FORMAREA, EVOLUŢIA ŞI ROLUL DREPTULUI INTERNAŢIONAL UMANITAR: NEUTRALITATE ŞI PROTECŢIE...

7/25/2019 FORMAREA, EVOLUIA I ROLUL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR: NEUTRALITATE I PROTECIE UMANITAR

1/69

INTRODUCERE

Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate s-a nscut din interaciunea

dialectic dintre dou mari fore antagonice: necesitatea militar i legile umanitii.

Dreptului internaional umanitar nu este un subtitlu al pcii, ci aa cum aprecia un reputat

specialist elveian, el este pavza omenirii n faa provocrilor sngeroase, o mrturie unic a

raiunii i a speranei de a stpni fora i ndurerarea n faa aberaiei ucigae.

Tema pe care o dezbate aceasta lucrare, aa cum reiese din nsui titlul ei, o

reprezint dreptul internaional umanitar. m fcut o prezentare a dreptului internaionalumanitar de la nceputurile sale si pn n prezent, i am ncercat s art mai pe larg, care a

fost impactul cu societatea, care au fost motivele care au stat la baza elaborrii dreptului

internaional umanitar.

!n primul capitol am fcut o prezentare a definirii dreptului internaional umanitar, a

felului n care teoreticienii timpului au reuit s transforme dreptul internaional umanitar

ntr-o ramur de drept cu aplicabilitate n mai toate statele lumii care au participat i semnat

"onveniile nc#eiate de-a lungul timpului. Tot acest capitol mai cuprinde aspecte legate de

izvoarele dreptului internaional umanitar, de obiectul, funciile i rolul su pe planul

internaional.

"apitolul doi se ocup de beligeran i de toate aspectele legate de aceasta, cum ar

fi: $zboiul terestru, $zboiul naval i $zboiul maritim.

"apitolul trei al lucrrii, trateaz aspectele neutralitii n timp de conflict armat.

!n prezent, organizaii internaionale umanitare, societii academice, prestigioase

personalitii tiinifice, numeroase asociaii i organizaii de profil dezbat, n seminarii,

mese rotunde, lucrrii etc. problematica umanitar.

%ecesitatea studiului &'rotecia umanitar n conflictele armate( mi-a fost dictat

att de cerine teoretice, dar mai ales practice. mbele perspective au drept scop de a

mbogi i amplifica cunoaterea pentru a oferi soluii e)acte sau ct mai aproape de

cerinele reale ale vieii sociale. *otivaia alegerii acestei teme, const n faptul c se caut

soluii destinate adaptrii normelor i principiilor dreptului umanitar la imperativele lumii

contemporane, pentru aprecierea critic a principiilor i postulatelor, metodelor i

rezultatelor cunoaterii mecanismului prin care dreptul influeneaz conduita uman.

+


2/69

1. REFERIRI GENERICE CU PRIVIRE LA

DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR

1.1. Geneza dreptului internai!nal u"anitar

$elaiile dintre state au aprut odat cu transformarea lor n entiti de sine,

e)tinzndu-se i perfecionndu-se cu trecerea timpului.

ceste relaii au mbrcat dou forme principale de colaborare i de lupt de

confruntare. $elaiile de colaborare sunt guvernate de norme /uridice, fcnd parte din

dreptul internaional public0 cele de lupt, de norme ce alctuiesc D.1.2."onceptul de D.1.2. are o diversitate de substitute. 1niial, el a intrat n limba/ul de

specialitate sub denumirea de dreptul rzboiului, cu dou accepii: /us ad bellum, e)presie

care desemna regulile referitoare la condiiile n care un stat putea recurge la folosirea forei

armate, i &/us in bello(, adic ansamblu de norme aplicabile n raporturile dintre prile

aflate n conflict armat. 3dat cu crearea, n 4567, a "omitetului 1nternaional al "rucii

$oii, care i-a asumat misiunea de a stimula codificarea normelor de protecie a persoanelor

scoase din lupt i a celor care nu i-au parte direct la rzboi, /us in bello se divide n douramuri dreptul rzboiului i dreptul umanitar.

"onferinele de codificare desfurate la sfritul secolului 818 lea i nceputul

celui actual au consacrat dreptul rzboiului n formula &legile i obiceiurile rzboiului(. !n

sfrit, ultima mare codificare din anul 49 reunete cele dou ramuri dreptul rzboiului

i dreptul umanitar intr-un nou concept: &dreptul internaional umanitar al conflictelor

armate(, aceasta fiind denumirea oficial.

Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate poate fii definit ca ansamblu

de norme de dreptul internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a

reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional si

neinternaional. "a atare el este o ramur a dreptului internaional public.

"a ramur a dreptului internaional public, D12 mbrac caracteristicile primului: se

nate prin acordul dintre state, deci este un drept consensual, toate statele fiind n acelai

timp i creatoare i destinatare, ele trebuind ca atare s-l aplice i s-l respecte. !ntre aceste

dou ramuri e)ist ns o delimitare net: principial, dreptul internaional public se aplic n

timp de pace, guvernnd relaiile panice dintre state, iar dreptul internaional umanitar

;


3/69

guverneaz raporturile din perioada de conflict armat, &durante bello(, adic din momentul

instituirii stri de beligeran pn la restabilirea pcii. *ai e)ist i alte deosebiri: dreptul

internaional public, interzice, n principiu, rzboiul considernd agresiunea cea mai grav,

crim internaional, n timp ce dreptul internaional umanitar l presupune.


4/69

impune beligeranilor obligaia de a nu provoca inamicului pierderi i distrugeri mai mari

dect cele impuse strict de necesitile militare i sa nu foloseasc mi/loace i metode de

rzboi care ar produce asemenea efecte.

Dreptul umanitar propriu zis, care din titlu subliniaz scopurile umanitare aledreptului aplicabile, n conflictele armate, a fost elaborat e)clusiv n profitul victimelor

avnd dreptul prioritate omul i principiile umanitare, ca elemente primordiale de pace i

civilizaie.

'ractica internaional a dovedit ca ntre drepturile omului si dreptul umanitar al

conflictelor armate e)ist legturi intrinseci, dei ele alctuiesc dou sisteme /uridice diferite.

stfel, dreptul internaional umanitar reglementeaz ndeosebi relaiile dintre state

i cetenii inamici, iar legislaia drepturilor omului, pe cele dintre stat si proprii cetenii. "u

toate acestea dreptul internaional umanitar i drepturile omului sunt complementare i foarte

apropiate. Dreptul internaional umanitar i drepturile omului sunt intim legate de persoana

uman. Dreptul internaional umanitar conine norme i principii ce prote/eaz anumite

categorii de drepturi ale populaiei civile i ale unor categorii vulnerabile, n timp de conflict

armat: dreptul la via, la demnitate, la integritate fizic i psi#ic.

Drepturile fundamentale ale omului consacrate prin instrumente /uridice

internaionale, au un caracter de universalitate i, ca atare, trebuie garantate i respectate n

toate mpre/urrile: n timp de pace, n timp de conflict armat, internaional sau

neinternaional, de tensiuni si tulburri interne. De asemenea, aceste drepturi trebuie

respectate att pe teritoriul naional ct si in afara acestuia, indiferent de statul pe care l au

n misiune oficial, turiti, apatrizi, refugiai, emigrani etc.

Dac sintetizm evoluia dreptului internaional uman are la baz constatarea, uor

verificabil, c atenuarea rigorilor rzboiului i prote/area victimelor acestora, ca i

persoanelor care nu iau parte la ostiliti este o preocupare strvec#e a omenirii. &!n realitate

a apreciat unul dintre cei mai proemineni e)egei ai domeniului /uristul elveian @ean

'ictet legile rzboiului sunt tot att de vec#i ca i rzboiul nsui, iar rzboiul tot att de

vec#i ca i viaa pe pmnt(.

!n plan etic, geneza i evoluia acestei ramuri a dreptului internaional a fost

puternic influenat de starea social politic din perioada antic#iti pn la cderea

1mperiului $oman, de curente filozofice ale antic#itii, fiind rezultanta incidenei acestui

element cu ali trei factorii: comandamentele religioase, principiile dreptului natural i

ascendena formelor de civilizaie.


5/69

!n comunitile primitive domnea cel mai adesea legea /unglei: victoria dintr-o

btlie era urmat de masacre i atrociti abdominale. 'rintr-un cod nescris al onoarei,

rzboinicilor le era interzis s se predea, singura alternativ fiind a nvinge sau a murii. Tot

din aceast epoc de nceput dateaz imunitatea oferit solilor strini, c#iar i dumani,precum i celor care i gsesc azil n temple.

'erioada cuprins ntre ani 7AAA i 4;AA .e.n. ncepe s fie mai bine cunoscut

datorit descoperirilor ar#eologice.

1nteresul celor puternici de ai spori averile a plasat rzboiul n conte)tul uni interes

material, acela al procurrii forei de munc precum economia sclavagist. cest fapt a avut

drept rezultat cruarea vieii nvinilor n rzboaie i ducerea lor n sclavie.

Bocietatea sclavagist ncepe s se organizeze i s dezvolte anumite relaii ntre

comuniti i ncep s-i fac apariia anumite uzane.


6/69

slave i germanice, o serie de noi state, n unele din acestea situaia rmnnd nesc#imbat.


7/69

factorii determinai:

4. %aterea, pe ruinele fostului sistem feudal, a sute de state i sttulee, cu o

constituire social aproape identic, dominate de absolutismul puterii regelui. par astfel

primii germeni ai suveranitii naionale, ca fundament al convenirii unor reguli de dreptinternaional.

F. 1nstituionalizarea &ec#ilibrului european(. 'rin sistemul de la Hestp#alia,

care a dus Erana pe prim planul politicii internaionale, s-au pus bazele principiului de drept

internaional al egalitii n drepturi a statelor, pe care s-a fondat &ec#ilibrul european(. !n

numele acestei construcii /uridice, in secolele al 811-lea si al 8111-lea, s-au nc#eiat

aliane i coaliii, s-au declanat rzboaie i nc#eiat pci, s-au invocat argument pentru a

/ustifica ambiii politice i toate violrile normelor de convieuire internaional convenit.

7. pariia &curentului iluminist(, care prin strluciii si reprezentani

*ontesIuieu, oltaire, @ean @aIues $ousseau i alii, iar n $omnia prin reprezentanii

Jcolii rdelene Bamulel *icu, 'etru *aior, 1on Cudai Deleanu etc promovrii acestui

curent, au adus o contribuie de seam la dezvoltarea tiinei i culturii, inclusiv a

umanitarismului, ca form evoluat i raional a caritii i /ustiiei.

