Ioan MuraruAndrei MuraruInstituii politice- suport de curs -EDITURA UNIVERSITII NICOLAE TITULESCUBUCURETI2014Acest material este destinat uzului studenilor, forma de nvmnt la distan.Coninutul cursului este proprietatea intelectual a autorului /autorilor; designul, machetareai transpunerea n format electronic aparin Departamentului de nvmnt la DistaUniversitii Nicolae Titulescu din Bucureti.Acest curs este destinat uzului individual. Este interzis multiplicarea,copierea saudifuzarea coninutului sub orice form.UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU DIN BUCURETIDEPARTAMENTUL PENTRU NVMNTUL LA DISTANIoan Muraru, Andrei MuraruInstituii politiceEditura Universitii Nicolae TitulescuCalea Vcreti, nr. 185, sector 4, BucuretiTel./fax: 0213309032/0213308606Email: editura@univnt.roISBN: 978-606-8585-40-65INTRODUCEREModululInstituii politiceface parte, alturi de Dreptul Constituional,dintredisciplinele fundamentale de pregtire a viitorilor juriti. Acesta are cascop analizarea iexplicarea fenomenelor i instituiilor legate de modalitatea de exercitarea puterii de stat ide instituiile prin care aceasta se exercit.Pe lng oferirea unei forme suplimentare de pregtire, care vine s continue suportulanterior, care ofer explicaii n materia dreptului constituional, lucrarea de fa,aprofundeaz demersul anterior i explic formele n care se organizeaz i se exercitputerea, mai exact organele care sunt chemate s exercite puterea politic i normele careapar n procesul instaurrii, exercitrii i meninerii puterii de stat.Aadar, dup nelegerea noiunilor generale de drept constituional pe parcursulprimului semestru, actualul modul i propune s fixeze cadrul procedural iinstituional ncare se exercit puterea.Obiectivele generale ale modulului:- s poat opera cu noiuni specifice instituiilor politice;- s sesizeze modalitatea de organizare a puterii;- s neleag noiunea de partid politic, rolul, scopul, tipologia i formele deorganizare ale acestora;- s surprind care sunt cele mai importante forme de exprimare a suveranitiipoporului (dreptul de vot i referendumul precum i diferitele tipuri de scrutin i de sistemeelectorale);- s defineasc statul i s identifice elementele statului, organizarea statal icaracterele statului;- s cunoasc normele privitoare la organizarea i funcionarea principalelorautoriti prin care se exercit puterea de stat (Parlament, Guvern, eful Statului, AutoritateaJudectoreasc) i celelalte organe cu atribuii constituionale (Curtea Constituional,Avocatul Poporului);- s poat soluiona o spe concret, pe baza conceptelor teoretice asimilate.Modulul este structurat n zece uniti de nvare, care i propun s prezinteexplice sintetic elementele i conceptele de baz ale diferitelor instituiipolitice. n finalulmodulului se prezint o bibliografie general ce poate fi utilizat pentruaprofundareacunotinelor prezentate n cele zece uniti de nvare ale acestuia.6La nceputul fiecrei uniti de nvare, studenii vor fi ntmpinai de obiectispecifice unitii, dup care vor ntlni noiunile de baz, conceptele, explicareaconceptelordar i aplicaii practice care s permit nu numai nelegerea teoriei dreptuluiconstituional,dar i dezvoltarea unor abiliti necesare unui practician jurist.Fiecare unitate este structurat la rndul ei, n aa fel ca s cuprind, pe lng textul debaz i elemente grafice, teme de reflecie, teste de autoevaluare, lucrri de verificare ibibliografie, toate acestea avnd menirea de a veni n sprijinul asimilriii nsuiriicunotinelor de baz de ctre studeni.Din punct de vedere grafic se respect aceiai regul: n partea stng a paginii suntprezente casete de text ce conin ideile principale, n partea dreapt estetextul de baz altemei.La sfritul fiecrei uniti de nvare, studenii vor gsi o lucrare de verificare, careconstituie evaluarea continu. Evaluarea final se face prin examen. Aprecierea nivelului depregtire a studentului, avnd ca baz cele dou tipuri de evaluare, se stabilete de ctretutore i se anun la nceputul anului.Lucrrile de verificare, dac este cazul, se transmit tutorelui prin metoda stabilit decomun acord (email, predare direct etc.). Pentru o identificare corect,acestea trebuie sconin neaprat numele complet al studentului i denumirea modulului.7Organizarea statal a puteriiUnitatea de nvare 1PUTEREA DE STATCUPRINSObiectivele unitii de nvare nr. 11.1. Raportul dintre puterea de stat-stat-puterea politic1.2. Separaia i echilibrul puterilor n stat1.3. Raporturile dintre legislativ i executiv1.4. Raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc1.5. Lucrare de verificare Unitatea 11.6. Bibliografie pentru Unitatea 1Obiectivele unitii de nvare 1Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:identificai raporturile dintre stat, puterea de stat i putereapolitic;explicai principiul separaiei puterilor n stat;nelegei intervenia legislativului n activitatea executivului;nelegei intervenia executivului n activitatea legislativului;stabilii raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc.81.1. Raportul dintre stat-puterea de stat-puterea politicPentru nelegerea fenomenului de putere este necesar s fie examinat relaiapopor putere politic stat putere de stat. Unicul deintor al puterii politiceeste poporul,care nu o poate exercita direct, iar, pe cale de consecin, instituionalizeaz (creeaz)statul, n accepiunea sa de sum a autoritilor publice (statale). Statul, pentru a-i realizascopurile, este nzestrat cu putere de stat.Puterea statal este forma de organizare statal a puterii poporului (saua puteriipolitice). Dac aceast organizare se realizeaz prin mai multe grupe (categorii, autoriti,puteri) de organe de stat, cu funcii (mputerniciri) i trsturi clar definite i caracterizateprin autonomie organizatoric i funcional, precum i prin echilibru reciproc i colaborare,suntem n prezena separaiei/echilibrului puterilor. Aceast stare este specific sistemelorde guvernmnt democratice. Dac ea se caracterizeaz printr-o exercitare unitar iuniform, realizat de organe de stat aflate sub controlul unuia singur,de regul investit cuputeri supreme, ne aflm n prezena fenomenului de unicitate sau confuziea puterilor nstat.Puterea de statTrsturile puterii destatCaracterul de putereCaracterul de putere de constrngereCaracterul socialNecesitatea de a exprima i realiza voinaguvernanilor ca voin general - obligatorieCaracterul organizatSuveranitatea9Tem de reflecie 1.1.1.2. Separaia i echilibrul puterilorn procesul de exercitare a puterii de stat se observ o anumit separarea funciilor(competenelor) autoritilor publice care nu implic o separare n cadrul puterii unicepolitice. Aceast separare presupune echilibru i colaborarea dintre puterile,carerealizeaz funciile separate.Conform teoriei separaiei puterilor n stat, cel care deine puterea este nclinat s abuzezede ea, de aceea puterea trebuie s fie ngrdit. ngrdirea trebuie fcut prinvizareaputerii unice (absolute monarhice), n trei puteri (legislativ, executiv ijudectoreasc),pentru ca puterea s fie nfrnt de putere.Teoria a evoluat n timp, astazi manifestndu-se mai ales prin echilibrul si colaborarea dintreautoritatile statului nsarcinate cu realizarea celor trei forme de manifestare aputerii de stat.Tem de reflecie 1.2.1.3. Raporturile dintre legislativ i executiva) Raporturile Parlament Executiv presupun implicarea legislativului nactivitateaefului de stat i a guvernului i, invers, implicarea celor dou autoriti nctivitateaadunrii reprezentative.Implicarea legislativului n activitatea executivului:1) n raporturile cu eful statului, Parlamentul:primete jurmntul Preedintelui; (82 alin 2)poate prelungi mandatul acestuia, n caz de rzboi sau catastrof; (83 alin 3)poate hotr punerea sub acuzare a efului de stat pentru nalt trdare; (96)ascult mesajele efului de stat; (65 alin 2 lit a)ratific tratatele internaionale ncheiate de eful de stat n numele Romnieinegociate de Guvern; (91 alin 1)aprob declararea de ctre eful de stat a mobilizrii pariale sau generalea forelorarmate; (92 alin 2)Explicai relaia popor-putere politic, stat - putere de stat. Definii aceste categorii.Identificai i explicai principalele ideii ale teoria separaiei puterilor n stat.10ncuviineaz instituirea strii de asediu sau a strii de urgen; (93 alin 1)poate suspenda din funcie Preedintele Romniei n cazul svririi unor fapte graveprin care acesta a nclcat prevederile Constituiei; (95)stabilete indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei.(101)2) n raporturile sale cu Guvernul, Parlamentul:acord votul dencredere asupra programului i a ntregii liste a Guvernului; (103alin 3)retrage ncrederea acordat; (113 alin 1)poate cere informaii i documente privind activitatea Guvernului; (111 alin 1)prin deputai i senatori se pot pune ntrebri i adresa interpelri; (112)apreciaz asupra rspunderii politice a Guvernului, poate cere urmrirea penal amembrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor; stabilete prinlege cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor Guvernului; (109)abiliteaz Guvernul pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilororganice. (115 alin 1)Compatibilitatea calitii parlamentare cu cea de membru al Guvernului este i ea un aspect alimplicrii reciproce. (105 alin 1)Implicarea executivului n activitatea legislativului:1) Preedintele Romnieipromulg legile, putnd cere, o singur dat reexaminarea legii; (77)poate dizolva Parlamentul, n condiiile art. 89.2) Guvernulare iniiativ legislativ; (74)poate solicita adoptarea, cu procedur de urgen, a proiectelor sau propunerilorlegislative; (76 alin 3)i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, asuprauneideclaraii de politic general, sau proiect de lege acestea considerndu-se aprobatedac Guvernul nu este demis; (114)poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice;(art. 115 alin. 1)11Tem de reflecie 1.3.1.4. Raporturile dintre legislativ i puterea judectoreascRaporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc implic, n primul rnd,principiul independenei judectorilor i supunerii lor numai legii. Prin urmare,intervenia n sfera justiiei a celorlalte autoriti ale statului contravine principiuluiseparaiei puterilor n stat. Aceasta nu exclude ns anumite raporturi constituionale:- organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz potrivit legii; (art.126)- Constituia nominalizeaz numai nalta Curte de Casaie si Justiie, sistemuljudectoresc fiind stabilit prin lege; (art. 126)- contenciosul electoral parlamentar este de competena instanelor judectoreti dedrept comun;- acolo unde judecarea excepiei de neconstituionalitate este de competena instanelorjudectoreti, justiia intervine practic n activitatea legislativ.Tem de reflecie 1.4.Test de autoevaluare 1.1.Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:Principiul separaiei puterilor n stat este sau nu nscris n Constituia Romniei nvigoare?Analizai raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc.1. Trsturi generale ale puterii de stat sunt:a. caracterul de putere; putere politic; putere social; putere de a exprima i realizavoina guvernanilor ca voin de stat;caracterul organizat;suveranitateaputeriide stat;b. suveranitatea puterii de stat; caracterul de putere; putere social;putere de aexprima i realiza voina guvernanilor ca voin de stat; caracterul organizat;putere de constrngere;c. putere politic; putere social; putere de a exprima i realiza voina guvernanilorca voin de stat; caracterul organizat; supremaia puterii de stat.12Rspunsuri la testul de autoevaluare 1.1.: 1. b; 2. c; 3. b.1.5. Lucrare de verificare Unitatea 1I. 1. Explicai evoluia separaiei i echilibrului puterilor n stat.2. Identificai raporturile dintre legislativ i executivII. