ghid_ex_ante_vol II

7/29/2019 ghid_ex_ante_vol II

1/190

Guvernul Republicii Moldova

Ghid metodologic pentruanaliza ex-antea impactului politicilor publice

Selecie de Propuneri de politici publice

Volumul IIconine o selecie de Propuneri de politici publice, elaborate de Ministerul Economiei, Ministerul

Educaiei, Ministerul Justiiei, Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familieii Ministerul Sntii pe

durata pilotrii analizei ex-ante, desfurat n ianuarie-aprilie 2010.


2/190

[2]

Cuprins

PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC A MINISTERULUI ECONOMIEI 3

PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC A MINISTERULUI EDUCAIEI 54

PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC A MINISTERULUI JUSTIIEI 80

PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC A MINISTERULUI MUNCII PROTECIEI SOCIALE I FAMILIEI87

PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC A MINISTERULUI SNTII 8762

Aceastpublicaie a aprut cu asistena

Departamentului pentru Dezvoltare Internaional alMarii Britanii acordat Guvernului Republicii Moldova ncadrul proiectului Suport pentru implementareaStrategiei Naionale de Dezvoltare, implementat deECORYS


3/190

[3]

PROPUNEREA DE POLITIC PUBLIC

privind parcurile industriale

MINISTERUL ECONOMIEI


4/190

[4]

PROPUNEREA DE POLITICI PUBLICE CU PRIVIRE LA PARCURILE INDUSTRIALE

Data: 16/04/2010

Autorul: Ministerul Economiei, Direcia dezvoltare tehnologic i competitivitate

CUPRINS

Sumar executiv ........................................................................................................................................ 6

1. DESCRIEREA PROBLEMEI .......................................................................................................... 11

1.1. Definirea problemei11

1.2. Situaia actual13

1.1. Evoluia situaiei dac nu sunt ntreprinse msuri adugtoare14

1.2. Politica public actual15

1.3. Beneficiarii politicii publice propuse

18

2. OBIECTIVELE POLITICII ............................................................................................................. 18

3. Opiunile de soluionare a problemei i analiza IMPACTURILOR .............................. 19

3.1. Cauzele activitii investiionale industriale reduse i posibilele soluii oferite de ctre stat19

3.2. Opiunile i analiza impacturilor22

4. Opiunea recomandat............................................................................................................... 37

5. Sinteza procesului de consultare............................................................................................ 39


5/190

[5]

Anexa: SCHEMELE FacilitRII CRERII parcuRILoR industrialE CONFORM NOII LEGICU PRIVIRE LA PARCURILE INDUSTRIALE .................................................................................. 42

Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa autoritilor administraiei publice centrale (APC),pe terenul i activele proprietate de stat i n baza ntreprinderii de stat (S) 42

Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa autoritilor administraiei publice centrale (APC),pe terenul i activele proprietate de stat i cu participarea investitorului privat 44

Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa autoritilor administraiei publice locale (APL), peterenul i activele proprietate APL i n baza ntreprinderii municipale (M) 46

Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa autoritilor administraiei publice locale (APL), peterenul i activele proprietate APL i cu participarea investitorului privat 48

Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa S, M sau societii comerciale n baza terenului iactivelor proprietate public 50

Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa unei societi comerciale (SC) n baza terenului iactivelor proprietate privat 52


6/190

[6]

SUMAR EXECUTIV

Propunerea de politici publice dat ine de revitalizarea i dezvoltarea sectorului industrial. Eavine s soluioneze problema care const n activitatea investiional industrial redus i ndescretere.

n procesul definirii problemei, au fost organizate mese rotunde i au fost intervievai mai mulifactori interesai, aa ca asociaiile de business, potenialii investitori, autoritile publice localecare sunt n proces de negocieri cu investitori industriali, precum i au fost consultate informaiiutile privind problema n cauz.

n cele din urm, au fost identificate un ir de cauze principale, care influeneaz negativ decizia

investitorilor industriali, att locali ct i strini, de a lansa activitatea de producere n Republica

Moldova, rezolvarea crora este n competena autoritilor publice i care nu au o acoperire

clar n cadrul altor politici sau acte normative. Cauzele date sunt:

accesul limitat la terenuri industriale pentru lansarea i desfurarea activitii industriale;

costuri i riscuri mari legate de procedurile birocratice la iniierea i desfurarea activitii

industriale;

costuri i riscuri mari legate de controlul de stat al activitii de ntreprinztor;

cheltuieli mari la importul echipamentului, materiei prime i altor bunuri necesare lansrii

activitii industriale;

cheltuieli mari pentru racordarea la utiliti.

Investitorii strini au menionat i alte cauze, aa ca costurile legate de impozitele din Republica

Moldova, sugernd ca msur de reducere a cheltuielilor investitorilor industriali garantareascutirii de impozitul pe venit pentru o perioad ndelungat de timp, precum i un ir de alte

faciliti, aa ca scutiri de TVA, accize, i orice taxe vamale. ns, facilitile fiscale i vamale sunt

oferite deja n cadrul Zonelor Economice Libere i prin urmare nu au fost abordate n opiunile

din aceast propunere de politici publice.

Propunerea de politici publice dat i propune nite obiective msurabile i realiste, atingereacrora va nsemna soluionarea problemei:

Asigurarea unui ritm mediu anual de cretere a volumului produciei industriale de 10%,pn n 2015.

Creterea ponderii industriei n PIB pn la 20-22%, pn n 2015. Creterea ponderii populaiei ocupate n industrie pn la 20% din numrul total al

populaiei ocupate, pn n 2015.Obiectivele menionate mai sus sunt reflectate i n Strategia de dezvoltare a industriei pe

perioada pn n anul 2015, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1149 din 05.10.2006.

Creterea investiiilor n capitalul fix din industrie n mediu cu cel puin 20% pe an, pn n2015.


7/190

[7]

Creterea ponderii terenurilor pe care se desfoar activitate industrial.Asupra acestor indicatori vor influena i ali factori, dar contribuia politicilor propuse n acest

document ar fi semnificativ. n procesul monitorizrii implementrii politicii propuse, va fi

stabilit contribuia concret a politicii la atingerea obiectivelor menionate i vor fi luate

msuri de corectare dup necesitate. Contribuia politicii va fi msurat prin beneficiile

generate de aceast politic, care sunt descrise la capitolul analiza impacturilor.

n scopul atingerii obiectivelor i soluionrii problemei, se propune remanierea cauzelor

definite mai sus, pentru care au fost identificate un ir de soluii posibile, care s-au redus la

urmtoarele:

schimbarea destinaiei terenului agricol destinat lansri activitii industriale cu scutirea decheltuielile legate de aceast procedur;

atribuirea gratuit a terenului i activelor proprietate public n folosin investitorilorindustriali cu acordarea dreptului de privatizare a acestora dup darea n exploatare a

construciilor cu destinaie industrial; amnarea plii taxei pe valoarea adugat la materialele i echipamentele importate n

scopul construirii infrastructurii i utilitilor necesare lansrii activitii industriale, pn ladarea n exploatare a acestora;

contribuia financiar din partea bugetului de stat i locale pentru crearea infrastructuriidestinate lansrii activitii industriale;

optimizarea procedurilor birocratice la lansarea i desfurarea activitilor investitorilorindustriali, prin crearea unei comisii speciale pe lng consi liul local, care va coordonaobinerea actelor permisive;

optimizarea controalelor de stat prin aprobarea unui grafic de controale.

Soluiile date au fost grupate n dou opiuni:

1. Adoptarea legii noi cu privire la parcurile industriale (oferirea facilitilor de stat pentruinvestitorii industriali n cadrul parcurilor industriale, pe un teren de cel puin 5 ha).

2. Oferirea facilitilor de stat pentru toi investitorii industriali, indiferent de faptul dac suntamplasai sau nu n parcuri industriale i indiferent de mrimea terenului.

Pe lng aceste opiuni, a fost considerat i opiunea status quo, care nseamn pstrarea

situaiei i msurilor existente, fr careva intervenii adugtoare.

Cele dou opiuni, care presupun careva intervenii adugtoare, au fost comparate n baza

analizei impacturilor pozitive i negative cauzate de acestea. n scopul comparrii mai bune aopiunilor menionate mai sus, opiunea status quo a nu face nimic adugtor a fost

folosit drept scenariu de baz, celelalte opiuni cauznd schimbarea acestui scenariu.

Schimbrile respective reprezent impacturile celor dou opiuni i servesc drept baz pentru

compararea lor i alegerea opiunii recomandate. Conform opiniei specialitilor, n anul acesta

situaia economica va ncepe s se amelioreze uor. Beneficiile celorlalte opiuni vor lua n


8/190

[8]

calcul doar efectele generate de ctre interveniile propuse i nu efectele generate n cadrul

opiunii status quo.

Analiza impactului opiunilorImpacturile Opiunea 2. Adoptarea legii noi cu privire la parcurile

industriale

Opiunea 3. Oferirea facilitilor pentru toi

solicitanii

IMPACTUL FISCAL

Pozitiv Majorarea ncasrilor (impozite i TVA) i

economiilor anuale la bugetul public cu circa 84

milioane euro.

Majorarea ncasrilor (impozite i TVA) i

economiilor anuale la bugetul public cu circa 42

milioane euro.

Negativ Cel puin 13 milioane euro costuri la bugetul public

pentru cofinanarea crerii infrastructurii externe a

parcurilor industriale.

Cel puin 13 milioane euro costuri la bugetul public

pentru cofinanarea crerii infrastructurii externe

pentru investitorii industriali. Reieind din limitele

bugetului, i pentru a asigura o comparabilitate mai

bun dintre opiuni, s-a presupus c pentru aceast

opiune va fi alocat aceiai sum ca i n opiunea 2.

Pierderi la bugetul public de la scutirea de plile

legate de schimbarea destinaiei terenurilor agricole

de circa 1,2 milioane euro.

IMPACTUL ECONOMIC

Pozitiv Investiiile n parcurile industriale vor fi de cel

puin 850 milioane euro, iar cifra de afaceri de circa

540 milioane euro anual. Cifra de afaceri este estimat

pentru momentul ct rezidenii parcurilor vor deveni

funcionali.

Investitorii industrial vor economisi circa 4,4

milioane euro din scutirea de taxa de schimbarea a

destinaiei terenului agricol.

Soluia de ghieu unic i optimizarea controalelorde stat va reduce cheltuielile i riscurile investitorilorindustriali.

Va fi stimulat dezvoltarea antreprenorialului n

regiunile unde vor fi create parcurile industriale

Investiiile n industrie vor fi de circa 425 milioane

euro, iar cifra de afaceri a acestor investitori de circa

270 milioane euro anual, n momentul cnd investitorii

vor fi funcionali.

Investitorii industrial vor economisi circa 1,2

milioane euro din scutirea de taxa de schimbarea a

destinaiei terenului agricol.