1n conte)tul acestor factori, n perioada cuprins ntre 46+5 i 454;"ongresul de la

iena, procesul de umanizare al rzboiului a fcut pai nsemnai fiind convenite o serie de

norme /uridice referitoare la: libertatea comerului neutrilor n timp de rzboi

maritim0confiscarea proprietii private inamice pe mare0dreptul la vizit0contraband de

rzboi0condiiile blocadei0dreptul de intervenie, condamnarea mi/loacelor perfide i

crude."a urmare, raporturile dintre beligerani s-au ameliorat, la fel i tratamentul

prizonierilor de rzboi.

Dup nfrngerea lui %apoleon, puterile nvingtoare au trecut la reorganizarea

relaiilor internaionale pe baze noi, astfel nct secolul al 818-lea va intra n istorie ca

secolul abolirii sclaviei, al crerii "rucii $oii 1nternaionale i elaborrii primelor convenii

generale cu caracter umanitar, nregistrndu-se progrese sensibile n domeniul ameliorrii

suferinelor umane i al consolidrii victimelor de rzboi.

'unctul de pornire l-a constituit "ongresul de la iena al crui act final a fost

semnat in 494; i care a sc#imbat complet faa lumii0a creat un nou ec#ilibru european, dar

artificial, a ncercat s adopte msuri de natur a prentmpina noi micri revoluionare i a

modificat #arta politic a


8/69

ca obiectiv s pun capt rzboiului "rimeei, a adoptat la 46.A+.45;6 &declaraia referitoare

la dreptul maritim(, fapt ce marc#eaz momentul istoric al trecerii la codificare, prin

instrumente /uridice multilaterale, a normelor dreptului internaional umanitar al conflictelor

armate.ceste norme sintetizeaz standarde umanitare, ca valori /uridice i morale ale

patrimoniului spiritual al omenirii, consacrate n decursul timpului pe cale cutumar sau

enunate in reguli curente prin acte normative interne ale diferitelor state ori prin acorduri

nc#eiate intre ele. ?a acestea s-au adugat reglementri inspirate sau determinate de noile

realiti trite de omenire:

o Btandardele consacrate de dreptul pozitiv s-au numrat cele referitoare la

interzicerea unor mi/loace i metode de rzboi.

o Btandardele umanitare de protecie a victimelor de rzboi i a populaiei civile

sunt legate de crearea n 4567 a "omitetului 1nternaional al "rucii $oii, creia i se

datoreaz iniiativa i consecvena preocuprilor n domeniu.

o Btandarde umanitare de protecie n timp de conflict armat consacrate n

convenii referitoare la drepturile omului.

o Btandarde consacrate in principiile fundamentale ale dreptului internaional

contemporan.

3 analiz a normelor dreptului internaional umanitar din ung#iul eficienei /uridice

a proteciei asigurate conduce la urmtoarea constatare: o perioad de timp, cam pn n

prea/ma primului rzboi mondial, ntre normele i principiile consacrate n conveniile

internaionale i te#nicile i modalitile de desfurare a rzboaielor a e)istat relativ

consonan care, apoi treptat, odat cu apariia avionului i submarinului a nceput s se

destabilizeze, pentru ca atunci revoluia tiinific i te#nic din perioada postbelic a dus la

apariia mi/loacelor de distrugere n mas,mai ales a armelor nucleare i termonucleare, a

celor ecologice, a noilor tipuri de arme neconvenionale, ec#ilibrul s se rup complet.

1.#. Iz$!arele dreptului internai!nal u"anitar

!n relaiile lor internaionale, statele se conduc dup anumite norme de conduit,

create prin acordul lor de voin, prin consensul lor. Eorme de e)primare a acestor norme

alctuiesc, n accepie /uridic, conceptul de izvoare ale dreptului internaional.

Teoria izvoarelor dreptului internaional umanitar, ca i a dreptului internaional

44


9/69

general, este una din cele mai importante probleme ale acestei tiine. !nsemntatea ei const

n faptul c ea e)plic: cine poate crea reguli aplicabile n timp de conflict armat cu caracter

obligatoriu pentru prile de conflict0 unde i au sediul aceste reguli0 care este momentul n

care s-a nscut obligaia de respectare a lor etc. stfel, ntr-o accepie general, termenul&izvor de drept internaional umanitar( definete acele forme prin care se e)prim normele

acestui drept creat prin acordul dintre state ca reguli de conduit obligatorie. Doctrina a

consacrat mai multe puncte de vedere privitor la conceptul de izvor de drept internaional,

fapt ce a determina instituirea unei reglementri orientative n Btatutul "urii 1nternaionale

de @ustiie art.75, potrivit creia in rezolvarea diferendelor internaionale ce vor fi supuse,

aceast instan va aplica: conveniile internaionale0 cutuma internaionala0 principiile

generale de drept0 #otrrile tribunalelor internaionale, sub rezerva articolului ;90 doctrina

celor mai calificai specialiti0 ec#itatea.

1.#.1. Iz$!are prin%ipale

1.#.1.1. Cutu"a.

"utuma este cel mai vec#i izvor de drept umanitar i mult vreme singurul. 2nele

cutume de drept umanitar, precum avertizarea inamicului nainte de al ataca, imunitatea

parlamentarilor, suspendarea ostilitilor i altele au precedat cu foarte muli ani norma

scris. Ji n prezent, dreptul internaional umanitar, n special cel aplicabil n rzboaiele

navale i aeriene, are la baza norme de origine cutumiar.

2nele norme cutumiare au fost codificate, fiind incluse n dreptul convenional. !n

primele convenii de drept umanitar, cutumei i se conferise un rol subsidiar n raport cu

norma convenionala, aceasta din mai multe considerente: pentru faptul c identificarea

elementelor sale constitutive las statelor o foarte mare mar/ de apreciere, mpiedicnd

astfel determinarea cu e)actitate a coninutului material al dreptului internaional umanitar

cutumiar0 statele doreau s i conserve libertatea de a deveni sau nu parte la un instrument

de drept umanitar, sau de al denuna, lucrul pe care nu-l puteau face n cazul cutumei. eneva din 4F.A5.49+9 asupra proteciei victimelor de rzboi.

'rin aceste dispoziii se recunoate cutumei deopotriv caracterul de izvor autonom de drept

umanitar i o funcie deosebit de important in protecia persoanei umane.


10/69

2nele in de tradiii, altele sunt inspirate din considerente de etic sau de curtoazie. %u toate

sunt izvoare de drept internaional cu valoare cutumiar. "utumele au luat natere din acele

uzane, practicate n mod constant de state cu convingerea ca e)prim dreptul, ca respectarea

lor este obligatorie. "nd sa creat o relaie internaional, statele au tratat-o ntr-un anumitmod. "nd aceeai relaie sa repetat de mai multe ori ntre aceleai state sau ntre altele,

acelai tratament i-a fost aplicat. ceasta repetare de acte similare demonstreaz c, conduita

urmat corespunde e)igentelor situaiei.

"utuma, cum se observ este rezultatul interaciuni dintre dou elemente: dintre

uzan, adic dintr-o practic generalizat, ndelungat, constant i repetat, i convingerea

c aceast uzan trebuie urmat pentru ca este obligatorie.

2zana, pentru a putea concura la formarea cutumei trebuie sa ndeplineasc mai

multe condiii:

o B e)prime o practic ndelungat dinturnus uzus. Bub raportul duratei formrii

sale aceast cerin nu are vre-o unitate de timp.


11/69

1.#.1.#. Tratatul internai!nal

"a e)presie a acordului de voin ntre state de a crea modifica sau stinge norme

/uridice, tratatul este izvorul principal al dreptului internaional, iar pentru ramurile noi

spaiul e)traatmosferic, protecia mediului natural, energia nuclear, dezvoltarea .a. singurul.

Tratatul internaional ca principal izvor al dreptului internaional prezint o serie de

avanta/e n comparaie cu norma cutumiar: creeaz, modific sau stinge norme de drept

internaional ntr-un timp relativ scurt0 datorit relativei sale precizri i accesibiliti

nlesnete interpretarea i aplicarea unitar.

Din punctul de vedere al dreptului umanitar, geneza &Tratatului 1nternaional( ca

izvor principal de drept a avut un traseu deosebit datorat aproape n e)clusivitate celor dou

persona/e care au fost profund marcate de e)periena traumatizant a rzboiului: =enrK

Dunant i Eracisc ?ieber.

'ractic n acelai timp, dar ignornd cel puin n aparen e)istena celuilalt

Dunant i ?ieber au avut contribuii eseniale la conceperea i coninutul dreptului

internaional umanitar actual.

=enrK Dunant, om de afaceri elveian, aflndu-se pe data de F+ iunie 45;9, la

Bolferino n Crescia a descins pe cmpul de lupt unde s-au nfruntat otile franco italiene

conduse de %apoleon al 111-lea si cele austriece conduse de Eranz 1osef. Dezastrul acestei

nfruntri l-a determinat s scrie cartea &3 amintire de la Bolferino(, care a fost urmat de

dou propuneri practice care au c#emat la aciune, i anume:

4. nc#eierea unui tratat privitor la neutralitatea serviciilor sanitare militare pe

cmpul de lupt0 aceast propunere a condus la adoptarea celei dinti convenii

ce reglementeaz condiiile n care protecia obligatorie poate intervenii n plan

practic, i anume &"onvenia de la >eneva din 456+, pentru ameliorarea soartei

militarilor rnii n armatele n campanie(, considerat conversia 1 a de la

>eneva0

F. crearea unei organizaii permanente pentru asistena rniilor de rzboi0 aceast

propunere a determinat crearea "rucii $oii 1nternaionale.

@uristul Eracis ?ieber emigrant german stabilit in B2 a fost felicitat de

preedintele bra#am ?incoln s reuneasc regulile de conduit n lupt, destinate trupelor

anga/ate n $zboiul de Becesiune. $spunsul la aceast solicitare avea s fie &1nstructions

for t#e >overnament of rmies of t#e 2B in Eield( >eneral 3rders nr. 4AA publicat n

4+


12/69

4567 i cunoscut n doctrin sub numele &"odul ?iber(.

=enrz Dunant a declanat astfel un sistem care a nceput s evolueze rapid.

"onferinele de la =aga, din 4599 i 49A, au elaborat "onvenia a doua de la

>eneva &"onvenia de la >eneva pentru ameliorarea sortii rniilor, bolnavilor inaufragiailor din forele armate pe mare(.

2rmeaz "onvenia a 111 a de la >eneva respectiv &"onvenia de la >eneva relativ

la tratamentul prizonierilor de rzboi( 4F august 49+9, aflat i n prezent n vigoare.

ceasta "onvenie este urmarea tristei e)periene generat de cele dou conflagraii

mondiale.

3pera lui ?ieber, la fel ca i cea a lui Dunant se afla la originea a dou dezvoltri

importante: manualele militare i instruciunile privitoare la dreptul rzboiului, pe de-o parte,

i elaborarea unui corp de reguli asupra duceri rzboiului, pe de alt parte. "ele dou

dezvoltri s-au concretizat prin conceperea unui tratat care interzicea utilizarea proiectilelor

e)plozive sub +AA de grame, cunoscut sub denumirea de &Declaraia de la BanLt 'etersburg

din 4965(.

