ghid_ex_ante_vol II
-
Upload
timetoread -
Category
Documents
-
view
218 -
download
0
Transcript of ghid_ex_ante_vol II
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
1/190
Guvernul Republicii Moldova
Ghid metodologic pentruanaliza ex-antea impactului politicilor publice
Selecie de Propuneri de politici publice
Volumul IIconine o selecie de Propuneri de politici publice, elaborate de Ministerul Economiei, Ministerul
Educaiei, Ministerul Justiiei, Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familieii Ministerul Sntii pe
durata pilotrii analizei ex-ante, desfurat n ianuarie-aprilie 2010.
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
2/190
[2]
Cuprins
PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC A MINISTERULUI ECONOMIEI 3
PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC A MINISTERULUI EDUCAIEI 54
PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC A MINISTERULUI JUSTIIEI 80
PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC A MINISTERULUI MUNCII PROTECIEI SOCIALE I FAMILIEI87
PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC A MINISTERULUI SNTII 8762
Aceastpublicaie a aprut cu asistena
Departamentului pentru Dezvoltare Internaional alMarii Britanii acordat Guvernului Republicii Moldova ncadrul proiectului Suport pentru implementareaStrategiei Naionale de Dezvoltare, implementat deECORYS
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
3/190
[3]
PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC
privind parcurile industriale
MINISTERUL ECONOMIEI
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
4/190
[4]
PROPUNEREA DE POLITICI PUBLICE CU PRIVIRE LA PARCURILE INDUSTRIALE
Data: 16/04/2010
Autorul: Ministerul Economiei, Direcia dezvoltare tehnologic i competitivitate
CUPRINS
Sumar executiv ........................................................................................................................................ 6
1. DESCRIEREA PROBLEMEI .......................................................................................................... 11
1.1. Definirea problemei11
1.2. Situaia actual13
1.1. Evoluia situaiei dac nu sunt ntreprinse msuri adugtoare14
1.2. Politica public actual15
1.3. Beneficiarii politicii publice propuse
18
2. OBIECTIVELE POLITICII ............................................................................................................. 18
3. Opiunile de soluionare a problemei i analiza IMPACTURILOR .............................. 19
3.1. Cauzele activitii investiionale industriale reduse i posibilele soluii oferite de ctre stat19
3.2. Opiunile i analiza impacturilor22
4. Opiunea recomandat............................................................................................................... 37
5. Sinteza procesului de consultare............................................................................................ 39
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
5/190
[5]
Anexa: SCHEMELE FacilitRII CRERII parcuRILoR industrialE CONFORM NOII LEGICU PRIVIRE LA PARCURILE INDUSTRIALE .................................................................................. 42
Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa autoritilor administraiei publice centrale (APC),pe terenul i activele proprietate de stat i n baza ntreprinderii de stat (S) 42
Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa autoritilor administraiei publice centrale (APC),pe terenul i activele proprietate de stat i cu participarea investitorului privat 44
Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa autoritilor administraiei publice locale (APL), peterenul i activele proprietate APL i n baza ntreprinderii municipale (M) 46
Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa autoritilor administraiei publice locale (APL), peterenul i activele proprietate APL i cu participarea investitorului privat 48
Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa S, M sau societii comerciale n baza terenului iactivelor proprietate public 50
Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa unei societi comerciale (SC) n baza terenului iactivelor proprietate privat 52
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
6/190
[6]
SUMAR EXECUTIV
Propunerea de politici publice dat ine de revitalizarea i dezvoltarea sectorului industrial. Eavine s soluioneze problema care const n activitatea investiional industrial redus i ndescretere.
n procesul definirii problemei, au fost organizate mese rotunde i au fost intervievai mai mulifactori interesai, aa ca asociaiile de business, potenialii investitori, autoritile publice localecare sunt n proces de negocieri cu investitori industriali, precum i au fost consultate informaiiutile privind problema n cauz.
n cele din urm, au fost identificate un ir de cauze principale, care influeneaz negativ decizia
investitorilor industriali, att locali ct i strini, de a lansa activitatea de producere n Republica
Moldova, rezolvarea crora este n competena autoritilor publice i care nu au o acoperire
clar n cadrul altor politici sau acte normative. Cauzele date sunt:
accesul limitat la terenuri industriale pentru lansarea i desfurarea activitii industriale;
costuri i riscuri mari legate de procedurile birocratice la iniierea i desfurarea activitii
industriale;
costuri i riscuri mari legate de controlul de stat al activitii de ntreprinztor;
cheltuieli mari la importul echipamentului, materiei prime i altor bunuri necesare lansrii
activitii industriale;
cheltuieli mari pentru racordarea la utiliti.
Investitorii strini au menionat i alte cauze, aa ca costurile legate de impozitele din Republica
Moldova, sugernd ca msur de reducere a cheltuielilor investitorilor industriali garantareascutirii de impozitul pe venit pentru o perioad ndelungat de timp, precum i un ir de alte
faciliti, aa ca scutiri de TVA, accize, i orice taxe vamale. ns, facilitile fiscale i vamale sunt
oferite deja n cadrul Zonelor Economice Libere i prin urmare nu au fost abordate n opiunile
din aceast propunere de politici publice.
Propunerea de politici publice dat i propune nite obiective msurabile i realiste, atingereacrora va nsemna soluionarea problemei:
Asigurarea unui ritm mediu anual de cretere a volumului produciei industriale de 10%,pn n 2015.
Creterea ponderii industriei n PIB pn la 20-22%, pn n 2015. Creterea ponderii populaiei ocupate n industrie pn la 20% din numrul total al
populaiei ocupate, pn n 2015.Obiectivele menionate mai sus sunt reflectate i n Strategia de dezvoltare a industriei pe
perioada pn n anul 2015, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1149 din 05.10.2006.
Creterea investiiilor n capitalul fix din industrie n mediu cu cel puin 20% pe an, pn n2015.
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
7/190
[7]
Creterea ponderii terenurilor pe care se desfoar activitate industrial.Asupra acestor indicatori vor influena i ali factori, dar contribuia politicilor propuse n acest
document ar fi semnificativ. n procesul monitorizrii implementrii politicii propuse, va fi
stabilit contribuia concret a politicii la atingerea obiectivelor menionate i vor fi luate
msuri de corectare dup necesitate. Contribuia politicii va fi msurat prin beneficiile
generate de aceast politic, care sunt descrise la capitolul analiza impacturilor.
n scopul atingerii obiectivelor i soluionrii problemei, se propune remanierea cauzelor
definite mai sus, pentru care au fost identificate un ir de soluii posibile, care s-au redus la
urmtoarele:
schimbarea destinaiei terenului agricol destinat lansri activitii industriale cu scutirea decheltuielile legate de aceast procedur;
atribuirea gratuit a terenului i activelor proprietate public n folosin investitorilorindustriali cu acordarea dreptului de privatizare a acestora dup darea n exploatare a
construciilor cu destinaie industrial; amnarea plii taxei pe valoarea adugat la materialele i echipamentele importate n
scopul construirii infrastructurii i utilitilor necesare lansrii activitii industriale, pn ladarea n exploatare a acestora;
contribuia financiar din partea bugetului de stat i locale pentru crearea infrastructuriidestinate lansrii activitii industriale;
optimizarea procedurilor birocratice la lansarea i desfurarea activitilor investitorilorindustriali, prin crearea unei comisii speciale pe lng consi liul local, care va coordonaobinerea actelor permisive;
optimizarea controalelor de stat prin aprobarea unui grafic de controale.
Soluiile date au fost grupate n dou opiuni:
1. Adoptarea legii noi cu privire la parcurile industriale (oferirea facilitilor de stat pentruinvestitorii industriali n cadrul parcurilor industriale, pe un teren de cel puin 5 ha).
2. Oferirea facilitilor de stat pentru toi investitorii industriali, indiferent de faptul dac suntamplasai sau nu n parcuri industriale i indiferent de mrimea terenului.
Pe lng aceste opiuni, a fost considerat i opiunea status quo, care nseamn pstrarea
situaiei i msurilor existente, fr careva intervenii adugtoare.
Cele dou opiuni, care presupun careva intervenii adugtoare, au fost comparate n baza
analizei impacturilor pozitive i negative cauzate de acestea. n scopul comparrii mai bune aopiunilor menionate mai sus, opiunea status quo a nu face nimic adugtor a fost
folosit drept scenariu de baz, celelalte opiuni cauznd schimbarea acestui scenariu.
Schimbrile respective reprezent impacturile celor dou opiuni i servesc drept baz pentru
compararea lor i alegerea opiunii recomandate. Conform opiniei specialitilor, n anul acesta
situaia economica va ncepe s se amelioreze uor. Beneficiile celorlalte opiuni vor lua n
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
8/190
[8]
calcul doar efectele generate de ctre interveniile propuse i nu efectele generate n cadrul
opiunii status quo.
Analiza impactului opiunilorImpacturile Opiunea 2. Adoptarea legii noi cu privire la parcurile
industriale
Opiunea 3. Oferirea facilitilor pentru toi
solicitanii
IMPACTUL FISCAL
Pozitiv Majorarea ncasrilor (impozite i TVA) i
economiilor anuale la bugetul public cu circa 84
milioane euro.
Majorarea ncasrilor (impozite i TVA) i
economiilor anuale la bugetul public cu circa 42
milioane euro.
Negativ Cel puin 13 milioane euro costuri la bugetul public
pentru cofinanarea crerii infrastructurii externe a
parcurilor industriale.
Cel puin 13 milioane euro costuri la bugetul public
pentru cofinanarea crerii infrastructurii externe
pentru investitorii industriali. Reieind din limitele
bugetului, i pentru a asigura o comparabilitate mai
bun dintre opiuni, s-a presupus c pentru aceast
opiune va fi alocat aceiai sum ca i n opiunea 2.
Pierderi la bugetul public de la scutirea de plile
legate de schimbarea destinaiei terenurilor agricole
de circa 1,2 milioane euro.
IMPACTUL ECONOMIC
Pozitiv Investiiile n parcurile industriale vor fi de cel
puin 850 milioane euro, iar cifra de afaceri de circa
540 milioane euro anual. Cifra de afaceri este estimat
pentru momentul ct rezidenii parcurilor vor deveni
funcionali.
Investitorii industrial vor economisi circa 4,4
milioane euro din scutirea de taxa de schimbarea a
destinaiei terenului agricol.
Soluia de ghieu unic i optimizarea controalelorde stat va reduce cheltuielile i riscurile investitorilorindustriali.
Va fi stimulat dezvoltarea antreprenorialului n
regiunile unde vor fi create parcurile industriale
Investiiile n industrie vor fi de circa 425 milioane
euro, iar cifra de afaceri a acestor investitori de circa
270 milioane euro anual, n momentul cnd investitorii
vor fi funcionali.
