Fisc

CUPRINS

Introducere .................................................................................................................................... 3

1. POLITICA FINANCIAR .............................................................................................. 61.1. Politica financiar n domeniul resurselor financiare publice ......................... 7

1.2. Politica financiar n domeniul cheltuielilor publice ....................................... 11 2. SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE ................................................................ 19

2.1. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale ......................................... 19 2.2. Cheltuieli publice pentru obiective i aciuni economice ................................ 30

2.3. Cheltuieli publice privind servicii de stat cu destinaie general, meninerea ordinii interne i aprare naional .............................................. 37

2.4. Cheltuieli publice privind securitatea social .................................................. 45 3. SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE ............................................. 57

3.1. Impozite directe .................................................................................................. 57

3.2. Impozite indirecte ............................................................................................... 71 4. SISTEMUL BUGETAR ................................................................................................. 78

5. PROCESUL BUGETAR ................................................................................................ 916. FINANE PUBLICE LOCALE .................................................................................. 104

7. DATORIA PUBLIC ................................................................................................... 123Concluzii ..................................................................................................................................... 130

Anexe ...........................................................................................................................................131 Bibliografie ..................................................................................................................................163

Introducere

n perioada 4 mai 29 mai 2015 am desfurat activitatea de practic de diplom

n instituia public Inspectoratul Fiscal de Stat pe r. Ialoveni, Direcia administrare

fiscal.

Sarcina de baz a organului fiscal const n exercitarea controlului asupra

respectrii legislaiei fiscale, asupra calculrii corecte, vrsrii depline i la timp la

buget a sumelor obligaiilor fiscale. Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe lng

Ministerul Finanelor i fiecare Inspectorat Fiscal de Stat Teritorial, fiind subordonat

primului:

a) au statut de persoan juridic i snt finanate de la bugetul de stat;

b) activeaz n temeiul Constituiei Republicii Moldova, al Codului fiscal i al

altor legi, al hotrrilor Parlamentului, al decretelor Preedintelui Republicii Moldova,

al hotarrilor i ordonanelor Guvernului, al deciziilor n problemele fiscale adoptate de

autoritile administraiei publice locale n limitele competenei.

Ministerul Finanelor exercit dirijarea metodologic a activitii Inspectoratului

Fiscal Principal de Stat fr ingerine n activitatea lui i a Inspectoratelor Fiscale de

Stat Teritoriale.

Modul de funcionare a organului fiscal, de aprobare a structurii, a personalului

scriptic i a fondului de retribuire a muncii, precum i modul de atribuire a gradelor de

calificare funcionarilor ei snt stabilite n Regulamentul aprobat de Guvern.

Structura organizatoric a Serviciului Fiscal de Stat se aproba de Guvern, iar raza

de activitate a organelor fiscale teritoriale i raza de deservire a contribuabililor - de

ctre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor.

Funciile Inspectoratului fiscal de stat teritorial a) ntreprinde msuri pentru asigurarea stingerii obligaiilor fiscale;

b) popularizeaz legislaia fiscal i examineaz scrisorile, cererile i

reclamaiile contribuabililor;

c) asigur evidena integral i conform a contribuabililor i a obligaiilor

fiscale, cu excepia celor administrate de alte organe;

d) efectueaz controale fiscale;

3

e) efectueaz executarea silit a obligaiilor fiscale;

f) asigur gratuit contribuabilii cu formulare tipizate de dri de seam fiscale,

elaborate n conformitate cu instruciunile respective;

g) elibereaz, contra plat, subiecilor impunerii formulare de facturi fiscale,

timbre (mrci) de acciz n modul stabilit de Inspectoratul Fiscal Principal

de Stat;

h) sigileaz mainile de cas i de control ale contribuabililor, ine evidenta

lor, efectueaz controale privind utilizarea/neutilizarea lor de contribuabili

la decontrile n numerar;

i) examineaz contestaii, cereri prealabile i emite decizii asupra lor;

j) exercit alte atribuii prevzute de legislaie.

Inspectoratul Fiscal Principal de Stat i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul

Republicii Moldova, iar Inspectoratul Fiscal de Stat Teritorial poate s-i exercite

atribuiile n afara teritoriului stabilit numai cu autorizarea conducerii Inspectoratului

Fiscal Principal de Stat.

