IONEL OLTEANU DREPT EUROPEAN AL DREPTURILOR OMULUI Volumul I DREPT MATERIAL EUROPEAN AL DREPTURILOR OMULUI Ediia a IV-a

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei OLTEANU, IONEL Drept european al drepturilor omului / Ionel Olteanu Ed. a 4-a Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007 Bibliogr. ISBN 978-973-725-923-3 978-973-725-924-0 Vol.I: Drept material european al drepturilor omului 341.231.14(4)(075.8) 342.7(4)(075.8)

Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007

Redactor: Constantin FLOREA Tehnoredactor: Florentina STEMATE Coperta: Marilena BLAN Bun de tipar: 19.09.2007; Coli tipar: 18 Format: 16/6186 Editura Fundaiei Romnia de Mine Bulevardul Timioara nr. 58, Bucureti, Sector 6 Tel./Fax 021/444.20.91; www.spiruharet.ro e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro

UNIVERSITATEA SPIRU HARETFACULTATEA DE RELAII INTERNAIONALE I STUDII EUROPENE

IONEL OLTEANU

DREPT EUROPEAN AL DREPTURILOR OMULUIVolumul I

DREPT MATERIAL EUROPEAN AL DREPTURILOR OMULUIEdiia a IV-a

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2007

CUPRINS

TITLUL I INTRODUCERE N DREPTUL EUROPEAN AL DREPTURILOR OMULUI Capitolul 1. Locul i rolul dreptului european al drepturilor omului n cadrul dreptului internaional ... Seciunea I. Noiunea i definiia proteciei juridice europene a drepturilor omului ... Seciunea a II-a. Izvoarele dreptului european al drepturilor omului. Clasificarea instrumentelor juridice aplicabile . Seciunea a III-a. Trsturile dreptului european al drepturilor omului . Capitolul 2. Sistemele europene de protecie a drepturilor omului Seciunea I. Sistemul de protecie a drepturilor omului instituit la Consiliul Europei . 1. Constituirea Consiliului Europei . 2. Organizare i funcionare . 2.1. Comitetul de Minitri 2.2. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei .. 2.3. Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa 2.4. Secretariatul Consiliului Europei .. 3. Monitorizarea obligaiilor i angajamentelor asumate de state . 4. Protecia jurisdicional ... 5. Protecia nejurisdicional 9 9 22 29 40 42 42 45 45 50 55 56 58 63 675

Seciunea a II-a. Sistemul de protecie din cadrul Uniunii Europene i principalele drepturi garantate 82 1. Constituirea Uniunii Europene 82 2. Organizare i funcionare . 86 2.1. Parlamentul European ... 86 2.2. Consiliul de Minitri . 88 2.3. Consiliul European ... 89 2.4. Comisia European ... 89 2.5. Mediatorul European (Ombudsmanul) . 90 2.6. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) . 90 3. Protecia jurisdicional ... 91 4. Protecia nejurisdicional 94 5. Principalele drepturi garantate . 99 Seciunea a III-a. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i principalele drepturi garantate 105 Seciunea a IV-a. Comunitatea Statelor Independente (CSI) i principalele drepturi garantate ... 107 TITLUL II REGIMUL JURIDIC AL DREPTURILOR I LIBERTILOR GARANTATE Subtitlul I. PROBLEME DE APLICABILITATE GENERAL Capitolul 1. Clasificri ale drepturilor omului ... 109 Capitolul 2. Derogrile de la drepturile i libertile CEDO i limitrile exercitrii acestor drepturi i liberti Seciunea I. Clauzele de derogare cu inciden permanent 1. Interzicerea abuzului de drept i a limitrilor mai ample dect cele prevzute de Convenie ... 2. Limitrile drepturilor strinilor Seciunea a II-a. Clauza de derogare general n situaii excepionale . 1. Reglementri prevzute n diferite instrumente juridice internaionale ...6

112 113 113 115 116 117

2. Reglementri prevzute n legislaia intern a unor state 3. Clauza de derogare general n situaii excepionale potrivit CEDO i jurisprudenei acesteia . 4. Evoluia jurisprudenei CEDO n materie 5. Aplicabilitatea clauzei generale prevzute de art. 15 din Convenia European a Drepturilor Omului n dreptul romnesc .. A. Msuri instituite n baza decretrii strii de asediu . B. Msuri instituite n baza decretrii strii de urgen ... Seciunea a III-a. Restrngerile sau limitrile unor drepturi ori liberti . Subtitlul II. PRINCIPALELE DREPTURI CIVILE I POLITICE REGLEMENTATE DE CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI Capitolul 1. Drepturi intangibile sau care beneficiaz de o protecie absolut . Seciunea I. Dreptul la via Seciunea a II-a. Dreptul de a nu fi supus torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante .. Seciunea a III-a. Dreptul de a nu fi supus sclaviei, servituii i muncii forate . Seciunea a IV-a. Dreptul la neretroactivitatea legii ... Seciunea a V-a. Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai fapt (non bis in idem) . Capitolul 2. Drepturi i liberti condiionale judiciare Seciunea I. Libertile persoanei fizice .. 1. Dreptul la libertate i siguran fizic .. 2. Dreptul la libertatea de circulaie i interdicia expulzrii cetenilor . Seciunea a II-a. Drepturile i libertile procesuale ...

118 120 124 126 126 130 133

135 136 141 147 149 152 154 154 154 168 171

7

Capitolul 3. Drepturi i liberti condiionale extrajudiciare . Seciunea I. Dreptul la respectarea vieii private i familiale Seciunea a II-a. Libertatea de gndire, contiin i religie ... Seciunea a III-a. Libertatea de expresie i de informare ...

182 182 189 194

Capitolul 4. Drepturile indirecte sau complementare ... 200 Seciunea I. Dreptul la un recurs efectiv . 200 Seciunea a II-a. Dreptul de a nu fi supus discriminrii . 203 Subtitlul III. DREPTURI ECONOMICE, SOCIALE I CULTURALE GARANTATE LA CONSILIUL EUROPEI Capitolul 1. Drepturi economice, sociale i culturale garantate de CEDO . Seciunea I. Dreptul la respectarea proprietii bunurilor ... Seciunea a II-a. Libertatea de asociere .. Seciunea a III-a. Dreptul la educaie . 208 208 212 217

Capitolul 2. Drepturi economice, sociale i culturale recunoscute de Carta Social European .. 219 Bibliografie general . 233 Anexe . 237

8

TITLUL I INTRODUCERE N DREPTUL EUROPEAN AL DREPTURILOR OMULUICapitolul 1 LOCUL I ROLUL DREPTULUI EUROPEAN AL DREPTURILOR OMULUI N CADRUL DREPTULUI INTERNAIONAL Seciunea I

Noiunea i definiia proteciei juridice europene a drepturilor omului Repere. Protecia juridic a drepturilor omului este, de regul, neleas ca o finalitate normativ viznd consacrarea i asigurarea efectivitii categoriei de drepturi subiective denumit drepturile omului. Drepturile omului reprezint un obiectiv al organizaiilor internaionale care i-au asumat o misiune din promovarea, dezvoltarea i respectarea lor. De exemplu, Consiliul Europei, organizaie cunoscut n limbajul comun i sub denumirea de Organizaia drepturilor omului de la Strasbourg, i-a stabilit obiective primordiale n acest domeniu: - realizarea unor sisteme de control i de protecie eficient a drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei; - identificarea noilor ameninri la adresa drepturilor omului i a demnitii umane; - sensibilizarea asupra importanei promovrii i respectrii drepturilor omului, ca i asupra educaiei i formrii profesionale n aceast materie.1Ecobescu N., Nielea M., Manualul Consiliului Europei, Biroul de informare al Consiliului Europei, Bucureti, 2006, p. 191. 91

n acelai timp, aceste drepturi sunt o preocupare permanent a statelor democratice de a asigura tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia autoritilor lor beneficiul drepturilor i libertilor fundamentale, ntemeiat pe demnitatea uman. Ca obiect de studiu, drepturile omului constituie o ramur a tiinelor socio-umane, care definete prerogativele guvernate de norme precise, inerente oricrei fiine umane, de care se poate folosi orice persoan n relaiile cu semenii si, dar i n relaiile cu autoritile statului.2 Chiar dac este o realitate normativ relativ recent conturat pe plan internaional ca sistem, ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial, aceasta reprezint rezultatul evoluiei ndelungate a gndirii filosofice, a ideilor politice, ca i a reglementrilor naionale i internaionale privind locul i rolul individului n raport cu statul, o evoluie nu doar cultural, ci i de civilizaie a umanitii. Dinamica unei asemenea evoluii se afl la originea coagulrii unor norme naionale, elaborate de state i prevzute ndeosebi de constituiile acestora pentru a consolida sisteme proprii de protecie a aa-numitelor liberti publice eseniale.3

Mourgeon J., Les droits de lhomme, Presses Universitaires de France (PUF), Que sais-je?, 6e dition, Paris, 1996, p. 6. 3 Sudre F., Droit international et europen des droits de lhomme, e 5 dition mise jour, PUF, Paris, 2001, p. 12-13. Distincia drepturile omului libertile publice are o dubl semnificaie pentru acest autor: prima, care arat c doar libertile publice ar ine de dreptul pozitiv, n condiiile n care drepturile omului ar trimite la dreptul natural, deci, la domeniul eticii, iar cealalt, care ar viza percepia opoziiei dintre dreptul intern (unde legislaia se refer la libertile publice) i dreptul internaional (a crui terminologie utilizeaz sintagma drepturile omului). Pentru depirea abordrii pariale a drepturilor omului i a eventualelor confuzii, n baza evoluiei recente a doctrinei europene n materie, este privilegiat folosirea expresiei drepturile omului, precizndu-se c analiza privete dreptul pozitiv al drepturilor omului. Aceasta este i abordarea lucrrii de fa. 10