Investitorii industrial vor economisi circa 1,2
milioane euro din scutirea de taxa de schimbarea a
destinaiei terenului agricol.
Reducerea cheltuielilor i riscurilor pentru
investitorii industriali ca urmare a soluiei de ghieuunic va fi mai mic ca n cazul opiunii 2.
Va fi stimulat dezvoltarea antreprenorialului n
regiunile unde vor fi create parcurile industriale, dar
mai puin ca n cazul opiunii 2.
Negativ Rezidenii parcurilor industriale vor prelua o parte din
fora de munc a ntreprinderilor existente i vor cauza
majorarea costurilor forei de munc din regiune.
Investitorii industriali vor prelua o parte din fora de
munc a ntreprinderilor existente i vor cauza
majorarea costurilor forei de munc din regiune.
IMPACTUL SOCIAL I ASUPRA SRCIEI
Pozitiv Indirect de la aceast opiune vor beneficia circa
255.000 de oameni.
Vor fi create de la 6400 pn la 23800 locuri de
munc. n regiunile unde vor fi create parcuri industriale,
se vor ntoarce acas pn la 40% din persoanele care
lucreaz peste hotare.
Fondul de remunerare a muncii se va majora cu
circa 40 milioane euro anual.
Comunitile din regiunile unde vor fi createparcuri industriale vor beneficia de la infrastructura
creat pentru parcuri.
Indirect de la aceast opiune vor benefica circa
127.500 de oameni.
Vor fi create de la 3200 pn la 11900 locuri de
munc. n regiunile unde vor fi lansate activiti industriale
se vor ntoarce acas o parte din persoanele care
lucreaz peste hotare.
Fondul de remunerare a muncii se va majora cu
circa 20 milioane euro anual.
Comunitile din regiunile unde vor fi lansateactiviti industriale vor beneficia de la infrastructura
creat.
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
9/190
[9]
Impacturile Opiunea 2. Adoptarea legii noi cu privire la parcurile
industriale
Opiunea 3. Oferirea facilitilor pentru toi
solicitanii
Negativ Nu au fost identificate impacturi sociale negative. Nu au fost identificate impacturi sociale negative.
IMPACTUL ECOLOGIC
Pozitiv Crearea i mbuntirea infrastructurii va aduce
beneficii mediului nconjurtor. Staiile de epurarea
create sau restaurate care vor deservi i o parte dinlocalitile nvecinate parcului industrial, vor permite
reducerea polurii mediului nconjurtor.
Infrastructura restaurat sau nou creat va
permite consumarea mai eficient a resurselor
energetice.
O parte din investitorii locali se vor amplasa n
parcuri industriale i respectiv se va reduce poluarea
localitilor.
Crearea i mbuntirea infrastructurii va aduce
beneficii mediului nconjurtor. Staiile de epurarea
create sau restaurate care vor deservi i o parte dinlocalitile nvecinate investitorului industrial, vor
permite reducerea polurii mediului nconjurtor.
Infrastructura restaurat sau nou creat va
permite consumarea mai eficient a resurselor
energetice.
Negativ Vor fi efecte ecologice negative generale, cauzatede o activitate industrial sporit. Aceste efecte sunt
greu de cuantificat i vor fi estimate la etapa studiului
de fezabilitate cu privire la oportunitatea crerii
parcului industrial. Se presupune c efecte date se vor
ncadra n normativele existente admisibile, deoarece
activitatea parcurilor se va supune legislaiei ecologice
din Republica Moldova.
Vor fi efecte ecologice negative generale, cauzatede o activitate industrial sporit. Aceste efecte sunt
greu de cuantificat i vor fi estimate la etapa studiului
de fezabilitate cu privire la oportunitatea plasrii
investiiei industriale. Se presupune c efecte date se
vor ncadra n normativele existente admisibile,
deoarece activitatea investitorilor industriali se va
supune legislaiei ecologice din Republica Moldova.
Vor fi scoase din uz terenurile agricole, cea ce
poate prejudicia sectorul agricol, precum i flora i
fauna. Se ateapt c acest efect va fi mai mare ca n
cazul opiunii 2, deoarece nu va putea fi asigurat un
control ca n cazul crerii parcurilor industriale, unde
este implicat un teren mai mare.
IMPACTUL ADMINISTRATIV
Pozitiv Resursele administrative folosite la inspectarea
activitii investitorilor industriali va fi optimizat,
datorit amplasrii mai multor investitori pe un teren
i organizrii controalelor conform unui grafic
prestabilit.
Nu se ateapt careva efecte pozitive.
Negativ Vor fi create nite comisii noi. n scopul susinerii
procesului de crearea i funcionare a parcurilor
industriale, vor fi create comisii speciale cu privire la
susinerea crerii i funcionrii parcurilor industriale.
Comisiile date vor include reprezentai ai consiliul
local, instituiilor interesate, i deintorilor reelelor
de utiliti. Comisiile vor coordona obinerea tuturor
autorizaiilor, avizelor, coordonrilor i altor acte
permisive necesare privind terenul, infrastructura i
construciile destinate parcului. Exist experien de
organizare a comisiilor similare create cu suportul
proiectului USAID|BIZPRO, n scopul facilitrii obinerii
permiselor n construcii.
Vor fi create nite comisii noi, n scopul susinerii
procesului de crearea i funcionare a ntreprinderilor
industriale. Comisiile date vor include reprezentai ai
consiliul local, instituiilor interesate, i deintorilor
reelelor de utiliti. Comisiile vor coordona obinerea
tuturor autorizaiilor, avizelor, coordonrilor i altor
acte permisive necesare privind terenul, infrastructura
i construciile destinate ntreprinderii industriale.
Exist experien de organizare a comisiilor similare
create cu suportul proiectului USAID|BIZPRO, n
scopul facilitrii obinerii permiselor n construcii. O
diferen major fa de situaia din opiunea 2 este
faptul c nu n toate regiunile vor putea fi create aa
comisii, din cauza capacitilor administrative reduse.
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
10/190
[10]
Este recomandat opiunea 2, care presupune acordarea unui numr de faciliti menionatemai sus pentru crearea parcurilor industriale. Dup cum rezult din tabelul de mai sus, opiuneadat va genera mai multe impacturi pozitive dect negative i impacturile pozitive vor fi maimari ca n celelalte dou opiuni examinate. Mai mult ca att, opiunea dat va contribui cel maimult la atingerea obiectivelor stabilite.
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
11/190
[11]
1. DESCRIEREA PROBLEMEI
1.1.Definirea problemei
Propunerea de politici publice dat ine de revitalizarea i dezvoltarea sectorului industrial. Eavine s soluioneze problema care const n activitatea investiional industrial redus i ndescretere.
n procesul definirii problemei, au fost organizate mese rotunde i au fost intervievai mai mulifactori interesai, aa ca asociaiile de business, potenialii investitori, autoritile publice localecare sunt n proces de negocieri cu investitori industriali, precum i au fost consultate informaiiutile privind problema n cauz. Mai multe detalii despre problem sunt expuse n subcapitoleleurmtoare.
n cele din urm, au fost identificate un ir de cauze principale, care influeneaz negativ decizia
investitorilor industriali, att locali ct i strini, de a lansa activitatea de producere n RepublicaMoldova, rezolvarea crora este n competena autoritilor publice i care nu au o acoperireclar n cadrul altor politici publice sau acte normative:
1. Acces limitat la terenuri industriale pentru lansarea i desfurarea activitii industriale.Aceast problem este caracterizat prin insuficiena de teren industrial i proceduraproblematic de schimbare a destinaiei terenului agricol, care se face prin lege sau prinhotrre de Guvern, conform prevederilor Codului funciar. Problema insuficieneiterenurilor industriale este n special acut n afara oraelor Chiinu i Bli. Mai mult caatt, chiar dac exist terenuri industriale disponibile, cele private sunt prea scumpe iar cele
de stat nu pot fi obinute uor. Aceast problem a fost menionat n mai multe surse,inclusiv Studiul oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n RepublicaMoldova.1
2. Costuri i riscuri mari legate de procedurile birocratice la iniierea i desfurareaactivitii industriale. Dei este o problem general pentru Republica Moldova, ea este nspecial acut pentru sectorul industrial, deoarece acesta este foarte intensiv din punct devedere tehnologic i respectiv este subiectul numeroaselor reglementri i acte permisiveatt n domeniile generale precum i n domeniul securitii industriale i construciei.Aceast cauz a fost validat i de alte surse existente, aa ca Cartea Alb publicat de ctreAsociaia Investitorilor Strini2, Studiul Bncii Mondiale Doing Business, unde Republica
Moldova se poziioneaz printre ultimele locuri la capitolul obinerea permiselor n
1Proiectul finanat de ctre EUROPAID: Studiul oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n Republica
Moldova, iulie 20092
www.fia.md
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
12/190
[12]
construcii3, i Studiul oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n RepublicaMoldova, menionat anterior.
3. Costuri i riscuri mari legate de controlul de stat al activitii de ntreprinztor. La fel ca i
cauza precedent, dei controlul de stat este o problem general pentru RepublicaMoldova, acesta reprezint o barier semnificativ n special pentru sectorul industrial.Problema dat este recunoscut de toi factorii interesai, a fost menionat n diferitestudii elaborate cu suportul donatorilor, aa ca studiul Cost of Doing Business, elaborat dectreBanca Mondial, i a fost reflectat n documente strategice ale Guvernului.
4. Cheltuieli mari la importul echipamentului, materiei prime i altor bunuri necesare lansriiactivitii industriale.Ponderea principal n aceste cheltuieli o constituie taxa pe valoareaadugat, precum i cerina achitrii acestei taxe la momentul importului mrfurilor. Taxape valoarea adugat este de 20% din valoarea bunurilor importate, ceea ce reprezint uncost important pentru investitori.
5. Cheltuieli i riscurimajore asociate cu procedurile de import-export.Aceast problem sedatoreaz procedurilor vamale de lung durat i costisitoare, acestea fiind foarteineficiente, implicnd un grad nalt de corupie. Aceast problem a fost menionat de toiinvestitorii intervievai, care au efectuat proceduri vamale att la import ct i export.Aceast problem este validat i de ctre studiul Bncii Mondiale Doing Business, careplaseaz Republica Moldova pe locul 140 din 183 de ri, la capitolul procedurilor deimport-export.
6. Cheltuieli mari pentru racordarea la utiliti. n Republica Moldova, infrastructura de
utiliti este slab dezvoltat i are un grad avansat de uzur. Aceasta reprezint o problemmajor n special pentru investitorii industriali4, care necesit capaciti semnificative defurnizare a utilitilor, aa ca electricitate, gaz, ap i canalizare n procesul de producere.Prin urmare investitorii sunt nevoii s suporte cheltuieli semnificative pentru a repara sauconstrui infrastructura de utiliti pn la punctele de racordare cu furnizorii de servicii deutiliti.
