_Ghid bune

Pagina 1 din 382

DRAFT

Pagina 2 din 382

Ghid de bune practici n domeniul achiziiilor publice aferent proiectelor finanate din

instrumente structurale

Documentul a fost realizat n cadrul contractului Servicii de consultan pentru elaborarea unui ghid de bune practici n domeniul achiziiilor publice aferente proiectelor finanate din instrumente structurale i diseminarea acestuia de ctre asocierea dintre SC RELIANS CORP SRL i GLOBAL SERVICES GROUP SRL cu o echipa de experi format din:

Constantin ARMAU director de proiect/expert secundar achiziii publice

Neculai BAGIU lider de echip

Cristi REBENCIUC expert principal achiziii publice

Ciprian CIOBANU expert principal achiziii publice

Mihaela POPESCU - expert principal achiziii publice

Raluca FRNCU expert secundar achiziii publice

Silvia POINARU expert secundar achiziii publice

Vasile IACOBAN expert marketing/cercetare de pia

Prezentul Ghid se adreseaz n principal autoritilor contractante n scopul cunoaterii i aplicrii celor mai bune practici n domeniul achiziiilor publice i nu inlocuiete prevederile legale n domeniul achiziiilor publice, acest document avnd un caracter informativ.

Pagina 3 din 382

CUPRINS

1. Definirea i clasificarea instrumentelor structurale, att pentru perioada actual, ct i pentru perioada 2014-2020 ............................................................................................................................... 6

1.1 Politica de coeziune a Uniunii Europene i instrumentele structurale la nivelul Uniunii Europene n perioada de programare 2007 2013 .................................................................................................. 6

1.1.1 Obiective i principii ale politicii de coeziune a Uniunii Europene n perioada de programare 2007-2013 ............................................................................................................................................. 6

1.1.2 Prezentarea instrumentelor structurale ale Uniunii Europene n perioada 2007-2013.............................. 10 1.2 Primul exerciiu de programare pentru Romnia ................................................................................... 16

1.2.1 Cadrul Strategic Naional de Referin i programele operaionale finanate din instrumente structurale n Romnia n perioada 2007 2013 ................................................................................... 17

1.2.2 Sistemul instituional pentru implementarea Instrumentelor Structurale n Romnia .............................. 34 1.3 Particularitile politicii de coeziune n perioada 2014 2020................................................................. 37

1.3.1 Politica de coeziune a Uniunii Europene n perioada 2014-2020: abordare comparativ cu perioada 2007 2013 ........................................................................................................................... 37

1.3.2 Perspective ale perioadei de programare 2014 2020 n Romnia .......................................................... 41 2. Prezentarea sistemului de management a proiectelor finanate din instrumente structurale ..................... 49

2.1 Managementul proiectelor n contextul managementului programelor finanate din instrumente structurale ........................................................................................................................................... 49

2.2 Implementarea proiectelor finanate din instrumente structurale ............................................................ 55

2.2.1 Particulariti n implementarea proiectelor finanate din instrumente structurale .................................. 55 2.2.2 Managementul resurselor umane .......................................................................................................... 59 2.2.3 Managementul financiar ...................................................................................................................... 60 2.2.4 Managementul riscurilor ...................................................................................................................... 61 2.3 Monitorizarea, evaluarea, auditul i controlul proiectelor finanate din instrumente structurale .............. 62

2.3.1 Monitorizarea proiectelor finanate din instrumente structurale ............................................................. 62 2.3.2 Evaluarea proiectelor finanate din instrumente structurale ................................................................... 64 2.3.3 Auditul i controlul proiectelor finanate din instrumente structurale ..................................................... 65 2.4 Cteva concluzii privind implementarea proiectelor finanate din instrumente structurale ....................... 68 3. Prezentarea Principiilor care guverneaz achiziiile publice ................................................................... 69

3.1.1 Definirea princiipiilor care guverneaz achiziiile publice, mod de aplicare i efecte obinute n urma aplicrii acestora ........................................................................................................................ 70

3.1.2 Interdependee intercondiionaliti ntre principii .............................................................................. 75

3.1.3 Exemplificri privind neaplicarea principiilor care guverneaz achiziiile publice/recomandri de bune practici ....................................................................................................................................... 76

3.1.4 Consecinele sancionatorii ale neaplicrii prevederilor legale privind achiziiile publice n cadrul proiectelor finanate din fonduri europene i/sau fonduri naionale aferente acestora ............................ 94

3.2 Solutii de minimizare a riscului aparitiei neregulilor n aplicarea principiilor care guverneaz achiziiile publice. .............................................................................................................................. 108

4. Reguli privind conflictul de interese, reguli de elaborare a documentaiei de atribuire, reguli comune privind estimarea valorii/contractelor, reguli de participare la procesul de atribuire,

Pagina 4 din 382

reguli de publicitate, reguli speciale de transparen, reguli de comunicare i transmitere a datelor .............................................................................................................................................. 109

4.1 Reguli privind conflictul de interese .................................................................................................... 109 4.1.1 Sediul materiei ................................................................................................................................... 109 4.1.2 Definiii ale conflictului de interese ..................................................................................................... 110 4.1.3 Situaii de conflicte de interese ............................................................................................................ 114

4.1.4 Evitarea i identificarea conflictului de interese ................................................................................... 121 4.1.5 Msurile aplicabile n cazul identificrii unei situaii de conflict de interese .......................................... 126 4.2 Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire ................................................................................. 131

4.2.1 Legislaie european/ cadrul legislativ romnesc/transpunerea directivelor CE n legislaia naional pentru achiziii ................................................................................................................... 131

4.2.2 Prezentarea regulilor de elaborare a documentaiei de atribuire ........................................................... 131 4.3 Reguli comune privind estimarea valorii/contractelor .......................................................................... 138


4.3.2 Prezentarea regulilor de estimare a valorii/ contractelor (scop/efecte obinute) ...................................... 138 4.4 Reguli de participare la procesul de atribuire ....................................................................................... 144


4.4.2 Prezentare reguli de participare la procesul de atribuire ....................................................................... 144

4.5 Reguli de publicitate, reguli speciale de transparen, reguli de comunicare i transmitere a datelor .............................................................................................................................................. 150


4.5.2 Prezentarea regulilor de publicitate, a regulilor speciale de transparen, a regulilor de comunicare i transmitere a datelor n contextul proiectelor finanate din instrumente structurale ........ 150

5. Descrierea procedurilor de achiziie public ........................................................................................ 158 5.1 Tipuri de proceduri de atribuire .......................................................................................................... 158

5.1.1 Scurt istoric al Uniunii Europene n domeniul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii ........ 158

5.1.2 Principale instituii care reglementeaz/supravegheaz/controleaz procedurile de achiziii derulate de beneficiarii de fonduri europene ....................................................................................... 162

5.1.3 Procedurile de atribuire la nivel naional ............................................................................................. 164 5.2 Etapele procedurilor de achiziii .......................................................................................................... 170 5.2.1 Pregtirea achiziiei ............................................................................................................................ 171 5.2.2 Derularea etapei de ofertare ................................................................................................................ 206

5.2.3 Evaluarea calificrii i seleciei candidailor/ofertanilor ...................................................................... 211 5.2.4 Evaluarea propunerilor tehnico-economice ......................................................................................... 216 5.2.5 Alte precizri suplimentare ................................................................................................................. 223

Aspecte de bune practic cu privire la procedura de achiziie Negociere cu publicarea prealabil unui anun de participare ............................................................................................................... 239

6. Atribuirea contractului de achiziie public ......................................................................................... 244

Pagina 5 din 382

7. Contractele sectoriale ......................................................................................................................... 269 8. Practica Curii de Justiie a Uniunii Europene n materia achiziiilor publice ....................................... 271 8.1 Aspecte generale privind activitatea Curii de Justiie a Uniunii Europene ............................................ 271

8.2 Jurisprudena comunitar privind corecii financiare aplicate n legtur cu nereguli n achiziiile publice n proiecte finanate din fonduri comunitare ........................................................................... 272

8.3 Jurisprudena comunitar cu privire la alte aspecte relevante n materia achiziiilor publice .................. 282

8.3.1 Jurisprudena comunitar privind etapele procedurii de atribuire ......................................................... 282 8.3.2 Jurisprudena comunitar privind modificarea contractului de achiziie public ................................... 292 8.3.3 Jurisprudena comunitar n materia contractelor sectoriale ................................................................ 297 9. Modul de soluionare a contestaiilor ................................................................................................... 304 9.1 Sediul materiei ................................................................................................................................... 304 9.2 Domeniul de aplicare a contestaiei formulate pe cale administrativ-jurisdicional ............................... 304

9.3 Termenele de depunere a contestaiei .................................................................................................. 313 9.4 Forma i coninutul obligatoriu al contestaiei ..................................................................................... 319 9.5 Procedura de soluionare a contestaiilor pe cale administrativ-jurisdicional ...................................... 320 9.6 Soluiile ce pot fi pronunate de CNSC ................................................................................................ 329 9.7 Cile de atac mpotriva deciziilor CNSC .............................................................................................. 337

9.8 Soluionarea litigiilor n instan......................................................................................................... 351

Pagina 6 din 382

1. Definirea i clasificarea instrumentelor structurale, att pentru perioada actual, ct i pentru perioada 2014-2020

1.1 Politica de coeziune a Uniunii Europene i instrumentele structurale la nivelul Uniunii Europene n perioada de programare 2007 2013

Politica de coeziune a Uniunii Europene are ca obiectiv reducerea diferenei dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni i state membre, pentru a consolida coeziunea economic i social. Se bazeaz n principal pe solidaritate financiar, respectiv redistribuirea unei pri din bugetul comunitar ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere.

