GUVERNUL ROMNIEI

HOTRRE

de aprobare a coninutului educativ i a standardelor de calitate pentru serviciile de educaie timpurie anteprecolar

n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat i al art.27 alin2 din Legea

educaiei naionale nr.1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare,

Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre:

Art.1. Se aprob Coninutul educativ pentru educaia timpurie anteprecolar, prevzut n anexa 1,

care este parte integrant a prezentei hotrri.

Art.2. Se aprob Standardele de calitate pentru educaia timpurie anteprecolar, prevzute n

anexa 2, care este parte integrant a prezentei hotrri.

PRIM- MINISTRU,

VICTOR-VIOREL PONTA

NOT FUNDAMENTARE

S1 Seciunea 1: Titlul proiectului de act normativ:

HOTRRE pentru aprobarea coninutului educativ i a standardelor de calitate pentru

serviciile de educaie timpurie anteprecolar

S2 Seciunea a 2-a: Motivul emiterii actului normativ

1 Descrierea situaiei actuale

Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 23 alin.(1) lit.a), stabilete faptul c sistemul naional de nvmnt preuniversitar cuprinde nivelul educaiei timpurii (06 ani), format din nivelul anteprecolar (03 ani) i nvmntul precolar (36 ani), care cuprinde grupa mic, grupa mijlocie i grupa mare. De asemenea, art. 27 lit (2) din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, prevede c organizarea unitilor de educaie timpurie anteprecolar, coninutul educativ, standardele de calitate i metodologia de organizare ale acesteia se stabilesc prin hotrre a Guvernului, iniiat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului Aadar, conform Legii educaiei naionale nr.1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, copiii pot fi nscrii n nvmntul precolar la vrsta de 3 ani, iar pentru copiii sub 3 ani exist posibilitatea nscrierii acestora n uniti de educaie timpurie anteprecolar. n acest context, educaia timpurie este crucial pentru dezvoltarea i educaia ulterioar a copilului i se realizeaz prin folosirea unei metodologii i a unui curriculum adecvate, precum i a unor standarde de calitate care necesit o abordare integrat a nevoilor i intereselor copilului, n strns colaborare cu familia i serviciile de sntate i protecie a copilului. Prin politicile sale educaionale promovate i prin alocarea resurselor financiare necesare, Guvernul Romniei i-a propus s asigure, n mod efectiv, accesul egal i sporit la educaie al tuturor cetenilor rii, indiferent de apartenena social, etnic, de gen, confesiune, zon de reziden. Totodat, dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii prin formare iniial i continu, pentru o pia a muncii flexibil i globalizat, reprezint obiective majore ale programului de guvernare. O caracteristic a sistemului existent de educaie timpurie din Romnia este aceea c, datorit lipsei de pn acum a legislaiei privind educaia copiilor de la 0 la 3 ani, un numr de cree/grdinie cu cree, centre de zi etc. s-au dezvoltat fr o structur organizatoric reglementat sau fr standarde educaionale clare. Exist o diversitate de instituii pentru educaie timpurie, dup cum urmeaz:

Centre de zi pentru copii sub 6 ani aflai n situaie de risc, coordonate de Direcia Judeean de Asisten Social i Protecie a Copilului;

Centre de zi sau grdinie particulare pentru copiii sub 6 ani, aprobate de Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP), care ofer exemple de bun practic n domeniu;

Grdinie cu cre pentru copiii din aceeai grup de vrst ca i cei din centrele de zi (sub 6 ani);

Grdinie pentru copiii de la 3 la 6/7 ani. Acestea sunt finanate de consiliile locale i sunt coordonate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului;

Cree pentru copiii de la 4 luni la 3 ani, care primesc copii i peste 3 ani. Acestea sunt finanate i coordonate de consiliile locale, fr o supervizare din punct de vedere profesional i fr standarde educaionale sau de alt tip.

