Germania - Curs 2015

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TRGOVITE FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE MASTER: ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN AN UNIVERSITAR: 2014-2015

1

ORGANIZAREA FEDERATIV A GERMANIEI

Seciunea 1. Federalismul german. Caracteristici

.1. Consideraii introductive

Germania are, prin tradiie, o organizare statal federal, reminiscen a puzderiei de

sttulee independente, inclusiv a oraelor libere existente n Evul Mediu, pe ruinele Sfntului Imperiu Romano - German1.

n epoca modern, fiecare sttule avea un conductor local independent, care exercita o conducere de sine stttoare i autoritar. Rzboaiele napoleoniene au grbit unificarea Germaniei, realizat sub sceptrul puternicei i militarizatei Prusii.

Prbuirea Imperiului Habsburgic n anul 1918 a avut ca urmare i constituirea Germaniei ca stat independent i cu o form de guvernmnt republican (Republica de la Weimar).

Din punct de vedere al structurii de stat, Germania a optat n 1919 pentru organizarea federal bazat pe o larg autonomie acordat Landurilor. Regimul de autonomie al acestora a fost, ns suspendat de Guvernul naional-socialist al Cancelarului Adolf Hitler, ntruct era un obstacol n calea centralizrii i concentrrii ntregii puteri, inclusiv a celei locale, n minile acestuia.

Din anul 1935 pn n 1945, Germania a fost un stat unitar. Din anul 1949 s-a revenit la organizarea federativ a statului pe Land-uri (Lnder). Federalismul a fost conceput n Germania ca o form de separaie a puterilor i ca o

garanie pentru libertile lor. n anul 1949 existau 12 Land-uri, dar prin comasarea unora dintre ele, numrul

acestora a sczut la 10. Prin reunificarea Germaniei n 1990, Land-urilor existente li s-au adugat alte 5 noi Land-uri provenind din fosta Republic Democrat German, precum i oraul Berlin. La momentul actual Germania este organizat la nivel regional n 16 Land-uri, dintre care 3 sunt orae-stat( Berlin, Bremen i Hamburg). Dimensiunea Land-urilor variaz de la 670.000 de locuitori (Bremen) la 18 milioane ct are Renania de Nord-Westfalia.

.2. Federalismul de cooperare2 german Principiul federal este privit ca o trstur esenial a Constituiei Germanie3, motiv

pentru care el nu poate fi supus niciunei modificri constituionale4. Federalismul de cooperare a fost oficializat n 1969 prin revizuirea Legii fundamentale art. 91 i urm5.

Cooperarea i coordonarea au devenit, dup anii 70 o veritabil mod. Acestea dou modaliti nu sunt proprii statului federal. Cooperarea a cucerit i statul unitar, dar i pe cel regional. Cu toate acestea, doar n cadrul statului federal, cooperarea capt o semnificaie

1 C. Ionescu, Drept constituional comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 138. 2 Pe larg, M. Croisat, Le fdralisme dans les dmocraties contemporaines, 3e edition, Montchrestien, Paris, 1999, pp. 89-102. 3 Th. Gross, Le rgime politique de lAllemagne, n G. Vrabie (coord.), op. cit., p. 15. 4 Conform art. 79 alin. 3 din L. F.: Orice modificare a prezentei Legi fundamentale care va afecta organizarea Federaiei n Land-uri (...) este interzis. 5 D. Chagnollaud, Droit constitutionnel...op.cit., Tome 1, p. 169.


2

aparte, deoarece vine n contradicie cu principiul federalismului. Este vorba de

principiul autonomiei6. n funcie de parteneri, putem distinge ntre o cooperare orizontal i o cooperare

vertical. Prima form se desfoar exclusiv la nivel federat. Aceast cooperare orizontal constituie pentru statele federate un mijloc de armonizare a interveniilor lor sau de a se apra mpotriva unor posibile ingerine din partea Federaiei.

Cooperarea vertical regrupeaz Federaia i statele federate. i aici, obiectivul principal l constituie armonizarea, la care se adaug voina de a distribui, n mod judicios, resursele. Cooperarea vertical a cunoscut un real succes din momentul n care federaia a contientizat necesitatea de a coordona politica economic i financiar. Obiectul concret l reprezint finanarea n comun a proiectelor de anvergur.

Intensa cooperare ntre diferitele componente etatice este una din caracteristicile marcante ale sistemului german7.

Acest tip nou de federalism, care a luat natere din imposibilitatea existenei unei separaii rigide, s-a dezvoltat mai nti de o manier spontan n afara dispoziiilor Legii fundamentale. nelegerea ntre Land-uri s-a transformat progresiv ntr-o coordonare ntre Federaie i acestea, n principal n domeniile politicii economice i sociale i cel al amenajrii teritoriale. Aceast nelegere a fost constituionalizat prin revizuirea din 1969 sub denumirea de responsabiliti comune, n interiorul crora regsim majoritatea materiilor rmase n competena Land-urilor8.

Federaia i Land-urile s-au asociat astfel n structuri destinate s pun n oper proiecte comune n domenii precum economia regional, agricultur, educaie i cercetare. n domeniile cele mai sensibile, ca de exemplu educaia, cooperarea este facultativ9 i Land-urile dispun de posibilitatea s mpiedice folosirea acestora dup bunul plac al puterii federale.

n alte domenii, cum ar fi de exemplu construirea de stabilimente universitare i mbuntirea structurii economice regionale, cooperarea este obligatorie10. Federalismul a fost perceput mult vreme mai mult ca o metod de limitare a puterii dect ca o necesitate determinat de diversitatea naiunii germane. Land-urile i Bundesrat-ul, au fost vzute ca instrumente de contraputere la puterile Federaiei, ntruchipate de Bundestag i de Cancelarul german11. ns, de-a lungul timpului, au fost introduse serie de mecanisme i de instrumente prin care s se realizeze o cooperare mult mai bun tre cele dou niveluri de putere.