2lterior cele dou "onferine de pace de la =aga din 4599 i 49A au abordat pe

front larg necesitatea de a limita ducerea ostilitilor prin intermediul dreptului internaional.

"el mai important rezultat n acest sens a fost "onvenia a 1 a de la =aga privind legile i

obiceiurile rzboiului Terestru, i regulamentul ane) la acesta. Te)tul acestei "onvenii a

fost redactat dup lungi preliminarii fiind inspirat din "odul ?iber, Declaraia de la BanLt

'etersburg i din "onveia elaborat n 4599 cu ocazia primei conferine de la =aga.

!n prezent, e)ist un numr important de tratate de drept internaional umanitar

aplicabil n conflictele armate, de ma/oritatea e)perilor consider c cele mai importante

izvoare ale acestuia, constituie ntr-un adevrat crpus /uris, sunt cele patru "onvenii de la

>eneva din 4F.A5.49+9: "onvenia pentru ameliorarea soartei rniilor i a bolnavilor n

forele armate n campanie"onvenia 1-a de la >eneva0"onvenia pentru ameliorarea

soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare"onvenia a 11-a de

la >eneva0"onvenia relativ la tratamentul prizonierilor de rzboi "onvenia a 111-a de la

>eneva0 convenia relativ la protecia persoanelor civile n timp de rzboi"onvenia a 1-

a de la >eneva0 completate i dezvoltate de ctre cele doua 'rotocoale adiionale din

A5.A6.49: 'rotocolul adiional de la "onveniile de la >eneva din 4F.A5.49+9 relativ la

protecia victimelor conflictelor armate neinternaionale 'rotocolul al 11-lea.

"u toate e)igenele, cele patru "onvenii elaborate au omis aproape total un

4;


13/69

domeniu foarte important, adic protecia populaiei civile mpotriva consecinelor directe al

rzboiului.

stfel "onferina diplomatic pentru reafirmarea i dezvoltarea dreptului

internaional umanitar aplicabil n conflictele armate, care a avut loc la >eneva din 49+pn n 49 a adoptat, la 5 iunie aceluiai an, cele dou 'rotocoale adiionale la "onveniile

de la >eneva. 'rimul stabilete reguli pentru conflictele armate internaionale, n timp ce al

doilea completeaz dreptul internaional umanitar aplicabil n situaii de conflict armate

neinternaionale.

Bubliniem c ele au avut scopul de a nlocui "onveniile, ci din potriv, aceste

subzist i sunt completate de acum de ctre dreptul protocoalelor.

Trebuie s reinem c 'rotocolul !nti a permis reuniunea dreptului de la >eneva i

drepturile de la =aga, care pn n 49 au cunoscut evoluii diferite.

!n afara celor dou 'rotocoale adiionale din 49, epoca de dup 49+9 a mai adus

i alte nouti n domeniu proteciei persoanelor i bunurilor n rzboi.

cest inventar impresionant de convenii de drept umanitar nu trebuie s ne fac s

uitm c dreptul care prote/eaz victimele rzboiului nu se limiteaz la tratate, adic la

dreptul scris. Tratatele ntre state constituie, astzi, izvorul cel mai important de drept i de

obligaii internaionale, dar ele nu au luat locul cutumiar.

1.#.#. Iz$!are au&iliare

1.#.#.1. Rez!luiile Adun'rii Generale a O.N.U.

Doctrinarii D12 au creat cu privire la aceast categorie de izvoare, trei opinii:

o 3 tez a fost formulat cu privire la faptul c $ezoluiile dunrii >enerale ale a

3%2 sunt izvoare au)iliare D12. !n fundamentarea acestui punct de vedere a fost invocat

argumentul c aceste rezoluii ar fi e)presia acordului de voin al statelor, n consecin un

stat care i-a dat acordul pentru adoptarea unei rezoluii ar fi obligat s o respecte i s-i

aplice prevederile. Be au n vedere n special declaraiile care ar avea valoarea unor acorduri

internaionale i ar fi deci, obligatorii pentru statele care au votat pentru adoptarea lor.

o 3 a doua opinie a fost formulat de aceia care consider c $ezoluiile dunrii

>enerale a 3%2 nu ar avea for /uridic obligatorie ci numai una moral politic.

rgumentele lor sunt fundamentale pe art. 4A 4+ din "arta 3%2, cu privire la funciile i

puterile acestui organ principal al 3%2 n care se reine c el are doar o competen de

46


14/69

deliberare i recomandare.

o "ea de a 111 a tez este intermediar fiind formulat de tot mai muli doctrinari.

"onform acestei opinii, $ezoluiile dunri >enerale a 3%2, dei nu constituie un izvor

principal s-au independent de drept internaional au anumit influen n formularea unorforme noi, constituind astfel o etap n apariia acestora sau constituind suficiente elemente

normative cu valoare /uridic, fr a fi ns norme de drept internaional.

"ele mai numeroase rezoluii adoptate de dunarea >eneral a 3%2 n domeniul

dreptului internaional umanitar stabilesc cadrul principal n care trebuie sa fie codificate

regulile de protecie, unele dintre ele regsindu-se n coninutul unor norme /uridice.


15/69

umanitar.

1.#.#.+. ,!t'r-rile Intanel!r /uridi%e )i Ar0itrale

Eac parte din categoria mi/loacelor au)iliare pentru stabilirea i interpretareanormelor dreptului internaional.

1nstrumentele cu atribuii n acest sens sunt cele ad-#oc, ca urmare a unor

evenimente dramatice rzboaie, conflicte destructurate sau sunt prevzute n Tratate

internaionale de drept umanitar. Datorit acestor particulariti #otrrile n discuie au un

caracter aparte.

!n completarea celor dou categorii de instrumente, mai sunt ntr-o serie de state

tribunale de prize maritime, instane naionale, care /udecnd pe baza dreptului internaional

umanitar, aa cum este prevzut n legea intern, pronun #otrrile cu caracter de

e)traneitate.

1.*. O0ie%tul Dreptului Internai!nal U"anitar

Dac ar fi s definim metaforic obiectul dreptului internaional umanitar, nimic nu

s-ar potrivi mai bine ca e)presia &omenirea suferind(. !n primul rnd este vorba de

omenirea care sufer de pe urma actelor de violen armat, aceste acte fiind reglementate de

dreptul internaional umanitar al conflictelor armate.

Dreptul internaional umanitar guverneaz, n principal, relaiile dintre state i alte

subiecte de drept internaional n perioade de conflict armat cu caracter internaional i

neinternaional.

Eormeaz obiectul dreptului internaional umanitar relaiile dintre prile la un

conflict armat internaional referitoare la desfurarea operaiunilor militare, la utilizarea

mi/loacelor i metodelor de rzboi, la tratamentul victimelor de rzboi i al populaiilor

civile, relaiile dintre prile beligerante i cele care rmn n afara conflictului armat

respectiv, precum i cele dintre prile la un conflict armat cu caracter neinternaional.

1zvoarele dreptului internaional umanitar evideniaz e)istena a patru tipuri de

conflicte armate care intr sub incidena lor:

o "onflictele armate internaionale ntre state, guvernate de "onvenia de la =aga

i menionate i n art. F, comun celor patru "onvenii de la >eneva din 4F

august 49+9, i n art. 4, paragraful 7 din 'rotocolul 1 din 49.

45


16/69

o $zboaiele de eliberare de sub dominaia colonial, au ocupaiei strine i

rzboaiele mpotriva regimurilor rasiste, prevzute n art. 4 paragraful + din

'rotocolul 1.

o

"onflictele armate neinternaionale stipulate n art 7 comun celor patru "onveniide la >eneva din 49+9.

o "onflictele armate neinternaionale dup art. 4 din 'rotocolul 11 de la >eneva din

49.

Dup anul 499A, ca urmare a cderi cortinei "omuniste din


17/69

Termenul de conflict armat este aadar mult mai cuprinztor dect acel de rzboi i

are un coninut diferit. 3rice lupt armat ntre dou sau mai multe entiti cu personalitate

internaional recunoscut state, micri de eliberare naional, populaii organizate, etc.

este considerat, dup aceste instrumente conflict armat internaional. "onflictul armatinternaional, aa cum apreciaz 'ietro erri i Btefano ttarde este &un mijloc de

constrngere violent care nu echivaleaz cu rzboiul pentru c recurgea la acte de

ostilitate este circumscris, nu este nsoit de voina de a face rzboi i nu provoac, n

consecin, stare de rzboi(.

Datorit faptului c 'rotocolul 1 recunoate caracterul internaional al rzboaielor de

eliberare naional, o serie de state, ntre care *area Critanie, B2, 1srael i altele au refuzat

s l ratifice, considerndu-l un instrument al terorismului internaional.

Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate aduce n cmpul normativ

elemente noi. !n primul rnd a e)tins dreptul de beligeran &/us ad bellum( la noile entiti

nestatale, iar n al doilea rnd a avut incidena i asupra lui &/us in bello(, recunoscnd unor

noi categorii de combatani dreptul la protecie.

3 situaie special o reprezint luptele desfurate la iniiativa "onsiliului de

Becuritate mpotriva unui stat agresor, cel mai recent e)emplu constituindu-l rzboiul din

>olf din 4994. $eferitor la conflictul armat din >olf se pot trage trei concluzii:

o %u a fost vorba de un rzboi propriu-zis ci de msuri sancionatorii mpotriva

unui agresor 1raI-ul, care la F august 499A a invadat cu fore armate MuGeit-ul

i la ane)at.

o $aportul /uridic a fost ntre "onsiliul de Becuritate, care personific #otrrea

tuturor membrilor %aiunilor 2nite art. F+ din "art i 1raI, statul agresor.

Btatele participante la "oaliia mpotriva 1raI-ului au e)ercitat individual sau

colectiv &/us ad bellum( ele nedispunnd n cazul n spe de &animus bellandi(.

o !ntruct msurile sancionri ntreprinse de "onsiliul de Becuritate mpotriva

unui stat agresor, mbrac, dup dreptul umanitar, caracterul unui conflict armat

internaional, normele acestui drept i se aplic n integralitatea lor.

1nstana cu cele mai largi prerogative din sistemul %aiunilor 2nite este "onsiliul de

Becuritate, singurul organ principal mputernicit s acioneze atunci cnd e)ist &!

a"eninare %!ntra p'%ii2 $i!l'ri ale p'%ii au a%te de a(reiune(, s fac recomandri sau

s decid asupra msurilor ce trebuie luate pentru meninerea i restabilirea pcii. Din

momentul n care "onsiliul de Becuritate constat e)istena unui act de agresiune el trece la

FA


18/69

aciune, solicitnd statelor membre s-i pun la dispoziie forele armate necesare cu a/utorul

crora e)ercit sanciunile mpotriva agresorului.