2

Aceast evoluie a determinat consacrarea unor standarde juridice internaionale n domeniul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, stabilite de comunitatea internaional a statelor, n scopul asigurrii unui numitor comun al comportamentului autoritilor naionale fa de persoanele aflate sub jurisdicia lor. Pe de alt parte, pe plan universal s-a dezvoltat dreptul umanitar, ramur a dreptului internaional care are ca obiect de reglementare protecia drepturilor omului n cazul conflictelor armate i se bazeaz ndeosebi pe cele patru convenii adoptate la Geneva, la 12 august 1949, i pe cele dou protocoale adiionale la aceste convenii, adoptate tot la Geneva, la 8 iunie 1977. Normele acestor convenii fac parte din jus cogens, drept cu valene imperative. Pe acelai plan, dreptul internaional general a conturat o subramur distinct denumit dreptul internaional al drepturilor omului, care i-a revendicat legitimitatea din normele specifice reglementate ndeosebi sub autoritatea Organizaiei Naiunilor Unite, dar i a unor organizaii regionale. Cele dou planuri, naional i universal, sunt completate n mod necesar de protecia juridic regional a drepturilor omului, zon de interferen care nu se caracterizeaz exclusiv printr-o abordare specific a aceluiai obiect de reglementare. Dimpotriv, asimilnd principiile proteciei universale a drepturilor omului, organizaiile interguvernamentale regionale, de genul Consiliului Europei (CoE) sau al Organizaiei Statelor Americane (OSA), pentru a ne rezuma la doar dou exemple mai semnificative, le-au dezvoltat i concretizat prin aplicarea lor la cazuri individuale de ctre veritabile instane judiciare (Curtea i Comisia European a Drepturilor Omului de la Strasbourg, respectiv, Comisia i Curtea Interamerican a Drepturilor Omului de la San Jos, Costa Rica). Evoluia proteciei juridice a drepturilor omului a fcut, de exemplu, ca, pe plan european, s-i gseasc o consacrare11

specific noi categorii de drepturi, cum sunt cele ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale i drepturile legate de protecia mediului nconjurtor,4 care au fost integrate, n mod explicit, n cadrul proteciei europene a drepturilor omului, ceea ce a conferit acesteia din urm o trstur caracteristic suplimentar. Prin art. 1 al Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor naionale, adoptat de Consiliul Europei la 10 noiembrie 1994, la Strasbourg, se prevede c protecia minoritilor naionale i a drepturilor i libertilor persoanelor aparinnd acestor minoriti face parte integrant din protecia internaional a drepturilor omului i, ca atare, constituie un domeniu al cooperrii internaionale, ceea ce nseamn practic consacrarea acestor categorii de drepturi ca drepturi individuale fundamentale. Aceasta, n condiiile n care Convenia-cadru a fost primul instrument juridic multilateral n materie din istoria dreptului internaional i a realizat pentru prima dat o integrare explicit a drepturilor minoritilor n dreptul internaional al drepturilor omului. Prin urmare, ceea ce distinge, n primul rnd, protecia european a drepturilor omului de protecia universal a acelorai drepturi este, desigur, rspunsul deosebit, specific, conturat pe plan regional european cu privire la nclcarea acestor drepturi. Particularitatea proteciei europene a drepturilor omului este dat de sancionarea mai eficient a violrii drepturilor garantate aplicat prin intermediul organelor judiciare interneDuu M., Dreptul internaional al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2004, p. 164-165. Interpretnd jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului ntemeiat pe dispoziiile art. 6 i 8 din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului, autorul surprinde n mod just raionamentul acestei jurisdicii europene privind afirmarea dreptului la un mediu sntos, ca drept fundamental al persoanei, i identificarea obligaiei statelor de a asigura efectivitatea unui asemenea drept, chiar dac dreptul n cauz rmne pe acest plan doar o creaie jurisprudenial. 124

sau europene, dup caz. Mai mult, subiectul titular al dreptului garantat este persoana ca individ uman, cu identitate, personalitate i demnitate recunoscute i protejate. Pe de alt parte, n ceea ce privete statul, acesta nu are doar obligaia negativ de abinere n raport cu dispoziia normei incidente, ci i o obligaie pozitiv evident de a aciona n vederea respectrii standardelor minime ale drepturilor omului prin asigurarea condiiilor necesare, potrivit angajamentelor asumate cu prilejul ratificrii diferitelor convenii europene aplicabile. O asemenea obligaie pozitiv i-a gsit consacrarea mai ales pe cale jurisprudenial dedus n mod corect din interpretarea normelor respective. Prile ntr-un litigiu privind drepturile omului sunt, de regul, individul i statul, ca entiti concrete i ca realiti juridice efective, nu ca abstraciuni. Actorilor procesului judiciar n materie le sunt identificate drepturi i obligaii specifice, care definesc un comportament impus de normele aplicabile i presupun caliti procesuale distincte. Specificitatea obiectului proteciei. Ca obiect al proteciei consacrat prin diferite instrumente juridice internaionale (convenii, protocoale, pacte etc.), drepturile omului rmn n esena lor drepturi i liberti fundamentale individuale. n pofida disputelor pe marginea clasificrii drepturilor i libertilor fundamentale n individuale i colective, este incontestabil realitatea consacrrii lor cvasigenerale, n marea majoritate a instrumentelor juridice, ca drepturi ale persoanei, deci, ca drepturi individuale. Tentativele promovrii unor drepturi colective prin intermediul unor instrumente politice europene, cum a fost cazul Recomandrii 1201 (1993) a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (AP-CE), referitoare la proiectul de protocol adiional la CEDO privind unele drepturi culturale ale minoritilor naionale, nu i-au gsit consacrarea juridic, fiind respinse n cele din urm de ctre Comunitatea statelor13

europene. Summit-ul organizat de Consiliul Europei la 7 octombrie 1993 la Viena a hotrt respingerea iniiativei adoptrii unui asemenea Protocol la CEDO, ceea ce a nsemnat eecul evident al recunoaterii i consacrrii n dreptul european al drepturilor omului a unor drepturi colective. Noiune nc insuficient de clar determinat n raport cu celelalte ramuri ale tiinei dreptului, drepturile omului i-au gsit ns o consacrare ferm n dreptul pozitiv internaional relativ recent.5 n urma atrocitilor trite, multe dintre acestea avnd la origine manifestri rasiste, xenofobe i antisemite, altele pur i simplu ignorarea omului ca atare, comunitatea internaional a nceput s elaboreze veritabile sisteme convenionale de garantare a drepturilor i libertilor inerente fiinei umane. Practic, dup al doilea rzboi mondial, statele democratice au contientizat, mai mult ca oricnd, necesitatea salvgardrii demnitii individului i, pe aceast baz, nevoia dezvoltrii unor norme concrete justiiabile. ns, garantarea drepturilor i libertilor persoanei trebuia nsoit de crearea unor mecanisme de aplicare concret a normelor pentru a face efective valorile decurgnd dintr-un principiu etic fundamental demnitatea uman. De aceea, ndeosebi pe plan european, a aprut necesitatea funcionrii unor instane judiciare de protecie, care s poat pronuna hotrri obligatorii pentru statele n cauz. Demnitatea uman, aflat la originea condiiei umane nsi, este identificat n doctrina i practica drepturilor omului ca fiind obiectivul final de protecie al oricrei structuri normative care vizeaz garantarea existenei i a dezvoltrii personalitii individului aparinnd unui univers social. Raionamentul aplicabil raporturilor dintre stat i individ are laRenucci, J.F., Droit europen des droits de l'homme, 2e dition, L.G.D.J., E.J.A., 2001, Paris, p. 1 i 3. A se vedea, de asemenea, i Sudre F., op. cit., p. 93. 145

baz, n egal msur, protecia interesului public sau comunitar, ca i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei. Astfel, n doctrina de specialitate s-a afirmat pe bun dreptate c noiunea de demnitate apare ca un principiu matricial, reprezentnd soclul drepturilor fundamentale sau chiar raiunea lor de a fi,6 ceea ce legitimeaz drepturile omului ca pe o dimensiune indispensabil a binomului stat societate. Prin urmare, demnitatea uman nu este un drept al omului, consacrat ca atare, cu elemente i trsturi caracteristice n raport de alte drepturi i liberti fundamentale, care s l fac, eventual, justiiabil n dreptul european al drepturilor omului. Ea este mai mult dect att, respectiv, un principiu indispensabil definirii oricrui drept sau oricrei liberti specifice de care beneficiaz o persoan. Altfel spus, demnitatea uman reprezint fundamentul etic al consacrrii juridice explicite a drepturilor omului pentru c legitimeaz moral o protecie juridic adecvat a drepturilor inerente oricrei persoane. Mai mult, ea reprezint o valoare indisociabil de persoan i anterioar oricrei norme juridice ori statului. De aceea, se afirm, de regul, nu fr legitimitate, c statul nu atribuie drepturi fundamentale persoanei, ci doar le recunoate, pentru c, potrivit filosofiei dreptului natural, acestea sunt preexistente oricrei formaiuni statale. Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de ONU la 10 decembrie 1948, este primul document internaional important care pune bazele proteciei internaionale a drepturilor omului, promovnd credina n demnitate i n valoarea persoanei umane. Acest important document pune la temelia6 Mathieu, B., Pour une reconnaissance de principes matriciels en matire de protection constitutionnelle des droits de l'homme; La dignit de la personne humaine: du bon (et du mauvais?) usage en droit positif franais d'un principe universel, n Le droit et ltre humain, Editions Presses Universitaires Aix-Marseilles, 1996, p. 245. 15

drepturilor omului un principiu fondator definit ca un ideal de atins, ceea ce contureaz necesitatea unui efort continuu i a unei protecii mereu perfectibile n domeniu. Caracterul dinamic al proteciei drepturilor omului este, aadar, unul din elementele sale caracteristice, care presupune o ameliorare permanent a standardelor normative i instituionale. O asemenea imagine proiectat asupra drepturilor omului i a proteciei acestora este de natur nu numai s contientizeze situaia existent n domeniul drepturilor i libertilor publice pe plan internaional la momentul adoptrii Declaraiei, ci i s mobilizeze statele pentru dezvoltarea continu a unor standarde normative, ca sisteme de referin minime. Chiar dac dreptul internaional clasic sau general, din care i trage originea dreptul internaional al drepturilor omului, este caracterizat de o trstur politic i de o dimensiune consensual, protecia drepturilor omului n general nu se reduce la aceste elemente specifice, iar protecia asigurat pe plan european acestor drepturi cu att mai puin. Ea reprezint ndeosebi reperele fundamentale la care trebuie s se raporteze n mod permanent comportamentul autoritilor statului, n relaiile lor cu individul titular de drepturi i obligaii, pentru a asigura pacea i coeziunea societii. Iniiate prin demersuri politico-diplomatice, care s-au concretizat n convenii internaionale ratificate de state, aceste repere normative sunt expresia recunoaterii unor necesiti obiective bazate pe dreptul natural. Protecia juridic a drepturilor omului nu este, aadar, doar rezultatul unui sistem de msuri interne i internaionale elaborate i convenite de state, ci i un imperativ, datorat unor cauze obiective, definit de condiia uman n epoca modern. De aceea, dei dimensiunea politic a influenat n mod considerabil dezvoltarea proteciei internaionale a drepturilor omului, consacrnd, de exemplu, separarea mecanismelor de aplicare a drepturilor civile i politice de cele de control al16

drepturilor economice, sociale i culturale, aceasta nu a avut consecine eseniale pe planul legitimitii, ci doar pe cel al asigurrii beneficiului concret al diferitelor drepturi i liberti recunoscute. Altfel spus, politica drepturilor omului explic diferenele de eficien a instrumentelor juridice care reglementeaz cele dou categorii de drepturi. Prbuirea sistemului comunist contureaz nceputul unificrii proteciei drepturilor omului indiferent de natura acestor drepturi, unificare care reprezint astzi unul din obiectivele eseniale ale comunitii statelor democratice. Dup dispariia barierelor ideologice care au divizat lumea n dou blocuri opuse (democratic i totalitar), n prezent nu par s mai existe motive rezonabile de meninere a unei schisme att de importante din perspectiva eficienei mecanismelor de protecie incidente celor dou mari categorii de drepturi fundamentale. Desigur, doctrina reflect o asemenea evoluie n plan conceptual i semantic, astfel nct caracterul ideologic sau politic al drepturilor omului apare subliniat att datorit amprentei lsate de dreptul internaional din care s-au nscut, ct i ca urmare a evoluiei diferite a drepturilor civile i politice, pe de o parte, i a drepturilor economice, sociale i culturale, pe de alt parte. Protecia drepturilor omului a ajuns n cele din urm o cerin esenial a democraiei pluraliste ca form de guvernare, iar obligaia statelor de a asigura aceast protecie privete n egal msur toate categoriile de drepturi. Pentru F. Sudre, drepturile omului par s fi devenit o nou ideologie, o a treia cale ntre marxismul sumar i liberalismul tradiional, autorul observnd c, totui, fr bazele filosofice, exprimrile politice i discuiile diplomatice, ceea cu toii numim dreptul pozitiv al drepturilor omului nu ar mai putea fi att de vizibil.7 Discursul politic de promovare pare s fi contribuit mult la dinamica unei consacrri efective a drepturilor omului.7