Reducerea cheltuielilor i riscurilor pentru

investitorii industriali ca urmare a soluiei de ghieuunic va fi mai mic ca n cazul opiunii 2.

Va fi stimulat dezvoltarea antreprenorialului n

regiunile unde vor fi create parcurile industriale, dar

mai puin ca n cazul opiunii 2.

Negativ Rezidenii parcurilor industriale vor prelua o parte din

fora de munc a ntreprinderilor existente i vor cauza

majorarea costurilor forei de munc din regiune.

Investitorii industriali vor prelua o parte din fora de

munc a ntreprinderilor existente i vor cauza

majorarea costurilor forei de munc din regiune.

IMPACTUL SOCIAL I ASUPRA SRCIEI

Pozitiv Indirect de la aceast opiune vor beneficia circa

255.000 de oameni.

Vor fi create de la 6400 pn la 23800 locuri de

munc. n regiunile unde vor fi create parcuri industriale,

se vor ntoarce acas pn la 40% din persoanele care

lucreaz peste hotare.

Fondul de remunerare a muncii se va majora cu

circa 40 milioane euro anual.

Comunitile din regiunile unde vor fi createparcuri industriale vor beneficia de la infrastructura

creat pentru parcuri.

Indirect de la aceast opiune vor benefica circa

127.500 de oameni.

Vor fi create de la 3200 pn la 11900 locuri de

munc. n regiunile unde vor fi lansate activiti industriale

se vor ntoarce acas o parte din persoanele care

lucreaz peste hotare.

Fondul de remunerare a muncii se va majora cu

circa 20 milioane euro anual.

Comunitile din regiunile unde vor fi lansateactiviti industriale vor beneficia de la infrastructura

creat.


9/190

[9]

Impacturile Opiunea 2. Adoptarea legii noi cu privire la parcurile

industriale

Opiunea 3. Oferirea facilitilor pentru toi

solicitanii

Negativ Nu au fost identificate impacturi sociale negative. Nu au fost identificate impacturi sociale negative.

IMPACTUL ECOLOGIC

Pozitiv Crearea i mbuntirea infrastructurii va aduce

beneficii mediului nconjurtor. Staiile de epurarea

create sau restaurate care vor deservi i o parte dinlocalitile nvecinate parcului industrial, vor permite

reducerea polurii mediului nconjurtor.

Infrastructura restaurat sau nou creat va

permite consumarea mai eficient a resurselor

energetice.

O parte din investitorii locali se vor amplasa n

parcuri industriale i respectiv se va reduce poluarea

localitilor.

Crearea i mbuntirea infrastructurii va aduce

beneficii mediului nconjurtor. Staiile de epurarea

create sau restaurate care vor deservi i o parte dinlocalitile nvecinate investitorului industrial, vor

permite reducerea polurii mediului nconjurtor.

Infrastructura restaurat sau nou creat va

permite consumarea mai eficient a resurselor

energetice.

Negativ Vor fi efecte ecologice negative generale, cauzatede o activitate industrial sporit. Aceste efecte sunt

greu de cuantificat i vor fi estimate la etapa studiului

de fezabilitate cu privire la oportunitatea crerii

parcului industrial. Se presupune c efecte date se vor

ncadra n normativele existente admisibile, deoarece

activitatea parcurilor se va supune legislaiei ecologice

din Republica Moldova.

Vor fi efecte ecologice negative generale, cauzatede o activitate industrial sporit. Aceste efecte sunt

greu de cuantificat i vor fi estimate la etapa studiului

de fezabilitate cu privire la oportunitatea plasrii

investiiei industriale. Se presupune c efecte date se

vor ncadra n normativele existente admisibile,

deoarece activitatea investitorilor industriali se va

supune legislaiei ecologice din Republica Moldova.

Vor fi scoase din uz terenurile agricole, cea ce

poate prejudicia sectorul agricol, precum i flora i

fauna. Se ateapt c acest efect va fi mai mare ca n

cazul opiunii 2, deoarece nu va putea fi asigurat un

control ca n cazul crerii parcurilor industriale, unde

este implicat un teren mai mare.

IMPACTUL ADMINISTRATIV

Pozitiv Resursele administrative folosite la inspectarea

activitii investitorilor industriali va fi optimizat,

datorit amplasrii mai multor investitori pe un teren

i organizrii controalelor conform unui grafic

prestabilit.

Nu se ateapt careva efecte pozitive.

Negativ Vor fi create nite comisii noi. n scopul susinerii

procesului de crearea i funcionare a parcurilor

industriale, vor fi create comisii speciale cu privire la

susinerea crerii i funcionrii parcurilor industriale.

Comisiile date vor include reprezentai ai consiliul

local, instituiilor interesate, i deintorilor reelelor

de utiliti. Comisiile vor coordona obinerea tuturor

autorizaiilor, avizelor, coordonrilor i altor acte

permisive necesare privind terenul, infrastructura i

construciile destinate parcului. Exist experien de

organizare a comisiilor similare create cu suportul

proiectului USAID|BIZPRO, n scopul facilitrii obinerii

permiselor n construcii.

Vor fi create nite comisii noi, n scopul susinerii

procesului de crearea i funcionare a ntreprinderilor

industriale. Comisiile date vor include reprezentai ai

consiliul local, instituiilor interesate, i deintorilor

reelelor de utiliti. Comisiile vor coordona obinerea

tuturor autorizaiilor, avizelor, coordonrilor i altor

acte permisive necesare privind terenul, infrastructura

i construciile destinate ntreprinderii industriale.

Exist experien de organizare a comisiilor similare

create cu suportul proiectului USAID|BIZPRO, n

scopul facilitrii obinerii permiselor n construcii. O

diferen major fa de situaia din opiunea 2 este

faptul c nu n toate regiunile vor putea fi create aa

comisii, din cauza capacitilor administrative reduse.


10/190

[10]

Este recomandat opiunea 2, care presupune acordarea unui numr de faciliti menionatemai sus pentru crearea parcurilor industriale. Dup cum rezult din tabelul de mai sus, opiuneadat va genera mai multe impacturi pozitive dect negative i impacturile pozitive vor fi maimari ca n celelalte dou opiuni examinate. Mai mult ca att, opiunea dat va contribui cel maimult la atingerea obiectivelor stabilite.


11/190

[11]

1. DESCRIEREA PROBLEMEI

1.1.Definirea problemei

Propunerea de politici publice dat ine de revitalizarea i dezvoltarea sectorului industrial. Eavine s soluioneze problema care const n activitatea investiional industrial redus i ndescretere.

n procesul definirii problemei, au fost organizate mese rotunde i au fost intervievai mai mulifactori interesai, aa ca asociaiile de business, potenialii investitori, autoritile publice localecare sunt n proces de negocieri cu investitori industriali, precum i au fost consultate informaiiutile privind problema n cauz. Mai multe detalii despre problem sunt expuse n subcapitoleleurmtoare.

n cele din urm, au fost identificate un ir de cauze principale, care influeneaz negativ decizia

investitorilor industriali, att locali ct i strini, de a lansa activitatea de producere n RepublicaMoldova, rezolvarea crora este n competena autoritilor publice i care nu au o acoperireclar n cadrul altor politici publice sau acte normative:

1. Acces limitat la terenuri industriale pentru lansarea i desfurarea activitii industriale.Aceast problem este caracterizat prin insuficiena de teren industrial i proceduraproblematic de schimbare a destinaiei terenului agricol, care se face prin lege sau prinhotrre de Guvern, conform prevederilor Codului funciar. Problema insuficieneiterenurilor industriale este n special acut n afara oraelor Chiinu i Bli. Mai mult caatt, chiar dac exist terenuri industriale disponibile, cele private sunt prea scumpe iar cele

de stat nu pot fi obinute uor. Aceast problem a fost menionat n mai multe surse,inclusiv Studiul oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n RepublicaMoldova.1

2. Costuri i riscuri mari legate de procedurile birocratice la iniierea i desfurareaactivitii industriale. Dei este o problem general pentru Republica Moldova, ea este nspecial acut pentru sectorul industrial, deoarece acesta este foarte intensiv din punct devedere tehnologic i respectiv este subiectul numeroaselor reglementri i acte permisiveatt n domeniile generale precum i n domeniul securitii industriale i construciei.Aceast cauz a fost validat i de alte surse existente, aa ca Cartea Alb publicat de ctreAsociaia Investitorilor Strini2, Studiul Bncii Mondiale Doing Business, unde Republica

Moldova se poziioneaz printre ultimele locuri la capitolul obinerea permiselor n

1Proiectul finanat de ctre EUROPAID: Studiul oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n Republica

Moldova, iulie 20092

www.fia.md


12/190

[12]

construcii3, i Studiul oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n RepublicaMoldova, menionat anterior.

3. Costuri i riscuri mari legate de controlul de stat al activitii de ntreprinztor. La fel ca i

cauza precedent, dei controlul de stat este o problem general pentru RepublicaMoldova, acesta reprezint o barier semnificativ n special pentru sectorul industrial.Problema dat este recunoscut de toi factorii interesai, a fost menionat n diferitestudii elaborate cu suportul donatorilor, aa ca studiul Cost of Doing Business, elaborat dectreBanca Mondial, i a fost reflectat n documente strategice ale Guvernului.

4. Cheltuieli mari la importul echipamentului, materiei prime i altor bunuri necesare lansriiactivitii industriale.Ponderea principal n aceste cheltuieli o constituie taxa pe valoareaadugat, precum i cerina achitrii acestei taxe la momentul importului mrfurilor. Taxape valoarea adugat este de 20% din valoarea bunurilor importate, ceea ce reprezint uncost important pentru investitori.

5. Cheltuieli i riscurimajore asociate cu procedurile de import-export.Aceast problem sedatoreaz procedurilor vamale de lung durat i costisitoare, acestea fiind foarteineficiente, implicnd un grad nalt de corupie. Aceast problem a fost menionat de toiinvestitorii intervievai, care au efectuat proceduri vamale att la import ct i export.Aceast problem este validat i de ctre studiul Bncii Mondiale Doing Business, careplaseaz Republica Moldova pe locul 140 din 183 de ri, la capitolul procedurilor deimport-export.

6. Cheltuieli mari pentru racordarea la utiliti. n Republica Moldova, infrastructura de

utiliti este slab dezvoltat i are un grad avansat de uzur. Aceasta reprezint o problemmajor n special pentru investitorii industriali4, care necesit capaciti semnificative defurnizare a utilitilor, aa ca electricitate, gaz, ap i canalizare n procesul de producere.Prin urmare investitorii sunt nevoii s suporte cheltuieli semnificative pentru a repara sauconstrui infrastructura de utiliti pn la punctele de racordare cu furnizorii de servicii deutiliti.