Federalismul german actual se caracterizeaz prin suplee, permind o cooperare strns ntre statul federal i land-uri, dar i printr-o anumit distan ntre statul federal i acestea din urm, atunci cnd ntre Guvernele lor exist o opoziie politic.

6 I. Alexandru, C. Gilia, I. V. Ivanoff, op. cit., p. 293. 7 Despre federalismul de coperare german, A. Le Divellec, Le gouvernement parlementaire en Allemagne. Contribution une thorie gnrale, L.G.D.J., Paris, 2004, p. 522-524. 8 Ibidem, p. 294. 9 Art.91 lit. b din L.F. 10 Art. 91 din L. F. 11 Ph. Lauvaux, op. cit., p. 691.


3

Land-urilor germane


4

Creterea numrului de Land-uri a avut ca urmare fireasc, sporirea numrului de mandate din Bundestag i Bundesrat. De asemenea, numrul membrilor Bundestag-ului a crescut de la 497, ci au fost alei n alegerile parlamentare din 1987, la 662 la alegerile generale din 199012.

Seciunea a 2-a. Organizarea administrativ-teritorial a Germaniei

Germania13 Comune

Gemeinden Arondismente

Kreise Districte

Regierungsbezirke Land-uri

Budeslnder Numr 11 295 412 38 16

n Germania, reorganizarea teritorial este posibil doar prin lege federal, numai

dup ce Land-ul implicat i-a dat acordul, iar modificrile sunt posibile numai dac sunt de ordin cultural, economic sau lingvistic. Potrivit art. 29 alin. 1 din Legea Fundamental, teritoriul federal poate fi restructurat pentru a permite Land-urilor s ndeplineasc eficient sarcinile care le revin, n funcie de dimensiunea i capacitatea lor. Se va ine cont de afinitile etnice, de contextul istoric i cultural, de oportunitatea economic, ca i de imperativele amenajrii teritoriului, precum i de planul de dezvoltare.

Legea Fundamental exprim n aceast privin, principiul potrivit cruia, o nou delimitare a teritoriului federal poate fi fcut pentru a se asigura faptul c statele, prin

12 C. Ionescu, Drept constituionalop. cit., p. 139. 13 A se consulta: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-RA-11-011/EN/KS-RA-11-011-EN.PDF


5

mrimea i capacitatea lor i pot ndeplini funciile eficient. De asemenea, trebuie acordat atenie legturilor regionale, istorice i culturale, eficienei economice i cerinelor politicii i planificrii regionale.

.1. Land-urile germane Legea Fundamental statueaz de o manier clar c: Ordinea constituional n

Land-uri trebuie s fie conform cu principiile unui stat de drept republican, democratc i social (...). n Land-uri, arondismente i comune, poporul trebuie s aib o reprezentare rezultat din alegeri, prin vot universal, direct, egal i secret. n comune, adunarea municipal poate ine loc de organism ales14.

Numai n situaii excepionale, administraia federal central dispune de organe de execuie proprii pe ansamblul teritoriului (servicii diplomatice i consulare, financiare, de pot, transporturi etc.). n mod normal, aceste instituii se creeaz numai n domeniile n care Federaia deine competene legislative.

Autoritile federale, ct i Land-urile pot exercita funciile lor administrative fie direct prin propriile lor organe, fie indirect, prin entiti legale, personaliti juridice, autonome.

Acolo unde aceste funcii se exercit direct prin personalitatea juridic a autoritilor federale sau a Land-urilor, exist o putere general de a emite directive, de la ministerul respectiv la cele mai mici uniti administrative. Acolo unde aceste funcii se exercit indirect, organele administrative autonome din punct de vedere juridic (ex. fundaiile, corporaiile, etc.), sunt supuse doar controlului de legalitate a statului.

ns, un numr de sarcini administrative sunt, de asemenea, transferate unor pri particulare (ex. companii de transport), cu anumite excepii, cum ar fi domeniul proteciei publice care rmn de competena dreptului public.

1.1. Organizarea politic din cadrul Land-urilor

Organizarea fiecrui Land se face n baza Constituiei proprii. Puterea legislativ n

cadrul Land-ului este reprezentat de Parlamentul local Landtag. La Berlin, Parlamentul poart denumirea de Camer a Deputailor Abgeordnetenhaus, n Bremen i Hamburg poart titulatura de Camer civil Brgerschaft.

Cu excepia Bavariei care a experimentat i organizarea bicameral a forului legislativ15, n toate celelalte Land-uri Parlamentul este unicameral. n Bavaria, cei 180 de deputaii sunt alei pentru un mandat de 5 ani, prin scrutin mixt16. Senatul, compus din 60 de membri, ce pot fi rennoii 1/3, din trei n trei ani, i care sunt desemnai de ctre organizaiile socio-profesionale, Biserici i comune. Rolul Senatului bavarez este consultativ17.

Landtag-ul este condus de un preedinte Prsidentin. Preedintele este asistat de vicepreedini.

14 Art. 28 alin. 1 din L. F. 15 In anul 2000, Bavaria a optat pentru bicameralism: Diet aleas de populaie i Senat, compus din reprezentanii principalelor categorii socio-economice ale Land-ului. 16 Pentru detalii: http://www.bayern.landtag.de 17 Pentru detalii a se consulta: http://www.bayern.de/La-vie-politique-bavaroise-.975/index.htm


6

Guvernele Land-urilor sunt conduse de un ministru-preedinte, care este ales de ctre Landtag. El i numete pe membrii Guvernului dup aprobarea acestora de ctre Landtag.

