 -232,7 98,2 3538,6 137,5

Deficit (-), excedent (+) -1464,5 -2782,0 -1631,0 1151,0 58,6 -166,5 111,4

Venituri 9445,8 11158,1 11086,9 -71,2 99,4 1641,1 117,4


Cheltuieli 9534,7 12244,2 11347,4 -896,8 92,7 1812,7 119,0

inclusiv transferuri ntre bugete 304,2 28,7 28,7 100,0 -275,5 9,4

Deficit (-), excedent (+) -88,9 -1086,1 -260,5 825,6 24,0 -171,6 200

Venituri 10589,9 12192,4 12028,8 -163,6 98,7 1438,9 113,6


Cheltuieli 10716,2 12271,2 12019,5 -251,7 97,9 1303,3 112,2

Deficit (-), excedent (+) -126,3 -78,8 9,3 88,1 -11,8 135,6 -7,4

Venituri 4161,0 4654,5 4637,7 -16,8 99,6 476,7 111,5

inclusiv transferuri ntre bugete 2161,2 2200,4 2200,4 100,0 39,2 101,8

Cheltuieli 4226,1 4904,5 4679,5 -225,0 95,4 453,4 110,7

inclusiv transferuri ntre bugete 1,2 28,5 28,5 100,0 27,3 200

Deficit (-), excedent (+) -65,1 -250,0 -41,8 208,2 16,7 23,3 64,2

executat

Devieri executat

fa de precizat

Bugetul Public Naional

Bugetul de stat

Bugetele unitilor administrativ - teritoriale

Bugetul asigurrilor sociale de stat

Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical

2013

executat

2014Devieri executat

2014 fa de 2013precizat

Not*: Bugetul public naional este prezentat pe baz de consolidare, cu excluderea transferurilor ntre bugete.

1.2.1. La venituri

Pe parcursul anului 2014, la bugetul public naional au fost acumulate venituri n sum total de 42 446,0 mil. lei, cu 501,0 mil. lei mai puin dect suma precizat,

7

astfel constituind 98,8% fa de prevederile anuale, iar fa de acumulrile anului 2013 cu 5 546,5 mil. lei sau cu 15,0 % mai mult.

Pe tipuri de bugete, ncasrile se prezint n urmtorul tabel: mil.lei

precizat executat (+;-) % (+;-) %

Bugetul Public National33530,3 36899,5 42946,9 42446,0 5546,5 15,0% -500,9 -1,2%

Bugetul de stat 20090,7 22436,7 28198,9 27716,9 5280,2 23,5% -482 -1,7%

inclusiv transferuri 44,1 305,4 0,5 57,2 -248,2 56,7 11340,0%

Bugetele UAT 7880,9 9445,8 11158,1 11086,9 1641,1 17,4% -71,2 -0,6%

inclusiv transferuri 4278,1 4439,2 7173,3 7106,6 2667,4 60,1% -66,7 -0,9%

Bugetul asigurrilor sociale de stat 9721,6 10589,9 12192,4 12028,8 965,9 13,6% -163,6 -1,3%

inclusiv transferuri2567,4 2828,1 3826,1 3660,1 283,1 29,4% -166 -4,3%

dintre care pentru acoperirea

deficitului 1025,1 1005,6 1221,5 1221,5 215,9 21,5% 0 0,0%

Fondurile de asigurare obligatorie de

asisten medical 3870 4161 4654,5 4637,7 476,7 11,5% -16,8 -0,4%

inclusiv transferuri2043,2 2161,2 2200,4 2200,4 39,2 1,8% 0,0 0,0%

2012

executat

Executat 2014 fata de:

2014 executat 2013 precizat 20142013

executat

n structur, veniturile scontate ale bugetului public naional se caracterizeaz precum urmeaz:

Partea major din veniturile bugetului public naional, continu s o dein veniturile fiscale, astfel n anul 2014 acestea au constituit circa 83,9. Pe parcursul anului 2014 la bugetul public naional au fost acumulate venituri fiscale n sum de 35 630,7 mil.lei, cu 362,4 mil.lei mai puin dect suma precizat pe an. Comparativ cu executat pe anul precedent, aceste ncasri s-au majorat cu 3 457,5 mil.lei sau 10,7 la sut.

Din totalul veniturilor fiscale (35 630,7 mil.lei), 44,9 la sut le revin impozitelor directe (1 5997,0 mil.lei) i 49,8 la sut impozitele indirecte (17 738,0 mil.lei).

n suma total a veniturilor bugetului public naional, impozitele directe au fost aprobate iniial n sum de 16 095,8 mil. lei, ca ulterior s fie precizate pn la 15 974,4 mil. lei, astfel fiind micorate cu 121,4 mil. lei preponderent din contul reducerii ncasrilor conribuiilor la BASS. De facto, ncasrile impozitelor date n anul 2014 au constituit 15 997,0 mil. lei, cu 22,6 mil. lei mai mult sau la nivel de

100,1 la sut fa de prevederile anuale, comparativ cu anul 2013, ncasrile impozitelor directe s-au majorat cu 1 701,6 mil. lei sau cu 11,9 la sut. Ca raportare n PIB, ponderea acestor impozite s-a majorat n anul 2014 i a constituit 14,4% fa de 14,2% - n anul 2013.

Pentru anul 2014, veniturile din impozitele indirecte au fost aprobate iniial n sum de 18 516,7 mil. lei. Pe parcursul anului 2014, reieind din tendinele dezvoltrii economiei i factorilor externi, sumele prognozate iniial au fost diminuate - cu 354,8

8

mil. lei i veniturile de la aceste impozite au constituit 18 161,9 mil. lei. Conform rezultatelor atinse, n buget n 2014, impozite indirecte au fost colectate n sum de 17 738,0 mil. lei sau la nivel de 97,7 la sut (cu 423,9 mil. lei mai puin fa de precizat anual). n comparaie cu anul 2013, ncasrile de la aceste impozite au crescut cu 638,5 mil. lei sau cu 3,7 la sut. Ca pondere n PIB, impozitele indirecte n anul de referin au reprezentat 15,9 % fa de 17,0 % n anul 2013.

Este de menionat faptul c veniturile fiscale au crescut semnificativ n anul 2014 fa de 2013, din contul ncasrilor din vnzarea licenelor n sum de 62,5 mil. euro (echivalentul a 1 157,1 mil. lei), n urma adoptrii Hotrrii Guvernului nr. 419 din 19.06.2014 cu privire la modificarea i completarea anexelor nr.1 i nr.2 la Hotrrea Guvernului nr. 116 din 11.02.2013, conform crora au fost realizate licene la cererea furnizorilor care opereaz reelele de comunicaii electronice mobile celulare (SA Orange Moldova, Moldcell, SA Moldtelecom).

Veniturilor nefiscale s-au ncasat n buget n sum de 1 354,2 mil.lei i au depi nivelul sumei aprobate cu 365,1 mil lei preponderent din contul amenzilor i sanciunilor, acumulate pe parcursul anului i soldului profitului net, transferat la buget de ctre Banca Naional a Moldovei pe rezultatele activitii n anul 2013. Ca pondere n suma total a veniturilor acestea au constituit 3,2 la sut. Fa de anul 2013, ncasrile date au rmas practic la acelai nivel. Ponderea lor n PIB a constituit 1,2%.

ncasrile din mijloacele speciale ale instituiilor bugetare au fost executate n suma de 929,3 mil. lei sau la nivel de 96,0 la sut fa de prevederile anuale. Ponderea veniturilor date n PIB au nregistrat n anul 2014 - 0,83 % .