7. Alte cheltuieli ale investitorilor industriali legate de impozitele din Republica Moldova.Investitorii strini au menionat c o msur care ar putea fi abordat n reducerea maimare a cheltuielilor investitorilor industriali din Republica Moldova, ar fi scutirea de

impozitul pe venit pentru o perioad ndelungat de timp. La moment, n RepublicaMoldova exist impozitul pe dividende i va fi reintrodus impozitul pe venit n 2012.Reprezentanii investitorilor strini precum i Camera de comer moldo-italian, aumenionat c exist o concuren ntre ri i investitorii industriali prefer lansarea

3www.doingbusiness.org

4Investiiile strine directe n economia Republicii Moldova i perspectivele creterii acestora n contextul

vecintii cu Uniunea European, Ana Popa, Expert-Grup i ADEPT, 2007


13/190

[13]

activitii n zone cu scutire de impozit pe venit pe o perioad mai ndelungat. Pe lngaceasta, prile interesate au menionat un ir de alte faciliti care ar permite reducereacheltuielilor investitorilor industriali, aa ca scutiri de TVA, accize, i orice taxe vamale.Facilitile fiscale i vamale menionate n acest punct sunt oferite deja n cadrul ZonelorEconomice Libere i prin urmare nu vor fi abordate n opiunile din aceast propunere de

politici publice.

1.2.Situaia actual

Activitatea investiional industrial n Republica Moldova este redus i n descretere. Acestfapt poate fi constatat din graficele de mai jos.

Dinamica ponderii industriei n PIB, %

Sursa: Biroul Naional de Statistic

Ponderea industriei n PIB este mic i n descretere continua pe parcursul a mai multor ani. n2009 industria a constituit doar 13% din PIB.

Dinamica creterii volumului produciei industriale, % fa de anul precedent


Avnd n vedere ponderea mic a industriei n PIB, producia industrial a nregistrat o cretereinsuficient pn n 2006 i chiar o tendin negativ ulterior.

Dinamica ponderii populaiei ocupate n industrie n totalul populaiei ocupate, %

18.7%17.3% 17.6% 17.1%

15.8% 14.7% 14.3% 13.9% 13.0%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

13.7%10.8%

15.6%

6.9% 6.3%

-6.9%-2.7%

0.7%

-22.3%

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009


14/190

[14]

* calculat n baza datelor trimestrului IV. Sursa: Biroul Naional de Statistic

La fel ca i ponderea industriei n PIB, ponderea populaiei ocupate n industrie este mic,constituind doar 13.6% n 2009.

Dinamica creterii investiiilor n capital fix n industrie, % fa de anul precedent


Dinamica creterii investiiilor n capitalul fix n industrie a nregistrat o tendin pozitiv peparcursul ultimilor ani, dar totui insuficient pentru revitalizarea i dezvoltarea acestui sector.Mai mult ca att, n urma crizei economice, formarea brut de capital fix s-a diminuat n anul2009.

Pan la criza economic din 2009, Republica Moldova a nregistrat progres nu numai la capitolulinvestiiilor n capitalul fix n industrie, dar i a investiiilor strine directe n general. Cu toateacestea, valoarea investiiilor strine directe pe cap de locuitor a fost mult mai mic dect nrile Europei Centrale i de Est.5

1.1.Evoluia situaiei dac nu sunt ntreprinse msuri adugtoare

Experii locali i internaionali susin c Republica Moldova a atins cel mai sczut nivel dintimpul crizei anul trecut i n perioada urmtoare va nregistra o cretere economic. Printrescenariile mai optimiste, BERD prognozeaz o cretere a PIB de circa 4% n 2010 6. Pe lng

5Attracting foreign direct investment under high risk and volatility of international financial markets, Ion

PRTACHI, Vitalie ARVINTE, Economia seria Management, Vol.12, Nr. 1 special/2009

(http://www.management.ase.ro/reveconomia/2009-1s/7.pdf)6

http://www.europalibera.org/content/article/1959825.html

11.4%

12.1% 12.3% 12.1%

12.8% 12.7%13.1%

13.6%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009*

-1.0%

44.3%

15.6%

34.0%

16.5%

35.3%

6.5%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008


15/190

[15]

aceasta, Guvernul prognozeaz o cretere a PIB de 2% i o majorare a indicatorilor care suntdescrii n capitolul precedent. Prin urmare situaia economic n general i cea a industriei nspecial se va ameliora puin. Totui, Propunerea de politici publice dat nu ine de ameliorareacrizei recente n sectorul industrial, dar de dezvoltarea acestui sector n perspectiv, precum imajorarea ponderii acestuia n PIB. Acest fapt poate fi atins prin oferirea unor stimulente de

ctre sectorul public care vor aduce la creterea fluxului de investiii industriale locale iinternaionale.

1.2.Politica public actual

Cadrul strategic i angajamentele privind parcurile industriale

Documente strategice prevd mai multe msuri de susinere a sectorului industrial, printre careinstrumentul cel mai avansat este susinerea crerii parcurilor industriale:

Programul de activitate al Guvernului RM Integrarea European: Libertate, Democraie,Bunstare 2009-2013: Susinerea crerii unei reele de parcuri industriale sub egidaadministraiei publice locale, n special n zonele adiacente frontierei pentru ncurajareaintegrrii ntreprinderilor n lanurile tehnologice internaionale.

Programul de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 2009-2011:La componenta mbuntirea climatului investiional, prevede continuarea dezvoltriiconceptului de parcuri industriale prin instituirea unor uniti noi, precum i examinareaposibilitii extinderii facilitilor pentru rezidenii acestor parcuri.

Strategia naional de dezvoltare pe anii2008-2011:o La componenta Atragerea investiiilor, n special a celor strine directe: promovarea

oportunitilor investiionale prin asigurarea accesului investitorilor la zone economicelibere, parcuri industriale i inovaionale etc.

o La componenta Promovarea unor instrumente eficiente pentru facilitarea convergenei,dezvoltrii i creterii economice a oraelor, precum i consolidarea reelei oraelormici: dezvoltarea infrastructurii economice (zone economice libere, parcuri industriale,centre de logistic) n localitile-cheie.

Planului de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011: nfiinarea a trei parcuri industriale n raza de cretere regional pn n 2011.

Strategia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015,aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1288 din 09.11.2006, prevede msuri n vedereacrerii parcurilor industriale.


16/190

[16]

Strategia de dezvoltare a industriei pe perioada pn n anul 2015, aprobat prin Hotrreade Guvern nr. 1149 din 05.10.2006, prevede crearea parcurilor industriale i monitorizareaactivitii lor.

Planul de Dezvoltare Instituional a Ministerului Economiei: Identificarea gruprilor

industriale i inovaionale de cluster existente i poteniale, perfectarea analizei diagnostici elaborarea programelor de dezvoltare pentru fiecare cluster. Elaborarea documentaieitehnice a clusterelor i implementarea aciunilor de dezvoltare a clusterelor i parcurilorindustriale ca element-cheie a clusterelor selectate. Modificarea i completarea strategiilornaionale n scopul valorificrii potenialului acestora de a stimula dezvoltarea clusterelor ncadrul domeniilor vizate de strategiile sectoriale.

Legea cu privire la parcurile industriale

Legea nr. 164 din 13.07.2007 Cu privire la parcurile industriale, ntrunete un ir de

stimulente pentru crearea parcurilor industriale i atragerea investitorilor/rezidenilorindustriali. Articolul 20 prevede c n procesul constituirii i funcionrii parc urilor industriale,statul i autoritile administraiei publice locale vor asigura:

atribuirea terenului pentru constituirea parcului industrial pe teren liber; transmiterea terenului n folosin administraiei parcului industrial; crearea infrastructurii tehnice i de producie necesare pentru desfurarea activitilor de

ntreprinztor n cadrul parcului industrial;

dreptul prioritar al rezidenilor de procurare, dup ncetarea funcionrii parcului, n modulstabilit de legislaie, a terenurilor aflate n locaiunea lor;

excluderea din circuitul agricol a terenurilor atribuite pentru constituirea parcurilorindustriale, cu asumarea recuperrii cheltuielilor legate de aceast procedur.

Legea dat este nsoit de dou hotrri de Guvern:Hotrrea Guvernului nr.41 din 23.01.2008,pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de desfurare a concursului de selectarea rezidenilor i a proiectelor investiionale pentru realizare n cadrul parcului industrial; iHotrrea Guvernului nr.66 din 28.01.2008 pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire laparcul industrial.

Parcul industrial este definit ca: teritoriu delimitat, cu suprafaa de cel puin 5 ha, n care sedesfoar activiti economice, de producie industrial, de prestare a serviciilor, devalorificare a cercetrilor tiinifice i/sau de dezvoltare tehnologic, ntr -un regim de faciliti

specifice, n vederea valorificrii potenialului uman i material al regiunii date.

Legea dat, dei aprobat n 2007, nu a avut efecte pozitive pn la moment. n baza legii a fostcreat de jure, printr-o hotrre de Guvern, un parc industrial n localitatea Cinari, care de factonu funcioneaz, adic pe teritoriu parcului nu se desfoar nici o activitate economic.


17/190

[17]

Prile interesate au menionat un ir de probleme legate de legea n cauz, principalul neajunseste c legea, practic, nu ofer faciliti n crearea parcurilor industriale pentru sectorul privat,dar reglementeaz n detalii crearea parcurilor n baza activelor proprietate public, inclusivcrearea parcului de ctre stat prin hotrre de Guvern. Dei legea prevede participarea iinvestitorilor privai la crearea parcului, aceasta limiteaz mult iniiativa privat i prin urmare

descurajeaz participarea sectorului privat, iar sectorul public, neavnd resurse i cunotinesuficiente n domeniu, nu poate de sine stttor crea parcuri. Mai mult ca att legea n vigoarepermite privatizarea terenului parcului de ctre rezideni numai dup expirarea termenului de funcionare a parcului, adic dup cel puin 15 ani.

Reieind din definiia parcurilor industriale, crearea acestora ar nsemna practic dezvoltareaactivitii industriale, ceea ce este n plin concordan cu obiectivele de baz ale acesteipropuneri de politici publice.

Cadrul normativ care ine de accesul la terenuri industriale

Terenurile cu destinaie industrial/economic pot fi incluse n planurile urbanistice nrezultatul unui studiu de fezabilitate preventiv, privind posibilitatea amplasri ob iectuluiindustrial n condiiile dezvoltrii social-economice a comunitii/regiunii concrete, cum ar fiprezena infrastructurii, resurselor naturale, financiare, umane i altele. Anterior includerii,terenurile urmeaz a fi selectate i atribuite n conformitate cu prevederile actelor legislativ-normative n vigoare: Codul funciar nr. 828 din 25 decembrie 1991 i Hotrrea Guvernului nr.1451 din 24.12.2007 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de atribuire,modificare a destinaiei i schimbul terenurilor. n rezultatul selectrii terenului de ctre ocomisie n componena reprezentanilor instituiilor nominalizate n actele menionate,constituit de administraia public local (APL), se ntocmete un proces -verbal semnat i

tampilat de persoanele participante. Ulterior, organele de mediu teritoriale elibereazncheierea privind selectarea terenului, act care servete drept baz la adoptarea deciziei APLde atribuire a terenului pentru activiti economice. Procedura de selectare i atribuire aterenurilor este stabilit prin Hotrrea de Guvern nr. 1451 din 24.12.2007 i este identicpentru toate terenurile, indiferent de amplasamentul lor.

