Organizaii cu vocaie de securitatepe spaiul european

ntr-un context internaional adesea schimbtor NATO deine un rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice dup ncheierea "Rzboiului Rece". NATO a deschis i a dezvoltat parteneriatul politico-militar, cooperarea i dialogul consolidat cu alte state, toate acestea reflectnd hotrrea Alianei Nord-Atlantice de a modela mediul internaional de securitate i de a ntri pacea i stabilitatea zonei euroatlantice.ONU, OSCE i UE au adus contribuii deosebite la securitatea i stabilitatea euroatlantic. Consiliul de Securitate al ONU are n continuare o rspundere recunoscut i invocat n meninerea pcii i securitii internaionale, deinnd i n anii urmtori un rol important n edificarea securitii i stabilitii mondiale.OSCE, reprezint cea mai cuprinztoare instituie regional de securitate din Europa, care joac un rol esenial n promovarea pcii i stabilitii, n ntrirea securitii prin cooperare i n promovarea democraiei i drepturilor omului n ntreaga emisfer nordic a planetei. OSCE s-a manifestat ndeosebi n domeniile diplomaiei, prevenirii conflictelor, managementului crizelor si reabilitrii postconflict. Uniunea Europeana a adoptat decizii importante i a dat un nou impuls eforturilor sale de ntrire a securitii i dimensiunii de aprare. Dezvoltarea unei politici externe si de securitate comune include definirea progresiv a unei politici comune de aprare.

Organizaia Naiunilor Unite

Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n locul Societii Naiunilor se creeaz o nou organizaie internaional i anume Organizaia Naiunilor Unite(ONU).Organizaia trebuie s funcioneze pe baza principiului egalitii suverane a tuturor statelor pacifiste , s fie deschis tuturor statelor mici i mari. Punerea n practic a acestor principii din 1944, a dus la apariia'' Propunerile de la Dumbarton Oaks'', care preau a fi o transpunere fidel a soluiilor Pactului Societii Naiunilor . Carta Naiunilor Unite a fost semnat la San Francisco, la 26 iunie 1945,de ctre 50 de naiuni. dup ce China, Frana, Uniunea Sovietic, Marea Britanie, SUA i celelalte ri semnatare au prezentat instrumentele de ratificare, la 24 octombrie 1945 Carta ONU a intrat automat n vigoare, ceea ce a nsemnat nfiinarea oficial a ONU. Adunarea General a ONU a hotrt n 1947 ca n data de 24 octombrie a fiecrui an s fie marcat Ziua Naiunilor Unite. La 24 octombrie 1945, Organizaia Naiunilor Unite a devenit operaional. Articolul 51 al Cartei ONU stabilete dreptul natural la aprare individual sau colectiv al tuturor statelor membre ONU. Acesta autorizeaz aciunile care ar putea fi ntreprinse n exercitarea acestui drept nainte de momentul n care Consiliul de Securitate al ONU nsui s ia msurile care se impun n vederea meninerii pcii i securitii internaionale. n plus, stipuleaz c msurile luate de ctre statele membre n termenii articolului 51 trebuie s fie imediat aduse la cunotina Consiliului de Securitate i s nu afecteze nicidecum autoritatea i responsabilitatea Consiliului de a ntreprinde aciunile necesare meninerii sau restaurrii pcii i securitii internaionale.Scopurile ONU sunt meninerea pcii si securitii mondiale, promovarea relaiilor amicale i principiul autodeterminrii ,promovarea cooperrii internaionale pentru rezolvarea problemelor internaionale economice ,sociale ,culturale si comunitare i ncurajarea respectrii de ctre ntreaga omenire a drepturilor si libertilor fundamentale. n septembrie 2005 ONU avea 195 de ri membre din care 49 state fondatoare. ONU i-a stabilit sediul central general la New York si birouri la Geneva, Viena , Nairobi, Bankok.Organizaia Naiunilor Unite este creaia unui vis de pace. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, cel mai dur din istorie, un preedinte democrat al Statelor Unite, F.D. Roosevelt, a dorit cu pasiune s dea lumii o instituie care s garanteze c generaiile viitoare vor fi ferite de flagelul rzboiului. El mergea pe urmele unui alt preedinte democrat american, W. Wilson, care, dup un rzboi cu suferine infinite, a sperat ca, prin nfiinarea Ligii Naiunilor, conflagraia s fie ultima. Acestea sunt cele dou mari inovaii instituionale n direcia pcii ale secolului trecut.[footnoteRef:2]12 [2: 12 A Bolintineanu i Mircea Malita, Carta ONU, ,document al erei noastre, Editura Politica Bucureti, 1970, p.34]