Sudre, F., op. cit., p. 27. 17

Printr-o exprimare metaforic, A. Nstase observa, la rndul su, c drepturile omului par s fi ajuns chiar o religie a sfritului de secol.8 n schimb, fr s ignore nici substana politic originar, nici politizarea actual a punerii n aplicare a drepturilor omului, J.B. Marie crede, totui, c drepturile omului nu sunt o ideologie care ni se impune, ci, dimpotriv, un ideal care ni se propune.9 Dincolo de discursul politic sau raionamentul filosofic ori de bazele ideologice, de altfel, incontestabile ale drepturilor omului, drepturile i libertile fundamentale ale persoanei trebuie privite prin prisma normelor juridice specifice care, chiar dac uneori tind ctre un ideal propus, sunt asumate n mod responsabil atunci cnd beneficiaz unei persoane, ca i atunci cnd o sancioneaz, reprezentnd cele mai concrete repere ale unei noiuni ntr-o permanent dinamic a sensurilor. Din perspectiva comparaiei cu principiile generale ale dreptului, cu care, n pofida mai multor asemnri, nu se confund, pentru J.F. Renucci i M. Delmas-Marty, drepturile omului, chiar dac sunt destul de eterogene, exercit o influen deosebit att asupra legislaiilor naionale, ct i asupra autoritilor statale.10 Pentru a rezuma, trebuie s recunoatem c insuficienta delimitare a drepturilor omului fa de alte discipline este marcat de originile i evoluia consacrrii lor n timp i decurge din caracterul pluralist i interdisciplinar al acestei ramuri de drept internaional public. Aceast disciplin are interferene evidente att cu dreptul constituional (n primul rnd), ct i cu dreptul administrativ sau cu dreptul procesual civil ori cu dreptulNstase A., Drepturile omului religie a sfritului de secol, Institutul Romn pentru Drepturile Omului, Bucureti, 1992. 9 Marie, J.-B., Les droits de l'homme ou les choses de la vie dmocratique, Editions du Conseil de l'Europe, Strasbourg, 1985, p. 65-68. 10 Renucci, J-F, op. cit., p. 5 i 11; Delmas-Marty, Raisonner la raison d'tat: vers une Europe des droits de l'homme, P.U.F. Paris, 1989, p. 17. 188

procesual penal. n acest sens, este suficient s amintim, cu titlu de exemplu, dreptul la un proces echitabil, cu componentele sale, reprezentate de accesul la justiie, dreptul la un aprtor ales i la o aprare efectiv, ca i drepturile persoanelor private de libertate. Pe de alt parte, aa cum s-a subliniat n doctrin,11 diferenele terminologice existente ntre instrumentele juridice din domeniul drepturilor omului pot crea unele confuzii n legtur cu ntinderea aplicrii acestora. Dificulti apar i n legtur cu sensul naturii lor de drepturi individuale sau drepturi de solidaritate ori de drepturi colective. Cu toate acestea, tiina drepturilor omului i-a consolidat o individualitate distinct ca ramur a dreptului public, coerent, legitimat de afirmarea tot mai puternic a valorilor persoanei umane n raport cu statul, n contextul unei societi democratice, guvernat de principiile preeminenei dreptului i bazat pe o economie liber de pia. Avnd n vedere obiectivele lucrrii de fa, abordarea proteciei drepturilor omului va rmne, n mod necesar, n limitele dreptului pozitiv al drepturilor omului, demersul tiinific urmnd s vizeze mai puin dimensiunea filosofic sauPopescu, C.-L., Protecia internaional a drepturilor omului surse, instituii, proceduri, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p. 5-6. Considerm c totui opinia autorului citat, potrivit creia drepturile omului, care sunt drepturi individuale, nu se confund cu alte noiuni din dreptul internaional public, i anume cu drepturile popoarelor i drepturile minoritilor, care sunt drepturi colective, nu poate fi mprtit fr ca principalele norme de drept acceptate de comunitatea internaional s fie contrazise (CEDO, Carta ONU i, desigur, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale). n consecin, drepturile omului sunt drepturi individuale, ca de altfel i drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale, enunurile normative referindu-se la indivizi ca titulari ai drepturilor respective. Concepia colectivist asupra drepturilor minoritilor naionale a fost i a rmas (nu ntmpltor) minoritar, nu doar pe plan internaional, ci i pe plan european, iar conveniile citate sunt explicite n acest sens. 1911

moral a obiectului analizei, ideologia politico-diplomatic ori problematica activismului privind asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale. Aceasta, pentru c ne propunem ndeosebi s identificm elementele normei specifice i modul de valorificare a drepturilor consacrate pn la realizarea beneficiului efectiv al enunului juridic, sens n care vor fi abordate acele drepturi sau instrumente juridice ori sisteme de protecie cu un impact mai important pe planul beneficiului adus persoanei. Dintr-o asemenea perspectiv, drepturile omului sunt drepturi i liberti subiective, consacrate n instrumente juridice internaionale i asumate de o comunitate de state ca i cerine eseniale pentru garantarea, afirmarea i dezvoltarea existenei, demnitii, libertii i personalitii individului. Noiunea de protecie juridic a drepturilor omului cuprinde, aadar, totalitatea normelor materiale i de procedur, a mecanismelor i instituiilor care formeaz sisteme universale, regionale sau naionale de garantare i aplicare a drepturilor i libertilor recunoscute persoanei umane. Pe cale de consecin, protecia juridic european a drepturilor omului privete standardele normative aplicabile drepturilor subiective garantate, procedurilor i mecanismelor lor de aplicare, precum i organelor judiciare nvestite cu asigurarea efectivitii lor ori cu sancionarea nerespectrii acestor standarde pe plan european sau zonal european. Protecia juridic a drepturilor omului se definete prin prisma celor trei coordonate majore care caracterizeaz: o dimensiune de reglementare a coninutului substanial al drepturilor garantate; o dimensiune instituional privind organele i structurile internaionale competente s pun n aplicare drepturile; o component a mecanismelor sau procedurilor de control. n cele ce urmeaz se vor analiza, desigur, drepturile a cror consacrare se regsete n instrumentele juridice europene20

din domeniu, organele, organismele i instituiile competente, precum i funcionarea controlului respectrii drepturilor garantate, n msura n care acestea asigur posibilitatea individului de a-i valorifica drepturile recunoscute, recurgnd la nevoie la fora coercitiv a statului. Dup cum observm, nu numai c drepturile omului s-au afirmat pe parcursul raporturilor, inclusiv conflictuale, ale individului cu autoritile statului, ci nsei recunoaterea i ndeosebi respectarea lor depind n prezent de acestea din urm. De aceea, este greu de imaginat cum s-ar putea ajunge la o protecie efectiv a drepturilor i libertilor garantate fr s existe voina manifest i sincer a statului de a crea i impune att normele adecvate, ct i comportamentul potrivit al autoritilor sale. Dei n societatea modern apar tot mai multe abordri doctrinare care vizeaz limitarea rolului statului, constatm c, totui, oamenii reclam tot mai mult intervenia acestuia. Este nevoie de intervenia statului ca regulator care legifereaz norme, aplic standarde juridice la cazuri determinate i sancioneaz conduite neconforme cu regulile instituite. ntr-o asemenea ecuaie, statul de drept (pentru c numai un asemenea tip de stat poate s asigure nivelul de respectare acceptabil al drepturilor omului) trebuie s gseasc soluiile democratice de prevenire i eliminare a arbitrarului, inclusiv n comportamentul propriilor sale autoriti. Or, asemenea soluii sunt identificate n cursul cooperrii internaionale, n cadrul comunitilor interstatale formate de organizaiile interguvernamentale. Standardele juridice sunt asumate ca atare i ulterior impuse datorit acestor angajamente exprimate prin convenii sau alte instrumente juridice adoptate sub autoritatea unor organizaii internaionale. Caracterul integrator al acestor organizaii, presupunnd inclusiv anumite cedri de suveranitate, sau mai degrab exercitarea suveranitii n comun cu alte state membre ale aceleiai structuri interguvernamentale, determin trsturile21

proteciei juridice asigurate drepturilor omului i influeneaz nivelul ei de efectivitate. Din aceast perspectiv, protecia juridic european a drepturilor omului este mai bine asigurat n cadrul Consiliului Europei i al Uniunii Europene, organizaii cu vocaie de integrare evident, ndeosebi din cauza urmtoarelor caracteristici ale acestei protecii: aplicarea principiului subsidiaritii obligaiei de asigurare a respectrii drepturilor omului; consacrarea statutului individului de subiect de drept internaional n raporturile sale cu statul i legitimarea poziiei sale revendicative n materie; prevalena normelor europene pertinente fa de legislaia intern contrar sau incomplet i aplicarea direct a dreptului european n majoritatea statelor europene; controlul aplicrii normelor dreptului european al drepturilor omului de ctre jurisdicii europene independente; funcionarea unui mecanism solidar de garantare colectiv a drepturilor omului, configurat de statutul specific de parte contractant la Convenia European a Drepturilor Omului.Seciunea a II-a

Izvoarele dreptului european al drepturilor omului. Clasificarea instrumentelor juridice aplicabile Izvoarele sau sursele dreptului european al drepturilor omului reprezint manifestrile normative ale comunitii statelor europene reunite de regul n organizaii interguvernamentale cu competene n domeniul reglementrii drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei. Din perspectiva sistemului regional de protecie juridic a drepturilor i libertilor persoanei vizat de dreptul european al drepturilor omului, vor fi analizate doar izvoarele juridice existente la nivelul Europei, continent neles ca spaiu geopo22

litic i cultural specific, unde funcioneaz o arhitectur normativ i instituional coerent. De asemenea, se va insista ndeosebi asupra acelor instrumente juridice a cror efectivitate sporit este asigurat de mecanisme i proceduri de aplicare mai eficiente. Prin prisma naturii juridice a normelor, izvoarele dreptului european al drepturilor omului sunt: convenionale, cutumiare, jurisprudeniale sau de alt natur. Izvoarele convenionale sunt formate din convenii, protocoale, tratate, acorduri sau alte instrumente juridice adoptate pe plan european i ratificate de state pentru a garanta i asigura beneficiul unor drepturi i liberti fundamentale ale omului. Aceste surse de drept presupun elaborarea sau redactarea textelor (de regul, la nivelul unor comitete de experi specializate sau al unor conferine diplomatice ad-hoc), adoptarea unor instrumente juridice de ctre reprezentanii desemnai de state n organizaiile europene respective i deschiderea acestora pentru a fi semnate i ratificate de ctre statele interesate, potrivit legislaiilor naionale. Instrumentele de aderare sau de ratificare a conveniilor sau tratatelor se depun, de ctre reprezentanii statali mputernicii expres s notifice manifestarea formal a voinei naionale de asumare a unor drepturi i obligaii pe plan internaional, la autoritatea organizaiei europene desemnat ca depozitar. Statele sunt legate juridic prin convenii, ncepnd de la data intrrii n vigoare pentru ele a acestor instrumente juridice, care, de regul, este ulterioar ratificrii i corespunde termenului prevzut de normele asumate. Dreptul comun n materie este reprezentat de Convenia de la Viena, din 1969, asupra dreptului tratatelor, care reglementeaz modul angajrii juridice a statelor pe planul dreptului internaional, procedura formulrii rezervelor i a declaraiilor interpretative la Convenii etc.23

