Vol II Institutii Politice

7/29/2019 Vol II Institutii Politice

1/103

INSTITUTII POLITICE


2/103

INTRODUCERE

Modulul Instituii politice face parte, alturi de Dreptul Constituional, dintre

disciplinele fundamentale de pregtire a viitorilor juriti. Acesta are ca scop analizarea i

explicarea fenomenelor i instituiilor legate de modalitatea de exercitare a puterii de stat i de

instituiile prin care aceasta se exercit.

Pe lng oferirea unei forme suplimentare de pregtire, care vine s continue suportul

anterior, care ofer explicaii n materia dreptului constituional, lucrarea de fa,

aprofundeaz demersul anterior i explic formele n care se organizeaz i se exercit

puterea, mai exact organele care sunt chemate s exercite puterea politic i normele care apar

n procesul instaurrii, exercitrii i meninerii puterii de stat.Aadar, dup nelegerea noiunilor generale de drept constituional pe parcursul

primului semestru, actualul modul i propune s fixeze cadrul procedural i instituional n

care se exercit puterea.

Obiectivele generale ale modulului:

- s poat opera cu noiuni specifice instituiilor politice;

- s sesizeze modalitatea de organizare a puterii;

- s neleag noiunea de partid politic, rolul, scopul, tipologia i formele deorganizare ale acestora;

- s surprind care sunt cele mai importante forme de exprimare a suveranitii

poporului (dreptul de vot i referendumul precum i diferitele tipuri de scrutin i de sisteme

electorale);

- s defineasc statul i s identifice elementele statului, organizarea statal i

caracterele statului;

- s cunoasc normele privitoare la organizarea i funcionarea principalelorautoriti prin care se exercit puterea de stat (Parlament, Guvern, eful Statului, Autoritatea

Judectoreasc) i celelalte organe cu atribuii constituionale (Curtea Constituional,

Avocatul Poporului);

- s poat soluiona o spe concret, pe baza conceptelor teoretice asimilate.

Modulul este structurat n zece uniti de nvare, care i propun s prezinte i

explice sintetic elementele i conceptele de baz ale diferitelor instituii politice. n finalul

modulului se prezint o bibliografie general ce poate fi utilizat pentru aprofundarea

cunotinelor prezentate n cele zece uniti de nvare ale acestuia.


3/103

La nceputul fiecrei uniti de nvare, studenii vor fi ntmpinai de obiectivele

specifice unitii, dup care vor ntlni noiunile de baz, conceptele, explicarea conceptelor

dar i aplicaii practice care s permit nu numai nelegerea teoriei dreptului constituional,

dar i dezvoltarea unor abiliti necesare unui practician jurist.

Fiecare unitate este structurat la rndul ei, n aa fel ca s cuprind, pe lng textul debaz i elemente grafice, teme de reflecie, teste de autoevaluare, lucrri de verificare i

bibliografie, toate acestea avnd menirea de a veni n sprijinul asimilrii i nsuirii

cunotinelor de baz de ctre studeni.

Din punct de vedere grafic se respect aceiai regul: n partea stng a paginii sunt

prezente casete de text ce conin ideile principale, n partea dreapt este textul de baz al

temei.

La sfritul fiecrei uniti de nvare, studenii vor gsi o lucrare de verificare, careconstituie evaluarea continu. Evaluarea final se face prin examen. Aprecierea nivelului de

pregtire a studentului, avnd ca baz cele dou tipuri de evaluare, se stabilete de ctre tutore

i se anun la nceputul anului.

Lucrrile de verificare, dac este cazul, se transmit tutorelui prin metoda stabilit de

comun acord (email, predare direct etc.). Pentru o identificare corect, acestea trebuie s

conin neaprat numele complet al studentului i denumirea modulului.


4/103

Organizarea statal a puterii

Unitatea de nvare 1PUTEREA DE STAT

CUPRINS

Obiectivele unitii de nvare nr. 1

1.1. Raportul dintre puterea de stat-stat-puterea politic

1.2. Separaia i echilibrul puterilor n stat

1.3. Raporturile dintre legislativ i executiv

1.4. Raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc

1.5. Lucrare de verificare Unitatea 1

1.6. Bibliografie pentru Unitatea 1

Obiectivele unitii de nvare 1

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s:

identificai raporturile dintre stat, puterea de stat i puterea politic; explicai principiul separaiei puterilor n stat;

nelegei intervenia legislativului n activitatea executivului;

nelegei intervenia executivului n activitatea legislativului;

stabilii raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc.


5/103

1.1. Raportul dintre stat-puterea de stat-puterea politic

Pentru nelegerea fenomenului de putere este necesar s fie examinat relaia popor putere politic

stat putere de stat. Unicul deintor al puterii politice este poporul, care nu o poate exercita direct, iar, pe

cale de consecin, instituionalizeaz (creeaz) statul, n accepiunea sa de sum a autoritilor publice

(statale). Statul, pentru a-i realiza scopurile, este nzestrat cu putere de stat. Puterea statal este forma de organizare statal a puterii poporului (sau a puterii politice). Dac aceast

organizare se realizeaz prin mai multe grupe (categorii, autoriti, puteri) de organe de stat, cu funcii

(mputerniciri) i trsturi clar definite i caracterizate prin autonomie organizatoric i funcional, precum i

prin echilibru reciproc i colaborare, suntem n prezena separaiei/echilibrului puterilor. Aceast stare este

specific sistemelor de guvernmnt democratice. Dac ea se caracterizeaz printr-o exercitare unitar i

uniform, realizat de organe de stat aflate sub controlul unuia singur, de regul investit cu puteri supreme, ne

aflm n prezena fenomenului de unicitate sau confuzie a puterilor n stat.

Tem de reflecie 1.1.

1.2. Separaia i echilibrul puterilor

n procesul de exercitare a puterii de stat se observ o anumit separare a funciilor (competenelor)

autoritilor publice care nu implic o separare n cadrul puterii unice politice. Aceast separare presupune

echilibru i colaborarea dintre puterile, care realizeaz funciile separate.

Conform teoriei separaiei puterilor n stat, cel care deine puterea este nclinat s abuzeze de ea, de aceea

puterea trebuie s fie ngrdit. ngrdirea trebuie fcut prin divizarea puterii unice (absolute monarhice), n

trei puteri (legislativ, executiv i judectoreasc), pentru ca puterea s fie nfrnt de putere.

Teoria a evoluat n timp, astazi manifestndu-se mai ales prin echilibrul si colaborarea dintre autoritatile statului

Explicai relaia popor-putere politic, stat - putere de stat. Definii aceste categorii.

Puterea de stat

Trsturile puterii destatTrsturile puterii destat

Caracterul de putereCaracterul de putere

Caracterul de putere de constrngereCaracterul de putere de constrngere

Caracterul socialCaracterul social

Necesitatea de a exprima i realiza voinaguvernanilor ca voin general - obligatorie

Necesitatea de a exprima i realiza voinaguvernanilor ca voin general - obligatorie

Caracterul organizatCaracterul organizat

SuveranitateaSuveranitatea


6/103


1.3. Raporturile dintre legislativ i executiv

a) Raporturile Parlament Executiv presupun implicarea legislativului n activitatea efului de stat i a

guvernului i, invers, implicarea celor dou autoriti n activitatea adunrii reprezentative.

Implicarea legislativului n activitatea executivului:

1) n raporturile cu eful statului, Parlamentul:

primete jurmntul Preedintelui; (82 alin 2)

poate prelungi mandatul acestuia, n caz de rzboi sau catastrof; (83 alin 3)

poate hotr punerea sub acuzare a efului de stat pentru nalt trdare; (96)

ascult mesajele efului de stat; (65 alin 2 lit a)

ratific tratatele internaionale ncheiate de eful de stat n numele Romniei i negociate de Guvern;

(91 alin 1)

aprob declararea de ctre eful de stat a mobilizrii pariale sau generale a forelor armate; (92 alin 2)

ncuviineaz instituirea strii de asediu sau a strii de urgen; (93 alin 1)

poate suspenda din funcie Preedintele Romniei n cazul svririi unor fapte grave prin care acesta a

nclcat prevederile Constituiei; (95)

stabilete indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei.(101)

2) n raporturile sale cu Guvernul, Parlamentul:

acord votul de ncredere asupra programului i a ntregii liste a Guvernului; (103 alin 3)

retrage ncrederea acordat; (113 alin 1)

poate cere informaii i documente privind activitatea Guvernului; (111 alin 1)

prin deputai i senatori se pot pune ntrebri i adresa interpelri; (112)

apreciaz asupra rspunderii politice a Guvernului, poate cere urmrirea penal a membrilor Guvernului

pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor; stabilete prin lege cazurile de rspundere i pedepsele

aplicabile membrilor Guvernului; (109)

abiliteaz Guvernul pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. (115 alin

1)

Compatibilitatea calitii parlamentare cu cea de membru al Guvernului este i ea un aspect al implicrii

reciproce. (105 alin 1)

Implicarea executivului n activitatea legislativului:

1) Preedintele Romniei

Identificai i explicai principalele ideii ale teoria separaiei puterilor n stat.

mplicareaegislativului nctivitateaxecutivului

mplicarea

xecutivului nctivitateaegislativului


7/103

poate dizolva Parlamentul, n condiiile art. 89.

2) Guvernul

are iniiativ legislativ; (74)

poate solicita adoptarea, cu procedur de urgen, a proiectelor sau propunerilor legislative; (76 alin 3)

i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului asupra unui program, asupra unei declaraii de

politic general, sau proiect de lege acestea considerndu-se aprobate dac Guvernul nu este demis;

(114)

poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice; (art. 115 alin. 1)


1.4. Raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc

Raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc implic, n primul rnd, principiul independenei

judectorilor i supunerii lor numai legii. Prin urmare, intervenia n sfera justiiei a celorlalte autoriti ale

statului contravine principiului separaiei puterilor n stat. Aceasta nu exclude ns anumite raporturi

constituionale:

- organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz potrivit legii; (art. 126)

- Constituia nominalizeaz numai nalta Curte de Casaie si Justiie, sistemul judectoresc fiind stabilit

prin lege; (art. 126)

- contenciosul electoral parlamentar este de competena instanelor judectoreti de drept comun;

- acolo unde judecarea excepiei de neconstituionalitate este de competena instanelor judectoreti,

justiia intervine practic n activitatea legislativ.