Veniturile fondurilor speciale au fost executate n suma de 404,6 mil. lei, cu 40,2 mil. lei sau cu 9,0 % mai puin fa de prevederile anuale stabilite. Ponderea acestor venituri n PIB a constituit 0,36.

n anul 2014, conform acordurilor ncheiate cu investitorii interni i donatorii externi, n buget, au fost executate debursri n form de granturi n sum de 4 127,1 mil. lei, dintre care, granturi externe - 4 046,5 mil. lei i granturi interne - 80,6 mil. lei. n comparaie cu anul precedent, sumele debursate n form de granturi s-au majorat cu 2 043,3 mil. lei sau cu 98,1 la sut. Ponderea lor n PIB a constituit 3,7 %, fiind cu 1,6 % n cretere comparativ cu anul 2013. n suma total, granturile externe pentru susinerea bugetului au constituit - 1 606,4 mil. lei, pentru implementarea proiectelor finanate din surse externe au fost debursate granturi n sum de 2 307,1 mil. lei i granturi externe pentru implementarea unor programe n instituiile bugetare - 133,0 mil. lei.

9

1.2.2. La cheltuieli

Partea de cheltuieli a bugetului public naional a fost realizat la nivel de 94,1% fa de prevederile anuale i constituie 44 393,1 mil.lei. Comparativ cu prevederile de cheltueili pe anul 2014, cumulativ pe toate bugetele, n-au fost utilizate 2 770,8 mil.lei,

dintre care la bugetul de stat 1 633,0 mil.lei, la bugetele unitilor administrativ-teritoriale - 896,8 mil.lei, bugetul asigurrilor sociale de stat i fondurile de asigurare obligatorie de sisten medical - cu 251,7 mil.lei i 225,0 mil.lei respectiv. n raport cu anul 2013, cheltuielile bugetului public naional au fost n cretere cu 5 741,8 mil.lei sau cu 14,9 la sut.

Nivelul executrii bugetelor, componente ale bugetului public naional, a fost influenat direct i indirect, att de conjunctura economic regional ct i de aspectele politice legate de alegerile parlamentare, care au avut impact asupra procesului

decizional. Cu toate acestea, programele prioritare de cheltuieli, i n special cele cu caracter social, legate de protecia categoriilor vulnerabile ale populaiei, au fost asigurate n msura cuvenit.

La nivel mai jos dect media pe bugetul public naional (de 94,1%), s-au valorificat alocaiile bugetare n ramurile: completarea rezervelor de stat - 19,0%, complexul pentru combustibil i energie - 42,7%, gospodria comunal i gospodria de exploatare a fondului de locuine - 88,6%, nvmnt- 91,1%, agricultura, gospodria silvic, gospodria piscicol i gospodria apelor - 91,2%, cultur, art sport i activiti pentru tineret - 91,3% i justiie - 92,1%. Nivelul sczut de utilizare a mijloacelor la aceste grupe funcionale este condiionat att de neexecutarea planurilor de implementare a proiectelor finanate din surse externe n aceste ramuri, ct i cheltuielilor prevzute la celelalte componente bugetare.

1.2.3. Balana bugetului public naional i finanarea deficitului bugetar

Bugetul public naional a nregistrat n anul 2014 in deficit de 1,75% n PIB. n suma nominal deficitul bugetului public naional a constituit 1 947,1 mil. lei. n structura deficitului bugetului de stat i revine un deficit de 1 630,9 mil. lei, bugetelor unitilor administrativ-teritoriale - 260,5 mil. lei, fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical - 41,8 mil.lei, iar bugetul asigurrilor sociale de stat a nregistrat un surplus de 9,3 mil. lei. Deficitul bugetului public naional a fost finanat din contul surselor interne i externe (emisiunea VMS pe piaa primar, intrri de mprumuturi externe), mijloacelor din vnzarea i privatizarea patrimoniului public i din mijloace la conturi ale bugetelor respective.

10

Evoluia deficitului bugetului public naional pe anii 2012-2014 pe componentele acestuia se prezint n urmtorul tabel.

mil. lei

2012 2013

Total BPN -1843.1 -1752.1 -1947.1

ponderea in PIB (%) -2.10% -1.75% -1.75%

Bugetul de stat -1584.7 -1464.8 -1631.0

ponderea in suma totala (%) 86.0% 83.6% 83.8%

Bugetele UAT -139.7 -88.9 -260.5


BASS -33.6 -126.3 9.3

ponderea in suma totala (%) 1.8% 7.2% -0.5%

FAOAM -81.2 -65.1 -41.8


2014

Executat

Evoluia surselor de finanare a deficitului bugetului public naional pe anii 2012-2014 se prezint n urmtorul tabel.

mil. lei

2012 2013 2014

Total surse de finantare 1843.1 1751.8 1947.1

Finantarea intern net 325.4 729.5 523.0

Finantarea extern net 1215.3 516.2 1430.6

Mijloacele din vnzarea i privatizarea patrimoniului public 304.7 320.6 427.6

Modificarea soldurilor la conturi -2.3 185.5 -434.1

executat

1.3. Executarea bugetului de stat n anul 2014

1.3.1. La venituri

Pentru anul 2014, bugetul de stat (toate componentele) la partea de venituri a fost

aprobat iniial n sum de 25 814,8 mil. lei.

Conform modificrilor operate prin legile nr.106 din 19.06.2014, nr.182 din 25.07.2014 i nr.183 din 28.09.2014, veniturile bugetului de stat au fost precizate n sum de 28 198,9 mil. lei, cu 2 384,1 mil. lei (9,2 la sut) mai mult dect volumul aprobat iniial. Astfel, veniturile componentei de baz au fost majorate cu 1 344,2 mil. lei (5,8%), mijloacelor speciale - cu 92,4 mil. lei (13,2%), fondurilor speciale - cu

16,1 mil. lei (3,7%) i proiectelor finanate din surse externe - cu 927,1 mil. lei (66,1%).

11

Conform raportului anual, ncasrile la bugetul de stat la venituri (toate componentele) au fost realizate n sum de 27 716,9 mil. lei, cu 1,7 la sut sau cu 482,0 mil. lei mai puin dect prevederile anuale precizate. Totodat, n comparaie cu anul 2013, au fost ncasate venituri cu 5 280,1 mil. lei sau cu 23,5 la sut mai mult. Ponderea veniturilor bugetului de stat (toate componentele) n bugetul public naional a constituit 65,3%, i ca pondere n PIB - 24,9%. Fa de anul 2013, ponderea veniturilor bugetului de stat n bugetul public naional s-a majorat cu 4,5%, iar ponderea n PIB s-a majorat cu 2,5%.

n suma total a veniturilor bugetului de stat, ncasrile de la veniturile fiscale au constituit 21 929,2 mil. lei sau 79,1 la sut, veniturile nefiscale - 761,5 mil. lei sau 2,7 la sut, granturile - 3 929,4 mil. lei sau 14,2 la sut, veniturile din mijloacele speciale ale instituiilor bugetare - 651,4 mil. lei sau 2,3 la sut, veniturile fondurilor speciale - 388,2 mil. lei sau 1,4 la sut, transferurile la bugetul de stat de la bugetele de alt nivel - 57,1 mil.lei sau 0,2 la sut.