Serviciile pentru copiii cu vrste ntre 0 i 3 ani sunt furnizate prin sistemul creelor, care ofer cteva forme de ngrijire medical fr nici o component de educaie timpurie. n trecut, creele au fost n

responsabilitatea Ministerului Sntii, n schimb, din 2002, Ministerul Sntii nu a mai avut atribuii n acest sens i creele au fost lsate fr nici o identitate formal i fr sprijin guvernamental. n prezent, creele sunt finanate de autoritile administraiei publice locale. Totodat, adesea, n cazul n care crea este cuplat cu o grdini (funcioneaz n aceeai incint) directorul grdiniei este responsabil de calitatea ngrijirii furnizate n cre. Studiul Educaia Timpurie n Romnia, elaborat n anul 2004 cu sprijinul UNICEF, arat c la nivelul rii existau 287 de cree cu aproximativ 11,000 de copii (nainte de 1989 erau 902 cree cu 90,000 de copii). De asemenea, studiul arat c marea majoritate a prinilor care i trimit copiii la cre sunt prini care lucreaz i nu pot sau nu intenioneaz s-i prseasc serviciul pentru concediul de maternitate/paternitate pentru ngrijirea copilului pn la 2 ani (numai 8 % dintre taii copiilor din cree sunt neangajai i 4% dintre mame sunt neangajate/casnice) n acelai studiu este evideniat i faptul c nu exist un organism reglator responsabil n problema creelor i, de aceea, responsabilitatea administrativ rmne n grija autoritilor locale. n acest context, sistemul anterior care furniza numai servicii de supraveghere i sprijin medical predomin nc, iar aspectele care in de educaie i de ngrijirea psihologic a copiilor nu sunt ndreptate ctre acei copii care frecventeaz aceste instituii. Un alt aspect pe care studiul Educaia Timpurie n Romnia l analizeaz este i acela al formrii continue a personalului din cree. Datele din analiza prezentat arat c:

nu exist un sistem de formare continu a personalului, care este alctuit n principal din lucrtori n domeniul sntii;

42% din personalul creelor se nscrie n categoria ngrijitorilor primari (infirmiere), crora le lipsete calificarea profesional;

32.5% din personalul creelor este compus din surori i 97% din cree sunt conduse de acestea, iar restul de 3% dintre manageri este compus din medici;

procentul personalului calificat pentru educaie timpurie este n jur de 4%;

50% din personalul creelor nu a participat la nici un program de formare continu sau pentru mprosptarea cunotinelor, iar cealalt jumtate a parcurs variate programe de formare numai n domeniul sntii sau pe probleme nrudite.

Pentru punerea n aplicare a prevederilor Legii educaiei naionale nr.1/2011, precum i pentru ncurajarea participrii copiilor la educaia timpurie anteprecolar n vederea atingerii intei europene de 95% rat de participare a copiilor precolari la servicii de educaie pn n 2020 este necesar elaborarea coninutului educativ i a standardelor de calitate pentru serviciile de educaie timpurie anteprecolar.

2 Schimbri preconizate

a) Scopul prezentei hotrri a Guvernului este aprobarea coninutului educativ i a standardelor de calitate pentru serviciile de educaie timpurie anteprecolar. b) Introducerea educaiei timpurii ca prim treapt a educaiei formale n nvmntul obligatoriu vizeaz, pe termen lung: - Asigurarea dreptului fundamental la educaie i la dezvoltare deplin pentru fiecare copil i sporirea anselor de a-i atinge potenialul maxim ; - Creterea accesului n nvmntul precolar (copii cu vrste ntre 3 i 6 ani) i crearea unor oportuniti de educaie timpurie pentru copiii cu vrste ntre 0 i 3 ani, inclusiv pentru copiii care aparin unor grupuri ale minoritilor, cum ar fi copiii romi - Asigurarea accesului egal la o educaie de calitate n perioada educaiei timpurii (ntre 0 i 6 ani) a copiilor din grupuri dezavantajate i grupuri vulnerabile - Reducerea repeteniei, in special la nivelul nvmntului primar i a prsirii timpurii a colii - mbuntirea calitii educaiei timpurii a copilului printr-un curriculum adaptat, printr-o formare specific a cadrelor didactice (att formare iniial ct i formare continu) i prin formularea unor