Test de autoevaluare 1.1.

Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

Principiul separaiei puterilor n stat este sau nu nscris n Constituia Romniei n vigoare?

Analizai raporturile dintre legislativ i puterea judectoreasc.


8/103

Rspunsuri la testul de autoevaluare 1.1.: 1. b; 2. c; 3. b.


I. 1. Explicai evoluia separaiei i echilibrului puterilor n stat.

2. Identificai raporturile dintre legislativ i executiv

II. Rspundei la urmtoarele ntrebri-gril:

1. Trsturi generale ale puterii de stat sunt:

a. caracterul de putere; putere politic; putere social; putere de a exprima i realiza voina

guvernanilor ca voin de stat; caracterul organizat; suveranitatea puterii de stat;

b. suveranitatea puterii de stat; caracterul de putere; putere social; putere de a exprima i realiza

voina guvernanilor ca voin de stat; caracterul organizat; putere de constrngere;c. putere politic; putere social; putere de a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin de stat;

caracterul organizat; supremaia puterii de stat.

2. Categoria putere apare n diferite exprimri ca:

a. putere de stat, putere politic, putere public, puteri publice, suveranitate de stat;

b. putere de stat, putere politic, putere public, autoritate public, suveranitate de stat;

c. putere de stat, putere politic, putere public, puteri publice, i uneori suveranitate.

3. Exercitarea puterii politice este ncredinat:

a. ntotdeauna de ctre stat neles n accepiunea sa juridic restrns poporului;

b. de ctre popor, statului neles n accepiunea sa juridic restrns cu excepia cazurilor n care

poporul o exercit direct, prin referendum;

c. ntotdeauna, de ctre popor, statului (neles n accepiunea sa juridic restrns).


9/103

Rspunsuri:

I. 1. se va analiza evoluia principiului separaiei i echilibrului puterilor

2. se va identifica intervenia executivului n activitatea legislativului i intervenia legislativului n

activitatea executivului

II. Rspunsuri la ntrebrile - gril: 1. c; 2. c; 3. a; 4. a; 5. c


Cri:

1 APOSTOL TOFAN D Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice Editura

1. Potrivit concepiei lui Montesquieu ntre cele trei puteri (puterea legislativ, puterea executiv privitoare la

chestiuni care in de dreptul ginilor i puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul civil)

trebuie s existe urmtoarea relaie:

a. s se exercite separat, independent i trebuie s colaboreze ntre ele;

b. s se exercite separat, independent, dar s nu se autolimiteze, echilibrndu-se i trebuie s colaborezentre ele;

c. s se exercite separat, dar nu independent, s se autolimiteze, echilibrndu-se i trebuie s colaboreze

ntre ele.

2. Ce anume a determinat ca n prezent separaia / echilibrul puterilor s nu se mai realizeze ntre puteri, ci

ntre majoritate i opoziie parlamentar ?

a. instaurarea regimurilor politice totalitare;

b. introducerea votului universal, secret, direct i liber exprimat;

c. apariia partidelor politice i a rolului lor n configurarea instituiilor politice i juridice.

3. Constituia Romniei reglementeaz cteva structuri necesare garantrii libertilor publice i bunei

funcionri a autoritilor statale. n acest sens, sunt prevzute:

a. Parlament, Guvern, nalta Curte de Casaie i Justiie;

b. Consiliul Superior al Magistraturii, Comisia Juridic a Camerelor Parlamentare;

c. Avocatul Poporului, Curtea Constituional, Curtea de Conturi.

4. Conform Constituiei actuale a Romniei implicarea executivului n activitatea Parlamentului poate interveni

n urmtoarele situaii:

a. promulgarea legilor de ctre Preedinte care poate cere o singur dat reexaminarea legii; iniiativa

legislativ; poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, etc.;b. controleaz activitatea Parlamentului; cu prilejul promulgrii legilor; iniiativa de revizuire a

constituiei;

c. aprobarea legilor de ctre Preedinte care poate cere o singur dat reexaminarea legii; iniiativa

legislativ; poate fi abilitat s emit ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, etc.

5. Potrivit Constituiei Romniei revizuit n 2003, poporul exercit puterea:

a) prin reprezentani

b) prin referendum

c) prin referendum i prin reprezentani


10/103

2. DNIOR, D.C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Editura C. H.

Beck, Bucureti, 2007;

3. DELEANU, I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul comparat,

Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;

4. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;

5. MURARU, I., TNSESCU, E. S. Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. II,Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;

6. MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura

C.H.Beck, Bucureti, 2008;

7. GHEORGHE, G., Separaia puterilor n stat. Teorie i realitate, Editura S.E., Bucureti, 1976;

8. MONTESQUIEU, Despre spiritul legilor, I, ES, Bucureti, 1964;

9. PRVULESCU, C., Montesquieu Despre spiritul legilor, n Laureniu tefan Scarlat (coord.)

Dicionar de scrieri politice fundamentale, Editura Humanitas, Bucureti, 2000;

10. POPA, N., Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996;

Articole:

1. IONESCU, C., Principalele forme de interferen a instituiilor de guvernare n statul de drept , n

Studii de drept romnesc, nr. 2/1995;

2. MURARU, I. CONSTANTINESCU, M., Rolul Curilor Constituionale n asigurarea echilibrului

puterilor n stat, n Dreptul nr. 9/1996;

2. MURARU, I., Hotrri judectoreti generatoare de conflicte constituionale , n Pandectele Romne,

nr. 9/2007;5. ENACHE, M., Funciile statului n lumina principiului separaiei puterilor, n RDP nr. 1-2/1996;

6. DEACONU, ., Preedintele Romniei i raporturile sale constituionale cu Parlamentul , Revista

Dreptul nr. 3/2009;

7. IONESCU, C., Principiulsuveranitii poporului factor structurant al democraiei constituionale,

Revista de drept public nr. 1-2/1996.

PARTIDELE POLITICE

Unitatea de nvare 2

PARTIDELE POLITICE

CUPRINS


11/103


2.1. Definiia i funciile partidelor politice

2.2. Categorii i variante de partide politice

2.3. Organizarea i funcionarea partidelor politice

2.4. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare





definii partidul politic; stabilii funciile partidului politic;

identificai categorii i variante de partide politice;

explicai organizarea i funcionarea partidului politic.


12/103

2.1. Definiia i funciile partidelor politice

Partidele politice pot fi definite ca asociaii libere ale cetenilor, prin care se urmrete, pe baza unei platforme

(program), definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, asociaii care au i i afirm clar i deschis,

vocaia i aptitudinea guvernrii.

Apariiapartidelor politice este n strns corelaie cu:

apariia i dezvoltarea parlamentarismului;

ideea de reprezentare n viaa politic.

Trsturilepartidelor politice:

asociaii;

libere;

constituite din ceteni;

cuprind membri de partid;

scopul este de a cuceri i a exercita puterea, prin exprimarea voinei politice a cetenilor.

Partidele politice sunt asociaii nfiinate n temeiul dreptului fundamental de asociere.


Funciilepartidelor politice:

definire i exprimare a voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea

teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei;

formarea opiniilor, selectarea candidailor, coordonarea aleilor

functii electorale, functii de control si funcii de definire si exprimare a pozitiilor politice.


F

2. 2. Categorii i variante de partide politice

partide confesionale, religioase, naionale, de clas i etnice;

partide democratice, liberale, conservatoare, social democrate, de stnga, de centru i de dreapta;

partide de cadre i de mase;

partide suple i rigide;

partide de unice, unificate i dominante;

Definii partidul politic.

Care sunt funciile partidului politic?

iniiatidului politic

egorii detide politice

nciiletidului politic


13/103



2.3.Organizarea i funcionarea partidelor politice

n Romniapartidele politice au avut o bogat istorie ntre cele dou rzboaie mondiale i dup decembrie

1989. n prezent, organizarea i funcionarea partidelor politice n Romnia este reglementat prin Legea

partidelor politice nr.14/2003 publicat n Monitorul Oficial nr.25 din 17 ianuarie 2003. Finanareapartidelor politice este reglementat de Legea nr. 334/2006, republicat n M. Of., Partea I, nr.

510 din 22.07.2010.


Test de autoevaluare 2 2

Identificai dup urmtoarea schem categoriile i variantele de partide politice:

Analizai categoria de pluralism politic i comentai aplicabilitatea sa de-a lungul timpului n

reglementrile constituionale ale statului romn.

Cine se poate pronuna asupra neconstituionalitii sau nelegalitii partidelor politice?

Confesionale, religioase,naionale, de clas i etniceConfesionale, religioase,

naionale, de clas i etnice

Categorii i variante departide politice

Categorii i variante departide politice

Democratice, liberale,conservatoare, social

democratice, de stnga, de centrui de dreapta

Democratice, liberale,conservatoare, social

democratice, de stnga, de centrui de dreapta

De cadre i de maseDe cadre i de mase

Suple i rigideSuple i rigide

Unice, unificate, dominanteUnice, unificate, dominante


14/103

Identificai trsturile partidului politic ntre celelalte asociaii, precum i fa de alte grupri politice,

dup schema urmtoare:

2.4. Rspunsuri la testele de autoevaluare

Test de autoevaluare 2.1. se va analiza noiunea de pluralism politic, avnd n vedere toate

reglementrile constituionale.

Test de autoevaluare 2.2. se va comenta schema privind trsturile partidelor politice.