7. Alte cheltuieli ale investitorilor industriali legate de impozitele din Republica Moldova.Investitorii strini au menionat c o msur care ar putea fi abordat n reducerea maimare a cheltuielilor investitorilor industriali din Republica Moldova, ar fi scutirea de
impozitul pe venit pentru o perioad ndelungat de timp. La moment, n RepublicaMoldova exist impozitul pe dividende i va fi reintrodus impozitul pe venit n 2012.Reprezentanii investitorilor strini precum i Camera de comer moldo-italian, aumenionat c exist o concuren ntre ri i investitorii industriali prefer lansarea
3www.doingbusiness.org
4Investiiile strine directe n economia Republicii Moldova i perspectivele creterii acestora n contextul
vecintii cu Uniunea European, Ana Popa, Expert-Grup i ADEPT, 2007
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
13/190
[13]
activitii n zone cu scutire de impozit pe venit pe o perioad mai ndelungat. Pe lngaceasta, prile interesate au menionat un ir de alte faciliti care ar permite reducereacheltuielilor investitorilor industriali, aa ca scutiri de TVA, accize, i orice taxe vamale.Facilitile fiscale i vamale menionate n acest punct sunt oferite deja n cadrul ZonelorEconomice Libere i prin urmare nu vor fi abordate n opiunile din aceast propunere de
politici publice.
1.2.Situaia actual
Activitatea investiional industrial n Republica Moldova este redus i n descretere. Acestfapt poate fi constatat din graficele de mai jos.
Dinamica ponderii industriei n PIB, %
Sursa: Biroul Naional de Statistic
Ponderea industriei n PIB este mic i n descretere continua pe parcursul a mai multor ani. n2009 industria a constituit doar 13% din PIB.
Dinamica creterii volumului produciei industriale, % fa de anul precedent
Sursa: Biroul Naional de Statistic
Avnd n vedere ponderea mic a industriei n PIB, producia industrial a nregistrat o cretereinsuficient pn n 2006 i chiar o tendin negativ ulterior.
Dinamica ponderii populaiei ocupate n industrie n totalul populaiei ocupate, %
18.7%17.3% 17.6% 17.1%
15.8% 14.7% 14.3% 13.9% 13.0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
13.7%10.8%
15.6%
6.9% 6.3%
-6.9%-2.7%
0.7%
-22.3%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
14/190
[14]
* calculat n baza datelor trimestrului IV. Sursa: Biroul Naional de Statistic
La fel ca i ponderea industriei n PIB, ponderea populaiei ocupate n industrie este mic,constituind doar 13.6% n 2009.
Dinamica creterii investiiilor n capital fix n industrie, % fa de anul precedent
Sursa: Biroul Naional de Statistic
Dinamica creterii investiiilor n capitalul fix n industrie a nregistrat o tendin pozitiv peparcursul ultimilor ani, dar totui insuficient pentru revitalizarea i dezvoltarea acestui sector.Mai mult ca att, n urma crizei economice, formarea brut de capital fix s-a diminuat n anul2009.
Pan la criza economic din 2009, Republica Moldova a nregistrat progres nu numai la capitolulinvestiiilor n capitalul fix n industrie, dar i a investiiilor strine directe n general. Cu toateacestea, valoarea investiiilor strine directe pe cap de locuitor a fost mult mai mic dect nrile Europei Centrale i de Est.5
1.1.Evoluia situaiei dac nu sunt ntreprinse msuri adugtoare
Experii locali i internaionali susin c Republica Moldova a atins cel mai sczut nivel dintimpul crizei anul trecut i n perioada urmtoare va nregistra o cretere economic. Printrescenariile mai optimiste, BERD prognozeaz o cretere a PIB de circa 4% n 2010 6. Pe lng
5Attracting foreign direct investment under high risk and volatility of international financial markets, Ion
PRTACHI, Vitalie ARVINTE, Economia seria Management, Vol.12, Nr. 1 special/2009
(http://www.management.ase.ro/reveconomia/2009-1s/7.pdf)6
http://www.europalibera.org/content/article/1959825.html
11.4%
12.1% 12.3% 12.1%
12.8% 12.7%13.1%
13.6%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
-1.0%
44.3%
15.6%
34.0%
16.5%
35.3%
6.5%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
15/190
[15]
aceasta, Guvernul prognozeaz o cretere a PIB de 2% i o majorare a indicatorilor care suntdescrii n capitolul precedent. Prin urmare situaia economic n general i cea a industriei nspecial se va ameliora puin. Totui, Propunerea de politici publice dat nu ine de ameliorareacrizei recente n sectorul industrial, dar de dezvoltarea acestui sector n perspectiv, precum imajorarea ponderii acestuia n PIB. Acest fapt poate fi atins prin oferirea unor stimulente de
ctre sectorul public care vor aduce la creterea fluxului de investiii industriale locale iinternaionale.
1.2.Politica public actual
Cadrul strategic i angajamentele privind parcurile industriale
Documente strategice prevd mai multe msuri de susinere a sectorului industrial, printre careinstrumentul cel mai avansat este susinerea crerii parcurilor industriale:
Programul de activitate al Guvernului RM Integrarea European: Libertate, Democraie,Bunstare 2009-2013: Susinerea crerii unei reele de parcuri industriale sub egidaadministraiei publice locale, n special n zonele adiacente frontierei pentru ncurajareaintegrrii ntreprinderilor n lanurile tehnologice internaionale.
Programul de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 2009-2011:La componenta mbuntirea climatului investiional, prevede continuarea dezvoltriiconceptului de parcuri industriale prin instituirea unor uniti noi, precum i examinareaposibilitii extinderii facilitilor pentru rezidenii acestor parcuri.
Strategia naional de dezvoltare pe anii2008-2011:o La componenta Atragerea investiiilor, n special a celor strine directe: promovarea
oportunitilor investiionale prin asigurarea accesului investitorilor la zone economicelibere, parcuri industriale i inovaionale etc.
o La componenta Promovarea unor instrumente eficiente pentru facilitarea convergenei,dezvoltrii i creterii economice a oraelor, precum i consolidarea reelei oraelormici: dezvoltarea infrastructurii economice (zone economice libere, parcuri industriale,centre de logistic) n localitile-cheie.
Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011: nfiinarea a trei parcuri industriale n raza de cretere regional pn n 2011.
Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015,aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1288 din 09.11.2006, prevede msuri n vedereacrerii parcurilor industriale.
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
16/190
[16]
Strategia de dezvoltare a industriei pe perioada pn n anul 2015, aprobat prin Hotrreade Guvern nr. 1149 din 05.10.2006, prevede crearea parcurilor industriale i monitorizareaactivitii lor.
Planul de Dezvoltare Instituional a Ministerului Economiei: Identificarea gruprilor
industriale i inovaionale de cluster existente i poteniale, perfectarea analizei diagnostici elaborarea programelor de dezvoltare pentru fiecare cluster. Elaborarea documentaieitehnice a clusterelor i implementarea aciunilor de dezvoltare a clusterelor i parcurilorindustriale ca element-cheie a clusterelor selectate. Modificarea i completarea strategiilornaionale n scopul valorificrii potenialului acestora de a stimula dezvoltarea clusterelor ncadrul domeniilor vizate de strategiile sectoriale.
Legea cu privire la parcurile industriale
Legea nr. 164 din 13.07.2007 Cu privire la parcurile industriale, ntrunete un ir de
stimulente pentru crearea parcurilor industriale i atragerea investitorilor/rezidenilorindustriali. Articolul 20 prevede c n procesul constituirii i funcionrii parc urilor industriale,statul i autoritile administraiei publice locale vor asigura:
atribuirea terenului pentru constituirea parcului industrial pe teren liber; transmiterea terenului n folosin administraiei parcului industrial; crearea infrastructurii tehnice i de producie necesare pentru desfurarea activitilor de
ntreprinztor n cadrul parcului industrial;
dreptul prioritar al rezidenilor de procurare, dup ncetarea funcionrii parcului, n modulstabilit de legislaie, a terenurilor aflate n locaiunea lor;
excluderea din circuitul agricol a terenurilor atribuite pentru constituirea parcurilorindustriale, cu asumarea recuperrii cheltuielilor legate de aceast procedur.
Legea dat este nsoit de dou hotrri de Guvern:Hotrrea Guvernului nr.41 din 23.01.2008,pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de desfurare a concursului de selectarea rezidenilor i a proiectelor investiionale pentru realizare n cadrul parcului industrial; iHotrrea Guvernului nr.66 din 28.01.2008 pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire laparcul industrial.
Parcul industrial este definit ca: teritoriu delimitat, cu suprafaa de cel puin 5 ha, n care sedesfoar activiti economice, de producie industrial, de prestare a serviciilor, devalorificare a cercetrilor tiinifice i/sau de dezvoltare tehnologic, ntr -un regim de faciliti
specifice, n vederea valorificrii potenialului uman i material al regiunii date.
Legea dat, dei aprobat n 2007, nu a avut efecte pozitive pn la moment. n baza legii a fostcreat de jure, printr-o hotrre de Guvern, un parc industrial n localitatea Cinari, care de factonu funcioneaz, adic pe teritoriu parcului nu se desfoar nici o activitate economic.
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
17/190
[17]
Prile interesate au menionat un ir de probleme legate de legea n cauz, principalul neajunseste c legea, practic, nu ofer faciliti n crearea parcurilor industriale pentru sectorul privat,dar reglementeaz n detalii crearea parcurilor n baza activelor proprietate public, inclusivcrearea parcului de ctre stat prin hotrre de Guvern. Dei legea prevede participarea iinvestitorilor privai la crearea parcului, aceasta limiteaz mult iniiativa privat i prin urmare
descurajeaz participarea sectorului privat, iar sectorul public, neavnd resurse i cunotinesuficiente n domeniu, nu poate de sine stttor crea parcuri. Mai mult ca att legea n vigoarepermite privatizarea terenului parcului de ctre rezideni numai dup expirarea termenului de funcionare a parcului, adic dup cel puin 15 ani.
Reieind din definiia parcurilor industriale, crearea acestora ar nsemna practic dezvoltareaactivitii industriale, ceea ce este n plin concordan cu obiectivele de baz ale acesteipropuneri de politici publice.