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:2. Categoria putere apare n diferite exprimri ca:a. putere de stat, putere politic, putere public, puteri publice, suveranitate destat;b. putere de stat, putere politic, putere public, autoritate public, suveranitate destat;c. putere de stat, putere politic, putere public, puteri publice, i uneori suveranitate.3. Exercitarea puterii politice este ncredinat:a. ntotdeauna de ctre stat neles n accepiunea sa juridic restrns poporului;b. de ctre popor, statului neles n accepiunea sa juridic restrns cu excepiacazurilor n care poporul o exercit direct, prin referendum;c. ntotdeauna, de ctre popor, statului (neles n accepiunea sa juridic restrns).1.Potrivit concepiei lui Montesquieu ntre cele trei puteri (puterea legislativ, putereaexecutiv privitoare la chestiuni care in de dreptul ginilor i puterea executiv privitoare lachestiunile care in de dreptul civil) trebuie s existe urmtoarea relaie:a. s se exercite separat, independent i trebuie s colaboreze ntre ele;b. s se exercite separat, independent, dar s nu se autolimiteze, echilibrndu-se itrebuie s colaboreze ntre ele;c. s se exercite separat, dar nu independent, s se autolimiteze, echilibrndu-se itrebuie s colaboreze ntre ele.2. Ce anume a determinat ca n prezent separaia / echilibrul puterilor s nu se mairealizezentre puteri, ci ntre majoritate i opoziie parlamentar ?a. instaurarea regimurilor politice totalitare;b. introducerea votului universal, secret, direct i liber exprimat;c. apariia partidelor politice i a rolului lor n configurarea instituiilorpolitice ijuridice.13Rspunsuri:I. 1. se va analiza evoluia principiului separaiei i echilibrului puterilor2. se va identifica intervenia executivului n activitatea legislativului i intervenialegislativului n activitatea executivuluiII. Rspunsuri la ntrebrile - gril: 1. c; 2. c; 3. a; 4. a; 5. c1.6. Bibliografie pentru Unitatea 1Cri:1. APOSTOL TOFAN D., Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilorpublice, Editura All Beck, Bucureti, 1999;2. DNIOR, D.C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general,Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007;3.Constituia Romniei reglementeaz cteva structuri necesare garantrii libertilorpublice i bunei funcionri a autoritilor statale. n acest sens, sunt prevzute:a. Parlament, Guvern, nalta Curte de Casaie i Justiie;b. Consiliul Superior al Magistraturii, Comisia Juridic a Camerelor Parlamentare;c. Avocatul Poporului, Curtea Constituional, Curtea de Conturi.4. Conform Constituiei actuale a Romniei implicarea executivului n activitateaParlamentului poate interveni n urmtoarele situaii:a. promulgarea legilor de ctre Preedinte care poate cere o singur dat reexaminarealegii; iniiativa legislativ; poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu facobiectul legilor organice, etc.;b. controleaz activitatea Parlamentului; cu prilejul promulgrii legilor; iniiativa derevizuire a constituiei;c. aprobarea legilor de ctre Preedinte care poate cere o singur dat reexaminarealegii; iniiativa legislativ; poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu facobiectul legilor organice, etc.5. Potrivit Constituiei Romniei revizuit n 2003, poporul exercit puterea:a) prin reprezentanib) prin referendumc) prin referendum i prin reprezentani143. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i ndreptul comparat, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;4. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex,Bucureti, 1998;5. MURARU, I., TNSESCU, E. S. Drept constituional i instituii politice, ediiaa 13-a, vol. II, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;6. MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei-comentariu pearticole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;7. GHEORGHE, G., Separaia puterilor n stat. Teorie i realitate, EdituraS.E.,Bucureti, 1976;8. MONTESQUIEU, Despre spiritul legilor, I, ES, Bucureti, 1964;9. PRVULESCU, C., Montesquieu Despre spiritul legilor, n Laureniu tefanScarlat (coord.) Dicionar de scrieri politice fundamentale, Editura Humanitas,Bucureti, 2000;10. POPA, N., Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996;Articole:1. IONESCU, C., Principalele forme de interferen a instituiilor de guvernare nstatul de drept, n Studii de drept romnesc, nr. 2/1995;2. MURARU, I. CONSTANTINESCU, M., Rolul Curilor Constituionale nasigurarea echilibrului puterilor n stat, n Dreptul nr. 9/1996;2. MURARU, I., Hotrri judectoreti generatoare de conflicte constituionale, nPandectele Romne, nr. 9/2007;5. ENACHE, M., Funciile statului n lumina principiului separaiei puterilor, n RDPnr. 1-2/1996;6. DEACONU, ., Preedintele Romniei i raporturile sale constituionale cuParlamentul, Revista Dreptul nr. 3/2009;7. IONESCU, C., Principiul suveranitii poporului factor structurant aldemocraiei constituionale, Revista de drept public nr. 1-2/1996.15PARTIDELE POLITICEUnitatea de nvare 2PARTIDELE POLITICECUPRINSObiectivele unitii de nvare nr. 22.1. Definiia i funciile partidelor politice2.2. Categorii i variante de partide politice2.3. Organizarea i funcionarea partidelor politice2.4. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare2.5. Lucrare de verificare Unitatea 22.6. Bibliografie pentru Unitatea 2Obiectivele unitii de nvare 2Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:definii partidul politic;stabilii funciile partidului politic;identificai categorii i variante de partide politice;explicai organizarea i funcionarea partidului politic.162.1. Definiia i funciile partidelor politiceDefiniia partidului politicPartidele politice pot fi definite ca asociaii libere ale cetenilor, princare se urmrete, pebaza unei platforme (program), definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, asociaiicare au i i afirm clar i deschis, vocaia i aptitudinea guvernrii.Apariia partidelor politice este n strns corelaie cu:apariia i dezvoltarea parlamentarismului;ideea de reprezentare n viaa politic.Trsturile partidelor politice:asociaii;libere;constituite din ceteni;cuprind membri de partid;scopul este de a cuceri i a exercita puterea, prin exprimarea voineipolitice acetenilor.Partidele politice sunt asociaii nfiinate n temeiul dreptului fundamental de asociere.Tem de reflecie 2.1.Funciile partidelor politice:definire i exprimare a voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitateanaional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei;formarea opiniilor, selectarea candidailor, coordonarea aleilorfunctii electorale, functii de control si funcii de definire si exprimare a pozitiilorpolitice.Tem de reflecie 2.2.FDefinii partidul politic.Care sunt funciile partidului politic?172. 2. Categorii i variante de partide politicepartide confesionale, religioase, naionale, de clas i etnice;partide democratice, liberale, conservatoare, social democrate, de stnga, de centrui de dreapta;partide de cadre i de mase;partide suple i rigide;partide de unice, unificate i dominante;Sistemele de partide: partidul unic, bipartidismul i multipartidismul.Tem de reflecie 2.3.Test de autoevaluare 2.1.2.3. Organizarea i funcionarea partidelor politicen Romnia partidele politice au avut o bogat istorie ntre cele dou rzboaie mondialei dup decembrie 1989. n prezent, organizarea i funcionarea partidelor politice nIdentificai dup urmtoarea schem categoriile i variantele de partide politice:Analizai categoria de pluralism politic i comentai aplicabilitatea sa de-alungultimpului n reglementrile constituionale ale statului romn.Confesionale, religioase,naionale, de clas i etniceCategorii i variante departide politiceDemocratice, liberale,conservatoare, social democratice, de stnga, de centrui de dreaptaDe cadre i de maseSuple i rigideUnice, unificate, dominante18Romnia este reglementat prin Legea partidelor politice nr.14/2003 publicatn MonitorulOficial nr.25 din 17 ianuarie 2003.Finanarea partidelor politice este reglementat de Legea nr. 334/2006, republicat nM.Of., Partea I, nr. 510 din 22.07.2010.Tem de reflecie 2.4.Test de autoevaluare 2.2.Identificai trsturile partidului politic ntre celelalte asociaii, precum i fa de altegrupri politice, dup schema urmtoare:2.4. Rspunsuri la testele de autoevaluareTest de autoevaluare 2.1. se va analiza noiunea de pluralism politic,avnd nvedere toate reglementrile constituionale.Test de autoevaluare 2.2. se va comenta schema privind trsturile partidelorpolitice.2.5. Lucrare de verificare la Unitatea 2I. 1. Enumerai i explicai funciile partidelor politice2. Analizai organizarea partidelor politice n RomniaCine se poate pronuna asupraneconstituionalitii sau nelegalitiirpolitice?Trsturile partidelorpoliticeAsociaieLiber constituitDin cetenipartideloCuprind membri de partidScopul de a cucerii iexercita puterea19II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:1. Trsturile specifice partidelor politice sunt:a. reprezint o asociaie; este rezultatul unei asocieri libere; asociereaeste formatnumai din ceteni; funcioneaz pe baza unei platforme (program); are dreptscopexprimarea voinei politice a cetenilor;b. este persoan juridic de drept public; este format numai din ceteni romni cudomiciliul n ar, are drept scop exprimarea voinei politice a cetenilor;c. reprezint o asociaie (persoan juridic de drept privat); este rezultatul unei asocierilibere; asocierea este format numai din ceteni; funcioneaz pe baza unei platforme(program); are drept scop exprimarea voinei politice a cetenilor.2. nscrierea unei persoane ntr-un alt partid politic constituie:a. demisie din partidul al crui membru a fost, dar numai dup aprobareadin parteaacestui partid;b. de drept demisie din partidul al crui membru a fost;c. nu constituie demisie, el putnd s figureze ca membru al ambelor partide.3. Partidele politice se organizeaz i funcioneaz pe criteriul:a. administrativ-teritorial;b. al locului de munc al membrilor;c. desfurrii de activiti politice n cadrul agenilor economici sau al institilorpublice, precum i administrativ-teritorial.4. Caracteristica partidelor confesionale o reprezint:a. exprim interesele unei clase sociale;b. criteriu de constituire, i anume credinele religioase;c. interesele reprezentate, i anume ale diferitelor regiuni ale unui stat unitar sau alediferitelor pri ale unui teritoriu naional neajuns nc la unificare.5. Partidele politice ndeplinesc mai multe funcii. Constituia Romniei statueaz cfuncia esenial a acestuia este:a. contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor;b. contribuie la educarea politic a cetenilor i ncurajeaz participarea acestora laviaa public;c. stimuleaz participarea cetenilor la scrutinuri i organizeaz iniiativa legislativ acetenilor.20Rspunsuri :I. 1. se vor analiza funciile partidelor politice2. se va analiza organizarea partidelor politiceII. 1. a, 2. b , 3. a, 4. b, 5. a.2.6. Bibliografie pentru Unitatea 2Cri:1. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediiaa 13-a, vol. II, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;2. Coord. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Constituia Romniei-comentariu pearticole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;3. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i ndreptul comparat, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;4. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex,Bucureti, 1998;5. DUVERGER, M., Les partis politiques, Armand Colin, Paris, 1976;6. NEGULESCU, P.P., Partidele Politice, Editura Garamond, (reeditare nedatat),Colecia Etos i logos.7. Partidele Politice, editat de Centrul de drept constituional i instituii politice iRegia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1993.Articole:1. CONSTANTINESCU, M., ENACHE, M., Opoziia parlamentar, Revista de dreptpublic nr. 2/2001;2. DNIOR, D.-C., Pluralismul i partidele politice conform art. 8 din ConstituiaRomniei, n Pandectele Romne, nr. 5/2008;10. PONTHOREAU, M.C., Lopposition comme garantie constitutionnelle, Revuededroit public nr. 4/2002;11. PONTHOREAU, M.C., Les droits de lopposition en France. Penser uneopposition prsidentielle, Pouvoirs nr. 108/2004;12. SADOUN, M., Opposition et dmocratie, Pouvoirs nr. 108/2004.21Legislaie:1. Legea nr. 14/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.25 din17ianuarie 2003;2. Legea nr. 334/2006, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 510 din 22.07.2010;3. Ordonana Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile, publicatnMonitorul Oficial nr. 39 din 31 ianuarie 2000, cu modificrile i completrileulterioare.22STATULUnitatea de nvare 3STATULCUPRINSObiectivele unitii de nvare nr. 33.1. Noiunea de stat3.2. Legitimitatea i funciile statului3.3. Elementele statului3.3.1. Populaia3.3.2. Teritoriul3.3.3. Suveranitatea3.4. Noiunea de form de guvernmnt3.5. Structura de stat3.6. Caracterele constituionale ale statului romn3.7. Noiunea de organizare administrativ-teritorial3.8. Rspunsuri la testele de autoevaluare3.9. Lucrare de verificare Unitatea 33.10. Bibliografie Unitatea 3Obiectivele unitii de nvare 3Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:definii noiunea de stat;cunoatei teoriile privind legitimitatea statului;identificai elementele statului;definii noiunile de structur de stat i form de guvernmnt;23enumerai i explicai caracterele statului romn;explicai noiunea de organizare administrativ-teritorial.241) Noiunea de statntre instituiile politice ale unei societi, statul este cea mai important.Importana inecesitatea statului pentru organizarea i conducerea societii rezult cu prisosin dincaracterul su istoric, forma sa depinznd de transformrile sociale i istorice care s-auprodus de-a lungul timpului. Statul este un instrument de organizare iconducere social,prin care grupurile sociale i-au promovat interesele i n care i-a gsit expresia concentratntreaga societate.Din punct de vedere juridic statul reprezint:ordine juridic, mai mult sau mai puin centralizat i care se gsete n stlegtur cu ordinea internaional. Cel care a fundamentat statul privit din punctul devedere juridic a fost Hans Kelsen, susintorul teoriei normativiste, care caracterizastatul ca fiind o ordine normativ de constrngere, diferit de ordinea natural, dotatcu putere de comand, care emite imperative n virtutea raportului de subordonare,ce exist ntre indivizi i stat i care are o organizare i o voin distincte voinaindivizilor i deasupra lor.persoan juridic, titular de drepturi i obligaii.un concept interdisciplinar (intereseaz dreptul public intern i pe cel internaional).subiect de drept (se accentueaz capacitatea de conducere a sa i competenele salenormative. Statul este caracterizat, din acest punct de vedere prin capacitatea sajuridic, adic prin aptitudinea sa de a fi subiect de drept n diferite raporturi juridicede drept public sau privat).instituie politic (cea mai important a societii i prin care puterea politc sepoate realiza Maurice Hauriou).Din definiiile date n doctrin se pot desprinde elementele de coninut aleunei definiii anoiunii de stat (chiar dac statul poate comporta o multitudine de definiii) i anume:form de organizare politic a unei colectiviti umane constituit istoric;teritoriul ca localizare geografic;existena unor guvernani investii cu atribuii de conducere i de exercitareaautoritii publice n numele poporului (puterea de stat).25Definiia statuluiSe poate defini statul ca fiind cea mai important instituie politic a societii, modalitate deorganizare a puterii politice, care realizeaz puterea sa de comand, prinintermediulguvernanilor i n numele poporului.Apariia statului modernFormele (tipurile) statului reprezint etape ale apariiei statului modern i sunt:statul feudal suveran;statul absolutist;statul de drept i national;statul de drept i social.Statul feudal se caracterizeaz prin:frmiare feudal i dorina de unitate politic;existena raporturilor de dependen i de supuenie dintre popor i monarh.Statul absolutist se caracterizeaz prin:concentrarea puterii la nivel central;suveranul absolut produce i impune dreptul, justiia i nu este supus regulilorjuridice;statul devine tot mai teritorializat, iar doctrinele naionaliste sedimenteaz populaia;exercitarea puterii devine o preocupare constant;constituia i legea devin expresii formale ale statului;apar germenii secularizrii statului i a puterii sale.Statul de drept i naional caracterizat prin:stabilirea frontierelor sale culturale i naionale (apare principiul naionalitilor);se formeaz naiunea (unitatea cultural) i statele naionale;apare sensul clar al suveranitii de stat (legat de naiune i de cetenie);apare democratizarea puterii politice.Statul de drept i social se caracterizeaz prin:expansiunea puterii politice i a democraiei;apar noi generaii de drepturi;evoluia sistemului politic i apare domnia legii;apare constituionalismul i constituionalizarea sistemului politic;26politica se circumscrie unor reguli juridice;apare garantarea drepturilor sociale i economice;statul i asum noi sarcini n economie i n politicile sociale.Tem de reflecie 3.1..3.2. Legitimitatea i funciile statuluiConceptul de legitimitate a statului presupune stabilirea puterii constituanteoriginare icare stabilete competena competenelor. Nu exist un criteriu pentru analiza legitimitipentru c exist attea legitimiti cte state sunt. Contractul social schimb teeiullegitimitii statului i scopurile sale. n epoca modern legitimitatea statuluirezult dindemocraie (procesul electoral) i principiul majoritii. Legitimitatea statului se maibazeazi pe principiul legalitii, prin invocarea teoriei puterii constituante originare,care a fostla nceputurile statului (precum cuvntul n Biblie).Din punct de vedere juridic funciile statului:se concretizeaz prin acte juridice;exprim legtura dintre un tip de activitate i finalitatea sa i nu pot fi separate.sunt diverse datorit diversitii exigenelor umane.Se pot clasifica dup multe criterii i sunt:interne i externe;economice, culturale, sociale, represive etc.;legislative, executive i jurisdicionale (cea mai cunoscut).Tem de reflecie 3.2.Test de autoevaluare 3.1.Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:Identificai principalele momente ale apariiei statului modern. Care suntformele(tipurile) de stat?Care sunt principalele idei privind legitimitatea statului?1. Din punct de vedere juridic statul reprezint:a. un produs al evoluiei sociale a civilizaiilor;27b. colectivitate uman istoric constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care politic sestructureaz ntre guvernani i restul populaiei;c. o ordine juridic mai mult sau mai puin centralizat i care se gsete n strns legtordinea internaional.2. Statul feudal se caracterizeaz prin:a. frmiare feudal i dorina de unitate politic; existena raporturilor de dedeni desupuenie dintre popor i monarh;b. concentrarea puterii la nivel central;c. expansiunea puterii politice i a democraiei.3. Funciile statului au fost clasificate dup multe criterii. Ele sunt:a. interne i externe; economice, culturale, sociale, represive etc.; legislative, executive ijurisdicionale;b. intrinseci si extrinseci statului;c. morale, politice, de constrngere.4. Potrivit lui Platon, noiunea de form de stat cuprinde:a.forma de guvernmntb.structura de statc.regimul politicd.puterea politic organizatCare dintre variante este cea corect:A. a+b+dB. a+b+cC. b+c+d5. Statul modern se caracterizeaz prin aceea c:a. puterea poporului se exercit ntr-un cadru teritorial determinat i cu privire lao comunitatede oameni organizatb. puterea poporului este instituionalizat ntr-o entitate distinct de cea a guvernanilorc. puterea instituionalizat a poporului se exprim n forme juridice createi aplicate nconformitate cu reguli de competen i de procedur preexistented. puterea de stat se difereniaz tot mai clar de celelalte forme de putere existente n cadrulcolectivitiiCare variant este cea corect:A. a+c+d283.3. Elementele statului3.3.1. PopulaiaStatul este analizat, din punctul de vedere sociologic (mai puin juridic) ca fiind compusdin:populaie;teritoriu;suveranitate (sau putere).Populaia:Este un element absolut indispensabil statului, datorit caracterului social al puterii.Termenul este vag i nu trebuie confundat cu poporul sau naiunea.Poporul este o colectivitate uman care locuiete la un moment dat, peun teritoriusau pe alte teritorii i care prezint aceeai identitate lingvistic, cultural, etnic ireligioas.Naiunea este poporul de ieri, de azi i de mine, poporul n istorie i se identific cuconceptul cultural, de unitate cultural.Are o sfer de cuprindere mai larg dect poporul i naiunea, pentru c poatcuprinde i alte categorii de oameni, necuprini n cele dou categorii, deexempluminoritile naionale, egali cu ceilali membri ai populaiei prin cetenia comunprecum i cetenii strini i apatrizii.Regrupeaz pe toi cetenii unui stat (alturi de cetenii strini i apatrizii), cetecare:au o legtur specific cu puterea politic instituionalizat;au un statut juridic aparte (fa de cetenii strini i apatrizii).Tem de reflecie 3.3.B. a+b+cC. b+c+dExplicai noiunea de populaie.293.3.2. TeritoriulDelimiteaz cadrul geografic al statului, n care se exercit puterea politicinstituionalizat (puterea de stat).Este elementul material al statului, n timp ce populaia este elementul personal.Delimitarea geografic a teritoriului se face prin intermediul frontierelor i cuprinde:solul;subsolul;coloana de aer, care se ridic deasupra solului, cuprins ntre frontiere.Tem de reflecie 3.4.3.3.3. SuveranitateaNoiunea a aprut odat cu statul i este legat de puterea de stat i de independenastatului. Termenul de suveranitatea este plurisemantic. n decursul istoriei au fost emisenumeroase i diferite concepii cu privire la suveranitate, care au mersde la afirmarea ijustificarea sa ca realitate i principiu, pn la negarea sa, pentruc ar fi ceva nvechit,demodat i chiar pn la considerarea suveranitii ca o surs de conflicte. Ideile iconcepiile despre suveranitate s-au materializat n mai multe teorii:Teoriile teocratice.Teoria contractului socialTeoria referitoare la titularul suveranitiiSuveranitatea poporului teoria afirma c titularul suveranitii este poporul (putereaconstituant) i parlamentul; poporul se supune legii adoptate de parlamentSuveranitatea naionala titularul suveranitii a fost declarat naiunea.Tem de reflecie 3.5.Explicai noiunea de teritoriu i natura sa juridic.Explicai pe scurt noiunea de suveranitate. Care sunt principalele teorii referitoare