Izvoarele cutumiare sau nescrise ale drepturilor omului sunt definite de o practic ndelungat (obiceiul juridic contientizat), necontestat i nentrerupt, i acceptat de comunitatea internaional ca fiind obligatorie. Exemple: practica egalitii i nediscriminrii sau, altfel spus, principiul aplicrii de soluii identice n situaii identice; interdicia sclaviei, a muncii forate sau a genocidului. Cele dou componente eseniale ale cutumei ca izvor de drept sunt latura material, reprezentat de practica ndelungat a unui comportament statal, i latura subiectiv, constnd n asumarea contient a unui comportament cu caracter obligatoriu. Dreptul cutumiar a cunoscut o valorificare deosebit n sistemele juridice anglo-saxone de common law i pe planul dreptului internaional umanitar, continuitatea i efectivitatea aplicrii sale ndelungate fiind elementele eseniale care l-au impus. Izvoarele jurisprudeniale ale dreptului european al drepturilor omului sunt soluiile judiciare determinate de aplicarea unui instrument juridic la cazuri concrete prin actul de jurisdicie al unei instane europene independente. Aceste izvoare s-au impus, ndeosebi, ca urmare a autoritii i obiectivitii jurisdiciei care le-au creat. Deosebit de importante, diverse i eficiente pe planul proteciei efective a drepturilor omului, aceste izvoare de drept contribuie n mod determinant la definirea specificului dreptului european al drepturilor omului. Avnd n vedere generalitatea unor enunuri sau prescripii normative cuprinse n diferite instrumente juridice, interpretarea i aplicarea lor la situaii de fapt concrete devin necesare, fiind de natur s dezvolte dreptul european al drepturilor omului i s-l adapteze la exigenele realitii sociale actuale, uneori chiar prin configurarea elementelor constitutive ale unor drepturi noi. n aceste condiii, rolul judectorului european este esenial, cu att mai mult, cu24

ct adesea acesta din urm i asum i atribuii legislative decurgnd dintr-o interpretare i aplicare creatoare la spe a dreptului originar. De aceea, att n doctrina, ct i n jurisprudena CEDO se recunoate c dreptul acestei Convenii are un pronunat caracter evolutiv, pentru c dreptul originar nscris n prevederile sale este completat n mod necesar cu dreptul jurisprudenial ulterior. Aceeai situaie poate fi observat i n cazul altor Convenii europene referitoare la drepturile omului (Carta social european, Tratatele constitutive ale Uniunii Europene, Convenia pentru prevenirea torturii i a pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante etc.). Pe planul dreptului european al drepturilor omului distingem dou categorii principale de izvoare jurisprudeniale: prima reprezentat de practica judiciar a jurisdiciilor specializate, cum este Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg, a doua reprezentat de practica judiciar a Curii de Justiie a Comunitilor Europene de la Luxemburg, instan care i asum o competen subsidiar n materie. n mod evident, rolul cel mai important ca izvor jurisprudenial al dreptului european al drepturilor omului l are, desigur, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg, devenit practic indispensabil n aplicarea CEDO, pentru c referirile la drepturile i libertile garantate sunt nsoite mereu de menionarea hotrrilor pertinente pronunate de aceast jurisdicie, fr de care ar fi greu de neles att soluia pronunat, ct i raionamentul care a impus-o. n categoria izvoarelor dreptului european al drepturilor omului cu o alt natur dect cea convenional, cutumiar ori jurisprudenial, se regsesc instrumentele cu caracter cvasijuridic sau cu caracter exclusiv politic, respectiv, rezoluiile i recomandrile Comitetului de Minitri al Consiliului Europei sau ale Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei (AP-CE), directivele AP-CE, rezoluiile, recomandrile i25

directivele organelor Uniunii Europene i ale altor organizaii europene. Importana acestei categorii de surse de drept nu poate fi n nici un caz ignorat, dei prin natura lor aceste izvoare nu sunt instrumente juridice. Ele sunt un ghid util n stabilirea sau evaluarea conduitei autoritilor statului. Un exemplu de asemenea izvor de drept este recomandarea R(94/12) referitoare la independena, eficacitatea i rolul judectorilor, adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 13 octombrie 1994. n acelai sens, un exemplu memorabil este Rezoluia 1201/1993 a AP-CE privind proiectul de protocol al CEDO relativ la drepturile culturale ale minoritilor naionale care, dei prin natura sa nu este instrument juridic cu for constrngtoare, a devenit izvor de drept prin includerea celor mai multe din prevederile sale n Tratatele de prietenie ncheiate de Ungaria cu Romnia i cu Ucraina, n 1996, i de Ungaria cu Slovacia n 1997, pentru a meniona doar cteva asemenea situaii. Declaraiile din 1993, 1997 i 2005 ale efilor de stat i de guvern ai rilor membre ale Consiliului Europei sunt alte asemenea exemple. Tot n aceast categorie intr rezoluiile Parlamentului European (PE) Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante la COSCE de la Helsinki din 1 august 1975, Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei (CM-CE), R(2000)2 privind reexaminarea sau redeschiderea unor cauze juridice interne n urma hotrrilor pronunate de Curtea European de la Strasbourg. Potrivit unui alt criteriu de clasificare, definit de natura drepturilor consacrate, izvoarele dreptului european al drepturilor omului sunt: Instrumentele juridice (convenii, protocoale .a.) care se refer n mod preponderent la drepturile civile i politice, respectiv, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a26

libertilor fundamentale (STE-512), intrat n limbajul comun sub denumirea de Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO), Carta Drepturilor i Libertilor Fundamentale a Uniunii Europene (CDLFUE), Convenia pentru protecia persoanelor n privina tratamentului automatizat al datelor cu caracter personal (STE-108), Convenia drepturilor omului i libertilor fundamentale a Comunitii Statelor Independente (CEDOCSI) etc.; Instrumentele juridice care privesc n mod preponderent drepturi economice, sociale i culturale, respectiv, Carta social european (STE-35), Carta social european revizuit (STE-163), Carta drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor, adoptat de Uniunea European (CDSUE) .a.; Instrumentele juridice privind exclusiv combaterea discriminrii sau interdicia torturii, cum sunt Protocolul adiional nr. 12 la Convenia European a Drepturilor Omului, Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante din 1987. O clasificare mai cuprinztoare, pentru c are n vedere att vocaia conveniilor de a viza ansamblul drepturilor i libertilor fundamentale recunoscute, ct i criteriul proteciei unor categorii de persoane ori specificitatea proteciei asigurate, delimiteaz izvoarele dreptului european al drepturilor omului n: instrumente juridice cu valoare general, de exemplu: CEDO, Carta social european, Carta drepturilor i libertilor fundamentale a Uniunii Europene .a.; instrumente juridice specifice, cum ar fi Convenia european pentru prevenirea torturii ori a pedepselor inumane sau degradante (STE-126) cu cele dou protocoale ale acesteia, Acordurile de la Schengen, Convenia pentru protecia drepturilorSTE Srie des Traits Europens Iniiale reprezentnd identificarea tratatelor sau conveniilor adoptate la Consiliul Europei, cu privire la care organizaia de la Strasbourg ndeplinete i rolul de depozitar al instrumentelor lor de ratificare. 2712

omului i a demnitii fiinei umane fa de aplicaiile biologiei i medicinei, denumit i Convenia privind drepturile omului i biomedicina sau Convenia de la Oviedo (STE-164) etc.; instrumente juridice privind protecia unor categorii de persoane, ca de exemplu: Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale (STE-157) i Convenia european asupra exercitrii drepturilor copilului. Conveniile cu valoare general privesc cvasitotalitatea drepturilor i libertilor fundamentale reunite ntr-un catalog de liberti publice, considerate ca fiind un standard minim asumat de ctre statele pri contractante. Conveniile specifice reglementeaz anumite drepturi i liberti, reunite n categorii particulare de norme care vizeaz doar unele drepturi fundamentale ale omului. Prin adoptarea i ratificarea acestor instrumente juridice s-a considerat necesar punerea n eviden a unei protecii distincte, pentru acele drepturi apreciate ca intangibile (beneficiind de o protecie nelimitat n raport de mprejurri), sau pentru drepturile crora le sunt asigurate garanii deosebite n comparaie cu alte drepturi i liberti. Conveniile referitoare la protecia unor categorii de persoane au aprut ca urmare a evoluiei relaiilor internaionale care a determinat asigurarea unui cadru normativ distinct ndeosebi pentru categoriile de persoane considerate mai vulnerabile sau diferite prin prisma unei identiti revendicate. Aceast categorie de izvoare ale dreptului european al drepturilor omului este legat ndeosebi de evoluia aplicrii principiilor egalitii i discriminrii. Desigur, nici o clasificare nu trebuie privit n mod rigid ca pe o delimitare exhaustiv a conveniilor, drepturilor ori persoanelor la care se refer aceste instrumente juridice, ci ca pe o abordare sistematic a obiectului de reglementare, decurgnd din logica organizrii normelor pe categorii uor identificabile. Dup cum se cunoate, clasificrile urmresc i un scop pedagogic evident.28

Astfel, chiar prin prisma clasificrii izvoarelor de drept n funcie de natura drepturilor vizate (drepturi civile i politice, pe de o parte, i drepturi economice, sociale i culturale, pe de alt parte), nu se poate vorbi despre o delimitare strict fr excepii, n condiiile n care cea mai mare parte a conveniilor respective conin drepturi civile i politice, dar i unele drepturi sociale i economice. n acest sens, cel mai convingtor exemplu este cel al celui mai important instrument juridic european n materie, reprezentat de Convenia European a Drepturilor Omului, care, dei potrivit naturii drepturilor vizate garanteaz n principal drepturi civile i politice, cuprinde i unele drepturi sociale, economice sau culturale, cum sunt dreptul la respectarea proprietii bunurilor i dreptul la educaie (art. 1 i 2 din Protocolul Adiional nr. 1 la CEDO). n sfrit, ar mai trebui menionat c, dei n conformitate cu criteriul viziunii generale asupra drepturilor protejate, aceast Convenie face parte din categoria instrumentelor juridice cu valoare general mpreun cu Pactul ONU asupra drepturilor civile i politice, exist diferene notabile ntre aceste izvoare de drept. CEDO consacr, de exemplu, drepturi i liberti fundamentale suplimentare care nu se regsesc n Pactul menionat (dreptul la respectarea proprietii bunurilor, dreptul la educaie) i instituie un mecanism de aplicare de natur jurisdicional, mecanism jurisdicional absent n cadrul instrumentelor ONU, dominate de structuri i proceduri necontencioase i politice. n schimb, Pactul recunoate dreptul la personalitatea juridic, ceea ce CEDO nu prevede.Seciunea a III-a