Carta O.N.U instituie un sistem de rezolvare panic a diferendelor internaionale care prezint o anumita gravitate i a cror prelungire n timp pune n pericol pacea i securitatea internaional. Dintre organele principale ale O.N.U sunt competente s acioneze pentru soluionarea panic a diferendelor internaionale: Consiliul de Securitate, Adunarea General i, n anumite condiii, Secretariatul General al Organizaiei.ONU, al crui sediu permanent se afl la New York nc din 1952 i bazeaz activitatea pe cinci organe centrale.

Instituiile ONU

a. Adunarea GeneralCompoziie: Adunarea general a ONU este compus din cele 195 de state membre.Mandat: Adunarea general poate discuta orice problem relativ la Carta ONU sau la funciunile oricrui organism al ONU. Poate face recomandri statelor membre ONU i Consiliului de Securitate n orice chestiune cu excepia celor aflate n dezbaterea Consiliului de Securitate al ONU. Adunarea general primete i analizeaz rapoarte din partea altor organe i organisme ONU i a Secretarului general al organizaiei mondiale. Alege cei 10 membri nepermaneni ai Consiliului de Securitate i pe unii membri ai Consiliului de Tutel. mpreun cu Consiliul de Securitate, dar votnd independent, alege membrii Curii Internaionale de Justiie. De asemenea, numete Secretarul general al ONU, la recomandarea Consiliului de Securitate, aprob bugetul organizaiei mondiale. Procedur i Structur: Deciziile n probleme privind pacea i securitatea internaionala sunt adoptate cu 2/3 din votul statelor membre, iar n alte probleme, cu majoritate simpl. Potrivit regulilor de procedur, Adunarea general are urmtoarea structur: cele ase comisii principale, comitetele procedurale (Comitetul general - format din preedintele Adunrii generale, care l prezideaz, cei 21 de vice-preedini ai Adunrii generale, i preedinii celor ase comisii principale), comitetele permanente (Comitetul Consultativ pentru Probleme Administrative i Bugetare i Comitetul pentru Contribuii). Activitate: Adunarea general i desfoar activitatea n cadrul sesiunilor plenare anuale, care se deschid formal n prima mari a lunii septembrie a fiecrui an, precum i n cadrul celor ase comisii. Dezbaterile generale se desfoar de-a lungul unei perioade de dou sptmni, ncepnd cu a treia sptmn din luna septembrie. Sesiunile se organizeaz la sediul ONU din New York. Sesiuni speciale pot fi organizate la cererea Secretarului general sau la cererea majoritii statelor membre. Sesiuni de urgen pot fi organizate n 24 de ore, n baza unei cereri primite de Secretarul general din partea Consiliului de Securitate (potrivit unei decizii adoptate cu 9 voturi pentru) sau a unei decizii adoptate de Adunarea general (majoritate simpl). Cele ase comisii corespund domeniilor majore aflate n responsabilitatea Adunrii generale: Comisia I (Comisia de securitate i dezarmare), Comisia a II-a (economico-social), Comisia a III-a (social-umanitar), Comisia a IV-a (politic special), Comisia a V-a (financiar-bugetar), Comisia a VI-a (juridic).