Cadrul normativ care ine de accesul la terenuri industriale
Terenurile cu destinaie industrial/economic pot fi incluse n planurile urbanistice nrezultatul unui studiu de fezabilitate preventiv, privind posibilitatea amplasri ob iectuluiindustrial n condiiile dezvoltrii social-economice a comunitii/regiunii concrete, cum ar fiprezena infrastructurii, resurselor naturale, financiare, umane i altele. Anterior includerii,terenurile urmeaz a fi selectate i atribuite n conformitate cu prevederile actelor legislativ-normative n vigoare: Codul funciar nr. 828 din 25 decembrie 1991 i Hotrrea Guvernului nr.1451 din 24.12.2007 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de atribuire,modificare a destinaiei i schimbul terenurilor. n rezultatul selectrii terenului de ctre ocomisie n componena reprezentanilor instituiilor nominalizate n actele menionate,constituit de administraia public local (APL), se ntocmete un proces -verbal semnat i
tampilat de persoanele participante. Ulterior, organele de mediu teritoriale elibereazncheierea privind selectarea terenului, act care servete drept baz la adoptarea deciziei APLde atribuire a terenului pentru activiti economice. Procedura de selectare i atribuire aterenurilor este stabilit prin Hotrrea de Guvern nr. 1451 din 24.12.2007 i este identicpentru toate terenurile, indiferent de amplasamentul lor.
Etapa urmtoare ine de procedura de elaborare a dosarului cadastral, care se efectueaz dectre Institutul de Proiectri pentru Organizarea Teritoriului. Agenia Relaii Funciare iCadastru, la rndul su, n cazul terenurilor agricole, elaboreaz i prezint Guvernului proiectulde hotrre de Guvern privind schimbarea destinaiei terenului agricol, cu dosarul cadastral,
pentru examinare. Schimbarea destinaiei se efectueaz prin hotrre de Guvern. Planulelaborat a obiectului se coordoneaz cu instituiile participante (comisia) la etapa de selectare aterenului cu obinerea avizelor respective i susinerea expertizei ecologice de stat (Legea nr.1515 din 16.06.1993 privind protecia mediului nconjurtor, art. 23, Legea nr. 851 din29.05.1996, privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor,art. 6).
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
18/190
[18]
Dup etapa menionat mai sus, urmeaz procedura de obinere a certificatului de urbanism,eliberat de APL, act ce permite proiectarea obiectelor preconizate pentru construcii i careeste eliberat n urma avizelor instituiilor interesate. Proiectele de execuie a lucrrilor deconstrucie se coordoneaz i se avizeaz de aceleai instituii i sunt supuse expertizeisanitareecologice, conform prevederilor Legilor nr. 1515 i nr. 851).
n procesul funcionrii obiectelor industriale, sunt obligatorii deinerea autorizaiei de folosinspecial a apei (Codul apelor nr. 1532 din 22.06.1993, art. 27) i autorizaiei de emisii apoluanilor n atmosfer (Legea nr.1422 din 17.12.1997, privind protecia aerului atmosferic).
1.3.Beneficiarii politicii publice propuse
Intervenia statului pentru rezolvarea problemei definite n aceast propunere de politici, aravea urmtorii beneficiari:1. Investitorii industriali, care vor beneficia direct de facilitile oferite n opiunile propuse.
2. Comunitatea local, care va beneficia de la crearea locurilor de munc i dezvoltareainfrastructurii locale.
3. Administraiile publice locale, care vor incasa mai multe venituri la buget din activitateaindustrial, i vor reduce presiunea asupra bugetului n urma crerii de noi locuri de munc.
4. Prestatorii de servicii de utiliti, care vor beneficia de la faciliti n vederea dezvoltriiinfrastructuri sale i ulterior de la mrirea consumului de utiliti.
5. ntreprinderile din regiune, care vor presta servicii investitorilor industriali noi, atrai nrezultatul oferirii facilitilor.
2. OBIECTIVELE POLITICII
Pentru propunerea de politici publice dat au fost fixate nite obiective msurabile i realiste,principalele din ele fiind stabilite i n documentele strategice n vigoare:
Asigurarea unui ritm mediu anual de cretere a volumului produciei industriale de 10%,pn n 2015.
Creterea ponderii industriei n PIB pn la 20-22%, pn n 2015. Creterea ponderii populaiei ocupate n industrie pn la 20% din numrul total al
populaiei ocupate, pn n 2015.Obiectivele menionate mai sus sunt reflectate i n Strategia de dezvoltare a industriei pe
perioada pn n anul 2015, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1149 din 05.10.2006.
Creterea investiiilor n capitalul fix din industrie n mediu cu cel puin 20% pe an, pn n2015. Creterea ponderii terenurilor pe care se desfoar activitate industrial.Obiectivele date vor servi i ca indicatori care vor fi monitorizai anual.
Asupra acestor indicatori vor influena i ali factori, dar contribuia politicilor propuse n acest
document ar fi semnificativ. n procesul monitorizrii implementrii politicii propuse, va fi
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
19/190
[19]
stabilit contribuia concret a politicii la atingerea obiectivelor menionate i vor fi luate
msuri de corectare dup necesitate. Contribuia politicii va fi msurat prin beneficiile
generate de aceast politic, care sunt descrise la capitolul analiza impacturilor.
3. OPIUNILE DE SOLUIONARE A PROBLEMEI I ANALIZA IMPACTURILOR
Identificarea opiunilor de soluionare a problemei a fost efectuat n dou etape: 1. Mai nti au fost identificate soluiile posibile pentru fiecare din cauzele activitii
investiionale industriale reduse i n descretere. n urma analizei, din setul de soluii aufost recomandate cte o soluie pentru fiecare cauz a problemei.
2. Soluiile recomandate pentru cauzele problemei au fost grupate n dou opiuni distincte:(a) Oferirea facilitilor identificate, n cadrul parcurilor industriale i (b) Oferirea facilitilorpentru toi investitorii industriali. Pe lng aceste dou opiuni a fost analizat i opiuneastatus quo, care const n pstrarea msurilor existente fr intervenii adugtoare.
3.1.Cauzele activitii investiionale industriale reduse i posibilele soluii oferite de ctre
stat
1. Cauza: Acces limitat la terenuri industriale pentru lansarea i desfurarea activitiiindustriale.
Soluii posibile:
1.1.Teren i active imobiliare proprietate public:1.1.1. Darea n folosin pe un termen lung a cldirilor i terenurilor publice cu destinaie
industrial. La moment activele de stat sunt date n folosin n special n baza licitaiei.Pentru a facilita dezvoltarea industriei pe terenurile date, se propune ca activele s fiedate n folosin n baza concursurilor investiionale, prin care investitorul se oblig sfoloseasc activele conform destinaie i s investeasc o anumit sum de bani nlansarea activitii industriale.
1.1.2. Vnzarea cldirilor i terenurilor de stat cu destinaie industrial i a terenurilor cudestinaie agricol. La moment vnzarea activelor se face n special n baz de licitaie.Pentru a facilita dezvoltarea industriei pe terenurile date, se propune ca activele s fieprivatizate dup ce acestea au fost date n folosin conform opiunii descrise mai sus i
dup ce investitorul i-a onorat obligaiunile privind folosirea terenului conformdestinaiei i investirea unei sume de bani n lansarea activitii.
1.2.Teren cu destinaie agricol:1.2.1. Schimbarea gratis a destinaiei terenurilor agricole aflate n proprietatea public.
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
20/190
[20]
1.2.2. Schimbarea gratis a destinaiei terenurilor agricole proprietate privat. La momentcheltuielile prevzute de legislaia n vigoare pentru schimbarea destinaiei terenuluiagricol sunt n mediu de 1,2 milioane lei pe hectar.
1.2.3. Acordarea dreptului autoritilor publice locale de schimbare a destinaiei terenuluiagricol. Aceast opiune nu va fi examinat, deoarece ine de o alt politic, mai vast,
n domeniul decentralizrii/autonomiei locale.
1.3.Teren aferent construciilor:1.3.1. Permiterea separrii terenurilor aferente construciilor existente. Soluia dat nu va fi
analizat n aceast propunere de politici deoarece exist un proiect de hotrre deGuvern n acest sens.
2. Cauza: Costuri i riscuri mari legate de procedurile birocratice la iniierea i desfurareaactivitii industriale.
Soluii posibile:2.1.Crearea ghieului unic (crearea oficiului frontal) pentru toate tipurile sau majoritatea
tipurilor de acte permisive, cu elaborarea unu i regulament de interaciune dintre toateorganele implicate. Aceast soluie este greu de realizat n termeni restrni, deoarecevizeaz practic toate organele cu competene de reglementare a activitii de
ntreprinztor. Prin urmare aceast soluie va fi lsat pentru un cadrul normativ separat.2.2.Coordonarea obinerii tuturor actelor permisive de ctre un organ de stat imparial, aa ca
Ministerul Economiei, prin organizarea i coordonarea procesului de examinare a cererilorde ctre organele implicate. Scopul acestei msuri este excluderea interaciunii directedintre solicitant i organul care emite actul permisiv. Aceast msur ar necesita cheltuielimajore pentru crearea capacitilor n cadrul Ministerului Economiei i nu este
recomandat pentru propunerea de politici dat.2.3.Coordonarea obinerii tuturor actelor permisive de ctre Consiliul naional pentru
promovarea proiectelor investiionale de importan naional. n acest scop ar trebui decreat un grup de lucru tehnic care ar include toate organele competente. Scopul acesteimsuri este excluderea interaciunii directe dintre solicitant i organul care emite actulpermisiv. Aceast msur ar necesita cheltuieli majore pentru crearea capacitilor ncadrul Consiliului i nu este recomandat pentru propunerea de politici dat.
2.4.Coordonarea obinerii tuturor actelor permisive de ctre autoritile publice locale (APL).Aici ar putea fi creat un grup de lucru care ar include toate organele competente dinteritoriu. Exist precedent n acest sens n unele regiuni unde, cu suportul proiectului
USAID|BIZPRO, au fost create ghiee unice n domeniul construciilor
7
. Scopul acesteimsuri este excluderea interaciunii directe dintre solicitantul i organul care emite actulpermisiv. Aceast msur poate s fie costisitoare pentru APL mici. Dar s-ar putea oferiacest drept APL care are resurse pentru dezvoltarea acestei soluii, prin obligarea tuturororganelor s foloseasc APL ca oficiul frontal. Acest mecanism va lucra doar dac existvoin n cadrul APL. Un risc major al acestei soluii este interaciunea direct al
7www.biztar.md
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
21/190
[21]
ntreprinztorului cu APL. Parial acest risc poate fi diminuat prin implicarea MinisteruluiEconomiei i/sau Consiliului naional pentru promovarea proiectelor investiionale deimportan naional. Acesta este soluia recomandat pentru optimizarea procedurilorbirocratice.
3. Cauza:Costuri i riscuri mari legate de controlul de stat al activitii de ntreprinztor.
Soluii posibile:3.1.Aprobarea unui grafic pentru toate controalele de stat i limitarea controalelor
neplanificate. Aici s-ar putea folosi experiena zonelor economice libere (ZEL). Risculacestei soluii este c nu va putea fi asigurat pentru toi ntreprinztorii. Mai mult ca att,fr un control asupra acestui proces nu va avea efectul dorit. Unii rezideni din ZEL aumenionat c sunt inspectai n afara graficului dar nu doresc s divulge inspectorii dinfric. Un control n acest sens ar putea fi efectuat periodic de ctre Ministerul Economiei.Aceasta este soluia recomandat pentru problema menionat.