Executarea veniturilor bugetului de stat pe componente se prezint n urmtorul tabel.

mil.lei

precizat executat (+;-) % (+;-) %

Bugetul de stat pe toate

componentele 22436.7 28198.9 27716.9 5280.2 23.5% -482 -1.7%

componenta de baza 20125.6 24647.4 24285.4 4159.8 20.7% -362.0 -1.5%

inclusiv transferuri 276.8 -276.8

proiectele finanate din surse externe 1256.7 2330.7 2259.0 1002.3 79.8% -71.7 -3.1%

inclusiv transferuri 57.7 27.7 27.7 -30 -52.0%

mijloace speciale 701.9 790.6 786.7 84.8 12.1% -3.9 -0.5%

inclusiv transferuri 3.2 32.0 31.8 28.6 de 8.9 ori -0.2 -0.6%

fondurile speciale 385.6 446.1 401.4 15.8 4.1% -44.7 -10.0%

inclusiv transferuri 0.8 13.2 13.2 12.4 de 15.5 ori

2014

Executat 2014 fata de:

precizat initial 2014executat 20132013

executat

Conform modificrilor operate veniturile componentei de baz a bugetului de stat au fost precizate pn la sum de 24 647,4 mil. lei i s-au majorat - cu 1 344,2 mil. lei sau cu 5,8 la sut.

n cadrul componentelor, veniturile componentei de baz au fost executate n sum de 24 285,4 mil. lei, cu o diminuare de 362,0 mil. lei sau cu 1,5 la sut fa de volumul anual precizat.

Totodat comparativ cu anul 2013 ncasrile la componenta de baz s-au majorat cu 4 159,8 mil. lei sau cu 20,7 la sut.

Impozitele directe au deinut 12% din volumul veniturilor componentei de baz a bugetului de stat i au nsumat 2 626,0 mil. lei. Ca urmare a ntroducerii de la 1 ianuarie 2014 a noului sisitem de formare a bugetelor locale pentru 4 uniti

12

administrativ-teritoriale (mun. Chiinu i raioanele Basarabeasca, Ocnia i Rcani), i anume vrsarea la bugetul de stat a defalcrilor sumelor nealocate bugetelor UAT de la impozitul pe venitul persoanelor fizice, precum i a impozitului pe venitul persoanelor juridice pe aceste 4 UAT, ncasrile impozitelor directe la bugetul de stat s-au majorat de circa 3,3 ori, venitul respectiv fiind redistribuit ctre APL ca transferuri cu destinaie general i special.

ncasrile impozitelor indirecte (TVA, accize, impozitele asupra comerului exterior i operaiunilor externe), n volumul veniturilor componentei de baz a bugetului de stat 72,9 la sut i au constituit 17 700,0 mil. lei. n comparaie cu anul 2013 au nregistrat o cretere - 652,5 mil. lei.

ncasrile la taxa pe valoarea adugat au constituit 12 815,0 mil.lei Fa de executat 2013, ncasrile la TVA au crescut cu 685,5 mil.lei sau cu 5,3 la sut.

n structur, ncasrile TVA la mrfurile produse i serviciile prestate pe teritoriul republicii au nsumat 4 332,8 mil.lei cu 387,5 mil. lei mai mult fa de 2013, TVA la mrfurile importate - 10 892,3 mil.lei cu 786,3 mil. lei mai mult fa de 2013. Restituirile TVA la mrfurile i serviciile exportate i livrate cu cote reduse n 2014 au atins nivelul de 2 410,2 mil. lei cu 488,3 mil. lei mai mult dect n 2013.

n anul 2014, ncasrile de la accize au fost n sum de 3 427,1 mil. lei sau 19,4 la sut din suma impozitelor indirecte nregistrnd o deminuare n sum de 73,1 mil.lei comparativ cu anul 2013. Pe grupe acestea sunt: accizelor la produsele din tutun -

974,1 mil. lei, accizele la bere - 221,0 mil. lei, accizele la producia vinicol i buturi alcoolice - 346,6 mil.lei, accizele la produsele petroliere - 1 262,8 mil.lei, accizele la

autoturisme - 675,1 mil. lei, accizele la alte mrfuri - 23,2 mil.lei, accizele la gaze lichefiate - 171,3 mil.lei, accizele la bijuterii - 12,4 mil.lei. Toodat, restituirile la accize au constitiut 259,4 mil. lei.

n structura ncasrilor accizelor, ponderea major o dein accizele la produsele petroliere - 36,8 la sut, la produsele din tutun - 28,4 la sut, la autoturisme - 19,6 la sut, la buturile alcoolice tari - 10,1 la sut, la bere - 6,4 la sut.

n perioada de referin, ncasrile din impozitele asupra comerului exterior i operaiunilor externe au fost executate n sum de 1 457,9 mil. lei sau 8,2 la sut din totalul impozitelor indirecte. Comparativ cu 2013, aceste venituri au marcat o cretere cu 40,7 mil. lei sau cu 9,7 la sut.

ncasrile nefiscale n 2014 au constituit 749,6 mil. lei, sau 3,1 la sut din totalul acumulrilor la bugetul de stat. n suma total a ncasrilor nefiscale, alte venituri din activitate de ntreprinztor i din proprietate au constituit 320,9 mil. lei sau cu 2,2 la sut mai puin dect prevederile anuale (328,0 mil.lei), taxele i plile administrative - 231,0 mil. lei cu 4,5 la sut mai mult fa de prevederile anuale (221,0 mil.lei), amenzile i sanciunile administrative - 197,6 mil. lei cu 9,8 la sut mai mult dect sumele prognozate (180,0 mil.lei).

13

Granturile externe pentru susinerea bugetului au fost debursate n sum de 1 606,4 mil. lei sau cu 8,2 mil. lei mai puin fa de prevederile anuale precizate (1 614,6 mil. lei). Tranele respective au fost primite de la Comisia European: 1 489,3 mil.lei (79,7 mil.euro) i anume: pentru dezvoltarea sectorului rural - 244,7 mil.lei (13,3 mil.euro), pentru reforma n sectorul energetic - 212,8 mil.lei (11,6 mil.euro), pentru reforma sectorului justiiei - 241,6 mil.lei (13,2 mil.euro), pentru sectorul ap i canalizare - 261,2 mil. lei (13,7 mil.euro), pentru reforma sectorului sntii - 113,2 mil. lei (6,0 mil.euro), pentru reforma n domeniul finanelor publice - 153,5 mil. lei (8,0 mil.euro), pentru implementarea acordului DCFTA - 153,5 mil. lei

(8,0 mil.euro), pentru liberalizarea regimului de vize - 108,8 mil. lei (5,8 mil.euro),

precum i din partea Guvernului Romniei - 117,1 mil. lei (6,2 mil.euro): pentru construcia gazoductului Iai-Ungheni - 98,5 mil. lei (5,2 mil. euro) i pentru renovarea Muzeului Naional de Arte - 18,6 mil. lei (1,0 mil. euro).

n structura bugetului de stat, componenta mijloace speciale ale instituiilor bugetare finanate de la bugetul de stat, partea de venituri, a fost aprobat iniial n Legea bugetului de stat pe anul 2014, n sum de 698,2 mil.lei. n rezultatul modificrilor operate la legea menionat pe parcursul anului 2014, precum i modificrile operate de executorii de buget n planurile de finanare n baza prevederilor art.18 (alin.) 1 litera a) din Legea bugetului de stat, volumul precizat al

mijloacelor menionate a nsumat la venituri - 790,6 mil. lei. Pe parcursul anului, instituiile bugetare finanate de la bugetul de stat au acumulat venituri din mijloacele speciale n sum de 786,7 mil. lei sau la nivel de 99,5 la sut din prevederile anuale precizate. Comparativ cu anul 2013 ncasrile date s-au majorat - cu 84,8 mil. lei sau cu 12,1 la sut.

La componenta fonduri speciale suma ncasrilor anuale pe fonduri speciale a constituit 401,3 mil.lei n cretere cu 15,7 la sut fa de anul 2013.