b. Consiliul de Securitate al ONUCompoziie: Consiliul de Securitate este compus din 5 membri permaneni (SUA, Rusia, Marea Britanie, China i Frana) i 10 membrii nepermaneni, dintre care 5 sunt alei n fiecare an de Adunarea general. Cei 10 membrii nepermaneni sunt alei conform distribuiei geografice echitabile: 5 din Grupurile regionale African i Asiatic, unul din Grupul regional Est-European, doi din Grupul regional latino-american i caraibian, i doi din Grupul regional vest-european.Procedura i Structura: Deciziile pe teme procedurale sunt luate cu votul afirmativ a 9 membri ai Consiliului de Securitate, inclusiv a 5 dintre membri permaneni. n structura Consiliului de Securitate se mai afl comitetele permanente (Comitetul de experi privind regulile de procedur, Comitetul pentru reuniuni n afara cartierului general, Comitetul privind admiterea de noi membri, grupuri de lucru ad-hoc, Comitetul Militar, Comitetele de Sanciuni, Comitetul pentru Operaiuni de Meninere a Pcii, comisiile pe diverse problematici, tribunalele internaionale, alte organisme, precum Comandamentul ONU pentru Coreea.Mandat: Consiliul de Securitate are ca responsabilitate fundamental meninerea pcii i securitii internaionale, prin soluionarea panic a disputelor i prin ntreprinderea de aciuni mpotriva ameninrilor la adresa pcii i securitii internaionale i a actelor de agresiune.Consiliul de Securitate al O.N.U poate aciona pentru soluionarea unui diferend internaional care amenin pacea i securitatea internaional, din proprie iniiativ sau la cererea oricrui stat membru al organizaiei. Carta O.N.U. prevede obligaia prilor ntr-un diferend ca, n situaia n care nu reuesc s l soluioneze, s l supun Consiliului de Securitate, care, fie le recomand s recurg la un anumit mijloc panic de soluionare, fie propune o soluie de fond n vederea soluionrii diferendului. Consiliul de Securitate are dreptul, potrivit Cartei O.N.U., sa adopte decizii (rezoluii) privind msurile aplicabile statului vinovat. Aceste msuri pot s nu implice folosirea forei (ntreruperea total sau parial a relaiilor economice ale statelor membre cu statul vinovat, ruperea relaiilor diplomatice cu statul vinovat etc) sau, n cazurile excepionale, pot fi aplicate msuri de constrngere, bazate pe for.[footnoteRef:3]14 [3: 14 Schraepler, H.-A. - Organisations Internationales et Europeennes, Ed. Economica, Paris, 1995]

Activitate: Consiliul de Securitate i desfoar activitatea n edine oficiale i n edine cu caracter neoficial. ncepnd cu mijlocul anilor '60, reuniunile formale ale Consiliului reprezint o excepie, majoritatea deciziilor lundu-se n cadrul unor reuniuni cu caracter informal.Consiliul de Securitate ncearc potrivit Capitolelor VI i VII din Carta ONU[footnoteRef:4]15 [4: 15 vezi Carta ONU, Capitolele VI i VII]

a)rezolvarea pe cale panic a diferendelor prin :- Consiliului de Securitate hotrte dac invit prile implicate intr-un diferend a crui prelungire pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale s rezolve problemele prin tratative, anchet, meditaie, arbitraj sau pe cale juridic.(Art.33)- poate s recomande n orice stadiu al unui diferend procedurile i metodele de aplanare a conflictelor, iar diferendele de ordin juridic trebui supuse Curii Internaionale de Justiie (Art.36) Capitolul VI prevede c rolul Consiliului de Securitate este unul de consultan, respectiv de moderare.b)aciunea in caz de ameninare a pcii i de acte de agresiune- Consiliul de Securitate va face recomandri ori va hotr ce msuri s ia n caz c va constata existena unei ameninri mpotriva pcii sau a unui act de agresiune n vederea restabilirii ordinii;- Consiliul de Securitate poate hotr msuri de ntrerupere total sau parial a relaiilor economice, comunicaii, maritime, aeriene, feroviare i chiar diplomatice(Art.41), iar dac aceste msuri nu sunt adecvate Consiliul de Securitate poate ntreprinde o aciune care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii;- Membrii Naiunilor Unite, n vederea meninerii pcii i securitii internaionale se oblig s pun la dispoziia Consiliului de Securitate la cererea sa i n conformitate cu un acord, fore armate asisten i nlesnirile necesare inclusiv dreptul la trecere(Art.43) - Membrii Naiunilor Unite se asociaz pentru a-i acorda reciproc asisten n executarea masurilor hotrte de Consiliul de Securitate i menin contingente naionale de fore aeriene imediat utilizabile pentru o aciune combinat de constrngere internaional. Folosirea forelor armate se face cu ajutorul Comitetului de Stat Major alctuit din efii Statelor Majore ale membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate sau a reprezentanilor .Toate aceste msuri nu aduc atingere dreptului inerent la autoaprare individual sau colectiv n cazul unui atac armat mpotriva unui membru al Naiunilor Unite pn cnd Consiliul de Securitate ia msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale(Art.51).Conform Articolului 24 al Cartei ONU, "pentru a asigura aciunea rapid i eficace a Organizaiei, membrii si confer Consiliului de Securitate rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale i recunosc c, ndeplinindu-i ndatoririle impuse de aceast rspundere, Consiliul de Securitate acioneaz n numele lor." . Poziia privilegiat a Consiliului de Securitate rezult n plus i din competenele pe care le deine n cadrul Organizaiei. Consiliul i d bunoar votul nainte s fie luate anumite decizii importante (mai ales ale Adunrii Generale). Acest lucru este valabil mai ales n cazul acceptrii i excluderii de membri, precum i n cel al numirii Secretarului General i a judectorilor din cadrul Curii Internaionale de Justiie.[footnoteRef:5]16 " [5: 16 Sven Gareis/Johannes Varwick, Die Vereinten Nationen. Aufgaben, Instrumente und Reformen; Bundeszentrale fr politische Bildung Schriftenreihe Band 403, Bonn 2003, p. 51-52.]