Principiile politicii de coeziune a Uniunii Europene sunt redate n Orientrile Strategice Comunitare pentru Coeziune (Community Strategic Guidelines), document al Comisiei Europene prin care se stabilesc prioritile de dezvoltare la nivelul Uniunii pentru perioada 2007-2013. Aceste prioriti au fost preluate de Statele Membre n documentele lor strategice, respectiv Cadrul Strategic Naional de Referin i programele operaionale.

Pentru perioada 2007-2013, Uniunea European a alocat 347,41 mld. euro pentru politica de coeziune, aproximativ o treime din bugetul UE1. Instrumentele structurale (IS) de la nivelul Uniunii Europene prin care este finanat politica de coeziune sunt:

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER): sprijin pentru IMM-uri, infrastructura de transport, mediu, energie, educaie, sntate, turism, cercetare - dezvoltare, cooperare teritorial;

Fondul Social European (FSE): educaie i formare profesional, adaptabilitatea forei de munc i a ntreprinderilor, incluziunea social, creterea eficienei administrative;

Fondul de Coeziune (FC): infrastructura mare de transport i mediu.

Pentru perioada 2007-2013, instrumentele structurale de la nivelul Uniunii Europene sunt cunoscute ca Fonduri Structurale i de Coeziune (FSC).

1.1.1 Obiective i principii ale politicii de coeziune a Uniunii Europene n perioada de programare 2007-2013

Pentru actuala perioad de programare, 2007-2013, politica de coeziune a UE urmrete ndeplinirea a trei obiective:

Obiectivul 1 Convergen;

Obiectivul 2 Competitivitate regional i ocuparea forei de munc;

Obiectivul 3 Cooperare teritorial european.

Obiectivele prioritare ale politicii de coeziune sunt reglementate prin Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006 din 11 Iulie 2006, astfel:

1 http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/g24231_ro.htm

Pagina 7 din 382

Obiectivul Convergen urmrete accelerarea convergenei statelor membre i a regiunilor celor mai puin dezvoltate, prin creterea economic i a numrului locurilor de munc, prin sporirea i mbuntirea calitii investiiilor n capitalul fizic i uman, dezvoltarea inovaiei i a societii informaiei, adaptabilitatea la schimbrile economice i sociale, protejarea i mbuntirea calitii mediului, precum i a eficienei administrative. Acest obiectiv constituie prioritatea Fondurilor Structurale i de Coeziune (FEDER, FSE i FC).

Regiunile eligibile n temeiul Obiectivului de Convergen, sunt:

regiunile NUTS 2 n sensul Regulamentului (CE) nr. 1059/2003, al cror produs intern brut pe locuitor este mai mic de 75% din media comunitar la nivelul Uniunii Europene extinse. Sursele de finanare vor fi asigurate prin intermediul Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC);

statele membre eligibile pentru finanarea din Fondul de Coeziune sunt cele al cror venit intern brut (VIB), este mai mic de 90% din VIB mediu din Uniunea European cu 27 de membri;

Obiectivul Competitivitate regional i ocupare a forei de munc urmrete, n afara regiunilor celor mai puin dezvoltate, consolidarea competitivitii i atractivitii regiunilor, precum i sporirea locurilor de munc, pentru a se pregti i adapta la schimbrile economice i sociale, prin sporirea i mbuntirea calitii investiiilor n capitalul uman, inovaia i promovarea societii informaiei, spiritul ntreprinztor, protejarea i mbuntirea calitii mediului, mbuntirea accesibilitii, adaptabilitatea lucrtorilor i a ntreprinderilor, precum i dezvoltarea pieelor de munc. Acest obiectiv constituie prioritatea FEDER i FSE.

Regiunile eligibile pentru finanarea din Fondurile structurale n temeiul competitivitii regionale i a numrului locurilor de munc sunt cele care nu sunt incluse n cadrul Obiectivului Convergen sunt:

Pagina 8 din 382

Regiunile de convergen

Regiuni care beneficiaz de un sistem de suspendare progresiv a ajutorului (numit phasing-out)

Regiuni beneficiind de susinere tranzitorie (numit phasing-in)

Regiuni aflate sub incidena obiectivului Competitivitate regional i ocuparea forei de munc

Figura 1.1. Zonele eligibile n UE din cadrul Obiectivului Convergen i a Obiectivului

Competitivitate european i ocuparea forei de munc2

Obiectivul Cooperare teritorial european urmrete consolidarea cooperrii la nivel transfrontalier prin iniiative comune locale i regionale, consolidarea cooperrii transnaionale prin msuri favorabile dezvoltrii teritoriale integrate legate de prioritile Comunitii i consolidarea cooperrii interregionale i a schimbului de experien la nivelul teritorial adecvat. Acest obiectiv constituie prioritatea FEDER.

Pentru actuala perioad de programare, 2007-2013, resursele financiare alocate politicii de coeziune se ridic la 347,41 miliarde de euro. Distribuirea resurselor financiare pe cele 3 obiective ale politicii de coeziune se prezint astfel:

15,95%2,52%

81,53%

Obiectiv Convergen

Obiectiv Competitivitate regional i ocuparea forei de munc

Obiectiv Cooperare teritorial european

Figura 1.2. Repartizarea resurselor financiare pe cele 3 obiective ale politicii de coeziune

Corelaia ntre obiectivele politicii de coeziune i instrumentele structurale de finanare a acesteia se prezint astfel:

2 http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/index_ro.htm

Pagina 9 din 382

Obiectivele politicii de coeziune Instrumente structurale/

Fondurile Structurale i de Coeziune

Convergen FEDER FSE FC

Competitivitate regional i ocupare a forei

de munc FEDER FSE

Cooperare teritorial european FEDER

Figura 1.3. Obiectivele politicii de coeziune i instrumentele structurale aferente perioadei de programare 2007-2013

Principiile care stau la baza implementrii Instrumentelor Structurale (IS) n perioada 2007-2013 sunt expuse n articolele 9-17 din cadrul Regulamentului CE nr. 1083/2006. Astfel, principiile politicii de coeziune sunt:

i. Principiul complementaritii, coerenei, coordonrii i conformitii const n respectarea urmtoarelor aspecte:

IS trebuie s sprijine activiti care sunt complementare aciunilor de interes naional, regional sau local, dar care sunt n conformitate cu interesul Comunitii Europene;

IS trebuie s sprijine activiti care sunt n concordanta cu activitile, politica i prioritile Comunitii i s nu se suprapun cu alte instrumente de sprijin acordat de Comunitate.

Consistena i complementaritatea trebuie s reias din Ghidul Strategic Comunitar, din Cadrul Strategic National de Referin i din programele operaionale.

ii. Principiul programrii implic diagnosticarea situaiei existente i formularea unei strategii multianuale integrate i coerente, care cuprinde identificarea prioritilor, direciilor de aciune, sursa de finanare i sistemul de gestionare i control al proiectelor.

iii. Parteneriatul este un principiu-cheie care implic cooperare strns pe de o parte ntre Comisia European i fiecare stat membru, pe de alt parte, ntre fiecare stat membru i partenerii de la nivel naional, regional i local. Conform art. 11 din Regulamentului CE nr. 1083/2006, fiecare stat membru organizeaz, n conformitate cu normele i practicile naionale n vigoare, un parteneriat cu cele mai reprezentative autoriti i organisme, inclusiv parteneri economici i sociali, de la nivel naional, regional i local. Parteneriatul va acoperi pregtirea, implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor operaionale.

Pagina 10 din 382

iv. Principiul interveniei la nivel teritorial pune accent pe responsabilitatea statelor membre la nivelul teritorial corespunztor la care se coordoneaz / administreaz fondurile structurale i de coeziune.

v. Principiul proporionalitii atrage atenia asupra faptului c resursele financiare i administrative alocate de Comisie i statul membru n ceea ce privete selectarea indicatorilor, evaluarea, principiile generale de management i control, raportarea, vor fi proporionale cu nivelul finanrii acordate fiecrui program operaional.

vi. Conform principiului managementului comun sau al bunei gestionri financiare, bugetul alocat fondurilor va fi implementat n cadrul unui sistem de management partajat ntre Comisie i statul membru. Comisia poate interveni n managementul fondurilor prin verificarea existenei i funcionalitii sistemului intern de administrare a acestora, poate aplica o serie de corecii n cazul n care sistemul intern nu funcioneaz, respectiv poate ntrerupe furnizarea fondurilor n cazul n care identific disfuncionaliti n cadrul sistemului.

vii. Adiionalitatea se refer la faptul c n nici un caz contribuiile acordate prin aceste fonduri nu trebuie s nlocuiasc alte cheltuieli publice sau alte cheltuieli structurale echivalente pe care le face un stat membru. Nivelul de adiionalitate se determin n funcie de condiiile macroeconomice n care se face finanarea, innd cont de situaiile specifice, precum privatizarea sau un nivel excepional al cheltuielilor publice sau echivalent structurale din statele membre.

viii. Principiul egalitii ntre brbai i femei i al non-discriminrii trebuie asigurat n diferitele faze de implementare a fondurilor.

ix. Toate aciunile eligibile n cadrul fondurilor vor fi ntreprinse respectnd principiul dezvoltrii durabile i al protejrii i dezvoltrii proteciei mediului nconjurtor.

1.1.2 Prezentarea instrumentelor structurale ale Uniunii Europene n perioada 2007-2013

Instrumentele Structurale sunt fondurile alocate de Uniunea European pentru intervenii de tip structural, pentru implementarea politicii de coeziune. Instrumentele Structurale sunt compuse din dou Fonduri Structurale (Fondul European de Dezvoltare Regionala - FEDER i Fondul Social European - FSE) i un Fond de Coeziune.