2.5. Lucrare de verificare la Unitatea 2I. 1. Enumerai i explicai funciile partidelor politice

1. Analizai organizarea partidelor politice n Romnia


1. Trsturile specifice partidelor politice sunt:

a. reprezint o asociaie; este rezultatul unei asocieri libere; asocierea este format numai din ceteni;

funcioneaz pe baza unei platforme (program); are drept scop exprimarea voinei politice a cetenilor;

b. este persoan juridic de drept public; este format numai din ceteni romni cu domiciliul n ar, aredrept scop exprimarea voinei politice a cetenilor;

c. reprezint o asociaie (persoan juridic de drept privat); este rezultatul unei asocieri libere; asocierea

este format numai din ceteni; funcioneaz pe baza unei platforme (program); are drept scop

exprimarea voinei politice a cetenilor.

2. nscrierea unei persoane ntr-un alt partid politic constituie:

a. demisie din partidul al crui membru a fost, dar numai dup aprobarea din partea acestui partid;

b. de drept demisie din partidul al crui membru a fost;

c. nu constituie demisie, el putnd s figureze ca membru al ambelor partide.

3. Partidele politice se organizeaz i funcioneaz pe criteriul:

a. administrativ-teritorial;

Trsturile partidelorpoliticeTrsturile partidelorpolitice

AsociaieAsociaie

Liber constituitLiber constituit

Din ceteniDin ceteni

Cuprind membri de partidCuprind membri de partid

Scopul de a cucerii iexercita puterea

Scopul de a cucerii iexercita puterea


15/103

c. desfurrii de activiti politice n cadrul agenilor economici sau al instituiilor publice, precum i

administrativ-teritorial.

4. Caracteristica partidelor confesionale o reprezint:

a. exprim interesele unei clase sociale;

b. criteriu de constituire, i anume credinele religioase;

c. interesele reprezentate, i anume ale diferitelor regiuni ale unui stat unitar sau ale diferitelor pri aleunui teritoriu naional neajuns nc la unificare.

5. Partidele politice ndeplinesc mai multe funcii. Constituia Romniei statueaz c funcia esenial a

acestuia este:

a. contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor;

b. contribuie la educarea politic a cetenilor i ncurajeaz participarea acestora la viaa public;

c. stimuleaz participarea cetenilor la scrutinuri i organizeaz iniiativa legislativ a cetenilor.

Rspunsuri :

I. 1. se vor analiza funciile partidelor politice

2. se va analiza organizarea partidelor politice

II. 1. a, 2. b , 3. a, 4. b, 5. a.


Cri:

1. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. II,


2. Coord. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura





5. DUVERGER, M., Les partis politiques, Armand Colin, Paris, 1976;

6. NEGULESCU, P.P., Partidele Politice, Editura Garamond, (reeditare nedatat), Colecia Etos i logos.

7. Partidele Politice, editat de Centrul de drept constituional i instituii politice i Regia Autonom

Monitorul Oficial, Bucureti, 1993.

Articole:

1. CONSTANTINESCU, M., ENACHE, M., Opoziia parlamentar, Revista de drept public nr. 2/2001;

2. DNIOR, D.-C., Pluralismul i partidele politice conform art. 8 din Constituia Romniei, n

Pandectele Romne, nr. 5/2008;

10. PONTHOREAU, M.C., Lopposition comme garantie constitutionnelle, Revue de droit public nr.

4/2002;

11. PONTHOREAU, M.C., Les droits de lopposition en France. Penser une opposition prsidentielle,

Pouvoirs nr. 108/2004;

12. SADOUN, M., Opposition et dmocratie, Pouvoirs nr. 108/2004.


16/103

Legislaie:

1. Legea nr. 14/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.25 din 17 ianuarie 2003;

2. Legea nr. 334/2006, republicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 510 din 22.07.2010;

3. Ordonana Guvernului nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile, publicat n Monitorul Oficial nr. 39

din 31 ianuarie 2000, cu modificrile i completrile ulterioare.

STATUL

Unitatea de nvare 3

STATUL

CUPRINS


3.1. Noiunea de stat

3.2. Legitimitatea i funciile statului

3.3. Elementele statului

3.3.1. Populaia3.3.2. Teritoriul

3.3.3. Suveranitatea

3.4. Noiunea de form de guvernmnt

3.5. Structura de stat

3.6. Caracterele constituionale ale statului romn

3.7. Noiunea de organizare administrativ-teritorial



3.10. Bibliografie Unitatea 3



17/103


definii noiunea de stat;

cunoatei teoriile privind legitimitatea statului;

identificai elementele statului;

definii noiunile de structur de stat i form de guvernmnt;

enumerai i explicai caracterele statului romn;

explicai noiunea de organizare administrativ-teritorial.


18/103

a) Noiunea de stat

ntre instituiile politice ale unei societi, statul este cea mai important. Importana i necesitatea statului

pentru organizarea i conducerea societii rezult cu prisosin din caracterul su istoric, forma sa depinznd de

transformrile sociale i istorice care s-au produs de-a lungul timpului. Statul este un instrument de organizare i

conducere social, prin care grupurile sociale i-au promovat interesele i n care i-a gsit expresia concentrat

ntreaga societate.Din punct de vederejuridic statul reprezint:

ordine juridic, mai mult sau mai puin centralizat i care se gsete n strns legtur cu ordinea

internaional. Cel care a fundamentat statul privit din punctul de vedere juridic a fost Hans Kelsen,

susintorul teoriei normativiste, care caracteriza statul ca fiind o ordine normativ de constrngere,

diferit de ordinea natural, dotat cu putere de comand, care emite imperative n virtutea raportului

de subordonare, ce exist ntre indivizi i stat i care are o organizare i o voin distinct de voina

indivizilor i deasupra lor.

persoan juridic, titular de drepturi i obligaii.

un concept interdisciplinar (intereseaz dreptul public intern i pe cel internaional).

subiect de drept (se accentueaz capacitatea de conducere a sa i competenele sale normative. Statul

este caracterizat, din acest punct de vedere prin capacitatea sa juridic, adic prin aptitudinea sa de a fi

subiect de drept n diferite raporturi juridice de drept public sau privat).

instituie politic (cea mai important a societii i prin care puterea politic se poate realiza

Maurice Hauriou).

Din definiiile date n doctrin se pot desprinde elementele de coninut ale unei definiii a noiunii de stat (chiar

dac statul poate comporta o multitudine de definiii) i anume:

form de organizare politic a unei colectiviti umane constituit istoric;

teritoriul ca localizare geografic;

existena unor guvernani investii cu atribuii de conducere i de exercitare a autoritii publice n

numele poporului (puterea de stat).

Se poate defini statul ca fiind cea mai important instituie politic a societii, modalitate de organizare a

puterii politice, care realizeaz puterea sa de comand, prin intermediul guvernanilor i n numele poporului.

Apariia statului modern

Formele (tipurile) statului reprezint etape ale apariiei statului modern i sunt:

statul feudal suveran;

statul absolutist;

statul de drept i national;

statul de drept i social.

Statul feudal se caracterizeaz prin:

frmiare feudal i dorina de unitate politic;

existena raporturilor de dependen i de supuenie dintre popor i monarh.

Statul absolutist se caracterizeaz prin:

niia statului


19/103

suveranul absolut produce i impune dreptul, justiia i nu este supus regulilor juridice;

statul devine tot mai teritorializat, iar doctrinele naionaliste sedimenteaz populaia;

exercitarea puterii devine o preocupare constant;

constituia i legea devin expresii formale ale statului;

apar germenii secularizrii statului i a puterii sale.

Statul de drept i naional caracterizat prin:

stabilirea frontierelor sale culturale i naionale (apare principiul naionalitilor);

se formeaz naiunea (unitatea cultural) i statele naionale;

apare sensul clar al suveranitii de stat (legat de naiune i de cetenie);

apare democratizarea puterii politice.

Statul de drept i social se caracterizeaz prin:

expansiunea puterii politice i a democraiei;

apar noi generaii de drepturi; evoluia sistemului politic i apare domnia legii;

apare constituionalismul i constituionalizarea sistemului politic;

politica se circumscrie unor reguli juridice;

apare garantarea drepturilor sociale i economice;

statul i asum noi sarcini n economie i n politicile sociale.


.

3.2. Legitimitatea i funciile statului

Conceptul de legitimitate a statului presupune stabilirea puterii constituante originare i care stabilete

competena competenelor. Nu exist un criteriu pentru analiza legitimitii, pentru c exist attea legitimiti

cte state sunt. Contractul social schimb temeiul legitimitii statului i scopurile sale. n epoca modern

legitimitatea statului rezult din democraie (procesul electoral) i principiul majoritii. Legitimitatea statului se

mai bazeaz i pe principiul legalitii, prin invocarea teoriei puterii constituante originare, care a fost lanceputurile statului (precum cuvntul n Biblie).

Din punct de vedere juridic funciile statului:

se concretizeaz prin acte juridice;

exprim legtura dintre un tip de activitate i finalitatea sa i nu pot fi separate.

sunt diverse datorit diversitii exigenelor umane.

Se pot clasifica dup multe criterii i sunt:

interne i externe;

economice, culturale, sociale, represive etc.;

legislative, executive i jurisdicionale (cea mai cunoscut).

Identificai principalele momente ale apariiei statului modern. Care sunt formele (tipurile) de stat?


20/103




Care sunt principalele idei privind legitimitatea statului?

1. Din punct de vedere juridic statul reprezint:

a. un produs al evoluiei sociale a civilizaiilor;

b. colectivitate uman istoric constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care politic se structureaz ntre

guvernani i restul populaiei;

c. o ordine juridic mai mult sau mai puin centralizat i care se gsete n strns legtur cu ordinea

internaional.2. Statul feudal se caracterizeaz prin:

a. frmiare feudal i dorina de unitate politic; existena raporturilor de dependen i de supuenie dintre

popor i monarh;

b. concentrarea puterii la nivel central;

c. expansiunea puterii politice i a democraiei.