1.*.#. C!nli%tul ar"at neinternai!nal

"onflictul armat neinternaional a fost reglementat la sfritul deceniului 1 al

secolului 88, articolul 7 comun celor patru "onvenii de la >eneva din 4F august 49+9 este

astfel fundamentat: n caz de conflict armat neprezentnd un caracter neinternaional li ivit

pe teritoriul uneia din naltele Pri contractante, fiecare din Prile n conflict va trebui s

aplice cel puin urmtoarele dispoziii:

o Persoanele care nu particip direct la ostiliti, inclusiv membri forelor armate

care au depus armele i persoanele scoase din lupt, prin boal, rniri

deteniune sau pentru orice alt cauz, vor fi n toate mprejurrile tratate cu

omenie, fr o deosebire de caracter discriminatoriu bazat pe ras, culoare,

religie, sau credin, se, natere sau avere sau orice alt criteriu analog!

o n acest scop sunt i rmn prohibite oricnd i oriunde, cu "privire la

persoanele menionate mai sus:

- atingerile aduse vieii i integritii corporale, mai ales omorul sub toate

formele, mutilrile, cruzimile, torturile i chinurile!

- #urile de ostatici!

- $tingerile aduse demniti persoanelor, n special tratamentelor umilitoare

i ngrozitoare!

- %ondamnrile pronunate i eecuiile efectuate fr o judecat

prealabil, dat de un tribunal construit n mod regulat nsoite de garanii

judiciare recunoscute ca indispensabile de ctre persoanele civilizate!

o $plicarea dispoziiilor care proces nu va avea efect asupra statului juridic al

prilor n conflict!

"onflictele armate neinternaionale sau conflictele interne sunt forme de e)ercitare

a violenei n interiorul unui stat, care au atins un anume grad de intensitate i un anumit

ec#ilibru ntre forele armate ale guvernului legal i cele ale forelor rebele i care presupun

e)istena unei autoriti civile organizate. !n accepiunea aceluiai art.7 comun cele patru

"onvenii din 49+9, conceptul de conflict armat neinternaional cuprinde: rzboaiele civile,

rzboaiele de eliberare naional mpotriva dominaiei coloniale, rzboaie religioase,

F4


19/69

rzboaie pentru sc#imbarea regimului politic dintr-o ar, rzboaie de secesiune .a.

'e baza unui proiect prezentat de "1"$ n 49+, "onferina diplomatic de la

>eneva pentru reafirmarea i dezvoltarea dreptului umanitar a adoptat la 5 iunie 49

'rotocolul adiional la "onveniile de la >eneva di 4F august 49+9 relativ la proteciavictimelor conflictelor armate neinternaionale sau altfel spus 'rotocolul 11. rticolele 4 i

F din 'rotocol definesc cmpul de aplicare &ratione materiae( i & ratione personae(.

"onform principiului & ratione personae(, dispoziiile 'rotocolului se aplic tuturor

persoanelor afectate de un conflict armat neinternaional, fr nici o discriminare.

'rotocolul dezvolt n articolul + garaniile fundamentale ale persoanelor care nu

particip direct sau nu mai particip la ostiliti, interzicnd n special aplicarea de pedepse

colective i torturi. Din punctul de vedere al persoanelor private de libertate pentru motive n

relaii directe cu conflictul armat, 'rotocolul dispune c: rniii, bolnavii i naufragiaii fie c

au luat sau nu parte la conflictul armat, vor fi tratai cu omenie i vor primi ngri/irile

necesare0 de asemenea vor primi n aceeai msur ca populaie civil alimente i ap i vor

beneficia de msuri de salubritate i igien0 vor fi autorizai s primeasc a/utoare

individuale i colective0 vor putea beneficia, dac doresc s lucreze de condiii de munc i

garanii asemntoare celor de care se bucur populaia civil. 'rotocolul stabilete condiiile

n care trebuie s se desfoare urmrile penale mpotriva persoanelor care au participat la

conflict, inspirndu-se, ntr-o mare msur, din 'actele drepturilor omului.


20/69

#. NEUTRALITATEA 3N TIMP DE CONFLICT ARMAT

#.1. E$!luii %!n%eptuale.

"onceptul de &neutralitate( a provenit din latina medieval i definete situaia

statelor care n timp de rzboi nu iau parte la ostiliti, ci continu s ntrein n mod

imparial relaii panice cu toate rile, inclusiv cu prile beligerante. %eutralitatea creeaz

drepturi i ndatoriri speciale care, de regul, nu e)ist n timp de pace, i care iau sfrit

odat cu nc#eierea rzboiului sau n momentul n care statul neutru #otrte s intre n

rzboi.%eutralitatea se dezvolt pe dou direcii: pe abinerea de la orice participare

militar la un conflict armat i pe atitudinea de imparialitate fa de beligerani. 'entru a fi

funcional i a produce efecte /uridice statutul de neutralitate trebuie s fie recunoscut de

ctre prile la conflict, ca baz a respectrii de ctre aceasta din urm a intereselor neutrilor

i a nu le utiliza teritoriul ca baz de operaiuni militare.

1nstituia neutralitii sau dreptul neutralitii, dup unii autori, s-a format ctre

sfritul secolului al 8111-lea, pe baza unei practici, relativ uniforme, urmate de un micnumr de state europene, n special n mediul maritim i a fost translat n dreptul pozitiv de

"onveniile a -a i a 8111-a de la =aga din 49A, unde aprea deopotriv ca un act

discreionar relevnd de competena e)clusiv a statului interesat i ca un regim /uridic

comportnd un ansamblu de drepturi i obligaiuni. %eutralitatea este n realitate un act

condiie care determin aplicarea unui statut de drept pozitiv.

"ondiiile care au determinat apariia neutralitii, implicit a regulilor care o

guverneaz, s-au sc#imbat radical n secolul 88-lea, mai ales n a doua sa /umtate: dreptul

internaional contemporan interzice ameninarea cu fora i recurgerea la for0 starea de

rzboi care declana punerea n aplicare a dreptului internaional umanitar i care constituie

o condiie de aplicare a dreptului de neutralitate, nu mai este declarat. B a sc#imbat i

natura conflictelor. Din limitate, cum erau n 4979, ele au devenit totale, purtate cu mi/loace

i metode de rzboi din ce n ce mai perfecionate, cu efecte nediscriminante, care au fcut i

mai precar situaia neutrilor. !n 499F totalitatea conflictelor armate au un caracter

neinternaional, ne mai ntrunind condiiile de aplicare a dreptului de neutralitate.

%eutralitatea a devenit astzi un concept esenialmente politic, valabil att n timp

F7


21/69

de pace, ct i n timp de rzboi. *ai mult, aa cum apreciaz @ean *onnier &%eutralitatea

este pe cale s devin, dac ea n-a devenit de/a, o atitudine facultativ pe care statele tere i-

o rezerv s o adopte n funcie de mpre/urri i independent de calificarea formal a

conflictului(.'entru a defini aceast situaie comple) au fost formulate noiuni noi ca aceea de

nebeligeran sau neutralitate calificat, invocate de statele rmase formal n afara unui

conflict, dar au acordat asisten unuia dintre beligerani, violnd, evident, dreptul la

neutralitate. lte concepte au imaginate pentru situaii nebeligerante ns care acopereau

antagonisme ntre state sau grupuri de state. stfel, a aprut neutralismul sau neutralizarea

pozitiv, ca politic a noilor state nscute n procesul decolonizrii, care n perioada

&rzboiului rece( au dorit s se menin n afara antagonismelor dintre blocurile rivale.

2lterior a aprut micarea de nealiniere care, traversat de curente contradictorii, a disprut

astzi aproape complet de pe scena politic.

$ivalitile dintre aliai din timpul celui de-al doilea rzboi mondial au avut ca efect

i resuscitarea neutralitilor permanente, ca factor de stabilizare i ec#ilibrul mai ales la

confluena sferelor de influen. "azul ustriei este revelator n acest sens, ns el n-a fost

singurul. 1mportana pe care o dobndea n acele condiii, neutralitatea permanent ine mai

puin de certitudine pe care o aveau principalii si artizani c statele dotate cu un astfel de

statut vor rmne neutre n caz de conflict armat &ct de garaniile care rezult pentru ele

din datoriile de abinere i de rezerv observate n timp de pace de ctre statele permanent

neutre (.

!n antic#itate noiunea de neutralitate era cunoscut i nici vreun alt termen care s

e)prime aceast situaie nu e)ista. Btatele erau mprite n prieteni i dumani i era de

neconceput ca vecinii unor beligerani s se poat menine complet n afara conflictului. !ntr-

o form sau alta, ele erau forate s spri/ine eforturile de rzboi ale uneia din prile

beligerante, fie permindu-le traversarea teritoriului lor cu trupe, fie aprovizionndu-le cu

alimente. "u timpul concepiile se sc#imb. 1storia relaiilor internaionale consemneaz, c

cea mai vec#e nelegere n materie, tratatul nc#eiat n anul +F; .e.n ntre comunitile

acarnaneenilor, anfiloc#ienilor i ambracioilor prin care se anga/au s nu intervin n

conflictul care izbucnise ntre tena, rgos,


22/69

fel pe adversarii lor ntr-un eventual rzboi, pentru ca n secolul urmtor nelegerile s

cuprind i alte elemente ale neutralitii, referitoare la regula pavilionului pavilionul neutru

acoper marfa inamic, la blocade, prize etc.

%eutralitatea ncepe s se manifeste ca o instituie autonom n secolul al 811-lea,fapt reflectat i n opera unor mari /uriti ai vremii. "el mai reprezentativ e)ponent al acestei

perioade, olandezul =ugo >rotius, recunoscnd e)istena neutralitii, enuna urmtoarele

reguli: &neutrii au ndatorirea s nu fac nimic care ar ntrii pe cel ce mbrieaz o cauz

nedreapt sau care ar mpiedica micrile celui ce poart un rzboi drept, potrivit celor

spuse mai sus! ntr&o mprejurare ndoielnic ns, ei au ndatorirea s se poarte n acelai

fel cu ambele pri, fie c este vorba de trecerea trupelor sau de aprovizionarea legiunilor'

ei au de asemenea ndatorirea s refuze ajutorul cerut de cei asediai (.

Becolul al 811-lea, abandonnd ideea lui >rotius despre rzboaiele /uste i

ne/uste, pe care se fonda conceptul su, vine cu un element nou imparialitatea , ca una

ndatoririle fundamentale ale statelor neutre.

'ractica statelor a admis situaia de neutralitate imperfect, conform creia

furnizarea de asisten limitat unui beligerant n baza unui tratat &ante bellum( nu constituie

o nclcare a statutului de neutralitate. sistena putea consta n punerea la dispoziie de

oameni, de materiale, acordarea de scrisori de marc unor persoane din rile neutre,

permiterea urmririi pe teritoriul lor a trupelor inamice refugiate sau atacarea flotelor

dumane care i-au gsit adpost n apele lor. Btatele neutre, care resimt tot mai greu efectele

rzboiului pe mare prin refuzul beligeranilor de ale recunoate dreptul al imunitate de vizit

i captur pentru vasele lor care navigau n convoi, ncep s se organizeze n diverse

structuri defensive legile neutralitii armate 45;6, 45A i 49A.