La componenta proiecte finanate din surse externe. n total, prevederile anuale au constituit 2 330,7 mil. lei. innd cont de mersul realizrii lucrrilor n proiectele respective, pe parcursul anului au fost debursate din partea donatorilor externi granturi

n sum de 2 219,3, mil. lei (echivalent 157,0 mil. dolari SUA), granturi interne n sum de 0,1 mil. lei, transferuri de la alte componente ale bugetului de stat i bugetele UAT - 27,7 mil. lei, alte ncasri au constituit - 11,9 mil. lei.

Total, ncasrile au constituit 2 259,0 mil. lei sau cu 71,1 mil. lei mai puin dect suma precizat pe an, nivelul ndeplinirii sarcinii stabilite constituind 96,9 la sut.

Descifrarea detaliat pe tipuri de venituri se prevede n tabelul nr.3 la Nota informativ.

14

1.3.2. La cheltuieli

Conform rezultatelor anului 2014, cheltuielile bugetului de stat pe toate

componentele au constituit 29 347,9 mil.lei, cu 1 633,0 mil.lei sau cu 5,3% sub nivelul

prevzut pe an.

Comparativ cu anul 2013, cheltuielile realizate n anul 2014 sunt n cretere cu 5 446,7 mil.lei sau cu 22,8 la sut.

Cheltuielile bugetului de stat, n anii 2012-2014, pe componente se prezint n tabelul ce urmeaz.

mil.lei

2013

executat

2014

prevzut

2013

executat

2014

prevzut

Total 21675.3 23901.2 30980.9 29347.7 5446.5 -1633.2 122.8 94.7

Componenta de baza 18226.8 20175.5 25185.9 24317.9 4142.4 -868.0 120.5 96.6

Mijloace speciale 1137.4 720.8 896.4 790.0 69.2 -106.4 109.6 88.1

Fonduri speciale 315.9 419.4 635.9 588.0 168.6 -47.9 140.2 92.5

Proiecte finantate din

surse externe 2001.9 2618.6 4278.5 3667.6 1049.0 -610.9 140.1 85.7

Denumirea indicatorului2012

executat

2013

executat

2014 2014 executat fa de

prevzut executat

devieri (+,-) %%

De la componenta de baz s-au efectuat cheltuieili cu 868,0 mil.lei mai puin dect s-a prevzut, aceste devieri revenind, n special, pe seama neutilizrii mijloacelor prevzute pentru fondul de eficien energetic, alte obiecte de investiii i reparaii capitale, completarea rezervelor materiale de stat, precum i economiilor create n cadrul unor programe de cheltuieli. La componenta mijloace speciale au rmas neutilizate 106,4 mil.lei, la fonduri speciale - 47,9 mil.lei i la componenta proiecte finanate din surse externe - 610,9 mil.lei.

n aspect funcional, un nivel mai jos de executare, dect media pe buget de 94,7%, se atest la grupele: completarea rezervelor de stat - 19,0%, complexul pentru combustibil i energie - 37,0%, nvmnt - 89,4%, cultur, art sport i activiti pentru tineret - 90,7% agricultura, gospodria silvic, gospodria piscicol i gospodria apelor - 91,2%, justiie - 92,1% i tiin i inovare - 94,6%.

n aspect economic, cheltuielile curente au fost executate la nivel de 97,9% iar cheltuielile capitale - la nivel de 87,3% fa de prevederile anuale. Cheltuielile de personal au fost finanate la nivel de 99,1%, transferurile ctre populaie - 96,2%, transferurile n economie - 98,1% cheltuielile pentru mrfuri i servicii - 95,9 %.

15

1.3.3. Balana bugetului de stat i datoria de stat

Deficitul bugetului de stat n anul 2014 a constitui 1 631,0 mil. lei. n structur, bugetul de stat sa soldat cu deficit: la componenta de baz - 32,5 mil.lei, componenta mijloace speciale - 3,3 mil. lei, proiectele finanate din surse externe - 1 408,6 mil. lei, componenta fondurile speciale - 186,6 mil.lei.

Sursele de finanare ale deficitului se constituie din:

a) la componenta de baz:

sursele interne - 399,6 mil. lei, dintre care emisiunea valorilor mobiliare de stat pe piaa primar n sum de 492,7 mil. lei i rscumprarea valorilor mobiliare de stat emise pentru stabilitatea financiar - n sum de 93,1 mil. lei;

intrri de mprumuturi externe - 464,4 mil. lei mprumuturi din partea Bncii Mondiale i IBRD, (echivalent 34,1 mil. dol. SUA, dintre care 3,82 mil. dol. SUA - reforma educaiei (modernizarea colilor de circumscripie), 30,3 mil. dol. SUA - DPO-I);

pentru onorarea obligaiunilor fa de creditorii externi au fost utilizate - 705,9 mil. lei (echivalent 50,7 mil. dol. SUA);

mijloace din vnzarea i privatizarea patrimoniului public - 191,4 mil. lei;

majorarea soldurilor mijloacelor bneti la cont - 354,4 mil. lei.

b) la componenta mijloace speciale, deficitul a fost finanat din contul soldurilor mijloacelor bneti la conturile instituiilor bugetare n volum de 3,3 mil. lei;

c) la componenta fondurilor speciale deficitul a fost finanat din contul soldurilor mijloacelor bneti la conturile acestor fonduri n sum de 186,6 mil. lei;

d) deficitul pe proiectele finanate din surse externe a fost finanat din mprumuturi externe, n sum de 1 668,9 mil. lei (echivalent a 118,9 mil. dol. SUA) i din contul altor surse - 62,6 mil. lei. Soldul mijloacelor bneti la conturile acestor proiecte au fost majorate cu 322,9 mil. lei.

II. Cadrul macroeconomic i bugetar-fiscal pe anul 2015

2.1. Prognoza indicatorilor macroeconomici

La estimarea indicatorilor macroeconomici pentru anul 2015 s-a luat n consideraie evoluia economiei mondiale i a rilor care sunt parteneri comerciali ai rii noastre (n primul rnd, scderea economiei n Federaia Rus, agravarea situaiei n Ucraina i redresarea economiilor n rile UE). Situaia creat pe plan mondial va determina activitatea pasiv din partea mediului de afaceri i a consumului populaiei, ceea ce va avea impact asupra sectorului real al economiei i a comerului exterior.

16

Scenariu macroeconomic prezentat prevede o redresare treptat a situaiei macroeconomice ncepnd cu anul 2016.

Conform estimrilor de prognoz, creterea PIB pe fundalul factorilor menionai va nceteni n anul 2015 pn la -1,0%, iar pentru anii 2016-2017 se preconiozeaz o cretere de 3-4 %. Creterea anual n termeni reali a produciei industriale va nceteni n anul 2015 la 4,0%, pentru urmtorii doi ani va restabilindu-se la circa 6%. Producia agricol se preconizeaz s cresc n anul 2015 doar cu 1,0%, i cu 2% n urmtorii ani de prognoz. Ritmului de cretere a investiiilor n active materiale pe termen lung va avea valori negative de (- 2,0) % n anul 2015, ns vor deveni sursa principal de cretere economic pentru anii 2016-2017, cifrndu-se n creteri de circa 5-7 la sut.

Evoluia produsului intern brut pe anii 2012-2017 se prezint n urmtorul grafic:

Reieind din tendinele de dezvoltare a agriculturii i industriei, estimate pentru anul 2015, dar lund n considerare cererea extern redus (n special, din partea Federaiei Ruse i rilor UE), exportul se va micora cu 10% fa de nivelul anului 2014 i va nsuma 2 100 mil. dolari.