1.2. Repartizarea competenelor ntre Federaie i Land-uri

Echilibrul administrativ ntre federaie i statele federate se poate prezenta sub dou forme: fie pornind de la o incompatibilitate logic ntre structura federal i administrarea centralizat, se recunoate o deplin autonomie administrativ a statelor federate, instituindu-se astfel un dualism administrativ, care const n faptul c aceeai autoritate politic capabil s legifereze conform Constituiei ntr-un domeniu este ndreptit i s pun n aplicare normele emise (administraie dualist), fie aplicarea legislaiei federale este lsat n sarcina autoritilor federate, instituindu-se un sistem n care preponderena puterii federale n materie legislativ este contrabalansat de delegarea executrii i administraiei de ctre statele federate (administraie delegat)18.

Sistemul administraiei delegate constituie un particularism al federalismului european. Explicaia acestui tip de repartiie a competenelor administrative care asigur preponderena Land-urilor n materie de punere n aplicare a legislaiei federale se explic prin cauze istorice, de exemplu, refuzul bavarezilor de a fi administrai de prusaci, dar i prin faptul c modul de formare a statelor federate europene a fcut ca statele federate s dispun nainte de apariia unei puteri centrale de o administraie dezvoltat i diversificat.

Punerea n aplicare a acestui sistem mbarc forme diverse, administrarea delegat fiind ns absolut, unele domenii, cum ar fi aprarea sau afacerile externe rmnnd n sarcina administraiei federale.

Avantajul lui este o apropiere a administraiei i evitarea riscurilor dublei competene. Inconvenientul este o destul de larg posibilitate a autoritilor locale de a denatura prin interpretare legislaia federal. Totui, acest risc este atenuat de existena unei puteri de supervizare i control.

Astfel, Guvernul german dispune de mai multe posibiliti de intervenie : poate cere Bundesrat-ului s examineze cazurile n care un land i depete atribuiile de executare, poate promulga, cu aprobarea camerei secunde, decrete de aplicare sau nu, n anumite cazuri, instruciuni precise.

Partajul de competene n materie politic, definitoriu pentru statul federal, trebuie s-i corespund un partaj echivalent al veniturilor, cci autonomia politic este de neconceput n lipsa unei autonomii financiare.

Federalismul financiar trebuie astfel s-l completeze pe cel politic i s se supun acelorai reguli constituionale: separaia, autonomia i participarea.

Separaia resurselor ntre federaie i elementele sale constitutive poate s mbrace forme diferite: poate s fie realizat fie diviznd sursele de impozit, cum ar fi veniturile pentru un nivel, capitalul pentru altul, fie lsnd fiecare unitate liber s culeag orice taxe, fie mprind taxele prin combinarea tuturor acestor metode19.

Indiferent de forma adoptat, este clar c evoluia tuturor federaiilor se face n materie financiar ctre o atenuare a separaiei resurselor i cheltuielilor, construindu-se un federalism cooperativ.

De cteva decenii este mai puin etaneitatea sferelor de competen ca gestiunea comun, autonomia ca interdependena cea care orienteaz dinamica federalismului.

18 Dan Claudiu Dnior, op. cit., p. 122. 19 Ibidem, p. 124.


7

Legea Fundamental a Germaniei prevede autonomia Land-urilor20. n acest sens,

dispoziiile constituionale ale articolului menionat anterior dispun: Exercitarea puterii publice i ndeplinirea sarcinilor revenind statului aparin Land-urilor, exceptnd dispoziiile sau ncuviinrile contrarii prevzute de prezenta Legea fundamental.

n cadrul autonomiei de care se bucur, Land-urile au o organizarea proprie n domeniul activitii legislative, executive i judectoreti. Cu toate acestea, legislaia adoptat la nivel federal, are prioritate fa de cea local21.

n anul 2006, a avut loc o modificare a legii fundamentale prin care s-a dorit realizarea unei separaii clare ntre puterile Federaiei i cele ale statelor federate. Amendamentul adus art. 84 din L.F. a clarificat, cel puin n parte22, divizarea puterilor ntre statul federal i Land-uri.

Repartiia competenelor ntre Federaie (Bund) i Land-uri (Lnder) opereaz dup reguli complexe. Competenele Federaiei i ale Land-urilor sunt delimitate prin prevederile Legii fundamentale cu privire la legislaia exclusiv i legislaia concurent. Legea fundamental distinge trei aspecte:

1.2.1. Competene exclusive ale statului Domenii care relev competena exclusiv a Federaiei: securitatea statului, aprarea

naional, relaiile internaionale, problema ceteniei, etc. art. 73 din Legea fundamental. Conceptul de legislaie exclusiv a Federaiei a fost definit de art. 71 din Legea

fundamental astfel: n probleme ce privesc legislaia exclusiv a Federaiei, Land-urile au puterea de a legifera numai dac o lege federal le autorizeaz n mod expres i numai n msura prevzut de aceast lege.

Potrivit dispoziiilor Legii fundamentale, Federaia are dreptul exclusiv de a legifera n urmtoarele probleme:

- afaceri externe, aprare, inclusiv protecia populaiei civile; - naionalitatea n federaie; - libertatea de micare, paapoarte, imigrare, emigrare, extrdare; - schimb, credit i moned, greuti i msuri, calcul; - unitate a teritoriului vamal i comerciale, tratate de comer i navigaie,

libertatea circulaiei mrfurilor, schimburi de mrfuri i reglementarea plilor cu strintatea, protecia vamal i protecia frontierelor;

- ci ferate federale i trafic aerian; - pot i telecomunicaii; - statutul personalului aflat n serviciul federaiei i al organismelor de drept

public care depind direct de federaie; - protecia proprietii intelectuale i industriale, drepturile de autor i cele de

editare; - colaborarea federaiei i a land-urilor; - statistic destinat scopurilor federale23.

20 Art. 30 din L.F. 21 Art. 31 din L.F. 22 Thomas Saalfeld, Allemagne: leon dun pass trouble, n Jean-Michel de Waele, Paul Magnette (coord.). op. cit., p. 26. 23 Ioan Alexandru, Claudia Gilia, Ivan Vasile Ivanoff, op. cit., p. 291.