3. Funciile statului au fost clasificate dup multe criterii. Ele sunt:

a. interne i externe; economice, culturale, sociale, represive etc.; legislative, executive i jurisdicionale;

b. intrinseci si extrinseci statului;

c. morale, politice, de constrngere.

4. Potrivit lui Platon, noiunea de form de stat cuprinde:

a. forma de guvernmnt

b. structura de stat

c. regimul politic

d. puterea politic organizat

Care dintre variante este cea corect:

A. a+b+d

B. a+b+cC. b+c+d

5. Statul modern se caracterizeaz prin aceea c:

a. puterea poporului se exercit ntr-un cadru teritorial determinat i cu privire la o comunitate de oameni

organizat

b. puterea poporului este instituionalizat ntr-o entitate distinct de cea a guvernanilor

c. puterea instituionalizat a poporului se exprim n forme juridice create i aplicate n conformitate cu reguli de

competen i de procedur preexistente

d. puterea de stat se difereniaz tot mai clar de celelalte forme de putere existente n cadrul colectivitii

Care variant este cea corect:

A. a+c+d


21/103

3.3. Elementele statului3.3.1. Populaia

Statul este analizat, din punctul de vedere sociologic (mai puin juridic) ca fiind compus din:

populaie;

teritoriu;

suveranitate (sau putere).

Populaia:

Este un element absolut indispensabil statului, datorit caracterului social al puterii.

Termenul este vag i nu trebuie confundat cu poporul sau naiunea. Poporul este o colectivitate uman care locuiete la un moment dat, pe un teritoriu sau pe alte teritorii

i care prezint aceeai identitate lingvistic, cultural, etnic i religioas.

Naiunea este poporul de ieri, de azi i de mine, poporul n istorie i se identific cu conceptul

cultural, de unitate cultural.

Are o sfer de cuprindere mai larg dect poporul i naiunea, pentru c poate cuprinde i alte categorii

de oameni, necuprini n cele dou categorii, de exemplu minoritile naionale, egali cu ceilali membri

ai populaiei prin cetenia comun, precum i cetenii strini i apatrizii.

Regrupeaz pe toi cetenii unui stat (alturi de cetenii strini i apatrizii), ceteni care: au o legtur specific cu puterea politic instituionalizat;

au un statut juridic aparte (fa de cetenii strini i apatrizii).


3.3.2. Teritoriul

Delimiteaz cadrul geografic al statului, n care se exercit puterea politic instituionalizat (puterea de

stat).

Este elementul material al statului, n timp ce populaia este elementul personal.

Delimitarea geografic a teritoriului se face prin intermediul frontierelor i cuprinde:

solul;

subsolul;

coloana de aer, care se ridic deasupra solului, cuprins ntre frontiere.

Explicai noiunea de populaie.

ementeletului


22/103

3.3.3. Suveranitatea Noiunea a aprut odat cu statul i este legat de puterea de stat i de independena statului. Termenul

de suveranitatea este plurisemantic. n decursul istoriei au fost emise numeroase i diferite concepii cu privire

la suveranitate, care au mers de la afirmarea i justificarea sa ca realitate i principiu, pn la negarea sa, pentru

c ar fi ceva nvechit, demodat i chiar pn la considerarea suveranitii ca o surs de conflicte. Ideile i

concepiile despre suveranitate s-au materializat n mai multe teorii:

Teoriile teocratice.

Teoria contractului social

Teoria referitoare la titularul suveranitii

Suveranitatea poporului teoria afirma c titularul suveranitii este poporul (puterea constituant) i

parlamentul; poporul se supune legii adoptate de parlament

Suveranitatea naionala titularul suveranitii a fost declarat naiunea.


3.4. Noiunea de form de guvernmnt

Forma de guvernmnt este determinat de modul de constituire, organizare i funcionare a organelor

supreme ale statului (n principal eful statului).

Tipurile formei de guvernmnt

Monarhia - eful statului este un monarh desemnat, de regul, pe cale ereditar.

Republica eful statului este desemnat prin alegeri libere, directe sau indirecte.


Test de autoevaluare 3.2.Comentai i explicai urmtoarea schem:

Explicai noiunea de teritoriu i natura sa juridic.

Explicai pe scurt noiunea de suveranitate. Care sunt principalele teorii referitoare la suveranitate?

Identificai i prezentai pe scurt formele de guvernmnt.

Tipuri de forme deguvernmntTipuri de forme de

guvernmnt

MonarhiaMonarhia

absolutabsolut

limitatlimitat

parlamentar dualistparlamentar dualist

parlamentarcontemporan

parlamentar

contemporan


23/103

3.5. Structura de stat

Structura de stat este organizarea de ansamblu a puterii de stat n raport cu teritoriul. Ea indic dac un stat

este format din unul sau mai multe state membre.

Statul unitar i statul federal sunt formele structurii de stat, care nu trebuie confundate cu asociaiile de

stat (confederaiile, uniunile personale, uniunile reale, uniunile inegale i alte uniuni).


Asociaiile de state

uniuni de dou sau mai multe state suverane i independente;

nu creeaz un nou stat;

forme ale relaiilor de drept internaional;

se constituie pe baza unor instrumente internaionale.



Definii conceptul de structur de stat.

Identificai i explicai pe scurt asociaiile de state i clasificai-le.

Identificai deosebirile dintre structura de stat i asociaia de state.

finiia structuriistat


24/103

3.6. Caracterele constituionale ale statului romn

Romnia - stat suveran i independent

Constituiile romne au consacrat n formulri din ce n ce mai clare, suveranitatea i independena Romniei. n

Constituia Romniei din 8 decembrie 1991, revizuit, reglementarea ei se regsete n art. 2, care mbin

suveranitatea popular cu cea naional (vezi explicaii anterioare).

Romnia - stat unitar i indivizibil

Romnia are toate trsturile unui stat unitar:

pe teritoriul su este organizat o singur formaiune statal;

exist un singur rnd de autoriti publice centrale (un singur Parlament, un singur Guvern i o singur

Curte Suprem de Justiie);

exist o singur organizare administrativ teritorial;

exist o singur cetenie, cea romn.

administraia public local se fundamenteaz pe principiul autonomiei locale.

Statul romn i componentele sale sunt indivizibile, n sensul c, nu pot fi segmentate (mprite) sau divizate,

parial sau total, n orice scop. Acest caracter, care se regsete nc din Constituia romn din anul 1866,

privete toate elementele constitutive ale statului: teritoriul, populaia i puterea de stat (suveranitatea).

Romnia - stat naional

Caracterul naional identific o trstur a statului care definete unul din elementele sale componente

populaia. La baza constituirii statului romn a stat noiunea de naiune, formarea statului romn modern fiind

rezultatul unui ndelungat proces istoric.Pe teritoriul statului romn se afl i minoriti naionale, care nu fac parte din naiunea romn, alturi de care

totui au trit, au luptat, au muncit i au murit. Sunt ns formate din persoane, care sunt ceteni ai statului n

care triesc i fa de care acesta din urm trebuie s aib obligaii foarte importante, prevzute, n Romnia, n

art. 6 din Constituie.

Caracterul naional al statului romn urmarete s sublinieze originile istorice ale statului i naiunii romne,

existena unei legturi strnse ntre stat i naiunea romn, fr a se putea aduce vreun prejudiciu niciunei

persoane care deine cetenia romn, indiferent de naionalitatea sa.

Romnia - stat de drept

Statul de drept a aprut mai trziu n istoria societii, ca o replic la statul despotic, atunci cnd s-a considerat

c i guvernanilor trebuie s li se opun regulile juridice. Fundamentat n secolul XIX n doctrina german,

dar el apare ns din secolul XVIII, ca o garanie a drepturilor i libertilor fundamentale. n acest din urm

secol sursa primordial a statului de drept a fost coala dreptului natural. n democraiile actuale, statul de

drept a devenit fundamentul societii. Statul de drept semnific subordonarea statului fa de drept.

Coninutul complex al statului de drept const n:

domnia dreptului;

valorificarea la dimensiunile lor reale a drepturilor i libertilor fundamentale;

realizarea echilibrului/colaborrii reciproce a autoritilor publice;

realizarea accesului liber la justiie.


25/103

Romnia - stat social

Statul trebuie s intervin pentru realizarea interesului general, adic s aib o atitudine activ i nu pasiv, cum

cere doctrina clasic liberal. Statul trebuie s protejeze pe cel slab; s sprijine sectoarele economice necesare

promovrii interesului general; s asigure funcionarea serviciilor publice i a proteciei sociale. Caracterul de

stat social al statului romn rezult din naturastatului i din funciile sale. Tehnicile de intervenie a statului

sunt multiple i sunt detaliate n alte ramuri ale dreptului. Esenial este stabilirea gradului interveniei n

fiecare etap a dezvoltrii economice i sociale, grad care nu trebuie nici s exacerbeze intervenia, dar nici s

transforme statul ntr-un simplu partener de afaceri sau simplu observator.

Romnia - stat democratic

Presupune ca autoritile publice s i ntemeieze activitatea pe voina poporului, exprimat prin alegeri libere

i corecte. Implic:

un sistem pluralist;

responsabilitatea guvernanilor;

obligaia de a se conforma legilor;

exercitarea imparial a justiiei de ctre judectori independeni i inamovibili;

domnia dreptului;

exercitarea suveranitii de ctre popor;

asigurarea participrii poporului la rezolvarea treburilor publice;

aplicarea principiului separaiei / echilibrului i colaborrii autoritilor publice;



Explicai caracterele statului romn, dup urmtoarea schem:

Identificai n cuprinsul Constituiei textele ce consacr caracterele statului romn i comentai-le pescurt.

Caracterele constituionaleale statului romn

Caracterele constituionaleale statului romn

Suveran i independentSuveran i independent

Unitar i indivizibilUnitar i indivizibil

NaionalNaional

Stat de dreptStat de drept

S i l


26/103

3.7. Noiunea de organizare administrativ-teritorial

Organizarea i delimitarea teritoriului sunt administrative, prin natura lor, iar pe plan local i desfoar

activitatea i alte organe ale statului, alturi de cele executive i anume cele judectoreti. Cele dou noiuni

de organizare i de delimitare sunt folosite de Constituie i lege (art. 3 alin. 3 din Constituie i art. 3

din Legea nr. 215/2001a administratiei publice locale).