c. Consiliul Economic i Social (ECOSOC)Compoziie: ECOSOC este compus din 61 de state membre.Procedur i Structur: Deciziile sunt adoptate prin majoritatea simpl a membrilor votani. Sesiunile ECOSOC sunt organizate n fiecare an n luna iulie, alternativ la Geneva i la New York.Mandat i Activitate: ECOSOC iniiaz studii i analize privind economia mondial, problematica social, cultural, educaia i sntatea la nivel internaional i face recomandri n legtur cu aceste probleme, Adunrii generale, membrilor ONU i ageniilor specializate.

d. Curtea Internaional de JustiieCompoziie: Curtea Internaional de Justiie este format din 15 membri, alei n mod independent de Adunarea general i Consiliul de Securitate.Mandat i Activitate: Curtea Internaional de Justiie decide, n concordan cu dreptul internaional, asupra cazurilor supuse de statele membre. Acord consultan pe teme juridice Adunrii generale, altor organe ale ONU i instituiilor specializate, care sunt autorizate de Adunarea general s le solicite. Statele ndreptite s apar n faa Curii sunt statele membre ONU, semnatare ale statutului Curii, statele care nu sunt membre ale ONU dar sunt pri la Statut (Elveia) i statele care nu sunt pri la Statut.[footnoteRef:6]13 [6: 13 http://www.un.org/Docs/sc/]