Colaborarea organului fiscal cu autoritile publice Autoritile publice prezint organului fiscal datele i materialele necesare

ndeplinirii atribuiilor ei, cu excepia datelor a cror prezentare este expres interzis

prin lege. Autoritile administraiei publice centrale i locale deleag persoane cu

funcie de rspundere pentru a acorda asisten organului fiscal n ndeplinirea

atribuiilor ei. Decizia privind delegarea persoanei cu funcie de rspundere se adopt

n termen de 5 zile lucrtoare de la data depunerii cererii de ctre organul fiscal, cu

excepia cazurilor de urgen. La cererea organelor de drept, organul fiscal acord

asisten la determinarea obligaiilor fiscale n cadrul proceselor penale, precum i la

judecarea cazurilor de nclcare a legislaiei fiscale.

Organul fiscal colaboreaz cu alte autoriti publice, n limita atribuiilor

prevzute de legislaia fiscal, i elaboreaz indicaii metodice n domeniul

administrrii impozitelor si taxelor locale, conform legislaiei n vigoare. Organul fiscal

decide n mod autonom asupra programului de activitate. Controalele i alte aciuni ale

lui nu pot fi sistate dect de organele abilitate cu acest drept n temeiul legislaiei.

4

n schema dat este prezentat organigrama comun tuturor Inspectoratelor fiscale

de stat teritoriale, cu excepia municipiilor Chiinu, Bli, UTA Gguzia i raioanelor

Basarabeasca i Dubsari.

Funciile direciilor i seciilor din cadrul instituiei obiect al practicii de diplom

sunt enumerate n Regulamentul de funcionare a IFS pe raionul Ialoveni (anexa 3).

5

1. POLITICA FINANCIAR

Politica financiar este o componen a politicii generale care reprezint o form

de organizare i conducere a unei colectiviti umane pentru satisfacerea intereselor

sale. Componentele politicii financiare sunt: politica bugetar-fiscal, politica monetar-

creditar, politica valutar i a cursului de schimb).

Principalele domenii de manifestare a politicii financiare sunt:

- domeniul cheltuielilor publice;

- domeniul resurselor financiare publice;

- domeniul creditului bancar;

- domeniul asigurrilor de bunuri i persoane.

Politica bugetar-fiscal, ca parte component a politicii financiare, reprezint

mecanismul de reglementare a economiei prin intermediul unui ansamblu de

instrumente de intervenie ale statului, care nglobeaz procesele de mobilizare a

veniturilor bugetare, prin impozite i taxe, alocarea cheltuielilor pe anumite destinaii,

precum i asigurarea echilibrelor bugetare, toate acestea fiind orientate spre realizarea

obiectivelor de promovare a stabilitii i dezvoltrii economice a statului.

Instrumentele de realizare i promovare a politicii bugetar-fiscale sunt:

- politica n domeniul veniturilor bugetare;

- politica n domeniul cheltuielilor bugetare;

- politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar;

- politica n domeniul deservirii datoriei de stat;

- politica n domeniul relaiilor interbugetare.

Politica financiar a Republicii Moldova prevede ndeplinirea obiectivelor i

aciunilor specifice.

Obiective:

- Onorarea obligaiunilor financiare la toate nivelurile;

- Stimularea antreprenoriatului prin politica bugetar;

- Coordonarea nivelului cheltuielilor bugetare cu dinamica PIB;

6

- Promovarea echitii fiscale, transparenei, stabilitii i simplitii politicii

financiare;

- Asigurarea stabilitii fiscale.

Aciuni:

- Ajustarea cheltuielilor bugetare la posibilitile reale de colectare a veniturilor;

- Echilibrarea bugetului consolidat, innd cont de sporirea locurilor de munc;

- Fixarea volumului cheltuielilor bugetare, innd cont de programele ealonate

pentru fiecare perioad;

- Limitarea cotei externe n volumul anual al PIB;

- Finanarea deficitului bugetar cu preponderen din contul mprumuturilor

interne.

1.1. Politica financiar n domeniul resurselor financiare publice Principalele instrumente ale politicii bugetar-fiscale sunt veniturile i cheltuielile

publice.