Trsturile dreptului european al drepturilor omului Dreptul european al drepturilor omului este o ramur de drept distinct, consacrat ca atare de cteva decenii de doctrina juridic european pe baza funcionrii sistemelor normative29

specifice organizaiilor reprezentnd o arhitectur instituional cu vocaie de cooperare i integrare, format ndeosebi de Consiliul Europei i Uniunea European. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i Comunitatea Statelor Independente (CSI), aprute mai trziu, au dezvoltat sisteme normative specifice i complementare n domeniul drepturilor omului, dar mai reduse ca eficien, n cea mai mare parte inspirate din ordinea juridic instituit de Consiliul Europei nc de la nceputul anilor 50. Chiar dac nc insuficient afirmat i consacrat pe planul doctrinei juridice naionale i al nvmntului superior romnesc ca disciplin juridic cu o specificitate incontestabil, dreptul european al drepturilor omului nu este doar o creaie doctrinar, ci o realitate juridic evident, conturat mai cu seam de aplicarea CEDO n dreptul intern i de efectele hotrrilor pronunate de Curtea European a Drepturilor Omului mpotriva statelor pri contractante, inclusiv mpotriva Romniei.13 Influena dreptului european al drepturilor omului asupra legislaiei i practicii organelor judiciare din ara noastr a devenit determinant, aflndu-se la originea dinamicii procesului de integrare european i euroatlantic a societii romneti. Practic, nici o lege intern nu poate face abstracie de13 Spre deosebire de doctrina din rile Europei occidentale, doctrina juridic romneasc nu pare s fi consolidat o abordare a unui drept european al drepturilor omului ca ramur juridic diferit de protecia internaional a drepturilor omului sau de dreptul internaional public, dei, n general, se recunoate specificitatea unor instrumente juridice europene din domeniul drepturilor omului, cum ar fi CEDO, i impactul lor asupra dreptului naional ori asupra nivelului de protecie asigurat romnilor n materie. Pe de alt parte, dup cunotina noastr, cu cteva excepii, universitile romneti nu par s privilegieze studierea acestei ramuri de drept, prefernd, dimpotriv, s includ noiunile i elementele specifice n cadrul programei analitice a proteciei internaionale a drepturilor omului, disciplin care, din pcate, alturi de dreptul comunitar, nu face nc parte din trunchiul comun al materiilor obligatorii pentru studeni, ci dintre materiile opionale. 30

standardele juridice ale dreptului european al drepturilor omului, care au prioritate asupra reglementrilor naionale atunci cnd sunt favorabile proteciei asigurate drepturilor i libertilor fundamentale (art. 20 din Constituia Romniei, revizuit n 2003), i nici o hotrre judectoreasc nu trebuie s ignore dreptul CEDO sau jurisprudena acesteia. Pe plan european, aceast disciplin juridic s-a impus la nivelul ntregului continent n urma configurrii unei efectiviti a drepturilor omului ca realitate social imposibil de ignorat i care n pofida unor insuficiene, constituie n prezent un model de urmat.14 Format din normele prevzute de instrumentele juridice (convenii, protocoale etc.) care reglementeaz drepturile i libertile fundamentale ale persoanei i procedurile ori organele lor de aplicare, dreptul european al drepturilor omului reprezint acea referin obligatorie a comportamentului autoritilor fa de persoanele aflate sub jurisdicia lor. Elementele caracteristice ale sistemelor juridice, care formeaz dreptul european al drepturilor omului, ct i garaniile drepturilor consacrate dau acestei ramuri de drept mai multe trsturi specifice. Desigur, aceste trsturi specifice au la origine evoluia practicii legislative din statele europene din perspectiva afirmrii drepturilor i libertilor publice, dar i dinamica unei construcii europene sub forma organizaiilor i mecanismelor de protecie a drepturilor garantate. n acelai timp, dreptul european al drepturilor omului pstreaz multe din trsturile caracteristice ale dreptului internaional al drepturilor omului din care s-a constituit, cum ar fi caracterul individual al drepturilor recunoscute, subsidiaritatea mecanismelor de control i aplicare, specificul extranaional al normelor .a.

14

Renucci, J.F., op. cit., p. 5. 31

Trsturile specifice ale dreptului european al drepturilor omului sunt urmtoarele: calitatea reaciei normative fa de violarea dreptului garantat, destinat s asigure efectivitatea nivelului de protecie; neexclusivitatea competenei autoritilor naionale; subsidiaritatea controlului european n raport de controlul naional al aplicrii drepturilor; justiiabilitatea naional i european a drepturilor protejate; calitatea individului de subiect de drept (naional sau european, dup caz) n raporturile acestuia cu autoritile statului; natura individual a drepturilor i libertilor garantate; efectivitatea beneficiului drepturilor i libertilor prevzute; caracterul de self-executing al unor instrumente juridice aplicabile (CEDO); superioritatea normelor dreptului european al drepturilor omului fa de prevederile dreptului naional; aplicabilitatea direct n dreptul intern n marea majoritate a ordinilor juridice naionale; caracterul de solidaritate interstatal al mecanismului de aplicare a drepturilor prevzute; aplicarea drepturilor n cadrul unei ordini juridice europene specifice (regim juridic de ordine public); caracterul recent al constituirii ca ramur de drept distinct; diversitatea textelor normative adoptate de ctre diferite organizaii europene. Specificitatea acestei ramuri de drept n raport de alte discipline juridice i ndeosebi fa de protecia universal a drepturilor omului decurge, n primul rnd, din calitatea rspunsului normativ fa de nclcarea dreptului garantat, care asigur nivelul de protecie proclamat. Prin hotrrile jurisdiciilor naionale sau europene, n raport de stadiul procedurii, se poate realiza remedierea dreptului afectat.32

Conveniile europene sunt, de regul, dezvoltate printr-o jurispruden de aplicare la caz, iar hotrrile instanelor judiciare europene se bazeaz att pe enunul dreptului, ct i pe elementele specifice aplicrii acestuia, conturate de-a lungul unei practici judiciare consolidate. Exemplul cel mai pertinent n aceast privin este dat de aplicarea prevederilor CEDO, fundamentat pe o bogat i, n general, stabil jurispruden a Curii Europene de la Strasbourg. Neexclusivitatea competenei autoritii naionale n domeniul de aplicare a dreptului european al drepturilor omului nseamn renunarea parial la exercitarea atributelor suveranitii n materie jurisdicional sau, mai exact, faptul c, dei sunt primele autoriti care poart rspunderea aplicrii drepturilor recunoscute, ele se supun controlului european. Prin urmare, autoritile naionale nu au o putere absolut i exclusiv n domeniul drepturilor omului asupra persoanelor aflate sub jurisdicia lor (ceteni, strini i apatrizi aflai pe teritoriul statelor respective), ci o rspundere exclusiv cu privire la nivelul de protecie asigurat. Aceste autoriti accept ca atribuiile exercitate n baza legii naionale s fie partajate cu jurisdiciile europene. Subsidiaritatea controlului european fa de controlul exercitat de autoritile naionale decurge din faptul c garantarea i respectarea drepturilor i libertilor recunoscute revin, n primul rnd, autoritilor statului, i numai dup ce acestea nu au luat msurile prin care s asigure efectivitatea drepturilor i libertilor intervin mecanismele i organele jurisdicionale europene. Trstura subsidiaritii oblig totui petentul s epuizeze cile de recurs intern nainte de a se adresa instanelor europene, pentru c, de principiu, jurisdiciile europene nu pot pune n culp statul prt dac petentul nu demonstreaz c, parcurgnd cile de atac prevzute de legislaia naional, a dat astfel posibilitatea autoritilor interne s remedieze violarea dreptului pretins a fi fost nclcat.33

Pe de alt parte, aceast trstur specific arat c dreptul european al drepturilor omului este considerat un standard normativ minim pe care statele au obligaia s-l respecte, acestea putnd i fiind ncurajate s dezvolte standarde juridice superioare de consacrare i aplicare a drepturilor i libertilor persoanei. Trstura justiiabilitii este conturat de caracterul concret i uneori explicit al drepturilor i libertilor prevzute de instrumentele juridice europene n materie, care face posibil valorificarea acestor drepturi i liberti n justiie, n faa tribunalelor naionale sau europene. De exemplu, chiar dac drepturile prevzute de CEDO nu sunt redactate n mod exhaustiv, iar garaniile prevzute nu sunt suficient de clar explicate pentru toate situaiile posibile de aplicare, acestea sunt totui formulate cu precizia necesar pentru ca judectorul naional sau european s le poat aplica la cazuri concrete, ntemeindu-i hotrrile pe baza unei jurisprudene care a conturat elementele necesare asigurrii efectivitii drepturilor recunoscute. Prevederile acestei Convenii sunt astfel consolidate sau chiar mbogite printr-o jurispruden evolutiv a Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg, care a ajuns s contureze drepturi neprevzute n mod explicit n Convenie. Desigur, justiiabilitatea drepturilor garantate difer n funcie de instrumentele juridice care consacr aceste drepturi i n funcie de caracterul jurisdicional al organelor competente s le aplice. Astfel, n mod evident, justiiabilitatea este concret i efectiv n cazul CEDO pentru c jurisdicia Curii Europene a Drepturilor Omului ndeplinete condiiile specifice tribunalelor. n schimb, drepturile consacrate n Convenia european a drepturilor i libertilor fundamentale adoptat de Comunitatea Statelor Independente au un grad de justiiabilitate mai redus i, pe cale de consecin, o efectivitate mai redus. Prin calitatea individului de subiect de drept, naional sau european, se nelege capacitatea persoanei de a sta n justiie ca reclamant pentru soluionarea unui litigiu referitor la34

drepturile omului n care prtul este statul. Prin urmare, de principiu, orice persoan aflat sub jurisdicia unui stat poate chema n judecat o autoritate a acestuia din urm n faa tribunalelor interne sau a unei jurisdicii europene, dup caz, pentru nclcarea unui drept prevzut ntr-un instrument juridic european referitor la drepturile omului. n situaia unei cereri adresate de o persoan unei jurisdicii europene, persoana respectiv dobndete calitatea de subiect european al drepturilor omului, fiind un participant la raporturile juridice internaionale. Natura individual a drepturilor garantate de dreptul european al drepturilor omului decurge din faptul c, n general, instrumentele juridice specifice dreptului internaional prevd drepturi individuale persoanelor, excluznd drepturile colective. De exemplu, CEDO este mai categoric n legtur cu punerea n eviden a caracterului individual al drepturilor consacrate fa de alte instrumente internaionale cum ar fi Carta african a drepturilor omului i popoarelor i, ntr-o anumit msur, Pactul ONU relativ la drepturile civile i politice. Prin formulri de genul fiecare persoan are dreptul..., sau orice acuzat, Convenia menionat privete drepturi individuale, i nu drepturi colective, chiar dac unele drepturi consacrate de acest instrument juridic, cum ar fi dreptul la educaie sau libertatea asocierii, sunt drepturi ale persoanei exercitate n comun cu ali titulari de asemenea drepturi, deci, cu alte persoane. Efectivitatea drepturilor i libertilor prevzute este o trstur esenial a dreptului european al drepturilor omului, subliniat ndeosebi prin jurisprudena Curii Europene de la Strasbourg, care presupune din partea statului att ndeplinirea unor obligaii negative (de abinere potrivit prescripiei normei), ct i a unor obligaii pozitive, care impun statului luarea msurilor necesare asigurrii standardelor juridice asumate.35