e. Secretariatul GeneralCartierul general este la New York. Ales pe o perioad de cinci ani de ctre Adunarea General, Secretariatul General , la propunerea Consiliului de Securitate, reprezint organizaia i propune adesea ''bunele sale oficii'' pentru a ajuta la rezolvarea conflictelor.Secretariatul general al ONU este condus de Secretarul general, ales de membrii Adunrii generale la recomandarea Consiliului de Securitate al ONU.Organe principale: Biroul executiv al Secretarului general; Serviciu de supraveghere intern; Oficiul pentru probleme juridice; Departamentul pentru afaceri politice; Departamentul pentru probleme de dezarmare; Departamentul pentru operaiuni de meninere a pcii; Oficiul de coordonare a problemelor umanitare; Departamentul pentru probleme economice i sociale; Departamentul pentru problemele Adunrii generale i serviciile de organizare; Departamentul pentru informaii publice; Departamentul de Management Configuraia actual a Consiliului de Securitate este cea dat de Carta ONU i amendamentele aduse n anul 1963 articolelor 23 (numr de membri) i 27 (voturi), urmare mririi de la 11 la 15 a membrilor.Reforma Consiliului de Securitate, acceptat unanim ca o necesitate n cadrul efortului general de adaptare a ONU la noile realiti ale secolului XXI, are un caracter deosebit de complex, avndu-se n vedere c propunerile avansate ar urma s schimbe conceptul original care a stat la baza Cartei ONU i anume acordarea unui statut special celor cinci mari puteri nvingtoare n cel de-al doilea rzboi mondial n ceea ce privete luarea deciziilor politice referitoare la pacea i securitatea n lume. compoziiei, ct i a mecanismului decizional i a metodelor de lucru, n cazul acestora din urm, au fost nregistrate unele progrese modeste, acceptndu-se ca lucrrile Consiliului sa fie ntr-o mai mare msur deschise, n vederea creterii transparenei activitilor acestuia i unei mai bune comunicri cu statele membre.Panelul personalitilor eminente pentru ameninri, provocri i schimbare, amintit anterior, a ajuns, n raportul prezentat n decembrie 2004, la concluzia c reforma Consiliului de Securitate trebuie s respecte urmtoarele criterii:a) s conduc la o mai mare implicare n procesul de luare a deciziilor a acelor state care contribuie cel mai mult sub aspect financiar, militar i diplomatic la activitatea ONU; b) s asigure includerea rilor reprezentative pentru componena ONU - n special a celor n curs de dezvoltare - n procesul de luare a deciziilor;c) s nu diminueze eficiena activitii Consiliului de Securitate; d) s consolideze caracterul democratic i responsabil al acestui organism.Pe baza acestor criterii, Panelul a propus dou modele alternative de lrgire a componenei Consiliului de Securitate (indiferent de formula ce va fi adoptat, nu se are n vedere i o extindere a dreptului de veto):- modelul A - extinderea Consiliului de Securitate la ambele categorii de membri, prin alocarea a 6 noi mandate permanente i a 3 noi mandate nepermanente (formula Razali+);- modelul B - extinderea Consiliului de Securitate prin crearea unei categorii semi-permanente", cu 8 mandate de 4 ani, rennoibile, plus un loc nepermanent (formula Stedman).

Reforma sistemului operaiunilor ONU de meninere a pcii

La 21 august 2000, Secretarul General al ONU, Kofi Annan, a adresat o scrisoare preedintelui Adunrii Generale a ONU i preedintelui Consiliului de Securitate, lansnd un program ambiios de reform a sistemului operaiunilor de meninere a pcii. Acesta este Raportul Brahimi: Programul are la baza raportul ntocmit de un grup de experi condus de fostul ministru de externe algerian, Lakhdar Brahimi. Raportul Brahimi prefigureaz un program complex de reform, menit s transforme operaiunile de meninere a pcii dintr-o activitate cu caracter provizoriu, desfurat la limita minim a resurselor i cu o organizare precar, ntr-o funcie principal a ONU, ndeplinit n condiii de coeren organizatoric i eficien. Este avut n vedere instituionalizarea unor proceduri complexe cu caracter preventiv i de asisten a statelor implicate n conflicte pentru a trece de la starea conflictual la pace, cuprinznd: a) prevenirea crizelor, b) operaiunile de meninere a pcii, c) operaiunile de consolidare a pcii.Raportul propune organizarea de misiuni de pace credibile, cu mijloace adecvate, capabile s-i ndeplineasc mandatul eficient i cu succes. Sunt proiectate mecanisme pentru desfurarea rapid a forelor de pace (n termen de 30 de zile, respectiv 90 de zile pentru operaiuni mai complexe), astfel nct s se intervin oportun i s se previn reizbucnirea conflictului armat.Raportul prefigureaz restructurarea i mrirea aparatului Secretariatului ONU, n special a Departamentului pentru Operaiuni de Meninere a Pcii (DPKO), pentru a-l face apt s conduc eficient operaiuni de pace. Se solicit modificarea sistemului i procedurilor logistice, de achiziii i de finanare pentru a permite desfurarea rapid a forelor n zona noii misiuni.Statele membre ONU sunt solicitate s constituie brigzi multinaionale gen SHIRBRIG i s pregteasc specialiti i fore pentru desfurarea rapid, n baza aranjamentelor stand-by. Statele care vor participa cu fore vor fi invitate pentru consultri n Consiliul de Securitate pe durata pregtirii misiunii i adoptrii mandatului sau cnd apare necesitatea modificrii mandatului.Provocarea central a secolului al 21-lea este identificat ca fiind construirea unei accepiuni noi i mai ample a coninutului securitii colective, a unui nou consens asupra securitii. Acest demers se bazeaz pe nelegerea faptului c statul suveran va continua s fie principalul actor n contracararea ameninrilor.