Etapa urmtoare ine de procedura de elaborare a dosarului cadastral, care se efectueaz dectre Institutul de Proiectri pentru Organizarea Teritoriului. Agenia Relaii Funciare iCadastru, la rndul su, n cazul terenurilor agricole, elaboreaz i prezint Guvernului proiectulde hotrre de Guvern privind schimbarea destinaiei terenului agricol, cu dosarul cadastral,

pentru examinare. Schimbarea destinaiei se efectueaz prin hotrre de Guvern. Planulelaborat a obiectului se coordoneaz cu instituiile participante (comisia) la etapa de selectare aterenului cu obinerea avizelor respective i susinerea expertizei ecologice de stat (Legea nr.1515 din 16.06.1993 privind protecia mediului nconjurtor, art. 23, Legea nr. 851 din29.05.1996, privind expertiza ecologic i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor,art. 6).


18/190

[18]

Dup etapa menionat mai sus, urmeaz procedura de obinere a certificatului de urbanism,eliberat de APL, act ce permite proiectarea obiectelor preconizate pentru construcii i careeste eliberat n urma avizelor instituiilor interesate. Proiectele de execuie a lucrrilor deconstrucie se coordoneaz i se avizeaz de aceleai instituii i sunt supuse expertizeisanitareecologice, conform prevederilor Legilor nr. 1515 i nr. 851).

n procesul funcionrii obiectelor industriale, sunt obligatorii deinerea autorizaiei de folosinspecial a apei (Codul apelor nr. 1532 din 22.06.1993, art. 27) i autorizaiei de emisii apoluanilor n atmosfer (Legea nr.1422 din 17.12.1997, privind protecia aerului atmosferic).

1.3.Beneficiarii politicii publice propuse

Intervenia statului pentru rezolvarea problemei definite n aceast propunere de politici, aravea urmtorii beneficiari:1. Investitorii industriali, care vor beneficia direct de facilitile oferite n opiunile propuse.

2. Comunitatea local, care va beneficia de la crearea locurilor de munc i dezvoltareainfrastructurii locale.

3. Administraiile publice locale, care vor incasa mai multe venituri la buget din activitateaindustrial, i vor reduce presiunea asupra bugetului n urma crerii de noi locuri de munc.

4. Prestatorii de servicii de utiliti, care vor beneficia de la faciliti n vederea dezvoltriiinfrastructuri sale i ulterior de la mrirea consumului de utiliti.

5. ntreprinderile din regiune, care vor presta servicii investitorilor industriali noi, atrai nrezultatul oferirii facilitilor.

2. OBIECTIVELE POLITICII

Pentru propunerea de politici publice dat au fost fixate nite obiective msurabile i realiste,principalele din ele fiind stabilite i n documentele strategice n vigoare:

Asigurarea unui ritm mediu anual de cretere a volumului produciei industriale de 10%,pn n 2015.

Creterea ponderii industriei n PIB pn la 20-22%, pn n 2015. Creterea ponderii populaiei ocupate n industrie pn la 20% din numrul total al

populaiei ocupate, pn n 2015.Obiectivele menionate mai sus sunt reflectate i n Strategia de dezvoltare a industriei pe

perioada pn n anul 2015, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr. 1149 din 05.10.2006.

Creterea investiiilor n capitalul fix din industrie n mediu cu cel puin 20% pe an, pn n2015. Creterea ponderii terenurilor pe care se desfoar activitate industrial.Obiectivele date vor servi i ca indicatori care vor fi monitorizai anual.

Asupra acestor indicatori vor influena i ali factori, dar contribuia politicilor propuse n acest

document ar fi semnificativ. n procesul monitorizrii implementrii politicii propuse, va fi


19/190

[19]

stabilit contribuia concret a politicii la atingerea obiectivelor menionate i vor fi luate

msuri de corectare dup necesitate. Contribuia politicii va fi msurat prin beneficiile

generate de aceast politic, care sunt descrise la capitolul analiza impacturilor.

3. OPIUNILE DE SOLUIONARE A PROBLEMEI I ANALIZA IMPACTURILOR

Identificarea opiunilor de soluionare a problemei a fost efectuat n dou etape: 1. Mai nti au fost identificate soluiile posibile pentru fiecare din cauzele activitii

investiionale industriale reduse i n descretere. n urma analizei, din setul de soluii aufost recomandate cte o soluie pentru fiecare cauz a problemei.

2. Soluiile recomandate pentru cauzele problemei au fost grupate n dou opiuni distincte:(a) Oferirea facilitilor identificate, n cadrul parcurilor industriale i (b) Oferirea facilitilorpentru toi investitorii industriali. Pe lng aceste dou opiuni a fost analizat i opiuneastatus quo, care const n pstrarea msurilor existente fr intervenii adugtoare.

3.1.Cauzele activitii investiionale industriale reduse i posibilele soluii oferite de ctre

stat

1. Cauza: Acces limitat la terenuri industriale pentru lansarea i desfurarea activitiiindustriale.

Soluii posibile:

1.1.Teren i active imobiliare proprietate public:1.1.1. Darea n folosin pe un termen lung a cldirilor i terenurilor publice cu destinaie

industrial. La moment activele de stat sunt date n folosin n special n baza licitaiei.Pentru a facilita dezvoltarea industriei pe terenurile date, se propune ca activele s fiedate n folosin n baza concursurilor investiionale, prin care investitorul se oblig sfoloseasc activele conform destinaie i s investeasc o anumit sum de bani nlansarea activitii industriale.

1.1.2. Vnzarea cldirilor i terenurilor de stat cu destinaie industrial i a terenurilor cudestinaie agricol. La moment vnzarea activelor se face n special n baz de licitaie.Pentru a facilita dezvoltarea industriei pe terenurile date, se propune ca activele s fieprivatizate dup ce acestea au fost date n folosin conform opiunii descrise mai sus i

dup ce investitorul i-a onorat obligaiunile privind folosirea terenului conformdestinaiei i investirea unei sume de bani n lansarea activitii.

1.2.Teren cu destinaie agricol:1.2.1. Schimbarea gratis a destinaiei terenurilor agricole aflate n proprietatea public.


20/190

[20]

1.2.2. Schimbarea gratis a destinaiei terenurilor agricole proprietate privat. La momentcheltuielile prevzute de legislaia n vigoare pentru schimbarea destinaiei terenuluiagricol sunt n mediu de 1,2 milioane lei pe hectar.

1.2.3. Acordarea dreptului autoritilor publice locale de schimbare a destinaiei terenuluiagricol. Aceast opiune nu va fi examinat, deoarece ine de o alt politic, mai vast,

n domeniul decentralizrii/autonomiei locale.

1.3.Teren aferent construciilor:1.3.1. Permiterea separrii terenurilor aferente construciilor existente. Soluia dat nu va fi

analizat n aceast propunere de politici deoarece exist un proiect de hotrre deGuvern n acest sens.

2. Cauza: Costuri i riscuri mari legate de procedurile birocratice la iniierea i desfurareaactivitii industriale.

Soluii posibile:2.1.Crearea ghieului unic (crearea oficiului frontal) pentru toate tipurile sau majoritatea

tipurilor de acte permisive, cu elaborarea unu i regulament de interaciune dintre toateorganele implicate. Aceast soluie este greu de realizat n termeni restrni, deoarecevizeaz practic toate organele cu competene de reglementare a activitii de

ntreprinztor. Prin urmare aceast soluie va fi lsat pentru un cadrul normativ separat.2.2.Coordonarea obinerii tuturor actelor permisive de ctre un organ de stat imparial, aa ca

Ministerul Economiei, prin organizarea i coordonarea procesului de examinare a cererilorde ctre organele implicate. Scopul acestei msuri este excluderea interaciunii directedintre solicitant i organul care emite actul permisiv. Aceast msur ar necesita cheltuielimajore pentru crearea capacitilor n cadrul Ministerului Economiei i nu este

recomandat pentru propunerea de politici dat.2.3.Coordonarea obinerii tuturor actelor permisive de ctre Consiliul naional pentru

promovarea proiectelor investiionale de importan naional. n acest scop ar trebui decreat un grup de lucru tehnic care ar include toate organele competente. Scopul acesteimsuri este excluderea interaciunii directe dintre solicitant i organul care emite actulpermisiv. Aceast msur ar necesita cheltuieli majore pentru crearea capacitilor ncadrul Consiliului i nu este recomandat pentru propunerea de politici dat.

2.4.Coordonarea obinerii tuturor actelor permisive de ctre autoritile publice locale (APL).Aici ar putea fi creat un grup de lucru care ar include toate organele competente dinteritoriu. Exist precedent n acest sens n unele regiuni unde, cu suportul proiectului

USAID|BIZPRO, au fost create ghiee unice n domeniul construciilor

7

. Scopul acesteimsuri este excluderea interaciunii directe dintre solicitantul i organul care emite actulpermisiv. Aceast msur poate s fie costisitoare pentru APL mici. Dar s-ar putea oferiacest drept APL care are resurse pentru dezvoltarea acestei soluii, prin obligarea tuturororganelor s foloseasc APL ca oficiul frontal. Acest mecanism va lucra doar dac existvoin n cadrul APL. Un risc major al acestei soluii este interaciunea direct al

7www.biztar.md


21/190

[21]

ntreprinztorului cu APL. Parial acest risc poate fi diminuat prin implicarea MinisteruluiEconomiei i/sau Consiliului naional pentru promovarea proiectelor investiionale deimportan naional. Acesta este soluia recomandat pentru optimizarea procedurilorbirocratice.

3. Cauza:Costuri i riscuri mari legate de controlul de stat al activitii de ntreprinztor.

Soluii posibile:3.1.Aprobarea unui grafic pentru toate controalele de stat i limitarea controalelor

neplanificate. Aici s-ar putea folosi experiena zonelor economice libere (ZEL). Risculacestei soluii este c nu va putea fi asigurat pentru toi ntreprinztorii. Mai mult ca att,fr un control asupra acestui proces nu va avea efectul dorit. Unii rezideni din ZEL aumenionat c sunt inspectai n afara graficului dar nu doresc s divulge inspectorii dinfric. Un control n acest sens ar putea fi efectuat periodic de ctre Ministerul Economiei.Aceasta este soluia recomandat pentru problema menionat.