lasuveranitate?303.4. Noiunea de form de guvernmntForma de guvernmnt este determinat de modul de constituire, organizare ifuncionare a organelor supreme ale statului (n principal eful statului).Tipurile formei de guvernmntMonarhia - eful statului este un monarh desemnat, de regul, pe cale ereditar.Republica eful statului este desemnat prin alegeri libere, directe sau indirecte.Tem de reflecie 3.6.Test de autoevaluare 3.2.Comentai i explicai urmtoarea schem:3.5. Structura de statDefiniia structurii de statStructura de stat este organizarea de ansamblu a puterii de stat n raport cu teritoriul. Eaindic dac un stat este format din unul sau mai multe state membre.Identificai i prezentai pe scurt formele de guvernmnt.Tipuri de forme deguvernmntMonarhiaRepublicaabsolutlimitatparlamentar dualistparlamentarcontemporanparlamentarprezidenial31Statul unitar i statul federal sunt formele structurii de stat, care nu trebuieconfundatecu asociaiile de stat (confederaiile, uniunile personale, uniunile reale, uniunileinegale i alteuniuni).Tem de reflecie 3.7.Asociaiile de stateuniuni de dou sau mai multe state suverane i independente;nu creeaz un nou stat;forme ale relaiilor de drept internaional;se constituie pe baza unor instrumente internaionale.Tem de reflecie 3.8.Test de autoevaluare 3.2.3.6. Caracterele constituionale ale statului romnRomnia - stat suveran i independentConstituiile romne au consacrat n formulri din ce n ce mai clare, suveranitatea iindependena Romniei. n Constituia Romniei din 8 decembrie 1991, revizuit,reglementarea ei se regsete n art. 2, care mbin suveranitatea popular cu cea naional(vezi explicaii anterioare).Romnia - stat unitar i indivizibilRomnia are toate trsturile unui stat unitar:pe teritoriul su este organizat o singur formaiune statal;exist un singur rnd de autoriti publice centrale (un singur Parlament, un singurGuvern i o singur Curte Suprem de Justiie);Definii conceptul de structur de stat.Identificai i explicai pe scurt asociaiile de state i clasificai-le.Identificai deosebirile dintre structura de stat i asociaia de state.32exist o singur organizare administrativ teritorial;exist o singur cetenie, cea romn.administraia public local se fundamenteaz pe principiul autonomiei locale.Statul romn i componentele sale sunt indivizibile, n sensul c, nu pot fisegmentate(mprite) sau divizate, parial sau total, n orice scop. Acest caracter, care se regsetecdin Constituia romn din anul 1866, privete toate elementele constitutive ale statului:teritoriul, populaia i puterea de stat (suveranitatea).Romnia - stat naionalCaracterul naional identific o trstur a statului care definete unul din elementele salecomponente populaia. La baza constituirii statului romn a stat noiunea de naiune,formarea statului romn modern fiind rezultatul unui ndelungat proces istoric.Pe teritoriul statului romn se afl i minoriti naionale, care nu fac partedin naiunearomn, alturi de care totui au trit, au luptat, au muncit i au murit. Sunt ns formatepersoane, care sunt ceteni ai statului n care triesc i fa de care acesta din urm trebsaib obligaii foarte importante, prevzute, n Romnia, n art. 6 din Constituie.Caracterul naional al statului romn urmarete s sublinieze originile istorice ale statului inaiunii romne, existena unei legturi strnse ntre stat i naiunea romn, fputeaaduce vreun prejudiciu niciunei persoane care deine cetenia romn, indiferentdenaionalitatea sa.Romnia - stat de dreptStatul de drept a aprut mai trziu n istoria societii, ca o replic la statul despotic,atuncicnd s-a considerat c i guvernanilor trebuie s li se opun regulile juridice. Fundamentatn secolul XIX n doctrina german, dar el apare ns din secolul XVIII, cao garanie adrepturilor i libertilor fundamentale. n acest din urm secol sursa primordial a statului dedrept a fost coala dreptului natural. n democraiile actuale, statul de drept a devenitfundamentul societii. Statul de drept semnific subordonarea statului fa de drept.Coninutul complex al statului de drept const n:domnia dreptului;valorificarea la dimensiunile lor reale a drepturilor i libertilor fundamentale;realizarea echilibrului/colaborrii reciproce a autoritilor publice;realizarea accesului liber la justiie.33Romnia - stat socialStatul trebuie s intervin pentru realizarea interesului general, adic s aib o atitudineactiv i nu pasiv, cum cere doctrina clasic liberal. Statul trebuie s protejeze pe celslab;s sprijine sectoarele economice necesare promovrii interesului general; sasigurefuncionarea serviciilor publice i a proteciei sociale. Caracterul de statsocial al statuluiromn rezult din natura statului i din funciile sale. Tehnicile de intervenie a statului suntmultiple i sunt detaliate n alte ramuri ale dreptului. Esenial este stabilirea graduluiinterveniei n fiecare etap a dezvoltrii economice i sociale, grad care nutrebuie nici sexacerbeze intervenia, dar nici s transforme statul ntr-un simplu partenerde afaceri sausimplu observator.Romnia - stat democraticPresupune ca autoritile publice s i ntemeieze activitatea pe voina poporului, exprimatprin alegeri libere i corecte. Implic:un sistem pluralist;responsabilitatea guvernanilor;obligaia de a se conforma legilor;exercitarea imparial a justiiei de ctre judectori independeni i inamovibili;domnia dreptului;exercitarea suveranitii de ctre popor;asigurarea participrii poporului la rezolvarea treburilor publice;aplicarea principiului separaiei / echilibrului i colaborrii autoritilor publice;Tem de reflecie 3.9.Identificai n cuprinsul Constituiei textele ce consacr caracterele statuluiromn icomentai-le pe scurt.34Test de autoevaluare 3.3.Explicai caracterele statului romn, dup urmtoarea schem:3.7. Noiunea de organizare administrativ-teritorialOrganizarea i delimitarea teritoriului sunt administrative, prin natura lor, iarpe plan locali desfoar activitatea i alte organe ale statului, alturi de cele executive i anume cejudectoreti. Cele dou noiuni de organizare i de delimitare sunt folositeConstituie i lege (art. 3 alin. 3 din Constituie i art. 3 din Legea nr. 215/2001 aadministratiei publice locale).Problema stabilirii diferenei dintre organizarea administrativ teritorialistructura de stat :Acestea au fiecare un coninut i un sens propriu, dar i un factor comun al celordou instituii juridice - teritoriul.Deosebirea principal const ns n faptul c prima se refer la organizarputerii la nivelul statului n ntregul su, n timp ce organizarea administrativ ateritoriului are n vedere crearea pe teritoriul statului a unui numr deuniti nscopul unei mai eficiente conduceri de stat pe plan local.Caracterele constituionaleale statului romnSuveran i independentUnitar i indivizibilNaionalStat de dreptSocialDemocratic35Definiia organizrii administrative a teritoriuluiPutem defini organizarea administrativ a teritoriului ca fiind delimitarea teritoriului nuniti geografice, avnd o anumit suprafa delimitat prin lege i condiionatcomponenta populaie, de dezvoltarea economico social, delimitare realizat nscopulexercitrii unitare a puterii de stat, pe ntreaga ar.Organizarea administrativ a teritoriului Romniein anul 1968 s-a adoptat Legea nr. 2/1968 privind organizarea administrativ a teritoriului, nvigoare i azi, dei a suportat mai multe modificri succesive. Conform art. 3 alin. (3) dinConstituia Romniei i Legii nr. 2/1968 (republicat n Buletinul Oficial nr.54-55 din 27iulie 1981), teritoriul Romniei este organizat n urmtoarele uniti:judeul;oraul;comuna.Judeele, oraele i comunele sunt persoane juridice i n acest sens au capacitate juridic,un patrimoniu distinct i iniiativ n ceea ce privete administrarea intereselor publicelocale,exercitndu-i autoritatea n limitele administrativ teritoriale legal stabilite.JudeulEste o unitate administrativ complex din punctul de vedere economic i social cultural.Format din mai multe orae i comune.n stabilirea numrului judeelor au fost avute n vedere mai multe criterii:suprafaa, numrul de locuitori, cile de comunicaie, potenialul economic,posibilitatea valorificrii resurselor materiale locale.n prezent exist un numr de 40 de judee.Suprafaa unui jude este n medie de 6100 km2, iar populaia n medie de 450.000locuitori.OraulEste un centru de populaie mai dezvoltat din punctul de vedere economic, social cultural i edilitar gospodresc.Oraele au un numr mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economsocial politic i cultural tiinific a rii.36Cele care au condiii de dezvoltare n aceste direcii sunt organizate i declarate prinlege ca municipii.Municipiile pot avea subdiviziune administrativ teritoriale.ComunaEste unitatea administrativ, pe teritoriul creia triete populaia rural unitprincomunitate de interese i tradiii;alctuit din unul sau mai multe sate i ctune, n funcie de condiiile ecoice,social culturale, geografice i demografice, conform Legii nr. 69/1991, modificat irepublicat n anul 1996.Staiunile balneo climatericeNu constituie uniti administrative distincte, ci sunt acele orae i comune (sate i ctune),care datorit condiiilor climaterice, hidrografice sau aezrii lor, prezint importan pentruocrotirea sntii i asigurarea ordinii cetenilor.Tem de reflecie 3.10.Test de autoevaluare 3.4.3.8. Rspunsuri la testele de autoevaluareTestTestTestTestTemTemdedededededeautoevaluare 3.1. autoevaluare 3.2. autoevaluare 3.3. autoevaluare 3.4. reflecie 3.1. sereflecie 3.2. se1. b; 2. a; 3. a; 4. B; 5. A.se vor stabili deosebirile dintre cele dou noiunise vor stabili caracterele statului romnse vor explica deosebirile dintre cele dou noiunivor identifica formele de statvor analiza teoriile privind legitimitatea statuluiTem de reflecie 3.3. se va explica noiunea de populaieTem de reflecie 3.4. se va explica noiunea de teritoriuTem de reflecie 3.5. se vor analiza teoriile referitoare la suveranitateTem de reflecie 3.6. se vor prezenta formele de guvernmntIdentificai rolul populaiei n organizarea administrativ a teritoriului. Definiinoiunea de organizare administrativ teritorial.Exist deosebiri ntre mprirea administrativ teritorial a Romniei i organizareadministrativ teritorial?37Tem de reflecie 3.7. se va defini noiunea de structur de statTem de reflecie 3.8. se vor analiza asociaiile de stateTem de reflecie 3.9. se vor identifica textele constituionaleTem de reflecie 3.10. se va analiza rolul populaiei n organizarea administrativteritorial3.9. Lucrare de verificare Unitatea 3I.1. Pluralismul politic constituie o caracteristic a statului romn orio valoaresuprem a acestuia ? Argumentai.2. Comentai i explicai elemntele statului i caracterele constituionale ale statuluiromn, dup schema urmtoare:Elementele statului (abordaresociologic)PopulaiaTeritoriul InalienabilIndivizibilSuveranitatea(titularul suveranitii)Esena statuluiManifestare devoinInstrument deconstrngereLegitimitateastatuluiFunciile statului(exemplificativ)Interne i externeEconomice,culturale, sociale,represiveLegislativeExecutiveJudectoreti38II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:1. Caracterele teritoriului statului sunt:a. inalienabilitatea i suveranitatea;b. inalienabilitatea si indivizibilitatea;c. inalienabilitatea, indivizibilitatea i suveranitatea.2. Prin suveranitate a poporului nelegem:a. dreptul poporului de a decide singur asupra sorii sale, de a-i stabili linia politic astatului i alctui autoritile (organele) sale, precum i de a controla activitateaacestora;b. dreptul fiecrei naiuni la autodeterminare i la dezvoltarea independent,fie cposed sau nu o organizare proprie a statului;c. dreptul statului de a decide singur asupra politicii sale interne i externe.3. Republica parlamentar se caracterizeaz prin:a. alegerea efului de stat de ctre ceteni, direct i liber exprimat, la fel ca ialegerea Parlamentului;b. alegerea efului statului prin intermediul colegiilor electorale;c. alegerea efului de stat de ctre parlament n faa cruia de altfel i rspnde,nuanat desigur.4. n Romnia forma monarhic a fost nlocuit cu forma republican de guvernmntprin:a. Constituia din 1938;b. Legea nr. 363 /1947;c. Constituia din 1948.5. Statul federativ se caracterizeaz prin:a. existena unei singure formaiuni statale unice i a unui singur rnd deorganecentrale de stat; cetenii au o singur cetenie;b. statul este format din dou sau mai multe state membre, din unirea crora apareunsubiect unitar de drept; exist dou rnduri de organe centrale de stat;c. statul este format din unul sau mai multe state membre, exist dournduri deorgane centrale de stat, cetenii putnd avea una, respectiv dou cetenii.6. Asociaiile de state pot da natere la :a. state noi, constituind subiecte de drept noi;39Rspunsuri:I. 1. se va explica noiunea de pluralism politic2. se va analiza schema respectivII. 