23/69

'rimul $zboi *ondial nu a validat aceast nou structur instituional a

neutralitii, pe de o parte pentru c unele state nu au ratificat conveniile respective, iar

declaraia de la ?ondra din 49A9, care reglementa n detaliu e)ercitare neutralitii n

rzboiul naval, nu a intrat n vigoare nentrunind numrul de ratificri necesare, pe de altparte pentru c rzboiul a cuprins 7+ de state, multe cu tradiie de neutralitate, mpiedicnd

limitarea geografic a ostilitilor, implicit activitilor tradiionale ale rilor neutre.

3dat cu adoptarea 'actului Bocietii %aiunilor instituia neutralitii a fost

anulat pentru c articolele 4A i 44 di acest document, anga/nd membri Bocietii s

acioneze n comun pentru a impune respectarea prevederilor 'actului, contraveneau

principiului abinerii care constituia unul din piliere neutralitii, iar prin articolul 46 se

oblig statele membre s acioneze n comun mpotriva agresorului i s a/ute victima

agresiunii i cel de-al doilea pilier imparialitatea a fost ani#ilat. Dar pactul societii

naiunilor nu au ilegalizat rzboiul, el meninndu-se n anumite condiii, ca instituie legal.

!n aceast situaie i neutralitatea, n e)presia sa clasic, adic fondat pe cel dou principii

abinere i imparialitate i conserva teoretic e)istena. Bupravieuiete, de asemenea, n

afara Bocietii %aiunilor, i neutralitatea permanent, fapt recunoscut de consiliul acestei

organizaii prin declaraia din 47 februarie 49FA referitoare. 'actul admite abinerea militar

a neutrilor ns i oblig s participe la aplicarea de sanciuni economice agresorului, crend

astfel un edificiu nou, acela al neutralitii difereniale.

'rin participarea la cel de-al doilea rzboi mondial a unui numr de ; de state

ntregul edificiu al neutralitii, reconsolidat n perioada postbelic, s-a nruit. "onceptele

/uridice elaborate de >ermania i de celelalte puteri alei )ei n fundamentarea rzboiului

total lsau prea puin loc de manifestare neutralitii.

Eundamentnd conceptul de neutralitate moral, doctrina /uridic german

consider drept o nclcare a neutralitii faptul c cetenii ai statului respectiv ar fi luat

atitudine n pres fa de comportamentul autoritilor #itleriste. "teva legi adoptate de

B2, ar neutr pn la decembrie 49+4, acioneaz n acelai sens, al golirii de coninut a

instituiei neutralitii.


24/69

comerciale americane i trimiterea lor n zonele de lupt i n apele beligeranilor.

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, ample discuii au aprut pe marginea faptului

dac, n sistemul instituit de "arta 3%2, instituia neutralitii i mai are locul. "arta

impune membrilor si ndatorirea de a lua parte la orice aciune ntreprins de %aiunile2nite pentru meninerea sau restabilirea pcii i prevede c ntre obligaiile stabilite prin

"art i cele izvorte din alte documente internaionale, n spe din convenia a -a i a

8111a de la =aga din 49A, primele vor prevala.

!n ciuda unei concepii dominante asupra incompatibilitii dintre dispoziiile "artei

i statutul de neutralitate, practica 3%2 a dovedit contrar. "onsiliul de Becuritate este

mputernicit prin "art s desemneze, ntr-o rezoluie a sa, statele care urmeaz s participe

la sanciunile ntreprinse de el n caz de agresiune armat i s nc#eie cu acestea, conform

articolului F;, acorduri speciale. 3r, aa cum s-a procedat i n cazul sanciunilor ntreprinse

mpotriva 1raIului n ianuarie 4994, numai un numr redus de state au fost invitate s

participe cu fore armate.

#.#. Neutralitatea 4n r'z0!i teretru

$egulile generale care guverneaz statului de neutralitate n rzboi terestru se

fundamenteaz pe natura raporturilor dintre neutrii i beligeranii: neutrii, conservndu-i

libertatea de a continua relaiile panice, cu toate statele , au datoria de a nu acorda asisten

militar direct nici uneia din prile la conflict principiul abinerii0 prile beligerante au

datoria s respecte inviolabilitatea teritoriului neutrului.

!ndatoririle statelor neutre i ale celor beligerante n rzboiul terestru izvorsc din

urmtoarele reguli: abinerea i imparialitatea, precum i inviolabilitatea teritoriului i

asigurarea libertii relaiilor panice.

#.#.1. 3ndat!ririle tatel!r neutre

Prima i principala ndatorire a statelor neutre, care se nate n momentul

instruirii strii de beligeran, este aceea de a se abine de la orice participare direct la

ostilitialturi de vreuna din prile la conflict. ceast obligaie revine statului neutru, ci

nu resortisanilor si.

!n virtutea acestei obligaii statul neutru nu poate: s desc#id pe teritoriul su

F


25/69

birouri de recrutarepentru forele armate aflate n conflict. ?a declanarea ostilitilor, el

trebuie s interzic membrelor forelor sale armate active s-i prseasc serviciul pentru a

se nrola n armata unui beligerant i s-i rec#eme militarii care fac serviciu ntr-o armat

care a intrat n rzboi. 'ersoanele particulare resortisante ale unui stat neutru se pot angajans n forele armate ale unui stat beligerant, fr ca prin aceasta s se violeze statutul de

neutralitate. 'roblema participrii voluntare n armatele unei pri la un conflict se

reglementeaz, de regul, prin legislaia intern a statelor neutre,

$egula legitimitii voluntariatului individual este n contradicie cu normele

dreptului internaional umanitar contemporan n msura n care prin nrolare n armate

strine se urmrete un avanta/ material.

*egula conform creia unui stat neutru i este interzis s furnizeze direct sau

indirect unei pri beligerante materiale de rzboi este bine precizat n dreptul internaional

umanitar. rticolul 6 din cea de-a 8111-a "onvenie de la =aga din 49A, nscris ca propriu,

precizeaz c: &este interzis predarea, sub orice titlu direct sau indirect, din parte unei

pri neutre ctre o Putere beligerant, de nave de rzboi, de muniii sau orice alt material

de rzboi(. De asemenea, articolul ++ din $egulamentul de la =aga elaborat n 49F7 de

"omitetul de /uriti, reintrnd aceast regul, dispune c &furnizarea direct sau indirect de

ctre un guvern neutru unei puteri beligerante de aeronave, piese detaate sau material,

furnituri sau muniii pentru aeronave este interzis(

2nui stat neutru i este interzis s acorde mprumuturi unui beligerant i s permit

s se adreseze apeluri publice pentru ca el s subscrie la asemenea mprumuturi.

rticolul din "onvenia a -a din 49A dispune: &+ putere neutr nu este datoare

s mpiedice eportul sau tranzitul, pe seama unuia sau altuia dintre beligerani, de arme,

muniii i, n genere, de tot ceea ce poate folosi unei armate sau unei flote ! ( ici se impune

o precizare: resortisanii unui stat neutru pot furniza materiale de rzboi unui beligerant

numai n cadrul comerului lor curent, ci nu s e)ecute o comand special.

Dac statul neutru nu are rspunderea /uridic pentru actele de comer ale

resortisanilor si cu materiale de rzboi, el dispune, n sc#imb, de dreptul de a interzice o

astfel de activitate, cu condiia ca o astfel de interzicere s fie nediscriminatorie, adic s

vizeze toate prile beligeranilor.

!n perioada interbelic, cnd comerul cu arme a nceput s fac obiectul unor

negocieri i aran/amente internaionale, statele au nceput s manifeste mai mult reinere n

ceea ce privete autorizarea vnzrii de arme de ctre resortisanii lor. semenea poziie a

F5


26/69

fost inspirat din dorina de a nu se trezi implicat n vreun conflict armat. !n acest spirit a

fost elaborat n 497; legislaia neutralitii Btatelor 2nite, care a fost n vigoare pn la +

iulie 4979, cnd a fost introdus &cash and carr((.

!n perioada postbelic, comerul cu arme a luat o mare amploare, el mbrcndfrecvent caracter politic, fiind efectuat direct de sate unor pri n conflict. "el mai recent

e)emplu l constituie rzboiul civil din Nugoslavia din 4994-499F, unde >ermania, ustria,

2ngaria .a. au furnizat armamente i muniii separatitilor croai.

1nterdicia acordrii mprumuturi i credite prilor la un conflict vizeaz, de

asemenea, numai actele de stat, nu i pe cele ale resortisanilor unui stat neutru. !n acest sens,

articolul 45dispune: &u vor mai fi socotite ca acte fcute n favoarea unuia din beligerani,

n nelesul articolului -., litera b' furniturile fcute sau mprumuturile acordate unuia

dintre beligerani, nici pe teritoriul ocupat de el, i ca furniturile s nu provin din aceste

teritorii(. ?a fel ca i n cazul furniturilor militare, statul poate interzice naionalilor si s

acorde mprumuturi i credite prilor beligerante, cu condiia ca aceste msuri s fie luate de

toate prile, fr discriminare. 'ractica internaional a urmat aceeai linie ca i n cazul

furniturilor de rzboi.

#.#.#. 3ndat!ririle tatel!r 0eli(erante

cest principiu este nscris n primul articol din "onvenia a -a din 45 octombrie

49A referitoare la drepturile i datoriile puterilor i persoanele neutre, care dispun franc:

&Teritoriul 'uterilor neutre este inviolabil(.


27/69

#otarele lor, ncearc s se stabileasc n inuturi neocupate, sau pentru a face nego, cu un

rzboi drept(. >rotius d e)emplu lui *oise care, dup ce i s-a refuzat de ctre amorei s

treac peste teritoriul lor, a pornit un rzboi /ust contra acestora cci &i se refuz fr drept

un lucru la care era ndreptit dup cel mai vdit drept al societii omeneti: s treac frs pricinuiasc vreun ru cuiva(. !n secolul al 818-lea s-a considerat c ptrunderea forelor

armate beligerante pe teritoriul unui stat neutru se poate face numai cu consimmntul

e)pres sau tacit al acestuia sau &cnd o servitute de ordin public sau o convenie nc#eiat

nainte ca rzboiul s fie prevzut i impune obligaia de a o tolera(.

Ji practica a fost conform acestei concepii: n unele situaii statele neutre au

consimit trecerea trupelor unei pri beligerante pe teritoriul lor, refuzndu-le altora.