8

1.2.2. Competene concurente

Domenii care relev competene concurente24 sunt stabilite n art. 72 din Legea fundamental.

Legislaia concurent estre definit de Legea fundamental n art. 72 alin 1: n problemele privind legislaia concurent, Land-urile au putere de a legifera atta timp i n msura n care federaia nu face uz de dreptul su de a legifera.

n domeniul legislaiei concurente, Federaia are dreptul de a legifera n msura n care apare o cerin de reglementare legislativ la nivel federal: a) pentru c o problem nu poate fi reglementat eficient de ctre legislaia diferitelor Land-uri; b) pentru c, reglementarea unei probleme de ctre o lege de Land ar putea afecta interesele altor Land-uri sau ale colectivitii; c) pentru c o solicit protecia unitii juridice sau economice i, n mod special, meninerea omogenitii condiiilor de via dincolo de frontierele unui Land.

Competena concurent se extinde asupra urmtoarelor domenii: - dreptul civil, penal i regim penitenciar, organizare judiciar, barou, notariat i

consultare juridic; - stare civil; - drept de asociere i ntrunire; - dreptul de reziden i stabilire a strinilor; - regimul armelor i substanelor explozive; - refugiai i expulzai; - prevederi sociale; - naionalitatea n Land-uri; - dreptul muncii; - alocaii de studii, ncurajarea cercetrii tiinifice; - dezvoltarea produciei agricole i forestiere, import i export de produse agricole

i forestiere; - pescuitul n larg i pescuitul de coast; - alte ci ferate dect cele federale; - ridicarea deeurilor, lupta mpotriva polurii aerului i mpotriva zgomotului, etc.

1.2.3. Competene exclusive ale Land-urilor

Art. 71 i art. 75 din Legea fundamental stabilesc care sunt domeniile n care Land-

urile le revin competene exclusive. Potrivit art. 70 din Legea Fundamental (n continuare o vom desemna prin L.F.),

Land-urile au dreptul de a legifera n domenii ale vieii sociale care i revin n competen exclusiv, fr a se suprapune puterilor legislative conferite Federaiei.

Prin intermediul Bundesrat-ului, Land-urile particip la procesul legislativ, precum i la adoptarea de ctre Parlament a altor decizii de interes naional.

Acest sistem implic dou consecine:

24 Pentru detalii a se vedea, Olivier Duhamel, Droit constitutionnel et institutions politiques, Editions du Seuil, Paris, 2009, pp. 260-263,


9

1. pe plan instituional, un Tribunal Constituional este indispensabil pentru a regla inevitabilele conflicte de competene ntre Federaie i Land-uri;

2. pe plan politic, o coordonare este necesar ntre cele dou niveluri, mai ales atunci cnd este vorba de materii pentru care competenele sunt concurente.

Logica instituional a articolelor 72 i 75 din L.F. conine un germene potenial al unei extinderi nelimitate a competenelor concurente i a caracterului ireversibil al transferului lor n favoarea Federaiei.

Jurisprudena Curii Constituionale Federale a permis realizarea acestei extensii. nc din primele sale decizii n domeniu Curtea a decis c a tii dac exist o nevoie, n sensul art. 72 din L.F., de a legifera la nivel federal, evideniaz aprecierea discreionar a puterii legislative federale, ceea ce scpa controlului exercitat de aceasta.

Multiplele revizuiri constituionale au intervenit pentru a extinde domeniile care presupun o legiferare concurent.

n practic, odat cu principiul primordialitii dreptului federal, acest lucru se traduce prin omniprezena legiuitorului federaiei. Art. 31 din L.F. dispune: Dreptul federal are prioritate fa de dreptul Land-ului.

n domeniul economic i financiar, statul federal joac un rol nou, rol ce nu fusese avut n vedere de ctre Constituantul de la 1949. ncepnd cu anii 1960 s-a impus necesitatea unei politici economice conduse de ctre autoritile federale. n materie financiar, statul federal a obinut puterea de a mpri sumele ncasate care-i reveneau n comun cu Land-urile: impozite pe venituri, taxa pe valoarea adugat etc. Statul federal deine, n acelai timp, dup revizuirea din 1969, competena de coordonare a dreptului bugetar i de planificare financiar n vederea garantrii echilibrului economic global.

Competenele exclusive ale Land-urilor au fost astfel progresiv reduse, chiar n domenii precum ordinea public i educaie. Aceast tendin de centralizare a fost totui compensat printr-o cretere corelativ a rolului Bundesrat-ului, n snul cruia Land-urile particip la elaborarea normelor federale. Or, legile cunoscute ca avnd un coninut federativ, care necesit aprobarea Bundesrat-ului reprezint mai mult de jumtate din legile federale, iar majoritatea reglementrilor administrative sunt de asemenea supuse acestei aprobri.

1.3. Reprezentarea Land-urilor la nivel federal

Land-urile sunt reprezentate n Camera Superioar a Parlamentului federal. Bundesrat-ul sau Camera statelor este compus din 68 de membri care reprezint

Land-urile. Bundesrat-ul se compune din membri ai executivelor Land-urilor, care i numesc i i

revoc. Ei pot fi reprezentai i de ali membri ai Guvernului lor. Reprezentarea Land-urilor este ponderat: fiecare Land dispune de cel puin 3 voturi.

Land-urile care au mai mult de 2.000.000 de locuitori dispun de 4 voturi, cele care au mai mult de 6.000.000 de locuitori dispun de 5 voturi, iar cele care au mai mult de 7.000.000 de locuitori au 6 voturi25.

25 A se consulta site-ul: http://www.bundesrat.de


10

n situaiile n care intervin disfuncionaliti n raporturile dintre Federaie i Land-uri, un rol decisiv l are Curtea Constituional Federal.

n caz de divergene de opinii sau dubii privind compatibilitatea federal i material a dreptului federal sau a dreptului Land-ului cu Legea fundamental sau privind compatibilitatea dreptului Land-ului cu orice drept federal, la solicitarea Guvernului federal, a unui Guvern de land sau a unei treimi din membrii Bundestag-ului, Curtea Constituional Federal are competen de judecat.