Problema stabilirii diferenei dintre organizarea administrativ teritorial i structura de stat :

Acestea au fiecare un coninut i un sens propriu, dar i un factor comun al celor dou instituii

juridice - teritoriul.

Deosebireaprincipal const ns n faptul c prima se refer la organizarea puterii la nivelul

statului n ntregul su, n timp ce organizarea administrativ a teritoriului are n vedere crearea pe

teritoriul statului a unui numr de uniti n scopul unei mai eficiente conduceri de stat pe plan

local.

Putem defini organizarea administrativ a teritoriului ca fiind delimitarea teritoriului n uniti geografice, avnd

o anumit suprafa delimitat prin lege i condiionat de componenta populaie, de dezvoltarea economico

social, delimitare realizat n scopul exercitrii unitare a puterii de stat, pe ntreaga ar.

Organizarea administrativ a teritoriului Romniein anul 1968 s-a adoptat Legea nr. 2/1968privind organizarea administrativ a teritoriului, n vigoare i azi, dei

a suportat mai multe modificri succesive. Conform art. 3 alin. (3) din Constituia Romniei i Legii nr. 2/1968

(republicat n Buletinul Oficial nr. 54-55 din 27 iulie 1981), teritoriul Romniei este organizat n urmtoarele

uniti:

judeul;

oraul;

comuna.

Judeele, oraele i comunele sunt persoane juridice i n acest sens au capacitate juridic, un patrimoniudistinct i iniiativ n ceea ce privete administrarea intereselor publice locale, exercitndu-i autoritatea n

limitele administrativ teritoriale legal stabilite.

Judeul

Este o unitate administrativ complex din punctul de vedere economic i social cultural.

Format din mai multe orae i comune.

n stabilirea numrului judeelor au fost avute n vedere mai multe criterii: suprafaa, numrul de

locuitori, cile de comunicaie, potenialul economic, posibilitatea valorificrii resurselor materiale

locale.

n prezent exist un numr de 40 de judee.

S f i j d t di d 6100 k 2 i l i di d 450 000 l it i

niianizriinistrative a

oriului


27/103

Oraul

Este un centru de populaie mai dezvoltat din punctul de vedere economic, social cultural i edilitar

gospodresc.

Oraele au un numr mare de locuitori, o nsemntate deosebit n viaa economic social politic i

cultural tiinific a rii.

Cele care au condiii de dezvoltare n aceste direcii sunt organizate i declarate prin lege ca municipii.

Municipiile pot avea subdiviziune administrativ teritoriale.

Comuna

Este unitatea administrativ, pe teritoriul creia triete populaia rural unit prin comunitate de

interese i tradiii;

alctuit din unul sau mai multe sate i ctune, n funcie de condiiile economice, social culturale,

geografice i demografice, conform Legii nr. 69/1991, modificat i republicat n anul 1996.

Staiunile balneo climaterice

Nu constituie uniti administrative distincte, ci sunt acele orae i comune (sate i ctune), care datoritcondiiilor climaterice, hidrografice sau aezrii lor, prezint importan pentru ocrotirea sntii i asigurarea

ordinii cetenilor.




Test de autoevaluare 3.1. - 1. b; 2. a; 3. a; 4. B; 5. A.

Test de autoevaluare 3.2. - se vor stabili deosebirile dintre cele dou noiuni

Test de autoevaluare 3.3. - se vor stabili caracterele statului romn

Test de autoevaluare 3.4. - se vor explica deosebirile dintre cele dou noiuni

Tem de reflecie 3.1. se vor identifica formele de stat

Tem de reflecie 3.2. se vor analiza teoriile privind legitimitatea statului

Tem de reflecie 3.3. se va explica noiunea de populaie

Tem de reflecie 3.4. se va explica noiunea de teritoriu

Tem de reflecie 3.5. se vor analiza teoriile referitoare la suveranitate

Identificai rolul populaiei n organizarea administrativ a teritoriului. Definii noiunea de organizare

administrativ teritorial.

Exist deosebiri ntre mprirea administrativ teritorial a Romniei i organizarea administrativ

teritorial?


28/103

Tem de reflecie 3.7. se va defini noiunea de structur de stat

Tem de reflecie 3.8. se vor analiza asociaiile de state

Tem de reflecie 3.9. se vor identifica textele constituionale

Tem de reflecie 3.10. se va analiza rolul populaiei n organizarea administrativ teritorial


I.1. Pluralismul politic constituie o caracteristic a statului romn ori o valoare suprem a acestuia ?

Argumentai.

2. Comentai i explicai elemntele statului i caracterele constituionale ale statului romn, dup

schema urmtoare:

Elementele statului (abordare

sociologic)Elementele statului (abordaresociologic)

Populaia

Populaia

TeritoriulTeritoriul

InalienabilInalienabil

IndivizibilIndivizibil

Suveranitatea(titularul suveranitii)Suveranitatea

(titularul suveranitii)

Esena statuluiEsena statului

Manifestare devoin

Manifestare devoin

Instrument deconstrngereInstrument deconstrngere LegitimitateastatuluiLegitimitateastatului

Funciilestatului(exemplificativ)

Funciilestatului(exemplificativ)

Interne i externeInterne i externe

Economice,culturale, sociale,

represive

Economice,culturale, sociale,

represive

LegislativeLegislative


29/103



30/103

1. Caracterele teritoriului statului sunt:

a. inalienabilitatea i suveranitatea;

b. inalienabilitatea si indivizibilitatea;

c. inalienabilitatea, indivizibilitatea i suveranitatea.

2. Prin suveranitate a poporului nelegem:

a. dreptul poporului de a decide singur asupra sorii sale, de a-i stabili linia politic a statului i

alctui autoritile (organele) sale, precum i de a controla activitatea acestora;

b. dreptul fiecrei naiuni la autodeterminare i la dezvoltarea independent, fie c posed sau nu o

organizare proprie a statului;c. dreptul statului de a decide singur asupra politicii sale interne i externe.

3. Republica parlamentar se caracterizeaz prin:

a. alegerea efului de stat de ctre ceteni, direct i liber exprimat, la fel ca i alegerea Parlamentului;

b. alegerea efului statului prin intermediul colegiilor electorale;

c. alegerea efului de stat de ctre parlament n faa cruia de altfel i rspunde, nuanat desigur.

4. n Romnia forma monarhic a fost nlocuit cu forma republican de guvernmnt prin:

a. Constituia din 1938;

b. Legea nr. 363 /1947;

c. Constituia din 1948.

5. Statul federativ se caracterizeaz prin:

a. existena unei singure formaiuni statale unice i a unui singur rnd de organe centrale de stat;

cetenii au o singur cetenie;

b. statul este format din dou sau mai multe state membre, din unirea crora apare un subiect unitar de

drept; exist dou rnduri de organe centrale de stat;

c. statul este format din unul sau mai multe state membre, exist dou rnduri de organe centrale de

stat, cetenii putnd avea una, respectiv dou cetenii.

6. Asociaiile de state pot da natere la :

a. state noi, constituind subiecte de drept noi;

b. state noi ntruct constituie forme ale structurii de stat;

c. nu pot da natere la state noi ntruct nu constituie forme ale structurii de stat.

7. Art. 1 al Constituiei romne prevede urmtoarele caractere ale statului romn:

a. stat naional, independent, unitar i indivizibil;

b. stat naional, suveran, independent i unitar;

c. stat naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic i social, avnd

form republican de guvernmnt.8. Caracterul indivizibil al statului se refer la :

a. teritoriu, populaie, suveranitate;

b. teritoriu, origine etnic, cetenie;

c. teritoriu, administraie, cetenie.

9. Caracterul democratic este determinat de:

a. autoritile publice se ntemeiaz pe voina poporului, exprimat n alegeri libere i corecte, cu

proclamarea i garantarea liberalitilor publice;

b. domnia evident a dreptului, realizarea colaborrii i controlului reciproc al puterilor publice, cu

posibilitatea nlturrii efului statului de ctre eful Guvernului, atunci cnd situaia o impune;

c activitatea statului de participant la realizarea binelui comun de susinerea celor dezavantajai de


31/103

Rspunsuri:

I. 1. se va explica noiunea de pluralism politic

2. se va analiza schema respectiv

II. 1. b; 2. a; 3.c; 4. b; 5. c; 6. c; 7. c; 8. a; 9.a; 10.b.


Cri:

1. ARISTOTEL, Politica, Editura Antet, Bucureti, 1996;

2. CONSTANTINESCU, M., IORGOVAN, A., MURARU, I., TNSESCU, S., Constituia Romniei

revizuit, Editura All Beck, Bucureti, 2004;

3. DNIOR, D.C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Editura C. H.

Beck, Bucureti, 2007;


Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006;5. DRGANU, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998;

6. DRGANU, T., Introducere n teoria i practica statului de drept , Editura Dacia, Cluj Napoca,

1992;

7. GILEA C., Teoria statului de drept, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007;

8. IONESCU, C., Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003;

9. IONESCU, C., Drept constituional comparat, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008;

10. IORGOVAN, A. - Tratat de drept administrativ, vol. I, Introducere. Organizarea administrativ.

Funcia public, ediia 4, Editura All Beck, Bucureti, 2005;

11. KELSEN, H.- Teoria general a statului, traducere de J. H. Vermeulen, Tiparul Oltenia, Bucureti,

1928;

12. LIJPHART, A., Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de

ri, Editura Polirom, 2006;

13. MACHIAVELLI, N., Principele, Editura Minerva, Bucureti, 1994;

14. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. S., ENACHE, M., IANCU Gh.,

Interpretarea Constituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002;


Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;16. Coord. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura


17. MURARU, I., IANCU, G. .a., Constituiile romne, Ed. RAMO, 1993.

18. NEGULESCU, P., ALEXIANU, G., Tratat de drept public, Tom I, Casa coalelor, Bucureti, 1942;

Articole:

1. DELEANU I., Sanciunea supremaiei constituiei, n Dreptul nr. 7-8/1991;

2. POIAN, I. LASCU, I. Statul de drept i starea de necesitate, n Dreptul, nr. 10/1999;3. CRCIUNESCU, D.A., Dimensiunea competenelor Uniunii Europene i suveranitatea


32/103

4. DAUSES, M., Prioritatea dreptului comunitar european n raport cu dreptul intern al statelor

membre ale Uniunii Europene, Revista Dreptul nr. 6/2003;

5. DEACONU, ., Uniunea European dup Tratatul de reform de la Lisabona , Revista romn de

drept comunitar nr. 5/2009;

6. DUCULESCU, V., Principiul subsidiaritii principiu fundamental al Tratatului constituional

european, Revista de drept comercial nr. 1/2004;7. ORLIN, T.S., Evoluia limitrilor suveranitii pentru o nou comunitate global Limitarea

Leviathanului prin dreptul internaional, Revista romn de drept internaional nr. 8/2009 i nr.