1. b; 2. a; 3.c; 4. b; 5. c; 6. c; 7. c; 8. a; 9.a; 10.b.3.10. Bibliografie Unitatea 3Cri:1. ARISTOTEL, Politica, Editura Antet, Bucureti, 1996;b. state noi ntruct constituie forme ale structurii de stat;c. nu pot da natere la state noi ntruct nu constituie forme ale structurii de stat.7. Art. 1 al Constituiei romne prevede urmtoarele caractere ale statului romn:a. stat naional, independent, unitar i indivizibil;b. stat naional, suveran, independent i unitar;c. stat naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic isocial, avnd form republican de guvernmnt.8. Caracterul indivizibil al statului se refer la :a. teritoriu, populaie, suveranitate;b. teritoriu, origine etnic, cetenie;c. teritoriu, administraie, cetenie.9. Caracterul democratic este determinat de:a. autoritile publice se ntemeiaz pe voina poporului, exprimat n alegeri libere icorecte, cu proclamarea i garantarea liberalitilor publice;b. domnia evident a dreptului, realizarea colaborrii i controlului reciproc alputerilor publice, cu posibilitatea nlturrii efului statului de ctre eful Guvernului,atunci cnd situaia o impune;c. activitatea statului de participant la realizarea binelui comun, desusinerea celordezavantajai de destin i ans, de sprijinire a sectoarelor economice n criz,cusprijinirea prioritar a sectorului de stat n detrimentul celui particular.10. Constituie unitate administrativ-teritorial:a. regiunea;b. municipiul;c. staiunea balneo-climateric.402. CONSTANTINESCU, M., IORGOVAN, A., MURARU, I., TNSESCU, S.,Constituia Romniei revizuit, Editura All Beck, Bucureti, 2004;3. DNIOR, D.C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general,Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007;4. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i ndreptul comparat, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;5. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex,Bucureti, 1998;6. DRGANU, T., Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia,Cluj Napoca, 1992;7. GILEA C., Teoria statului de drept, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007;8. IONESCU, C., Tratat de drept constituional contemporan, Editura AllBeck,Bucureti, 2003;9. IONESCU, C., Drept constituional comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;10. IORGOVAN, A. - Tratat de drept administrativ, vol. I, Introducere. Organizareaadministrativ. Funcia public, ediia 4, Editura All Beck, Bucureti, 2005;11. KELSEN, H.- Teoria general a statului, traducere de J. H. Vermeulen, TiparulOltenia, Bucureti, 1928;12. LIJPHART, A., Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare ntreizeci i ase de ri, Editura Polirom, 2006;13. MACHIAVELLI, N., Principele, Editura Minerva, Bucureti, 1994;14. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. S., ENACHE, M.,IANCU Gh., Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex,Bucureti, 2002;15. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediiaa 13-a, vol. II, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;16. Coord. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Constituia Romniei-comentariu pearticole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;17. MURARU, I., IANCU, G. .a., Constituiile romne, Ed. RAMO, 1993.18. NEGULESCU, P., ALEXIANU, G., Tratat de drept public, Tom I, Casa coalelor,Bucureti, 1942;Articole:1. DELEANU I., Sanciunea supremaiei constituiei, n Dreptul nr. 7-8/1991;412. POIAN, I. LASCU, I. Statul de drept i starea de necesitate, n Dreptul, nr.10/1999;3. CRCIUNESCU, D.A., Dimensiunea competenelor Uniunii Europene isuveranitatea comunitar, Revista romn de drept comunitar nr. 3/2009;4. DAUSES, M., Prioritatea dreptului comunitar european n raport cu dreptulintern al statelor membre ale Uniunii Europene, Revista Dreptul nr. 6/2003;5. DEACONU, ., Uniunea European dup Tratatul de reform de la Lisabona,Revista romn de drept comunitar nr. 5/2009;6. DUCULESCU, V., Principiul subsidiaritii principiu fundamental alTratatului constituional european, Revista de drept comercial nr. 1/2004;7. ORLIN, T.S., Evoluia limitrilor suveranitii pentru o nou comunitate global Limitarea Leviathanului prin dreptul internaional, Revista romn de dreptinternaional nr. 8/2009 i nr. 9/2009;8. ALBI, A., ELSUWEGE, P. Van, The EU Constitution, national constitutions andsovereignty: an assessment of a European constitutional order, EuropeanLawReview no. 6/2004;9. CRAIG, P., The treaty of Lisbon, process, architecture and substance, EuropeanLaw Review no. 33(2)/2008;10. EMERI, C., Les systmes polyarchiques europens, Revue franaise de droitconstitutionnel nr. 9/1992;11. LAUDER, K.H., Towards a Legal Theory of Supranationality The Viability ofthe Network Concept, European Law Journal no. 1/1997;12. LINDSETH, P., The Maastricht Decision ten years later: Parliamentarydemocracy, separation of powers, and Schmittian interpretation reconsidered,RSC nr. 18/2003, EUI Working Paper, European University Institute, 2003;13. MACCORMICK, N., Questioning post-sovereignty, European Law Review no.29(6)/2004.42SISTEMUL ELECTORALUnitatea de nvare 4SISTEMUL ELECTORALCUPRINSObiectivele unitii de nvare nr. 44.1. Noiunea de sistem electoral4.2. Drepturile exclusiv politice4.3. Scrutinul4.4. Organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare4.5. Organizarea i desfurarea alegerilor prezideniale4.6. Lucrare de verificare Unitatea 44.7. Bibliografie Unitatea 4Obiectivele unitii de nvare 4Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:definii noiunea de sistem electoral;explicai drepturile exclusiv politice;identificai tipurile de scrutin;explicai organizarea i desfurarea alegerilor.434.1. Sistemul electoralNormele juridice prin care sunt reglementate relatiile sociale care privesc alegerea prinvot a deputatilor si senatorilor, a sefului de stat si a autoritatilor locale alcatuiesc sistemulelectoral.4.2. Drepturile exclusiv politiceDrepturile fundamentale exclusiv politice, care au o sfer mai restrns dect sferadrepturilor electorale ale cetenilor, sunt:dreptul de vot;dreptul de a fi ales.n sistemul juridic romnesc nu este reglementat dreptul de revocare.Dreptul de votPresupune lmurirea trsturilor votului:Universalitatea votului - Trebuie difereniat de votul restrns, care la rndul sumbrac dou aspecte: votul cenzitar i votul capacitar. (Censurile pot fi: de avere;de domiciliu; de sex; de vrst; profesional etc.). Votul capacitar - alegtorul poateparticipa la alegeri doar dac dovedea un anumit grad de instruire.O persoan poate vota n Romnia dac:este cetean romn;are vrsta de 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv;este n deplintatea facultilor mintale;are aptitudinea moral de a vota (sunt considerai a nu avea aptitudini moralecei condamnai, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierdereadrepturilor electorale, pe toat perioada stabilit prin hotrrea judectoreascde condamnare).are deplintatea facultilor mintale (nu au drept de vot debilii sau alienaiimintali pui sub interdicie, prin hotrre judectoreasc, definitiv iirevocabil).Egalitatea votului - concretizare a principiului constituional al egalitiicetenilor(art. 16 din Constituie). n coninut presupune:fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ destat (egalitatea de valoare a fiecrui vot)44circumscripiile electorale, pentru alegerea aceluiai organ de stat, s fie egaleca numr de locuitori (norma de reprezentare).Presupune i nlturarea unor tehnici i procedee electorale care altereaz egalitatea votuluicum ar fi:Geografia electoral presupune crearea unor circumscripii electorale inegaleca numr de locuitori pentru alegerea aceluiai organ de stat. Prin acestprocedeu se pot crea circumscripii mari ca numr de locuitori, care potcuprinde adversari ai partidelor de guvernmnt i n care se alege un numregal sau mai mic de parlamentari dect n circumscripii mai mici.Colegiile electorale. Conform acestui sistem, corpul electoral este grupat legal,n vederea alegerilor, n dou sau mai multe categorii, n funcie de avere,denumite colegii electorale. Aceste colegii electorale, inegale ca numrdealegtori, fie aleg acelai numr de parlamentari, fie un numr diferit deparlamentari dac colegiile sunt egale.Votul plural - Const n faptul c anumite categorii de ceteni, ntr-o singurcircumscripie, pe lng votul pe care l au toi alegtorii, mai dispun i deunul sau mai multe voturi suplimentare, pentru alegerea aceluiai organsauautoritate de stat. Aceste categorii de ceteni trebuie s ndeplineasc anumitecondiii de avere, numr de copii, titluri tiinifice etc. pentru a beneficia devotul plural.Votul multiplu - asemntor votului plural, numai c, potrivit acestuia,alegtorul care trebuie s ndeplineasc anumite condiii, dispune de mai multevoturi pentru acelai organ sau autoritate de stat, dar n circumscripiielectorale diferite, putnd astfel s voteze de mai multe ori n acestecircumscripii.Prima electoral - Procent, legal stabilit, de mandate (un plus de mandate),care se atribuie automat gruprii declarate majoritar, peste ceea ce i se cuveneaproporional cu voturile obinute i care a realizat un anumit procent n alegeri,nu neaprat de peste 50%.Caracterul direct al votului - Presupune c alegtorul poate i trebuie s iexprimeopiunea sa personal i nu prin intermediari sau reprezentani. n unele sistemeconstituionale, este admis i votul indirect, cu mai multe faze, prin care alegtoriinu45i aleg ei reprezentanii (electorii), ci desemneaz, n acest scop un numr deintermediari (alegtori de gradul al doilea).Caracterul secret al votului - Este trstura constituional care d posibilitateaalegtorului de a-i manifesta opiunea sa cu privire la candidaii propui astfel nctaceast opiune s nu fie cunoscut de alii sau supus vreunei presiuni. Votulestepublic dac scrutinul se realizeaz la vederea tuturor.Caracterul liber al votului - Este liber exprimat, n cazul participrii la vot, prin aceeac, alegtorul are posibilitatea de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit listsau un anumit candidat. Unele sisteme electorale folosesc votul obligatoriu, care sefundamenteaz pe ideea calitii de alegtor privitca o funcie public (Itali,Grecia, Luxemburg, Australia, Chile, Brazilia, Belgia). n ara noastr, votulobligatoriu a funcionat sub regimul Constituiilor din 1923.Dreptul de a fi alesCondiiile impuse pentru ca acest drept s poat fi exercitat nu trebuie confundate cuincompatibilitile. Condiiile constituionale sunt prevzute n art. 37 dinConstituie.Tem de reflecie 4.1.Test de autoevaluare 4.1.4.3. ScrutinulReprezint modalitatea prin care alegtorii desemneaz autoritile publicereprezentative. Exist trei tipuri de scrutin:majoritar (uninominal i de list);cu reprezentarea proporional (la nivel naional; la nivel de circumscripie,sistemuldHondt);mixt (echilibrat, preponderent majoritar i preponderent cu reprezentareproporional).Identificai i explicai pe scurt drepturile electorale fundamentale. Care sunttrsturile constituionale ale votului?n dreptul romnesc exist drept de revocare ? Examinai-l.46Tem de reflecie 4.2.4.4. Organizarea i desfurarea alegerilor parlamentareReglementare: Legea nr. 35/2008, pentru alegerea Camerei Deputatilor sia Senatului sipentru modificarea Legii nr. 67/2004, a Legii administratiei publice localenr. 