Curtea este competent, de asemenea, n caz de divergene de opinii asupra drepturilor i obligaiilor Federaiei i ale Land-urilor, n special n ceea ce privete aplicarea dreptului federal de ctre Land-uri i aplicarea controlului federal.

Curtea Constituional federal are competen i n cazul celorlalte litigii de drept public ntre Federaie i Land-uri, ntre diferitele Land-uri sau n interiorul unui Land, cu excepia cazurilor cnd nu este deschis o cale de atac n faa altor jurisdicii.

Nr. crt. Land-urile Populaie Nr. de

reprezentani

1. BADEN WURTENBERG 10.736.000 6

2. BAVARIA 12.469.000 6

3. BERLIN 3.395.000 4

4. BRANDEBURG 2.559.000 4

5. BREMEN 663.000 3

6. HAMBURG 1.744.000 3

7. HESSE 6.092.000 5

8. MECKLEMBURG POMERANIA

OCCIDENTAL 1.707.000 3

9. RENANIA DE NORD-WESTFALIA 18.058.000 6

10. RENANIA-PALATINAT 4.059.000 4

11. SARR 1.050.000 3

12. SAXONIA 4.274.000 4

13. SAXONIA-ANHALT 2.470.000 4

14. SAXONIA DE JOS 7.994.000 6

15. SCHLESWIG HOLSTEIN 2.833.000 4

16. TURINGIA 2.335.000 4

TOTAL 2.438.000

69


11

.2. Arondismentele - LandKreise

Colectivitatea teritorial local de nivel intermediar n Germania este arondismentul

Kreise26. Legea fundamental i Constituiile Land-urilor i recunosc arondismentului

autonomia administrativ, precum i reprezentativitatea autoritilor proprii. Statutul arondismentului este stabilit printr-un cod special - Landkreisordnung,

adoptat ca lege a Land-ului, ce difer de la un Land la altul. Arondismentul dispune de importante prerogative de autoritate public. Dintre

acestea fiind: puterea de organizare, puterea de a-i recruta i gestiona personalul, puterea financiar i bugetar i puterea de a emite anumite norme juridice cu caracter general, pentru teritoriul arondismentului. De asemenea, el are dreptul la sigiliu, stem i drapel.

n general, atribuiile obligatorii ale arondismentului sunt: construirea i ntreinerea drumurilor intercomunale; amenajarea teritoriului; ntreinerea parcurilor naturale; asistena social; construirea i ntreinerea spitalelor; construirea i ntreinerea liceelor i a colilor profesionale; colectarea, prelucrarea i depozitarea reziduurilor menajere.

Arondismentul poate transfera, n condiiile legii, unele dintre atribuiile sale comunelor suficient de mari pentru a le putea realiza, sau poate prelua unele atribuii de la comunele mici.

De asemenea, poate s-i asume i anumite atribuii facultative. Asumarea acestora depinde de capacitatea financiar i de voina politic. Printre atribuiile facultative asumate mai frecvent, se numr: susinerea anumitor activiti culturale; construcia i ntreinerea de biblioteci publice; promovarea economiei i, n special, a turismului; construirea de baze sportive.

Pentru exercitarea atribuiilor ce i revin, arondismentul dispune de organe alese i de un aparat administrativ.

Organul reprezentativ, ales direct de populaie, este Adunarea arondismentului - Kreistag. Membrii acestei Adunri sunt alei prin vot direct, pentru un mandat de 5 ani. Adunarea decide n toate problemele care in de competena arondismentului, ns ea poate delega unele atribuii Preedintelui Adunrii sau unor comitete constituite dintre membrii si. Aceste comitete au, uneori, puteri importante.

Aparatul administrativ are o structur dualist: de serviciu al arondismentului i de serviciu desconcentrat al Land-ului. Din acest motiv, este format att din funcionari ai arondismentului, ct i din funcionari ai Land-ului. De regul, funcionarii superiori sunt recrutai de Land, iar ceilali de arondisment. Costurile serviciilor administrative de la nivelul arondismentului sunt astfel mprite ntre Land i arondisment.

Aparatul administrativ al arondismentului, ca serviciu al Land-ului, exercit atribuiile acestuia n urmtoarele domenii: poliie, controlul disciplinei n construcii, amenajarea teritoriului, drumuri i ci navigabile, monumente istorice etc. n calitate de serviciu al arondismentului, ndeplinete atribuiile ce revin acestuia, potrivit statutului su de colectivitate teritorial local.

La nivelul arondismentului, un rol deosebit de important revine Preedintelui arondismentului - Landrat. El este ales direct de populaie27 sau de ctre Adunarea

26 A se vedea, Dana Apostol Tofan, op. cit., p. 149. 27 Bavaria, Hesse, Renania de Nord Westphalia, Sarr, Saxonia, Turingia etc.


12

arondismentului (Kreistag)28, pentru perioade cuprinse ntre 6, 8 i 12 ani, n funcie de Land.

La selecionarea candidailor pentru aceast funcie, particip i ministrul de interne

al Land-ului. Astfel, un comitet de selecie, din cadrul Adunrii, ntocmete o list de candidai, care trebuie s cuprind cel puin trei persoane. Aceast list se trimite spre aprobare ministrului de interne al Land-ului. Dup aprobare, lista este supus votului Adunrii. Este ales candidatul care obine majoritatea absolut.