9/2009;

8. ALBI, A., ELSUWEGE, P. Van, The EU Constitution, national constitutions and sovereignty: an

assessment of a European constitutional order , European Law Review no. 6/2004;

9. CRAIG, P ., The treaty of Lisbon, process, architecture and substance, European Law Review no.

33(2)/2008;

10. EMERI, C., Les systmes polyarchiques europens, Revue franaise de droit constitutionnel nr. 9/1992;

11. LAUDER, K.H., Towards a Legal Theory of Supranationality The Viability of the Network

Concept, European Law Journal no. 1/1997;

12. LINDSETH, P., The Maastricht Decision ten years later: Parliamentary democracy, separation of

powers, and Schmittian interpretation reconsidered, RSC nr. 18/2003, EUI Working Paper,

European University Institute, 2003;

13. MACCORMICK, N., Questioning post-sovereignty, European Law Review no. 29(6)/2004.


33/103

SISTEMUL ELECTORAL

Unitatea de nvare 4SISTEMUL ELECTORAL

CUPRINS


4.1. Noiunea de sistem electoral

4.2. Drepturile exclusiv politice

4.3. Scrutinul

4.4. Organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare

4.5. Organizarea i desfurarea alegerilor prezideniale





definii noiunea de sistem electoral;

explicai drepturile exclusiv politice;

identificai tipurile de scrutin;

explicai organizarea i desfurarea alegerilor.


34/103

4.1. Sistemul electoral

Normele juridice prin care sunt reglementate relatiile sociale care privesc alegerea prin vot a deputatilor si

senatorilor, a sefului de stat si a autoritatilor locale alcatuiesc sistemul electoral.

4.2. Drepturile exclusiv politice

Drepturile fundamentale exclusiv politice, care au o sfermai restrns dect sfera drepturilor electorale ale

cetenilor, sunt:

dreptul de vot;

dreptul de a fi ales.

n sistemul juridic romnesc nu este reglementat dreptul de revocare.

Dreptul de vot

Presupune lmurirea trsturilor votului:

Universalitatea votului - Trebuie difereniat de votul restrns, care la rndul su mbrac dou

aspecte: votul cenzitar i votul capacitar. (Censurile pot fi: de avere; de domiciliu; de sex; de vrst;

profesional etc.). Votul capacitar - alegtorul poate participa la alegeri doar dac dovedea un anumit

grad de instruire.

O persoan poate vota n Romnia dac:

este cetean romn;

are vrsta de 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv;

este n deplintatea facultilor mintale;

are aptitudinea moral de a vota (sunt considerai a nu avea aptitudini morale cei condamnai,

prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale, pe toat perioadastabilit prin hotrrea judectoreasc de condamnare).

are deplintatea facultilor mintale (nu au drept de vot debilii sau alienaii mintali pui sub

interdicie, prin hotrre judectoreasc, definitiv i irevocabil).

Egalitatea votului - concretizare a principiului constituional al egalitii cetenilor (art. 16 din

Constituie). n coninut presupune:

fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat (egalitatea

de valoare a fiecrui vot)

circumscripiile electorale, pentru alegerea aceluiai organ de stat, s fie egale ca numr delocuitori (norma de reprezentare).

Presupune i nlturarea unortehnici i procedee electorale care altereaz egalitatea votului cum ar fi:

Geografia electoral presupune crearea unor circumscripii electorale inegale ca numr de

locuitori pentru alegerea aceluiai organ de stat. Prin acest procedeu se pot crea circumscripii

mari ca numr de locuitori, care pot cuprinde adversari ai partidelor de guvernmnt i n care

se alege un numr egal sau mai mic de parlamentari dect n circumscripii mai mici.

Colegiile electorale. Conform acestui sistem, corpul electoral este grupat legal, n vederea

alegerilor, n dou sau mai multe categorii, n funcie de avere, denumite colegii electorale.

Aceste colegii electorale, inegale ca numr de alegtori, fie aleg acelai numr de parlamentari,

fie un numr diferit de parlamentari dac colegiile sunt egale.


35/103

Votul plural - Const n faptul c anumite categorii de ceteni, ntr-o singur circumscripie,

pe lng votul pe care l au toi alegtorii, mai dispun i de unul sau mai multe voturi

suplimentare, pentru alegerea aceluiai organ sau autoritate de stat. Aceste categorii de ceteni

trebuie s ndeplineasc anumite condiii de avere, numr de copii, titluri tiinifice etc. pentru

a beneficia de votul plural.

Votul multiplu - asemntor votului plural, numai c, potrivit acestuia, alegtorul care trebuie

s ndeplineasc anumite condiii, dispune de mai multe voturi pentru acelai organ sau

autoritate de stat, dar n circumscripii electorale diferite, putnd astfel s voteze de mai multe

ori n aceste circumscripii.

Prima electoral - Procent, legal stabilit, de mandate (un plus de mandate), care se atribuie

automat gruprii declarate majoritar, peste ceea ce i se cuvenea proporional cu voturile obinute

i care a realizat un anumit procent n alegeri, nu neaprat de peste 50%.

Caracterul direct al votului - Presupune c alegtorul poate i trebuie s i exprime opiunea sa

personal i nu prin intermediari sau reprezentani. n unele sisteme constituionale, este admis i votulindirect, cu mai multe faze, prin care alegtorii nu i aleg ei reprezentanii (electorii), ci desemneaz, n

acest scop un numr de intermediari (alegtori de gradul al doilea).

Caracterul secret al votului - Este trstura constituional care d posibilitatea alegtorului de a-i

manifesta opiunea sa cu privire la candidaii propui astfel nct aceast opiune s nu fie cunoscut de

alii sau supus vreunei presiuni. Votul este public dac scrutinul se realizeaz la vederea tuturor.

Caracterul liber al votului - Este liber exprimat, n cazul participrii la vot, prin aceea c, alegtorul are

posibilitatea de a-i manifesta liber opiunea pentru o anumit list sau un anumit candidat. Unele

sisteme electorale folosesc votul obligatoriu, care se fundamenteaz pe ideea calitii de alegtor privit

ca o funcie public (Italia, Grecia, Luxemburg, Australia, Chile, Brazilia, Belgia). n ara noastr, votul

obligatoriu a funcionat sub regimul Constituiilor din 1923.

Dreptul de a fi ales

Condiiile impuse pentru ca acest drept s poat fi exercitat nu trebuie confundate cu

incompatibilitile. Condiiile constituionale sunt prevzute n art. 37 din Constituie.



Identificai i explicai pe scurt drepturile electorale fundamentale. Care sunt trsturile constituionaleale votului?

n dreptul romnesc exist drept de revocare ? Examinai-l.


36/103

4.3. Scrutinul

Reprezint modalitatea prin care alegtorii desemneaz autoritile publice reprezentative. Exist trei tipuri

de scrutin:

majoritar (uninominal i de list); cu reprezentarea proporional (la nivel naional; la nivel de circumscripie, sistemul dHondt); mixt (echilibrat, preponderent majoritar i preponderent cu reprezentare proporional).


4.4. Organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare

Reglementare: Legea nr. 35/2008, pentru alegerea Camerei Deputatilor si a Senatului si pentru modificarea

Legii nr. 67/2004, a Legii administratiei publice locale nr. 215/2001 si a Legii nr. 393/2004, privind Statutul

alesilor locali, publicat n Monitorul Oficial nr. 196 din 13 martie 2008, cu modificrile i completrile

ulterioare;

Operaiunile electorale sunt:

Stabilirea datei alegerilor;

Stabilirea numrului, delimitarea i numerotarea circumscripiilor electorale;

Alcatuirea listelor electorale i a crilor de alegtor:

Permanente;

Speciale.

Stabilirea componentei birourilor electorale:

Central (BEC);

De circumscripie;

Al seciei de votare.

Stabilirea seciilor de votare;

nregistrarea candidaturilor:

Stabilirea buletinelor de vot, a semnelor i tampilelor electorale;

Campania electoral;

Desfurarea votrii;

Stabilirea rezultatelor obinute n alegeri:

La secii;

La circumscripiile electorale Pe ar.

Sistemul d 'Hondt este un scrutin - reprezentare proporional - sau o modalitate de repartizare aresturilor?


37/103

4.5. Organizarea i desfurarea alegerilor prezideniale

Reglementare: Legea nr. 370/2004, pentru alegerea Presedintelui Romaniei, publicat n Monitorul Oficial nr.

887 din 29 septembrie 2004.

Aceleai operaiuni electorale, cu unele nuanri legate de:

Candidaturi.

Rolul Curii Constituionale n supravegherea acestor alegeri.

Stabilirea rezultatelor alegerilor.