Dispoziiile generale prind instrumentele structurale sunt reglementate prin Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului de stabilire a anumitor dispoziii generale privind FEDER, FSE i FC i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999. Acest regulament stabilete normele generale de reglementare a instrumentelor structurale fr a aduce atingere dispoziiilor specifice menionate n regulamentele europene pentru fiecare fond n parte.

A. Fondul European de Dezvoltarea Regional - FEDER

Este principalul instrument al politicii regionale UE, nfiinat n anul 1975. Implementarea i funcionarea FEDER sunt reglementate prin Regulamentul FEDER nr. 1080/2006.

Pagina 11 din 382

FEDER promoveaz dezvoltarea armonioas prin corectarea dezechilibrelor regionale din Comunitate, n contextul obiectivelor de convergen, competitivitate regional i cooperare european teritorial. Astfel, FEDER ofer sprijin pentru dezvoltarea i ajustarea structural a economiilor regionale, inclusiv conversia regiunilor industriale aflate n declin i a regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic i pentru susinerea cooperrilor transfrontaliere, transnaionale i interregionale.

Aciuni finanate prin FEDER3:

investiiilor productive n vederea crerii i asigurrii de locuri de munc durabile n principal prin investiii directe mai ales n ntreprinderi mici i mijlocii;

investiiilor n infrastructur;

dezvoltrii potenialului intern al regiunilor prin msuri care s susin dezvoltarea regional i local. Aceste msuri includ sprijin i servicii acordate firmelor, n principal IMM-urilor, crearea i dezvoltarea de instrumente financiare precum fondurile de mprumut i garantare, fondurile de dezvoltare local, crearea de reele, cooperarea i schimbul de experien ntre regiuni, orae i ntre actorii economici i sociali;

asistenei tehnice necesare implementrii instrumentelor structurale.

Din sfera activitilor eligibile nu fac parte TVA recuperabil, dobnzi la credite, achiziionarea de terenuri ntr-un cuantum mai mare de 10% din cheltuiala total eligibil pentru activitatea respectiv, dezmembrarea centralelor nucleare, construcia de locuine4.

Asistena acordat prin intermediul FEDER se face pe prioriti tematice. Tipul i domeniul aciunilor ce vor fi finanate n cadrul fiecrei prioriti reflect natura diferit a fiecruia din obiectivele pe care FEDER le acoper, fiind singurul dintre fonduri care rspunde tuturor celor 3 obiective ale politicii de coeziune a UE: Convergen, Competitivitate regional i ocupare i Cooperare teritorial european.

n acord cu Obiectul Convergen, FEDER susine financiar urmtoarele domenii de intervenie:

cercetare i dezvoltare tehnologic, inclusiv ntrirea capacitilor de cercetare i dezvoltare tehnologic i integrarea acestora n spaiul european de cercetare, mbuntirea legturilor dintre IMM-uri i universiti i centre de cercetare, dezvoltarea reelelor i centrelor de afaceri, sprijin pentru furnizorii de servicii dedicate IMM-urilor prin noi instrumente de finanare dedicate stimulrii antreprenoriatului i inovaiei;

societatea informaional, inclusiv dezvoltarea infrastructurii de comunicaii electronice, mbuntirea accesului i dezvoltarea serviciilor publice on-line; sprijin pentru IMM-uri n scopul adoptrii i utilizrii eficiente a tehnologiilor informaionale i ale comunicaiei (TIC);

dezvoltarea iniiativelor locale i ajutor pentru crearea de servicii pentru crearea de noi locuri de munc, atunci cnd asemenea aciuni nu sunt acoperite de FSE;

3 Conform art. 3 alin (2) din Regulamentul (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1783/1999 4 Conform art. 7 din Regulamentul (CE) nr. 1080/2006

Pagina 12 din 382

protecia mediului, inclusiv investiii legate de managementul deeurilor, aprovizionarea cu ap, tratarea apelor uzate, calitatea aerului, prevenirea polurii, reabilitarea zonelor contaminate, promovarea biodiversitii i protejarea naturii, sprijin pentru IMM-uri pentru a promova metode durabile de producie prin introducerea managementului de mediu eficient i adoptarea tehnologiilor de prevenire a polurii;

prevenirea riscurilor, inclusiv elaborarea i implementarea planurilor de prevenire i combatere a riscurilor naturale i tehnologice;

turismul, inclusiv promovarea valorilor culturale i resurselor naturale ca potenial pentru dezvoltarea turismului durabil, protejarea i punerea n valoare a motenirii culturale, mbuntirea serviciilor turistice, prin noi servicii cu valoare adugat ridicat;

transport, inclusiv reele trans-europene, strategii integrate pentru transport urban ecologic care contribuie la mbuntirea accesului i a calitii serviciilor de transport pentru pasageri i mrfuri;

energie, inclusiv reele trans-europene, care contribuie la mbuntirea serviciului de furnizare a energiei, finalizarea pieei interne de energie a UE, mbuntirea eficienei energetice, dezvoltarea surselor regenerabile de energie;

investiii n educaie care contribuie la creterea atractivitii i calitii vieii n regiune;

sntate, inclusiv investiii n mbuntirea condiiilor de sntate care contribuie la calitatea vieii n regiune i a dezvoltrii regionale.

n acord cu Obiectul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc, FEDER i concentreaz intervenia, n cadrul strategiilor de dezvoltare durabil, promovnd ocuparea forei de munc, n special avnd n vedere urmtoarele trei prioriti:

inovaia i economia cunoaterii, n special prin crearea i consolidarea unor economii regionale eficiente ale inovaiei i a unor relaii generalizate ntre sectoarele privat i public, universitile i centrele tehnologice, innd seama de necesitile locale;

mediul i prevenirea riscurilor, n special ncurajarea investiiilor pentru reabilitarea mediului fizic, investiii n siteuri Natura 2000, stimularea eficienei energetice;

acces la serviciile de transport i de telecomunicaii de interes economic general.

n acord cu Obiectul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc, FEDER susine financiar urmtoarele domenii de intervenie:

dezvoltarea activitilor economice i sociale transfrontaliere, prin strategii comune pentru dezvoltarea teritorial durabil (ex: dezvoltarea IMM, turismului, culturii, infrastructurii pentru sntate, protecia mediului);

stabilirea i dezvoltarea cooperrii transnaionale, inclusiv cooperarea bilateral ntre regiuni maritime, prin finanarea reelelor i a activitilor ce conduc la dezvoltarea teritorial integrat (managementul apelor, accesibilitate, prevenirea riscurilor, reele de cooperare tiinific i tehnologic);

Pagina 13 din 382

promovarea lucrului n reea (networking) i a schimbului de experien ntre autoritile locale i regionale, inclusiv programele de cooperare i aciuni ce implic studii, culegere de date, monitorizarea i analiza tendinelor de dezvoltare n comunitate.

B. Fondul Social European FSE

Fondul Social European (FSE) este cel mai vechi instrument structural prin care Uniunea European finaneaz obiectivele strategice ale politicii de ocupare. ncepnd cu anul 1960, FSE a investit n programe dedicate creterii gradului de ocupare n statele membre ale Uniunii Europene.

Pentru perioada de programare 2007 - 2013, scopul interveniilor FSE este de a susine statele membre s anticipeze i s administreze eficient schimbrile economice i sociale. Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 1081/2006 privind Fondul Social European propune domeniile i principiile prin care se poate realiza dezvoltarea resurselor umane n perioada 2007-2013.

Pentru atingerea prioritilor comunitare relevante domeniului su de interes, FSE are n vedere prioritile i obiectivele relevante n domeniile: educaie i instruire, creterea participrii persoanelor inactive din punct de vedere economic pe piaa muncii, combaterea excluziunii sociale, promovarea egalitii ntre femei i brbai i a non-discriminrii.

FSE susine financiar dou dintre cele trei obiective ale Politicii de Coeziune Obiectivul 1 Convergen i Obiectivul 2 Competitivitate regional i ocuparea forei de munc. Astfel, Fondul Social European finaneaz urmtoarele prioriti5:

i. mrirea adaptabilitii muncitorilor, firmelor i a antreprenorilor pentru mbuntirea capacitii de anticipare a schimbrilor economice i pe piaa muncii prin:

stimularea nvrii pe tot parcursul vieii i a investiiilor n resurse umane, a uceniciei;

dezvoltarea calificrilor i competenelor;

diseminarea ICT, e-learning i a competenelor manageriale;

promovarea antreprenoriatului i a inovrii;

demararea de afaceri;

diseminarea unor forme inovative i productive de organizare a muncii, incluznd sigurana la locul de munc;

identificarea nevoilor viitoare de pregtire, mai ales n contextul restructurrilor economice.

ii. mbuntirea accesului la piaa muncii i includerea celor care caut un loc de munc sau a celor inactivi, prevenirea omajului pe termen lung i a omajului n rndul tinerilor, prelungirea vieii active prin:

5 Conform art. 3 Scopul asistenei alin. (1) i (2) din Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul Social European i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1784/1999

Pagina 14 din 382

modernizarea i dezvoltarea instituiilor de pe piaa muncii (serviciile de ocupare);

planuri de aciune individual, inclusiv ajutor personalizat;

msuri flexibile de pstrare pe piaa muncii a lucrtorilor n vrst;

mbinarea vieii profesionale cu viaa de familie, n sensul oferirii de servicii specifice (grdinie, spre exemplu);

aciuni specifice pentru mbuntirea accesului femeilor pe piaa muncii;

mbuntirea participrii imigranilor pe piaa muncii, n vederea integrrii sociale mai rapide; facilitarea mobilitii geografice i ocupaionale a muncitorilor.