Modul n care sunt realizate cele dou categorii de obligaii face obiectul controlului jurisdiciilor europene, i nu numai. Efectivitatea nseamn identitatea dintre enunul normei i realitatea beneficiului acestei norme pentru orice persoan creia i este destinat. Jurisprudena european a consolidat trstura efectivitii drepturilor garantate, amintind statelor c drepturile recunoscute de CEDO nu sunt drepturi teoretice i iluzorii, ci concrete i efective.15 Un alt element al acestei trsturi decurge din faptul c beneficiul drepturilor garantate este asigurat tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia unei pri contractante, autoritile naionale ale acesteia din urm avnd deci obligaii fa de toate persoanele aflate sub puterea lor de jurisdicie, indiferent dac o asemenea jurisdicie este exercitat de jure sau de facto. Caracterul de self-executing este specific CEDO, rezultnd din chiar primul su articol. n cazul statelor n care Convenia este ncorporat n dreptul intern i, ca atare, a devenit direct aplicabil n faa autoritilor naionale, pentru atragerea rspunderii europene a statului n faa Curii de la Strasbourg, este necesar invocarea prealabil a prevederilor Conveniei n dreptul intern. Superioritatea normelor dreptului european al drepturilor omului fa de prevederile dreptului naional decurge din principiul prevalenei dreptului internaional asumat de ctre state fa de legislaia intern. Aceasta nseamn c, n cazul contradiciei dintre dreptul european i dreptul intern, normele dreptului european al drepturilor omului au precdere asupra dreptului naional. La acest principiu exist excepia consacrat n diferite constituii europene, inclusiv n Constituia Romniei, revizuit n 2003, potrivit creia superioritatea normei europene fa de norma intern este incident doar n cazul n care primaHotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului n cazurile Airey contra Irlandei, Artico contra Italiei, pentru a meniona doar dou dintre cele mai cunoscute exemple. 3615

este mai favorabil din perspectiva beneficiului dreptului garantat. Prevalena dreptului european asupra dreptului intern depinde, aadar, de abordarea monist sau dualist a dreptului internaional de ctre legislaia naional sau, mai exact, de msura n care constituia statului respectiv prevede aplicabilitatea direct a dreptului internaional n dreptul intern i, deci, de ncorporarea nemijlocit a primului n ordinea juridic naional. Potrivit art. 11 alin. 2 i art. 20 alin. 2 din Constituia Romniei, tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern i, n cazul n care exist neconcordane ntre pactele i tratatele referitoare la drepturile omului la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Aplicabilitatea direct n dreptul intern, n marea majoritate a ordinilor juridice naionale, este trstura specific dreptului european al dreptului omului decurgnd din mprejurarea c, din 46 de state pri contractante la CEDO, 39 sunt state moniste, n sensul c dup ratificarea Conveniei nu mai este necesar o lege naional de aplicare pentru ca respectarea normelor conveniei s poat fi invocat n faa instanelor naionale. Desigur, aceast trstur caracteristic este legat de superioritatea dreptului european al dreptului omului fa de legislaia intern incomplet sau contrar.16Declaraia Comitetului de Minitri al Consiliului Europei adoptat la 12 mai 2004 subliniaz c este indispensabil ca orice reform care vizeaz garantarea eficacitii pe termen lung a Curii Europene a Drepturilor Omului s fie nsoit de msuri naionale efective n domeniile legislativ, executiv i judiciar, pentru a garanta o protecie complet a drepturilor Conveniei pe plan intern, n deplin conformitate cu principiul subsidiaritii i cu obligaiile statelor membre potrivit articolului 1 din Convenie (Doc. Comit des Ministres Procs verbal CM (2004) PV1, Addendum Strasbourg, 14 mai 2004, p. 26). 3716

Caracterul de solidaritate interstatal al mecanismului de aplicare a drepturilor prevzute decurge ndeosebi din CEDO, mai precis din faptul c prin ratificarea acestei Convenii statele nu i-au asumat doar drepturi i obligaii reciproce, ci s-au angajat i s asigure n mod solidar (mpreun cu celelalte pri contractante) nivelul de garanie minim a drepturilor omului prevzut de Convenie tuturor persoanelor aflate sub jurisdicia lor. Unul din efectele acestei trsturi este legitimitatea formulrii de ctre un stat parte contractant la Convenie a unei aciuni la Curtea European de la Strasbourg ndreptate mpotriva altui stat parte la acest instrument juridic pentru nclcarea unui drept consacrat (art. 33 din CEDO). Aplicarea drepturilor n cadrul unei ordini juridice europene specifice (regim juridic de ordine public) decurge din absena caracterului sinalagmatic al obligaiilor asumate de ctre state prin ratificarea CEDO, precum i din mprejurarea c protecia drepturilor omului are un caracter obiectiv, pentru c se bazeaz pe recunoaterea demnitii umane ca o calitate inerent oricrei persoane. Regimul juridic de ordine public instituit de dreptul european al drepturilor omului face necesar ca toat legislaia naional s ndeplineasc exigena compatibilitii i condiia armonizrii cu standardele normative europene. Caracterul recent al constituirii dreptului european al drepturilor omului este evident, avnd n vedere c aceast parte a dreptului internaional s-a constituit, ca atare, ndeosebi dup asumarea de ctre comunitatea internaional a Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, adoptat sub egida ONU la 10 decembrie 1948, i ca urmare a dezvoltrii de sisteme juridice specifice n cadrul diferitelor organizaii europene (Consiliul Europei, Uniunea European, OSCE etc.). Diversitatea textelor normative adoptate de ctre diferite organizaii europene reprezint o trstur caracteristic a dreptului european al drepturilor omului datorit38

multitudinii instrumentelor juridice elaborate, ce ridic uneori probleme de aplicare, n msura n care nu este asigurat o complementaritate corespunztoare sau o interpretare jurisdicional adecvat i obligatorie. Astfel, dac la nivelul Consiliului Europei, care cuprinde printre membrii si i toate statele membre ale Uniunii Europene, au fost, de exemplu, adoptate CEDO, Carta social european, pe plan comunitar au fost elaborate Carta drepturilor i libertilor fundamentale a UE i alte instrumente juridice asemntoare, dac nu chiar identice din perspectiva obiectului lor de reglementare. Nu n ultimul rnd, Comunitatea Statelor Independente, organizaie internaional constituit din fostele state sovietice, a adoptat CEDOCSI. Pe de alt parte, chiar n cadrul acelorai organizaii europene coexist mai multe instrumente juridice, care, aa cum s-a vzut n Seciunea I, privesc o protecie general a drepturilor omului sau doar protecia unor categorii de persoane. n plus, la nivelul Consiliului Europei sau al Uniunii Europene, exist mii de rezoluii, recomandri sau directive ale diferitelor organe ale acestor organizaii (constituind aa-numitul drept mut, fr for de constrngere), care extind domeniul de reglementare sau interpretare a drepturilor consacrate n instrumentele juridice specifice, dnd impresia unei confuzii ntre diferitele norme aplicabile.17

17

Renucci, J.-F., op. cit., p. 11. 39

Capitolul 2 SISTEMELE EUROPENE DE PROTECIE A DREPTURILOR OMULUI

Generaliti Prin sistem de protecie a drepturilor omului se nelege ansamblul structurat de norme, instituii, mecanisme i proceduri care funcioneaz n mod coerent n scopul promovrii i respectrii drepturilor i libertilor persoanei. Dup cum s-a artat n capitolul precedent, sistemele europene de protecie a drepturilor omului au fost create de ctre organizaiile europene care au prevzut n obiectul de activitate proclamat de actele lor constitutive (statutele) un asemenea scop. Prin urmare, pentru studierea i nelegerea diferitelor sisteme de protecie a drepturilor omului care funcioneaz n prezent n Europa, este necesar s se examineze structura, competena i modalitile de aciune ale organizaiilor respective, principalele drepturi i liberti garantate, organele sau instituiile prin care se realizeaz protecia acestor drepturi i liberti i, desigur, caracterul proteciei asigurate. Din perspectiva caracterului proteciei asigurate, trebuie totui s distingem ntre protecia jurisdicional i protecia nejurisdicional a drepturilor omului, delimitare esenial pe planul valorificrii acestor drepturi i, n general, pe planul efectelor (juridice sau politice) pe care le produce funcionarea fiecrui sistem de protecie n parte. Protecia jurisdicional este acea protecie realizat prin organe judiciare nvestite cu puterea de a face justiie sau de a40

spune dreptul n cazurile particulare, prin pronunarea unor hotrri sau decizii avnd for juridic coercitiv pentru state. Protecia nejurisdicional reprezint acea modalitate de asigurare a drepturilor i libertilor prin intermediul altor organe dect cele judiciare, ale cror concluzii sau decizii nu au n mod necesar for juridic. Avnd n vedere cadrul specific organizaiilor europene n care funcioneaz protecia jurisdicional i nejurisdicional i complementaritatea lor, se poate afirma c aceste dou categorii constituie subsisteme ale aceluiai sistem de protecie a drepturilor i libertilor persoanei. n fapt, organizaia european respectiv analizeaz periodic, identific soluii i ia msuri n legtur cu evoluia proteciei drepturilor omului ca atare, indiferent dac aceasta este realizat prin mijloace jurisdicionale sau de alt natur, i asigur funcionarea coerent a acelui sistem de protecie. De aceea, n ceea ce urmeaz, prezentarea sistemelor europene de protecie va fi fcut din perspectiva considerrii fiecrei organizaii ca reprezentnd un sistem unitar de protecie a drepturilor omului, cu indicarea, acolo unde este cazul, a dimensiunilor specifice caracterului jurisdicional sau nejurisdicional i a celorlalte elemente caracteristice nivelului de protecie realizat. n acelai timp, trebuie sesizat interferena unor sisteme de protecie ca urmare a faptului c statele membre ntr-o organizaie reprezentnd un asemenea sistem fac parte i din organizaia care configureaz un alt sistem de protecie. Este, de pild, cazul Consiliului Europei i al Uniunii Europene. Vor fi prezentate i analizate mai nti elementele eseniale ale structurii fiecrui sistem (constituirea, organizarea i funcionarea organizaiei care l-a creat, precum i principalele instrumente juridice aplicabile), pentru a continua cu regimul juridic al celor mai importante drepturi garantate i modul de interpretare i aplicare a acestor drepturi.41

n sfrit, tot din considerente de metod, partea referitoare la mecanisme, proceduri, organe jurisdicionale sau nejurisdicionale, principii de interpretare i de aplicare, precum i efecte specifice funcionrii sistemelor europene de protecie va face obiectul volumului II al cursului de fa, unde se va regsi consacrat i o parte special privind obligaiile Romniei decurgnd din dreptul european al drepturilor omului i participarea rii noastre la mecanismele i procedurile de aplicare a acestor drepturi.Seciunea I

Sistemul de protecie a drepturilor omului instituit la Consiliul Europei 1. Constituirea Consiliului Europei Dup cum s-a artat, Consiliul Europei, care mai este cunoscut i sub denumirea de Organizaia drepturilor omului, datorit obiectului su principal de activitate i rolului su n promovarea i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale n Europa i n lume, a aprut n urma Congresului de la Haga din 7-9 mai 1948, care a reunit reprezentani ai mai multor organizaii militante pentru o Europ Unit.18 Consiliul Europei are sediul la Strasbourg, n Frana. Statele membre ale organizaiei recunosc principiul preeminenei dreptului, n virtutea cruia orice persoan aflat n jurisdicia lor se bucur de protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (art. 3 din Statut).