3.2.Coordonarea tuturor controalelor de ctre un organ de stat imparial, aa ca MinisterulEconomiei, i nsoirea inspectorilor n timpul vizitei i interaciunii cu ntreprinztorul.Aceast msur ar fi prea costisitoare.
3.3.Coordonarea tuturor controalelor de ctre Consiliul naional pentru promovareaproiectelor investiionale de importan naional. n acest scop ar trebui de creat un grupde lucru tehnic care ar include toate organele competente. Ar trebui ca unul sau mai mu lireprezentani impariali din cadrul grupului de lucru s nsoeasc inspectorii. La fel ca isoluia precedent, aceast msur ar fi prea costisitoare.
4. Cauza: Cheltuieli mari la importul echipamentului, materie prim i altor bunuri necesarelansrii activitii industriale.
Soluii posibile:4.1.Scutirea necondiionat de taxa pe valoarea adugat la importul echipamentului nou,
materiei prime i altor bunuri necesare lansrii activitii industriale. Aceast msura estegreu de monitorizat i poate aduce prejudicii semnificative bugetului public.
4.2.Amnarea achitrii TVA pentru echipamentul nou, materia prim i alte bunuri necesarelansrii activitii industriale.Aceast msur nu implic pierderi semnificative pentru bugetul public i este soluia
recomandat.
5. Cauza:Cheltuieli i riscuri eseniale asociate cu procedurile de import-export.
Soluii posibile:5.1.Crearea posturilor vamale adugtoare, n regiunile cu mai mult activitate industriala, prin
delegarea unei persoane de la vam care va perfecta toate procedurile vamale. Aceastsoluie ar fi prea costisitoare.
5.2.Optimizarea tuturor procedurilor vamale. Asupra acestei soluii se lucreaz deja n cadrulaltor politici i nu va fi abordat n cadrul propunerii de politici dat.
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
22/190
[22]
6. Cauza:Cheltuieli mari pentru racordarea la utiliti.
Soluii posibile:
6.1.Sursele de finanare a infrastructurii din mijloace publice:6.1.1. Planificarea fondurilor n bugetul de stat pentru investiii n infrastructura necesar
lansrii activitii industriale. Banii vor fi alocai pentru cofinanarea construcieiinfrastructurii n limita resurselor disponibile.
6.1.2. Planificarea fondurilor n bugetele locale pentru investiii n infrastructura necesarlansrii activitii industriale. Banii vor fi alocai pentru cofinanarea construcieiinfrastructurii n limita resurselor disponibile.
6.1.3. Folosirea mijloacelor Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional n scopul finanriiconstruciei infrastructurii necesare lansrii activitii industriale n limita resurselordisponibile. Aceste mijloace sunt planificate n fiecare an i dezvoltarea infrastructurii se
ncadreaz perfect n obiectivele Fondului. Aceast surs va fi folosit n cadrulpropunerii de politici dat.
Se recomand folosirea tuturor surselor de finanare indicate mai sus.
6.2.Modalitatea de finanare:6.2.1. n cazul Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional, va fi aplicat cadrul normativ
existent i finanarea va fi alocat prin Ageniile de dezvoltare regional.6.2.2. n cazul fondurilor de la bugetul de stat, de ctre Ministerul Economiei vor fi organizate
concursuri de finanare a lucrrilor de construcie a infrastructurii.6.2.3. n cazul fondurilor de la bugetele locale, de administraiile publice locale vor fi
organizate concursuri de finanare a lucrrilor de construcie a infrastructurii.
6.3.Dreptul de proprietate asupra infrastructurii:6.3.1. Dup construirea infrastructurii de utiliti, aceasta va fi dat n proprietate furnizorilor
de utiliti.6.3.2. Dup construirea drumurilor i infrastructurii similare, aceasta va fi dat n proprietate
administraiei publice locale.
3.2.Opiunile i analiza impacturilor
Soluiile menionate mai sus au fost grupate n dou opiuni distincte care au fost comparate cu
opiunea status quo.
Opiunile analizate sunt:1. Opiunea 1. Status quo.2. Opiunea 2. Adoptarea legii noi cu privire la parcurile industriale (oferirea facilitilor pentru
investitorii industriali n cadrul parcurilor industriale).3. Opiunea 3. Oferirea facilitilor de stat pentru toi investitorii industriali.
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
23/190
[23]
Opiunea 1. Status quo
Aceast opiune presupune pstrarea situaiei actuale, adic neintervenia adugtoare dinpartea statului. Situaia actual este parial descris la capitolul Definirea Problemei.
n scopul comparaiei mai bune ntre opiuni, opiunea status quo a fost folosit dreptscenariu de baz iar celelalte opiuni cauza schimbri n acest scenariu. Schimbrile respectivevor reprezenta impacturile opiunilor i vor servi drept baza pentru compararea lor i alegereacelei mai favorabile opiuni.
Conform opiniei specialitilor, n anul acesta situaia economica va ncepe s se amelioreze uor.Beneficiile celorlalte opiuni vor lua n calcul doar efectele generate de ctre interveniilepropuse i nu efectele generate n cadrul opiunii status quo.
Opiunea 2. Adoptarea legii noi cu privire la parcurile industriale (oferirea facilitilor pentruinvestitorii industriali n cadrul parcurilor industriale)
Dei stimulentele necesare dezvoltrii industriale pot fi prevzute n mai multe acte normative,Legea cu privire la parcurile industriale deja ntrunete unele stimulente. Mai mult ca att,includerea principalelor stimulente ntr-un act normativ va permite o gestionare mai eficient asituaiei i mobilizarea mai uoar a fondurilor internaionale de dezvoltare, care sunt destinateunor iniiative mai focusate.
Se propune de a folosi acest instrument normativ, schimbnd esenial abordarea de la creareaparcului de ctre stat spre oferirea asistenei de stat n crearea parcurilor. n aceast situaie, Guvernul va atribui statutul de parc industrial solicitanilor (ntreprinderii-administrator care vadezvolta i administra parcul) care corespund cerinelor specificate n lege. Statutul de parcindustrial va oferi ntreprinderilor, care vor activa n cadrul parcului (ntreprinderii-administrator i rezidenilor parcului), dreptul de a benefica de facilitile oferite prin lege.Practica oferirii facilitilor n dezvoltarea parcurilor prin atribuirea statutului de parc industrialexist n Romania, unde au fost dezvoltate mai multe parcuri industriale.
Mai mult ca att, se recomand de pstrat definiia parcului industrial din Legea cu privire laparcurile industriale n vigoare, care este menionat n capitolul Definirea problemei icoincide cu definiiile internaional recunoscute.8
Prin urmare, crearea parcurilor ar nsemna practic dezvoltarea activitii industriale, ceea ceeste n plin concordan cu obiectivele de baz a propunerii de politici publice dat.
8http://en.wikipedia.org/wiki/Industrial_park;http://www.thefreedictionary.com/industrial+park;
http://www.allbusiness.com/glossaries/industrial-park/4951988-1.html; http://dictionary.reverso.net/english-
cobuild/industrial%20estate
http://en.wikipedia.org/wiki/Industrial_parkhttp://www.thefreedictionary.com/industrial+parkhttp://www.allbusiness.com/glossaries/industrial-park/4951988-1.htmlhttp://www.allbusiness.com/glossaries/industrial-park/4951988-1.htmlhttp://www.thefreedictionary.com/industrial+parkhttp://en.wikipedia.org/wiki/Industrial_park -
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
24/190
[24]
Conform recomandrilor Studiului oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale nRepublica Moldova 9, suprafaa recomandat a terenului parcului industrial pentru RepublicaMoldova este n limitele 3 10 ha. Opiunea dat va facilita crearea parcurilor n bazaterenurilor cu urmtoarea caracteristic:
s fie libere de orice sarcini; se afl n proprietatea sau n folosina, pe cel puin 30 de ani, ntreprinderii care solicit
statutul de parc industrial. Aceast prevedere exist i n legislaia Romniei, unde s -aadeverit efectiv;
s nu constituie obiectul unor litigii aflate n curs de examinare i/sau soluionare ninstanele de judectoreti n privina situaiei juridice;
s aib acces la ci de transport; s fie accesibil racordarea infrastructurii tehnice i de producie a parcului la utilitile
publice;
suprafaa terenului s fie de cel puin 5 hectare (aceast suprafa este indicat n Legea
priind parcurile industriale n vigoare i se ncadreaz perfect n recomandrile experilor); s nu existe interdicii legale privind protecia mediului cauzate de amplasare a parcului.Aceste criterii sunt folosite n legislaia cu privire la parcurile industriale din diferite ri i nspecial n Romania, unde s-au adeverit efective.
n scopul susinerii dezvoltrii parcurilor industriale, legea va oferi urmtoarele faciliti:
Schimbarea destinaiei terenului agricol destinat crerii parcului industrial cu scutirea decheltuielile legate de aceast procedur.
Atribuirea gratuit a activelor proprietate public n folosin ntreprinderii-administratorpentru crearea i dezvoltarea parcurilor industriale.
Acordarea dreptului de privatizare a terenului proprietate public, aflat n locaiunearezidentului parcului industrial, dup darea n exploatare a construciilor cu destinaieindustrial i conexe. Aceast facilitate nu este prevzut n Legea cu privire la parcurileindustriale n vigoare.
Amnarea plii taxei pe valoarea adugat la materialele i echipamentele importate nscopul construirii infrastructurii i utilitilor comune ale parcului industrial pn la darea nexploatare a acestora. Aceast facilitate nu este prevzut n Legea cu privire la parcurileindustriale n vigoare.
La darea n locaiune a terenurilor, precum i a cldirilor construciilor i altor fonduri fixe,proprietate public, ntreprinderea-administrator poate aplica coeficientul de micorarepn la 0,3 din tarifele stabilite pentru calcularea preului normativ al pmntului sau din
cuantumul minim al chiriei proprietii publice stabilite prin legea bugetului pe anulrespectiv. Aceast soluie vine s faciliteze rezidenii parcului industrial n situaia cndpreul normativ l depete pe cel de pia.
9Proiectul finanat de ctre EUROPAID: Studiul oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n Republica
Moldova, iulie 2009
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
25/190
[25]
Contribuia financiar pentru crearea infrastructurii tehnice i de producie. Contribuiadat va fi acordat de la bugetul de stat, bugetele locale, Fondul Naional de Dezvoltareregional i alte surse.