3.2.Coordonarea tuturor controalelor de ctre un organ de stat imparial, aa ca MinisterulEconomiei, i nsoirea inspectorilor n timpul vizitei i interaciunii cu ntreprinztorul.Aceast msur ar fi prea costisitoare.

3.3.Coordonarea tuturor controalelor de ctre Consiliul naional pentru promovareaproiectelor investiionale de importan naional. n acest scop ar trebui de creat un grupde lucru tehnic care ar include toate organele competente. Ar trebui ca unul sau mai mu lireprezentani impariali din cadrul grupului de lucru s nsoeasc inspectorii. La fel ca isoluia precedent, aceast msur ar fi prea costisitoare.

4. Cauza: Cheltuieli mari la importul echipamentului, materie prim i altor bunuri necesarelansrii activitii industriale.

Soluii posibile:4.1.Scutirea necondiionat de taxa pe valoarea adugat la importul echipamentului nou,

materiei prime i altor bunuri necesare lansrii activitii industriale. Aceast msura estegreu de monitorizat i poate aduce prejudicii semnificative bugetului public.

4.2.Amnarea achitrii TVA pentru echipamentul nou, materia prim i alte bunuri necesarelansrii activitii industriale.Aceast msur nu implic pierderi semnificative pentru bugetul public i este soluia

recomandat.

5. Cauza:Cheltuieli i riscuri eseniale asociate cu procedurile de import-export.

Soluii posibile:5.1.Crearea posturilor vamale adugtoare, n regiunile cu mai mult activitate industriala, prin

delegarea unei persoane de la vam care va perfecta toate procedurile vamale. Aceastsoluie ar fi prea costisitoare.

5.2.Optimizarea tuturor procedurilor vamale. Asupra acestei soluii se lucreaz deja n cadrulaltor politici i nu va fi abordat n cadrul propunerii de politici dat.


22/190

[22]

6. Cauza:Cheltuieli mari pentru racordarea la utiliti.

Soluii posibile:

6.1.Sursele de finanare a infrastructurii din mijloace publice:6.1.1. Planificarea fondurilor n bugetul de stat pentru investiii n infrastructura necesar

lansrii activitii industriale. Banii vor fi alocai pentru cofinanarea construcieiinfrastructurii n limita resurselor disponibile.

6.1.2. Planificarea fondurilor n bugetele locale pentru investiii n infrastructura necesarlansrii activitii industriale. Banii vor fi alocai pentru cofinanarea construcieiinfrastructurii n limita resurselor disponibile.

6.1.3. Folosirea mijloacelor Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional n scopul finanriiconstruciei infrastructurii necesare lansrii activitii industriale n limita resurselordisponibile. Aceste mijloace sunt planificate n fiecare an i dezvoltarea infrastructurii se

ncadreaz perfect n obiectivele Fondului. Aceast surs va fi folosit n cadrulpropunerii de politici dat.

Se recomand folosirea tuturor surselor de finanare indicate mai sus.

6.2.Modalitatea de finanare:6.2.1. n cazul Fondului Naional pentru Dezvoltare Regional, va fi aplicat cadrul normativ

existent i finanarea va fi alocat prin Ageniile de dezvoltare regional.6.2.2. n cazul fondurilor de la bugetul de stat, de ctre Ministerul Economiei vor fi organizate

concursuri de finanare a lucrrilor de construcie a infrastructurii.6.2.3. n cazul fondurilor de la bugetele locale, de administraiile publice locale vor fi

organizate concursuri de finanare a lucrrilor de construcie a infrastructurii.

6.3.Dreptul de proprietate asupra infrastructurii:6.3.1. Dup construirea infrastructurii de utiliti, aceasta va fi dat n proprietate furnizorilor

de utiliti.6.3.2. Dup construirea drumurilor i infrastructurii similare, aceasta va fi dat n proprietate

administraiei publice locale.

3.2.Opiunile i analiza impacturilor

Soluiile menionate mai sus au fost grupate n dou opiuni distincte care au fost comparate cu

opiunea status quo.

Opiunile analizate sunt:1. Opiunea 1. Status quo.2. Opiunea 2. Adoptarea legii noi cu privire la parcurile industriale (oferirea facilitilor pentru

investitorii industriali n cadrul parcurilor industriale).3. Opiunea 3. Oferirea facilitilor de stat pentru toi investitorii industriali.


23/190

[23]

Opiunea 1. Status quo

Aceast opiune presupune pstrarea situaiei actuale, adic neintervenia adugtoare dinpartea statului. Situaia actual este parial descris la capitolul Definirea Problemei.

n scopul comparaiei mai bune ntre opiuni, opiunea status quo a fost folosit dreptscenariu de baz iar celelalte opiuni cauza schimbri n acest scenariu. Schimbrile respectivevor reprezenta impacturile opiunilor i vor servi drept baza pentru compararea lor i alegereacelei mai favorabile opiuni.

Conform opiniei specialitilor, n anul acesta situaia economica va ncepe s se amelioreze uor.Beneficiile celorlalte opiuni vor lua n calcul doar efectele generate de ctre interveniilepropuse i nu efectele generate n cadrul opiunii status quo.

Opiunea 2. Adoptarea legii noi cu privire la parcurile industriale (oferirea facilitilor pentruinvestitorii industriali n cadrul parcurilor industriale)

Dei stimulentele necesare dezvoltrii industriale pot fi prevzute n mai multe acte normative,Legea cu privire la parcurile industriale deja ntrunete unele stimulente. Mai mult ca att,includerea principalelor stimulente ntr-un act normativ va permite o gestionare mai eficient asituaiei i mobilizarea mai uoar a fondurilor internaionale de dezvoltare, care sunt destinateunor iniiative mai focusate.

Se propune de a folosi acest instrument normativ, schimbnd esenial abordarea de la creareaparcului de ctre stat spre oferirea asistenei de stat n crearea parcurilor. n aceast situaie, Guvernul va atribui statutul de parc industrial solicitanilor (ntreprinderii-administrator care vadezvolta i administra parcul) care corespund cerinelor specificate n lege. Statutul de parcindustrial va oferi ntreprinderilor, care vor activa n cadrul parcului (ntreprinderii-administrator i rezidenilor parcului), dreptul de a benefica de facilitile oferite prin lege.Practica oferirii facilitilor n dezvoltarea parcurilor prin atribuirea statutului de parc industrialexist n Romania, unde au fost dezvoltate mai multe parcuri industriale.

Mai mult ca att, se recomand de pstrat definiia parcului industrial din Legea cu privire laparcurile industriale n vigoare, care este menionat n capitolul Definirea problemei icoincide cu definiiile internaional recunoscute.8

Prin urmare, crearea parcurilor ar nsemna practic dezvoltarea activitii industriale, ceea ceeste n plin concordan cu obiectivele de baz a propunerii de politici publice dat.

8http://en.wikipedia.org/wiki/Industrial_park;http://www.thefreedictionary.com/industrial+park;

http://www.allbusiness.com/glossaries/industrial-park/4951988-1.html; http://dictionary.reverso.net/english-

cobuild/industrial%20estate
http://en.wikipedia.org/wiki/Industrial_parkhttp://www.thefreedictionary.com/industrial+parkhttp://www.allbusiness.com/glossaries/industrial-park/4951988-1.htmlhttp://www.allbusiness.com/glossaries/industrial-park/4951988-1.htmlhttp://www.thefreedictionary.com/industrial+parkhttp://en.wikipedia.org/wiki/Industrial_park


24/190

[24]

Conform recomandrilor Studiului oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale nRepublica Moldova 9, suprafaa recomandat a terenului parcului industrial pentru RepublicaMoldova este n limitele 3 10 ha. Opiunea dat va facilita crearea parcurilor n bazaterenurilor cu urmtoarea caracteristic:

s fie libere de orice sarcini; se afl n proprietatea sau n folosina, pe cel puin 30 de ani, ntreprinderii care solicit

statutul de parc industrial. Aceast prevedere exist i n legislaia Romniei, unde s -aadeverit efectiv;

s nu constituie obiectul unor litigii aflate n curs de examinare i/sau soluionare ninstanele de judectoreti n privina situaiei juridice;

s aib acces la ci de transport; s fie accesibil racordarea infrastructurii tehnice i de producie a parcului la utilitile

publice;

suprafaa terenului s fie de cel puin 5 hectare (aceast suprafa este indicat n Legea

priind parcurile industriale n vigoare i se ncadreaz perfect n recomandrile experilor); s nu existe interdicii legale privind protecia mediului cauzate de amplasare a parcului.Aceste criterii sunt folosite n legislaia cu privire la parcurile industriale din diferite ri i nspecial n Romania, unde s-au adeverit efective.

n scopul susinerii dezvoltrii parcurilor industriale, legea va oferi urmtoarele faciliti:

Schimbarea destinaiei terenului agricol destinat crerii parcului industrial cu scutirea decheltuielile legate de aceast procedur.

Atribuirea gratuit a activelor proprietate public n folosin ntreprinderii-administratorpentru crearea i dezvoltarea parcurilor industriale.

Acordarea dreptului de privatizare a terenului proprietate public, aflat n locaiunearezidentului parcului industrial, dup darea n exploatare a construciilor cu destinaieindustrial i conexe. Aceast facilitate nu este prevzut n Legea cu privire la parcurileindustriale n vigoare.

Amnarea plii taxei pe valoarea adugat la materialele i echipamentele importate nscopul construirii infrastructurii i utilitilor comune ale parcului industrial pn la darea nexploatare a acestora. Aceast facilitate nu este prevzut n Legea cu privire la parcurileindustriale n vigoare.

La darea n locaiune a terenurilor, precum i a cldirilor construciilor i altor fonduri fixe,proprietate public, ntreprinderea-administrator poate aplica coeficientul de micorarepn la 0,3 din tarifele stabilite pentru calcularea preului normativ al pmntului sau din

cuantumul minim al chiriei proprietii publice stabilite prin legea bugetului pe anulrespectiv. Aceast soluie vine s faciliteze rezidenii parcului industrial n situaia cndpreul normativ l depete pe cel de pia.

9Proiectul finanat de ctre EUROPAID: Studiul oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n Republica

Moldova, iulie 2009


25/190

[25]

Contribuia financiar pentru crearea infrastructurii tehnice i de producie. Contribuiadat va fi acordat de la bugetul de stat, bugetele locale, Fondul Naional de Dezvoltareregional i alte surse.

Toate procedurile de obinere a permiselor, autorizaiilor i avizelor de la organele competente,

att pentru ntreprinderea care creeaz parcul (ntreprinderea-administrator) precum i pentrurezidenii parcului, care intenioneaz s lanseze activitatea industrial, vor fi obinute n bazaprincipiilor de ghieu unic, prin constituirea unei comisii coordonate de ctre consiliului local,icare va cuprinde reprezentanii:

consiliului local; instituiilor specializate n domeniu; deintorilor de utiliti; i altor instituii dup caz.