iii. mbuntirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea oricrei forme de discriminare, prin:

rute de reintegrare pe piaa muncii a persoanelor excluse social: cele cu nivel sczut de educaie, minoriti, persoane cu diferite dizabiliti, acces la educaie i formare cu caracter vocaional etc.;

acceptarea diversitii la locul de munc, prin ridicarea nivelului de contientizare i implicare a comunitilor locale, promovarea iniiativelor locale de angajare.

iv. mbuntirea capitalului uman, prin:

proiectarea i introducerea reformelor n sistemul educaional i de pregtire, mbuntirea relevanei educaiei i formrii iniiale i vocaionale, ridicarea nivelului de pregtire a personalului;

activiti n reea ntre instituii de nvmnt superior, centre de cercetare i tehnologice i ntreprinderi.

v. promovarea parteneriatelor i iniiativelor prin includerea partenerilor relevani: parteneri sociali, ONG-uri, la nivel naional, regional, local i transnaional.

n cadrul Obiectivului Convergen se mai pot identifica urmtoarele prioriti pentru FSE:

i. creterea i mbuntirea investiiilor n capital uman prin:

implementare reformelor n sectorul educaional i de pregtire, cu accent pe nevoile generate de o societate bazat pe cunoatere i de nvarea pe tot parcursul vieii;

mrirea gradului de participare educaional;

dezvoltarea potenialului capitalului uman n cercetare i inovare, n primul rnd prin studii postuniversitare i pregtirea cercettorilor.

ii. ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiilor publice, a serviciilor publice naionale, regionale i locale, inclusiv a partenerilor sociali i a ONG-urilor, promovnd:

mecanisme de mbuntire a politicilor, monitorizare i evaluare, sprijinire a aciunilor interdepartamentale, dialog ntre instituii publice i private;

mrirea capacitii de a promova politicile i programele n domeniile relevante, inclusiv n ceea ce privete ntrirea legislaiei (prin pregtire continu a managerilor

Pagina 15 din 382

i a angajailor, sprijinire a serviciilor cheie, inspectorate, parteneri din mediul socio-economic, ONG-uri relevante, organizaii profesionale reprezentative).

De asemenea, FSE susine aciunile transnaionale i interregionale, n special pentru realizarea de schimburi de informaii, experiene, rezultate i bune practici i pentru dezvoltarea unor abordri complementare i coordonate sau a unor aciuni comune.

Regiunile din Uniunea European eligibile pentru finanarea din Fondul Social European sunt:

Figura 1. 4. Zone eligibile pentru Fondul Social European 2007-2013

C. Fondul de Coeziune

FC cel mai nou fond, a fost creat n anul 1993 prin Tratatul de la Maastricht. Implementarea i funcionarea Fondului de Coeziune sunt reglementate prin Regulamentul nr. 1084/2006. FC sprijin proiecte n domeniul mediului i infrastructurilor de transport (reele trans-europene) n

Pagina 16 din 382

Statele Membre mai puin prospere, al cror PIB pe locuitor este sub 90% din media comunitar i care au introdus un program de convergen.

Spre deosebire de Fondurile Structurale prezentate anterior, Fondul de Coeziune nu cofinaneaz programe, ci furnizeaz finanare direct pentru proiecte individuale, care sunt clar identificate de la nceput. Decizia de a finana un proiect este luat de Comisie, n acord cu Statul Membru beneficiar, n timp ce proiectele sunt administrate de autoritile naionale i supervizate de un Comitet de Monitorizare.

Domenii eligibile de intervenie ale Fondului de Coeziune:

reele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes european definite de Uniunea European;

proiecte majore de infrastructur de mediu. n acest context, Fondul de Coeziune poate interveni, de asemenea, n proiecte din domeniul energiei sau al transporturilor, atta vreme ce acestea prezint avantaje clare pentru mediu: eficacitate energetic, utilizarea de surse de energie regenerabile, dezvoltarea transportului feroviar, sprijinirea intermodalitii, consolidarea transporturilor publice etc.

Din sfera activitilor eligibile nu vor face parte dobnzile la credite, achiziionarea de terenuri ntr-un cuantum mai mare de 10% din cheltuiala total eligibil pentru activitatea respectiv, construcii de locuine, dezactivarea staiilor de energie nuclear, TVA recuperabil6.

1.2 Primul exerciiu de programare pentru Romnia

Relaiile Comunitii Europene cu Romnia dateaz din 1967 cnd au fost ncheiate primele acorduri tehnico-sectoriale. Cererea oficial de aderare a Romniei la Uniunea European este naintat la 22 iunie 1995 iar negocierile de aderare au fost ncepute n 1998. Acestea sunt nchise oficial la Consiliul European de la Bruxelles din decembrie 2004, iar Romnia a semnat Tratatul de Aderare n aprilie 2005. Dup ncheierea procesului de ratificare a acestui tratat, Romnia a devenit alturi de Bulgaria, membrul al Uniunii Europene ncepnd cu 1 ianuarie 20077.

O dat cu aderarea Romniei la Uniunea European, politicile prioritare la nivel comunitar devin n consecin, prioriti la nivel naional. Cum prioritile de la nivel european sunt atinse prin utilizarea instrumentelor structurale, una din modalitile de a face fa noilor provocri, const n accesarea finanrilor alocate de Comisia European prin instrumentele structurale, Romnia avnd ns responsabilitatea de a asigura un cadru integru n administrarea acestor fonduri.

Pentru Romnia, actuala perioad de programare, 2007-2013, reprezint primul exerciiu de programare i implementare a instrumentelor structurale. Conform dispoziiilor Politicii de Coeziune, Romnia este eligibil pentru Obiectivul 1 Convergen (cu toate cele 8 regiuni de dezvoltare) i pentru Obiectivul 3 Cooperare teritorial european.

6 Conform art. 3 Eligibilitatea cheltuielilor din Regulamentul (CE) nr. 1084/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul Social European i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1164/1994 7 Pun Mihaela Valentina, Contribuia fondurilor structurale la dezvoltarea durabil a Romniei obstacole n implementarea eficient

Pagina 17 din 382

Pentru perioada de programare 2007-2013, Romniei i-au fost alocate, prin instrumentele structurale, 19.668 miliarde Euro, din care 12.661 miliarde vor fi alocate prin Fondurile Structurale (FEDER i FSE) i 6.552 miliarde Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune (FC) n cadrul obiectivului Convergen, iar 0,455 miliarde vor fi alocate Obiectivului Cooperare Teritorial European8.

33,31%2,32%

64,37%

Obiectivul "Covergen" -FEDER i FSEObiectivul Convergen -Fondul de CoeziuneObiectivul Cooperareteritorial european

Figura 1.5. Repartizarea resurselor financiare alocate Romniei n perioada de programare 2007-2013, n funcie de obiectivele Politicii de Coeziune

La nivel naional, implementarea instrumentelor structurale se realizeaz prin apte programe operaionale sectoriale i regionale, la care se adaug opt programe de cooperare teritorial cu alte state.

Pentru programele operaionale sectoriale i regionale, n cadrul ministerelor de linie corespunztoare a fost desemnat cte o Autoritate de Management responsabil cu gestionarea i implementarea programului. n funcie de specificul programului operaional, n relaia dintre Autoritatea de Management i beneficiar pot interveni Organisme Intermediare, centrale sau regionale.

1.2.1 Cadrul Strategic Naional de Referin i programele operaionale finanate din instrumente structurale n Romnia n perioada 2007 2013

Pentru a putea beneficia de fondurile alocate prin intermediul politicilor Uniunii Europene, aferente perioadei de programare 2007-2013, Romnia, la fel ca toate celelalte state membre, a elaborat Cadrul Strategic Naional de Referin.

Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) reprezint documentul strategic naional prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Instrumentelor Structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune). CSNR face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, i prioritile la nivel european - Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 i Strategia Lisabona revizuit.

8 Fonduri europene n Romnia, http://ec.europa.eu/romania/eu_romania/romania_eu/funds_roman ia/index_ro.htm, 20.03.2010.

Pagina 18 din 382

CSNR a fost elaborat de ctre Ministerul Economiei i Finanelor9, prin Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, ntr-un larg parteneriat cu structuri ale administraiei publice centrale i locale, instituii i organizaii neguvernamentale. Documentul a fost adoptat de Comisia European n 25 iunie 2007.

CSNR detaliaz prioritile stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND), cu excepia celor referitoare la dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol. Aadar, CSNR cuprinde doar acele prioriti ale PND care sunt acoperite de Programe Operaionale susinute financiar exclusiv prin instrumentele structurale. Spre deosebire de PND, CSNR este un document obligatoriu n negocierile cu Comisia European pentru stabilirea arhitecturii naionale a implementrii instrumentelor structurale.

Pornind de la situaia socio-economic i de la nevoile de dezvoltare pe termen lung ale Romniei, CSNR are ca obiectiv general utilizarea Instrumentelor Structurale n scopul reducerii disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene, prin generarea unei creteri suplimentare de 15-20% a PIB pn n anul 201510.

Pentru atingerea obiectivului general, Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 are n vedere:

1. formularea strategiei Romniei pentru implementarea operaiunilor ce vor fi finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune, n conformitate cu obiectivele CE i avnd n vedere tendinele economiei europene i cele ale economiei mondiale;

2. ilustrarea modului n care Romnia intenioneaz s orienteze Instrumentele Structurale spre realizarea prioritilor majore naionale i de coeziune european;

3. abordarea problemelor majore cu care se confrunt ara noastr i reflectarea potenialul de dezvoltare al regiunilor i oraelor din Romnia;

4. demonstrarea modalitilor prin care poziia geostrategic, creterea calitii serviciilor, protecia mediului, inovaiile, spiritul antreprenorial i dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere vor duce la dezvoltare i la crearea de noi i mai bune locuri de munc;

5. demonstrarea legturilor i a concordanei cu prioritile din Orientrile Strategice de Coeziune, Agenda Lisabona i Programele Operaionale elaborate de Romnia n cadrul Obiectivelor Convergen i Cooperare teritorial european.