standarde de dezvoltare social, cognitiv i emoional - Compatibilizarea sistemului educaional romnesc cu sistemele europene:dezvoltarea sistemului naional de educaie timpurie se petrece n contextul dat de Convenia pentru Drepturile Copilului.. Definirea educaiei timpurii n legislaia romneasc d posibilitatea autoritilor centrale i locale s concentreze fonduri spre aceast zon a educaiei, iar aceast investiie pe termen lung va conduce la scderea ratei abandonului colar i familial, la mbuntirea ratei de succes colar a copilului pe traseul colarizrii viitoare, la punerea bazelor pentru nvarea de-a lungul vieii i la o rat crescut a inseriei socio-profesionale. Coninutul educativ i standardele de calitate pentru serviciile de educaie timpurie anteprecolar promovate prin aceast hotrre creeaz cadrul legislativ necesar pentru funcionarea n bune condiii a unor servicii de educaie, care acoper nevoi nesatisfcute de instituiile publice sau private deja existente.

S3 Seciunea a 3-a Impactul socio-economic al proiectului de act normativ

1 Impactul macroeconomic

Nu este cazul

2 Impactul asupra mediului concurenial i domeniului ajutoarelor de stat

Nu este cazul

3 Impactul asupra mediului de afaceri

Nu este cazul

4 Impactul social

Programul are un impact direct asupra comunitii n ceea ce privete garantarea accesului egal la educaie pe tot parcursul vieii, precum i compatibilizarea standardelor educaionale romneti privind educaia timpurie anteprecolar cu cele europene. n ceea ce privete efectele indirecte, se urmrete att ridicarea nivelului de ncredere a populaiei n posibilitatea accesului la servicii de educaie timpurie anteprecolar de calitate, ct i stimularea participrii colare a copiilor de la cele mai mici vrste, cu o rat mare de meninere a acestora n sistem i de obinere a succesului pe traseul colarizrii viitoare. Accesul la servicii de educaie timpurie anteprecolar poate avea impact i asupra calitii vieii populaiei din zone dezavantajate, asupra mediului social i de munc.

5 Impactul asupra mediului Nu este cazul

6 Alte informaii Nu este cazul

S4 Seciunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru anul

curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)

- n mii lei (RON) -

Indicatori Anul curent Urmtorii patru ani

Media pe

cinci ani

1 2 3 4 5 6 7

1. Modificri ale veniturilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta:

impozit pe profit

impozit pe venit

b) bugete locale

impozit pe profit

c) bugetul asigurrilor sociale de stat: contribuii de asigurri

2. Modificri ale cheltuielilor bugetare, plus/minus, din care: a) buget de stat, din acesta:

cheltuieli de personal

bunuri i servicii b) bugete locale:

cheltuieli de personal

bunuri i servicii c) bugetul asigurrilor sociale de stat: cheltuieli de personal

bunuri i servicii

3. Impact financiar, plus/minus, din care:

a) buget de stat

b) bugete locale

4. Propuneri pentru acoperirea creterii cheltuielilor bugetare

5. Propuneri pentru a compensa reducerea veniturilor bugetare

6. Calcule detaliate privind fundamentarea modificrilor veniturilor i/sau cheltuielilor bugetare

7. Alte informaii

S5 Seciunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare

1 1. Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de

act normativ (acte normative n

vigoare ce vor fi modificate sau

abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului de act normativ)

Nu este necesar elaborarea unor proiecte de acte normative suplimentare.

2 2. Conformitatea proiectului de act

normativ cu legislaia comunitar n cazul proiectelor ce transpun

prevederi comunitare

Nu este cazul

3 Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative comunitare

Nu este cazul.

4 Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene

Nu este cazul.