I. 1. Explicai tipurile de scrutin, dup schema urmtoare:

1. Analizai i explicai care sunt procedeele de alterare a egalitii votului.


Definii conceptul de prag electoral i analizai necesitatea existenei sale. Identificai n reglementrile

sistemelor electorale ale statelor moderne prezena pragului electoral. Comentai pe scurt acestereglementri n legislaia romneasc.

Tipuri de scrutinTipuri de scrutin

MajoritarMajoritar

Reprezentareproporional

Reprezentareproporional

UninominalUninominal

De listDe list

La nivel de arLa nivel de ar

ApropiatApropiatMixte

Mixte


38/103

1. Teoria mandatului imperativ presupune:

a. parlamentarii pot aciona numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii lor, iar n cazul n

care ncalc aceste instruciuni alegtorii pot s-I revoce dup o motivare solid;

b. parlamentarii primesc un mandat dat de ntreaga naiune fr s li se stabileasc dinainte de ctre

alegtori obligaiile, ei fiind autorizai de ctre naiune s o reprezinte;c. parlamentarii pot aciona numai potrivit instruciunilor obligatorii date de alegtorii lor, iar n cazul n

care ncalc aceste instruciuni alegtorii pot s-i revoce fr vreo motivare.

2. Sistemele electorale au individualizat trei sisteme diferite de atribuire a mandatelor:

a. sistemul uninominal, sistemul de list i sistemele mixte;

b. sistemul majoritar, reprezentarea proporional i sistemele mixte;

c. sistemul majoritar, reprezentarea proporional i sistemul cu dou tururi de scrutin.

3. Alegerile parlamentare se organizeaz i se desfoar pentru desemnarea:

a. primarilor i consilierilor locali;

b. deputailor i a senatorilor;

c. efului de stat.

4. Listele electorale sunt de dou feluri:

a. obinuite i speciale;

b. permanente i anuale;

c. permanente i speciale.

5. Sistemul reprezentrii proporionale:

d) Asigur reprezentarea minoritilor politice n fiecare circumscripie

e) Presupune att scrutin de list, ct i uninominal

f) Presupune fie unul, fie dou tururi de scrutin

6. n exercitarea atribuiilor sale, Biroul Electoral Central lucreaz legal dup cum urmeaz:

a. n prezena majoritii absolute membrilor si; hotrrile se iau cu votul majoritii membrilor prezeni

i se aduc la cunotin n edin secret;

b. n prezena majoritii membrilor si; emite hotrri, care se iau cu votul majoritii membrilor prezeni;

hotrrile se aduc la cunotin n edin public;

c. n prezena majoritii absolute membrilor si; hotrrile se iau cu votul a 50 % plus unu dini membri

prezeni; hotrrile se aduc la cunotin n edin public.

7. Votul egal se realizeaz dac:g) Fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat

h) Fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea a organe diferite

i) Circumscripiile electorale pentru alegerea aceluiai organ sunt egale ca numr de locuitori

Varianta corect este:

A. a+c

B. a+b

C. b+c

8. Alegerea Preedintelui Romniei se poate desfura:

a. n dou tururi de scrutin, dac n primul tur nici un candidat nu a obinut majoritatea absolut a votului

alegtorilor nscrii n listele electorale, prin scrutin de list;


39/103

Rspunsuri:

I. 1. se vor prezenta tipurile de scrutin

2. se vor analiza procedeele de alterare a egalit ii votului

II. 1. c, 2. b, 3. b, 4. c, 5. c; 6. 7. A; 8. c.


Cri:

1. BARBU, C., Sisteme electorale, Universul Juridic, Bucureti, 2010;

2. BRSAN, C., Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole, Vol. I , Editura

All Beck, Bucureti, 2005;




5. IANCU, Gh., Sistemul electoral, Editura RAMO, Bucureti, 1998;

6. IONESCU, C., Regimuri politice contemporane, Ediia 2, Editura C.H. Beck, 2006;

7. LIJPHART, A., Democraia n societile plurale (trad. de L. D. Drdal), Iai, Editura Polirom,

2002;

8. MARTIN, P., Sistemele electorale i modurile de scrutin, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 1999;

9. MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei - comentariu pe articole, Editura



Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008;11. RADU, A., BUTI, D., Sistemul politic romnesc, Bucureti, Editura ProUniversitaria, 2010;

12. RADU, A., Sisteme politice contemporane, Forme de guvernare n 29 de state, Ed. C.H. Beck,

Bucureti, 2010;

13. TNSESCU, E.S., Legile electorale comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004;

Articole:

1. MURARU, I., Drepturile electorale ale cetenilor romni, n revista Drepturile omului nr. 1/1992;

2. FRCA, A., Reglementarea alegerilor pentru Parlamentul European, Revista romn de dreptcomunitar nr. 1/2006;

3. AVRIL, P., Un homme, une voix ?, Pouvoirs nr. 120/2006;

4. DE CAZALS, M., La dmatrialisation du vote: un nouvel horizon pour la dmocratie

reprsentative?, Revue de droit public nr.1/2008;

5. COLLIARD, J.C., Les systmes lectoraux dans les Constitutions des pays de lUnion europenne,

Cahiers du Conseil Constitutionnel nr. 13/2002;

6. DELPEREE, F., Le contentieux lectoral en Europe, Cahiers du Conseil Constitutionnel nr. 13/2002;

8. FATIN-ROUGE STEFANINI, M., Les discriminations positives en matire lectorale aux tats-Unis

et en France, Cahiers de droit constitutionnel nr. 23/2007;

9. GHEVONTIAN, R., La notion de sincrit du scrutin, Cahiers du Conseil Constitutionnel nr. 13/2002;


40/103

11. HERIN, J.L., Les exclus du droit de vote, Pouvoirs nr. 120/2006;

12. MAYER, N., Qui vote pour qui et pourquoi?, Les modles explicatifs du choix lectoral, Pouvoirs nr.

120/2006;

13. PERRINEAU, P., Les usages contemporains du vote, Pouvoirs nr. 120/2006.


41/103

REFERENDUMUL

Unitatea de nvare 5

REFERENDUMUL

CUPRINS


5.1. Democraia direct i democraia reprezentativ

5.2. Instrumentele democraiei semi-directe n Constituia Romniei






stabilii elementele definitorii ale democraiei directe i ale democraiei

reprezentative

analizai instrumentele democraiei semi-directe din Constituia Romniei;

identificai efectele tipurilor de referendum.


42/103

5.1. Democraia direct i democraia reprezentativ

Sistemul electoral descrie realitatea conform creia cetenii pot participa n mod nemijlocit la exercitarea

puterii de stat prin desemnarea unor reprezentani care, o dat alei, pe durata mandatului ce le-a fost acordat,

vor exercita puterea n numele i pe seama ntregului popor. Acest mod de instaurare i exercitare a puterii de

stat poart denumirea de democraie reprezentativ, datorit faptului c deintorul puterii de stat, poporul, nu

o exercit n mod direct, nemijlocit, ci deleag exerciiul puterii unui grup restrns de ceteni (guvernanii) prin

procedeul alegerilor. Democraia reprezentativ nu este lipsita de unele dezavantaje, cel mai des citat fiind acela

c exist posibilitatea ca clasa guvernanilor s se distaneze att de mult de cei guvernai nct s ajung s

exercite puterea de stat pentru sine i nu pentru popor. Pentru a preveni acest neajuns au fost imaginate multiple

instituii i mecanisme, politice i juridice, precum separaia puterilor n stat, sau forme de control din partea

poporului asupra reprezentanilor si, cum ar fi rspunderea n dreptul public.

Acest procedeu de guvernare nu este unic. Astfel, se cunosc state care practic exercitarea direct, de ctre

popor, a puterii de stat doar n privina funciei legislative, celelalte funcii statale fiind delegate unor autoriti

desemnate de fie prin alegeri, fie pe calea numirii.

ntr-o ncercare de nlturare a neajunsurilor celor dou sisteme de guvernmnt menionate anterior i

pentru a valorifica aspectele lor pozitive, mai ales dup al doilea rzboi mondial s-au nscris n constituii, alturi

de regulile tradiionale ale democraiei reprezentative i unele instrumente specifice democraiei directe.

Instrumentul democraiei directe cel mai des utilizat a fost i rmne referendumul, ntruct el reprezint modul

cel mai eficient i clar de consultare direct a voinei populare, dar mai pot fi citate n acelai sens i plebiscitul

sau iniiativa popular. Sistemul de guvernmnt nscut din mbinarea democraiei reprezentative cu unele

instrumente proprii democraiei directe a primit n doctrin denumirea de democraie semi-direct sau, n

msura n care participarea directa a poporului se realizeaz nu doar prin instrumente juridice, ci i prin unele de

natur eminamente politic (dezbaterea public a proiectelor de lege, veto popular, etc.), democraie

participativ.


5.2. Instrumentele democraiei semi-directe n Constituia Romniei

Constituia Romniei adoptat n 1991 a reinut att referendumul, ct i iniiativa popular ca modaliti

de facilitare a participrii directe a poporului la exercitarea puterii de stat. De aici rezult c nu poate exista o a

treia modalitate prin care puterea de stat s fie exercitata n Romnia, dar i c oricare din cele dou modaliti

menionate pot fi utilizate cu egal ndreptire, n condiii legale, nici referendumul i nici exercitarea puterii

prin organe reprezentative neputnd fi considerate a avea natur subsidiar unul fa de cellalt.

Identificai i explicai pe scurt formele de manifestare ale democraiei directe reglementate n

Constituia Romniei.


43/103

Iniiativa popular

Iniiativa popular reprezint o procedur prin care populaia unui stat d impulsul (iniiaz) un proces

decizional; acest nceput de decizie se poate finaliza tot cu intervenia poporului (referendum) sau printr-o

decizie adoptat de autoritile legal desemnate de acesta (lege adoptat de Parlament).