215/2001 si aLegii nr. 393/2004, privind Statutul alesilor locali, publicat n Monitorul Oficialnr. 196 din13 martie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare;Operaiunile electorale sunt:Stabilirea datei alegerilor;Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale;Alcatuirea listelor electorale i a crilor de alegtor:Permanente;Speciale.Stabilirea componentei birourilor electorale:Central (BEC);De circumscripie;Al seciei de votare.Stabilirea seciilor de votare;nregistrarea candidaturilor:Stabilirea buletinelor de vot, a semnelor i tampilelor electorale;Campania electoral;Desfurarea votrii;Stabilirea rezultatelor obinute n alegeri:La secii;La circumscripiile electoralePe ar.Sistemul d Hondt este un scrutin - reprezentare proporional - sau o modalitatederepartizare a resturilor?474.5. Organizarea i desfurarea alegerilor prezidenialeReglementare: Legea nr. 370/2004, pentru alegerea Presedintelui Romaniei, publicat nMonitorul Oficial nr. 887 din 29 septembrie 2004.Aceleai operaiuni electorale, cu unele nuanri legate de:Candidaturi.Rolul Curii Constituionale n supravegherea acestor alegeri.Stabilirea rezultatelor alegerilor.Tem de reflecie 4.4.4.6. Lucrare de verificare Unitatea 4I. 1. Explicai tipurile de scrutin, dup schema urmtoare:2. Analizai i explicai care sunt procedeele de alterare a egalitii votului.II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:Definii conceptul de prag electoral i analizai necesitatea existenei sale. Identificain reglementrile sistemelor electorale ale statelor moderne prezena praguluielectoral. Comentai pe scurt aceste reglementri n legislaia romneasc.1. Teoria mandatului imperativ presupune:a. parlamentarii pot aciona numai potrivit instruciunilor obligatorii datede alegtoriilor, iar n cazul n care ncalc aceste instruciuni alegtorii pot s-I revocedup omotivare solid;b. parlamentarii primesc un mandat dat de ntreaga naiune fr s li se stabileascdinainte de ctre alegtori obligaiile, ei fiind autorizai de ctre naiune sTipuri de scrutin MajoritarReprezentareproporionalUninominalDe listLa nivel de arApropiatMixte48reprezinte;c. parlamentarii pot aciona numai potrivit instruciunilor obligatorii datede alegtoriilor, iar n cazul n care ncalc aceste instruciuni alegtorii pot s-i revoce fr vreomotivare.2. Sistemele electorale au individualizat trei sisteme diferite de atribuire a mandatelor:a. sistemul uninominal, sistemul de list i sistemele mixte;b. sistemul majoritar, reprezentarea proporional i sistemele mixte;c. sistemul majoritar, reprezentarea proporional i sistemul cu dou tururi de scrutin.3. Alegerile parlamentare se organizeaz i se desfoar pentru desemnarea:a. primarilor i consilierilor locali;b. deputailor i a senatorilor;c. efului de stat.4. Listele electorale sunt de dou feluri:a. obinuite i speciale;b. permanente i anuale;c. permanente i speciale.5. Sistemul reprezentrii proporionale:a) Asigur reprezentarea minoritilor politice n fiecare circumscripieb) Presupune att scrutin de list, ct i uninominalc) Presupune fie unul, fie dou tururi de scrutin6. n exercitarea atribuiilor sale, Biroul Electoral Central lucreaz legal dup cumurmeaz:a. n prezena majoritii absolute membrilor si; hotrrile se iau cu votul majritiimembrilor prezeni i se aduc la cunotin n edin secret;b. n prezena majoritii membrilor si; emite hotrri, care se iau cu votul mjoritiimembrilor prezeni; hotrrile se aduc la cunotin n edin public;c. n prezena majoritii absolute membrilor si; hotrrile se iau cu votul a 50 % plusunu dini membri prezeni; hotrrile se aduc la cunotin n edin public.7. Votul egal se realizeaz dac:d) Fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ destate) Fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea a organe diferitef) Circumscripiile electorale pentru alegerea aceluiai organ sunt egale ca numr49Rspunsuri:I. 1. se vor prezenta tipurile de scrutin2. se vor analiza procedeele de alterare a egalit ii votuluiII. 1. c, 2. b, 3. b, 4. c, 5. c; 6. 7. A; 8. c.4.7. Bibliografie Unitatea 4Cri:1. BARBU, C., Sisteme electorale, Universul Juridic, Bucureti, 2010;2. BRSAN, C., Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole,Vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2005;3. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i ndreptul comparat, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;4. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex,Bucureti, 1998;5. IANCU, Gh., Sistemul electoral, Editura RAMO, Bucureti, 1998;6. IONESCU, C., Regimuri politice contemporane, Ediia 2, Editura C.H. Beck, 2006;7. LIJPHART, A., Democraia n societile plurale (trad. de L. D. Drdal), I,Editura Polirom, 2002;8. MARTIN, P., Sistemele electorale i modurile de scrutin, Ed. Monitorul Oficial,Bucureti, 1999;de locuitoriVarianta corect este:A. a+cB. a+bC. b+c8. Alegerea Preedintelui Romniei se poate desfura:a. n dou tururi de scrutin, dac n primul tur nici un candidat nu a obinut majoritateaabsolut a votului alegtorilor nscrii n listele electorale, prin scrutin de list;b. ntr-un singur tur de scrutin, fiind desemnat ctigtor cel ce a obinutcel mai marenumr de voturi;c. n dou tururi de scrutin, dac n primul tur nici un candidat nu a obinut cel puinmajoritatea votului alegtorilor nscrii n listele electorale, prin scrutin uninominal.509. MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei - comentariu pearticole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;10. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediiaa 13-a, vol. II, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;11. RADU, A., BUTI, D., Sistemul politic romnesc, Bucureti, EdituraProUniversitaria, 2010;12. RADU, A., Sisteme politice contemporane, Forme de guvernare n 29 destate,Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010;13. TNSESCU, E.S., Legile electorale comentarii i explicaii, Editura All Beck,Bucureti, 2004;Articole:1. MURARU, I., Drepturile electorale ale cetenilor romni, n revista Drepturileomului nr. 1/1992;2. FRCA, A., Reglementarea alegerilor pentru Parlamentul European, Revistaromn de drept comunitar nr. 1/2006;3. AVRIL, P., Un homme, une voix ?, Pouvoirs nr. 120/2006;4. DE CAZALS, M., La dmatrialisation du vote: un nouvel horizon pour ladmocratie reprsentative?, Revue de droit public nr.1/2008;5. COLLIARD, J.C., Les systmes lectoraux dans les Constitutions des paysdelUnion europenne, Cahiers du Conseil Constitutionnel nr. 13/2002;6. DELPEREE, F., Le contentieux lectoral en Europe, Cahiers du ConseilConstitutionnel nr. 13/2002;8. FATIN-ROUGE STEFANINI, M., Les discriminations positives en matirelectorale aux tats-Unis et en France, Cahiers de droit constitutionnel nr. 23/2007;9. GHEVONTIAN, R., La notion de sincrit du scrutin, Cahiers du ConseilConstitutionnel nr. 13/2002;10. GUISELIN, E.P., Lge, variable juridique des lections politiques, Revue de droitpublic nr. 1/2009;11. HERIN, J.L., Les exclus du droit de vote, Pouvoirs nr. 120/2006;12. MAYER, N., Qui vote pour qui et pourquoi?, Les modles explicatifsdu choixlectoral, Pouvoirs nr. 120/2006;13. PERRINEAU, P., Les usages contemporains du vote, Pouvoirs nr. 120/2006.51REFERENDUMULUnitatea de nvare 5REFERENDUMULCUPRINSObiectivele unitii de nvare nr. 55.1. Democraia direct i democraia reprezentativ5.2. Instrumentele democraiei semi-directe n ConstituiaRomniei5.3. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare5.4. Lucrare de verificare Unitatea 55.5. Bibliografie pentru Unitatea 5Obiectivele unitii de nvare 5Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:stabilii elementele definitorii ale democraiei directe i aledemocraiei reprezentativeanalizai instrumentele democraiei semi-directe din ConstituiaRomniei;identificai efectele tipurilor de referendum.525.1. Democraia direct i democraia reprezentativSistemul electoral descrie realitatea conform creia cetenii pot participan modnemijlocit la exercitarea puterii de stat prin desemnarea unor reprezentani care,o dat alei,pe durata mandatului ce le-a fost acordat, vor exercita puterea n numele i pe seamantregului popor. Acest mod de instaurare i exercitare a puterii de stat poart denumirea dedemocraie reprezentativ, datorit faptului c deintorul puterii de stat, poporul, nu oexercit n mod direct, nemijlocit, ci deleag exerciiul puterii unui grup restrns de ceteni(guvernanii) prin procedeul alegerilor. Democraia reprezentativ nu este lipsita de uneledezavantaje, cel mai des citat fiind acela c exist posibilitatea ca clasa guvernanilor s sedistaneze att de mult de cei guvernai nct s ajung s exercite puterea de stat pentru si nu pentru popor. Pentru a preveni acest neajuns au fost imaginate multiple instituii imecanisme, politice i juridice, precum separaia puterilor n stat, sau forme de control dinpartea poporului asupra reprezentanilor si, cum ar fi rspunderea n dreptul public.Acest procedeu de guvernare nu este unic. Astfel, se cunosc state care practicexercitarea direct, de ctre popor, a puterii de stat doar n privina funciei legislative,celelalte funcii statale fiind delegate unor autoriti desemnate de fie prin alegeri, fie pecalea numirii.ntr-o ncercare de nlturare a neajunsurilor celor dou sisteme de guvernmntmenionate anterior i pentru a valorifica aspectele lor pozitive, mai ales dup al doilea rzboimondial s-au nscris n constituii, alturi de regulile tradiionale ale democraieireprezentative i unele instrumente specifice democraiei directe. Instrumentul democraieidirecte cel mai des utilizat a fost i rmne referendumul, ntruct el reprezint modul celmai eficient i clar de consultare direct a voinei populare, dar mai potfi citate n acelaisens i plebiscitul sau iniiativa popular. Sistemul de guvernmnt nscut din minareademocraiei reprezentative cu unele instrumente proprii democraiei directea primit ndoctrin denumirea de democraie semi-direct sau, n msura n care participarea directa apoporului se realizeaz nu doar prin instrumente juridice, ci i prin unele de natureminamente politic (dezbaterea public a proiectelor de lege, veto popular, etc.),democraie participativ.53Tem de reflecie 5.1.5.2. Instrumentele democraiei semi-directe n Constituia