CRIZELE I CONFLICTELE CONTEMPORANE Curs "Managementul crizelor"

CRIZELE I CONFLICTELE DE NIVEL STRATEGIC, REGIONAL, NAIONAL INTRODUCERE Analizele politice la nivel global relev c, n lumea acestui nceput de secol i mileniu, se desfoar un proces de redefinire a raporturilor internaionale. Principalele rezultate sunt reducerea accentuat a probabilitilor unei confruntri militare majore i dezvoltarea unui climat de cooperare i parteneriat, avnd ca obiectiv modelarea unei noi arhitecturi de securitate pentru omenirea secolului XXI, unit prin valorile democraiei, libertii, drepturilor omului, statului de drept i dezvoltarea economiei funcionale de pia. La nceputul mileniului trei, Romnia se dezvolt ntr-un mediu de securitate internaional marcat de mutaii fr precedent, caracterizat de apariia unor crize cu noi ameninri, precum i de interaciunea diferitelor sisteme de securitate naionale i internaionale. Expansiunea terorismului internaional i a crimei organizate, creterea diversitii de manifestare i a violenei acestora, caracterul lor transfrontalier, precum i pericolele generate de proliferarea armelor de distrugere n mas necesit noi moduri de abordare a riscurilor securitii. Este tot mai dificil de fcut o difereniere ntre ameninrile din interiorul i cele din exteriorul statelor, ceea ce impune reconsiderarea rolului instituiilor naionale i internaionale de securitate n aciunea comun de prevenire i combatere a acestora, n care lupta mpotriva terorismului a devenit prioritar. n acelai timp, se deschid noi oportuniti de cooperare, colaborare i parteneriat.1 Structurile europene i euroatlantice reprezint simbolul i realitatea acestor valori. Ca urmare, extinderea lor continu este singura modalitate adecvat de a rspunde voinei comune a rilor din centrul i estul Europei de a reveni n spaiul de securitate i civilizaie de la care se revendic. Un exemplu este actuala criz irakian unde, dei oficial rzboiul s-a ncheiat, lupta de gheril a fcut i continu s fac victime n rndul militarilor coaliiei i civililor, mai multe dect n timpul rzboiului propriu-zis. n tiina politic se arat c o oarecare modificare a puterii este normal n orice moment. Cu toate acestea, rareori se ntmpl ca un ntreg sistem global de putere s se dezintegreze ntr-un interval de timp scurt i total. Ba, chiar reprezint o i mai mare raritate a istoriei, momentul cnd toate regulile jocului puterii se preschimb n acelai timp, i nsi natura puterii se revoluioneaz. i totui, exact acest lucru se ntmpl azi. Puterea, care n mare msur ne definete ca indivizi i ca naiune, se redefinete ea nsi2. Acestea sunt aprecierile fcute de Alvin Toffler n lucrarea Puterea n micare, ultimul volum al unei trilogii cu care a atins apogeul i recunoaterea total pe plan mondial. Extrapolnd puterea la modul general, putem afirma c sunt numeroase tipuri de putere; noi ne vom opri la: puterea politic, social, economic, diplomatic, religioas, militar, ecologic. Din cele mai vechi timpuri, comunitatea uman a neles necesitatea unirii eforturilor i preocuprii n scopul canalizrii puterii spre scopuri panice, pacifiste, astfel nct societatea,1 2

Cf. Strategiei Militare a Romniei proiect - 19 mai 2003, Bucureti-2003, pag. 3. Cf Alvin i Heidi Toffler , PUTEREA N MICARE, Editura ANTET, Bucureti 1995, pag. 3

1

individul, s beneficieze deplin de pace, de creterea nivelului de trai, de natur, i s foloseasc resursele naionale, umane, tiinifice pentru progres i libertate. Cu toate acestea, la nceputul mileniului al treilea, omenirea se gsete n faa unor noi incertitudini, ameninri, riscuri, crize i conflicte. Concomitent, s-au elaborat concepte privind securitatea indivizilor i statelor care ofer soluiile realiste, fiabile n dezamorsarea situaiilor de criz i de conflict n eventualitatea n care acestea ar putea s apar, cci situaiile de criz sau de conflict sunt stri de abatere de la normalitatea desfurrii diferitelor puteri n stat pn la cea militar, n cazul apariiei unei crize contemporane. Ca efect al situaiei politice, economice, etnice etc., i urmare a schimbrilor geopolitice i geostrategice contemporane, puterea militar s-a adaptat i continu s-i adapteze structurile, misiunile i scopurile n stat sau n cadrul coaliiilor. La sfritul rzboiului rece, de pild, omenirea a constatat, surprins i nelinitit, c se afl departe de momentul instaurrii pcii. Apariia unor noi riscuri, crize i conflicte a fcut ca instabilitatea s ctige teren, iar posibilitatea de a recurge la mijloace militare s se accentueze. Ameninrile globale nu s-au micorat, ci s-au transformat, s-au modificat succesiv. Pericolul unui rzboi de amploare n Europa se pare c a fost nlocuit cu o multitudine de factori de risc, a cror importan variaz de la o regiune la alta, locul acestui pericol fiind luat de posibile conflicte locale, zonale, continentale, de intensitate grav sau medie. Totodat, conflictele au devenit explozive, fiind declanate de o gam ntreag de crize interne cu caracter social, etnic, religios, economic, ecologic, diplomatic, politic, militar i chiar rivaliti sau rzboaie locale interstatale. Dac analizm numai anii 1997 i 1998, potrivit unui studiu al S.I.P.R.I., constatm c n ntreaga lume s-au desfurat 25 de conflicte armate majore. Cele mai multe au fost n Africa, unde statistic au fost nregistrate 8 conflicte, din care 4 sunt dispute noi care au loc n state cu sisteme politice slabe: Burundi, Congo, Zair i Senegal. n Orientul Mijlociu s-au inventariat 4 conflicte, iar n Asia 9.3 n spaiul fostei Iugoslavii - Serbia-Kosovo i n Caucaz i n Liban rzboiul este o realitate, iar Orientul Apropiat i cel Mijlociu rmn zone deosebit de fierbini. Apreciem c statistica este bun, ns ea nu evideniaz aspectele legate de intensitatea, durata crizelor sau conflictelor i nu prezint ntregul tragism al acestora. Cci, lumea de azi ofer o imagine contradictorie n care, alturi de zonele prospere din punct de vedere economic, caracterizate prin stabilitate i tendine de integrare, ncap vaste regiuni srace, instabile, aflate n pragul dezintegrrii4. Interesele naionale de securitate ale Romniei sunt expresia direct a idealurilor i a voinei cetenilor rii, indiferent de naionalitate i apartenen politic, religioas sau de alt natur, exprimat politic prin mecanismele specifice statului de drept, ntruchipnd vocaia de libertate, de creaie i de dezvoltare a poporului romn, apartenena sa constitutiv la spaiul civilizaiei europene i se concretizeaz n: garantarea i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale, asigurarea prosperitii i siguranei civice ale cetenilor Romniei, dezvoltarea societii civile ntr-un cadru democratic, bazat pe supremaia legii; asigurarea continuitii existenei statului romn, unitar i indivizibil, a suveranitii i independenei sale, consolidarea sa ca stat de drept, democratic, sub semnul valorilor naionale i europene; integrarea deplin i definitiv a Romniei n structurile europene, euro-atlantice i internaionale, n primul rnd N.A.T.O. i Uniunea European, consolidarea statului romn ca factor de securitate i stabilitate zonal i european. Analiza situaiilor de criz i conflict din diversele zone ale continentului nostru evideniaz, de asemenea, unele concluzii utile pentru evaluarea tipurilor i modalitilor probabile de manifestare a factorilor de risc i insecuritate n contextul politico-strategic3

4

Cf. Ziarul Cotidianul din 11 iunie 1998. Cf. Revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 4/1998, sociolog Leliana Ni, pag. 48.

2

specific rii noastre. ntr-o accepiune general, actele, aciunile i manifestrile ostile reprezint forme de lupt mascat adoptate de ctre elementele antisociale, dumnoase, constnd n folosirea unor metode, procedee i tehnici de lupt diverse, pn la cele terorist-diversioniste pentru atingerea scopului propus, de regul destabilizarea, intimidarea, distrugerea, asasinatul etc., desfurate n timp i spaiu, cu personal specializat (nespecializat), instruit, cu mijloace adecvate i deosebit de eficiente din punct de vedere tehnic. Totodat, aciunile ostile interne5 ncorporeaz o gam larg de manifestri desfurate n interiorul rii, de ctre elemente (fore) antisociale, dumnoase, ndreptate mpotriva valorilor democratice sau a celor fundamentale ale statului, ori pentru revizuirea frontierelor, iar uneori pentru obinerea controlului asupra unor suprafee limitate din teritoriul rii. Prin urmare, datorit mrimii lor spaiale i temporale, msurile de prevenire i combatere a aciunilor forelor antinaionale fac obiectul tacticii i strategiei de aprare a ordinii publice, iar n cazul amplificrii lor, al tacticii generale i strategiei militare.6 n strategie sunt stabilite structura forelor, misiunile, organizarea, dotarea, nivelul de instruire i de operativitate, logistica i infrastructura, concepia de pregtire i de angajare n aciuni militare a Armatei Romniei i sunt precizate volumul i modul de alocare a resurselor pentru aprarea colectiv i la operaii de rspuns la crize n cadrul NATO i pentru ndeplinirea angajamentelor de cooperare i parteneriat asumate de Romnia pe plan internaional.

5

n continuare pentru actele, aciunile i manifestrile ostile se va folosi sintagma de aciuni agresive interne, care, potrivit D.E.X., le nglobeaz, de cele mai multe ori i pe celelalte dou sintagme. 6 Cf. Gl. bg. Octavian Chiu, Lupta unitilor i marilor uniti de arme ntrunite mpreun cu cele de jandarmi i alte fore din sistemul naional de aprare pentru restabilirea ordinii constituionale n condiiile unor aciuni agresive interne, tez de doctorat, Bucureti, A.I.S.M., pag. 6.