Datorit ateptrilor negative, n ce privete evoluia economiilor, n rile unde sunt ncadrai n munc o bun parte a populaiei noastre i deprecierea monedei naionale n primele luni ale anului curent, se estimeaz, respectiv, un ritm de diminuare a cererii interne fa de produsele de import, determinnd astfel un volum al importului de 4 500 mil. dolari, micorndu-se cu 15% fa de anul 2014. La aceasta va contribui, de asemenea, i cererea joas pentru materia prim de import din partea productorilor autohtoni.

Scenariul macroeconomic prevede c ritmurile de cretere a exporturilor se vor restabili n anii 2016-2017 i vor constitui circa 7-9% anual. Factorii care vor contribui la majorarea treptat a exporturilor n perioada de prognoz sunt: restabilirea

17

cererii externe, ofertei interne la produsele agricole, creterea calitativ a exporturilor, n special, datorit investiiilor efectuate n extinderea i rennoirea bazei tehnologice, i, respectiv, integrarea produselor moldoveneti n fluxurile internaionale.

La fel i ritmurile de cretere a importurilor vor crete n perioada de prognoz cu circa 7-8% anual. Creterea volumului importurilor va fi condiionat de restabilirea cererii interne, n special, pentru materia prim de import din partea mediului de afaceri, precum i majorarea fluxului de investiii.

Soldul negativ al balanei comerciale se va majora de la 2400 mil. dolari n anul 2015 pn la 2750 mil. dolari n anul 2017.

Evoluia comerului exterior, 2012-2017

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Export , mil. USD 2161,9 2428,3 2339,5 2100 2250 2450

modificarea procentuala anuala,% -2,5 12,3 -3,7 -10 7 9

Import, mil. USD 5212,9 5492,4 5317 4500 4800 5200

modificarea procentuala anuala,% 0,4 5,4 -3,2 -15 7 8

Soldul balantei comerciale, mil. USD -3051 -3064,1 -2977,5 -2400 -2550 -2750

% in PIB -41,9 -38,4 -37,5 -39,2 -40,2 -41,3

prognoza

Evoluia ratei inflaiei si a cursului de schimb, 2012-2017

Obiectivul principal al politicii monetare

pe termen mediu va rmne i n continuare meninerea ratei anuale a inaiei n intervalul de variaie de 1.5 p.p. de la inta inaiei de 5.0 la sut anual pentru tot orizontul de prognoza. Rmnnd n intervalul de variaie, se estimeaz c rata inflaiei medie anual va constitui 6,4% n anii 2015-2016. Aceasta va fi condiionat, n general, de deprecierea monedei naionale pe parcursul anilor 2014-2015. Pentru anul 2017

pe prognozeaz o revenire la rata medie anual de 5%.

n ceea ce privete cursul de schimb mediu anual al monedei naionale acesta se estimeaz la nivel de circa 19,3 lei pentru un dolar SUA pentru anul 2015. Principalii factori care vor influena modificarea cursului de schimb sunt diminuarea intrrilor valutare de peste hotare i exporturilor, fluctuaiile dolarului SUA pe pieele valutare internaionale, precum i problemele n sectorul bncar. Pentru anii 2016-

18

2017 se prognozeaz fluctuaii ale cursului de schimb al leului mediu anual ntre 20,4 lei i 22,1 lei pentru un dolar SUA.

Evolutia ctigului salarial mediu lunar pe un salariat n economie, 2011-2017

n perioada anilor 2015-2017 cistigul salarial mediu lunar pe un

salariat n economie se va majora cu circa 20,0 % i va atinge 5 400,0 lei n anul 2017. Fondul de remunerare a

muncii va crete practic cu acelai ritm, atingnd suma de 38,1 mlrd. lei sau 27,0% n raport cu PIB. Creterea ctigului salarial nominal mediu lunar i a fondului de remunerare a muncii

va fi condiionat de dezvoltarea sectorului privat, precum i perfecionarea sistemului de salarizare i motivare a angajailor n sectorul bugetar.

2.2. Politica bugetar-fiscal

2.2.1. Politica n domeniul veniturilor

La elaborarea proiectului de buget s-a inut cont de obiectivele politicii fiscale pe anul 2015, principalele amenmdamente de ordin fiscal fiind:

Msurile de politic fiscal: - majorarea tranelor de venit impozabile, precum i a scutirii anuale personale,

scutirii anuale personale majore i scutirii anuale pentru persoanele ntreinute, prin ajustarea acestora la rata inflaiei prognozat pentru anul 2015;

- acordarea pe o perioad nedeterminat a facilitii fiscale privind scutirea de impozitul pe veniturile obinute din dobnzile aferente valorilor mobiliare de stat;

- anularea facilitilor fiscale acordate persoanelor juridice pentru veniturile obinute din dobnzile de la depozitele bancare depuse pe un termen ce depete 3 ani i valorile mobiliare corporative sub form de obligaiuni emise pe un termen ce depete 3 ani;

- anularea scutirii de impozitul pe veniturile obinute din creditele i mprumuturile acordate pe un termen de peste 3 ani i n proporie de 50% - pe venitul obinut din creditele acordate pe un termen de la 2 la 3 ani ctre bncilor comerciale i organizaiile de microfinanare;

- introducerea unui sistem revzut de cheltuieli permise spre deducere n scopuri fiscale n partea ce ine de reziduuri, deeuri i perisabiliti naturale, precum i ntreinerea, funcionarea i reparaia autoturismelor folosite de directorii generali,

19

directorii executivi i asimilai, precum i conductorii n domeniul administrativ, cu revederea modului de trecere n cont a sumei TVA achitat pentru ntreinerea, funcionarea i reparaia autoturismelor;

- micorarea limitei de deducere n scopuri fiscale a donaiilor efectuate n scopuri filantropice sau de sponsorizare de ctre persoanele fizice i juridice n favoarea autoritilor publice i instituiilor publice, organizaiilor necomerciale, precum i n favoarea caselor de copii de tip familial, de la 10% la 2% din venitul impozabil;

- anularea scutirii de vrsarea la buget a sumei TVA aferente mrfurilor produse i serviciilor prestate de ntreprinderile penitenciarelor;

- acordarea posibilitii nregistrrii benevole n calitate de contribuabil al TVA, n cazul n care agentul economic intenioneaz s efectueze livrri impozabile de mrfuri i servicii, cu excluderea plafonului actual de nregistrare de 100 000 lei;

- revederea facilitii fiscale privind cota redus a TVA de 8% pentru producia agricol primar, prin aplicarea acesteia fa de producia din zootehnie n form natural i mas vie destinate reproducerii, fitotehnie i horticultur n form natural;

- extinderea mecanismului de restituire a TVA la investiii (cheltuieli) capitale n cldiri de producie;

- extinderea cotei zero a TVA pentru livrarea biomasei lemnoase, erbacee i din fructe, destinat producerii energiei termice i apei calde ca i livrarea energiei termice i apei calde din surse energetice;

- ajustarea la rata inflaiei prognozat pentru anul 2015 a cotelor accizelor stabilite n sume fixe (buturi alcoolice, oxigen, azot, articole de bijuterie sau de giuvaiergerie, autoturisme, alte tutunuri i nlocuitori de tutun fabricate), cu excepia combustibililor (benzina, motorina i derivaii acestora, gazele lichefiate i naturale), pentru care cota accizului se indexeaz la coeficientul de cretere anual a produsului intern brut nominal prognozat pentru anul 2015;

- micorarea cotei accizului pentru pcur prin modificarea indicatorului de ajustare a acesteia, altul dect pentru combustibili;

- ajustarea gradual a cotelor accizelor pentru igarete la nivelul rilor din regiune, ct i la practica european;

- extinderea dreptului de restituire a sumei accizului pentru toi agenii economici ce efectueaz exporturi de mrfuri supuse accizelor prelucrate i/sau fabricate n ar, fie n mod independent, fie n baza contractului de comision;

- extinderea bazei impozabile a taxei pentru dispozitivele publicitare prin impozitarea agenilor economici care utilizeaz n scopuri proprii panouri pentru reclam sau publicitate n locul n care acetia desfoar activitate economic;

- majorarea cotelor taxelor rutiere pentru autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova, cu 50%. Msurile de politic vamal:

- reglementarea conceptului de exportator aprobat privind simplificarea procedurii de certificare a originii mrfurilor n cazul exporturilor sau importurilor

20

din/n rile cu care este semnat un acord de comer liber ratificat de Republica Moldova;

- introducerea termenului de exploatare de 10 ani admisibil la importul motocicletelor.