Preedintele arondismentului este un funcionar public ales care are att calitatea de Preedinte al Adunrii arondismentului, ct i pe cea de ef al aparatului administrativ din arondisment. Ca Preedinte al adunrii pregtete i execut hotrrile acesteia, conduce edinele, fr a avea drept de vot, dispune de un drept de veto mpotriva hotrrilor pe care le consider ilegale i poate decide, n situaii de urgen, n domeniile rezervate Adunrii. El decide, de asemenea, n toate domeniile date n competena sa prin lege, precum i n domeniile delegate de Adunare. Ca ef al aparatului administrativ din arondisment, Preedintele este responsabil de ndeplinirea atribuiilor ce revin acestuia. El este superiorul ierarhic al funcionarilor arondismentului i al funcionarilor Land-ului de la nivel de arondisment, considerat ca circumscripie administrativ, rspunznd de activitatea acestora. Preedintele arondismentului este i autoritatea de control administrativ asupra actelor comunelor componente29

n Land-urile din partea occidental a R.F.G. regsim 200 de arondismente i 80 de orae asimilate arondismentelor. Pentru ca un ora s poat fi asimilat unui arondisment trebuie s aib cel puin 50.000 de locuitori (Bavaria) sau mai mult de 100.000 de locuitori (Hesse i Renania Westphalia). Ca regul general, marile metropole care au mai mult de 100.000 de locuitori sunt asimilate arondismentelor. Arondismentele din vest au, n medie, o populaie de 169.000 de locuitori i un teritoriu de 1.000 km2 .

n cel 5 noi Land-uri ale fostei R.D.G., regsim 190 de arondismente (Kreise), cu un numr de locuitori ce variaz ntre 50.000 i 150.000 de persoane.

.3. Comunele Gemeinden n Germania se gsesc 117 orae i 16.068 comune30 a cror autonomie este foarte

mare. Conceptul de descentralizare n Germania se traduce, ntr-un mod particular, prin recunoaterea constituional a domeniului propriu de aciune al comunelor. n acest sens, art. 28 alin. 2 din L.F. stabilete c acestora (comunelor) trebuie s le fie garantate dreptul de a reglementa, pe propria rspundere, n baza legilor, toate problemele comunitilor locale.

Tradiia german de autoguvernare local, exprimat aici, n mod expres, i gsete aplicare divers n fiecare Land, acesta avnd datoria de a legifera organizarea colectivitilor locale.

Colectivitile locale de baz sunt comunele care au statute diferite. Comunele sunt uniti de baz ale colectivitilor locale germane. n Germania exist

mai multe tipuri de comune. Statutul i, chiar mai mult, structura comunelor prezint adesea diferene notabile de la un Land la altul.

Termenul comun se aplic att marilor orae, ct i micilor localiti rurale. Schematic putem distinge ntre urmtoarele tipuri de comune:

28 Brandeburg, Schleswing-Holstein. 29 Dana Apostol Tofan, op. cit., p. 149. 30 Pentru detalii a se consulta: http://www.unilim.fr/prospeur/fr/prospeur/ressources/membres/allemagne2/i/I.ii.1.htm


13

- Marile metropole Stadtkreis/Kreidfreie Stadte care cuprind, n general, mai mult de 100.000 de locuitori;

- Oraele medii Groe Kreisstdte - cu peste 20.000 de locuitori care fac

parte dintr-un Landkreise; - Micile orae sau satele din mediul rural;

Capacitatea administrativ i financiar a comunelor a cunoscut dezvoltri profunde odat cu reforma ntreprins ntre 1965 i 1975 n Land-urile din fosta R.F.G.. n aceast perioad, numrul comunelor ntr-o ar ce numra n acea epoc aproape 60 de milioane de locuitori, a fost redus de la 25.000 la 8500. Dup reunificare, comunele din vechea R.D.G. au fost pstrate. Acestea aveau o dimensiune mult mai mic dect cele din R.F.G., fiind mai numeroase prin raportare la teritoriu i la populaia rii.

Numrul actual al comunelor n Republica Federal Germania de 11.295 repartizate dup cum urmeaz:

Nr. crt. Land-urile Nr.

comunelor 1. Baden Wurtenberg 1.111 2. Bavaria 2.051 3. Berlin 1 4. Brandeburg 1.775 5. Bremen 2 6. Hamburg 1 7. Hesse 426 8. Mecklemburg Pomerania occidental 1.117 9. Renania de Nord-Westfalia 3.096

10. Renania-Palatinat 2.303 11. Sarr 52 12. Saxonia 1.600 13. Saxonia-Anhalt 1.349 14. Saxonia de Jos 1.000 15. Schleswig Holstein 1.131 16. Turingia 1.699

n Land-urile occidentale, n jur de 85% din populaie locuiete n comune ce cuprind

mai mult de 5000 de locuitori. Doar 37% din comune numr mai puin de 1000 de locuitori i aproximativ 1% n comune cuprind mai mult de 100.000 de locuitori.

Statutul comunei este guvernat de principiul liberei administrri, ceea ce nseamn c aceasta rezolv, n nume propriu i pe proprie rspundere, ansamblul problemelor locale. n acest scop, comunei i sunt recunoscute o serie de prerogative, dintre care menionm: autonomia financiar, capacitatea de a-i planifica dezvoltarea, puterea de a adopta anumite acte normative i capacitatea de a-i recruta i gestiona personalul.

Comunele au atribuii proprii, atribuii delegate de land i, eventual, unele atribuii transferate de arondisment. Atribuiile proprii pot fi obligatorii sau facultative.

Principalele atribuii obligatorii sunt: urbanismul, construcia i ntreinerea drumurilor locale, construcia i ntreinerea unor categorii de coli (n special colile primare), protecia civil, ajutoarele sociale, amenajarea i ntreinerea cimitirelor.

Dintre atribuiile facultative menionm: promovarea economiei locale, gestiunea ntreprinderilor de producere i distribuire a energiei, construcia i ntreinerea infrastructurii


14

transportului n comun, realizarea unor obiective cu caracter social, susinerea unor activiti culturale, susinerea activitilor sportive, crearea caselor de economii comunale.