3

Cursul 1 CRIZELE N SOCIETATEA CONTEMPORAN

La nceputul mileniului al treilea, omenirea, n general, i Europa, n special, cunoate profunde schimbri. Unele dintre ele sunt ireversibile i/sau structurale. Acestea determin un ansamblu de fenomene interdependente, cu manifestri profunde n diferite planuri: social, economic, politic, sau de alt natur. Ele sunt mai puin legate de posibilitatea unor agresiuni tipice, avnd n vedere efectele globale, regionale i naionale neexcluzndu-le, ns in mai mult de manifestarea unor convulsii, n plan intern sau internaional. n sfera situaiilor de criz cu ameninare direct asupra securitii naionale i internaionale, precum i a aprrii naionale, se includ i riscurile cu caracter general, enumernd dintre acestea numai cteva: proliferarea armelor de nimicire n mas, actele de terorism, traficul de droguri, ntreruperea aprovizionrii cu resurse vitale, manipularea minoritilor, crima organizat etc. Tot mai des, n cadrul acestora sunt inventariate rivalitile etnice i/sau teritoriale, perpetuarea unor situaii conflictuale sau potenial conflictuale, att din spaiul european, ct i de pe alte continente. Noul mediu internaional confrunt nevoile de securitate ale comunitii cu un set de probleme foarte complexe. Pentru a le aborda eficient vor fi necesare eforturi de mbuntire a modului de cunoatere la nivelul teoretic i practic, astfel nct s se neleag i cunoate n profunzime dinamica conflictelor. Instrumentele de diagnoz i prognoz de care dispunem n prezent las de dorit. n consecin, una din problemele de prioritate imperativ este punerea la punct a unei reele de informaii, a unor structuri de specialitate bine concepute pentru situaiile specifice rii noastre i pregtirea unor analiti specializai n crize. O mai bun cooperare ntre serviciile secrete naionale i constituirea unei baze de date cu privire la crize, indiferent de natura lor, apreciem c este, de asemenea, foarte important. Numeroase centre de documentare n domeniul bncilor de date ofer analize i informaii referitoare la politica naional i internaional, n general. Unele sunt specializate n colectarea informaiilor privind conflictele; cteva proceseaz date, dar nu exist bnci de date cu informaii la zi, concludente i prelucrate pentru a servi diagnozei i prognozei. n cele din urm ar trebui fcute eforturi pentru a pregti noi strategii, mai eficiente, de prevenire a crizelor i pentru a instrui personalul, provenit de la instituii guvernamentale sau non-guvernamentale, implicate n activiti de management i gestionarea crizelor, astfel ca acestea s se familiarizeze cu noile tehnici de gestionare a acestor situaii. Dreptul internaional trebuie adaptat la noile realiti. Concepte cum ar fi: criz, n general, crize economice, sociale, politice, militare etc., conflicte, tensiuni, interne ar fi prea simpliste pentru a cuprinde complexitatea realitilor contemporane care se manifest tot mai mult n activitatea practic. Definiiile popoarelor, naiunilor, minoritilor naionale, sunt prea vagi pentru a fi operante astzi, cnd observm la unii analiti tendina de a mondializa unele probleme, iar tema globalizrii este tot mai actual. Am prezentat cteva din lungul ir al problemelor internaionale cu care se confrunt omenirea, pentru a ne fi mai uor n argumentarea pe plan intern a problematicii pe care o apreciem deosebit de complex i actual. Romnia i consolideaz instituiile statului de drept, n condiiile unei stabiliti politice interne i a unei dezvoltri economice reale i se implic direct n rentregirea spaiului central-sud european n noua arhitectur de securitate a continentului. n anul 2004, ara noastr devine membr a Alianei Nord-Atlantice i continu eforturile pentru ndeplinirea condiiilor 4

necesare accederii, n 2007, la Uniunea European. Calitatea de membru al organizaiilor euroatlantice i europene contribuie direct i semnificativ la consolidarea i asigurarea securitii naionale, dezvoltrii economice i prosperitii Romniei."7 Apariia i proliferarea unor fenomene destabilizatoare la nivel mondial, regional sau statal, violena de grup, crima organizat, aciuni terorist-diversioniste susinute de o logistic ocult, traficul de armament, muniii, arme nucleare, imigraia ilegal, traficul de carne vie, de droguri i substane toxice, crash-urile bancare, manifestrile sindicale neautorizate (cele violente) etc., pot pune n pericol procesele de consolidare a democraiei, de dezvoltare a statelor, nsei valorile supreme ale statelor i omenirii, n general. 1.1. NOIUNI GENERALE DESPRE CRIZ-CONFLICT

Pentru nceput vom analiza conceptele de criz, conflict, care se refer la domeniul politico-militar, a crei manifestare poate afecta grav pacea, valorile dreptului internaional umanitar, securitatea regional i mondial, relaiile diplomatice, militare, economice, cooperarea internaional la nivel regional, continental sau mondial. n mod obiectiv, n demersul ei spre progres i civilizaie, omenirea este confruntat cu multiple probleme, din ce n ce mai complexe, a cror soluionare reclam participarea tuturor statelor; aderarea, abordrile i punctele lor de vedere cu privire la aceste probleme sunt diferite, uneori diametral opuse. n general, intensificarea interaciunilor dintre state conduce n mod inevitabil la sporirea diferendelor internaionale. Acolo unde relaiile sunt mai intense i mai complexe, posibilitatea ivirii diferendelor este mai mare.8 Observm c acest fenomen apare deosebit de des, cu o frecven ritmic, n realitile naiunii, n viaa internaional i i are, nu de puine ori, originile n istorie, dar poate aprea i ca urmare a evoluiei sinuoase a societii i vieii internaionale, la un moment dat. Contradiciile sunt caracteristice progresului, dezvoltrii sistemelor, n general, i apariia lor nu constituie un fenomen negativ n sine. Nesoluionarea lor la timp i n condiii concrete cerute de sistemul macro social sau micro social, precum i ncercri de nerezolvare sau rezolvarea pe ci care genereaz alte diferende mai mari, determin, n majoritatea cazurilor, recurgerea la for. Comunitatea uman, instituiile internaionale, organismele i organizaiile, statele i guvernele, au neles necesitatea coordonrii i unirii eforturilor n scopul gsirii, n funcie de situaia concret, a modalitilor, mprejurrilor, cilor, prevederilor i metodelor, precum i a instituiilor, forelor, mijloacelor i resurselor cele mai eficiente pentru gestionarea crizelor contemporane. Cauzele obiective sau subiective care genereaz situaiile de criz, dac nu sunt cunoscute, prolifereaz i agraveaz conflictul care nu se poate rezolva de la sine. n contextul strategic actual, naiunile nu mai sunt preocupate de pericolul unei agresiuni de amploare, ci mai degrab de tensiunile i antagonismele generate de conflicte i dispute etnice, de terorism i crima organizat, de proliferarea armelor, migrarea neautorizat i de disputele economice. Definirea, ntr-o manier edificatoare, a noiunilor (criz; criz contemporan; criz politico-militar; criz economico-social; gestionarea crizelor; prevederea acestora; putere politic, economic, militar, diplomatic, religioas etc.) ne permite s distingem, n acelai timp, coninutul acestora, care include problematica la nivel gnoseologic, ct i conducerea politico-militar, economico-social la nivelul pragmatic, msurile ce pot fi ntreprinse preventiv pentru a contracara din timp elementele care favorizeaz apariia crizelor (gestionarea acestora), un management eficient. n alt ordine de idei, la nivel7 8

Cf. Sintez - tiri i comentarii transmise de mass-media internaionale, la 7 decembrie 2000, pag. 5. Traian Chebeleu, Reglementarea panic a diferendelor internaionale, Editura Politic, Bucureti, 1984, pag. 6.

5

microsocial sau la nivelul individului, ne propunem s definim conflictul interpersonal de la formele lui primare: ceart, tulburare, dezacord, opoziie acut, btaie ntre indivizi, btlie n accepiunea militar, lupt, rzboi etc. La nivel analitic, putem distinge mai multe tipuri de conflicte: psihic, inteligent, social, naional, internaional. n domeniul tiinific, distingem conflictul cognitiv, gnoseologic i conflictul perceptiv i lista ar putea continua. Literatura de specialitate a prezentat n mod clar, incontestabil i obiectiv caracterul inerent, inevitabil al crizelor, conflictelor, situaiilor tensionate i dezacordurilor. Orice asociere a dou sau mai multe persoane produce conflicte i dezacorduri (Cloke i Goldsmith, 2000, pag. 15). Dezacordul conflictul este inevitabil ntre oameni. Atunci cnd dou sau mai multe entiti sociale vin n contact, relaiile lor pot deveni incompatibile sau inconsistente (Rahim i Blum, 1994, pag. 7). Conflictul este engramat genetic n fiecare dintre noi. Putem vorbi despre existena unor factori care ne predispun la abordri conflictuale ale relaiilor cu ceilali semeni. Billikopf identific patru asemenea inamici (dumani) adnc nrdcinai n fiina uman: nevoia natural a fiecruia dintre noi de a ne explica n primul rnd propriul punct de vedere, pornind de la premisa bizar (de altfel, ct se poate de eronat) c semenii ne vor nelege perspectivele, ba chiar le vor nsui i vor ajunge la aceleai concluzii pe care noi deja le-am enunat; absena dispoziiei de a asculta. A asculta nseamn mai mult dect a asista tcut. A asculta presupune un efort real de a nelege perspectiva celorlalte persoane; teama de a pierde lucruri puternic valorizate, mai precis teama de a fi mpiedicai n atingerea scopurilor fixate, n urmarea propriului destin, uneori chiar teama de adevr. Presupoziia c unul dintre participani va pierde, dac i n aceeai msur n care cellalt ctig9. Termenul conflict provine de la verbul latinesc confligo, re a se lupta", a se bate ntre ei", cu participiul substantivat de conflictus, avnd sensurile de ciocnire, oc, dar i de ceart, lupt mpotriva cuiva. Multe dicionare definesc conflictul prin termeni similari violenei, ca disensiune, friciune, disput, ceart, scandal, lupt, rzboi. ntr-adevr, iat cum privesc conflictul dou dicionare generale, de referin Dicionarul enciclopedic romnesc i Webster' s-ul american: meninndu-se la o definire foarte general a termenului conflict", apropiat de etimon i de accepiunea curent, dicionarele n limba romn menioneaz sensurile de: nenelegere, ciocnire de interese, dezacord, antagonism, ceart, discuie (violen) (Mic dicionar enciclopedic, 1999, s.v.: Dicionar enciclopedic ilustrat, 1999, s.v.). Mai analitic, dicionarul Webster' s adncete definiia a ceea ce la modul general numete un dezacord sau o coliziune acut ntre interese, idei etc., care se refer mai degrab la proces dect la rezultat i pentru care se mai folosesc ca sinonime orice alte cuvinte generale care desemneaz btaia (fizic), lupta (de exemplu, lupta pentru existen), cearta (n plan verbal) sau competiia (lupta pentru supremaie ntr-o anumit chestiune). Dicionarul Webster's surprinde mai multe faete ale conflictului n accepiunea lui actual: 1. Btaie sau lupt, ndeosebi de durat; rzboi; 2. Dezacord sau opoziie acut de idei, interese etc.; ceart zgomotoas; 3. Tulburare emoional rezultnd din ciocnirea impulsurilor opuse sau din incapacitatea de a concilia impulsurile contrarii ntr-o manier realist sau moral; 4. Rareori, spune acesta, termenul se mai folosete i cu trimitere la coliziunea unor corpuri n micare10. Chiar i un dicionar de psihologie, dei mai vechi, observ la conflict tot latura violent i numai pe aceasta, chiar dac este vorba de conflict intern: Ciocnire i lupt ntre motive, tendine, interese, atitudini opuse i fore relativ egale i greu de conciliat sauCf. Billikopf, Gregory Encina. Helping others resolve differences. Empowering stakeholders, The Regents of the University of California, Agricultural Extension, Stanislaus County, 2004.10 9

Cf. Curalnik, 1986, s.v., i ediia electronic a Webster' s New World College Dicionary on CD,

2003, s.v.