2.2.2. Politica n domeniul cheltuielilor

Cheltuielile bugetului pe 2015 prevd asigurarea implementrii n continuare a prioritilor de politici, care deriv din Programul de activitate al Guvernului i documentele de politici naionale i sectoriale, aa precum:

- reformarea sistemului educaional; - modernizarea sistemului i sporirea calitii serviciilor de sntate; - sustenabilitatea financiar a sistemului de pensii; - sporirea calitii i eficienei n justiie i combaterea corupiei; - dezvoltarea investiiilor n infrastructura de drumuri; - ameliorarea climatului de afaceri; - alte prioriti din cadrul sectoarelor, care fac subiectul strategiilor sectoriale de cheltuieli.

2.2.3. Politica n domeniul datoriei de stat i finanrii deficitului bugetar

Politica n domeniul datoriei de stat externe este orientat spre contractarea mprumuturilor de stat externe pe termen mediu i lung, innd cont de frontiera cost/risc.

Politica n domeniul datoriei de stat interne va fi orientat pe continuarea dezvoltrii pieei interne a valorilor mobiliare de stat.

Deficitul bugetar urmeaz a fi finanat, att din surse externe, ct i din surse interne. Finanarea extern va fi pozitiv cu tendin ascendent.

Finanarea intern include venituri din comercializarea VMS pe piaa intern, inclusiv VMS convertite, i ca valoare net va fi pozitiv constant.

21

2.3. Estimarea bugetului public naional pe anul 2015

2.3.1. Veniturile bugetului public naional

Parametrii bugetului public naional au fost estimai reieind din obiectivele politicilor bugetar-fiscale i a prognozei indicatorilor macroeconomici pe anul 2015.

Veniturile globale ale bugetului public naional se estimeaz n sum de circa 45 109,9 mil. lei, cu 2 663,9 mil. lei sau cu 6,3 la sut mai mult fa de executat n anul 2014, iar ca pondere n PIB - la nivel de 38,1 la sut rmnnd la nivelul 2014. Evoluia veniturilor bugetului public naional pe anii 2012-2015 se prezint n diagrama ce urmeaz.

n volumul total al veniturilor bugetului public naional, veniturile administrate de ctre organele Serviciului Fiscal de Stat vor constitui 24 178,9 mil.lei sau 53,6 la sut, prevalnd suma executat pentru anul 2014 cu 438,8 mil.lei sau cu 1,8 la sut.

Veniturile care urmeaz a fi ncasate prin organele Serviciului Vamal n totalul veniturilor bugetului de public naional vor constitui 17 456,6 mil.lei sau 38,7 la sut, nregistrnd o depire a sumei executate pentru anul 2014 cu 2 031,5 mil.lei sau cu 13,2 la sut.

22

Evoluia veniturilor pe componente a bugetului public naional, pe anii 2012-2015, se prezint n urmtorul tabel. mil. lei

executat executat executat proiect (+;-) % (+;-) %

Bugetul Public National 35530,3 36899,2 42446,0 45109,9 8210,7 22,3% 2663,9 6,3%

Bugetul de stat 20090,7 22436,4 27716,9 30338,6 7902,2 35,2% 2621,7 9,5%

inclusiv transferuri 44,1 305,4 57,2 -305,4 -100,0% -57,2

Bugetele UAT 7880,9 9445,8 11086,9 10599,5 1153,7 12,2% -487,4 -4,4%

inclusiv transferuri 4278,1 4439,2 7106,6 7504,3 3065,1 69,0% 397,7 5,6%

Bugetul asigurrilor sociale de stat 9721,6 10589,9 12028,8 13478,3 2888,4 27,3% 1449,5 12,1%


dintre care pentru acoperirea

deficitului 1025,1 1005,6 1221,5 1162,8 157,2 15,6% -58,7 -4,8%

Fondurile de asigurare obligatorie de

asisten medical 3870 4161 4637,7 4907,6 746,6 17,9% 269,9 5,8%


executat 20142012 2013 2014 2015 executat 2013

Proiect 2015 fata de

Tendinele acumulrilor de venituri pe componentele bugetului public naional (cu excepia transferurilor ntre componente), pe anii 2012-2015, se prezint n urmtorul grafic.

n structura bugetului public naional, ncasrile veniturilor bugetului de stat (fr transferuri de la alte bugete) dein 67,3 la sut i vor nsuma 30 338,6 mil. lei. n comparaie cu executat 2014 aceste venituri vor crete cu 2 678,8 mil.lei sau cu 9,6 la sut.

Creterea semnificativ a veniturilor bugetului de stat, n fond, se explic prin faptul c, ncepnd cu 1 ianuarie 2015, se implementeaz pe tot teritoriul republicii, noul sistem de stabilire a relaiilor ntre bugetul de stat i aceste bugete, cu preluarea la

23

finanare la bugetul de stat a instituiilor de nvmnt general i a competenelor delegate autoritilor publice locale, prin transferuri ctre aceste bugete.

Ponderea ncasrilor la bugetul asigurrilor sociale de stat n bugetul public naional va constitui 21,3 la sut, fiind estimate n sum de 9 088,0 mil.lei (fr transferuri). Comparativ cu executatul anului 2014 veniturile proprii vor crete cu 719,4 mil.lei sau cu 8,6 la sut.

Veniturile fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical n structura bugetului public naional constituie 5,7 la sut, fiind prognozate n sum de 2 588,1 mil.lei (fr transferuri). Comparativ cu executarea anului 2014 veniturile proprii ale fondurilor date vor nregistra o cretere cu 150,8 mil.lei sau cu 6,2 la sut.

Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale n structura bugetului public naional vor deine 6,9 la sut i au fost prognozate n sum de 3 095,2 mil.lei (fr transferuri). Comparativ cu anul 2014, veniturile se estimeaz cu 885,1 mil.lei mai puin. Diminuarea veniturilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pe anul 2015 reiese ca rezultat a impactului modificrilor propuse la legislaie n domeniul finanelor publice locale i implementarea acestora n ntreaga ar ncepnd cu anul 2015.

Structura veniturilor bugetului public naional pe grupuri de impozite pe anii 2012-2015 se prezint n urmtoarea diagram:

n structura veniturilor bugetului public naional, partea major continu s o dein veniturile fiscale, astfel n anul 2015 acestea vor constitui circa 86,6 la sut (39 068,9 mil. lei), fa de 83,9 la sut (35 630,7 mil. lei) n anul 2014 scontat. Din totalul acestora, 44,1 la sut le revin impozitelor directe (17 233,8 mil. lei) i 53,0 la sut - impozitelor indirecte (20 708,9 mil. lei). Ca pondere n PIB impozitele directe vor deine n anul 2015 - 14,6%, cu 0,2 p.p. mai mult dect executat 2014. n structura impozitelor directe, prognozate pentru anul 2015 - 67,7 la sut revin contribuiilor de

24

asigurri sociale de stat i primelor de asigurri obligatorii de asisten medical, care, preponderent, vor fi determinate de majorarea fondului de remunerare a muncii.