Dintre atribuiile delegate de Land, evideniem: starea civil, evidena populaiei,

diferitele recensminte, controlul alimentar, supravegherea restaurantelor i a comerului cu buturi alcoolice31.

n afar de atribuiile artate, comunele mai pot aciona i ca ageni economici, n limitele stabilite de lege. Astfel, ele pot nfiina ntreprinderi economice, dac acestea satisfac o nevoie public. n mod normal, aceste ntreprinderi trebuie s fie rentabile, iar profitul lor se vars la bugetul comunei.

Cea mai mare parte dintre Constituiile Land-urilor precizeaz, n acelai timp, libertatea de principiu recunoscut comunelor. Astfel, comunele sunt, n limitele lor teritoriale, singurele responsabile i promotoare, n exclusivitate, al ansamblului administraiei publice locale. Ele ndeplinesc toate sarcinile publice, n msura n care, acestea nu au fost atribuite altor autoriti prin intermediul unor dispoziii legale.

Fiecare Land are o legislaie comunal proprie, dei organele administraiei publice locale sunt caracteristice tuturor statelor (att federale, ct i unitare) i ele sunt: Primria i Consiliul (Municipal/Comunal).

n privina organizrii administraiei publice comunale, se ntlnesc trei forme principale, i anume:

1) regimul local, n care predomin autoritatea Consiliului Comunal. n cadrul acestui sistem, Consiliul este ales de ctre ceteni i exercit n acelai timp, att sarcini legislative, ct i sarcini executive. Rolul primarului este restrns i el nu poate aciona dect cu acordul Consiliului. Acest regim este foarte ntlnit n sudul Germaniei, dar n modaliti diverse. De exemplu, n Land-ul Baden-Wurtemberg, preedintele Consiliului municipal este totodat i eful administraiei publice locale. Ales pentru o perioad de 8 ani de ctre Consiliu, el este un funcionar relativ independent i prezideaz Comitetul de ceteni, organism creat numai n comunele care au peste 3000 de locuitori; o variant a acestui sistem este regimul local de influen britanic, n cadrul cruia, puterile care n mod normal, revin Consiliului, sunt exercitate n mare parte de comisia administrativ, n fruntea creia se afl preedintele Consiliului Comunal. Dar preedintele nu are dreptul s exercite funcii administrative. Ele sunt ncredinate unui funcionar ales de ctre Consiliu, pentru o perioad de 6-12 ani care conduce administraia comunal i execut deciziile comisiei administrative. n plus, el nu se supune autoritilor locale, ci primete directive de la autoritile centrale ale landului32;

2) regimul comunal, n care predomin autoritatea primarului. El este eful administraiei locale, ct i reprezentant al puterii centrale, fiind ales pentru o perioad de 8-12 ani n unele Land-uri, iar n alte Land-uri, numai pentru un mandat de 4 ani;

3) regimul comunal n care predomin autoritatea Comitetului de magistrai; acesta este un organ colegial, n cadrul cruia primarul are o poziie onorific. Comitetul este ales de ctre Consiliul Comunal, care rmne de drept organul legislativ i organul de tutel asupra administraiei locale.

Comunele ndeplinesc, att competene obligatorii, ct i facultative. Cele obligatorii se refer la: construcia i ntreinerea colilor, combaterea polurii, aprovizionarea cu ap i energie, producerea i distribuia gazelor, acordarea de asisten minerilor, etc. Atribuiile facultative conin: acordarea de ajutoare economice (concesiuni de terenuri, credite pentru

31 A se vedea: http://www.unilim.fr/prospeur/fr/prospeur/ressources/membres/allemagne2/i/I.ii.1.htm 32 Jacques Ziller, Administrations compares...op.cit., p. 200.


15

construcii industriale, comerciale etc), construirea de abatoare, piee en-gros, porturi publice maritime sau interne, centre de transbordare.

Anumite competene sunt exercitate n contul administraiei statului federal: construcia de locuine, poliie, pompieri.

n Germania, legile locale privind administraia se delimiteaz n funcie de o trstur a lor esenial, i anume: dac administraia local, ct i consiliul local, au n fruntea lor una i aceeai persoan - monism - sau dac exist dou persoane - dualism - adic un conductor onorific al Consiliului local (primarul) i un ef al administraiei locale.

Organizarea administraiei comunelor germane cunoate trei modele: modelul Consiliului, ntlnit n Germania de Nord; modelul Magistratului, ntlnit n Hesse i Schleswig-Holstein; modelul Primarului, ntlnit n Germania de Sud33.

Colectivitile locale germane s-au asociat n diferite organisme i anume :

1. Adunarea arondismentelor rurale germane - Deutscher Landkreistag -34; 2. Adunarea oraelor germane - Deutscher Stdtetag -; 3. Federaia oraelor i comunelor germane - Deutscher Stdte - und

Gemeindebund -. Aceste grupri au ca scop promovarea autonomiei locale, conform dispoziiilor Legii

fundamentale, de a ncuraja difuzarea bunelor practici i de a reuni interesele comune ale puterilor teritoriale.

Seciunea a 3-a. Raporturile dintre puterile locale din Germania i Uniunea

European

Dup adoptarea Actului Unic European (ce a fost aplicat din luna iulie 1987), Land-urile au ncercat s reacioneze la extinderea competenelor comunitare n domenii ce continuau s intre sub incidena competenei lor proprii35. Acest efort de reechilibrare a fost urmat ulterior i n ordinea juridic intern cu ocazia revizuirilor constituionale care au condus la definitivarea procesului de reunificare a Germaniei.