6

ireconciliabile (Popescu-Neveanu, 1978, pag. 133). Enciclopedia Encarta (2003, s.v.) definete conflictul mai discriminativ, prin raportare la patru arii de referin: conflictul militar, respectiv rzboiul o lupt n special deschis ntre fore inamice ; conflictul ca diferen dezacord ntre idei, principii sau oameni (conflict pe care l identificm ca fiind conflictul interpersonal); conflictul psihologic, vzut ca lupt mintal stare psihologic produs de opoziia adeseori incontient dintre dorine, nevoi, impulsuri sau tendine simultane, dar incompatibile; i conflictul literar, ntre personaje sau fore opuse. nelegerea mai recent i din perspectiv psihologic a conflictului este mai ponderat i analitic, identificnd i alte conflicte specifice n afar de cele clasice (extern/social i intern/psihic). Dicionarul de psihologie al lui R. Doron i Franoise Parot (1999) distinge ntre conflictul psihic, conflictul social, dar i conflictul cognitiv i conflictul perceptiv. n ntreaga sa istorie i evoluie, societatea uman a fost i este marcat, la o scar temporal sau spaial mai mare (rzboaie) sau mai mic (conflicte locale), de anumite tensiuni, contradicii, conflicte, acumulri de divergene dereglatoare, care au implicat o parte sau toate domeniile vieii economico-sociale. Avnd n vedere coninutul global al problematicii vom ncerca s definim, pentru nceput, conceptele de criz i gestionarea crizelor". n prezent, nu exist definiii unanim acceptate pe plan internaional asupra conceptului de criz. ntr-o accepiune foarte larg, prin criz poate fi neleas o situaie naional sau internaional n contextul creia se creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau obiectivelor prioritare ale prilor implicate, prin urmare o stare de anormalitate. n prezent se folosesc termeni diferii i, uneori, se trece foarte uor pentru a cataloga diferite situaii anormale ca fiind crize. Astfel, n pres sau la televiziuni se anun crize de diferite genuri, crize mai mult sau mai puin reale: criza grului, a zahrului, a pinii, a produselor petroliere, criza gazelor naturale, criza guvernului, criza de partid, criza financiar, criza bursei X, Y, Z etc. sau criza moral despre care Papa Ioan Paul al II - lea afirma c este specific Europei contemporane. Romnia are experien n domeniul teoriei crizelor, fiind implicat n aciuni de gestionare a acestora nc de la nceputul secolului al XX lea. n contextul nou creat n Europa i n lume, ca urmare a ncetrii rzboiului rece, dezintegrrii Tratatului de la Varovia, prbuirii sistemului comunist i edificrii noilor democraii n Europa Central i de Est, problematica teoretic, dar i practic a gestionrii crizelor, a devenit o preocupare major n studierea crizelor i la romni. Participarea Romniei, ca membru N.A.T.O., calitatea acesteia de partener asociat al U.E., implicarea activ a rii noastre n eforturile comunitii internaionale pentru prevederea i soluionarea crizelor i conflictelor din Bosnia Heregovina, Afganistan i Irak, au impus o regndire a teoriei, formelor i procedeelor de gestionare a crizelor i au impulsionat demersurile n direcia realizrii unui sistem naional viabil i coerent.11 Convenional, putem numi aceste acumulri de antagonisme crize sau situaii de criz pe diferite domenii ale vieii sociale la nivel macro sau micro social, ca fiind situaii deosebite. n aceast lucrare vom uza de termenul crize contemporane, pe care l definim ca fiind totalitatea crizelor interne sau internaionale care pot aprea n domeniile: diplomatic, politic, militar, religios, social, cultural, ecologic etc., ntr-o zon, ar sau regiune. n continuare, ne propunem s facem unele delimitri conceptuale i acionale, definind sintagme i concepte, cum sunt: crize, conflict, elemente antisociale; elemente agresive; aciuni (acte) de agresivitate; aciuni agresive violente; ordine; ordine social; ordine public; tulburarea ordinii publice; restabilirea ordinii publice; combaterea11

Cf. A.I.S.M. Documentar privind sistemul naional de gestionare a crizelor n Romnia, Bucureti 1999, pag.

2.

7

manifestrilor violente, interne, externe, combinate etc. n dicionarele romneti i n lexicon, conceptul de Criz, crize , nseamn manifestarea unor dificulti (economice, politice, sociale etc.); perioad de tensiune, de tulburare, de ncercri (adesea decisive) care se manifest n societate.* Lips acut (de mrfuri, de timp, de for de munc). n D.E.X., noiunea de criz este definit ca o manifestare ascuit a unor neconcordane sau contradicii (economice, politice, sociale etc.); perioad de tensiune, de tulburare, de ncercri (adesea decisive) n care se manifest acut neconcordana sau contradiciile.12 Atunci cnd dezacordul existent ntre dou sau mai multe entiti sociale se dovedete a fi prea puternic, urmarea acestui fapt poate fi nfruntarea. Aceasta creeaz un sim al distanei psihologice ntre oameni, sentimente de neplcere, antagonism, competiie, alienare, desconsiderare13. n mod paradoxal, diferenele individuale, care l fac pe fiecare dintre noi unic, irepetabil i atractiv/interesant n plan social, conin germenele unor poteniale dezacorduri i conflicte cu semenii notri. Diversitatea legat de ras, vrst, educaie, valori, credine, opinii i alte caliti individuale divizeaz la infinit mediul nostru social, mbogindu-l, conferindu-i culoare i substan, dar amorsnd n acelai timp relaiile de tip conflictual. Alegerea (ntre mai multe alternative disponibile - n.n.) i conflictul sunt coexistente (Coombs i Avrunin, 1988, pag. 7). Dezacordul/conflictul este un fenomen ubicuitar i aceast ubicuitate e nsoit de o varietate, practic nelimitat. Acolo unde exist mai multe alegeri posibile, exist un potenial pentru nenelegere. Asemenea diferene, cnd sunt gestionate corect, pot conduce la ... mai multe soluii creative i interaciune. Pe de alt parte ns, este dificil a converti diferenele n oportuniti"14. De vreme ce dezacordul/conflictul este inevitabil n grupuri i organizaii datorit complexitii i interdependenei vieii sociale i organizaionale, teoreticienii au avut, de-a lungul timpului, perspective diferite asupra modului n care el poate fi benefic sau detrimental grupurilor i organizaiilor. Primii teoreticieni ai conflictului susineau c acest fenomen este, prin excelen, detrimental funcionrii sociale, concentrndu-i atenia asupra cauzelor i rezolvrii conflictelor. Mai recent, cercettorii sugereaz c, dimpotriv, conflictul este un fenomen benefic n anumite circumstane (Jehn, 1995, pag.16). Conflictul este o parte fireasc a procesului de comunicare i nu presupune n mod obligatoriu aspecte negative. Printre efectele sale pozitive, se numr i urmtoarele (Bban, 2001): crete motivaia pentru schimbare; ajut la identificarea problemelor i a soluiilor; crete coeziunea grupului dup soluionarea comun a conflictului; crete capacitatea de adaptare la realitate; ofer posibilitatea cunoaterii i dezvoltrii unor deprinderi; dezvolt creativitatea. Conflictul face parte din existena noastr, ntr-o msur mai mare dect ne place s acceptm. Conflictul este o parte inevitabil a mediului... (Pape, 1999, pag. 31). Mediul social, att de eterogen, difereniat i imprevizibil, dar de care fiina uman are atta nevoie n edificarea sa individual i social, se dovedete a fi principala surs de tensiuni i conflicte, ntruct vine s-i nege propriile valori, aspiraii i idealuri, oblignd-o s lupte permanent pentru satisfacerea, aprarea i promovarea acestora. Dac ne referim la dezacorduri i conflicte, vestea proast este c ele nu pot disprea sub nici o form din existena noastr. n schimb, vestea bun ... este c acestea reprezint instrumente simple i efective de a genera soluii pozitive i relaii interpersonale puternice, autentice"15.12 13

D.E.X., ediia, 1975, pag. 211. Cf. Billikopf, Gregory Encina. Helping others resolve differences. Empowering stakeholders, The Regents of the University of California, Agricultural Extension, Stanislaus County, 2004, pag. 6. 14 Cf. Billikopf, Gregory Encina. Helping others resolve differences. Empowering stakeholders, The Regents of the University of California, Agricultural Extension, Stanislaus County, 2004, pag. 5-6. 15 Cf. Billikopf, Gregory Encina. Helping others resolve differences. Empowering stakeholders, The Regents of the University of California, Agricultural Extension, Stanislaus County, 2004, pag. 8.

8

Conflictul poate fi un stimulator al vieii i un energizator al mediului social. Propriuzis, l putem face s lucreze pentru noi (Evans, 1992, pag. 12). Unele situaii tensionate sau conflicte contra-productive, practic apar n toate organizaiile. Managerii trebuie s ia n considerare ct de multe resurse (timp, efort, bani) pot investi n asemenea conflicte i cum anume le-ar putea gestiona. Dac nu exist nc un sistem formal de rezolvare a conflictelor i tensiunilor, managerii nu pot ignora faptul c acestea afecteaz funcionarea economic, social a organizaiilor (Blackard, 2001, pag. 24). Referindu-se la gestionarea conflictelor, Richards vorbete despre conflictul inteligent. Este vorba despre acel conflict care solicit o implicare cognitiv i emoional de nalt nivel a participanilor. n ceea ce privete partea cognitiv, putem proiecta o serie de tehnici raionale de rezolvare a problemelor, analize, activiti de tip brainstorming. n aceste condiii, putem presupune c participanii se afl n poziia de a utiliza cu succes asemenea tehnici, ceea ce nseamn c ei se afl pe drumul cel bun, conflictul fiind deja pe jumtate rezolvat. Dac ne referim la domeniul emoional, acesta este, din pcate, mult mai dificil de explorat. Nu se poate ajunge la o rezolvare eficient a conflictelor, fr abilitatea de angajare ntr-o autentic experien emoional cu ceilali, ceea ce presupune o suspendare temporar a nevoilor, credinelor, opiniilor participanilor, pentru a se ndrepta spre zonele de confort interpersonal reciproc mprtite cu ceilali (Richards, 2004, pag. 16). n plan concret, finalitatea acestui demers complex i de durat o constituie creterea ncrederii reciproce ntre participani. ntr-o accepiune de maxim generalitate, ncrederea interpersonal reprezint un concept multidimensional, cuprinznd, n ordinea importanei, urmtoarele dimensiuni: integritatea tradus prin onestitate, cinstea; competena tehnic i interpersonal; loialitatea prezena unor bune intenii referitoare la ceilali; consistena coeren, predictibilitate, judecat sntoas; deschiderea accesibilitatea mental i capacitatea de a mprti informaiile disponibile16. Cultivarea i stimularea ncrederii ntre participani direcioneaz eforturile acestora spre conduitele sociale reciproc suportabile, de cooperare i ajutorare, scznd astfel probabilitatea apariiei unor dezacorduri i conflicte sau meninndu-le la un nivel tolerabil, non-destructiv. n sensul cel mai larg, se poate spune c element dumnos, antisocial sau agresiv, n statul de drept, devine acel individ (indivizi sau grupuri mici) care prin aciunea sau inaciunea lui aduce atingere stabilitii statului, drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor din Romnia, persoanelor cu statut diplomatic, strinilor aflai pe teritoriul romnesc, ageniilor sau ambasadelor altor state existente n Romnia. Prin element antisocial se nelege acel individ (grupuri mici) care prin fapta sau faptele sale, aduce atingere drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, statului i altor persoane sau instituii. n principiu, lupta mpotriva acestor elemente o duce poliia, prin metodele i procedeele sale specifice. n aceast situaie grupurile nu sunt organizate, i de regul, se compun ad-hoc din dou trei persoane. Aceste elemente se organizeaz n grup n mod ntmpltor, comit acte sau aciuni cu caracter antisocial fr a fi conduse pe principiul crimei organizate. Elementele agresive, existente n statul de drept, urmresc s destabilizeze ordinea social, s aduc atingere intereselor fundamentale ale rii. n aceast categorie pot fi incluse acele elemente care, prin faptele lor, aduc atingere ordinii de drept.