RomnieiConstituia Romniei adoptat n 1991 a reinut att referendumul, ct i iniipopular ca modaliti de facilitare a participrii directe a poporului la exercitarea puterii destat. De aici rezult c nu poate exista o a treia modalitate prin careputerea de stat s fieexercitata n Romnia, dar i c oricare din cele dou modaliti menionate pot fi utilizateegal ndreptire, n condiii legale, nici referendumul i nici exercitarea puterii prin oranereprezentative neputnd fi considerate a avea natur subsidiar unul fa de cellalt.Iniiativa popularIniiativa popular reprezint o procedur prin care populaia unui stat d impulsul (iniiazun proces decizional; acest nceput de decizie se poate finaliza tot cuintervenia poporului(referendum) sau printr-o decizie adoptat de autoritile legal desemnate deacesta (legeadoptat de Parlament).ReferendumulLa un nivel foarte general, referendumul este definit n doctrin drept oprocedur deconsultare democratic a populaiei. Consultarea poate fi iniiat de autoritilestatului sauchiar de populaia nsei; ea poate avea un pur caracter informativ, spre o mai clar exprimarea voinei generale, sau un caracter decizional, care s se impun si autoritilor care ausolicitat-o. ns, datorit faptului c prin referendum, cel mai adesea, poporul apare ncalitatede arbitru pentru probleme fie extrem de importante, fie extrem de generale se consider c eleste prin excelen un mod de exercitare direct a puterii de stat.Iniiativa popular - procedur de iniiere a unui proces decizional de ctre populaia unuistat (se poate finaliza cu o nou intervenie decizional - din parteapopulaiei)Referendum(lat. gerunziurefero)- procedur de consultare democratic a populaiei de ctre autoritilestatului.Populaia = arbitru garanie pentru legitimitatea deciziei.Plebiscit - procedur de consultare a plebei / populaiei de ctre autoritile unuiIdentificai i explicai pe scurt formele de manifestare ale democraiei directereglementate n Constituia Romniei.54(lat. plebs + scire) stat, de regul pentru confirmarea / ntrirea legitimitiiautoritiiiniiatoareTipuri de referendumArt. 90 din Constituie consacr un referendum de tip consultativ, facultativ, referitor lachestiuni de principiu i prin care se urmrete o simpl consultare popular i nu luareaunei decizii, care are, aadar, toate trsturile unui plebiscit.Art. 95 din Constituie consacr un referendum obligatoriu, de natur decizional, darcare vizeaz un anumit aranjament instituional i nu adoptarea sau abrogarea unui actnormativ. Prin aceast consultare popular se realizeaz una din singulareleforme alemandatului imperativ, prin aceea c referendumul organizat ulterior suspendrii dinfuncie a Preedintelui Romniei pentru a decide revocarea sau nu a mandatului su, aredubla dimensiune a unei forme de rspundere specific dreptului public, fiind n acelaitimp i o manifestare a particularitilor sanciunilor normelor de drept constituional.Art. 151 din Constituie consacr un referendum de tip obligatoriu, decizional, normativla nivel constituional. Decizia astfel adoptat este una de o importan care justificrecursul la exercitarea direct a puterii de stat de ctre popor, legitimitatea ei fiind astfelpus n afara oricrei ndoieli. Reglementarea juridic a referendumului se regsee nConstituie i n legea organic corespunztoare. Legea stabilete detaliat moduldeorganizare i desfurare al referendumurilor, att naionale, definite ca forma i mijloculde consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn, ct i locale,ce pot fi organizate cu privire la probleme de interes deosebit pentru unitileadministrativ-teritoriale.Tem de reflecie 5.2.Tem de reflecie 5.3.Care este diferena dintre plebiscit i referendum ?n sistemul juridic romnesc exist consacrat dreptul de revocare a mandatului ?Examinai-l.55Test de autoevaluare 5.1.Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:1.a)b)c)a)b)c)3.a)b)c)4.a)b)c)5.a)b)c)6.a)b)c)7.a)b)c)8.a)56Iniiativa legislativ aparine:Deputailor i senatorilor, preedintelui Romniei, guvernuluiDeputailor sau senatorilor, preedintelui Romniei, GuvernuluiDeputailor i senatorilor, guvernului, cetenilor2. Iniiativa popular constituional aparine:Tuturor cetenilorCetenilor cu drept de votAnumitor ceteni cu drept de votIniiativa legislativ popular aparine:100 000 ceteni cu drept de vot500 000 ceteni cu drept de vot250 000 ceteni cu drept de votDup criteriul efectelor produse, referendumul poate fiNormativ, constituionalDecizional, consultativObligatoriu, facultativDup criteriul competenei discreionare, referendumul poate fi:Obligatoriu, facultativDecizional, consultativVeto popular, convenionalReferendumul consacrat de art.90 din Constituia Romniei este un referendumFacultativ i decizionalConsultativ i facultativObligatoriu i consultativReferendumul consacrat de art.151 din Constituia Romniei este un referendum_Facultativ i decizionalobligatoriu i consultativObligatoriu i decizionalSingura voin care nu poate fi limitat este voina:Parlamentului5.3. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluareTest de autoevaluare 5.1.:1. c, 2. c, 3. a, 4. b, 5. a, 6. b, 7. c, 8.b, 9.B.b)c)9.a)b)c)d)e)f)g)A.B.C.D.57PoporuluiPartidelor politiceReferendumul pentru revizuirea Constituiei este un referendumDecizionalObligatoriuFacultativConsultativLegalConstituionalConvenionalVarianta corecta este:a+c+fa+b+fb+d+f5.4. Lucrare de verificare Unitatea 5I. 1. Comentai urmtoarea schem:Condiii formale quorum de participare nerecomandat (detentorul puterii)de aprobare recomandabil (legitimitatea deciziei)Control jurisdicional asupra dreptului de vot (exercitare)regularitii proceduriivaliditii obiectuluivaliditii rezultatului (?) (discutabil)Quid rolul parlamentului ntr-o democraie reprezentativa de tip participativ ?2. Identificai i analizai textele din Constituia Romniei care consacrreferendumul.consultativEfectejuridiceObiectdecizionalnormativ /abrogativconstituionallegalconvenionalInitiativaobligatoriufacultativmanifestare de voin auneia sau mai multorautoritiManifestare de voin a electoratului initiativ popularTexte aprobate de parlamentProiectPropunere concretChestiune de principiu58II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:1. n funcie de obiectul asupra cruia poart decizia luat de ctre popor, se distinge nte:a) referendumul obligatoriu i referendumul facultativ;b) referendumul normativ i referendumul abrogativ;c) referendumul decizional i referendumul consultativ;d) referendumul constituional, referendumul legal i referendumul convenional.2. Nu reprezint niciodat o procedur cu caracter decizional:a) iniiativa popular constituional;b) referendumul;c) plebiscitul.3. n funcie de tipul de decizie adoptat n cadrul referendumului, se face distincia ntre:a) referendumul obligatoriu i referendumul facultativ;b) referendumul normativ i referendumul abrogativ;c) referendumul decizional i referendumul consultativ;d) referendumul constituional, referendumul legal i referendumul convenional.4. Referendumul naional organizat n condiiile art. 90 din Constituie este:a) consultativ i obligatoriu;b) decizional i facultativ;c) decizional i obligatoriu;d) consultativ i facultativ.5. Referendumul privind revizuirea Constituiei Romniei este valabil dac laacestaparticip:a) cel puin jumtate plus unul din numrul persoanelor nscrise n listele electorale;b) majoritatea absolut a persoanelor nscrise n listele electorale speciale;c) cel puin dou treimi din numrul persoanelor cu drept de vot;d) cel puin trei ptrimi din numrul persoanelor nscrise n listele electorale;e) jumtate din numrul persoanelor nscrise n listele electorale.6. n Romnia, organizarea i desfurarea referendumului este reglementat prin:a) lege organic;b) lege ordinar;c) ordonan simpl;d) hotrre a Guvernului Romniei.59Rspunsuri:I. 1. se va analiza schema respectiv2. se vor identifica si analiza textele constituionaleII. 1. a, 2. b, 3. a, 4. a, 5. a, 6. b.5.5. Bibliografie pentru Unitatea 5Cri:1. DNIOR, D.C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general,Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007;2. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i ndreptul comparat, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;3. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex,Bucureti, 1998;4. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. - S., ENACHE, M.,IANCU, Gh. Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura LuminaLex, Bucureti, 2002;5. MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei-comentariu pearticole, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;6. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediiaa 13-a, vol. 1, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;7. SARTORI, G., Teoria democraiei reinterpretat, Ed. Polirom, Iai, 1999;Articole:1. COMAN-KUND, F., Consideraii privind referendumul local n Romnia, nRevista de Drept Public nr.3/2004;2. POPESCU, C. L., Referendumul consultativ privind parlamentul unicameral ireducerea numrului parlamentarilor, n Curierul Judiciar nr. 10/2009.60PARLAMENTULUnitatea de nvare 6PARLAMENTULCUPRINSObiectivele unitii de nvare nr. 66.1. Funciile Parlamentului;6.2. Structura Parlamentului;6.3. Organizarea intern a Parlamentului;6.4. FuncionareaParlamentului;6.4.1. Legislatura6.4.2. Sesiunea6.4.3. edinele6.4.4. Sistemul de vot6.5. Deputaii i senatorii;6.5.1. Drepturi i ndatoriri6.5.2. Incompatibiliti i imuniti6.5.3. Rspunderea i sanciunile parlamentarilor6.6. Actele Parlamentului6.6.1. Tipuri de acte6.6.2. Legea ca act juridic al Parlamentului6.6.3. Regulamentele Parlamentare6.6.4. Hotrrea ca act juridic al Parlamentului6.6.5. Moiunile i actele structurilor parlamentare6.7. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare;6.8. Lucrarea de verificare Unitatea 66.9. Bibliografie Unitatea 6Obiectivele unitii de nvare nr. 661Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:stabilii diferena ntre structura Parlamentului iorganizarea sa intern;identificai funciile Parlamentului;explicai categoriile de acte ale Parlamentului;realizai distincia dintre incompatibilitile i imunitileparlamentare6.1. Funciile Parlamentuluimputernicirile parlamentului trebuie s valorifice poziia statal pe care acesta o ocup itrebuie s fie specifice nfptuirii, la cel mai nalt nivel, a conducerii statale, pentru c esteales direct de ctre ceteni; reprezint voina poporului. Ca urmare, funciileparlamentuluisunt de conducere (deliberative).Parlamentul este puterea legislativ, unicul organ legiuitor. Au fost exprimate si rezervepentru c, Parlamentul nu este singurul care face legi, el mparte aceast funcie cuguvernul (iniiativa legislativ, legislaia delegat), (limite ale funciilor parlamentului).Parlamentul are funcii de control. Se pune ntrebarea dac parlamentul poate aveafuncia de constituant, precum i funcii jurisdicionale. Funcia constituant i funcialegislativ nu se confund, pentru c parlamentul doar legifereaz. Parlamentulpoate aveafuncii constituante, dar dac le primete numai prin dispoziii constituionale exprese.O altproblem este dac parlamentul are o funcie jurisdicional. Rspunderea efului dstatsau minitrilor, urmat de posibilitatea suspendrii sau demiterii lor din funcie, are prinexcelen, un caracter politic. Pe cale de consecin, parlamentul nu are funciijurisdicionale.Parlamentul are o competen, n principiu, nelimitat. Aceast opinie se fundamenteazpe caracterul su larg i