Pornind de la obiectivul general, cele 6 prioriti naionale de dezvoltare din PND 2007-2013 i cele 3 prioriti din Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea, n cadrul CSNR au fost stabilite 4 prioriti tematice:

1. Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene;

2. Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti;

3. Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia;

4. Consolidarea unei capaciti administrative eficiente. 9 Este pstrat denumirea Ministerului de la momentul elaborrii i aprobrii CSNR 10 Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 - http://www.fonduri-ue.ro/documente-programare/csnr

Pagina 19 din 382

A fost, totodat, identificat o prioritate teritorial, care urmrete promovarea unei dezvoltri echilibrate a ntregului teritoriu, prin crearea condiiilor pentru dezvoltarea regiunilor rmase n urm i valorificarea potenialului regional de dezvoltare.

Transpunerea la nivel operaional a viziunii, obiectivului general, a prioritilor tematice i a prioritii regionale din CSNR se realizeaz la nivelul programelor operaionale, conform obiectivelor Convergen i Cooperare Teritorial European, fiecare dintre ele fiind coordonat de ctre o Autoritate de Management, localizat la nivelul ministerului de resort.

Figura 1.6. Programele Operaionale conform obiectivelor Convergen i Cooperare

Teritorial European

Programele Operaionale (PO) sunt documentele prin care se realizeaz implementarea aciunilor strategice prevzute n Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) i implicit accesarea efectiv a Instrumentelor Structurale. Aceste documente strategice elaborate la nivelul Romniei i aprobate de Comisia European cuprind setul de prioriti multianuale care pot fi cofinanate de

Pagina 20 din 382

Instrumentele Structurale din fonduri ale Bncii Europene de Investiii precum i din alte fonduri rambursabile sau nerambursabile.

A. Programele Operaionale (PO) aferente obiectivului Convergen

A.1 Programul Operaional Creterea Competitivitii Economice

Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice (numit n continuare POS CCE) reprezint principalul instrument pentru realizarea celei de-a doua prioriti tematice a CSNR i anume, creterea pe termen lung a competitivitii economice din Romnia, prioritate ce rezult din prioritatea similar din Planul Naional de Dezvoltare. n acelai timp, POS CCE contribuie, mai mult sau mai puin, la implementarea tuturor celorlalte prioriti tematice i teritoriale ale CSNR.

Bugetul total al programului este de aproximativ 3 miliarde de euro iar asistena comunitar se ridic la 2,5 miliarde de euro (aproximativ 12,7% din totalul fondurilor UE investite n Romnia n cadrul politicii de coeziune 2007-2013).

Obiectivul general l constituie creterea productivitii societilor romneti n conformitate cu principiile dezvoltrii durabile i reducerea disparitilor comparativ cu productivitatea medie a Uniunii Europene. inta o reprezint o cretere anual medie a PIB per salariat de aproximativ 5,5%.

Schematic corelaia dintre PND, CSNR i axele prioritare ale POS CCE se prezint astfel:

Figura 1.7. Obiectivele specifice i axele prioritare ale POS CCE

Pagina 21 din 382

Prioritatea 2: Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport

POS Transport Obiectiv General: Promovarea un sistem durabil de transport n Romnia, care va facilita transportul n condiii de siguran, rapid i eficient, pentru persoane i mrfuri cu un nivel de servicii la standarde europene, la nivel naional, european, ntre i n cadrul regiunilor din Romnia

AXA PRIORITAR 4 Asistena Tehnic

Prioritate tematic Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene

PND

CSNR

OS 1 Promovarea circulaiei international i de tranzit a persoanelor i bunurilor n Romnia prin asigurarea de conexiuni pentru portul Constana, precum i creterea tranzitului dinspre UE ctre sud, prin modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T relevante, cu aplicarea msurilor necesare n domeniul mediului nconjurtor.

OS 2 Promovarea circulaiei eficiente a persoanelor i bunurilor ntre regiunile Romniei i transferul acestora din interiorul rii ctre axele prioritare prin modernizarea i dezvoltarea reelelor naionale i TEN-T n conformitate cu principiile dezvoltrii durabile.

OS 3 Promovarea dezvoltrii unui sistem de transport echilibrat n ceea ce privete toate modurile de transport, prin ncurajarea dezvoltrii sectoarelor feroviar, naval i inter-modal.

OS4 Sprijinirea dezvoltrii transportului durabil, prin minimizarea efectelor adverse ale transportului asupra mediului i prin mbuntirea siguranei traficului i a sntii umane

Axa prioritar 1

Modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T n scopul realizrii unui sistem durabil de transport i integrrii acestuia n reelele de transport ale UE

Axa prioritar 2 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii naionale de transport n scopul dezvoltrii unui sistem naional durabil de transport

Axa prioritar 3

Modernizarea sectorului de transport n scopul mbuntirii proteciei mediului, a sntii umane i a siguranei pasagerilor

A.2. Programul Operaional Sectorial de Transport

La data de 12 iulie 2007, prin Decizia C(2007) 3469, Comisia European a aprobat programul operaional pentru Romnia pentru perioada 2007-2013 cofinanat de Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) i Fondul de Coeziune (FC), denumit Programul Operaional Sectorial Transport (POS-T). Pe parcursul perioadei de programare 2007-2013, POS-T a suferit 2 modificri, ultima dintre acestea fiind aprobat de Comisia European prin Decizia C(2013) 4835 n luna iulie 2013.

Conform reviziei 2 a POS Transport, bugetul total al programului este de aproximativ 5,4 miliarde de euro, iar sprijinul financiar acordat de Comunitate se ridic la 4,56 miliarde de euro (aproximativ 23% din totalul fondurilor europene investite n Romnia n cadrul politicii de coeziune 2007-2013).

Obiectivul principal n sectorul transporturilor este acela de a oferi o infrastructur dezvoltat n mod adecvat, modern i durabil, ntreinut n mod corespunztor, care s faciliteze o circulaie sigur i eficient a persoanelor i a bunurilor la nivel naional i european i care s contribuie n mod pozitiv i semnificativ la dezvoltarea economic a Romniei.

Pentru a atinge obiectivele POS-T, se propune alocarea n domeniul transporturilor a fondurilor UE i a fondurilor de stat corespunztoare pentru punerea n aplicare a urmtoarelor axe prioritare:

Figura 1.8. Obiectivele specifice i axele prioritare ale POS Transport

Pagina 22 din 382

A.3. Programul Operaional de Mediu

POS Mediu este unul dintre cele mai mari programe operaionale dezvoltate n cadrul CNSR. Contribuia UE la POS Mediu reprezint cca. 23,5% din totalul fondurilor structurale alocate Romniei n cadrul Obiectivului Convergen i fondul de coeziune pentru 2007-2013, atingnd cca 4,512 miliarde Euro. mpreuna cu POS Transport, POS Mediu beneficiaz de o alocare din FEDER i FC.

Obiectivul global al programului l reprezint mbuntirea nivelului de trai i a mediului, insistnd n special pe respectarea legislaiei europene n domeniul mediului.

Pentru a ndeplini obiectivele Programului Operaional de Mediu, se prevede alocarea fondurilor UE i de stat respective n vederea punerii n aplicare a urmtoarelor axe prioritare:

POS Mediu a fost elaborat de ctre Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, n calitate de Autoritate de Management pentru acest program i n coordonarea Ministerului Finanelor Publice, n calitatea sa de coordonator al procesului de pregtire a Romniei pentru accesarea Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru perioada 2007-2013.

Figura 1.9. Obiectivele specifice i axele prioritare ale POS Mediu

Prioritatea 3: Protejarea i mbuntirea calitii mediului

POS Mediu Obiectiv General: Protecia i mbuntirea calitii mediului i a standardelor de via n Romnia, urmrindu-se conformarea cu prevederile acquis-ului de mediu


Prioritate tematic Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene

PND

CSNR

OS 1 mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat

OS 2 Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor

OS 3 Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor climatice cauzate de sistemele de nclzire urban

OS4 Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural

OS 5 Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei

Axa prioritar 1

Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat

Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric

Axa prioritar 3

Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien energetic n localitile cele mai afectate de poluare

Axa prioritar 4

Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii

Axa prioritar 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc

Pagina 23 din 382

A.4 Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) stabilete axele prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n domeniul resurselor umane n vederea implementrii asistenei financiare a Uniunii Europene prin Fondul Social European, pentru perioada de programare 2007 2013.

Planul financiar al POS DRU a fost elaborat n conformitate cu planul financiar din Cadrul Strategic Naional de Referin al Romniei 2007-2013. POS DRU este finanat din Fondul Social European (FSE). Alocarea FSE pentru POS DRU este 3.476 milioane euro, reprezentnd 85% din valoarea total a Programului. Contribuia naional este estimat la 613 milioane euro.

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane este structurat pe 7 Axe Prioritare, respectiv:

Pagina 24 din 382

AXA PRIORITAR 7

Asistena Tehnic

Axa prioritar 6

Promovarea incluziunii sociale

Prioritatea 4: Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative

PO DRU Obiectiv General: Dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv a 1.650.000 de persoane

Prioritate tematic Dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia

PND

CSNR

OS 1

Promovarea calitii sistemului de educaiei i formare profesional iniial i continu, inclusive a nvmntului superior i cercetrii

OS 2

Promovarea culturii antreprenoriale i mbuntirea calitii i productivitii muncii

OS 3

Facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa muncii

OS4

Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive

OS 5

Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv din zonele rurale

Axa prioritar 1

Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere

Axa prioritar 2

Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii

Axa prioritar 3

Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor

Axa prioritar 4

Modernizarea Serviciului Public de Ocupare

Axa prioritar 5

Promovarea msurilor active de ocupare

OS 6

mbuntirea serviciilor publice de ocupare

OS 7

Facilitarea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile

Figura 1.10. Obiectivele specifice i axele prioritare ale POS DRU

A.5 Programul Operaional Regional

n iulie 2007, Comisia European a aprobat, pentru perioada 2007-2013, Programul Operaional pentru Romnia cofinanat de Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), denumit Programul Operaional Regional (POR).