16

Cf. Baba, Marietta L, Dangerous liaisons: Trust, distrust, and information technology in American work organizations, Human Organization, Fall, 1999, pag. 41.

9

Prin sintagma aciuni agresive sau acte de agresivitate se neleg n sensul cel mai larg, acele manifestri potrivnice ne armate ale unui stat (grup de state), comise direct sau indirect mpotriva altui stat, care au drept scop s-l determine a ceda exigenelor statului (statelor) ce le execut sau creeaz condiii favorabile nfrngerii lui fr intervenia armat 17. Totodat, aciunea agresiv este o form de lupt mascat, adoptat de elemente dumnoase, interne sau externe, constnd n folosirea unor procedee i tehnici terorist diversioniste pentru atingerea scopului propus, de regul, destabilizarea, intimidarea, distrugerea, asasinatul etc., desfurat cu personal specializat (nespecializat), instruit, cu mijloace adecvate i deosebite din punct de vedere tehnic, n timp i spaiu18. Aciunea agresiv violent este forma de lupt fi adoptat de elementele interne, constnd n folosirea violenei fizice i armate pentru atingerea scopului propus (lichidarea, asasinarea, distrugerea, incendierea, punerea n stare de nefuncionare etc.), desfurat cu personal specializat, armat sau ne armat, n timp scurt, limitat ntr-un raion sau zon. n literatura de specialitate, actele de violen exercitate asupra unei populaii fr aprare sunt caracterizate drept acte de barbarie. n ele se includ: masacrele, pogromurile, cruzimile colective asupra femeilor, copiilor, btrnilor, persoanelor fr aprare i tratamentul semenilor ntr-un fel care le ncalc demnitatea. Aciunea agresiv violent poate fi intern sau combinat cu aciunea agresiv a altor fore i const n forma de lupt adoptat de elementele dumnoase interne, n scopul destabilizrii ordinii de drept. Pe timpul crizelor, aceste aciuni sunt des ntlnite, iar pe timp de rzboi cresc n intensitate pn la cele mai nalte cote. Un exemplu l constituie situaiile din spaiul ex-iugoslav din anii 1993 2000 sau cele din unele republici exsovietice, luptele de gheril desfurate n Irak i n prezent. n continuare vom prezenta, pe scurt, cteva probleme despre agresivitate i violen. Agresivitatea, definit din latinescul agresio atac, reprezint un comportament verbal sau acional, prin excelen ofensiv, orientat spre umilirea, minimalizarea sau chiar suprimarea fizic a celorlali. n efortul su de a-i furi un destin, omul se simte ameninat din toate prile: societate, mediu ambiant, colectivitate, individul necunoscut de pe strad etc. Violena se multiplic, ptrunde n cas, se mpletete cu momentele de linite ale familiei. Mijloacele de informare n mas sunt nsetate de senzaionalul agresiv (a se vedea unele emisiuni de tiri externe). Societatea produce i cultiv frica, angoasa, spaima care sunt forme ale agresiunii psiho-afective. Individul ameninat, pe baza mecanismelor de aprare, rspunde tot cu agresivitate pentru c n structura fiinei sale exist o agresivitate latent, ce a fost remodelat de cultura, morala i civilizaia mileniilor cldite i trite de umanitate. Aceast ameninare este contientizat de individ ca o agresiune bazat pe violena simbolic i fizic. Cum societatea nu are resurse nelimitate, membrii si, care doresc fericire i satisfacie, ajung s se lupte ntre ei19. De multe ori, aceast lupt depete normalul, sfera normalitii, lupta este crud, violent, agresiv, iar ordinea public este grav tulburat (ex. Tg. Mure, martie 1991, Los Angeles,1992, Argentina, 2003, Turcia 2004, 2005, Irak 2005, 2006, Brazilia, Frana cu suburbiile Parisului la sfritul anului 2005 etc.). Exist o dimensiune natural a agresivitii, legat de supravieuire i conservare dar omul, prin capacitile sale volitive, poate s struneasc propria agresivitate. Apoi, exist anumite dimensiuni ale agresivitii, benefice pentru om: dorina de a o lua de la capt, mndria, promovarea propriilor puncte de vedere, n ciuda unor opoziii etc., sunt exemple de acte agresive. Agresivitatea simbolic: njurtura, ridicarea tonului, ameninarea, iritarea etc. sunt acte ce stau la marginea normalului. Exist i acte agresive sancionate penal. Orice infraciune17 18

Cf. General maior Ion Bunoaica, Academia de nalte Studii Militare, 1993, pag. 28-29. Cf. Lexicon militar, Editura Militar, 1980, pag. 19. 19 General bg. Anghel Andreescu, Psihopedagogie militar, Editura i Tipografia Timpolis, Timioara, 1999, pag. 57.

10

este o agresivitate, prin consecinele ei. Cum pot oamenii s se rezume la agresivitatea pozitiv, benefic, ignornd sau evitnd agresivitatea negativ? Agresivitatea este un comportament distructiv i violent orientat spre persoane, obiecte sau spre sine. Aceast a treia direcie implic suicidul, auto agresiunea, negarea activ i produce daune sau doar transformri. Exist i o agresivitate calm, neviolent, dar ntotdeauna agresivitatea semnific atac, ofensiv, ostilitate, punere n primejdie sau chiar distrugere a obiectului ei. Pentru explicarea originii comportamentelor agresive s-au propus mai multe ipoteze: biologice, etologice, psihologice, sociologice. Pentru a face o sintez a tuturor concepiilor menionate trebuie s fim de acord cu ceea ce spune Friederich Hocker: la originea agresivitii se ntlnesc jocul reciproc al factorilor ereditari, influenele psihologice i culturale, structura sistemului nervos central, mecanismele hormonale i modelele sociale. Agresivitatea, avndu-i originea n mecanismul de excitabilitate a sistemului nervos central -SNC (Punescu, 1994), este o nsuire a fiinelor vii. n acest sens, ea se circumscrie n relaiile socio-afective interpersonale de la atitudinea de pasivitate i indiferen, refuz de autoritate, ironie, tachinare, pn la atitudinea de ameninare i acte de violen propriu-zise. Violena de la latinescul vis desemnnd fora, deci utilizarea forei pentru a manifesta superioritatea. Date fiind multiplele sale conotaii n limbajul cotidian sau tiinific, violena dobndete semnificaii particulare. Din punct de vedere juridic, violena desemneaz folosirea forei fizice i a autoritii personale pentru a produce un prejudiciu sau o vtmare integritii unor persoane (omucideri, lovituri, rniri voluntare, violuri). Violena reprezint o supap pentru grupurile defavorizate (atunci cnd promovarea intereselor nu se face pe ci legale) sau marginalizate, ca o reacie de compensare fa de situaia stigmatizat, deviant n care se afl. Exemplul recent al tulburrilor sociale de mare anvergur ale imigranilor din suburbiile i periferia Parisului, Lyonului de la sfritul anului 2005, care s-au soldat cu incendieri masive de autovehicule, circa 7.0008.000, cldiri, bunuri, pierderi de viei omeneti, rnirea i spitalizarea persoanelor din rndul imigranilor, civililor i poliiei. Autoritile franceze au introdus restricii de circulaie pe timp de noapte i msuri specifice strii de asediu i urgen. Acest gen de msuri nu au mai fost luate din anii '57 cnd fostele colonii franceze i revendicau libertatea. Absena accesului la mijloace recunoscute social pentru realizarea scopurilor constituie motivul pentru care aceti indivizi recurg la mijloace ilicite, ilegitime, adeseori violente, prin intermediul crora pot dobndi acces la oportunitile sociale". n acest caz, violena este o consecin a marginalizrii, a proceselor de dezorganizare social, a anomiei i neintegrrii sociale. Jean Claude Chesnais stabilete trei zone ale violenei: fizic, economic i moral. Apreciem c toate aceste forme de violen se manifest diferit pe timpul crizelor contemporane. Important este s lum msurile de prevedere i prevenire necesare, iar managementul s se realizeze de ctre forele implicate n gestionarea crizei respective. Tipologia violenei, ntr-o sintez, poate fi acceptat ca fiind: a) violena privat, care la rndul su poate fi: violena criminal: mortal (omorrea, asasinarea, otrvirea, execuii capitale); corporal (lovituri i rniri voluntare); sexual (violul). Violena non criminal: suicidul i tentativa de suicid; accidentele (rutiere, de munc). b) violena colectiv: violena cetenilor contra puterii, terorismul, revoluiile i grevele, violena puterii contra cetenilor, terorismul de stat, violena industrial. c) violena paroxistic rzboiul.

11

1.2. N.A.T.O. N REZOLVAREA POSIBILELOR VIOLENE PE TIMPUL CRIZELOR n aceste noi circumstane, posibilitile de a rezolva rapid crizele sunt mai mari dect nainte. Succesul politicii Alianei are nevoie de un demers coerent i hotrt al autoritilor publice ale Alianei, acestea deciznd asupra alegerii i coordonrii msurilor adecvate de gestionare a crizelor, selecionndu-le dintr-un vast evantai de prevederi politice i de alt natur, inclusiv din domeniul militar.20 Noi apreciem c gestionarea crizei poate fi neleas ca un proces care implic organizare, planuri i msuri menite s aduc sub control situaia, s opreasc evoluia negativ a acesteia i s proiecteze o soluie acceptabil, cci principalul scop al tiinelor politice l reprezint gsirea cilor de meninere a societii ntr-o stare de normalitate. Prin urmare, pentru a aprofunda i a ajunge la o definiie utilizabil a noiunii de criz trebuie s se aib n vedere mai nti o bun nelegere a contextului n care se poate produce o criz. O criz n contextul relaiilor internaionale este un fenomen care nu se poate produce dect n cadrul unui diferend i/sau a unui conflict ntre dou sau mai multe pri, care vor fi cel mai adesea state, dar care pot, n mod evident (ex. Serbia-Kosovo, Irak, 1992, 2003 etc.), s fie grupri, popoare sau chiar organisme internaionale (NATO, ONU, UE etc.). Este bine cunoscut faptul c, n cadrul relaiilor internaionale, se pleac de la ideea c diferitele pri vor ntotdeauna s ating nivelul maxim posibil al bunstrii. Prile (state, organisme etc.) vor ncerca mereu s defineasc i s aplice n practic o strategie pe plan intern i extern, pentru a crea sau a menine, prin folosirea mijloacelor de putere de care dispun, condiiile pentru a-i apra interesele i s-i realizeze securitatea. Prile pot, cu toate aceste modaliti normale, s ajung la o situaie n care strategia lor s nu fie compatibil. n acest caz, vorbim de: un diferend, deci o situaie n care aprarea intereselor unei pri pune obstacole celorlalte pri.21 Realitile epocii contemporane ne fac s constatm c diferendele n relaiile internaionale sunt normale, inevitabile i frecvente. Chiar ntre state strns aliate i prietene exist multe puncte de conflict care, de regul, duc la un compromis. Acest compromis va consta cel mai adesea n adaptarea de ctre cele dou pri a strategiei fiecruia pentru ca acestea s poat fi realizate n mod simultan, sau n propunerea de ctre una din prile implicate a unei reglementri de compensaie. Dac, totui, prile nu reuesc s ajung la un compromis, ele se vor simi adeseori tentate s-i foloseasc mijloacele de putere, nu numai pentru a-i realiza obiectivele iniiale, dar i pentru a le realiza n detrimentul oponentului. n ali termeni putem, deci, vorbi de un conflict. n opinia unor specialiti militari, un conflict este: un diferend n care cel puin una din cele dou pri apeleaz la mijloacele de putere pentru a-i apra interesele n mod coercitiv. Dac una din cele dou pri i folosete mijloacele militare de putere, fie pentru a le angaja, fie pentru a-l amenina pe oponent, vorbim de un conflict armat.22 Se poate accepta i definiia noiunii de criz ca fiind o apariie brusc i neprevzut a unui eveniment important,23 determinat de iniiativa uneia dintre cele dou pri care oblig cealalt parte la repunerea n discuie a propriei strategii, dac ea vrea s-i20

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Manualul N.A.T.O., parteneriat i cooperare, Oficiul de informaii i pres al NATO Bruxelles, Editura Nemira, Bucureti, 1997, pag. 241. art. 33. 21 Werner Beauwens, Arta prevenirii conflictelor, Editura Antet Luc Ecychler, Bucureti, 1996, pag. 10. 22 Ibidem, pag.11 i colonel Mircea Mndru, Managementul crizelor politico-militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, 1999, pag. 8. 23 Colonel Chelaru Mircea Paradigmele crizelor, Biblioteca A.I.S.M., Bucureti, 1995, pag. 6.