18 Romnia a fost reprezentat la Congresul Europei din mai 1948. O delegaie ad-hoc compus din foti reprezentani ai ultimului regim democratic dinaintea dictaturii comuniste: G. Gafencu (fost ministru de externe), N.G. Caranfil (fost ministru), M. Frcanu (fost director de ziar), E. Ghilezan (fost subsecretar de stat) i I. Zissu (fost deputat socialist). 42

Fr s fie o Adunare constituant, avnd n vedere c delegaii nu aveau legitimitatea desemnrii lor de ctre guvernele rilor de care aparineau, Congresul de la Haga a reprezentat mai degrab o micare civic ale crei rezoluii puneau bazele construciei europene de astzi. Din perspectiva lucrrii de fa, menionm c printre rezoluiile adoptate de Congresul de la Haga se regsesc dou care conin mesaje eseniale pentru ceea ce avea s devin dreptul european al drepturilor omului, astfel: Uniunea sau Federaia European va trebui s rmn deschis tuturor naiunilor democratice europene care se angajeaz s respecte drepturile fundamentale ale omului; Constituirea Curii Europene a Drepturilor Omului, capabil s aplice sanciunile corespunztoare, va trebui organizat pentru a decide asupra cazurilor de nclcare a drepturilor omului. Dou din principalele trsturi ale Consiliului Europei, astfel cum se manifest ele astzi, respectiv, vocaia democratic paneuropean i dimensiunea jurisdicional a drepturilor omului i au originea n aceste idei-for. Consiliul Europei este, aadar, prima din cele trei organizaii regionale cu vocaie paneuropean, att ca origine n timp, ct i ca activitate desfurat n domeniul drepturilor omului (avnd numrul cel mai mare de instrumente adoptate, respectiv 194), ori ca efectivitate a proteciei realizate ca urmare a jurisprudenei specifice. Celelalte dou organizaii cu vocaie paneuropean, Uniunea European (UE) i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), nu doar c au aprut mai trziu, dar preocuprile lor n domeniul proteciei drepturilor omului au nsoit pe un plan secundar realizarea unor obiective principale ca Uniunea economic i monetar (n cazul UE), ori consolidarea i dezvoltarea securitii i a cooperrii pe continent (n cazul OSCE). De altfel, n doctrina occidental s-a susinut c, n pofida generozitii rezoluiilor Congresului43

micrilor europene de la Haga din 1948, proiectul unei organizaii europene globale de genul Confederaiei Europene sau Casei comune a Europei a fost ntrziat de contextul proliferrii instituionale n Europa de Vest, bazat pe o logic a rzboiului rece, i de deertul instituional din Europa de Est, ceea ce a fcut ca Europa comunitar s opteze pentru varianta proprie a consolidrii integrrii prin adoptarea Tratatului de la Maastricht asupra Uniunii Europene din 1992.19 Consiliul Europei, care reunete n prezent 47 de state membre, s-a constituit prin adoptarea Statutului organizaiei, la 5 mai 1949, la Londra, pentru a face din continentul european un spaiu omogen de democraie, libertate i justiie. Alte 5 state au statut de observator pe lng Consiliul Europei Statele Unite ale Americii (din 10 ianuarie 1996), Canada (din 29 mai 1996), Japonia (din 21 noiembrie 1996), Mexic (din 7 decembrie 1999) i Israel. Scopul principal al Consiliului Europei l constituie consolidarea unitii Europei i garantarea demnitii cetenilor ei prin respectarea valorilor fundamentale ale democraiei: drepturile i libertile persoanei i preeminena dreptului. n prezent, preocuprile politice ale Consiliului Europei privesc meninerea i dezvoltarea acestor standarde prin diferite proceduri de monitorizare, afirmarea mai puternic a rolului su de organizaie de promovare i realizare a proiectului Marii Europe, consolidarea rolului su de punte de legtur ntre Uniunea European i Federaia Rus i, ndeosebi, a contribuiei sale la integrarea n UE a noilor state membre sau candidate i la cooperarea cu aceasta a statelor care nu au vocaia unei asemenea integrri. Din aceast din urm perspectiv, aciunea comun a Uniunii Europene din 29 iunie 1998, prin care s-a instituit un mecanism de evaluare colectiv a adoptrii i aplicrii efective de ctre rile candidate a acquis-ului comunitar n domeniile19

Gautron, J.C., Droit europen, 8e dition, DALLOZ, Paris, 1997, p. 8.

44

justiiei i afacerilor interne, prezint o importan deosebit pe planul integrrii europene. Evaluarea se va ntemeia, printre altele, pe rapoartele Consiliului Europei referitoare la aplicarea conveniilor sale i a recomandrilor privind coninutul acquis-ului, ceea ce contribuie la o nelegere a complementaritii celor dou organizaii, att pe planul expertizei, ct i pe cel al funcionalitii efective a structurilor specifice. 2. Organizare i funcionare Structura Consiliului Europei reflect instituiile democratice ale statelor membre: un Comitet de Minitri, compus din minitrii afacerilor externe sau delegaii acestora (care funcioneaz ca Reprezentani Permaneni la Strasbourg ai statelor respective pe lng organizaie), o Adunare Parlamentar, format din delegaiile naionale de parlamentari (constituite n baza unui algoritm de reprezentare), un Congres al Puterilor Locale i Regionale din Europa, compus din delegaiile naionale de alei locali sau regionali, i un Secretariat, constituit din funcionari independeni i permaneni, condus de Secretarul General al Consiliului Europei. 2.1. Potrivit art. 3 din Statut, Comitetul de Minitri este organul de conducere al organizaiei (executivul), abilitat s urmreasc punerea n aplicare a obiectivelor organizaiei, inclusiv prin elaborarea i deschiderea spre semnare a unor instrumente juridice (convenii, acorduri, protocoale etc.). Astfel, chiar dac unele instrumente juridice au fost iniiate de AP-CE, cele peste 200 de convenii, protocoale sau acorduri adoptate pn n prezent de Consiliul Europei au fost elaborate de ctre diferite comitete de experi aflate sub coordonarea Comitetului de Minitri al organizaiei. De asemenea, Comitetul de Minitri adopt o serie de instrumente care nu au for juridic coercitiv, denumite recomandri sau rezoluii, elaborate de comitete specializate, care funcioneaz sub autoritatea sa.45

Comitetul de Minitri adopt bugetul organizaiei i decide practic asupra oricrei probleme care nu este rezervat, prin Statutul organizaiei, AP-CE sau altui organ. n consecin, Comitetul de Minitri este un organ politic n ale crui atribuii generale intr aprobarea Programelor interguvernamentale de activiti (PIGA), denumite n prezent programe de cooperare, i coordonarea comitetelor convenionale formate din experi naionali abilitai s ia msurile necesare aplicrii de ctre statele pri contractante a tratatelor adoptate de organizaie. Comitetul de Minitri este format din cte un reprezentant al statelor membre ale Consiliului Europei, la nivel de Reprezentant Permanent al rii respective pe lng Consiliul Europei, care este ambasadorul acreditat s reprezinte interesele naionale din perspectiv european pe lng Organizaia drepturilor omului de la Strasbourg. El se reunete n sesiune ordinar de dou ori pe an la nivel ministerial (reprezentarea fiind asigurat de minitrii de externe sau adjuncii acestora), prilej cu care se examineaz stadiul cooperrii europene i actualitatea politic n probleme reglementate n mod prioritar de Statutul organizaiei, i pentru a da impulsul politic necesar activitii acesteia. Acest organ de conducere al Consiliului Europei se poate reuni n orice moment la cererea unuia dintre statele membre ale Organizaiei, a Secretarului General al acesteia, pe baza votului a dou treimi din membrii Consiliului. Acest gen de reuniuni cu caracter special (extraordinar) este legitimat de evenimente majore n viaa Organizaiei sau care au survenit pe plan european i este necesar s se elaboreze o poziie comun n materie. n restul timpului, Comitetul de Minitri funcioneaz la nivelul ambasadorilor statelor membre, acreditai pe lng organizaie, funcionnd pe baza unui sistem de delegare i de mandat reprezentativ asigurat de ministerele de externe ale statelor membre, i are, practic, posibilitatea exercitrii acelorai atribuii i competene ca n situaia n care reprezentarea este46

asigurat la nivelul minitrilor de externe. ntr-o asemenea modalitate de funcionare, Comitetul de Minitri mai este cunoscut sub denumirea de Comitetul Delegailor Minitrilor. Din perspectiva cursului de fa, se impune s precizm c, lunar, Comitetul delegailor se reunete pentru a ndeplini atribuiile care decurg n baza art. 46 i 54 CEDO. Preedinia Comitetului de Minitri este asigurat, n ordinea alfabetic (potrivit denumirii statului respectiv), prin rotaie, la 6 luni, de fiecare Reprezentant permanent sau Ministru de Externe al fiecrui membru al Consiliului Europei. Comitetul de Minitri este sprijinit de un Secretariat propriu, format din funcionarii Organizaiei. Rezumnd rolul i competenele Comitetului de Minitri, se poate spune c acesta are un rol triplu, pe care l ndeplinete: ca emanaie a guvernelor statelor membre, pentru a prezenta n condiii de egalitate poziiile naionale i posibilitatea coordonrii acestora din perspectiva european a obiectivelor Organizaiei de la Strasbourg; ca forum colectiv de dezbatere i elaborare a soluiilor europene la provocrile viznd statele membre sau ansamblul acestora din urm; ca aprtor al valorilor nscrise n Statutul Consiliului Europei, ntemeiate pe statul de drept, democraia pluralist i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei.20 Comitetul de Minitri are ca prioriti dialogul politic dintre guvernele statelor membre, orientarea politic a activitilor interguvernamentale (programe de cooperare) desfurate sub autoritatea organizaiei, precum i elaborarea unor convenii, acorduri, recomandri sau rezoluii viznd problemele majore n care se impun poziii comune. Printre programele de cooperare, un rol important l are Programul pentru consolidarea statului de drept, care urmrete20