Bugetul total al programului este de aproximativ 4,38 miliarde de euro, iar sprijinul financiar acordat de Comunitate se ridic la 3,7 miliarde de euro (aproximativ 19% din totalul fondurilor europene investite n Romnia n cadrul politicii de coeziune 2007-2013).

Pagina 25 din 382

Obiectivul POR va fi atins prin alocarea difereniat a fondurilor pentru fiecare regiune, n funcie de nivelul de dezvoltare a acestora i n strns coordonare cu aciunile puse n aplicare n cadrul altor programe operaionale.

POR susine promovarea aciunilor care mbuntesc standardele de siguran, care reduc efectele adverse asupra mediului, diminueaz schimbrile climatice, protejeaz infrastructurile de transport n caz de dezastre naturale, precum i elimin tronsoanele rutiere cu risc ridicat (puncte negre).

Principalele caracteristici ale POR, care l individualizeaz de celelalte Programe Operaionale, sunt:

are o dimensiune local evident, n abordarea problemelor socio-economice din punct de vedere local i valorificarea resurselor i oportunitilor locale;

d prioritate regiunilor relativ rmase n urm i mai puin dezvoltate, pentru a le asigura un set minim de precondiii de cretere, neavnd, n sine, un scop redistributiv;

domeniile de intervenie ale POR sunt complementare domeniilor de intervenie ale celorlalte Programe Operaionale, i se ateapt s opereze n sinergie cu acestea;

promoveaz o abordare de jos n sus a dezvoltrii economice;

ia n considerare gradul sczut al capacitii de planificare i programare din ar i prevede, n linii mari, axe prioritare tematice la nivel naional.

Axele prioritare ale POR sunt n concordan cu politicile comunitare asupra politicii de coeziune promovate de Uniunea European.

Pagina 26 din 382

PO Regional Obiectiv General: Sprijinirea unei dezvoltri economice, sociale, echilibrate teritorial i durabile a Regiunilor Romniei, corespunztor nevoilor lor i resurselor specifice, prin concentrarea asupra polilor urbani de cretere, prin mbuntirea condiiilor infrastructurale i ale mediului de afaceri pentru a face din regiunile Romniei, n special cele rmase n urm, locuri mai atractive pentru a locui, a le vizita, a investi i a munci.


Prioritatea 6: Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiuniile rii

Prioritate tematic Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate

PND

CSNR

OS 1 Creterea rolului economic i social al centrelor urbane, prin adoptarea unei abordri policentrice, n vederea stimulrii unei dezvoltri mai echilibrate a regiunilor

OS 2 mbuntirea accesibilitii regiunilor i n particular a accesibilitii centrelor urbane i a legturilor cu zonele nconjurtoare

OS 3 Creterea calitii infrastructurii sociale a regiunilor

OS4 Creterea competitivitii regiunilor ca locaii pentru afaceri

OS 5 Creterea contribuiei turismului la dezvoltarea regiunilor

Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere

Axa prioritar 2 mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport

Axa prioritar 3

mbuntirea infrastructurii sociale

Axa prioritar 4

Consolidarea mediului de afaceri regional i local

Axa prioritar 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului

Figura 1.11. Obiectivele specifice i axele prioritare ale POR

Prin implementarea axelor prioritare, POR contribuie nu numai la atingerea obiectivului global al Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional, dar i la realizarea obiectivului global al Planului Naional de Dezvoltare i al Cadrului Naional Strategic de Referin i anume, diminuarea disparitilor de dezvoltare dintre Romnia i Statele Membre ale UE, prin complementaritatea pe care o asigur Programelor Sectoriale.

A.6. Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative

Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative vizeaz:

soluionarea probleme orizontale de management la toate nivelurile administraiei publice (central i local), punndu-se accentul pe elementele cheie care ntresc credibilitatea

Pagina 27 din 382

administraiei, n special, procesul de luare a deciziilor, o mai bun reglementare legislativ, responsabilizarea administraiei publice i eficacitatea organizaional;

orientarea n mod special ctre mbuntirea procesului de descentralizare a furnizrii de servicii n anumite sectoare prioritare (Sntate, Educaie, Asisten Social), mbuntirea calitii i eficienei furnizrii de servicii.

Axele prioritare ale PODCA sunt n concordan cu politicile comunitare asupra politicii de coeziune promovate de Uniunea European:

Figura 1.12. Obiectivele specifice i axele prioritare ale PODCA

Primele dou axe prioritare se completeaz reciproc, dar exist diferene semnificative ntre ele:

Axa prioritar 1 abordeaz n principal aspecte orizontale n domeniile sistemului de luare a deciziilor, viznd creterea calitii deciziilor n administraia public prin dezvoltarea mecanismelor de fundamentare a iniiativelor de politici publice, creterea eficacitii structurilor organizaionale printr-o mai bun planificare i consolidarea cadrului de responsabilizare. Activitile care fac parte din axa prioritar 1 se refer la sistemul ntregii administraii publice centrale i locale, inclusiv cele trei sectoare prioritare.

Prioritatea 4: Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative

PO DCA Obiectiv General: de a contribui la crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti


Prioritate tematic Consolidarea unei capaciti administrative eficiente

PND

CSNR

Obiectiv Specific 1 Obinerea unor mbuntiri structurale i de proces ale managementului ciclului de politici publice

Obiectiv Specific 2 mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare

Axa prioritar 1

mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice

Axa prioritar 2 mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare

Pagina 28 din 382

Axa prioritar 2 pune accent pe mecanismele sectoriale de implementare a politicilor i de furnizare a serviciilor publice prin descentralizarea fiscal i administrativ din administraia central spre cea local i pe mbuntirea calitii, promptitudinii i evalurii serviciilor publice. Att serviciile centralizate ct i cele descentralizate vor beneficia de axa prioritar 2.

Ambele axe prioritare conin elemente de schimbare de structur i proces i implic investiii substaniale n formarea funcionarilor publici i a personalului contractual.

A.7. Programul Operaional pentru Asisten Tehnic

La data de 11 iulie 2007, Comisia European a aprobat Programul Operaional pentru Romnia pentru perioada 2007-2013 cofinanat FEDER. Bugetul total al programului este de aproximativ 213 milioane de euro i asistena comunitar se ridic la 170 milioane de euro (aproximativ 0,86 % din totalul fondurilor UE investite n Romnia n cadrul politicii de coeziune 2007-2013).

Obiectivul general al Programului Operaional de Asisten Tehnic este acela de a asigura sprijinul necesar procesului de coordonare i implementare sntoas, eficient, eficace i transparent a instrumentelor structurale n Romnia.

Obiective specifice ale programului sunt:

Asigurarea sprijinului i a instrumentelor adecvate n vederea unei coordonri i implementri eficiente i eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013 i pregtirea pentru urmtoarea perioad de programare a instrumentele structurale.

Asigurarea unei diseminri coordonate la nivel naional a mesajelor generale cu privire la instrumentele structurale i implementarea Planului de Aciuni pentru comunicare n linie cu Strategia Naional de Comunicare pentru Instrumentele Structurale.

mpreun cu celelalte programe operaionale (PO), POAT contribuie n mod substanial la ndeplinirea prioritii tematice stabilite n Cadrul Strategic Naional de Referin, i anume Construirea unei capaciti administrative eficiente.

n conformitate cu obiectivul de a crea cele mai bune condiii pentru absorbia adecvat a fondurilor europene i de a fi ct mai operaional i clar, programul este structurat pe trei axe prioritare:

Axa prioritar 1: Sprijin n implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor. Obiectivul acestei axe prioritare const n consolidarea coordonrii globale a implementrii instrumentelor structurale i n constituirea capacitilor adecvate prin aciuni menite s stabileasc un nivel comun de cunoatere i experien printre diferii actori. Pentru a asigura implementarea eficient a instrumentelor structurale, este necesar coordonarea tuturor aciunilor ntreprinse n raport cu gestionarea, monitorizarea i controlul programelor operaionale. n timp ce axele prioritare legate de asistena tehnic din cadrul celorlalte programe din Romnia ofer sprijin procesului de gestionare a programelor operaionale respective, PO AT ofer standarde comune i orientri i permite schimbul de experien i raionalizarea bunelor practici.

Pagina 29 din 382

Axa prioritar 2: Dezvoltri viitoare i sprijin pentru funcionarea Sistemului Unic Informatic de Management (SMIS). Obiectivul acestei axe prioritare este acela de a asigura o bun funcionare i dezvoltare organizaional i funcional a SMIS, precum i extinderea permanent a sistemului pentru a permite un acces rapid la informaii la nivelul tuturor instituiilor implicate n procesul de gestionare a instrumentelor structurale i pentru a contribui la un management corect i eficient al programelor operaionale. Obiectivul constituirii sistemului SMIS este acela de a garanta un management corect i eficient al programelor europene, n conformitate cu reglementrile naionale i europene. Acest instrument trebuie s fie operaional pe toat perioada de implementare a programelor. Experiena acumulat n aceast perioad va fi valorificat pentru dezvoltarea sistemului IT n urmtoarea perioad de programare.