12

apere interesele. n deceniile VI-IX ale secolului al XX-lea, criza era apreciat ca fiind spaiul foarte ngust dintre pace i rzboi. Astzi se pornete de la faptul c, datorit multitudinii cauzelor crizelor i a formelor de apariie a celor mai recente crize, forurile politice, organismele internaionale i naionale au mai mult timp la dispoziie pentru a le recunoate i combate. n condiiile actuale, multe ri se confrunt cu posibile probleme privind securitatea proprie, probleme cu mai multe faete i dimensiuni. Exist nesigurana n privina locului i a modului n care pot aprea crize i pericole militare, mai mult ca urmare a instabilitii dect a unor agresiuni planificate. Astfel, mai nti apar tensiuni sociale, atunci cnd interesele sociale, etnice, economice, politice, religioase i diplomatice difer ntre state, i n cadrul lor se lovesc de structuri, care nu sunt indicate pentru a conduce la o aplanare general acceptat de pri. n cazul unui raport de tensiuni care se ascut mereu, apar tot mai multe dereglri n desfurarea procesului n cmpul de interaciune social al intersectrii i coliziunii de interese. Cnd prin aceasta se produc n mod repetat evenimente care depesc capacitatea de reglare sistemic intern, i face apariia situaia de criz. Prin situaie de criz nelegem i nrutirea unei situaii politice (naionale/internaionale), care nu mai poate fi reglementat din punctul de vedere al sistemului intern i de aceea necesit un spectru larg de intervenii de tot felul.24 De asemenea, exist o limit a riscului, riscul calculat, ce presupune c mai exist procedee, tehnici, prghii i metode de intervenie i de exercitare a controlului. Depirea segmentului de risc calculat prin intervenia unor factori aleatori, alerteaz sistemul i se intr n starea critic. Dinamica dezvoltrii riscului calculat pn la limita strii critice poart denumirea de ameninare. Alertarea condiiilor peste aceast limit duce la pericol sau starea de criz", un fenomen n care aciunile aleatoare ce afecteaz relaiile din sistem sunt ascendente fa de capacitatea de manifestare i control a legitilor din sistem.25 Relaia evolutiv de la risc ameninare la pericol se numete starea de normalitate a crizei, deoarece conflictul armat sau rzboiul este un fenomen social i criza apare n dereglarea factorilor sistemului social. n doctrina N.A.T.O., dei nu s-a convenit clar asupra unei definiii oficiale, criza apare ca o situaie naional sau internaional n cadrul creia se manifest o ameninare direcionat ctre valori, interese sau obiective prioritare ale uneia sau mai multor pri interesate sau implicate. Vzut prin prisma preocuprilor i intereselor N.A.T.O. privind securitatea, aceast ncercare de definire a crizei ar putea fi o activitate care afecteaz sau poate afecta direct sau indirect securitatea sau/i stabilitatea Alianei. Pornind de la definirea situaiei de criz (risc) ca fiind, n termenii cei mai uzuali, ceea ce se ntmpl nainte ca situaia s devin o criz major, criza poate fi acceptat ca fiind: a) o situaie naional sau internaional caracterizat prin existena unei ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor i ale valorilor prioritare ale prilor implicate; b) o serie de evenimente derulate rapid care sporesc n mod substanial impactul forelor destabilizatoare asupra sistemului internaional general sau a oricrui din sistemele sale i mresc posibilitatea izbucnirii violenelor n sistem.

24

25

Colonel Mndru Mircea Managementul crizelor politico-militare, Editura A.I.S.M., Bucureti 1999, pag. 9. Werner Bauwens, Luc Reychler, Arta prevenirii conflictelor, Editura Antet, Bucureti, 1996, pag. 12.

13

Limitele i funciile sistemului duc la posibilitatea determinrii tipurilor de criz n cadrul acestuia, i anume politic, economic, militar, social, diplomatic, ecologic etc. De cele mai multe ori, crizele pot fi o combinaie de mai multe tipuri, sectoriale, pe domenii, avnd totui o component esenial, principal, definitorie. Pentru organismul social, militar i nu numai, au o importan major crizele care determin posibile activiti diplomatice, civile, militare, menite s contribuie la gestionarea acestora i la restabilirea echilibrului sistemului n ansamblu. Din aceast perspectiv, noiunea de criz reprezint un fenomen de ncordare, schimbri n raportul de fore26, moment critic care intervine n evoluia vieii internaionale, a raporturilor dintre state, a unui sistem, regim sau guvern. Asemenea momente, fie c este vorba de viaa intern a unui stat, fie de cea internaional, se caracterizeaz prin ascuirea contradiciilor, apariia unor fenomene de ncordare, schimbri n raport de fore. Exist un grad mare de subiectivism n aprecierea unei situaii de criz de ctre factorii implicai, astfel o situaie de criz pentru una din pri poate s nu fie perceput ca atare de ctre cealalt parte, indiferent de tipul crizei sau locul de desfurare (naional, regional, internaional).

1.3. SOCIETATEA CIVIL I ORDINEA SOCIAL n orice societate, activitile se desfoar dup anumite reguli, norme sociale, cutume, legi scrise i nescrise. Cert este un lucru, i anume, c starea de anomie social este lucrul cel mai periculos. Dezordinile din viaa civil, convulsiile sociale, tulburarea grav a ordinii publice sunt fenomene tot mai des ntlnite, fenomene care afecteaz starea de normalitate, adic starea de ordine a unei societi. Cuvntul ordine vine din latinescul Ordo inis i evoc ideea de dispoziie sau de succesiune regulat cu caracter spaial, temporal, logic, moral i estetic"27, iar n asocierea cu ali termeni (juridic, drept, public, stat, Constituie etc.) a dobndit i o semnificaie juridic vorbindu-se despre noiune, ca: ordine constituional, ordine de drept, ordine public etc. Ordinea social reprezint starea n care se gsete o societate la un moment dat, n ceea ce privete desfurarea normal a tuturor activitilor i aciunilor politice, sociale, economice, militare, culturale, religioase etc. Ordinea presupune, deci, o sum, un ansamblu, un complex de reguli care s conin n ele att precepte privind conduita, ct i msuri de reacie social. Ordinea social este definit i ca fiind convieuirea panic i cooperarea armonioas, fr a leza drepturile i interesele membrilor societii. Legea privind ordinea public, din anul 1996, a Regatului Marii Britanii, ne face s tragem concluzia c britanicii neleg prin ordine public numai ordinea aa-zis stradal, ceea ce la noi se definete prin denumirea de linite public. Conform unor teoreticieni englezi, durabilitatea societii este determinat de consensul moral existent, dezordinea civil ivindu-se atunci cnd acesta este perturbat. Dezordinea civil este vzut ca un fenomen temporar, simptomatic, care apare ca urmare a proastei funcionri a sistemului28. n continuare, vom prezenta pe scurt cteva teorii i explicaii cu privire la dezordinile civile. Lundu-se n considerare c nerespectarea drepturilor omului conduce la acte de26 27

Dicionarul diplomatic, Editura politic, Bucureti, 1979, pag. 315-316. Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Academiei Bucureti 1975, p. 632. 28 General de divizie Anghel Andreescu, Ordinea public n unele ri ale lumii, Editura Bucureti,1998, pag. 5.

M. I.,

14

dezordine civil, se poate spune c o activitate de meninere sau restabilire a ordinii publice legal, uman i eficient va duce la o prevenire relativ a dezordinii civile, iar o activitate a forelor de ordine public bazat pe arbitrariu i folosirea abuziv a forei va determina apariia i manifestarea turburrii grave a ordinii i linitii publice. Una din teoriile sociologice bazate pe un cadru conceptual funcionalist postuleaz c durabilitatea linitii n societate este determinat de consensul moral existent, tulburarea ordinii ivindu-se atunci cnd acest consens moral este perturbat. Aspectele de tulburare grav a ordinii publice sunt vzute ca un fenomen temporar, simptomatic, care apare ca urmare a proastei funcionri a sistemului, iar lipsa consensului moral are loc atunci cnd nu sunt respectate sau protejate drepturile omului. Exist teorii socio-psihologice, cum este de exemplu teoria agresiunii cauzat de frustrare, care are ca suport incapacitatea sistemului de a satisface standardele sociale ateptate la nivel de individ. Unele teorii reliefeaz motivaia tulburrii grave a ordinii publice prin existena deosebirilor de interese i opiuni strategice de grup. Teoriile sociologice conflictuale existente n acest cadru conceptual consider societatea ca fiind arena n care grupurile dominante i cele subordonate se afl n competiie pentru putere i resurse, iar starea de dezordine social, ca expresie a acestei competiii. Din aceste teorii generale se desprinde faptul c exist diferite modele de societate i modele diferite de comportament individual sau colectiv, circumstane sociale i psihologice diferite, stri i procese care conduc la tulburarea ordinii i linitii publice. De asemenea, se desprinde existena ntrebrilor cu privire la echitate, justiie i libertate care pot coexista n cadrul acestor scheme conceptuale. Manifestarea violenei poate s apar datorit existenei varietii de circumstane, de procese, de cauze i, respectiv, de existena nclcrii drepturilor omului care se regsete n orice form de dezordine civil. Starea general sau parial de nemulumire a unei mulimi este creat de factorii socio-economici, politici sau culturali, dar la fel ca la o bomb, ncrctura exploziv este iniiat de o scnteie care, n sfera societii, se poate concretiza ntr-un fapt, eveniment oarecare. Aproape ntotdeauna i inevitabil, acest fapt sau eveniment declanator care precipit imediat desfurarea corect a dezordinii sociale implic apariia i aciunea efectivelor de ordine public. Inevitabilitatea implicrii forelor de ordine public n evenimentele care grbesc apariia i manifestarea actelor de dezordine public este determinat de nsi natura rolului su, dar nu trebuie neleas n mod necesar ca fiind elementul instigator al dezordinii publice. Este necesar s se neleag c n situaiile tensionate, cnd exist i se manifest n plenitudine condiiile sau factorii socio-economici i politici favorizani apariiei strilor de dezordine public, activitatea forelor de ordine public trebuie s fie extrem de bine organizat, condus i desfurat n sensul reducerii tensiunii i perturbrii dezordinii. Desigur, este evident c Jandarmeria, fr celelalte componente ale sistemului naional de ordine public, nu poate s rezolve problematica cauzalitii apariiei i manifestrii strilor de dezordine public. a) conflicte armate interne de mare intensitate (art. 1 Protocol Adiional II) n care forele rebele controleaz teritoriul i sunt capabile de a desfura operaiuni militare susinute i concentrate; b) conflicte de intensitate mai reduse (art. 3 comun celor patru convenii i Protocol II); c) conflicte care ies de sub incidena expres a art. 1 i 2 din Protocolul II stri tensionale i de dezordine public intern cum sunt actele de violen colectiv, actele de violen izolate i sporadice i alte acte de asemenea natur, dar care nu pot fi incluse n categoria conflictelor armate. n sprijinul definirii situaiilor de dezordine i tensiune intern, pentru protecia intereselor umanitare de ctre autoritile statale i cu respectarea prevederilor celor patru convenii de la Geneva i a Protocoalelor Adiionale, Comitetul Internaional al Crucii Roii a propus definirea descriptiv a acestor situaii, astfel: situaii de confruntare intern fr conflicte armate caracterizate prin amploare, durat i aciuni violente. Aciunile violente cuprind forme variate de manifestare, de la acte spontane de revolt pn la lupte deschise 15