/nterdicia de a traversa teritoriile statelor neutre cu convoaie de muniii i

aprovizionare, enunat n mod e)pres n articolul F din "onvenia a -a din 49A a dat

natere la o serie de controverse mai ales dup ce 3landa a permis >ermaniei s tranziteze

prin apele sale interioare spre Celgia ocupat convoaie ncrcate cu nisip i pietri, precum i

crbuni, minereuri i diverse metale n timpul primului rzboi mondial. 'rin note de protest

date de nglia, Erana i Celgia la 4F.A7.494 i de nglia ntre 4A.44.494;-F;.A4.4945 se

aprecia c acestea sunt &convoaie de aprovizionare( interzise de articolul F din "onvenia a

-a.

Prilor la un conflict armat le este interzis s instaleze pe teritoriul unui stat

neutru, staii radio care au un scop militar sau s utilizeze astfel de staii ori alte aparate pe

care le&au nfiinat nainte de nceperea conflictului i care nu a fost deschis serviciului de

coresponden public. cestea sunt obiective militare i ar e)pune statul neutru la atacul

adversarului. &o putere neutr-se arat n articolul 5 nu este datoare s interzic sau s

restrng beligeranilor folosina cablurilor telegrafice ori telefonice, precum i aparatelor de

telegrafie fr fir, care sunt fie proprietatea sa, fie a companiilor ori a particularilor(.

Deci, beligeranii nu au dreptul de a utiliza n mod e)clusiv mi/loace de

telecomunicaii n scopuri militare pe teritoriul unui stat neutru, dar le pot folosi pe cele

desc#ise serviciului public.

#.#.*. C!"0atanii internai )i r'nii 4n tatele neutre

2n stat neutru este liber s acorde sau s nu acorde azil sau drept de trecere pe

teritoriul su cetenilor i bunurilor unui stat inamic, ns n condiiile n care acord azilul

7A


28/69

sau dreptul de trecere el trebuie s procedeze imparial cu toate prile n conflict.

"onvenia a -a din 49A reglementeaz patru situaii: a trupelor care se refugiaz

pe teritoriul unui stat neutru0 a prizonierilor de rzboi evadai sau adui de trupele care se

refugiaz pe teritoriul neutru0 a trecerii prin teritoriul neutru a rniilor sau bolnaviloraparinnd armatelor beligerante i a bolnavilor i rniilor internai pentru tratamentul ntr-

un stat neutru.

0tatul neutru are dreptul discreionar de a acorda azil tuturor membrilor

individuali ai forelor armate ale unui stat beligerant, precum i a unor corpuri de armat

ntregi. !n cazul n care le acord azil, statul neutru trebuie s-i dezarmeze i s-i interneze

pentru a nu mai putea participa din nou la ostiliti. ceast msura este prevzut n articolul

44 din "onvenia a -a din 49A care dispune: &'uterea neutr care primete pe teritoriul su

trupe aparinnd armatelor beligerante le va interna, pe ct posibil, departe de teatrul de

rzboi.


29/69

captor, dac acesta i cere, ntruct prezena lor ntr-un stat neutru pune &ipso facto( capt

captivitii.

/ntrarea, trecerea i ederea bolnavilor i rniilor ntr&o ar neutr este

reglementat de articolul 4+ al celei de-a -a "onvenii de la =aga din 49A, astfel formulat:&+ putere neutr va putea autoriza trecerea prin teritoriul ei a rniilor sau a bolnavilor

aparinnd armatelor beligerante, sub rezerva c trenurile care&i vor aduce nu vor

transporta nici personal, nici material de rzboi! ntr&un asemenea caz, Puterea neutr este

datoare s ia msurile de siguran i de control necesare scopului!

*niii ori bolnavii adui n aceste condiii pe teritoriul neutru de ctre unul din

beligerani i care ar aparine armatei adverse vor trebui s fie pzii de ctre Puterea

neutr n aa fel nct s nu mai poat lua parte la operaiunile de rzboi! $ceast Putere va

avea aceleai datorii n ceea ce privete rniii sau bolnavii celeilalte armate, care i&ar fi

ncredinat (.

3 putere neutr are dreptul discreionar de a primi sau de a nu primi pe teritoriul su

rnii sau bolnavi ai prilor la conflict. Deci nu este vorba de o obligaie /uridic. 'rin articolul

7 al primei "onvenii de la >eneva di 4F august 49+9 au fost aduse noi elemente pentru

ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor n forele armate n campanie, care prevede:

2aeronavele sanitare ale Prilor la conflict vor putea, sub rezerva celui de&al doilea aliat, s

zboare deasupra teritoriului Puterilor neutre i s aterizeze acolo sau s amerizeze, n caz de

necesitate, sau pentru a face escal! 3or trebui s notifice, n prealabil, Puterilor neutre

trecerea deasupra teritoriului lor i s asculte de orice somaie de aterizare sau de amerizare!

4le nu vor fi la adpost de atacuri dect n timpul zborului la nlime, la orele i potrivit

itinerariilor convenite n mod special ntre Prile la conflict i Puterile neutre interesate!

5otui, Puterile neutre vor putea pune condiii sau face restricii n ce privete

zborul deasupra teritoriului lor al aeronavelor sanitare sau aterizarea acestora! $ceste

condiii sau restricii eventual vor fi aplicate, n acelai mod, tuturor Prilor n conflict!

umai dac nu s&a dovedit altfel ntre statul neutru i Prile n conflict, rniii sau

bolnavii debarcai, cu consimmntul autoritilor locale, pe un teritoriu neutru de ctre o

aeronav sanitar, vor trebui s fie pzii de ctre statul neutru, atunci cnd dreptul

internaional o cere, astfel nct ei s nu poat lua parte din nou la operaiunile de rzboi!

0pezele de spitalizare i de internare vor fi suportate de Puterea de care depind rniii i

bolnavii)!

'rin articolul 74 din 'rotocolul adiional 1 la "onvenia de la >eneva aceast

7F


30/69

reglementare a fost completat n sensul c survolarea teritoriului unui stat neutru de avioane

sanitare este subordonat acordului prealabil dac un astfel de acord nu e)ist &aceste

aeronave vor trebui s fie respectate n timpul ntregii durate a zborului lor i a escalelor

eventuale(.

#.*. Neutralitatea 4n r'z0!iul "ariti".

#.*.1. E$!luii %!n%eptuale

'n n secolul al 811-lea opoziia dintre statele continentale s-a manifestat n ce

n ce privete trei elemente ale dreptului de neutralitate maritim i anume naionalitatea

navei, naionalitatea mrfii transportate de aceste nave, i natura mrfii contraband de

rzboi sau mrfuri libere. !n secolul 8111-lea, prin unele acte interne i acorduri nc#eiate

ntre diverse state ncepe s se generalizeze recunoaterea dreptului de vizit i a dreptului de

a confisca mrfurile de contraband.

2n moment semnificativ n evoluia neutralitii maritime n timp de rzboi l-a

constituit crearea n 45A, la iniiativa


31/69

privind drepturile i obligaiile puterilor neutre n rzboiul maritim, precum i n diverse

cutume.

!n substana sa, neutralitatea n rzboiul maritim este guvernat de urmtoarelor

principii: $eferitor la neutrii : libertatea de navigaie i comer0 obligaia de a observa o

strict egalitate de tratament fa de toate prile beligerante, abinerea de a interveni n

desfurarea rzboiului.

!n ce privete beligeranii: interdicia de a comite acte de ostilitate n apele i

porturile neutre0 obligaia de a respecta reglementrile interne ale neutrilor i prescripiile

dispoziiilor internaionale referitoare la neutralitate.

Dreptul internaional umanitar are la baz dou principii: inviolabilitatea apelor

statelor neutre i al respectrii reglementrilor interne i internaionale privind protecia

neutralitii. Traduse n norme concrete aceste implic:

#.*.#.1.Interzi%erea a%tel!r de !tilitate 4n apele neutre

1nviolabilitatea teritoriului maritim al statelor neutre constituie o obligaie general

i principal a statelor beligerante. &6eligeranii se arat art.4 din convenia a 8111-a de la

=aga sunt datori s respecte drepturile suverane ale puterilor neutre i s se abin,

teritoriul sau n apele neutre, de la orice act care ar constitui, din partea puterilor care le&ar

ngdui, o abatere de la neutralitatea lor(. 'rintre actele interzise se numr captura i

e)ercitarea dreptului de vizit svrite de un beligerant n apele teritoriale neutre0

constituirea de tribunale de prize de teritoriul neutru sau pe o nav care s-ar afla pe apele

neutre0 folosirea porturilor i a apelor neutre ca baz de operaiuni navale contra

adversarului, instalarea se staii radiotelegrafice sau mi/loace de comunicaii cu forele

beligerante terestre sau navale. Be e)cepteaz din cadrul interdiciilor e)portul sau tranzitul,

n contul uneia din prile beligerante, de arme, muniii i, n genere, tot ce poate fi folosit

unei armate sau flote. "onvenia tinde s interzic orice acte de rzboi n apele statelor

neutre.

#.*.#.#.Interzi%erea dreptului de priz'

"apturarea unei nave inamice de ctre o parte beligerante n apele teritoriale ale

unui stat neutru este interzis n mod e)pres de "onvenie. ceast interdicie vizeaz att

navele militare i vasele comerciale ale puterii beligerante adverse, ct i navele altui stat

7+


32/69

neutru posibil de a fi confiscate pentru contraband de rzboi, asisten ostil, forarea

blocadei etc., care a reuit s se refugieze n apele neutre. 'entru ca faptele menionate s fie

considerate delicte, "onvenia impune dou condiii: s fie vorba de ape neutre n accepia

dreptului internaional umanitar0 i statul neutru s protesteze mpotriva comiterii lor.

#.*.#.*.Tre%erea na$el!r de r'z0!i 0eli(erante )i a prizel!r

Trecerea navelor de rzboi beligerante aparinnd prilor la un conflict armat prin

apele teritoriale neutre, nu constituie, n baza art.4A din "onvenie, o infraciune. "u toate

acestea un stat neutru poate, n sc#imb, s permit accesul prizelor, escortate sau nu, n

porturile sale, dac sunt aduse pentru a fi lsate sub sec#estru n ateptarea #otrrii unui

tribunal de prize.


33/69

neutrul.

!n absena unor reglementri speciale, durata ederii navelor de rzboi beligerante n

apele teritoriale neutre este limitat la F+ de ore, &n afara altor dispoziii speciale ale

puterii neutre, este interzis navelor de rzboi ale beligeranilor s stea n porturile i radelesau n apele teritoriale ale zisei puteri mai mult de 78 de ore, afar de cazurile prevzute n

prezenta %onvenie(art.46. prelungirea ederii peste aceast limit nu poate fi /ustificat

dect de reaua stare a mrii sau de o avarie. %avele care nu respect aceast prevedere pot fi

dezarmate i reinute pn la sfritul rzboiului.

Eiecare stat parte la "onvenie trebuie s-i comunice reciproc, n timp util, toate

actele normative care reglementeaz regimul navelor de rzboi beligerante n porturile i

apele sale, pe calea unei notificri adresate guvernului 3landei, depozitarul "onveniei.