Axa prioritar 3: Diseminarea informaiei i promovarea instrumentelor structurale. Obiectivul acestei axe prioritare const n asigurarea unei transmiteri coordonate a mesajelor generale referitoare la fondurile regionale la nivel naional i punerea n aplicare a planului de aciune n domeniul comunicrii, n conformitate cu Strategia naional de comunicare pentru instrumentele structurale. Interveniile axei 3 sunt complementare aciunilor descrise n cadrul primei axe prioritare n materie de coordonare a comunicrii la nivel naional i de sprijin al sesiunilor de formare organizate n acest domeniu.

Distribuia procentual a alocrii CSNR, n cadrul Obiectivului Convergen, pe cele 7 Programe Operaionale (PO) este ilustrat n urmtorul grafic:

Figura 1.13. Distribuia procentual a alocrii CSNR pe cele 7 PO

Fiecare PO este mprit n mai multe Axe Prioritare (ilustrnd obiectivele Programului Operaional respectiv), fiecare ax avnd unul sau mai multe Domenii majore de intervenie, care la rndul lor pot cuprinde una sau mai multe operaiuni ce urmeaz a beneficia de finanare din fondurile structurale.

Pagina 30 din 382

B. Programele Operaionale (PO) aferente obiectivului Cooperare teritorial european11

DENUMIRE PROGRAM AXE PRIORITARE I DOMENII MAJORE DE INTERVENIE

Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria (PO RO-BG) finanare FEDER

Aria eligibil:

Romnia: 7 judee: Mehedini, Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Clrai, Constana

Bulgaria - 9 districte: Vidin, Montana, Vratsa, Pleven, Veliko Tarnovo, Ruse, Razgrad, Silistra, Dobrich

Axa prioritara 1: Accesibilitate mbuntirea mobilitii i a accesului la infrastructura de transport, informaii i comunicaii n regiunea transfrontalier

1.1. mbuntirea facilitilor de transport transfrontalier terestru i fluvial

1.2. Dezvoltarea reelelor i a serviciilor de informaii i comunicaii n zona transfrontalier

Axa Prioritara 2: Mediu Utilizarea durabila si protejarea resurselor naturale si de mediu si promovarea unui management eficient al riscului n regiunea transfrontaliera

2.1. Dezvoltarea unor sisteme comune de management pentru protecia mediului

2.2. Dezvoltarea infrastructurii si a serviciilor comune de prevenire a dezastrelor naturale sau a celor tehnologice, inclusiv a serviciilor comune de intervenie n situaii de urgen

Axa prioritara 3: Dezvoltare economica si sociala - Dezvoltare economica si coeziune sociala prin identificarea si consolidarea n comun a avantajelor comparative ale zonei

3.1. Sprijinirea cooperrii transfrontaliere n mediul de afaceri i promovarea unei imagini i identiti regionale

3.2. Cooperarea n domeniul dezvoltrii resurselor umane - dezvoltarea n comun a aptitudinilor i cunotinelor

3.3. Cooperarea people-to-people

Axa prioritara 4: Asistenta Tehnica

4.1. Sprijinirea implementrii i a

11 Sunt prezentate doar programele operaionale finanate din Fondurile Structurale i de Coeziune (FEDER, FSE i FC), fonduri aferente politicii de coeziune

Pagina 31 din 382


managementului general al programului

4.2. Sprijinirea activitilor de comunicare si informare privind programul

Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia (PO HU-RO) - finanare FEDER

Aria eligibil:

Ungaria - 4 judee: Szabolcs-Szatmr-Bereg i Hajd-Bihar, Bks i Csongrd

Romnia: 4 judee: Arad i Timi, Satu Mare i Bihor

Axa prioritar 1: mbuntirea condiiilor cheie privind dezvoltarea comun i durabil a zonei de cooperare

1.1 mbuntirea facilitilor de transport transfrontalier

1.2 mbuntirea comunicaiilor transfrontaliere

1.3 Protecia mediului

Axa prioritar 2: Consolidarea coeziunii sociale i economice a regiunii de grani

2.1 Sprijin pentru cooperarea transfrontalier n afaceri

2.2. Promovarea cooperrii n domeniul cercetrii-dezvoltrii i al inovaiei

2.3 Cooperarea n domeniul pieei forei de munc i al educaiei - dezvoltarea n comun a abilitilor i a cunotinelor

2.4 Sntatea i prevenirea ameninrilor comune

2.5 Cooperarea ntre comuniti

Axa prioritar 3: Asistena tehnic

Programul Operaional de Cooperare Transnaional Europa de Sud-Est (PO SEE) - finanare FEDER

Aria eligibil: Austria, Grecia, Italia, Bulgaria, Ungaria, Romnia, Slovenia, Slovacia, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Albania, Bosnia, Muntenegru i Serbia, Moldova i Ucraina

Axa prioritar 1: Sprijinirea inovrii i antreprenoriatului

1.1. Dezvoltarea reelelor tehnologice i de inovare n domenii specifice

1.2. Dezvoltarea unui mediu propice antreprenoriatului inovativ

1.3. mbuntirea condiiilor cadru i deschiderea drumului ctre inovare

Axa prioritar 2: Protecia i mbuntirea mediului nconjurtor

2.1. mbuntirea managementului integrat al apelor i prevenirea riscurilor de inundaii

Pagina 32 din 382


(ex. hri de risc)

2.2. mbuntirea prevenirii riscurilor de tehnologice i de mediu

2.3. Promovarea cooperrii n domeniul managementului resurselor naturale i al ariilor protejate

2.4. Promovarea energiei regenerabile i eficientizarea resurselor

Axa prioritar 3: mbuntirea accesibilitii

3.1. mbuntirea coordonrii n promovarea, planificarea i intervenia n domeniul reelelor primare i secundare de transport

3.2. Dezvoltarea strategiilor de diminuare a diviziunii digitale

3.3. mbuntirea condiiilor cadru pentru platformele multimodale

Axa prioritar 4: Dezvoltarea sinergiilor transnaionale ale zonelor cu potenial

4.1. Abordarea problemelor ce afecteaz zonele metropolitane i sistemele regionale de aezri

4.2. Promovarea unui tipar echilibrat al zonelor cu potenial n ceea ce privete accesibilitatea i atractivitatea acestora

4.3. Promovarea utilizrii patrimoniului cultural pentru dezvoltare

Programele Operaionale de Cooperare Interregional

Nivel de cooperare: regiuni din orice

Stat Membru al UE

Activiti finanate: transferul de experien i bune practici ntre regiunile UE, prin constituirea de reele ntre oraele UE, precum i ntre cercettorii UE

Programul Operaional de Cooperare Interregional INTERREG IV C - finanare FEDER

Aria eligibil: ntreg teritoriul UE (27 State Membre), Norvegia i Elveia

Axa prioritar 1: Inovare i economia cunoaterii

Axa prioritar 2: Mediu i prevenirea riscurilor

Programul Operaional de Cooperare Interregional URBACT II - finanare FEDER

Aria eligibil: ntreg teritoriul UE (27 State

Pagina 33 din 382


Membre), Norvegia i Elveia

Axa prioritar 1: Orae promotoare ale creterii economice i ocuprii forei de munc

Axa prioritar 2: Orae atractive i unite

Programul Operaional de Cooperare Interregional ESPON 2013 - Reeaua european de observare a dezvoltrii i coeziunii teritoriale

Aria eligibil: statele membre ale UE i statele partenere la Programul ESPON

Axa prioritar 1: Cercetare aplicat n domeniul dezvoltrii teritoriale, competitivitii i coeziunii teritoriale

Axa prioritar 2: Analize focalizate spaial, realizate la cererea utilizatorilor

Axa prioritar 3: Platforme i instrumente tiinifice

Axa prioritar 4: Valorificarea rezultatelor cercetrilor, consolidarea spiritului de proprietate asupra rezultatelor, creterea participrii la procesul de luare a deciziei

Prioritatea 5: Asisten tehnic

Programul Operaional de Cooperare Interregional INTERACT II

Aria eligibil: ntreg teritoriul UE (27 State Membre), Norvegia i Elveia

Axa prioritar 1: Dezvoltarea i livrarea serviciilor

Axa prioritar 2: Asisten tehnic

Fondurile Structurale i de Coeziune sunt instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru realizarea celor trei obiective ale Politicii de Coeziune prin implementarea Programelor Operaionale, pentru eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.