dintre grupuri, mai mult sau mai puin organizate i autoriti. n aceste situaii, care nu este neaprat nevoie s degenereze n lupte deschise, autoritile statale pot s mreasc efectivele forelor de ordine sau chiar s apeleze la forele armate pentru restabilirea ordinii interne. Dac din aceste confruntri rezult un numr mare de victime este obligatoriu necesar s se apeleze la un minim de reguli umanitare. Romanii spuneau c ordinea este sufletul tuturor lucrurilor, germanii au ntronat o ordine desvrit, englezii i francezii o civilizaie normal. Apreciem c orice colectivitate trebuie s aib o ordine pe care s o respecte, astfel nct s se creeze coeziunea ntre indivizi i societatea s se dezvolte, s progreseze. Prin ordine n sensul cel mai larg, putem nelege o stare de echilibru i, totodat, legtura creat ntre mai multe persoane, grupuri sociale, etnii, lucruri, activiti sau evenimente, stare i legtur care se produc n interesul atingerii unui anumit scop. Cel mai important lucru care trebuie reinut este c fiecare persoan are dreptul s beneficieze, pe plan social, naional i internaional de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile enunate n prezenta Declaraie s-i poat gsi o realizare deplin29. n general, ordinea poate fi apreciat ca fiind organizare la nivelul individului, al universului, n societatea omeneasc, n organizaiile statului etc. La nivel individual, ordinea, n strictul sens al cuvntului, nseamn activitatea acestuia n funcie de mediul social i de natur, pentru a realiza o stare de echilibru i normalitate ntre el, indivizi, natur i societate. Menirea ordinii sociale este dubl. n acest sens n mod direct ea trebuie s contribuie, pe de o parte, la opera de echilibru i disciplin intern a indivizilor, prin nlesnirea condiiilor prielnice ndeplinirii acelui scop, iar pe de alt parte, s faciliteze ca din majoritatea, din preponderena calitativ i cantitativ, a acelor echilibre interne a componenilor genului omenesc, s se nchege acel corect echilibru social, viabil, care s poat servi ca piedestal solid al ordinii sociale. n mod indirect, ordinea social trebuie s asigure ca aceast stare de echilibru sau armonie social, s fie realizat pe linia cerinelor sistemului de ordine universal. Dezordinea, anomia social, revoltele, sunt opusul strii de normalitate, starea fireasc a oricrei societi. Societatea omeneasc i-a format o organizaie social-politic: statul, care prin consistena i prioritatea sa (puternic) este n stare a realiza randamentul maxim al ordinii sociale, prin nfptuirea unei ordonri i disciplinri ct mai obteasc i corect, organizat, n inventarul complex de trebuine morale, sociale, economice, politice, etc. ale convieuirii omeneti. Aparatul administrativ de stat i ndeplinete ndatoririle complexe, pe de o parte folosind principiul de ordine i funcionare normal, iar pe de alt parte, funcionarea serviciilor sale s corespund scopului cerut de ordinea social.30 Este cert c statul devine gospodarul, administratorul delegat al convieuirii i ordinii sociale, iar instituiile sale constituie aparatul de administraie care gospodrete aceast complex i vast problematic. Axa principiului de ordine, n guvernarea ornduirii statului, trebuie s fie una i dreapt, spre care converg toate directivele i efectele tuturor funciilor de guvernare, cu nrurire asupra convieuirii sociale. Statul modern de astzi este chemat pentru a se ngriji de linitea, ordinea i sigurana public, dar i pentru a ajuta toate funciile celorlalte departamente, n controlul asupra ordinii sociale interioare, a concordanei ordinii interdepartamentale, intersectoriale, pn la nivel teritorial. Ne referim aici i la aspecte de ordine public, dar mai ales la cele de ordine economico-financiar, bancar, social etc. Ordinea natural poate fi considerat acea stare de echilibru a factorilor naturali i a celor de mediu, aa cum a fost adugat i completat de natur. Ordinea natural este afectat29

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 28 proclamat de Adunarea General a O.N.U., prin Rezoluia 217A III) din 10 decembrie 1948, n Drepturile Omului (documente), Asociaia Romn de Drept Umanitar i Comisia pentru Drepturile Omului din Ministerul Administraiei i Internelor, 1991, pag. 36 30 Lienhard W - Le role et le valeur de l`ordre public, Paris, 1935.

16

de catastrofe, calamiti naturale i de aciunea uman. Ea este ntr-un proces continuu de transformare, modificare i nu de puine ori se produc dezechilibre, catastrofe, crize ecologice etc. Ordinea de stat reprezint funcionarea normal a instituiilor i organelor de drept create pentru asigurarea respectrii legilor. Ordinea de drept reprezint desfurarea relaiilor sociale n conformitate cu prevederile legilor. O noiune important folosit n legislaia unui stat este ordinea de drept, ce desemneaz situaia sau starea creat prin realizarea normelor de drept n relaiile sociale. Cu alte cuvinte, ordinea de drept cuprinde ansamblul regulilor de conduit cuprinse n legislaia unui stat (ordinea de drept normativ), precum i consecina care se produce ca urmare a desfurrii acesteia potrivit regulilor de drept (ordinea de drept efectiv, real). Aciunea de destabilizare grav a ordinii de drept este un tip probabil de aciune agresiv intern. O nou form de rzboi, tot mai des ntlnit astzi, este subversiunea. Formele de destabilizare grav a ordinii de drept pot fi: a) politice lipsa consensului politic naional; lupta acerb pentru putere; deplasarea micrii sindicale spre politic; declanarea conflictelor latente sociale, etnice, religioase, politice; principiile, instituiile democratice i exerciiul n democraie sunt fragile; b) economice perioada de tranziie; fiscalitatea neadecvat, deficit bugetar, devalorizarea monedei; inflaie; omaj; declinul economiei i al nivelului de trai; disfunciile puternice n toate sectoarele economiei; industrie, agricultur, comer, finane etc.; c) sociale eroziunea organismului social; insecuritatea social, nivelul de trai sczut; crim organizat i violen de grup, proliferarea infraciunilor specifice economiei de pia; intelectualizarea i internaionalizarea corupiei i a crimei organizate, profesionalizarea structurii criminale; eficien redus n asistena social, medical, educaional, deteriorarea ecologic a mediului ambiant; evoluia alarmant a extremismului politic i terorismului; d) interetnice reapariia revizionismului teritorial prin intimidri, violene; acte de rzbunare, izgonire; apariia unor micri etnice i politice ale rromilor; infracionalitatea ridicat; e) psihologice agresiuni psihologice pentru remprirea sferelor de influen, noua ordine internaional. Ordinea public este situaia rezultat n urma aplicrii prevederilor legale privind respectarea tuturor normelor de comportare general, a regulilor de convieuire social, de aprare a vieii, integritii i libertii persoanelor, a avutului public, i privat, a celorlalte drepturi legitime ale cetenilor, grupurilor sociale i ale statului, combaterea manifestrilor de violen, terorism, separatism etc. Ordinea public este strns legat de ordinea de drept, fiind i proiecia acesteia n organizarea i desfurarea tuturor normelor de comportare general, a regulilor de convieuire social, de aprare a cetenilor i a integritii lor, a drepturilor legitime ale acestora, precum i a proprietii private i publice. Ordinea public este privit ntr-o multitudine de opinii i unghiuri, iar diveri specialiti converg ctre o sintez a acelor trei componente ale sale (ordinea social, ordinea de stat i ordinea natural). Din punct de vedere al dreptului administrativ, noiunea de ordine public trebuie folosit pentru a desemna un minim de condiii eseniale pentru o via social convenabil, coninutul acesteia variind cu stadiul ncrederii sociale.31 n acest sens se citeaz necesitatea proteciei persoanelor i bunurilor. Unii doresc s introduc i alte noiuni (salubritatea, linitea public, sigurana civic) care, de fapt, sunt momente ale procesului de protecie a persoanelor i bunurilor, precum i aspecte de ordin social-economic, cum ar fi lupta mpotriva criminalitii organizate etc. O alt concepie pornete de la ideea c ordinea public reprezint ordinea politic, economic i social dintr-un stat care se asigur printr-un ansamblu de norme i31

Drept administrativ, Antonie Iorgovan, Ed. Hercules, Bucureti, pag. 13

17

msuri deosebite de la o orientare la alta i se traduce n fapt prin funcionarea normal a aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor i respectarea drepturilor acestora, precum i a avutului obtesc".32 Ordinea public este o stare de drept i de fapt care permite realizarea i meninerea echilibrului bazat pe consensul social necesar funcionrii optime a ansamblului social n condiiile reglementrilor juridice interne n vigoare, consacrrii, aprrii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, avutului public i privat, a celorlalte valori supreme, n scopul promovrii i afirmrii progresului social ntr-o societate democratic. Specialitii au un fond comun de idei, precum i o terminologie consacrat, cu privire la ordinea public, iar Constituia Romniei valideaz aceste idei. Apreciem c n sensul strict, prin ordine public se nelege starea de legalitate, de echilibru i de pace social prin care se asigur linitea public, sigurana persoanei, a colectivitilor i a bunurilor, sntatea i morala public a crei meninere, potrivit principiilor i normelor statornicite prin Constituie, se realizeaz prin msuri de constrngere specifice forelor de ordine. Este axiomatic faptul c orice colectivitate i are sau trebuie s-i aib ordinea sa. Aceasta creeaz coeziunea necesar ntre indivizi i asigur colectivitii respective o stare de normalitate. Deci, trebuie reinut c fiecare persoan are dreptul s beneficieze, pe plan social i internaional, de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile enunate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului s-i poat gsi o realizare deplin33. Definirea i lmurirea conceptului de ordine public a stat n atenia multor specialiti i cercettori romni, existnd nenumrate variante n acest sens. n Dicionarul Editurii Politice din 1975, ordinea public este prezentat ca fiind un ansamblu de norme i msuri, folosit curent pentru a desemna normala funcionare a aparatului de stat, meninerea linitii ceteneti, respectarea drepturilor cetenilor i a avutului acestora. n Culegerea de termeni, concepte i noiuni de referin din domeniile politicii militare, securitii naionale i aprrii armate, Editura Militar 2000, ordinea public este definit ca fiind starea de legalitate, de echilibru i de pace social prin care se asigur linitea public, sigurana persoanei, a colectivitilor i a bunurilor, sntatea public, a crei meninere potrivit principiilor i normelor statornicite n legea fundamental, se realizeaz prin msuri de constrngere de tip poliienesc. Considerm c un pas real n definirea i lmurirea conceptului de ordine public s-a fcut prin prezentarea n Dicionarul Editurii Academiei Romne din 1993, a ordinii publice drept o caracteristic a unei societi n care domin sigurana, securitatea, respectul fa de drepturile cetenilor, societate n care serviciile funcioneaz n condiii bune, permind cetenilor s triasc normal. O atenie deosebit a fost acordat ordinii publice i n cadrul tiinelor juridice. Astfel, n Dreptul Internaional Privat ordinea public este prezentat ca fiind o stare de drept i de fapt, care permite realizarea i meninerea echilibrului bazat pe consensul social necesar funcionrii optime a ansamblului social, n condiiile reglementrilor juridice interne n vigoare, consacrrii aprrii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, avutului public i privat. n spaiul aflat sub autoritatea statului romn, ordinea public se circumscrie att securitii naionale, ct i siguranei naionale. Considerm c securitatea naional poate fi definit ca o stare a naiunii care asigur existena i manifestarea acesteia n deplin libertate, la adpost de orice riscuri i ameninri care ar putea bloca sau frna procesul de dezvoltare a statului de drept. De asemenea, securitatea este o stare de fapt pe care fiecare naiune tinde s i-o asigure, ea declannd aciuni n toate sferele vieii sociale, subsumnd i demersurile n32