"onvenia stabilete i numrul navelor care se pot afla la un moment dat n aceste

ape: (n lipsa unor dispoziiilor speciale din legislaia puterii neutre 9 se arat n art!- 9

numrul maim al navelor de rzboi ale aceluiai beligerant, care se vor putea gsi deodat

ntr9unul din porturile sau radele zisei puteri, va fi de trei(.

!n cazul n care porturile sau radele unui stat neutru se afl nave de rzboi ale

prilor beligerante, acestora li se interzice orice act de ostilitate, iar ordinea plecrii este

determinat de cea a sosirii, fcndu-se astfel ca ntre o plecare i alta s treac cel puin F+

de ore, c#iar dac durata de edere pentru una din pri este depit.

#.*.#.5. Repararea a$ariil!r


34/69

n cazul n care statul respectiv a admis aceasta prin legea sa intern0

#. 'rile beligerante nu trebuie s transforme statele neutre n baza de

aprovizionare. &avele de rzboi beligerante care au luat combustibil din portul unei puteri

neutre nu&i pot rennoi aprovizionarea dect dup ; luni ntr&un port al aceluiai stat (

#.*.#.8. Re(i"ul na$el!r %!"er%iale 0eli(erante ete (u$ernat )i el de d!u'

re(uli:

?ibertatea de acces i de edere i Dreptul statelor neutre de a le rec#iziiona pentru

cauz de utilitate public. Bunt e)ceptate de la prima regul navele aduse cu titlu de prize,

care trebuie imediat eliberate de statul neutru. !n baza celei de a doua reguli, orice rec#iziie

fcut de neutrii trebuie indemnizat. ?ibertatea de edere a navelor comerciale nu este

limitat n timp, cu condiia de a nu nclca neutralitatea statului.

#.*.* Drepturile )i 4ndat!ririle tatel!r neutre

#.*.*.1. Drepturile puterii neutre

Dreptul internaional umanitar aplicabiln rzboiul maritim reglementeaz dou din

drepturile statelor neutre, dreptul de a face comer i dreptul de a naviga.

"etenii statelor neutre au dreptul de a face comer ntre ei i s continue comerul

cu resortisanii prilor beligerante, n ultimul caz sub rezerva respectrii anumitor condiii.

Din punctul de vedere al dreptului umanitar, statul neutru nu este rspunztor de

actele contrare neutralitii svrite de cetenii si n mod individual. ceast e)onerare de

rspundere pare a crea un avanta/ pentru statul neutru, o ruptur a ec#ilibrului ntre drepturile

i obligaiile neutrilor i cele ale beligeranilor. !n realitate, dezec#ilibrul este invers.

Drepturile beligeranilor sunt mai e)tinse, iar cele ale neutrilor destul de restrnse.

Dreptul internaional umanitar aplicabil n rzboiul maritim acord beligeranilor, n

sc#imbul lipsei de rspundere a statelor neutre, o compensaie, prin dreptul ce li se confer

de a lua msuri mpotriva cetenilor din statele neutre care ar ncerca s a/ute pe inamic.

Dreptul de a controla comerul neutrilor i de a-l mpiedica atunci cnd poate constitui un

a/utor direct sau indirect dat adversarului a fost considerat ca un drept de & legitim aprare(

al statului beligerant.

7


35/69

#.*.*.#.Retri%iile ale drepturil!r tatel!r neutre

?ibertatea de comer i de navigaie a neutrilor se efectueaz sub controlul

beligeranilor, fiind supus la anumite restricii. %eutrii nu au voie : s transporte mrfuri pe

care una din pri le consider contraband de rzboi, s acorde vreo asisten unuibeligerant, s intre sau s ias din porturile acestuia, cnd aceste porturi sunt blocate.

#.*.*.*.C!ntra0and' de r'z0!i

2na dintre restriciile const n interzicerea contrabandei de rzboi care constituie

un element esenial n neutralitatea maritim. Termenul contraband de rzboi desemneaz

obiectele i mrfurile pe care, din cauza utilitii lor pentru desfurarea operaiunilor

militare, fiecare beligerant le interzice a fi furnizate adversarului sanciunea interdiciilor

fiind confiscarea lor i a navei pe care sunt transportate. Deci, contrabanda de rzboi

presupune un comer interzis de normele dreptului internaional umanitar.

Declaraia adoptat la "onferina de la ?ondra din 49A5 49A9, a stabilit

elementele materiale ale contrabandei de rzboi:

natura obiectelor i mrfurilor interzise comerului neutrilor

destinaia

!n ceea ce privete primul element, se disting: contrabanda absolut, contrabanda

relativ sau condiionat i obiectele i mrfurile care nu pot avea caracterul de contraband

de rzboi.

#.*.*.+.C!ntra0and' a0!lut'

3biectele i mrfurile considerate contraband absolut se caracterizeaz prin

faptul c servesc e)clusiv i necesarmente uzului militar. 'rintre aceste se numr: materiale

e)plozive, muniii, aparate de fabricat muniii, obiectele de campanie, ec#ipamente militare,

nave i ambarcaiuni de rzboi, baracamente, blinda/e etc. ?ista poate fi completat de

fiecare stat cu mrfurile i obiectele pe care le consider ca atare. 'e care o public n actele

sale interne i o notific tuturor statelor.

#.*.*.5.C!ntra0and' relati$' au %!ndii!nat'

*rfurile i obiectele susceptibile a fi utilizate att n timp de pace ct i n timp de

rzboi, este o categoriei mai dificil de definit. Declaraia de la ?ondra din 49A9 menioneaz

categoriile de mrfuri incluse n conceptul de contraband condiionat: alimente,

75


36/69

combustibil i materiale lubrifiante, mbrcminte, esuturi, metale preioase, bancnote,

pulbere i e)plozivi nemilitari etc. lista poate fi completat de state i notificat.

3biectele care nu pot face niciodat obiectul contrabandei de rzboi au fost prevzute

n art.F5 di Declaraia de la ?ondra, care enumera: bumbacul brut, semine oleaginoase, piele,cauciucuri, minereuri, porelanuri, sticlrie, mainile agricole, articole de mod, pietrele

preioase, mobil .a. precum i pe cele care servesc pentru ngri/irea bolnavilor i rniilor.

$egimul navelor care transport mrfuri de contraband este diferit de cel al mrfurilor

transportate. Banciunea transportrii mrfurilor de contraband este confiscarea mrfii:

confiscarea vaselor de comer care o transport, numai n anumite condiii. "onfiscarea mrfii se

poate efectuau pe tot parcursul cltoriei, n sc#imb, confiscarea vasului este licit numai dac

marfa de contraband transportat pe vas depete, prin valoare, greutate sau prin costul

transportului mai mult de /umtate din totalul ncrcturii. !n cazul n care nava nu cade sub

sanciune confiscrii, ne ndeplinind proporia amintit, ea poate fi totui condus ntr-unul din

porturile beligerante i reinut pn la pronunarea sentinei de ctre un tribunal de prize. Dac

pred marfa de contraband navei beligerante care a descoperit-o, ea poate fi lsat liber.

'ractica internaional n materie de contraband. 2nele state s-au anga/at s

respecte Declaraia de la ?ondra din 49A9, dei aceasta era neratificat. ?a FA august 494+

un ordin al "onsiliului Critanic #otrte punerea n aplicare a declaraiei, cu mici i

nensemnate modificri. ?a F9 octombrie, *aria Critanie edicteaz un nou ordin care-l

modific pe cel precedent, stabilind c pe viitor dovada destinaiei mrfurilor va fi fcut de

neutri. ?a 6 noiembrie 494+ un decret al guvernului francez stabilea acelai lucru.

Dup al doilea rzboi mondial s-a introdus sistemul anga/amentului din partea

statelor neutre de a nu ree)porta inamicului mrfuri cumprate de la un stat beligerant, s-a

e)tins sistemul contingentrilor, mergndu-se pn la a cere statelor neutre s suspende orice

fel de comer cu puterile inamice.

'e de alt parte, unele state au introdus sistemul certificatelor eliberate de reprezentanii

lor n rile neutre, care atestau c ncrctura navei nu conine contraband. !n timpul celui de al

doilea rzboi mondial, de e)emplu, *area Critanie a utilizat trei categorii de certificat: de

navvalabil pentru o cltorie a navei respective0 de ncrcturpentru mrfurile e)pediate

ntr-un port de unde puteau fi diri/ate spre teritoriul inamic i de origine i de proprietatecare

atestau c mrfurile nu sunt de origine inamic i c proprietarii lor nu sunt naionali inamici.

sistena ostil sau contrabanda prin analogie este o alt form de spri/inire a

beligeranilor n rzboiul maritim.

79


37/69

*ateria asistenei ostile este reglementat prin norme de drept cutumiar al cror

coninut, n mare parte controversat, se gsete n Declaraia de la ?ondra din 49A9.

cest document distinge, sub raportul naturii actelor comise i implicit al

tratamentului lor, dou categorii de asisten ostil direct i indirect - , n prima categorieincluznd participarea direct la ostiliti, cum ar fi punerea de mine, ruperea cablurilor

submarine, paza prizonierilor de rzboi, transportul de trupe, aprovizionarea trupelor

inamice, transmiterea de tiri n folosul adversarului etc, iar n a doua categorie, de asisten

ostil indirect, sunt cuprinse transportarea, printre pasagerii navei, a unor persoane

ncorporate n forele armate ale unui beligerant sau a unui detaament care, n timpul

voia/ului acord asisten direct operaiunilor acestuia.

!n timp ce confiscarea navelor comerciale inamice reprezint o metod de lupt n

rzboiul maritim, confiscarea navelor comerciale neutre i a mrfurilor aflate la bord

constituie o sanciune la regulile neutralitii privitoare la ndatoririle statelor neutre i nu se

aplic dect n cazuri determinate, cnd acestea : fac contraband de rzboi, violeaz

blocada, se opun la e)ercitare a vizitei sau acord asisten ostil.

!ndatoririle statelor neutre n rzboiul maritim sunt a)ate pe dou principii :

a0inere de a furniza prilor beligerante armamente sau ec#ipamente i de a le permite s le

foloseasc porturile ca baze navale, i mpiedicarea cetenilor aflai sub /urisdicia lor s-i

violeze drepturile i ndatoririle i i"parialitate care const n aplicarea unui tratament egal

tuturor prilor beligerante.

rticolul din "onvenia a 111-a de la =aga precizeaz &! putere neutr' nu ete

dat!are ' 4"piedi%e e&p!rtul au tranzitul2 pe ea"a $reunuia dintre 0eli(erani2 de

ar"e2 "uniii )i2 4n (enere2 de !ri%e p!ate i !l!it!r unei ar"ate au unei l!te (.

3 prevedere specific neutralitii n rzboiul maritim este prevzut n articolul F; din

"onvenia a 111-a de la =aga, care dispune: &o putere neutr este datoare s eercite

supravegherea corespunztoare mijloacelor de care dispune, pentru a mpiedica, n porturile

sau radele i n alele sale, orice violare a dispoziiilor precedente(.