Mai mult ca att, controalele activitii rezidenilor parcurilor industriale vor fi efectuate

conform unui grafic aprobat prin dispoziia Guvernului.

Pentru a beneficia de facilitile descrise mai sus, investitorul care intenioneaz s creezeparcul industrial (ntreprinderea-administrator), va trebui s solicite obinerea statutului deparc industrial, depunnd o cerere la Ministerul Economiei. Solicitantul va trebui s aib nproprietate sau folosin terenul cu caracteristicele descrise mai sus i s prezinte un studiu defezabilitate care va demonstra oportunitatea crerii parcului industrial i vacuprinde informaiirelevante privind:

descrierea concepiei parcului industrial, inclusiv genurile de activitate preconizate, dupcaz;

impactul (avantajele) crerii parcului industrial asupra dezvoltrii regiunii (social, economici mediu);

descrierea activitii economice n regiune i potenialul atragerii rezidenilor n parc; potenialul uman n regiune pentru activitatea parcului; existena infrastructurii regionale necesare activitii parcului, precum i descrierea strii

infrastructurii tehnice i de producie la care se va racorda parcul industrial;

delimitarea terenului i configuraia parcului industrial (planul de amplasare a terenului nzon, studiu geotehnic, studiu topografic etc.);

valoarea estimativ a investiiilor pentru crearea parcului i sursele acestora:o construcia infrastructurii i utilitilor comune din exteriorul parcului;o construcia utilitilor comune interne;o reabilitarea i punerea n funciune a infrastructurii i utilitilor existente; o amenajarea teritoriului etc;

etapele i termenii de creare a parcului industrial.

Studiul de fezabilitate va fi examinat de ctre Ministerul Economiei i dac va fi constatatoportunitatea crerii parcului industrial, Ministerul va elabora proiectul hotrrei de Guvern cu


26/190

[26]

privire la atribuirea statutului de parc industrial. Statutul de parc industrial va fi atribuit prinhotrre de Guvern, n care vor fi incluse toate facilitile oferite.

Principalele deosebiri dintre Legea n vigoarea i legea nou privind parcurile industriale:Prevederile Legea n vigoare Legea propus

Crearea i lichidarea parculuiindustrial

Parcul industrial este creat prin hotrre deGuvern, att n cazul terenurilor i activelorde stat ct i proprietate a autoritilorpublice locale. La decizia Guvernului,parcul este lichidat i nu este clar ce sentml mai departe cu parcul, n afar defaptul c rezidenii parcului au dreptulprioritar s cumpere terenul. La creareaparcului sunt oferite faciliti prin lege,care sunt descrise mai jos. Parcul estecreat pentru un termen de cel puin 15 ani,cu posibilitatea de extindere.

Guvernul nu creeaz parcul industrial, daratribuie statutul de parc industrialntreprinderii-administrator, care acorddreptul de a beneficia de facilitileprevzute n lege.Dac deintorulstatutului nu respect prevederile legii,statutul este retras, iar parcul poatecontinua activitatea. Parcul este creat dectre proprietarul sau deintorul terenuluii activelor.Statutul de parc industrial este acordatpentru o perioad de cel puin 15 ani, cuposibilitatea de extindere.

Terenul i activele n baza crora

este constituit parcul (publice sauprivate)

Prevede faciliti pentru parcurile create

doar n baza terenurilor i activelorproprietate public

Prevede faciliti pentru parcurile create n

baza terenurilor i activelor private ipublice

Facilitile oferite la crearea ifuncionarea parcului

Schimbarea destinaiei terenuluiagricol gratis

Prevede aceast facilitate doar pentruterenurile proprietate public

Prevede aceast facilitate att pentruterenurile proprietate public ct i privat

Atribuirea gratuit a activelorproprietate public n folosinntreprinderii-administrator

Prevede aceast facilitate, dar fr dreptulde privatizare pn la ncetarea funcionriiparcului (cel puin 15 ani)

Prevede aceast facilitate cu dreptul deprivatizare la momentul drii n exploatarea construciilor conform destinaiei

Acordarea dreptului de privatizarea terenului proprietate public,aflat n locaiunea rezidentului

Nu este permis privatizarea pn lamomentul ncetrii funcionrii parcului(cel puin 15 ani)

Este permis privatizarea la momentuldrii n exploatare a construciilor conformdestinaiei

Amnarea plii TVA la materialelei echipamentele importate n

scopul construirii infrastructurii iutilitilor comune

Nu este prevzut Este prevzut

ntreprinderea-administratorpoate aplica coeficientul demicorare pn la 0,3 din tarifelestabilite pentru calcularea preuluinormativ al pmntului sau dincuantumul minim al chirieiproprietii publice

Este prevzut Este prevzut

Facilitarea crerii parcului prinsoluia de ghieu unic

Nu este prevzut Este prevzut. n cazul n care consiliul locala decis susinerea crerii parculuiindustrial, acesta creeaz Comisia cuprivire la susinerea procesului de creare ifuncionare a parcului industrial, care

coordoneaz procedurile de obinere a autorizaiilor, avizelor, coordonrilor ialtor acte permisive necesare privindterenul, infrastructura iconstruciiledestinate parcului industrial

Optimizarea procedurilor decontrol asupra activitiirezidenilor parcului industrial

Nu este prevzut Este prevzut. Controale planificate voravea loc nu mai des de o dat n decursulunui an calendaristic, conform graficuluiaprobat prin dispoziia Guvernului.

Administrarea parcurilor


27/190

[27]

industriale

Numirea conduceriiadministratorului

Conducerea administratorului este numitprin hotrre de Guvern

Guvernul nu se implic la numireaconducerii administratorului

Posibilitatea administratorului de aefectua activitate n calitate derezident

Nu permite Permite desfurarea activitii derezident. Aceasta este binevenit pentrumodele de parcuri, unde administratoruleste o companie care dorete s

desfoare activitate industrial pe o partedin teren i s ofere n chirie restulterenului pentru companiilesubcontractori.

La elaborarea legii noi cu privire la parcurile industriale au fost luate n consideraie irecomandrile Studiului oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n RepublicaMoldova.

Schemele facilitrii crerii parcurilor industriale n diferite situaii, conform acestei opiuni, suntprezentate n anex.

Impacturile

Dac va fi implementat aceast opiune, ar putea fi facilitat crearea a 5 parcuri industrialetimp de pn la 10 ani, conform concluziilor Studiului oportunitilor de dezvoltare a parcurilorindustriale n Republica Moldova. Crearea parcurilor ar fi finanat din contul mijloacelorpublice i private.

Studiul menionat a identificat i terenurile cu potenial pentru crearea parcurilor, care suntamplasate n regiunile: Floreti, Cinari, Ungheni, Soroca i Cahul:

Floreti Cinari Ungheni Soroca Cahul TotalNumrul locuitorilordin raza de 20 km

82094 81099 92160 81411 85536 422300

Suprafa propus aparcului industrial, ha

61,2agricol

23,4industrial

50,0ne-

industrial

39,3agricol

5,9industrial

179.8

Numrul estimativminim de angajai

2000 1400 3000 1200 1000 8600

Numrul estimativmediu de angajai

5500 2100 7500 5600 4000 24700

Numrul estimativ

maxim de angajai 9 000 2 800 12 000 10 000 7 000 40800Sursa: Proiectul finanat de ctre EUROPAID: Studiul oportunitilor de dezvoltare a parcurilorindustriale n Republica Moldova, iulie 2009

Experii studiului menionat au cuantificat unele beneficii i costuri de la crearea parcurilorindustriale. Pentru a asigura comparabilitatea impacturilor opiunilor din aceast propunere depolitici publice, vom limita analiza pentru o perioad de 5 ani. Ne vom axa pe presupunerile


28/190


29/190

[29]

avnd n vedere posibilitile financiare reduse ale autoritilor publice locale, cea mai mare

parte a sumei date ar trebui prevzut n bugetul de stat.

Este importat de menionat c ncasrile la bugetul public de pe urma activitii parcurilor

industriale menionate mai sus, dup ce parcurile vor deveni funcionale, anual, vor depi

de 6,5 ori cheltuielile statului la facilitarea crerii parcurilor industriale.

Riscuri

Dei legea va prevedea scutirea de plile legate de schimbarea destinaiei terenurilor

agricole destinate parcurilor industriale, aceasta nu va aduce prejudicii majore bugetului

public, deoarece ncasrile date nu au fost prevzute n buget. Pot fi aduse prejudicii doar

dac vor fi create parcuri pe terenurile schimbarea destinaiei crora este deja planificat,

plile respective nefiind acumulate la buget. ns se ateapt c ponderea acestor terenuri

va fi nesemnificativ.

Amnarea achitrii TVA la fel nu va prejudicia bugetul public, deoarece nu au fost prevzuten buget ncasri din TVA pentru materialele utilizate la construcia infrastructurii parcurilor

industriale. Pot fi aduse prejudicii doar dac agenii economici care deja au planificat

lansarea activitii industriale, indiferent de crearea parcului, vor deveni rezideni ai

parcului i nu vor investi n crearea infrastructurii i respectiv nu vor achita TVA planificat, i

doar dac aceste pli au fost planificate n buget. ns se ateapt c ponderea acestor

situaii va fi nesemnificativ.

Impacturile economice

Pozitive:

A fost estimat c investiiile n parurile industriale vor fi de cel puin 850 milioane euro. Cifra

de afaceri a rezidenilor parcurilor industriale va fi de cel puin 540 milioane euro anual.

Cifra de afaceri este estimat pentru momentul ct rezidenii parcurilor vor deveni

funcionali.

Conform legislaiei n vigoare, cheltuielile necesare legate de schimbarea destinaiei unui

hectar de tren agricol cu o bonitate medie constituie circa 72 mii euro11. Din suprafaa celor

trei terenuri cu potenial pentru crearea parcurilor, 61,2ha sunt agricole, ceea e nseamn

c legea propus va economisi 4,4 milioane euro investitorilor n parcuri industriale.

Soluia de ghieu unic pentru parcurile industriale va permite optimizarea procedurilor

birocratice i prin urmare micorarea cheltuielilor i riscurilor pentru ntreprinderea-

administrator i investitorii industriali din parcuri. Efecte similare va avea optimizarea

controalelor de stat n cadrul parcurilor industriale.

111,2 milioane lei la cursul Bncii Naionale a Moldovei din 25.03.2010 (16.62 lei/euro)


30/190

[30]

Va fi mbuntit infrastructura n regiunile unde vor fi create parcurile, inclusiv

infrastructura de drumuri, de ci ferate, de reele de utiliti: aprovizionare cu ap, energie

electric, gaz natural, canalizare, telecomunicaii. De la dezvoltarea infrastructurii vor

beneficia i antreprenori locali care nu sunt localizai n parc.