Ecobescu N., Nielea M., op. cit., p. 67-68. 47

asistarea rilor beneficiare n continuarea reformelor lor instituionale, legislative i administrative, i are ca obiective principale: cadrul juridic i organizarea statului; raporturile juridice dintre indivizi i stat; dezvoltarea independenei i funcionarea justiiei; statul de drept i securitatea public; revoluia tiinific i protecia juridic a fiinei umane. Competenele specifice pe care Comitetul de Minitri le are n domeniul Drepturilor Omului sunt ndeosebi cele rezultate din art. 46 din CEDO, referitoare la abilitarea acestui organ de a supraveghea executarea hotrrilor definitive pronunate de Curtea European a Drepturilor Omului. Sub autoritatea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, n baza art. 17 din Statutul organizaiei, funcioneaz o serie de comitete directoare, compuse din funcionari guvernamentali ai statelor membre, care acioneaz pe baza mandatului transmis de executivul Organizaiei privind domenii de cooperare specifice ntre statele membre, cum sunt: Comitetul Director pentru Drepturile Omului (CDDH), structur interguvernamental coordonatoare a tuturor activitilor i politicilor din domeniul drepturilor omului, inclusiv din domeniul proteciei minoritilor naionale; Comitetul european pentru cooperare juridic (CDCJ), avnd ca obiect de activitate politicile interguvernamentale de cooperare juridic i promovarea la Comitetul de Minitri a diferite aciuni sau msuri n materia dreptului public i privat; Comitetul european pentru problemele penale (CDPC), care i desfoar activitatea n scopul dezvoltrii cooperrii interguvernamentale n domeniile armonizrii legislaiilor penale i combaterii criminalitii internaionale. Un rol deosebit de important l are Comisia European contra Rasismului i Intoleranei (ECRI), care este principalul mecanism neconvenional pus n aplicare de Consiliul Europei pentru a combate rasismul, xenofobia, antisemitismul i intolerana. Compus din membri independeni, numii de48

guvernele statelor membre n baza naltei lor autoriti morale i a expertizei confirmate n domeniu, ECRI evalueaz eficacitatea ansamblului msurilor luate de statele membre n materiile constituind obiectul su de activitate i elaboreaz o serie de recomandri adresate statelor membre. Alte dou comitete (CAHDI i CAHAR) lucreaz n materia dreptului internaional public, respectiv, n domeniul proteciei solicitanilor de azil i a refugiailor. Comitetul de Minitri a creat, pe baza unui acord parial asumat de statele membre, Comisia European pentru Democraie prin Drept, cunoscut i sub numele de Comisia de la Veneia, dup locul unde i are sediul. Aceasta este un organ consultativ independent n materie constituional, format din membri desemnai de ctre statele pri la Acord, de ctre statele asociate (state europene nemembre ale Consiliului Europei) i de ctre statele care au statut de observator (state neeuropene), membrii Comisiei funcionnd cu titlu independent. Activitatea prestigioas a Comisiei de la Veneia este rezultatul expertizei valoroase pe care aceasta a asigurat-o, ndeosebi la elaborarea constituiilor statelor din Europa Central i de Est (dup revenirea acestora la democraie) i a constituiilor unor state de pe alte continente (Constituia Africii de Sud). Printre atribuiile Comitetului de Minitri figureaz i contribuia la alegerea membrilor Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante (CPT, avizare), a judectorilor Curii Europene a Drepturilor Omului (avizare), a secretarului general i a adjunctului acestuia ori a grefierului Curii europene de la Strasbourg (aviz consultativ). De asemenea, este de menionat faptul c, nainte de reforma mecanismului de aplicare a CEDO instituit prin intrarea n vigoare a Protocolului Adiional nr. 11 la aceast Convenie, Comitetul de Minitri avea, n baza art. 32 din Convenie (din vechea redactare), atribuia cvasijurisdicional49

s statueze, cu votul a dou treimi din membrii si, pe baza unui Raport al fostei Comisii Europene a Drepturilor Omului, asupra existenei sau inexistenei violrii unor drepturi garantate de Convenie, n cazul imposibilitii convenirii unei soluii de reglementare amiabil a unei cereri ntemeiate pe dispoziiile CEDO, i dac nu era sesizat Curtea. 2.2. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei este forumul de dezbatere politic a tuturor problemelor care intr n competena Consiliului Europei, fiind organul deliberativ al organizaiei. Aceasta lucreaz n sesiuni anuale, compuse din patru pri, fiecare avnd o durat de o sptmn. n baza art. 3 din Statut, ea contribuie mpreun cu Comitetul de Minitri la realizarea obiectivelor organizaiei. Adunarea i alege dintre membrii si, pentru un mandat de un an, preedintele, vicepreedinii i preedinii grupurilor politice, care constituie Biroul Adunrii. Celelalte organe de conducere ale Adunrii sunt Comisia Permanent, care ndeplinete atribuiile Adunrii ntre sesiunile acesteia, i comisiile de specialitate. Potrivit Regulamentului, n cadrul Adunrii funcioneaz 10 comisii permanente, formate dintr-un numr variabil de locuri, ntre 51 i 83. Acestea sunt: Comisia pentru chestiunile politice, Comisia pentru chestiunile juridice i drepturile omului, Comisia pentru chestiuni economice i dezvoltare, Comisia pentru chestiunile sociale, de sntate i de familie, Comisia pentru migraie, refugiai i demografie, Comisia pentru cultur, tiin i educaie, Comisia pentru mediu, agricultur i probleme locale i regionale, Comisia pentru regulament i imuniti i Comisia pentru respectarea i angajamentele asumate de statele membre (denumit i Comisia de monitorizare a angajamentelor). La rndul lor, aceste comisii pot fi constituite din mai multe subcomisii pe domenii de activitate specializate. Dincolo de prevederile statutare ale Organizaiei, de cele ale Regulamentului Adunrii, trebuie s reinem Rezoluiile50

Adunrii Parlamentare 1976/1998, 1235/2000 i, desigur, 1425/2005, document care a adoptat mandatele revizuite ale Comisiilor Parlamentare. Cu privire la modul de funcionare a Comisiilor, trebuie precizat c aceste structuri adopt rapoarte i propun spre adoptare plenului Adunrii diferite documente, cum sunt: rezoluiile, recomandrile sau directivele. Dup adoptarea lor de ctre Adunare, aceste instrumente de natur politic reprezint poziia Adunrii n ansamblul su, ca organ autonom al Consiliului Europei, astfel: rezoluiile sunt acele documente care se adreseaz parlamentelor naionale sau Adunrii nsi, sau constituie obiective de urmat pentru Adunarea nsi; recomandrile sunt instrumente prin care Adunarea adreseaz mesaje guvernelor statelor membre ale Organizaiei prin intermediul Comitetului de Minitri al Consiliului Europei; directivele constituie instrumente care privesc chestiuni de procedur, modaliti de aciune, de organizare sau de funcionare a structurilor AP-CE, i sunt valabile doar pentru aceasta. AP-CE are competena exclusiv de a alege prin vot secret Secretarul general i Secretarul general adjunct al Consiliului Europei, Secretarul general al Adunrii, judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului, precum i Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei. Membrii Adunrii sunt parlamentari alei n parlamentele lor naionale, avnd, deci, legitimitatea popular pe care le-o d votul cetenilor, i intr n componena AP-CE pe baza unui algoritm de reprezentare a statelor membre ale Consiliului Europei (PIB, populaie, teritoriu etc.). Modalitile n care statele membre ale Consiliului Europei i desemneaz reprezentanii lor n AP-CE sunt prevzute de legislaia i cutuma parlamentar specifice fiecrui parlament naional. Potrivit art. 25 din Statutul Consiliului, reprezentanii51

n Adunare trebuie s fie alei de ctre parlamentul naional sau desemnai potrivit unei proceduri stabilite de acesta din urm. La nceput, Statutul Organizaiei prevedea c reprezentanii n AP-CE urmau s fie desemnai de ctre guvernele statelor membre. n baza unui amendament adoptat n 1951, la iniiativa Adunrii, s-a ajuns ca fiecare parlament naional s-i aleag reprezentanii sau s stabileasc procedura referitoare la reprezentarea parlamentului naional n forumul parlamentar al Consiliului. Astfel, n prezent, dup fiecare alegeri generale dintr-un stat membru se schimb i componena Delegaiei parlamentare a acestuia n cadrul Adunrii, aceast delegaie urmnd s fie stabilit ntr-un termen de 3 luni i s reflecte algoritmul politic din parlamentul naional respectiv. Potrivit Regulamentului Adunrii, mandatul reprezentanilor care nu au mai fost realei sau desemnai nceteaz n momentul care AP-CE aprob componena unei noi delegaii. Prin urmare, calitatea de membru al Adunrii este precedat i determinat, n primul rnd, de calitatea de parlamentar naional. Compoziia politic a fiecrei delegaii parlamentare naionale reprezentate n AP-CE corespunde reprezentrii diferitelor partide politice n parlamentul naional respectiv, potrivit voinei electoratului. Avnd n vedere c obiectivul ultim al Adunrii este de a face s prevaleze n cadrul acesteia poziia european n raport cu poziia naional, constituirea Grupurilor politice rezultate din reprezentarea partidelor n cadrul Delegaiilor naionale a permis dezvoltarea unor poziii, atitudini i documente specific europene, n care elementele de politic extern naional fie se contopeau, fie erau mai puin vizibile n individualitatea lor.21 n vederea constituirii unui Grup politic, este necesar ca acesta s fie compus din cel puin cincisprezece parlamentari aiLassemble parlementaire. Procdure et practique, neuvime dition, Strasbourg, 1991, p. 53. 5221

AP-CE aparinnd de cel puin trei delegaii naionale. n prezent, Adunarea numr cinci Grupuri politice: Grupul Partidului Popular European (PPE), Grupul Socialist (SOC), Aliana Democrailor i Liberalilor pentru Europa (ADLE), Grupul Democrailor Europeni (GDE) i Grupul Stngii Europene Unite (GUE). Acestea joac un rol important n legtur cu stabilirea ordinii de zi, cu dezbaterile ori documentele adoptate, care, n final, sunt rezultatul ponderii sau asocierii diferitelor idei, curente de opinie sau chiar ideologii de grup. Membrii titulari ai Adunrii sunt dublai de supleanii acestora, prezeni n fiecare Delegaie parlamentar naional, care pot participa la lucrri, pot lua cuvntul i pot chiar s voteze dac titularii sunt mpiedicai s o fac. Odat cu adoptarea Rezoluiei 917 din 11 mai 1989, relativ la statutul de invitat special pe lng AP-CE, dat care a coincis cu cea de-a 40-a aniversare a Consiliului Europei, s-a creat statutul de invitat special pentru rile din Europa Central i de Est care aspirau s devin membre ale Organizaiei. n acest context, parlamentele naionale din statele respective au avut posibilitatea s desemneze delegaii de parlamentari, cu statut de observator la AP-CE, care puteau s participe la lucrrile acesteia fr drept de vot. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a fost prima organizaie parlamentar paneuropean care, prin activitatea sa, a participat i a influenat schimbrile istorice ce au avut loc pe c