Referendumul

La un nivel foarte general, referendumul este definit n doctrin drept o procedur de consultare democratic apopulaiei. Consultarea poate fi iniiat de autoritile statului sau chiar de populaia nsei; ea poate avea un pur

caracter informativ, spre o mai clar exprimare a voinei generale, sau un caracter decizional, care s se impun

si autoritilor care au solicitat-o. ns, datorit faptului c prin referendum, cel mai adesea, poporul apare n

calitate de arbitru pentru probleme fie extrem de importante, fie extrem de generale se consider c el este prin

excelen un mod de exercitare direct a puterii de stat.

Iniiativa popular - procedur de iniiere a unui proces decizional de ctre populaia unui stat (se poate

finaliza cu o nou intervenie decizional - din partea populaiei)

Referendum

(lat. gerunziu refero)

- procedur de consultare democratic a populaiei de ctre autoritile statului.

Populaia = arbitru garanie pentru legitimitatea deciziei.Plebiscit

(lat.plebs +scire)

- procedur de consultare a plebei / populaiei de ctre autoritile unui stat, de regul

pentru confirmarea / ntrirea legitimitii autoritii iniiatoare

Tipuri de referendum

Art. 90 din Constituie consacr un referendum de tip consultativ, facultativ, referitor la chestiuni de

principiu i prin care se urmrete o simpl consultare popular i nu luarea unei decizii, care are, aadar,

toate trsturile unui plebiscit.

Art. 95 din Constituie consacr un referendum obligatoriu, de natur decizional, dar care vizeaz un

anumit aranjament instituional i nu adoptarea sau abrogarea unui act normativ. Prin aceast consultare

popular se realizeaz una din singularele forme ale mandatului imperativ, prin aceea c referendumul

organizat ulterior suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei pentru a decide revocarea sau nu a

mandatului su, are dubla dimensiune a unei forme de rspundere specific dreptului public, fiind n acelai

timp i o manifestare a particularitilor sanciunilor normelor de drept constituional.

Art. 151 din Constituie consacr un referendum de tip obligatoriu, decizional, normativ la nivel

constituional. Decizia astfel adoptat este una de o importan care justific recursul la exercitarea direct a

puterii de stat de ctre popor, legitimitatea ei fiind astfel pus n afara oricrei ndoieli. Reglementarea

juridic a referendumului se regsete n Constituie i n legea organic corespunztoare. Legea stabilete

detaliat modul de organizare i desfurare al referendumurilor, att naionale, definite ca forma i mijlocul

de consultare direct i de exprimare a voinei suverane a poporului romn, ct i locale, ce pot fi organizate

cu privire la probleme de interes deosebit pentru unitile administrativ-teritoriale.


Care este diferena dintre plebiscit i referendum ?


44/103



n sistemul juridic romnesc exist consacrat dreptul de revocare a mandatului ? Examinai-l.


45/103

1. Iniiativa legislativ aparine:

a) Deputailor i senatorilor, preedintelui Romniei, guvernului

b) Deputailor sau senatorilor, preedintelui Romniei, Guvernului

c) Deputailor i senatorilor, guvernului, cetenilor

2. Iniiativa popular constituional aparine:

a) Tuturor cetenilor

b) Cetenilor cu drept de vot

c) Anumitor ceteni cu drept de vot

2. Iniiativa legislativ popular aparine:

a) 100 000 ceteni cu drept de vot

b) 500 000 ceteni cu drept de vot

c) 250 000 ceteni cu drept de vot

1. Dup criteriul efectelor produse, referendumul poate fia) Normativ, constituional

b) Decizional, consultativ

c) Obligatoriu, facultativ

2. Dup criteriul competenei discreionare, referendumul poate fi:

a) Obligatoriu, facultativ

b) Decizional, consultativ

c) Veto popular, convenional

3. Referendumul consacrat de art.90 din Constituia Romniei este un referendum

a) Facultativ i decizional

b) Consultativ i facultativ

c) Obligatoriu i consultativ

4. Referendumul consacrat de art.151 din Constituia Romniei este un referendum_

a) Facultativ i decizional

b) obligatoriu i consultativ

c) Obligatoriu i decizional

5. Singura voin care nu poate fi limitat este voina:

a) Parlamentului

b) Poporului

c) Partidelor politice

6. Referendumul pentru revizuirea Constituiei este un referendum

a) Decizional

b) Obligatoriu

c) Facultativ

d) Consultativ

e) Legal

f) Constituionalg) Convenional


46/103


Test de autoevaluare 5.1.:1. c, 2. c, 3. a, 4. b, 5. a, 6. b, 7. c, 8.b, 9.B.


I. 1. Comentai urmtoarea schem:

Condiii formale quorum de participare nerecomandat (detentorul puterii)de aprobare recomandabil (legitimitatea deciziei)

Control jurisdicional asupra dreptului de vot (exercitare)regularitii procedurii

validitii obiectuluivaliditii rezultatului (?) (discutabil)

Quidrolul parlamentului ntr-o democraie reprezentativa de tip participativ ?

2. Identificai i analizai textele din Constituia Romniei care consacr referendumul.


consultativ

Efectejuridice

Obiect

decizional

normativ/abrogativ

constituionallegalconvenional

Initiativa

obligatoriu

facultativ

manifestare de voin auneia sau mai multor

autoriti

Manifestare de voin a electoratului initiativ popular

Texte aprobate de parlament

ProiectPropunere concretChestiune deprincipiu


47/103

Rspunsuri:

I. 1. se va analiza schema respectiv

2. se vor identifica si analiza textele constituionale

II. 1. a, 2. b, 3. a, 4. a, 5. a, 6. b.


Cri:

1. n funcie de obiectul asupra cruia poart decizia luat de ctre popor, se distinge ntre:

a) referendumul obligatoriu i referendumul facultativ;

b) referendumul normativ i referendumul abrogativ;

c) referendumul decizional ireferendumul consultativ;

d) referendumul constituional, referendumul legal i referendumul convenional.

2. Nu reprezint niciodat o procedur cu caracter decizional:

a) iniiativa popular constituional;

b) referendumul;

c) plebiscitul.

3. n funcie de tipul de decizie adoptat n cadrul referendumului, se face distincia ntre:

a) referendumul obligatoriu i referendumul facultativ;

b) referendumul normativ i referendumul abrogativ;

c) referendumul decizional ireferendumul consultativ;

d) referendumul constituional, referendumul legal i referendumul convenional.

4. Referendumul naional organizat n condiiile art. 90 din Constituie este:

a) consultativ i obligatoriu;

b) decizional i facultativ;

c) decizional i obligatoriu;

d) consultativ i facultativ.

5. Referendumul privind revizuirea Constituiei Romniei este valabil dac la acesta particip:

a) cel puin jumtate plus unul din numrul persoanelor nscrise n listele electorale;

b) majoritatea absolut a persoanelor nscrise n listele electorale speciale;

c) cel puin dou treimi din numrul persoanelor cu drept de vot;

d) cel puin trei ptrimi din numrul persoanelor nscrise n listele electorale;

e) jumtate din numrul persoanelor nscrise n listele electorale.

6. n Romnia, organizarea i desfurarea referendumului este reglementat prin:

a) lege organic;

b) lege ordinar;

c) ordonan simpl;

d) hotrre a Guvernului Romniei.


48/103

1. DNIOR, D.C., Drept constituional i instituii politice, vol. I. Teoria general, Ed. C. H. Beck,

Bucureti, 2007;




4. MURARU, I., CONSTANTINESCU, M., TNSESCU, E. - S., ENACHE, M., IANCU, Gh. InterpretareaConstituiei. Doctrin i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002;

5. MURARU, I., TNSESCU, E. S. (coord.), Constituia Romniei-comentariu pe articole, Editura


6. MURARU, I., TNSESCU, E. S., Drept constituional i instituii politice, ediia a 13-a, vol. 1,


7. SARTORI, G., Teoria democraiei reinterpretat, Ed. Polirom, Iai, 1999;

Articole:

1. COMAN-KUND, F., Consideraii privind referendumul local n Romnia, n Revista de Drept

Public nr.3/2004;

2. POPESCU, C. L., Referendumul consultativ privind parlamentul unicameral i reducerea

numrului parlamentarilor, n Curierul Judiciar nr. 10/2009.

PARLAMENTUL


49/103

Unitatea de nvare 6

PARLAMENTUL

CUPRINS


6.1.Funciile Parlamentului;

6.2.Structura Parlamentului;

6.3.Organizarea intern a Parlamentului;

6.4. FuncionareaParlamentului;

6.4.1. Legislatura

6.4.2. Sesiunea

6.4.3. edinele

6.4.4. Sistemul de vot

6.5. Deputaii i senatorii;

6.5.1. Drepturi i ndatoriri

6.5.2. Incompatibiliti i imuniti

6.5.3. Rspunderea i sanciunile parlamentarilor

6.6. Actele Parlamentului6.6.1. Tipuri de acte

6.6.2. Legea ca act juridic al Parlamentului

6.6.3. Regulamentele Parlamentare

6.6.4. Hotrrea ca act juridic al Parlamentului

6.6.5. Moiunile i actele structurilor parlamentare

6.7. Rspunsuri i comentarii la testele de autoevaluare;

6.8. Lucrarea de verificare Unitatea 6




stabilii diferena ntre structura Parlamentului i organizarea sa intern;

identificai funciile Parlamentului;

explicai categoriile de acte ale Parlamentului;

realizai distincia dintre incompatibilitile i imunitile parlamentare


50/103

6.1. Funciile Parlamentului

mputernicirile parlamentului trebuie s valorifice poziia statal pe care acesta o ocup i trebuie s fie

specifice nfptuirii, la cel mai nalt nivel, a conducerii statale, pentru c este ales direct de ctre ceteni;

reprezint voina poporului. Ca urmare, funciile parlamentului sunt de conducere (deliberative).

Parlamentul este puterea legislativ, unicul organ legiuitor. Au fost exprimate si rezerve pentru c,

Parlamentul nu este singurul car

Vol II Institutii Politice

Documents

Transcript of Vol II Institutii Politice