Pagina 34 din 382

1.2.2 Sistemul instituional pentru implementarea Instrumentelor Structurale n Romnia

Programele Operaionale, Autoritile de Management, Organismele Intermediare corespunztoare precum i fonduri alocate pentru Programele Operaionale implicate la nivelul Romniei sunt prezentate n urmtorul tabel:

Program Operaional Autoritate de Management Organism Intermediar Fondul

alocat

Obiectivul Convergen

POS Creterea Competitivitii Economice Ministerul Economiei

Ministerul Educaiei Naionale

Ministerul pentru Societatea Informaional

Ministerul Economiei

FEDER

Programul Operaional Sectorial Transport Ministerul Transporturilor -

FEDER

FC

Programul Operaional Sectorial Mediu

Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice

Ageniile Regionale pentru Protecia Mediului (8)

FEDER

FC

Programul Operaional Regional

Ministerul Dezvoltrii Regionale i

Administraiei Publice (MDRAP)

Ageniile de Dezvoltare Regionala (8), Organismul

Intermediar pentru Turism - Direcia pentru Gestionarea

Fondurilor Comunitare pentru Turism

FEDER

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea

Resurselor Umane

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale

i Persoanelor Vrstnice

Ageniile de Dezvoltare Regional (8)

Ministerul Educaiei Naionale

Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului

Profesional i Tehnic

Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc

FSE

Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii

Administrative



- FSE

Programul Operaional Ministerul Fondurilor FEDER

Pagina 35 din 382

Program Operaional Autoritate de Management Organism Intermediar Fondul

alocat

Asisten Tehnic Europene

Obiectivul Cooperare teritorial european

Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria (PO RO-

BG)



- FEDER

Programul Operaional de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia (PO HU-

RO)

Autoritatea de Management este n

Ungaria

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei

Publice este Autoritate Naional

FEDER

Programul Operaional de Cooperare Transnaional

Europa de Sud-Est (PO SEE)

Autoritatea de Management este n

Ungaria

MDRAP este Autoritate Naional i Punct

Transnaional de Contact FEDER

Programele Operaionale de Cooperare Interregional

Autoritatea de Management este n Frana

MDRAP este Autoritate Naional i Punct Naional

de Contact FEDER

Cadrul instituional de implementare a instrumentelor structurale este reprezentat de urmtoare organisme:

Ministerul Fondurilor Europene (MFE) este responsabil de coordonarea managementului i implementrii Instrumentelor Structurale din Romnia. Responsabilitile Ministerului Fondurilor Europene sunt de a coordona programarea, dezvoltarea i implementarea Programelor Operaionale i de a asigura coordonarea i coerena acestor programe cu PND i CSNR. Printre atribuiile MFE se numr:

asigur coordonarea naional, instituional i procedural a fondurilor comunitare;

elaboreaz PND i negociaz CSNR cu Comisia European;

coopereaz cu Autoritatea de certificare i plat din cadrul Ministerului Finanelor Publice n vederea stabilirii i implementrii msurilor necesare realizrii unui management financiar riguros i eficient al fondurilor alocate programelor operaionale financiare din instrumente structurale;

coordoneaz elaborarea programelor operaionale i corelarea acestora;

nfiineaz i asigur buna funcionare a sistemului integrat de monitorizare i evaluarea implementrii PO;

coordoneaz elaborarea i utilizarea manualelor i procedurilor aferente programelor operaionale;

Pagina 36 din 382

elaboreaz Raportul Anual de Implementare a CNSR;

monitorizeaz implementarea PO;

este AM pentru PO Asisten Tehnic.

Autoritile de Management, constituite pentru fiecare PO, au urmtoarele atribuii:

elaboreaz PO i Documentele Cadru de Implementare (DCI) a acestora n concordan cu CNSR i corelat cu celelalte programe operaionale;

asigur implementarea PO n concordan cu prevederile legislative naionale i UE;

elaboreaz i asigur sistemul de monitorizare i evaluare a proiectelor;

elaboreaz manuale de proceduri i ghiduri de implementare a PO;

rspund pentru utilizarea eficient, efectiv i transparent a fondurilor ce finaneaz PO, precum i pentru ndeplinirea atribuiilor delegate;

elaboreaz criteriile de selecie i evaluare a proiectelor i aprob proiectele selectate.

Organismul Intermediar este interfaa dintre AM i beneficiar i are urmtoarele atribuii:

pregtete i lanseaz licitaiile de proiecte;

asigur secretariatul diferitelor comitete i organizeaz selecia de proiecte, supunnd AM spre aprobare proiectele selectate;

informeaz i acord asisten potenialilor beneficiari;

ncheie contractele de finanare cu beneficiarii;

primete cererile de plat de la beneficiari, le analizeaz, le verific i le certific pentru a transmite la AM rapoartele nsoite de avizul de plat;

ntreprinde msuri de prevenire, detectare, urmrire nereguli;

monitorizeaz, din punct de vedere tehnic i financiar implementarea proiectelor i transmite ctre AM rapoarte tehnice de progres, pentru fiecare domeniu de intervenie.

Autoritatea de Certificare i Plat:

primete cereri de rambursare i se asigur c respectivele cereri reflect n mod corespunztor operaiunile selectate;

efectueaz transferul contribuiilor financiare ale UE ctre beneficiarii finali, n cel mai scurt timp i n ntregime;

efectueaz transferul ctre beneficiarii finali al sumelor de prefinanare i cofinanare aferente fondurilor de la UE alocate de la bugetul de stat;

Pagina 37 din 382

elaboreaz i transmite CE declaraii de certificare a cheltuielilor intermediare i finale, mpreun cu cererile de plat;

furnizeaz CE evidene detaliate privind plile efectuate;

restituie CE sumele neutilizate sau pltite n mod eronat.

1.3 Particularitile politicii de coeziune n perioada 2014 2020

Abordarea acestui subcapitol este realizat din perspectiva regulamentelor europene i a documentelor naionale referitoare la perioada de programare 2014-2020 aprobate sau supuse consultrii pn la nceputul lunii octombrie 2013.

1.3.1 Politica de coeziune a Uniunii Europene n perioada 2014-2020: abordare comparativ cu perioada 2007 2013

Uniunea European a demarat pregtirile pentru noua perioad de programare 2014-2020, ncepnd din anul 2010 cu adoptarea Strategiei Europa 2020 i publicarea Raportului privind coeziunea economic, social i teritorial, continund n anul 2011 cu trasarea bugetului pentru perioada 2014-2020 i ulterior cu publicarea propunerilor de regulamente, i apoi n martie 2012 cu publicarea primei propuneri a Cadrului Strategic Comun (CSC)12, iar n februarie 2013 cu publicarea unei propuneri a Regulamentului privind Cadrul Financiar Multianual pentru perioada 2014202013.

n cadrul acestor documente de programare de la nivel european se poate observa c pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020, unul dintre obiectivele importante ale Uniunii Europene l constituie promovarea coeziunii economice, sociale i teritoriale i a solidaritii ntre statele membre. n acest sens, Politica de Coeziune constituie principalul instrument de reducere a disparitilor dintre regiunile Europei i, prin urmare, n continuare, aceasta se axeaz pe regiunile i pe statele membre cel mai puin dezvoltate.

Politica de coeziune reprezint un instrument esenial pentru investiii, cretere economic i crearea de locuri de munc de la nivelul UE i pentru reformele structurale de la nivelul statelor membre. Aceasta corespunde unei pri importante a investiiilor publice n UE, contribuie la aprofundarea pieei interne i, astfel, joac un rol important n impulsionarea creterii economice, a ocuprii forei de munc i a competitivitii. De asemenea, politica de coeziune contribuie la Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n ntreaga Uniune European.

Pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020, prin intermediul Fondului european de dezvoltare regional (FEDER), al Fondului social european (FSE) i al Fondului de coeziune, Politica de Coeziune va urmri urmtoarele obiective: 12 Cadrului Strategic Comun (CSC) este menit s sprijine stabilirea direciei strategice pentru urmtoarea perioad de planificare, din 2014 pn n 2020, n statele membre i regiunile lor. 13 Regulamentul privind CFM definete n linii generale componenta de cheltuieli a bugetului anual al UE. ntruct plafoanele CFM nu reprezint obiective de cheltuieli, bugetul anual al UE este, de obicei, mai mic dect plafoanele de cheltuieli prevzute de Regulamentul privind CFM. Singura excepie este politica de coeziune, unde plafonul CFM este n realitate considerat ca fiind un obiectiv de cheltuieli.

Pagina 38 din 382

investiii pentru dezvoltare i locuri de munc n statele membre i n regiuni, beneficiind de contribuii din partea tuturor fondurilor;

cooperare teritorial european, beneficiind de contribuii din partea FEDER.

De asemenea n cadrul politicii de coeziune, Fondul de coeziune14 va sprijini proiecte n domeniul mediului i al reelelor transeuropene de transport, iar sprijinul necesar pentru dezvoltarea capitalului uman va fi asigurat printr-o pondere adecvat a FSE n politica de coeziune.

La 29 iunie 2011, Comisia a adoptat o propunere referitoare la urmtorul cadru financiar multianual pentru perioada 2014-2020: Un buget pentru Europa 202015. n propunerea sa, Comisia a decis c politica de coeziune rmne un element esenial al urmtorului pachet financiar i a subliniat rolul su esenial n ceea ce privete aplicarea Strategiei Europa 202016. Politica de coeziune este principalul instrument de investiii pentru sprijinirea prioritilor-cheie ale Uniunii Europene enunate n Strategia Europa 2020.

Prin urmare, Comisia a propus o serie de modificri importante n ceea ce privete conceperea i punerea n aplicare a politicii de coeziune. Principalele caracteristici ale propunerilor sunt urmtoarele:

concentrarea tematic asupra prioritilor Strategiei Europa 2020 privind creterea inteligent, durabil i favorabil incluziunii;

sporirea utilizrii principiului condiionalitii i simplificarea acordrii finanrilor;

orientarea pe rezultate i performan ntrirea rolului monitorizrii i evalurii sistemului de indicatori;

posibilitatea elaborrii de programe multi-fond n cazul implementrii fondurilor structurale;

consolidarea coeziunii teritoriale;

simplificarea implementrii.

Vechile obiective ale Fondurilor Structurale i de Coeziune (FSC), precum i iniiativele comunitare din perioada 2007-2013 fac loc unei arhitecturi care simplific sistemul:

14 Fondul de coeziune sprijin statele membre al cror venit naional brut (VNB) pe cap de locuitor este mai mic de 90% din media UE-27 http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regulation/pdf/2014/proposals/regulation2014_leaflet_ro.pdf 15 COM(2011)500 final. 16 Comunicare a Comisiei: Europa 2020 O strategie european pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii,

Pagina 39 din 382

Figura 1.14. Arhitectura Politicii de Coeziune

Sub aspectul implicaiilor bugetare, n luna februarie 2013, n cadrul reuniunii Consiliului European de la Bruxelles, s-a adoptat propunerea pentru Cadrul Financia

_Ghid bune

Documents

Transcript of _Ghid bune