Va fi stimulat dezvoltarea antreprenorialului n regiunile unde vor fi create parcurileindustriale. ntreprinderile locale vor fi subcontractate de ctre rezidenii parcurilor pentru

diferite lucrri i servicii.

Negative:

Rezidenii parcurilor industriale vor prelua o parte din fora de munc a ntreprinderilor

existente i vor cauza majorarea costurilor forei de munc din regiune.

Riscuri:

Facilitile parcurilor industriale pot crea o concuren neloial dintre rezidenii parcurilor intreprinderile locale care se afl n afara parcului. Acest risc va putea fi redus parial la

momentul facilitrii crerii parcului, cnd n baza studiului de fezabilitate privind

oportunitatea crerii parcului, vor putea fi identificateimpacturile economice i prevenit

crearea concurenei cu ntreprinderile existente.

Activitatea parcurilor industriale poate cauza scumpirea materiei prime n regiune.

Impacturile sociale i asupra srciei

Pozitive: Impacturile sociale pozitive vor fi resimite de populaia din raza de 20 km a parcurilor

industriale. Cele trei regiuni cu potenial cel mai mare de creare a parcurilor industriale

cuprind o populaie de circa 255000 de oameni.

Numrul de locuri de munc create va varia de la cel puin 6400 pn la maximum 23800. O

parte din locuri de munc vor fi completate din persoanele angajate n alte companii din

regiune, dar vor fi angajai i muli omeri, precum i multe persoane care se vor ntoarce de

peste hotare avnd oferte de locuri de munc n ara lor.

Se presupune c locurile de munc oferite de ntreprinderile din parcurile industriale vor fi

att de atractive, nct, n scenariul cel mai optimist, 40% din populaia care lucreaz nstrintate din regiunile respective vor reveni la comunitile natale.

Cheltuielile legate de remunerarea forei de munc angajat n parcurile industriale va fi de

cel puin 40 milioane euro anual.

Va fi mbuntit infrastructura n regiunile unde vor fi create parcurile industriale, inclusiv

infrastructura de drumuri, de ci ferate, de reele de utiliti: aprovizionare cu ap, energie


31/190

[31]

electric, gaz natural, canalizare, telecomunicaii. De la dezvoltarea infrastructurii va

benefica i comunitatea local.

Negative:

Nu au fost identificate impacturi sociale negative.

Riscuri:

Poate avea loc migraia semnificativ a populaiei apt de munc spre regiunile unde vor fi

create parcurile industriale. Acest fapt va afecta negativ situaia social a regiunilor de unde

va migra populaia. Acest efect negativ va putea fi anticipat prin intermediul studiului de

fezabilitate privind oportunitatea crerii parcului industrial.

Impacturile asupra mediului nconjurtor

Pozitive:

Crearea i mbuntirea infrastructurii va aduce beneficii mediului nconjurtor. Staiile de

epurarea create sau restaurate care vor deservi i o parte din localitile nvecinate parcului

industrial, vor permite reducerea polurii mediului nconjurtor.

Infrastructura restaurat sau nou creat va permite consumarea mai eficient a resurselor

energetice.

O parte din investitorii locali se vor amplasa n parcuri industriale i respectiv se va reduce

poluarea localitilor.

Negative:

Vor fi efecte ecologice negative generale, cauzate de o activitate industrial sporit. Aceste

efecte sunt greu de cuantificat i vor fi estimate la etapa studiului de fezabilitate cu privire

la oportunitatea crerii parcului industrial. Se presupune c efecte date se vor ncadra n

normativele existente admisibile, deoarece activitatea parcurilor se va supune legisla iei

ecologice din Republica Moldova.

Riscuri:

Vor fi scoase din uz terenurile agricole, cea ce poate prejudicia sectorul agricol, precum iflora i fauna. ns, n urma discuiilor cu reprezentanii Ageniei Relaii Funciare i Cadastru,

s-a ajuns la concluzia c n Republica Moldova sunt multe terenuri agricole de calitate

proast i terenuri nefolosite. Acesta, n combinaie cu faptul c facilitarea crerii parcului

industrial va fi precedat de un studiu de fezabilitate, va asigura minimizarea pierderilor

sectorului agricol.


32/190

[32]

Impacturile administrative

Pozitive:

Resursele administrative folosite la inspectarea activitii investitorilor industriali va fi

optimizat, datorit amplasrii mai multor investitori pe un teren i organizrii controalelorconform unui grafic prestabilit.

Negative:

Vor fi create comisii noi. n scopul susinerii procesului de crearea i funcionare a parcurilor

industriale, vor fi create comisii speciale cu privire la susinerea procesului de creare i

funcionare a parcurilor industriale. Comisiile date vor include reprezentai ai consiliul local,

instituiilor interesate, i deintorilor reelelor de utiliti. Comisiile vor coordona obinerea

tuturor autorizaiilor, avizelor, coordonrilor i altor acte permisive necesare privind terenul,

infrastructura i construciile destinate parcului. Dei comisia este o structur nou,activitatea acesteia nu va implica schimbri majore. Exist experien n constituirea

comisiilor similare n cteva localiti din Republica Moldova, unde cu suportul proiectului

USAID|BIZPRO, au fost creare comisii n scopul facilitrii obinerii permiselor n construcii,

i care s-au adeverit lucrative i fr implicarea costurilor adiionale majore. Unicul

aranjament deosebit va fi desemnarea persoanelor responsabile de secretariatul comisiei,

care vor trebui s dedice mai mult timp n acest scop.

Riscurile

Nu au fost identificate riscuri la acest capitol.

Opiunea 3. Oferirea facilitilor pentru toi solicitanii

Aceast opiune presupune oferirea tuturor facilitilor menionate mai sus, indiferent defaptul c sunt amplasai n parcuri industriale sau nu, precum i fr restricii referitor lamrimea terenului. Cu toate acestea, pentru a primi facilitile menionate, investitorii vortrebui s demonstreze oportunitatea lansrii activitii industriale.

Aceast opiune ar necesita cheltuieli majore pentru crearea capacitilor de analiz i

monitorizare a tuturor cererilor privind obinerea facilitilor. Nu este uor de estimat ctesolicitri vor fi, dar se presupune c vor fi solicitate faciliti pentru mai multe terenuri mici.

Avnd n vedere c fondurile bugetare sunt limitate, vom presupune c aceast opiune vaimplica cheltuirea aceleiai sume de bani din bugetul public, pentru crearea infrastructurii, ca i

n opiunea 2.


33/190


34/190

[34]

Impacturile fiscale

Pozitive:

Se ateapt c beneficiile fiscale vor fi aceleai ca i n opiunea 2, dar mrimea acestora va

fi cu 50% mai mic, din cauza utilizrii neeficiente a resurselor publice. Prin urmare,ncasrile anuale la bugetul public n cazul acestei opiuni vor crete cu circa 42 milioane de

euro.

Negative:

Se presupune c bugetul public va cheltui aceiai sum pentru construcia infrastructurii

externe destinat activitii investitorilor industriali. Reieind din limitele bugetului, i

pentru a asigura o comparabilitate mai bun dintre opiuni, s-a presupus c pentru aceast

opiune va fi alocat aceiai sum ca i nopiunea 2, adic circa 13 milioane euro.

Este importat de menionat c ncasrile la bugetul public de pe urma activitiiinvestitorilor industriali, dup ce acetia vor deveni funcionali, vor depi de 3 ori

cheltuielile bugetului public la facilitarea crerii infrastructurii acestora. Pentru comparaie,

n cazul opiunii 2, ncasrile date vor depi de 6,5 ori cheltuielile bugetare respective.

Prejudiciile la bugetul public de la scutirea de plile legate de schimbarea destinaiei

terenurilor agricole destinate activitii industriale vor fi mai mari ca n cazul opiunii 2,

deoarece activitatea industrial va fi lansat pe mai multe terenuri, schimbarea destinaiei

crora este deja planificat, i plile respective nu vor fi acumulate la buget. Dac

presupunem c aa terenuri vor reprezenta 50% din terenurile agricole care vor benefica de

faciliti, adic 16.83ha

12

, pierderile la buget vor fi de circa 1,2 milioane euro.

Riscuri

Amnarea achitrii TVA va prejudicia bugetul public mai mult ca n opiunea 2, deoarece vor

fi mai muli agenii economici care deja au planificat lansarea activitii industriale,

indiferent de facilitile oferite prin lege, i vor achita TVA cu ntrziere, adic dup lansarea

activitii.

Impacturile economice

Pozitive:

12Se presupune c n opiunea 3 vor fi facilitate cu 50% mai puine terenuri destinate activitii industriale

(134,6ha*50%=67,3ha). Din acestea se presupune c 50% vor fi terenuri agricole (67,3ha*50%=33,65ha) iar din

acestea, 50% vor fi terenuri planificate pentru schimbarea destinaiei pan la oferirea facilitilor

(33,65ha*50%=16,83).


35/190

[35]

A fost estimat c investiiile industriale care vor fi generate de facilitile oferite n cadrul

acestei opiuni vor fi cu 50% mai mici dect n opiunea 2, i vor reprezenta cel puin 425

milioane euro. Cifra de afaceri a investitorilor industriali va fi i ea cu 50% mai mic, adic

270 milioane euro anual, n momentul cnd investitorii vor fi funcionali.

Conform legislaiei n vigoare, cheltuielile necesare legate de schimbarea destinaiei unuihectar de tren agricol cu bonitatea medie constituie circa 72 mii euro13. Suprafaa

terenurilor agricole pentru care destinaia nu a fost planificat pn la introducerea

facilitilor, va fi de 16,83 ha, ceea e nseamn c legea propus va economisi 1,2 milioane

euro investitorilor industriali.

Soluia de ghieu unic va permite optimizarea procedurilor birocratice i prin urmare

micorarea cheltuielilor pentru investitorii industriali. ns, deoarece aceast soluie implic

nite aranjamente speciale, ea nu va putea funciona efectiv pentru un umr mare de

investitori industriali amplasai rzleit. Respectiv, efectul pozitiv de la aceast soluie va fi

mai mic ca n cazul opiunii 2. Situaia va fi similar cu optimizarea controalelor de statpentru investitorii industriali.

Va fi mbuntit infrastructura n regiunile unde vor fi amplasai investitorii industriali,

inclusiv infrastructura de drumuri, de ci ferate, de reele de utiliti: aprovizionare cu ap,

energie electric, gaz natural, canalizare, telecomunicaii. De la dezvoltarea infrastructurii

vor beneficia i antreprenori locali existeni, ns aceste beneficii vor fi mai mici ca n cazul

opiunii 2, deoarece vor fi stimulai mai puini investitori, i prin urmare investiiile n

infrastructur vor fi mai mici pentru fiecare caz i mai puin eficiente n ansamblu.