direct reprezentativ, adic prin aceea c este investit cu mputerniciridirect de ctre popor. Aceast competen trebuie ns s fie prevzut n constituie.Funciile parlamentului pot fi clasificate n funcie de criteriul coninutului acestoran:legislativ (adoptarea legilor);stabilirea principalelor direcii ale activitii social economice, culturale, statale ijuridice;62alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale;controlul parlamentar;exercitarea conducerii n politica extern;organizarea i funcionarea proprie.1. Funcia legislativ - Legiferarea rmne funcia principal a parlamentului. Aceastfuncie legislativ const n edictarea de norme juridice, obligatorii pentru executiv iar, n cazde litigii i pentru puterea jurisdicional. Legea are dou accepiuni:una larg ca act juridic normativ;una restrns ca act al parlamentului, la care trebuie s ne referim. n aceastaccepiune adoptarea legilor aparine numai parlamentului ca unica autoritatelegiuitoare a rii (art. 58 din Constituie).Executivul se implic n funcia legislativ, n diferite modaliti, iar aceste iplicri iconsider limitri ale puterii legiuitoare. Limitrile parlamentului rezult i din determinareadomeniului rezervat legii (liste de materii, care prin natura lor trebuie reglementate numaiprin lege).2. Funcia de stabilire a principalelor direcii ale activitii social economice, culturale,statale i juridice - Parlamentul poate decide n problemele cele mai importante, prevzute nConstituie. Aceast funcie se realizeaz prin lege i se exercit:fie de parlament n ntregul su;fie de una din adunrile (Camerele) parlamentului, n cazul structurii bicamerale.n realizarea acestei funcii parlamentului i revin urmtoarele atribuii:adoptarea bugetului;aprobarea programului guvernului;declararea mobilizrii generale sau pariale;reglementarea alegerilor;reglementarea organizrii i desfurrii referendumului;organizarea i funcionarea organelor de stat, precum i a partidelor politice;organizarea forelor armate i a aprrii naionale;stabilirea regimului juridic al strii de asediu i a celei de urgen;stabilirea infraciunilor i pedepselor;acordarea amnistiei;reglementarea ceteniei;stabilirea regulilor privind statutul i capacitatea persoanelor fizice i juridice;63stabilirea sistemului general al impozitelor i taxelor;emisiunea de moned;stabilirea regimului proprietii i al motenirii;stabilirea regulilor generale privind raporturile de munc, sindicatele isecuritateasocial;organizarea nvmntului;organizarea administrativ a teritoriului;stabilirea statutului funcionarilor publici;stabilirea procedurilor jurisdicionale etc.3. Funcia de alegere, formare, avizare a formrii, numire sau revocare aunorautoriti statale - Exprim o anumit preeminen a parlamentului fa de alte aritipublice, n special fa de executiv. Parlamentele:aleg i revoc efi de state (republica parlamentar), efi de guverne;aprob componena guvernelor sau revoc guverne (moiuni de ncredere, moiunide cenzur);numesc n funcii nalii funcionari, aleg i revoc judectori.4. Funcia de control parlamentar - Controlul parlamentar este necesar,deplin idifereniat. Se exercit fie direct, de ctre ntregul parlament, fie de una din camerele sale(n sistemul bicameral), fie prin alte mijloace i forme de control. El este:necesar deoarece parlamentul, cruia poporul i deleag funcia deliberativ, trebuies constate direct, cum sunt respectate i aplicate constituia i legile, cum autoritilepublice i realizeaz rolul ce-l au n mecanismul statal;deplin, pentru c se ntinde asupra ntregii activiti desfurate, potrivit constituieilegilor;difereniat att n funcie de natura activitii controlate ct i de poziia n sistemulstatal a autoritii controlate. Aceasta explic nuanrile din dispoziiileconstituionale, precum i diversitatea formelor i mijloacelor de control.5. Funcia de conducere n politica extern Parlamentul este competent s:ratifice i denune tratatele internaionale;declare starea de rzboi;suspende sau nceteze ostilitile militare.646. Funcia de organizare intern i funcionare autonom: - Parlamentul are urmtoareleprincipale atribuii:Validarea sau anularea alegerii parlamentarilor.Adoptarea regulamentului de organizare i funcionare.Alegerea organelor interne ale camerelor parlamentului.Aprobarea bugetului propriu.Alte atribuii privind statutul deputailor sau senatorilor.Tem de reflecie 6.1.Test de autoevaluare 6.1.Explicai funciile Parlamentului dup urmtoarea schem:Care sunt caracteristicile controlului parlamentar, formele i mijloaceleprin care serealizeaz ?65FunciileParlamentuluilegislativde control parlamentarde conducere n politica externde organizare intern proprie ifuncionarede stabilire a principalelor direciiale activitii social - economice,culturale, statale i juridiceprin dri de seam, mesaje,rapoarte i programeprin comisii parlamentareprin ntrebri i interpelriprin dreptul parlamentarilor dea cere i obine informaiilenecesareprin rezolvarea de petiiiprin Avocatul Poporuluivalidarea sau anularea alegeriiparlamentariloradoptarea regulamenteloralegerea organelor interne alecamerelor parlamentuluiaprobarea bugetului propriualte atribuii privind statutulparlamentarilor666.2. Structura ParlamentuluiParlamentele pot fi formate:fie dintr-o singur adunare (structura unicameral);fie din dou sau mai multe adunri (structura bicameral sau multicameral).Structura parlamentului este n strns legtur cu structura de stat. n unelesistemeconstituionale, considerndu-se inutil i fr importan o a doua camer a parlului,aceasta a fost suprimat (Danemarca 1953, Suedia 1969). ntr-un sistem bicameral, camerelepot avea aceeai legitimitate, precum i aceeai competen sau competene diferite. Cea deadoua camer se poate prezenta sub patru ipostaze:camera aristocraiei;camera federal;camera democratic;camera economic.Justificarea i criticile bicameralismului n statele unitareCt privete justificarea bicameralismului n statele unitare:ingeniozitatea constituional;ponderare n activitatea legislativ, tempereaz avntul camereireprezentative, de deputai (aleas prin vot universal i direct);contrapondere, balan, chiar frn;se nltur despotismul parlamentului;chibzuin n adoptarea legii;se evit surpriza, votarea pripit;se asigur timpul pentru ca opinia public s ia cunotin i sreacioneze;reduce conflictele dintre parlament i guvern.Ct privete criticile n legtur cu sistemul bicameral n statele unitare:este ilogic fa de unitatea statului i a naiunii;poate nmuli conflictele constituionale.n opinia noastr structura bicameral a parlamentului n stateleunitare:trebuie s fie o garanie solid c parlamentul nu se va ndeprta de lamandatul dat;67trebuie gsite criterii care s uneasc cele dou camere, dar s le idiferenieze, conferindu-le fiecrei camere un statut propriu.Parlamentul Romniei este format din dou camere, Camera Deputailor i Senatul,ambele alese prin vot universal, egal, direct i liber exprimat i, n principiu, au aceleaiatribuii cu unele nuanri. Urmare a revizuirii Constituiei din 2003 competenele legislativeale celor dou camere ale Parlamentului sunt difereniate dup cum rezult din tabelulalturat:Legi organiceCOMPETENADECIZIONALCAMERA DEPUTAILORCOMPETENADECIZIONALSENATCOMPETENADECIZIONALEDIN COMUN1. Art. 3 alin. 2Regimul frontiereiFrontierele rii sunt consfiniteprin lege organic, curespectarea principiilor i acelorlalte norme general admiseale dreptului internaional.Art. 31 alin. 5Servicii publice de radio iTVServiciile publice de radio ide televiziune sunt autonome.Ele trebuie s garantezegrupurilor sociale i politiceimportante exercitareadreptului la anten.Organizarea acestor servicii icontrolul parlamentar asupraactivitii lor sereglementeaz prin legeorganic.Art. 67 alin. 1Jurmntul parlamentarilorDeputaii i senatorii intrn exerciiul mandatului dela data ntrunirii legale aCamerei din care fac parte,sub condiia validriialegerii i a depuneriijurmntului. Jurmntulse stabilete prin legeorganic.2. Art. 5 alin. 1Regimul cetenieiCetenia romna se dobndete,se pstreaz sau se pierde ncondiiile prevzute de legeaorganic.Art. 37 alin. 3 (n legile cucaracter instituional)Incompatibiliti la asocierean partide politiceNu pot face parte din partidepolitice judectorii CuriiConstituionale, avocaiipoporului, magistraii,membrii activi ai armatei,poliitii si alte categorii defuncionari publici stabiliteprin lege organic.Art. 68 alin. 3Incompatibiliti pentruparlamentariAlte incompatibiliti sestabilesc prin legeorganic.3. Art. 12 alin. 4Stema i sigiliul riiStema rii i sigiliul statuluisunt stabilite prin legi organice.Art. 55 alin. 1Regimul instituieiAvocatului PoporuluiAvocatul Poporului estenumit de Senat, pe o duratArt. 72 alin. 3 lit. c)Statutul deputailor i alsenatorilor, stabilireaindemnizaiei i acelorlalte drepturi ale68COMPETENADECIZIONALCAMERA DEPUTAILORCOMPETENADECIZIONALSENATCOMPETENADECIZIONALEDIN COMUNde 4 ani, pentru aprareadrepturilor i a libertilorcetenilor. Organizarea ifuncionarea instituieiAvocatului Poporului sestabilesc prin lege organic.acestora4. Art. 41 alin. 2Protecia proprietii privateProprietatea privat estegarantat i ocrotit n mod egalde lege, indiferent de titular.Cetenii strini i apatrizii potdobndi dreptul de proprietateasupra terenurilor numai ncondiiile rezultate din aderareaRomniei la Uniunea Europeani din alte tratate internaionalela care Romnia este parte, pebaz de reciprocitate, ncondiiile prevzute prin legeaorganic, precum i prinmotenire legal.Art. 72 alin. 3. lit. e)Prin lege organic sereglementeazorganizarea Guvernului i aConsiliului Suprem deAprare a rii;5. Art. 48 alin. 2Regimul dreptului persoaneivtmate de o autoritate publicCondiiile i limitele exercitriiacestui drept se stabilesc prinlege organic.Art. 72 alin. 3. lit. k)Prin lege organic sereglementeazorganizarea i funcionareaConsiliului Superior alMagistraturii, a instanelorjudectoreti, a MinisteruluiPublic i a Curii de Conturi;6. Art. 60 alin. 1Prelungirea mandatuluiCamerelorCamera Deputailor i Senatulsunt alese pentru un mandat de 4ani, care poate fi prelungit, prinlege organic, n caz de rzboisau de catastrof.Art. 72 alin. 3. lit. j1)Prin lege organic sereglementeazcontenciosul administrativ;7. Art. 72 alin. 3. lit. a)Prin lege organic sereglementeazsistemul electoral; organizarea ifuncionarea AutoritiiElectorale PermanenteArt. 72 alin. 3. lit. m)Prin lege organic sereglementeazorganizarea general anvmntului;69COMPETENADECIZIONALCAMERA DEPUTAILORCOMPETENADECIZIONALSENATCOMPETENADECIZIONALEDIN COMUN8. Art. 72 alin. 3. lit. b)Prin lege organic sereglementeazorganizarea, funcionarea ifinanarea partidelor politice;Art. 72 alin. 3. lit. n)Prin lege organic sereglementeazorganizarea administraieilocale, a teritoriului, precumi regimul general privindautonomia local9. Art. 72 alin. 3. lit. d)Prin lege organic sereglementeazorganizarea i desfurareareferendumului;Art. 79 alin. 2Consiliul Legislativnfiinarea, organizarea ifuncionarea ConsiliuluiLegislativ se stabilesc prinlege organic.10. Art. 72 alin. 3. lit. f)Prin lege organic sereglementeazregimul strii de mobilizareparial sau total a forelorarmate i al strii de rzboi;Art. 101 alin. 3Componena GuvernuluiGuvernul este alctuit dinprim-ministru, minitri i alimembri stabilii prin legeorganic.11. Art. 72 alin. 3. lit. g)Prin lege organic sereglementeazregimul strii de asediu i alstrii de urgen;Art. 104 alin. 2Incompatibiliti ale funcieide mebru al GuvernuluiAlte incompatibiliti sestabilesc prin lege