Toate procedurile de obinere a permiselor, autorizaiilor i avizelor de la organele competente,
att pentru ntreprinderea care creeaz parcul (ntreprinderea-administrator) precum i pentrurezidenii parcului, care intenioneaz s lanseze activitatea industrial, vor fi obinute n bazaprincipiilor de ghieu unic, prin constituirea unei comisii coordonate de ctre consiliului local,icare va cuprinde reprezentanii:
consiliului local; instituiilor specializate n domeniu; deintorilor de utiliti; i altor instituii dup caz.
Mai mult ca att, controalele activitii rezidenilor parcurilor industriale vor fi efectuate
conform unui grafic aprobat prin dispoziia Guvernului.
Pentru a beneficia de facilitile descrise mai sus, investitorul care intenioneaz s creezeparcul industrial (ntreprinderea-administrator), va trebui s solicite obinerea statutului deparc industrial, depunnd o cerere la Ministerul Economiei. Solicitantul va trebui s aib nproprietate sau folosin terenul cu caracteristicele descrise mai sus i s prezinte un studiu defezabilitate care va demonstra oportunitatea crerii parcului industrial i vacuprinde informaiirelevante privind:
descrierea concepiei parcului industrial, inclusiv genurile de activitate preconizate, dupcaz;
impactul (avantajele) crerii parcului industrial asupra dezvoltrii regiunii (social, economici mediu);
descrierea activitii economice n regiune i potenialul atragerii rezidenilor n parc; potenialul uman n regiune pentru activitatea parcului; existena infrastructurii regionale necesare activitii parcului, precum i descrierea strii
infrastructurii tehnice i de producie la care se va racorda parcul industrial;
delimitarea terenului i configuraia parcului industrial (planul de amplasare a terenului nzon, studiu geotehnic, studiu topografic etc.);
valoarea estimativ a investiiilor pentru crearea parcului i sursele acestora:o construcia infrastructurii i utilitilor comune din exteriorul parcului;o construcia utilitilor comune interne;o reabilitarea i punerea n funciune a infrastructurii i utilitilor existente; o amenajarea teritoriului etc;
etapele i termenii de creare a parcului industrial.
Studiul de fezabilitate va fi examinat de ctre Ministerul Economiei i dac va fi constatatoportunitatea crerii parcului industrial, Ministerul va elabora proiectul hotrrei de Guvern cu
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
26/190
[26]
privire la atribuirea statutului de parc industrial. Statutul de parc industrial va fi atribuit prinhotrre de Guvern, n care vor fi incluse toate facilitile oferite.
Principalele deosebiri dintre Legea n vigoarea i legea nou privind parcurile industriale:Prevederile Legea n vigoare Legea propus
Crearea i lichidarea parculuiindustrial
Parcul industrial este creat prin hotrre deGuvern, att n cazul terenurilor i activelorde stat ct i proprietate a autoritilorpublice locale. La decizia Guvernului,parcul este lichidat i nu este clar ce sentml mai departe cu parcul, n afar defaptul c rezidenii parcului au dreptulprioritar s cumpere terenul. La creareaparcului sunt oferite faciliti prin lege,care sunt descrise mai jos. Parcul estecreat pentru un termen de cel puin 15 ani,cu posibilitatea de extindere.
Guvernul nu creeaz parcul industrial, daratribuie statutul de parc industrialntreprinderii-administrator, care acorddreptul de a beneficia de facilitileprevzute n lege.Dac deintorulstatutului nu respect prevederile legii,statutul este retras, iar parcul poatecontinua activitatea. Parcul este creat dectre proprietarul sau deintorul terenuluii activelor.Statutul de parc industrial este acordatpentru o perioad de cel puin 15 ani, cuposibilitatea de extindere.
Terenul i activele n baza crora
este constituit parcul (publice sauprivate)
Prevede faciliti pentru parcurile create
doar n baza terenurilor i activelorproprietate public
Prevede faciliti pentru parcurile create n
baza terenurilor i activelor private ipublice
Facilitile oferite la crearea ifuncionarea parcului
Schimbarea destinaiei terenuluiagricol gratis
Prevede aceast facilitate doar pentruterenurile proprietate public
Prevede aceast facilitate att pentruterenurile proprietate public ct i privat
Atribuirea gratuit a activelorproprietate public n folosinntreprinderii-administrator
Prevede aceast facilitate, dar fr dreptulde privatizare pn la ncetarea funcionriiparcului (cel puin 15 ani)
Prevede aceast facilitate cu dreptul deprivatizare la momentul drii n exploatarea construciilor conform destinaiei
Acordarea dreptului de privatizarea terenului proprietate public,aflat n locaiunea rezidentului
Nu este permis privatizarea pn lamomentul ncetrii funcionrii parcului(cel puin 15 ani)
Este permis privatizarea la momentuldrii n exploatare a construciilor conformdestinaiei
Amnarea plii TVA la materialelei echipamentele importate n
scopul construirii infrastructurii iutilitilor comune
Nu este prevzut Este prevzut
ntreprinderea-administratorpoate aplica coeficientul demicorare pn la 0,3 din tarifelestabilite pentru calcularea preuluinormativ al pmntului sau dincuantumul minim al chirieiproprietii publice
Este prevzut Este prevzut
Facilitarea crerii parcului prinsoluia de ghieu unic
Nu este prevzut Este prevzut. n cazul n care consiliul locala decis susinerea crerii parculuiindustrial, acesta creeaz Comisia cuprivire la susinerea procesului de creare ifuncionare a parcului industrial, care
coordoneaz procedurile de obinere a autorizaiilor, avizelor, coordonrilor ialtor acte permisive necesare privindterenul, infrastructura iconstruciiledestinate parcului industrial
Optimizarea procedurilor decontrol asupra activitiirezidenilor parcului industrial
Nu este prevzut Este prevzut. Controale planificate voravea loc nu mai des de o dat n decursulunui an calendaristic, conform graficuluiaprobat prin dispoziia Guvernului.
Administrarea parcurilor
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
27/190
[27]
industriale
Numirea conduceriiadministratorului
Conducerea administratorului este numitprin hotrre de Guvern
Guvernul nu se implic la numireaconducerii administratorului
Posibilitatea administratorului de aefectua activitate n calitate derezident
Nu permite Permite desfurarea activitii derezident. Aceasta este binevenit pentrumodele de parcuri, unde administratoruleste o companie care dorete s
desfoare activitate industrial pe o partedin teren i s ofere n chirie restulterenului pentru companiilesubcontractori.
La elaborarea legii noi cu privire la parcurile industriale au fost luate n consideraie irecomandrile Studiului oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n RepublicaMoldova.
Schemele facilitrii crerii parcurilor industriale n diferite situaii, conform acestei opiuni, suntprezentate n anex.
Impacturile
Dac va fi implementat aceast opiune, ar putea fi facilitat crearea a 5 parcuri industrialetimp de pn la 10 ani, conform concluziilor Studiului oportunitilor de dezvoltare a parcurilorindustriale n Republica Moldova. Crearea parcurilor ar fi finanat din contul mijloacelorpublice i private.
Studiul menionat a identificat i terenurile cu potenial pentru crearea parcurilor, care suntamplasate n regiunile: Floreti, Cinari, Ungheni, Soroca i Cahul:
Floreti Cinari Ungheni Soroca Cahul TotalNumrul locuitorilordin raza de 20 km
82094 81099 92160 81411 85536 422300
Suprafa propus aparcului industrial, ha
61,2agricol
23,4industrial
50,0ne-
industrial
39,3agricol
5,9industrial
179.8
Numrul estimativminim de angajai
2000 1400 3000 1200 1000 8600
Numrul estimativmediu de angajai
5500 2100 7500 5600 4000 24700
Numrul estimativ
maxim de angajai 9 000 2 800 12 000 10 000 7 000 40800Sursa: Proiectul finanat de ctre EUROPAID: Studiul oportunitilor de dezvoltare a parcurilorindustriale n Republica Moldova, iulie 2009
Experii studiului menionat au cuantificat unele beneficii i costuri de la crearea parcurilorindustriale. Pentru a asigura comparabilitatea impacturilor opiunilor din aceast propunere depolitici publice, vom limita analiza pentru o perioad de 5 ani. Ne vom axa pe presupunerile
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
28/190
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
29/190
[29]
avnd n vedere posibilitile financiare reduse ale autoritilor publice locale, cea mai mare
parte a sumei date ar trebui prevzut n bugetul de stat.
Este importat de menionat c ncasrile la bugetul public de pe urma activitii parcurilor
industriale menionate mai sus, dup ce parcurile vor deveni funcionale, anual, vor depi
de 6,5 ori cheltuielile statului la facilitarea crerii parcurilor industriale.
Riscuri
Dei legea va prevedea scutirea de plile legate de schimbarea destinaiei terenurilor
agricole destinate parcurilor industriale, aceasta nu va aduce prejudicii majore bugetului
public, deoarece ncasrile date nu au fost prevzute n buget. Pot fi aduse prejudicii doar
dac vor fi create parcuri pe terenurile schimbarea destinaiei crora este deja planificat,
plile respective nefiind acumulate la buget. ns se ateapt c ponderea acestor terenuri
va fi nesemnificativ.
Amnarea achitrii TVA la fel nu va prejudicia bugetul public, deoarece nu au fost prevzuten buget ncasri din TVA pentru materialele utilizate la construcia infrastructurii parcurilor
industriale. Pot fi aduse prejudicii doar dac agenii economici care deja au planificat
lansarea activitii industriale, indiferent de crearea parcului, vor deveni rezideni ai
parcului i nu vor investi n crearea infrastructurii i respectiv nu vor achita TVA planificat, i
doar dac aceste pli au fost planificate n buget. ns se ateapt c ponderea acestor
situaii va fi nesemnificativ.
Impacturile economice
Pozitive:
A fost estimat c investiiile n parurile industriale vor fi de cel puin 850 milioane euro. Cifra
de afaceri a rezidenilor parcurilor industriale va fi de cel puin 540 milioane euro anual.
Cifra de afaceri este estimat pentru momentul ct rezidenii parcurilor vor deveni
funcionali.
Conform legislaiei n vigoare, cheltuielile necesare legate de schimbarea destinaiei unui
hectar de tren agricol cu o bonitate medie constituie circa 72 mii euro11. Din suprafaa celor
trei terenuri cu potenial pentru crearea parcurilor, 61,2ha sunt agricole, ceea e nseamn
c legea propus va economisi 4,4 milioane euro investitorilor n parcuri industriale.
Soluia de ghieu unic pentru parcurile industriale va permite optimizarea procedurilor
birocratice i prin urmare micorarea cheltuielilor i riscurilor pentru ntreprinderea-
administrator i investitorii industriali din parcuri. Efecte similare va avea optimizarea
controalelor de stat n cadrul parcurilor industriale.