5 Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamente

Nu este cazul

6 Alte informaii Nu este cazul

S6 Seciunea a 6-a Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ

1 Informaii privind procesul de

consultare cu organizaii

neguvernamentale, institute de

cercetare i alte organisme implicate

n vederea elaborrii actului normativ a fost constituit un grup de lucru, format din reprezentani ai Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, ai Ministerului Administraiei i Internelor, ai Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, ai Ageniei Romne de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar (ARACIP), ai Institutului de tiine ale Educaiei (IE), ai UNICEF Romnia, ai Roma Education Fund (REF)

Romnia, ai Centrului pentru Educaie i Dezvoltare Profesional Step by Step, ai Fundaiei Copiii Notri i ai Asociaiei RENINCO. Toate propunerile acestora au fost dezbtute n grupul de lucru. Dintre amendamentele propuse, au fost incluse n textul actului normativ acelea

care au ntrunit acordul majoritii membrilor din grupul de lucru.

2 Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum

i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul proiectului de act normativ

Toate organizaiile selectate pentru a face parte din grupul de lucru au n domeniul de activitate sarcini legate de

educaia timpurie.

3 Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti n condiiile H.G. nr. 521/2005 privind procedura de

consultare a structurilor asociative ale

autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte

normative

Au fost respectate prevederile H.G. 521/2005 privind

procedura de consultare a structurilor asociative ale

autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative i, n cadrul programului Centre multifuncionale, derulat de Centrul pentru Educaie i Dezvoltare Profesional Step by Step n parteneriat cu Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i UNICEF Romnia au avut loc dezbateri i ntlniri cu reprezentani ai autoritilor pubice locale. n plus, n cadrul campaniei pentru participare colar a UNICEF Romnia: Hai la coal, lansat n mai 2010, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, n calitate de partener, a avut posibilitatea s fie n dialog permanent i cu reprezentani ai autoritilor publice locale invitai la conferinele i evenimentele organizate.

4 Consultrile desfurate n cadrul comisiilor interministeriale

Prevederile proiectului de act normativ nu se refer la acest subiect.

permanente n conformitate cu

prevederile Hotrrii Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea

consiliilor interministeriale

permanente, cu modificrile i completrile ulterioare

5 Informaii privind avizarea de ctre: Consiliul Legislativ

Consiliul Suprem de Aprare a rii Consiliul Economic i Social Consiliul Concurenei Curtea de Conturi

Proiectul legislativ va fi supus avizrii Consiliului Legislativ

6 Alte informaii Nu este cazul.

S7 Seciunea a 7-a Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ

1 Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ

Nu este cazul..

2 Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului

n urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice

Nu este cazul.

3 Alte informaii Nu este cazul.

S8 Seciunea a 8-a Msuri de implementare

1 Msurile de punere n aplicare a

proiectului de act normativ de ctre

autoritile administraiei publice

centrale i/sau locale nfiinarea unor

noi organisme sau extinderea

competenelor instituiilor existente

Prin prezentul act normativ se propune aplicarea n toate

creele, precum i n grdiniele i centrele de zi care au grupe cu copii anteprecolari, a coninutului educativ i a standardelor de calitate pentru serviciile de educaie timpurie anteprecolar elaborate.

2 Alte informaii Nu este cazul.

Fa de cele prezentate, supunem avizrii prezentul proiect de hotrre a Guvernului pentru aprobarea standardelor de calitate i a coninutului educativ pentru aceste servicii.

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului Ministru,

Ecaterina Andronescu

Avizeaz:

Viceprim-ministru,

Ministrul Finanelor Publice, Florin GEORGESCU

Ministerul Muncii, Familiei Ministerul Administraiei i Proteciei Sociale i Internelor

Ministru, Ministru,

Mariana CMPEANU Mircea DUA

Ministru delegat pentru

administraie

Radu STROE

Ministerul Sntii Ministerul Justiiei,

Ministru, Ministru,

Mona Maria PIVNICERU