Mic dicionar enciclopedic. Ed. a II-a revizuit i adugit. Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978, pag. 681. 33 Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat n Adunarea General O.N.U. prin Rezoluia nr. 217 A din 10 decembrie 1948.

18

domeniul ordinii i linitii publice. Apreciem c ordinea public prin componentele sale se circumscrie siguranei naionale i securitii naionale. Ordinea public este, prin implicaiile pe care le poate avea, prin starea ei la un moment dat, un etalon al strii de siguran naional. Multe dintre ameninrile la adresa siguranei naionale a Romniei sunt n corelaie direct cu ordinea public, fie degradarea acesteia determinnd un pericol potenial pentru sigurana naional, fie aciunile ndreptate mpotriva siguranei naionale, genernd o deteriorare gradual a ordinii publice. n concluzie, apreciem c: aceast corelaie securitate naional, siguran naional i ordine public poate fi sistematizat astfel: sigurana naional se circumscrie securitii naionale, iar odinea public se circumscrie att siguranei naionale, ct i securitii naionale. Sistemul Naional de Ordine Public cuprinde ansamblul format din legislaie, autoritile i organele administraiei publice, instituiile, forele i resursele create i pregtite special, care acioneaz pentru garantarea drepturilor i libertilor cetenilor, protecia proprietii publice i private, funcionarea normal a statului de drept34. Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor i aciunilor ntreprinse pentru aprarea ordinii publice, n scopul repunerii acesteia n drepturile ei fireti, atunci cnd a fost tulburat grav. Pentru restabilirea ordinii publice, marile uniti i unitile stabilite prin lege acioneaz independent sau n cooperare cu alte fore i colaboreaz cu autoritile administraiei publice i cu ministerul public. Starea de urgen este acumularea lent, local, a nemulumirilor, dificultilor, disfuncionalitilor i reprezint germenii declanrii crizei. Ea se manifest prin creterea infracionalitii cu aciuni violente i cu grad sporit de pericol, desfurate de grupuri mari de persoane, izbucnire de tulburri, manifestaii n mas, tendina unor grupuri sociale de a procura armament, intensificarea trecerilor legale sau ilegale a frontierei n ambele sensuri, manifestri spontane de violen ntre grupuri mai mult sau mai puin organizate. Starea de asediu reprezint izbucnirea conflictual a tensiunilor, iar manifestrile devin violente i degenereaz n acte de nclcare a ordinii de drept, punnd n pericol ordinea constituional. Situaia de criz se caracterizeaz prin tensiuni interne, stri excepionale, revoluii, insurecii, determinate de acumularea accentuat a dificultilor n modul de organizare a unui sistem i n capacitatea acestuia de a funciona. Criza are la baz cauze economice, politice, sociale, religioase, etnice etc., care nu au fost rezolvate n timp util i n mod panic. Ea cuprinde dou stri: starea de urgen i starea de asediu. Situaiile de criz se caracterizeaz prin manifestri ale elementelor turbulente care pun n pericol grav ordinea de drept i amenin integritatea statal prin aciuni, cum sunt: conflicte zonale interetnice cu scopul de a revendica anumite pri din teritoriu; conflicte armate ntre diferite grupuri de persoane, organizate, care sub conducerea unui grup de persoane, urmresc diverse scopuri; tensiunile interne grave care au la baz diferite cauze i pot genera ciocniri, manifestri spontane de violen ntre grupuri sau ntre grupuri i autoriti; organizarea i desfurarea unor activiti de instruire i folosire a armelor, exerciii cu caracter militar fr asisten legal, portul uniformelor de tip militar pe timpul marurilor, paradelor, mitingurilor etc.; demonstraii sau orice procesiuni organizate ilegal sau legal care au degenerat n aciuni violente; aciuni de defimare a rii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial sau religioas, la separatism teritorial; declanarea unor agresiuni din interior de ctre grupuri pregtite din timp, n clandestinitate, ndreptate mpotriva statului romn. Intervenia n situaii de criz a forelor de ordine impune: desfurarea n for, cu respectarea regulilor precizate prin legi i regulamente; folosirea armelor i muniiei n mod difereniat, apelndu-se ndeosebi la armele neutralizante, ne omortoare, reducndu-se astfel riscurile fa de persoane nevinovate; recurgerea la mijloace non violente nainte de a uza34

Gl. c.a. Tudor Cearapin, Discurs de recepie, ordinea public din Romnia prezent i viitor, la Academia Oamenilor de tiin din Romnia, Bucureti, 29.09.2003, pag. 3-5.

19

armele de foc; utilizarea forei cu moderaie i gradual; producerea minimului de pagube materiale; afectarea la minim a integritii fizice a persoanelor; respectarea drepturilor omului; tratarea cu omenie a oricrei persoane reinute, garantndu-i-se integritatea fizic i psihic; acordarea ngrijirii fr discriminare oricrei persoane rnite ca urmare a aciunilor de restabilire a ordinii publice; informarea populaiei, prin mass-media, asupra aciunilor desfurate de efectivele jandarmeriei pentru a se nelege scopul principal de rezolvare a crizelor prin mijloace panice. Restabilirea ordinii i linitii publice n situaie de criz este o activitate complex desfurat de ctre instituiile fundamentale ale statului i impune luarea msurilor ferme, legale i operative pentru soluionarea n timp scurt a situaiei respective, astfel nct s se revin la starea de normalitate.

Cursul 2

CLASIFICAREA, INTENSITATEA I ETAPELE CRIZELOR

Omenirea, la acest nceput de mileniu, prin organismele i organizaiile existente, 20

ncearc s cunoasc i s controleze tot mai mult strile de tensiune existente sau care apar n lume. Tragicele evenimente din 11 septembrie 2001 i atentatele ulterioare din diferite zone ale lumii (Spania, Marea Britanie, Turcia , Israel , alte ri) au scos n eviden noi ameninri la adresa populaiei i teritoriului statelor democratice, noi ameninri la adresa securitii statale n general i zonale, mondiale, ca efect al noilor crize locale cu efecte mondiale. Conceptul de ordine general n lume, continent, regiune i societate semnific statuarea i respectarea unor norme juridice i reguli prin care se realizeaz echilibrul necesar meninerii strii de normalitate. Pentru aceasta, societatea omeneasc a fost nevoit s-i formeze o organizaie social-politic special Statul delegat al convieuirii i ordinii sociale, iar instituiile sale ca aparat de administraie al acestei gospodriri complexe. El poate fi considerat drept gospodarul, administratorul, subiect strict necesar fa de care indivizii au drepturi i obligaii. n consecin, este firesc i necesar ca primordialitatea principiului de ordine s strbat ntreaga societate, n toate momentele sale, iar Statul s-i elaboreze o politic a ordinii, n cadrul creia, se nelege, un loc l ocup activitatea complex de gestionare a situaiilor de criz.35

2.1. SEVERITATEA, INTENSITATEA I ETAPELE CRIZELOR Managementul crizei poate fi neles ca un proces care implic organizarea, planurile i msurile menite s aduc criza sub controlul gestionarilor crizei; s permit gestionarilor crizei, prin aciunile pe care le ntreprind, s opreasc evoluia viitoare a crizei i s ajung la o soluie acceptabil care s genereze starea de normalitate. Asemenea proceduri i activiti cuprind obinerea i evaluarea informaiilor, analizarea situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat, elaborarea opiunilor de aciune i compararea lor, implementarea opiunilor alese pentru analiza reaciei prilor implicate. Indiferent de natura cauzelor, situaiile de criz se manifest ntr-o succesiune de etape i stri care au caracteristici care le difereniaz: a) diferendul; b) starea de tensiune (poate parcurge, la rndul ei, mai multe momente, n funcie de gradul de ascuire a contradiciilor care apar n diverse domenii: politic, diplomatic, economic, informaional, cultural, militar etc.); c) conflict armat sau aciunea armat; d) starea post conflictual. n literatura de specialitate nu se vorbete despre un ciclu de evoluie al crizei pe baza cruia s se realizeze un cadru fix, imuabil, standard de criz politic, economic, militar, social, religioas. Fiecare criz are particularitile ei, etapele, strile, proprii parametri, dezvoltarea i perioada de post criz pn la revenirea la starea de normalitate de la care a plecat, sau la care se dorete s se ajung. Totui, pentru ca gravitatea unei crize s fie perceput de un anumit grup (parte), ameninarea la adresa valorilor sau obiectivelor sale trebuie s fie credibil i inacceptabil de grav. n acelai timp, trebuie s fie imediat. Dac ameninarea este extrem de grav, dar ndeprtat n timp, va rezulta o criz de nivel redus, datorit existenei unei perioade de timp suficient de mare pentru a se decide maniera de abordare a problemei. Dac ameninarea nu este grav, criza va fi, de asemenea, de nivel redus, indiferent ct de imediat este pericolul. De asemenea, trebuie subliniat faptul c percepiile de acest gen se pot schimba n timp, ca urmare a aciunilor neateptate ntreprinse de una sau mai multe pri ca urmare a evoluiei evenimentelor. Lund n seam aceti factori se poate defini sistemul de severitate a crizei, la un35

Colonel Apostol-Ion Gheorghe, Colegiul Naional de Aprare, Bucureti, 1996, pag. 4.