111,2 milioane lei la cursul Bncii Naionale a Moldovei din 25.03.2010 (16.62 lei/euro)
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
30/190
[30]
Va fi mbuntit infrastructura n regiunile unde vor fi create parcurile, inclusiv
infrastructura de drumuri, de ci ferate, de reele de utiliti: aprovizionare cu ap, energie
electric, gaz natural, canalizare, telecomunicaii. De la dezvoltarea infrastructurii vor
beneficia i antreprenori locali care nu sunt localizai n parc.
Va fi stimulat dezvoltarea antreprenorialului n regiunile unde vor fi create parcurileindustriale. ntreprinderile locale vor fi subcontractate de ctre rezidenii parcurilor pentru
diferite lucrri i servicii.
Negative:
Rezidenii parcurilor industriale vor prelua o parte din fora de munc a ntreprinderilor
existente i vor cauza majorarea costurilor forei de munc din regiune.
Riscuri:
Facilitile parcurilor industriale pot crea o concuren neloial dintre rezidenii parcurilor intreprinderile locale care se afl n afara parcului. Acest risc va putea fi redus parial la
momentul facilitrii crerii parcului, cnd n baza studiului de fezabilitate privind
oportunitatea crerii parcului, vor putea fi identificateimpacturile economice i prevenit
crearea concurenei cu ntreprinderile existente.
Activitatea parcurilor industriale poate cauza scumpirea materiei prime n regiune.
Impacturile sociale i asupra srciei
Pozitive: Impacturile sociale pozitive vor fi resimite de populaia din raza de 20 km a parcurilor
industriale. Cele trei regiuni cu potenial cel mai mare de creare a parcurilor industriale
cuprind o populaie de circa 255000 de oameni.
Numrul de locuri de munc create va varia de la cel puin 6400 pn la maximum 23800. O
parte din locuri de munc vor fi completate din persoanele angajate n alte companii din
regiune, dar vor fi angajai i muli omeri, precum i multe persoane care se vor ntoarce de
peste hotare avnd oferte de locuri de munc n ara lor.
Se presupune c locurile de munc oferite de ntreprinderile din parcurile industriale vor fi
att de atractive, nct, n scenariul cel mai optimist, 40% din populaia care lucreaz nstrintate din regiunile respective vor reveni la comunitile natale.
Cheltuielile legate de remunerarea forei de munc angajat n parcurile industriale va fi de
cel puin 40 milioane euro anual.
Va fi mbuntit infrastructura n regiunile unde vor fi create parcurile industriale, inclusiv
infrastructura de drumuri, de ci ferate, de reele de utiliti: aprovizionare cu ap, energie
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
31/190
[31]
electric, gaz natural, canalizare, telecomunicaii. De la dezvoltarea infrastructurii va
benefica i comunitatea local.
Negative:
Nu au fost identificate impacturi sociale negative.
Riscuri:
Poate avea loc migraia semnificativ a populaiei apt de munc spre regiunile unde vor fi
create parcurile industriale. Acest fapt va afecta negativ situaia social a regiunilor de unde
va migra populaia. Acest efect negativ va putea fi anticipat prin intermediul studiului de
fezabilitate privind oportunitatea crerii parcului industrial.
Impacturile asupra mediului nconjurtor
Pozitive:
Crearea i mbuntirea infrastructurii va aduce beneficii mediului nconjurtor. Staiile de
epurarea create sau restaurate care vor deservi i o parte din localitile nvecinate parcului
industrial, vor permite reducerea polurii mediului nconjurtor.
Infrastructura restaurat sau nou creat va permite consumarea mai eficient a resurselor
energetice.
O parte din investitorii locali se vor amplasa n parcuri industriale i respectiv se va reduce
poluarea localitilor.
Negative:
Vor fi efecte ecologice negative generale, cauzate de o activitate industrial sporit. Aceste
efecte sunt greu de cuantificat i vor fi estimate la etapa studiului de fezabilitate cu privire
la oportunitatea crerii parcului industrial. Se presupune c efecte date se vor ncadra n
normativele existente admisibile, deoarece activitatea parcurilor se va supune legisla iei
ecologice din Republica Moldova.
Riscuri:
Vor fi scoase din uz terenurile agricole, cea ce poate prejudicia sectorul agricol, precum iflora i fauna. ns, n urma discuiilor cu reprezentanii Ageniei Relaii Funciare i Cadastru,
s-a ajuns la concluzia c n Republica Moldova sunt multe terenuri agricole de calitate
proast i terenuri nefolosite. Acesta, n combinaie cu faptul c facilitarea crerii parcului
industrial va fi precedat de un studiu de fezabilitate, va asigura minimizarea pierderilor
sectorului agricol.
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
32/190
[32]
Impacturile administrative
Pozitive:
Resursele administrative folosite la inspectarea activitii investitorilor industriali va fi
optimizat, datorit amplasrii mai multor investitori pe un teren i organizrii controalelorconform unui grafic prestabilit.
Negative:
Vor fi create comisii noi. n scopul susinerii procesului de crearea i funcionare a parcurilor
industriale, vor fi create comisii speciale cu privire la susinerea procesului de creare i
funcionare a parcurilor industriale. Comisiile date vor include reprezentai ai consiliul local,
instituiilor interesate, i deintorilor reelelor de utiliti. Comisiile vor coordona obinerea
tuturor autorizaiilor, avizelor, coordonrilor i altor acte permisive necesare privind terenul,
infrastructura i construciile destinate parcului. Dei comisia este o structur nou,activitatea acesteia nu va implica schimbri majore. Exist experien n constituirea
comisiilor similare n cteva localiti din Republica Moldova, unde cu suportul proiectului
USAID|BIZPRO, au fost creare comisii n scopul facilitrii obinerii permiselor n construcii,
i care s-au adeverit lucrative i fr implicarea costurilor adiionale majore. Unicul
aranjament deosebit va fi desemnarea persoanelor responsabile de secretariatul comisiei,
care vor trebui s dedice mai mult timp n acest scop.
Riscurile
Nu au fost identificate riscuri la acest capitol.
Opiunea 3. Oferirea facilitilor pentru toi solicitanii
Aceast opiune presupune oferirea tuturor facilitilor menionate mai sus, indiferent defaptul c sunt amplasai n parcuri industriale sau nu, precum i fr restricii referitor lamrimea terenului. Cu toate acestea, pentru a primi facilitile menionate, investitorii vortrebui s demonstreze oportunitatea lansrii activitii industriale.
Aceast opiune ar necesita cheltuieli majore pentru crearea capacitilor de analiz i
monitorizare a tuturor cererilor privind obinerea facilitilor. Nu este uor de estimat ctesolicitri vor fi, dar se presupune c vor fi solicitate faciliti pentru mai multe terenuri mici.
Avnd n vedere c fondurile bugetare sunt limitate, vom presupune c aceast opiune vaimplica cheltuirea aceleiai sume de bani din bugetul public, pentru crearea infrastructurii, ca i
n opiunea 2.
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
33/190
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
34/190
[34]
Impacturile fiscale
Pozitive:
Se ateapt c beneficiile fiscale vor fi aceleai ca i n opiunea 2, dar mrimea acestora va
fi cu 50% mai mic, din cauza utilizrii neeficiente a resurselor publice. Prin urmare,ncasrile anuale la bugetul public n cazul acestei opiuni vor crete cu circa 42 milioane de
euro.
Negative:
Se presupune c bugetul public va cheltui aceiai sum pentru construcia infrastructurii
externe destinat activitii investitorilor industriali. Reieind din limitele bugetului, i
pentru a asigura o comparabilitate mai bun dintre opiuni, s-a presupus c pentru aceast
opiune va fi alocat aceiai sum ca i nopiunea 2, adic circa 13 milioane euro.
Este importat de menionat c ncasrile la bugetul public de pe urma activitiiinvestitorilor industriali, dup ce acetia vor deveni funcionali, vor depi de 3 ori
cheltuielile bugetului public la facilitarea crerii infrastructurii acestora. Pentru comparaie,
n cazul opiunii 2, ncasrile date vor depi de 6,5 ori cheltuielile bugetare respective.
Prejudiciile la bugetul public de la scutirea de plile legate de schimbarea destinaiei
terenurilor agricole destinate activitii industriale vor fi mai mari ca n cazul opiunii 2,
deoarece activitatea industrial va fi lansat pe mai multe terenuri, schimbarea destinaiei
crora este deja planificat, i plile respective nu vor fi acumulate la buget. Dac
presupunem c aa terenuri vor reprezenta 50% din terenurile agricole care vor benefica de
faciliti, adic 16.83ha
12
, pierderile la buget vor fi de circa 1,2 milioane euro.
Riscuri
Amnarea achitrii TVA va prejudicia bugetul public mai mult ca n opiunea 2, deoarece vor
fi mai muli agenii economici care deja au planificat lansarea activitii industriale,
indiferent de facilitile oferite prin lege, i vor achita TVA cu ntrziere, adic dup lansarea
activitii.
Impacturile economice
Pozitive:
12Se presupune c n opiunea 3 vor fi facilitate cu 50% mai puine terenuri destinate activitii industriale
(134,6ha*50%=67,3ha). Din acestea se presupune c 50% vor fi terenuri agricole (67,3ha*50%=33,65ha) iar din
acestea, 50% vor fi terenuri planificate pentru schimbarea destinaiei pan la oferirea facilitilor
(33,65ha*50%=16,83).
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
35/190
[35]
A fost estimat c investiiile industriale care vor fi generate de facilitile oferite n cadrul
acestei opiuni vor fi cu 50% mai mici dect n opiunea 2, i vor reprezenta cel puin 425
milioane euro. Cifra de afaceri a investitorilor industriali va fi i ea cu 50% mai mic, adic
270 milioane euro anual, n momentul cnd investitorii vor fi funcionali.
Conform legislaiei n vigoare, cheltuielile necesare legate de schimbarea destinaiei unuihectar de tren agricol cu bonitatea medie constituie circa 72 mii euro13. Suprafaa
terenurilor agricole pentru care destinaia nu a fost planificat pn la introducerea
facilitilor, va fi de 16,83 ha, ceea e nseamn c legea propus va economisi 1,2 milioane
euro investitorilor industriali.
Soluia de ghieu unic va permite optimizarea procedurilor birocratice i prin urmare
micorarea cheltuielilor pentru investitorii industriali. ns, deoarece aceast soluie implic
nite aranjamente speciale, ea nu va putea funciona efectiv pentru un umr mare de
investitori industriali amplasai rzleit. Respectiv, efectul pozitiv de la aceast soluie va fi
mai mic ca n cazul opiunii 2. Situaia va fi similar cu optimizarea controalelor de statpentru investitorii industriali.
Va fi mbuntit infrastructura n regiunile unde vor fi amplasai investitorii industriali,
inclusiv infrastructura de drumuri, de ci ferate, de reele de utiliti: aprovizionare cu ap,
energie electric, gaz natural, canalizare, telecomunicaii. De la dezvoltarea infrastructurii
vor beneficia i antreprenori locali existeni, ns aceste beneficii vor fi mai mici ca n cazul
opiunii 2, deoarece vor fi stimulai mai puini investitori, i prin urmare investiiile n
infrastructur vor fi mai mici pentru fiecare caz i mai puin eficiente n ansamblu.