Politica bugetar-fiscal n domeniul veniturilor bugetare determin expres sursele de formare a fondurilor bugetare i extrabugetare necesare statului, metodele

de constituire i prelevare, precum i obiectivele economice, sociale sau de alt natur,

pe care trebuie s le ndeplineasc. Bugetul de Stat se constituie pe baza veniturilor

fiscale (ncasri din impozite), ncasrilor nefiscale, veniturilor i mijloacelor speciale,

transferurilor i granturilor. Suma veniturilor totale prognozate pentru anul 2013

constituie 22 736 643,5 mii lei, fa de 21 494 000,0 mii lei n anul 2012 adic sunt

cu 1 242 643 mii lei mai mari. Ponderea major n venituri le au veniturilor fiscale

79,76% sau 18 135 621,0 mii lei. Pentru a deine o imagine mai clar i deplin asupra

situaiei macroeconomice, se solicit a fi calculai indicatorii veniturilor publice pentru

anii 2012-2013.

7

Tabelul 1.1.1 Principalii indicatori i categorii de venituri, 2011-2014

milioane lei Anul 2011 2012 2013 2014

Venituri globale 18639.0 20090.6 22436.4 25814.8

1. Venituri fiscale 14530.9 15583.3 17848.5 21033.6

1.1. Impozitul pe venit 258.4 770.4 801.0 2574.1

1.2. TVA 10433.5 10638.8 12129.5 13188.9

1.3. Accize 2659.7 2887.6 3500.8 3767.8

1.4. Taxe vamale 1179.3 1286.5 1417.2 1502.8

2. Venituri nefiscale 1001.8 1453.1 1300.4 1222.8

3. Fonduri si mijloace speciale 1456.3 1452.1 1024.1 1089.2

4. Granturi 1620.0 1558.0 1958.0 2468.7

5. Transferuri 30.0 44.1 305.4 0.5 Sursa: CBTM 2015-2017

a. Nivelul veniturilor publice

1. (%) =

100%- ponderea veniturilor i in PIB, % 2013 2014

PV=22436,4/100510,47*100%=22,32% PV=25814,8/111501*100%=23,15%

PVfisc=17848,5/100510,47*100%=17,76% PVfisc=21033,6/111501*100%=18,86%

PIPV=801/100510,47*100%=0,80% PIPV=2574,1/111501*100%=2,31%

PTVA=12129,5/100510,47*100%=12,07% PTVA=13188,9/111501*100%=11,83%

Pacciz=3500,8/100510,47*100%=3,48% Pacciz=3767,8/111501*100%=3,38%

Pvam=1417,2/100510,47*100%=1,41%

Pvnef=1300,4/100510,47*100%=1,29%

Pvam=1502,8/111501*100%=1,35%

Pvnef=1222,8/111501*100%=1,10%

Pfond=1024,1/100510,47*100%=1,02%

Pgrant=1958/100510,47*100%=1,95%

Ptr=305,4/100510,47*100%=0,3%

Pfond=1089,2/111501*100%=0.98%

Pgrant=2468,7/111501*100%=2,64%

Ptr=0,5/111501*100%=0,00045%

2. = .- venituri medii pe cap de locuitor

2013 2014

Vloc=22436,4/3,559497=6303,25 Vloc=25814,8/3,557634=7256,17

Vfisc=17848,5/3,559497=5014,33 Vfisc=21033,6/3,557634=5912,24

8

VIPV=801/3,559497=225,03 VIPV=2574,1/3,557634=723,54

V TVA=12129,5/3,559497=3407,64 VTVA=13188.9/3,557634=3707,21

Vacciz=3500,8/3,559497=983,51 Vacciz=3767,8/3,557634=1059,07

Vnef=1300,4/3,559497=365,33 Vnef=1222,8/3,557634=343,71

b)Structura veniturilor publice

3. (%) =

100%- ponderea veniturilor i in totalul veniturilor, % 2013 2014

Vs(fisc)= 17848,5/22436,4*100%=79,55% Vs(fisc)= 21033,6/25814,8*100%=81,48%