Evoluia impozitelor directe pe anii 2012-2015 se prezint n urmtoarea diagram:

Ponderea impozitelor pe venit n totalul impozitelor directe vor constitui 30,1 la sut, nsumnd 5 203,0 mil.lei. Ca pondere n PIB, veniturile n cauz vor atinge nivelul de 4,4 % i, se menin la nivelul anului 2014.

n structura impozitelor directe, ncasrile impozitului pe venitul persoanelor juridice se prognozeaz n sum de 2 583,6 mil.lei, i sporete fa de suma executat n anul 2014 cu 153,1 mil.lei sau 6,3 la sut. n totalul veniturilor bugetului public naional impozitul dat deine 5,7 la sut i n totalul impozitelor directe - 15,0 la sut. Ponderea impozitului dat n PIB, se menine la nivelul anului 2014 i va constitui 2,2 la sut.

La determinarea bazei impozabile a impozitului pe venitul persoanelor juridice

pentru anul 2015, concomitent cu prognoza parametrilor dezvoltrii sectorului real i suma facilitilor acordate agenilor economici conform legislaiei, s-a inut cont i de datele generalizate ale declaraiilor fiscale a agenilor economici la acest impozit prezentate pe anul 2013 i estimrile pe anul 2014.

Conform calculelor, cota efectiv ctre profitul impozabil a impozitului pe venitul persoanelor juridice pentru anul 2015 (n mediu pe cele trei cote) se estimeaz la nivel de 8,53%, fa de cotele stabilite prin lege - 12%, 7% i, respectiv 3 %.

Impozitul pe venitul persoanelor fizice se prognozeaz n volum de 2 619,4 mil.lei, ceea ce constituie 5,8 la sut din suma total a veniturilor bugetului public naional i 15,2 la sut din suma total a impozitelor directe. Ponderea veniturilor date n PIB va constitui 2,2%. Totodat n comparaie cu executat n anul 2014 aceste ncasri vor spori cu 172,4 mil.lei sau cu 7,0 la sut.

25

Pronosticul ncasrilor impozitului pe venitul persoanelor fizice se axeaz pe fondul de remunerare a muncii pe economia naional, numrul mediu de salariai luat ca baz pentru calcularea salariului, ctigul venitului mediu lunar pe economie prognozat pe anul 2015, scutirile personale i pentru persoanele ntreinute, scutirile pentru contribuiile individuale n bugetul asigurrilor sociale de stat i fondurile obligatorii de asisten medical i cotele pentru venitul impozabil stabilite pentru anul 2015 n proiectul obiectivelor politicii bugetar-fiscale. Conform calculelor, cota efectiv medie a impozitului pe venitul persoanelor fizice se estimeaz la nivel de 8,2% ctre fondul de remunerare a muncii prognozat pentru anul 2015.

Impozitele pe proprietate se prognozeaz n volum de 371,8 mil. lei i rmn a fi nesemnificative ca pondere att n veniturile directe ct i n PIB - 2,1% i 0,4 %, respectiv, reieind din faptul c n anii 2015-2017 vor fi implementate urmtoarele etape a evalurii i reevalurii bunurilor imobiliare.

Prognozele ncasrii impozitului funciar i a impozitului pe bunurilor imobiliare pe anul 2015 au avut ca baz prevederile Titlului VI Impozitul pe bunurile imobiliare al Codului Fiscal i Legii cu privire la punerea n aplicare a Titlului IV al Codului Fiscal i estimrile prezentate de ctre autoritile publice locale pe aceste impozite.

Din suma total a mpozitelor pe bunurile imobiliare ncasrile de la impozitul funciar vor constitui 185,8 mil. lei, iar impozitul pe bunurile imobiliare 186,0 mil. lei.

Contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii sunt estimate n sum de 9 082,9 mil. lei, ceea ce constituie 52,7 la sut din cuantumul impozitelor directe ale bugetului public naional. n comparaie cu ncasrile anului 2014, veniturile n cauz se vor majora cu 720,3 mil.lei sau cu 8,6 la sut.

Estimarea ncasrilor contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii, a fost efectuat reieind din fondul de retribuire a muncii prognozat pentru anul 2015, mrimea contribuiilor stabilite pentru angajatori (23%), contribuiile individuale ale salariailor angajai (6%), i plile individuale, stabilite pentru unele categorii de persoane asigurate n dependen de mrimea ctigului salarial mediu lunar pe economie prognozat pentru anul 2015.

ncasrile primelor de asigurare obligatorie de asisten medical pentru anul 2015 au fost estimate reieind din prognoza fondului de retribuire a muncii i tariful primei de asigurare obligatorie de asisteni medical stabilite pentru angajatori (4,0%) i angajai (4,0%). n afar de aceasta au fost luate n calcul i sumele ncasate de la unele categorii de ceteni, neasigurate de ctre angajatori i care individual procur poliele medicale reieind din costul pachetului unic pentru acordarea serviciilor medicale, 4 320,0 lei dup intrarea n vigoarea a Legii fondurilor de asigurare obligatorie de asisten medical.

26

ncasrile primelor de asigurare obligatorie de asisten medical pentru anul 2015 se estimeaz n sum de 2 576,1 mil.lei, cu 161,6 mil.lei mai mult dect executat 2014. n suma total a veniturilor bugetului public naional veniturile date vor deine 5,7 la sut i n cuantumul impozitelor directe - 14,9 la sut.

Evoluia impozitelor directe pe anii 2012-2015 se prezint n urmtorul tabel: mil.lei


Impozite directe, total 13239.1 14295.5 16007.0 17233.8 2938.3 20.6% 1226.8 7.7%

impozitele pe venit 3991.1 4258.2 4887.5 5203.0 944.8 22.2% 315.5 6.5%

primele pentru asigurrile

obligatorii de asisten

medical 1797.5 1967.1 2414.5 2576.1 609.0 31.0% 161.6 6.7%

contribuiile de asigurri

sociale de stat obligatorii 7150.0 7756.2 8362.6 9082.9 1326.7 17.1% 720.3 8.6%

impozitele pe proprietate 300.5 314.0 342.4 371.8 57.8 18.4% 29.4 8.6%


executat 2013 executat 20142012 2013 2014 2015

Impozitele indirecte, n anul 2015, rmn a fi sursa principal de venituri ale bugetului public naional, i vor constitui 20 708,9 mil.lei sau 53,0 la sut din totalul veniturilor fiscale. n comparaie cu executat n anul 2014, impozitele date se vor majora cu 2 970,9 mil.lei sau cu 16,7 la sut. Ca pondere n PIB, vor constitui 17,5%, i vor crete cu 1,6 p.p. fa de nivelul executat n anul 2014.

Evoluia impozitelor indirecte pe anii 2012-2015 se prezint n urmtoarea diagram:

Principala surs de venituri indirecte rmne a fi TVA - 15 421,3 mil.lei sau 74,4 la sut, astfel va depi nivelul executat n anul 2014 cu 20,0 la sut sau cu 2 569,3 mil.lei. Ca pondere n PIB, aceste venituri vor atinge nivelul de 13,0%, i vor

27

depi nivelul anului 2014 cu 1,5 p.p. O alt surs snt accizele, care se prognozeaz pentru anul 2015 n sum de 3 930,0 mil.lei, cu 501,9 mil.lei mai mult fa de anul 2014. Ca pondere n PIB, accizele vor nregistra 3,3% cu 0,2 p.p. mai mult fa de executat n anul 2014.