Va fi stimulat dezvoltarea antreprenorialului n regiunile unde vor fi amplasai investitorii

industriali. ntreprinderile locale vor fi subcontractate de aceti investitori pentru diferitelucrri i servicii. ns aceste beneficii vor fi mai mici ca n cazul opiunii 2, deoarece vor fi

facilitai mai puini investitori.

Negative:

Investitorii industriali vor prelua o parte din fora de munc a ntreprinderilor existente i

vor cauza majorarea costurilor forei de munc din regiune.

Riscuri:

Facilitile acordate investitorilor industriali pot crea o concuren neloial dintreinvestitorii noi i ntreprinderile locale existente.

Activitatea investitorilor industriali poate cauza scumpirea materiei prime n regiune.

Impacturile sociale i asupra srciei

131,2 milioane lei la cursul Bncii Naionale a Moldovei din 25.03.2010 (16.62 lei/euro)


36/190


37/190

[37]

Negative:

Vor fi scoase din uz terenurile agricole, ceea ce poate prejudicia sectorul agricol, precum i

flora i fauna. Se ateapt c acest efect va fi mai mare ca n cazul opiunii 2, deoarece nu va

putea fi asigurat un control ca n cazul crerii parcurilor industriale, unde este implicat un

teren mai mare. Vor fi efecte ecologice negative generale, cauzate de o activitate industrial sporit. Aceste

efecte sunt greu de cuantificat i vor fi estimate la etapa studiului de fezabilitate cu privire

la oportunitatea plasrii investiiei industriale. Se presupune c efecte date se vor ncadra n

normativele existente admisibile, deoarece activitatea investitorilor industriali se va supune

legislaiei ecologice din Republica Moldova.

Riscuri:

Nu au fost identificate alte efecte negative.

Impacturile administrative

Pozitive:

Nu se ateapt careva efecte pozitive.

Negative:

n scopul susinerea procesului de crearea i funcionare a ntreprinderilor industriale, vor fi

create comisii speciale. Comisiile date vor include reprezentai ai consiliul local, instituiilor

interesate, i deintorilor reelelor de utiliti. Comisiile vor coordona obinerea tuturorautorizaiilor, avizelor, coordonrilor i altor acte permisive necesare privind terenul,

infrastructura i construciile destinate ntreprinderii industriale. O diferen major fa de

situaia din opiunea 2 este faptul c nu n toate regiunile vor putea fi create aa comisii, din

cauza capacitilor administrative reduse.

Riscurile

Nu au fost identificate riscuri la acest capitol.

4. OPIUNEA RECOMANDAT

Este recomandat opiune 2 Adoptarea legii noi cu privire la parcurile industriale, carepresupune acordarea unui numr de faciliti menionate mai sus pentru crearea parcurilorindustriale.

Dup cum rezult din analiza impacturilor de mai sus, opiunea dat va genera mai multeimpacturi pozitive dect negative i impacturile pozitive vor fi mai mari ca n celelalte dou


38/190


39/190

[39]

5. SINTEZA PROCESULUI DE CONSULTARE

Procesul de elaborarea a propunerii de politici publice dat a nceput cu elaborarea planului delucru i crearea grupului de lucru, care au fost aprobate prin ordinul Viceprim-ministrului,Ministrului Economiei Valeriu Lazr, nr. 03 din 3 februarie 2010. Grupul de lucru a avut

urmtoarea componen: Ion Lupan - Direcia general politici industriale i de competitivitate, Ministerul

Economiei;

Olga Badanova - Direcia dezvoltarea tehnologic i competitivitate, Ministerul Economiei; Vladimir Crivciun - Direcia politici investiionale i de promovare a exportului, Ministerul

Economiei;

Vasile Vulpe - Direcia juridic, Ministerul Economiei; Grigorii tirbu - Direcia dezvoltarea tehnologic i competitivitate, Ministerul Economiei; Ion Rule - Direcia dezvoltarea tehnologic i competitivitate, Ministerul Economiei Angela urcanu - Direcia analiz, monitorizare i evaluare a politicilor, Ministerul

Economiei; Roman Ladu - expert al proiectului DFID; Vasilii Dogotari - Direciei juridic i armonizarea legislaiei, Ministerul Agriculturii i

Industriei Alimentare;

Natalia Levichi - Direcia analiz financiar, Ministerul Finanelor; Anastasia Gangal - Direcia relaii internaionale i atragerea investiiilor, Ministerul

Construciilor i Dezvoltrii Regionale;

Mihai Mustea - Direcia Inspectoratul Ecologic de Stat, Ministerul Mediului; Mihai Blba - Direcia relaii externe, Camera de Comer i Industrie a Republicii Moldova; Vladimir Ciobanu - Direcia relaii funciare i cadastru, Agenia Relaii Funciare i Cadastru.

La data de 1 februarie 2010, la Ministerul Economiei a fost organizat masa rotund cugenericul Identificarea soluiilor pentru facilitarea procesului de creare a parcurilor industriale.

n cadrul acestui eveniment au participat reprezentani ai organelor centrale de specialitate,autoritilor publice locale de nivelul 2, mediului de afaceri i organizaiilor non -guvernamentale. Ulterior au mai fost organizate mese rotunde i un ir de ntlniri de consultarela etapele de definire a problemei, identificare a opiunilor i analiz a impacturilor mai mulifactori interesai.

n procesul elaborrii propunerii de politici publice au fost consultai urmtorii factori

interesai: Asociaia Investitorilor Strini din Moldova i alte asociaii de business. Camera de Industrie i Comer din Moldova. Reprezentanii investitorilor industriali poteniali. Experii care au participat la implementarea Proiectului finanat de ctre EUROPAID:

Studiul oportunitilor de dezvoltare a parcurilor industriale n Republica Moldova, iulie2009.


40/190

[40]

Reprezentanii parcului industrial din Cinari, care nu funcioneaz la moment din cauzanefinisrii lucrrilor de construcie a infrastructurii.

Reprezentanii autoritilor publice locale cu potenial de crearea a parcurilor industriale icare au negociat cu potenialii investitori industriali locali i strini: Floreti, Cinari, Cimilia,Ungheni, Hnceti.

Reprezentanii autoritilor publice centrale interesate: Ministerul Ecologiei, MinisterulAgriculturii, Ministerul Finanelor, Agenia Cadastru, Ministerul Construciilor iDezvoltrii Regionale, alte instituii interesate.

Reprezentanii parcului industrial privat cu capital Belgian Euroinvestpark creat de ctrecompania SPAMOL SRL, n sectorul Ciocana din or. Chiinu.

Pe parcursul elaborrii propunerii de politici publice dat, reprezentanii Ministerului Economieis-au deplasat n China, unde au studiat experiena facilitri crerii parcurilor industriale, precumi impacturile economice, sociale i de mediu ale acestora.

Pe data de 13 aprilie 2010, n incinta Ministerului Economie, a avut loc o mas rotund la care afost prezentat Propunerea de politici publice cu privire la parcurile industriale. n urmadiscuiilor proiectul a fost validat i acceptat de ctre participai. Masa rotund a fost moderatde ctre Valeriu Lazr, viceprim-ministru, ministru al economiei i a inclus urmtoriiparticipani:

Sergiu Ciobanu, viceministru al economiei Reprezentanii grupului de lucru cu privire la elaborarea propunerii de politici publice, care

a inclus reprezentani ai autoritilor publice interesate i Camera de Comer i Industrie aRepublicii Moldova.

Andrei Timu, directorul Organizaiei de Atragere a Investiiilor i Promovare a Exportuluidin Moldova.

Roberto Pace, Camera de Comer Moldo-Italian. Sergiu Cpin, Camera de Comer Moldo-Belgian. Andrei Vacarciuc, preedintele raionului Cimilia. Gheorghe Rileanu, primar al or. Cimilia. Sergiu Pleca, viceprimar al or. Cimilia. Boris Stanov, primar al or. Cinari. Sergiu Rusu, vicepreedintele raionului al raionului Floreti. Nina Gaivas, primar interimar al or. Floreti. Vasile Excorescu, director al .S. Parcul Industrial Cinari. Sergiu Scutaru, consilier al oraului Ungheni. Eugen Rocovanul, Asociaia Micului Business. Ion Lean, Clubul oamenilor de afaceri Timpul. Dinu Armau, Asociaia Investitorilor Strini din Moldova (FIA). Gheorghe Gritcu, directorul SPAMOL SRL care gestioneaz parcul privat Euroinvestpark. ova Ion, Euromall SRL.


41/190

[41]

Propunerea de politici publice dat se bazeaz pe recomandrile prilor interesate, inclusiv lacapitolul problemelor i soluiilor la aceste probleme. Pe parcursul analizei, unele propuneri nuau fost acceptate, din cauza c erau abordate de alte proiecte de acte normative sau nu erauconsiderate realiste. Acest proces este descris pe parcursul documentului dat.


42/190

[42]

ANEXA: SCHEMELE FACILITRII CRERII PARCURILOR INDUSTRIALE CONFORM NOII LEGI CU

PRIVIRE LA PARCURILE INDUSTRIALE

Facilitarea parcului industrial creat la iniiativa autoritilor administraiei publice centrale

(APC), pe terenul i activele proprietate de stat i n baza ntreprinderii de stat (S)

Iniiatorul crerii parcului industrial APC

Cerere la consiliul local privind susinerea crerii parcului

Terenul parcului n proprietate sau folosin

Comisia faciliteaz obinerea documentaiei iniiale necesare, inclusiv decizia APL, avizele pe lot

S depune toate documentele obinute n cadrul Comisiei i alte documente necesare, inclusiv

studiul de fezabilitate cu privire la oportunitatea crerii parcului industrial, Ministerului Economiei.

Ministerul Economiei examineaz documentele i dac constat oportunitatea crerii parcului,

pregtete proiectul hotrrii de Guvern privind crearea parcului industrial i acordarea statutuluide parc industrial ntreprinderii-administrator:

- Schimbarea gratis a destinaiei terenului agricol, dup caz

- Acordarea statutului de parc industrial S, care devine ntreprindere-administrator, pentru operioad de 15 ani, cu posibilitatea extinderii pentru nc 15 ani.

- Atribuirea terenului proprietate de stat n folosin, gratis, S pe o perioad de 30 de ani

pentru crearea parcului industrial, cu indicarea posibilitii de darea n folosin rezidenilor n

baz de concurs investiional cu posibilitatea privatizrii terenului dup darean exploatare a

construciei prevzute n contractul ncheiat cu rezidentul, sau de ctre ntreprinderea

administrator, ca teren aferent construciilor.

- Alocarea mijloacelor financiare de la bugetul de stat pentru crearea infrastructurii parcului- Acordarea amnrii plii TVA pentru materia prim, echipamentul i alte materiale folosite la

ghid_ex_ante_vol II

Documents

Transcript of ghid_ex_ante_vol II