Extinderea continu a competenelor comunitare n domenii ce intrau n sfera de reglementare a Land-urilor (nvmnt, mediu, cultur i, n particular, radio-televiziune) a evidenia o nou problem: responsabilitatea statului federal care se angaja pentru competene care nu i aparineau i, mai mult, potrivit art. 24 din Legea fundamental pe cale legislativ, Federaia poate transfera unor instituii internaionale drepturi de suveranitate, deci fr acordul Bundesrat-ului.

ncepnd din anul 1987, Land-urile au ncercat s promoveze principiul subsidiaritii, n scopul de a nu fii reduse la rangul de simple entiti administrative dependente de Bonn i de Bruxelles i au aprat ideea unei Europe a regiunilor, solicitnd acest lucru celorlalte colectiviti infrastatale a rilor vecine i instituindu-se ca interlocutori direci cu instanele comunitare. Elveia, Austria i Germania au inaugurat o cooperare transfrontalier de anvergur n regiunea Alpilor.

n virtutea revizuirii constituionale din 20 decembrie 1992, Land-urile au obinut o ntrire a influenei lor asupra politicii europene a Republicii Federale Germania i constituionalizarea unor proceduri instituite n acest sens. 33 A se vedea, Ioan Alexandru, Claudia Gilia, Ivan Vasile Ivanoff, op. cit., pp. 304-307. 34 Adunarea reunete 313 arondismente rurale din Germania. 35 Philippe Lauvaux, op. cit., p. 701.


16

Conform noului art. 23 din L. F. (cel vechi fiind abrogat n 1990), Land-urile au obinut dreptul de a participa prin intermediul Bundesrat-ului36 la afacerile Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht), iar acesta trebuie informat ca i Bundestag-ul cu privire la proiectele de reglementare europene. n alin. 6 al art. 23 se precizeaz c un reprezentant al Land-urilor desemnat de ctre Bundesrat trebuie s reprezinte Germania n Consiliul de Minitri europeni. Chiar dac materia tratat este de competena exclusiv a Federaiei, Bundesrat-ul trebuie s intervin atunci cnd interesele Land-urilor sunt n cauz. Putem spune c, c noul art. 23 confer Bundesrat-ului un rol decisiv i cel puin egal cu cel al Bundestag-ului n materie comunitar.

Art. 23 din L.F. a condus la elaborarea legii de aplicare din 12 martie 1993 cu privire la cooperarea dintre Federaie i Land-uri n domeniul afacerilor Uniunii Europene, completat printr-o convenie ce dateaz din 29 octombrie 1993 ntre Guvernul federal i guvernele Land-urilor.

Germania s-a artat favorabil integrrii europene i preocupat de a garanta i de a prezerva drepturile propriilor colectiviti locale.

n data de 27 octombrie 1994 are loc o nou revizuire constituional, considerat a fi prima revizuire realizat n favoarea competenelor Land-urilor. Legea constituional a definit de o manier mai restrictiv condiiile n care Federaia poate interveni n materia competenelor concurente i a instituit calea unui recurs constituional specific Land-urilor n acest domeniu.

n anul 2009, are loc o nou revizuire37 a Constituiei38 prin care s-a dorit realizarea unei repartizri mai clare i mai precise39 a competenelor ntre Federaie i Land-uri.

Toate Land-urile au deschise birouri la Bruxelles care coopereaz cu reprezentana Germaniei pe lng UE. Prin reforma constituional din 2006, s-a redus numrul dosarelor care au nevoie de aprobarea Land-urilor40. Materiile comunitare sunt dezbtute n cadrul Conferinei minitrilor Land-urilor, care sunt nsrcinai cu afacerile europene.

Germania particip la Comitetul Regiunilor cu o delegaie format din 24 de membrii i un numr echivalent de supleani. Fiecare Land propune una sau dou candidaturi, iar cele trei organisme care reprezint colectivitile locale desemneaz cte un candidat41. Lista candidailor este supus aprobrii Guvernului federal, care dup deliberare o transmite la rndul su Consiliului de minitri ai UE.

Oraele au dezvoltat o intens activitate cu Uniunea European. Adunarea arondismentelor rurale germane i-a creat propriul su birou la Bruxelles i una din comisiile sale specializate se ocup de afacerile constituionale i comunitare42.

36 Bundesrat-ul este asociat, de o manier direct sau indirect, cu elaborarea poziiei Germaniei fa de UE. 37 Legea din 28 august 2006 cu privire la revizuirea Legii Fundamentale (BGBl. 2006 I 2034), ce a intrat n vigoare la 1 septembrie 2006. 38 Legea de revizuire a Constituiei a modificat articolele: 22, 23 alin. 6, 33 alin. 5, 52 al. 3a, 72, 73, 74, 84 alin. 1, 85 alin. 1, 87c, 91a, 91b, 93, 98 alin. 3, 104a, 105 al. 2a, 107 al. 1 i 125a L.F., i a inserat n L.F. urmtoarele articole 104b, 109 alin. 5, 125b, 125c et 143c. de asemnea, au fost suprimate din L.F. articolele 74a i 75. 39 Thomas Groh, La rforme du fdralisme allemand en 2006, documentul poate fi consultat pe: http://hal.archives-ouvertes.fr/docs/00/55/16/40/PDF/RA_forme_du_fA_dA_ralisme.pdf 4040 In ciuda reformei din 2006, Germania este departe de principiul repartizrii competenelor din sistemnul American, iar competena lesgislativ a Land-urilor rmne una rezidual, Anne-Marie Le Pourhiet, Droit constitutionnel, 3e edition, Economica, Paris, 2010, p. 203. 41 Pentru detalii - Procdures des Etats membres pour la participation des pouvoirs rgionaux et locaux au processus europeen delaboration des politiques, Comite des Regions, Bruxelles, 2005. Studiul poate fi accesat pe: http://cor.europa.eu/en/Archived/Documents/afd9efbf-720d-4b2b-8016-9d838dccc59b.pdf 42 A se consulta pentru detalii: Michael Keating et Jacques Ziller (coord.) tude sur la rpartition des pouvoirs entre l'Union europenne, les tats membres et les collectivits rgionales et locales http://cor.europa.eu/en/documentation/studies/Documents/e2d2e172-d150-4c64-afa5-8296692de200.pdf

Germania - Curs 2015

Documents

Transcript of Germania - Curs 2015