38/69

neutre de a recurge la for pentru a impune respectarea statutului lor de neutralitate.

#.+ Neutralitatea 4n r'z0!iul aerian

'roiectul de reguli ale rzboiului aerian elaborat de "omitetul /uritilor nsrcinat de

"onferina naval de la Has#ington n 49F7, consacrnd practica din primul rzboi mondial,

nu a fost transpus n norme convenionale.

'rincipiul general, nscris n articolul 4F din Pr!ie%tul de Re(ulieste acela conform

cruia, &n timp de rzboi, orice stat, beligerant sau neutru, poate s interzic sau s

reglementeze accesul, micrile sau ederea aeronavelor aflate n jurisdicia sa(.

#.+.1. 3ndat!ririle 0eli(eranil!r a' de tate neutre.

#.+.1.1. Re(uli de 0az'

'roiectul enun urmtoarele reguli de baz:

eronavele beligerante sunt datoare s respecte drepturile puterilor neutre i s se

abin, n /urisdicia unui stat neutru, de la orice act care este datoria acestui stat de

a-l mpiedica.

!ntregul teritoriu al neutrilor, cu toate componentele sale suprafaa terestr,

acvatic sau spaiu aerian al neutrilor este, n principiu, inviolabil.

eronavele militare beligerante le este interzis s ptrund n /urisdicia unui stat

neutru.

eronavele ambarcate la bordul unei nave de rzboi, inclusiv pe un port avion,

vor fi considerate ca fcnd parte din aceste nave.

%avele de rzboi i portavioanele sunt evident obiective militare, ori, prezena

aeronavelor neutre pe bastimente de rzboi nu le-ar putea conferi acestora din urm

imunitate la atac. "a atare, statele neutre care consimt la ambarcarea aeronavelor lor pe

asemenea bastimente i asum riscul de a fi distruse sau capturate.

#.+.1.# Pra%ti%a internai!nal'

'ractica celor dou rzboaie mondiale a confirmat aceste reguli.

'rima regul, aceea a interzicerii actelor de rzboi pe teritoriile statelor neutre a

fost,n principiu, respectat0 atacarea din eroare a unor localiti neutre a fost rar i fr

+4


39/69

efecte ma/ore. !n timpul celui de-al doilea $zboi *ondial nclcrile acestei reguli au fost

mult mai frecvente. *ult mai frecvent a fost nclcat, incidental, dar mai ales deliberat cea

de-a doua regul care interzice ptrunderea navelor beligerante n /urisdicia statelor neutre.

#.+.#. 3ndat!ririle neutrel!r a' de tate 0eli(erante

Btatele neutre au urmtoarele ndatorii:

De a uza de toate mi/loacele de care dispun pentru a mpiedica intrarea n

/urisdicia lor a aeronavelor militare ale beligeranilor i pentru a le constrnge s aterizeze

sau s amerizeze dac au ptruns pe teritoriul acestora. Totodat, guvernul statului neutru

este dator s uzeze de toate mi/loacele de care dispune pentru a interna orice aeronav

militar beligerant care se gsete n /urisdicia sa dup aterizarea sau amerizare provocat

de o cauz oarecare, precum i ec#ipa/ul i pasagerii dac se afl acolo.

3bligaia de a intra personalului unei aeronave militare beligerante prsite, care

a fost salvat n afara apelor teritoriale neutre i adus n /urisdicia unui stat neutru de ctre o

aeronav militar neutr i care a fost debarcat acolo.

1nterdicia unui guvern neutru de a furniza unei puteri beligerante aeronave, piese

detaate sau material, furnituri sau muniie pentru aeronave.

3bligaia de a uza de toate mi/loacele de care dispune pentru:

4. a mpiedica prsirea /urisdiciei sale de ctre o aeronav n stare de a

efectua un atac contra unei 'uteri beligerante sau care poart sau nsoete

aparate sau materiale a crei montare sau utilizare i-ar permite s comit un

atac, dac e)ist motive s se cread c aceast nav este destinat a fi

utilizat mpotriva unei 'uteri beligerante.

F. a mpiedica plecarea unei aeronave al crui ec#ipa/ cuprinde un numr

oarecare de fore combatante ale unei 'uteri beligerante.

7. a mpiedica s se efectueze lucrri la o nav destinat a-i pregti

plecarea.

B ia msurile de care dispune pentru a mpiedica efectuarea observrii aeriene n

/urisdicia sa, a operaiunilor i lucrrilor de aprate ale unui beligerant cu scopul de a le

furniza altui beligerant.

Eapta unei puteri neutre de a recurge la fora sau la orice alt mi/loc aflat la

dispoziia sa, n e)ercitate drepturilor i ndatoririlor pe care i le impun statutul neutralitii,

+F


40/69

nu poate fi considerat un act de ostilitate.

ceste dispoziii cuprinse n &'roiectul de reguli( din 49F7 e)primau, pe de-o parte,

norme cutumiare referitoare la neutralitatea, iar pe de alt parte, starea practicii

internaionale n cursul primului rzboi mondial.

+7


41/69

*. PROTECIA UMANITAR9

!n dreptul internaional e)ist un principiu conform cruia &per!anele %!ae din

lupt' )i %ele %are nu parti%ip' dire%t la !tilit'i $!r i repe%tate 2 pr!te/ate )i tratate %u

!"enie(. cest principiu a fost consacrat n "onvenia de la >eneva din FF august 456+.

Dreptul de la >eneva poate fi rezumat prin fraza care are valoare simbolic de

izvor:( Militarii r'nii au 0!lna$ii $!r i adunai )i 4n(ri/ii2 indierent de naiunea

%'reia aparin(art.6 din "onvenia de la >eneva . 'e aceast temelie, dreptul a continuat

s se dezvolte. stfel, protecia a fost e)tins asupra militarilor fcui prizonieri i victimelorcivile ale rzboiului.

2manistul elveian =enrK Dunant asistnd la ororile btliei din F+ iunie 45;9 le-a

descris ntr-o emoionant lucrare, &2n souvenir de solferino(, care a trezit un larg ecou

internaional. Bub preedinia lui >ustave *oKnier, societatea general de utilitate public a

format, la nceputul anului 4567, un comitet format din cinci personaliti elveiene

generalul Dufour, >ustave *oKnier, dr, ?ouis ppia, dr. T#eodore *aunoir i =enrK

Dunant, &"omitetul celor cinci(, devenind n curnd "omitetul 1nternaional al "rucii $oii.


42/69

forelor armate care, rnii, nu mai opun rezisten, care sunt naufragiai sau care au decis ei

nii s depun armele, apoi militarii i persoanele civile fcute prizonieri i n sfrit

populaia civil n puterea adversarului, esenialmente n caz de ocupaie militar.

Dreptul aplicabil acestora este coninut n cele patru convenii de la >eneva din49+9, care sunt completate, n probleme specifice, de ctre 'rotocolul 1 din 49.

*.1. Pr!te%ia r'niil!r2 0!lna$il!r )i reu(iail!r.

!n afara celor peste 4;A de articole noi incluse n "onvenia din 49+9, la baza lor au

fost puse principii novatoare, de natur s le consoleze eficacitatea. 1novaiile respective de

evideniaz n trei planuri, respectiv : al condiiilor de aplicare a normelor consacrate0 al

categoriilor de persoane prote/ate i al coninutului i funciilor proteciei.

*.1.1. Apli%area %!n$eniil!r

aceste condiii urmresc s e)clud orice eludare i prete)t de nerespectare a

prevederilor lor. 'rile la convenii (se anga/eaz s respecte i s fac s fie respectate(

toate dispoziiile acestora. !nfptuirea acestui anga/ament presupune adoptarea de ctre

organele statale precum i de ctre societi naionale de "ruce $oie a unui ansamblu de

msuri legislative, administrative i cu caracter educaional.

"onveniile adoptate nainte conineau nelipsit clauz &si omnes(, conform creia

dispoziiile lor normative nu se aplicau dect ntre statele pri, n sc#imb cele din 4F august

49+9 se vor aplica (n toate mpre/urrile(, indiferent de faptul c un beligerant este sau nu

este legat de ele i indiferent dac acesta este, dup normele dreptului internaional general,

agresor, iar altul victima agresiunii. %ici un fel de prete)t, cum ar fi absena declaraie de

rzboi, nerecunoaterea prii beligerante adverse sau a strii de beligeran de ctre una din

pri, nu poate fi invocat pentru neaplicarea lor. "onveniile se vor aplica i n caz de conflict

armat fr caracter internaional.

*.1.#. Per!anele pr!te/ate.

"onform articolului 47 comun n "onvenia 1 i 11-a vor beneficia de protecia

rniilor, bolnavilor i naufragiailor, aparinnd urmtoarele ase categorii:

+;


43/69

4. *embrii forelor armate ale unei pri n conflict i membrii corpurilor de

voluntari care fac parte din aceste fore armate.

F. *embrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv cei din

micrile de rezisten organizate, aparinnd unei pri n conflict i acionnd n afara saun interiorul propriul lor teritoriu, c#iar dac acest teritoriu este ocupat, cu condiia ca aceste

micri de rezisten organizate, s ndeplineasc urmtoarele condiii:

s aib n fruntea lor o persoan care rspunde pentru subordonaii si0

s aib un semn distinctiv fi) i care se poate recunoate de la distan0

s poarte armele n mod desc#is0

s se conformeze, n operaiile lor, legilor i obiceiurilor rzboiului0

7. *embrii forelor armate regulate care se pretind ale unui guvern sau ale aunei autoriti nerecunoscute de 'uterea deintoare.

+. 'ersoanele care urmeaz forele armate, fr a face parte directe din ele, cum

sunt membrii civili ai ec#ipa/elor avioanelor militare, corespondenii de rzboi, furnizorii,

membrii unitilor de lucru sau de servicii nsrcinate cu bunstarea militarilor, cu condiia

ca ele s fi primit autorizaia forelor armate pe care le nsoesc.

;. *embrii ec#ipa/elor, inclusiv comandanii, piloii i elevii marinei comerciale

i ec#ipa/ele aviaiei ale 'rilor n conflict, care nu beneficiaz de un tratament maifavorabil n virtutea altor dispoziii de drept internaional.

6. 'opulaia unui teritoriu neocupat, care, la aproprierea inamicului, ia armele n

mod spontan pentru a combate trupele de invazie, fr a fi avut timpul de a se constitui n

forele arma

FORMAREA, EVOLUŢIA ŞI ROLUL DREPTULUI INTERNAŢIONAL UMANITAR: NEUTRALITATE ŞI PROTECŢIE...

Documents

Transcript of FORMAREA, EVOLUŢIA ŞI ROLUL DREPTULUI INTERNAŢIONAL UMANITAR: NEUTRALITATE ŞI PROTECŢIE...