O alt component a acestor impozite snt impozitele din comerul exterior i operaiunile externe, care se caracterizeaz printr-o descretere n comparaie cu anul precedent - cu 100,2 mil.lei sau cu 0,7 la sut. Pe parcursul anului 2015 aceste ncasri vor nsuma 1 357,7 mil lei i ca pondere n PIB va atinge un nivel de 1,1 %. Aceste reduceri se explic prin punerea treptat n aplicare (ncepnd cu 1 septembrie 2014) a Acordului privind Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea European, care prevede liberalizarea gradual (pn la 10 ani din momentul semnrii) a comerului cu bunuri i servicii, reducerea taxelor vamale, barierelor tehnice i netarifare, abolirea restriciilor cantitative i revizuirea taxelor pentru efectuarea procedurilor vamale conform standardelor OMC i UE.

Evoluia impozitelor indirecte pe anii 2012-2015 se prezint n urmtorul tabel.

mil.lei


Impozite indirecte, total 14851.9 17099.5 17738.0 20708.9 3609.4 21.1% 2970.9 16.7%

TVA 10671.8 12174.1 12852.0 15421.2 3247.1 26.7% 2569.2 20.0%

Accize 2893.6 3508.2 3428.1 3930.0 421.8 12.0% 501.9 14.6%Impozitele asupra comerului exterior si

operatiunilor externe 1286.5 1417.2 1457.9 1357.7 -59.5 -4.2% -100.2 -6.9%

2012 2013 2014 2015


executat 2013 executat 2014

Veniturile nefiscale i veniturile fondurilor i mijloacelor speciale pentru anul 2015 sunt estimate n sum 2 274,7 mil.lei. Aceste venituri vor crete n comparaie cu executat 2014 cu 21,8 la sut sau cu 586,5 mil.lei, i anume veniturile nefiscale, reieind din unii factori care au influenat la diminuarea ca neplanificarea veniturilor din amenzi i sanciuni administrative la etapa elaborrii proiectului de buget i majorarea fa de executat n anul 2014 vrsarea la buget a soldului profitului net al BNM. Ca pondere n suma total, aceste venituri, vor constitui - 7,3 la sut, iar ca pondere n PIB - 2,8 la sut, cu 1,0 p.p. i 0,4 p. p. mai mult fa de executat n anul 2014.

Evoluia veniturilor nefiscale, fondurilor speciale i mijloacelor speciale pe anii 2012-2015 se prezint n urmtorul tabel:

mil.lei


ncasri nefiscale, fonduri i

mijloace speciale 3030.6 2642.4 2688.2 3274.7 632.3 23.9% 586.5 21.8%

venituri nefiscale 1340.6 1351.8 1354.3 1863.0 511.2 37.8% 508.7 37.6%

mijloace speciale 1321.5 893.5 929.3 1007.4 113.9 12.7% 78.1 8.4%

fonduri speciale 368.5 397.1 404.6 404.3 7.2 1.8% -0.3 -0.1%

2012 2013 2014 2015


executat 2013 executat 2014

28

Pe parcursul anului 2015, Guvernul urmeaz s beneficieze de granturi din partea partenerilor externi de dezvoltare, n sum total de circa 2 766,2 mil.lei (142,3 mil.dol.SUA), inclusiv pentru susinerea bugetului - 896,7 mil.lei (46,47 mil.dol.SUA) i pentru proiecte finanate din surse externe - 1 848,7 mil.lei (95,8 mil. dol. SUA). Totodat, granturile interne i granturile externe contractate direct de instituiile publice vor nsuma, respectiv, 6,3 mil.lei i 14,5 mil.lei. n totalul veniturilor bugetului public naional, ponderea granturilor va constitui 6,1 la sut, iar n PIB - 2,3%.

Evoluia intrrilor de granturi pe anii 2012-2015 se prezint n urmtorul tabel:

mil.lei


Granturi, total 1636.4 2083.5 4127.2 2766.2 682.7 32.8% -1361.0 -33.0%

Granturi externe pentru sustinerea

bugetului 760.1 704.4 1606.5 896.7 192.3 27.3% -709.8 -44.2%

Granturi pentru proiecte finantate din

surse externe 734.7 1242.4 2307.1 1848.7 606.3 48.8% -458.4 -19.9%

Granturi externe pentru instituiile

publice 87.5 100.7 132.9 14.5 -86.2 -85.6% -118.4 -89.1%

Granturi interne pentru institutiile

publice 30.3 29.1 80.6 6.3 -22.8 -78.4% -74.3 -92.2%

Granturi interne pentru proiecte

finantate din surse externe 23.8 6.9 0.1

executat 2013 executat 20142012 2013 2014 2015


2.3.2. Estimrile la cheltuielile bugetului public naional

Cheltuielile bugetului public naional pe 2015 prevd asigurarea implementrii prioritilor de politici, care deriv din documentele de politici naionale i sectoriale, caracteristice pentru fiecare component a bugetului public naional.

Pentru anul 2015, cheltuielile bugetului public naional se estimeaz n sum de circa 49 605,4 mil. lei, cu o depire de 10 954,1 mil. lei fa de rezultatele anului 2013 i cu 5 212,3 mil. lei mai mult dect executat n anul 2014. Raportul cheltuielilor publice ctre PIB se majoreaz de la 39,8 % - n anul 2014 pn la 41,9 % - pe anul 2015.

29

Evoluia cheltuielilor bugetului public naional n anii 2012-2015, se prezint n diagrama ce urmeaz.

n structura cheltuielilor bugetului public naional pe componente bugetare, n anul 2015 partea major o reprezint programele finanate de la bugetul de stat, care dein circa 69,2% din cheltuielile publice, cu 3,0% mai mult fa de executat 2014.

Evoluia cheltuielilor pe componentele bugetului public naional n anii 2012-2015 (cu excepia transferurilor ntre bugete), se prezint n urmtoarea diagram.

Comparativ cu anul 2014, cheltuielile bugetului public naional pe componente bugetare se modific, respectiv: cheltuielile bugetului de stat se majoreaz cu 22,6 %, cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat se majoreaz cu 12,8%, cheltuielile fondurilor de asigurare obligatorie de asisten medical se majoreaz cu 7,7%, iar cheltuielile bugetelor UAT se reduc cu 3,4%. Diminuarea cheltuielilor bugetelor UAT

se explic prin faptul c n executarea bugetelor UAT pe anul 2014 stau transferurile de la bugetul de stat din fonduri centralizate, dintre care: fondul rutier - 367,8 mil.lei,

30

fondurile ecologice - 364,2 mil.lei, fondul de reintegrare - 11,2 mil.lei, care nu pot fi

redistribuite la etapa elaborrii proiectului de buget, acestea fiind repartizate pe parcursul anului 2015.

Evoluia cheltuielilor bugetului public naional pe componente bugetare n anii 2012-2015, se prezint n tabelul urmtor:

mil. lei

Executat

Proiect

2015

Proiect 2015 ctre

2012 2013 2014 executat 2013 executat 2014

+,- % +,- %

Bugetul public naional, total 35 373,5 38 651,3 44 393,1 49 605,4 10 954,1 128,3 5 212,3 111,7

inclusiv:

Bugetul de stat, total 21 675,3 23 901,2 29 347,9 34 315,1 10 413,9 143,6 4 967,2 116,

intr03_10

Documents

Transcript of intr03_10