21

anumit moment al evoluiei ei, ca fiind dat de gravitatea i urgena unei ameninri la adresa valorilor, obiectivelor sau intereselor prioritare. Severitatea crizei, definit n acest mod, se refer la percepia gradului de importan pe care prile implicate l atribuie crizei. Aceste percepii pot varia semnificativ. Deci, o criz, calitativ, are o valoare a severitii, numai dac are un grad mare de ameninare grav i urgena ei este iminent. De menionat c severitatea unei crize se poate menine ntr-o anumit perioad de timp la acelai nivel. Pe de alt parte, ea se poate modifica n timp, dac criza progreseaz (se intensific), probabil ca rezultat al aciunilor desfurate de ctre prile implicate. n mod cert, conceptul de severitate a crizei prezint interes, n sensul c prile implicate ntr-o criz trebuie s evalueze i s stabileasc importana crizei pentru a reaciona adecvat. Severitatea crizei este mai mult un indicator variabil care reflect decizia politic de trecere de la starea de normalitate, de pace, la criz i invers. Din punct de vedere al gravitii apreciem c putem constata mai muli indicatori de severitate, astfel: severitatea foarte redus, redus, medie, mare i foarte mare. Din punct de vedere al urgenei ameninrii putem aprecia indicatori, ca: urgen iminent, intermediar i imediat. Mult mai important este ns noiunea de nivel de violen sau intensitatea crizei. Celor mai agresive aciuni desfurate de una sau mai multe pri, le corespunde cea mai mare intensitate a crizei. Este cert c aceast noiune este definit de cea de severitate a crizei. Este posibil ca o criz s fie caracterizat de o severitate maxim, dar de o intensitate mic. De asemenea, este posibil i inversul, precum i toate combinaiile. Intensitatea crizei este determinat de factorul timp, pe de-o parte, i de factorul violen, pe de alt parte, desfurarea ei depinznd de msurile (aciunile) violente i nu de percepii. Cauzele crizelor pot conduce la tipuri diferite de crize, respectiv de natur economic, politic, diplomatic, militar, circumstanial, social, religioas, ecologic etc. Foarte des, observm c fenomenele de criz sunt o combinaie de mai multe tipuri, dar totui cu o tem principal. Interesele vizate vor fi vitale sau importante i vor fi aproape ntotdeauna legate direct sau indirect de extinderea sau protecia puterii sau influenei unui stat. O criz economic, de exemplu, poate avea aspecte sociale i politice care conduc la tulburri i la utilizarea instrumentelor militare pentru restabilirea ordinii. Cea mai mare atenie se acord crizelor care implic potenial i activiti militare menite s ajute la ctigarea controlului asupra crizei i la influenarea evoluiei sale viitoare. Privit la modul general, orice criz poate avea dou etape distincte, i anume: a) etapa de escaladare, generatoare de tensiuni; b) etapa de regres. Aceste etape ar putea fi, la rndul lor, caracterizate de stri. Momentul trecerii de la prima etap la cea de-a doua poate s survin dup oricare din strile care definesc procesul crizei. Pentru o mai bun evideniere a fenomenului de criz vom prezenta succint att etapele, ct i strile care caracterizeaz acest fenomen. a) Etapa de escaladare cuprinde strile de: pace, diferend, confruntare i conflict armat. Starea de pace este caracterizat prin interaciunile obinuite care survin ntre unitile sistemului. Termenul de pace implic i o stare de criz n care exist tensiuni, mai mult sau mai puin violente, dar nu exist nici o ameninare la adresa obiectivelor prioritare. Principalele activiti ale unui organism destinat acestui scop sunt acelea de supraveghere de rutin a situaiei i, n principal, cuprinde culegerea de informaii i analiza acestora. Starea de diferend pune n eviden ameninarea la adresa obiectivelor prioritare. Aceasta se caracterizeaz prin tulburarea legturii ntre unitile sistemului, instaurarea unei stri de vigilen sporite i a unei atitudini de descurajare i intimidare. 22

Principalele activiti de gestionare a crizei constau n intensificarea culegerii de informaii, n identificarea i planificarea reaciei. Starea de confruntare este faza superioar a crizei, cnd unitile sistemului recurg la aciuni violente. Aceasta se caracterizeaz prin desfurarea unor exerciii militare, prin redislocarea de fore i formularea ultimatumurilor. Principalele activiti se desfoar n scopul limitrii crizei, n paralel efectundu-se pregtirile pentru conflictul armat. Starea de conflict armat reliefeaz faptul c prevenirea crizei a euat, existnd posibilitatea (nu inevitabilitatea) desfurrii conflictului. b) Etapa de regres este definit doar de dou stri: detensionarea situaiei i noua stabilitate. Detensionarea situaiei se caracterizeaz prin reducerea violenei dintre unitile sistemului. Aceasta se manifest prin retragerea forelor i recunoaterea faptului c ameninarea la adresa principalelor obiective prioritare s-a redus. n aceast stare crete convingerea c perioada cea mai dificil a fost depit i c unitile aflate n conflict depun eforturi pentru realizarea unei situaii postcriz stabile i acceptabile. Principalele activiti sunt dezangajarea militar i negocierea pcii. Noua stabilitate, de regul, depete n intensitate starea iniial (de pace), reprezentnd un nou statu-quo acceptat de ctre toate unitile. Principalele activiti de gestionare se refer la aciuni de restabilire a unui echilibru viabil, precum i de continuare a activitilor de culegere de informaii i de analiz.36 Dup opinia noastr i a altor autori, analizarea procesului crizelor se prezint ntr-o descriere succint, astfel: ciclul de via al unei crize are o faz de escaladare i o faz de revenire la normalitate. n cadrul ciclului de via al unei crize, pe timpul celor dou faze au loc diferite stri ale crizei: dezacord (nenelegere), confruntare, conflict armat, scderea confruntrii (revenire) i o nou stabilitate. A. Faza de escaladare implic modificarea unei stri, pe care o numim de pace, caracterizat n general prin relaii normale ntre prile care i realizeaz propriul lor interes. Aici, dac am reprezenta grafic aceast situaie, ea ar ncepe cu o curb ntins. Starea de pace implic o stare de criz n care violena este slab sau nu exist, iar riscurile i ameninrile, dac exist, nu afecteaz valorile i scopurile de mare prioritate ale sistemului (sistemelor). Aceast stare nu implic n mod obligatoriu absena total a tensiunilor ntre adversarii poteniali. Principalele activiti de management al crizei n aceast faz, sunt monitorizrile de rutin ale situaiei, care includ i obinerea de informaii.

36

Cf. Colonel ing. Doru Vasilescu n R.G.M.R. nr. 4/1998, pag. 53-55.

23

Curba graficului propus poate apoi s creasc pn la nenelegeri, observnd c de aici se consemneaz i se recunoate o ameninare la o valoare de nalt prioritate. Starea crizei n acest moment o putem defini ca una de suspiciune asupra motivelor i aciunilor celorlalte pri. De regul, este caracterizat prin sporirea vigilenei i prin aciuni de intimidare i prevenire. Ulterior, curba poate urca la diferend, nsemnnd c a fost recunoscut o ameninare cert la adresa principalelor obiective prioritare. Identificarea crizei intensificate i planificarea reaciei sunt principalele activiti de gestionare a crizei, atenia fiind concentrat pe sistemul informaional care trebuie s se concentreze pe obinerea, prelucrarea, sintetizarea i transmiterea la timp a informaiilor, pe descrierea i cunoaterea situaiei reale i n termenii cauzelor crizei, n termenii obiectivelor i necesitilor reale ale prilor, elaborndu-se strategiile posibile de urmat n vederea realizrii acelor obiective. Sporirea detectrii crizei i planificarea aciunilor de rspuns sunt principalele activiti de management al crizei, orientate spre cunoatere profund. Evoluia situaiei poate progresa lent sau rapid spre o confruntare, ceea ce nseamn c una, ambele pri sau mai multe pri implicate direct sau indirect au creat sau realizat aciuni graduale sau directe de cretere a violenei i c n acest moment exist o criz n evoluie. Starea crizei este clar una de ndreptare a ateniei spre motivele i aciunile prilor angajate n aceast situaie de fapt. Aceast stare de interes activ fa de motivele i aciunile adversarilor este caracterizat de aciuni de amploare politice, economice, diplomatice i imediat de exerciii militare. Gradul de agresivitate crete direct proporional cu creterea intensitii crizei. Setul aciunilor militare este completat cu pregtiri pentru dislocri de fore i mijloace, dislocri operaionale curente i de ultimatumuri. Principala activitate de management a crizei este frnarea crizei pentru pregtirea conflictului armat, care devine inevitabil. Deci, pe de-o parte se gestioneaz criza prin msuri de limitare i reinere a ei n limitele posibile, iar n paralel se efectueaz pregtirile pentru conflictul armat, dac acest fapt devine iminent. Gradualitatea crete, situaia ajunge la nivel maxim atingnd apogeul conflictul armat, care este o stare dureroas i periculoas a crizei. Aceast stare presupune c limitarea crizei i prevenirea escaladrii ei au euat i determin posibilitatea, dar totui nu inevitabilitatea conflictului armat. B. Faza de revenire la normalitate, numit de unii autori de regres, de dezescaladare ncepe imediat dup ncetarea conflictului armat. n cazul celorlalte crize ncepe imediat dup ce criza a atins punctul maxim. De cele mai multe ori, intensitatea unei crize poate s scad brusc, ajungnd la o stare de revenire. Cert este un lucru, i anume, faptul c starea implic slbirea violenei i poate s nsemne i retragerea forelor i se recunoate de ctre prile implicate c ameninrile principale la scopurile cu mare prioritate, ct i riscurile au fost eliminate. n acest moment nu este imperativ necesar s apreciem c s-a terminat criza i nici s afirmm c s-au rezolvat favorabil problemele aflate n disput. Este de remarcat c n aceast stare s-a creat convingerea c ce a fost mai greu, mai ru a trecut, deci momentul critic maxim s-a derulat, iar adversarii i organismele internaionale lucreaz mpreun la stabilirea unei noi situaii pe care unii analiti o numesc post-criz37 stabil, alii, detensionarea situaiei. n aceast stare principala activitate de gestionare a crizei este dezangajarea, caracterizat de redislocarea forelor i negocierea pcii, revenirea gradual la starea de normalitate. Aceast stare face ca situaia de fapt s tind spre o relativ slab intensitate a crizei numit noua stabilitate care poate fi la nivel egal, mai mic sau mai mare de intensitate dect la nceput. Este de remarcat c aceast stare nu implic neaprat lipsa total a tensiunilor ntre pri. Altfel spus, este situaia rezultat, n care prile implicate n criz accept, pentru37

Cf. Colonel Mircea Mndru Managementul crizelor politico-militare, Editura A.I.S.M., Bucureti, 1999, pag. 12.

24

moment sau definitiv, obiectivele proprii sau impuse care au cauzat criza. Noua stabilitate implic obligatoriu: nlturarea, dispariia sau retragerea ameninrii la obiectivele principale care au generat criza; activiti specifice de gestionare a crizei i aciuni de readucere a strii de pace. Principala activitate de management la crize, n aceast faz, este constituirea pcii prin realizarea unei situaii noi, stabile, viabile i durabile. Exist i alte opinii privind etapele evoluiei crizei. Aceste etape ar fi: antecriza, criza efectiv, postcriza, care descriu aproximativ la fel derularea fenomenului. Cert este c o criz are un punct de pornire. Acest moment se caracterizeaz prin tulburarea grav a strii de pace, dar i printr-un moment de tulburare latent. Tulburarea violent a strii de pace apare odat cu momentele semnificative, catalogate ca evenimente deosebite: declaraii politice, militare, diplomatice i chiar de rzboi. Observm c n ultima perioad se manifest mai puin sau chiar de loc declaraiile de rzboi. Cel mai frecvent se folosesc interveniile directe pe fondul unor stri existente de criz cronic. Tulburarea latent apare, de regul, pe o criz veche. Deci, poate aprea i n situaia cnd nu este o criz cronic