Va fi stimulat dezvoltarea antreprenorialului n regiunile unde vor fi amplasai investitorii
industriali. ntreprinderile locale vor fi subcontractate de aceti investitori pentru diferitelucrri i servicii. ns aceste beneficii vor fi mai mici ca n cazul opiunii 2, deoarece vor fi
facilitai mai puini investitori.
Negative:
Investitorii industriali vor prelua o parte din fora de munc a ntreprinderilor existente i
vor cauza majorarea costurilor forei de munc din regiune.
Riscuri:
Facilitile acordate investitorilor industriali pot crea o concuren neloial dintreinvestitorii noi i ntreprinderile locale existente.
Activitatea investitorilor industriali poate cauza scumpirea materiei prime n regiune.
Impacturile sociale i asupra srciei
131,2 milioane lei la cursul Bncii Naionale a Moldovei din 25.03.2010 (16.62 lei/euro)
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
36/190
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
37/190
[37]
Negative:
Vor fi scoase din uz terenurile agricole, ceea ce poate prejudicia sectorul agricol, precum i
flora i fauna. Se ateapt c acest efect va fi mai mare ca n cazul opiunii 2, deoarece nu va
putea fi asigurat un control ca n cazul crerii parcurilor industriale, unde este implicat un
teren mai mare. Vor fi efecte ecologice negative generale, cauzate de o activitate industrial sporit. Aceste
efecte sunt greu de cuantificat i vor fi estimate la etapa studiului de fezabilitate cu privire
la oportunitatea plasrii investiiei industriale. Se presupune c efecte date se vor ncadra n
normativele existente admisibile, deoarece activitatea investitorilor industriali se va supune
legislaiei ecologice din Republica Moldova.
Riscuri:
Nu au fost identificate alte efecte negative.
Impacturile administrative
Pozitive:
Nu se ateapt careva efecte pozitive.
Negative:
n scopul susinerea procesului de crearea i funcionare a ntreprinderilor industriale, vor fi
create comisii speciale. Comisiile date vor include reprezentai ai consiliul local, instituiilor
interesate, i deintorilor reelelor de utiliti. Comisiile vor coordona obinerea tuturorautorizaiilor, avizelor, coordonrilor i altor acte permisive necesare privind terenul,
infrastructura i construciile destinate ntreprinderii industriale. O diferen major fa de
situaia din opiunea 2 este faptul c nu n toate regiunile vor putea fi create aa comisii, din
cauza capacitilor administrative reduse.
Riscurile
Nu au fost identificate riscuri la acest capitol.
4. OPIUNEA RECOMANDAT
Este recomandat opiune 2 Adoptarea legii noi cu privire la parcurile industriale, carepresupune acordarea unui numr de faciliti menionate mai sus pentru crearea parcurilorindustriale.
Dup cum rezult din analiza impacturilor de mai sus, opiunea dat va genera mai multeimpacturi pozitive dect negative i impacturile pozitive vor fi mai mari ca n celelalte dou
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
38/190
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
39/190
[39]
5. SINTEZA PROCESULUI DE CONSULTARE
Procesul de elaborarea a propunerii de politici publice dat a nceput cu elaborarea planului delucru i crearea grupului de lucru, care au fost aprobate prin ordinul Viceprim-ministrului,Ministrului Economiei Valeriu Lazr, nr. 03 din 3 februarie 2010. Grupul de lucru a avut
urmtoarea componen: Ion Lupan - Direcia general politici industriale i de competitivitate, Ministerul
Economiei;
Olga Badanova - Direcia dezvoltarea tehnologic i competitivitate, Ministerul Economiei; Vladimir Crivciun - Direcia politici investiionale i de promovare a exportului, Ministerul
Economiei;
Vasile Vulpe - Direcia juridic, Ministerul Economiei; Grigorii tirbu - Direcia dezvoltarea tehnologic i competitivitate, Ministerul Economiei; Ion Rule - Direcia dezvoltarea tehnologic i competitivitate, Ministerul Economiei Angela urcanu - Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor, Ministerul
Economiei; Roman Ladu - expert al proiectului DFID; Vasilii Dogotari - Direciei juridic i armonizarea legislaiei, Ministerul Agriculturii i
Industriei Alimentare;
Natalia Levichi - Direcia analiz financiar, Ministerul Finanelor; Anastasia Gangal - Direcia relaii internaionale i atragerea investiiilor, Ministerul
Construciilor i Dezvoltrii Regionale;
Mihai Mustea - Direcia Inspectoratul Ecologic de Stat, Ministerul Mediului; Mihai Blba - Direcia relaii externe, Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova; Vladimir Ciobanu - Direcia relaii funciare i cadastru, Agenia Relaii Funciare i Cadastru.
La data de 1 februarie 2010, la Ministerul Economiei a fost organizat masa rotund cugenericul Identificarea soluiilor pentru facilitarea procesului de creare a parcurilor industriale.
n cadrul acestui eveniment au participat reprezentani ai organelor centrale de specialitate,autoritilor publice locale de nivelul 2, mediului de afaceri i organizaiilor non -guvernamentale. Ulterior au mai fost organizate mese rotunde i un ir de ntlniri de consultarela etapele de definire a problemei, identificare a opiunilor i analiz a impacturilor mai mulifactori interesai.
n procesul elaborrii propunerii de politici publice au fost consultai urmtorii factori
interesai: Asociaia Investitorilor Strini din Moldova i alte asociaii de business. Camera de Industrie i Comer din Moldova. Reprezentanii investitorilor industriali poteniali. Experii care au participat la implementarea Proiectului finanat de ctre EUROPAID:
Studiul oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n Republica Moldova, iulie2009.
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
40/190
[40]
Reprezentanii parcului industrial din Cinari, care nu funcioneaz la moment din cauzanefinisrii lucrrilor de construcie a infrastructurii.
Reprezentanii autoritilor publice locale cu potenial de crearea a parcurilor industriale icare au negociat cu potenialii investitori industriali locali i strini: Floreti, Cinari, Cimilia,Ungheni, Hnceti.
Reprezentanii autoritilor publice centrale interesate: Ministerul Ecologiei, MinisterulAgriculturii, Ministerul Finanelor, Agenia Cadastru, Ministerul Construciilor iDezvoltrii Regionale, alte instituii interesate.
Reprezentanii parcului industrial privat cu capital Belgian Euroinvestpark creat de ctrecompania SPAMOL SRL, n sectorul Ciocana din or. Chiinu.
Pe parcursul elaborrii propunerii de politici publice dat, reprezentanii Ministerului Economieis-au deplasat n China, unde au studiat experiena facilitri crerii parcurilor industriale, precumi impacturile economice, sociale i de mediu ale acestora.
Pe data de 13 aprilie 2010, n incinta Ministerului Economie, a avut loc o mas rotund la care afost prezentat Propunerea de politici publice cu privire la parcurile industriale. n urmadiscuiilor proiectul a fost validat i acceptat de ctre participai. Masa rotund a fost moderatde ctre Valeriu Lazr, viceprim-ministru, ministru al economiei i a inclus urmtoriiparticipani:
Sergiu Ciobanu, viceministru al economiei Reprezentanii grupului de lucru cu privire la elaborarea propunerii de politici publice, care
a inclus reprezentani ai autoritilor publice interesate i Camera de Comer i Industrie aRepublicii Moldova.
Andrei Timu, directorul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportuluidin Moldova.
Roberto Pace, Camera de Comer Moldo-Italian. Sergiu Cpin, Camera de Comer Moldo-Belgian. Andrei Vacarciuc, preedintele raionului Cimilia. Gheorghe Rileanu, primar al or. Cimilia. Sergiu Pleca, viceprimar al or. Cimilia. Boris Stanov, primar al or. Cinari. Sergiu Rusu, vicepreedintele raionului al raionului Floreti. Nina Gaivas, primar interimar al or. Floreti. Vasile Excorescu, director al .S. Parcul Industrial Cinari. Sergiu Scutaru, consilier al oraului Ungheni. Eugen Rocovanul, Asociaia Micului Business. Ion Lean, Clubul oamenilor de afaceri Timpul. Dinu Armau, Asociaia Investitorilor Strini din Moldova (FIA). Gheorghe Gritcu, directorul SPAMOL SRL care gestioneaz parcul privat Euroinvestpark. ova Ion, Euromall SRL.
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
41/190
[41]
Propunerea de politici publice dat se bazeaz pe recomandrile prilor interesate, inclusiv lacapitolul problemelor i soluiilor la aceste probleme. Pe parcursul analizei, unele propuneri nuau fost acceptate, din cauza c erau abordate de alte proiecte de acte normative sau nu erauconsiderate realiste. Acest proces este descris pe parcursul documentului dat.
-
7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II
42/190
[42]
ANEXA: SCHEMELE FACILITRII CRERII PARCURILOR INDUSTRIALE CONFORM NOII LEGI CU
PRIVIRE LA PARCURILE INDUSTRIALE
Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa autoritilor administraiei publice centrale
(APC), pe terenul i activele proprietate de stat i n baza ntreprinderii de stat (S)
Iniiatorul crerii parcului industrial APC
Cerere la consiliul local privind susinerea crerii parcului
Terenul parcului n proprietate sau folosin
Comisia faciliteaz obinerea documentaiei iniiale necesare, inclusiv decizia APL, avizele pe lot
S depune toate documentele obinute n cadrul Comisiei i alte documente necesare, inclusiv
studiul de fezabilitate cu privire la oportunitatea crerii parcului industrial, Ministerului Economiei.
Ministerul Economiei examineaz documentele i dac constat oportunitatea crerii parcului,
pregtete proiectul hotrrii de Guvern privind crearea parcului industrial i acordarea statutuluide parc industrial ntreprinderii-administrator:
- Schimbarea gratis a destinaiei terenului agricol, dup caz
- Acordarea statutului de parc industrial S, care devine ntreprindere-administrator, pentru operioad de 15 ani, cu posibilitatea extinderii pentru nc 15 ani.
- Atribuirea terenului proprietate de stat n folosin, gratis, S pe o perioad de 30 de ani
pentru crearea parcului industrial, cu indicarea posibilitii de darea n folosin rezidenilor n
baz de concurs investiional cu posibilitatea privatizrii terenului dup darean exploatare a
construciei prevzute n contractul ncheiat cu rezidentul, sau de ctre ntreprinderea
administrator, ca teren aferent construciilor.
- Alocarea mijloacelor financiare de la bugetul de stat pentru crearea infrastructurii parcului- Acordarea amnrii plii TVA pentru materia prim, echipamentul i alte materiale folosite la