Vs(IPV)= 801/22436,4*100%=3,57% Vs(IPV)= 2574,1/25814,8*100%=9,97%

VsTVA=12129,5/22436,4*100%=54,06% VsTVA=13188,9/25814,8*100%=51,09%

Vacciz=3500,8/22436,4*100%=15,60% Vacciz=3767,8/25814,8*100%=14,60%

Vnef=1300,4/22436,4*100%=5,80% Vnef=1222,8/25814,8*100%=4,74%

Vtr=305,4/22436,4*100%=1,36% Vtr=0,5/25814,8*100%=0,002%

Vgrant=1958/22436,4*100%=8,73% Vgrant=2468,7/25814,8*100%=9,56%

c)Dinamica veniturilor publice

1) Modificarea nominal a veniturilor

publice

= 1 0 (lei) mrimi absolute V1/0=25814,8-22436,4=3378,4

Vfisc=21033,6-17848,5=3185,1

VIPV=2574,1-801=1773,1

VTVA=13188,9-12129,5=1059,4

Vacciz=3767,8-3500,8=267

Vnef=1222,8-1300,4=-77,6

Vtr=0,5-305,4=-304,9

Vgrant=2468,7-1958=510,7

2) Modificarea nivelului mediu al

veniturilor publice pe cap de locuitor

= 1 0 (lei) Vloc=7256,17-6303,25=952,92

Vfisc=5912,24-5014,33=897,91

VIPV=723,54-225,03=498,51

VTVA=3707,21-3407,64=299,57

Vacciz=1059,07-983,51=75,56

Vnef=343,71-365,33=-21,62

3) Modificarea structurii veniturilor

publice

= 1 0 (p.p.) 4) Modificarea ponderii veniturilor publice

n PIB

= 1 0 (p.p.) 9

Vs(fisc)=81,48%-79,55%=1,93%

Vs(IPV)=9,97%-3,57%=6,4%

Vs(TVA)=51,09%-54,06%=-2,97%

Vs(acciz)=14,60%-15,60%=-1%

Vs(nef)=4,74%-5,80%=-1,06%

Vs(tr)=0,002%-1,36%=-1,36%

Vs(grant)=9,56%-8,73%=0,83%

PV=23,15%-22,32%=0,83%

PVfisc=18,86%-17,76%=1,1%

PIPV=2,31%-0,8%=1,51%

PTVA=11,83%-12,07%=-0,24%

Pacciz=3,38%-3,48%=-0,1%

Pvam=1,35%-1,41%=-0,06

Pvnef=1,1%-1,29%=-0,19%

Pfond=0,98%-1,02%=-0,04%

Ptr=0,00045%-0,3%=-0,3%

Pgrant=2,64%-1,95%=0,69%

5) Modificarea relativ a veniturilor publice

= 100

100% , mrimi relative %V1/0=(25814,8-22436,4)/22436,4*100%=15,06%

%Vfisc= (21033,6-17848,5)/17848,5*100%=17,85%

%VIPV=(2574,1-801)/801*100%=221,36%

%VTVA=(13188,9-12129,5)/12129,5*100%=8,73%

%Vacciz=(3767,8-3500,8)/3500,8*100%=7,63%

%Vnef=(1222,8-1300,4)/1300,4*100%=-5,97%

%Vtr=(0,5-305,4)/305,4*100%=-99,84%

%Vgrant=(2468,7-1958)/1958*100%=26,08%

Analiznd indicatorii nivelului, structurii i dinamicii veniturilor publice calculate

n baza datelor prezentate n CBTM 2015-2017, observm o cretere moderat la toate

capitolele de venituri prevzute pentru anul 2014, comparativ cu cele obinute n anul

2013. Suma veniturilor totale ale bugetului de stat pentru anul 2014 este de 25814,8

milioane lei, fiind cu 3378,4 mil. lei mai mare dect n 2013 (absolut) sau cu 15,06%

(relativ). Veniturile fiscale au sporit cu 3185,1 mil. lei sau cu 17,85%, iar cele nefiscale

s-au diminuat cu 77,6 mil. lei sau cu 5,97%.Veniturile publice medii pe cap de locuitor

reprezint 6303,25 lei, cu 952,92 lei mai mult fa de anul 2013. Ponderea n PIB a

fiecrei categorii de venituri publice n medie crete nesemnificativ, subunitar. Acest

fapt semnific c PIB-ul crete aproximativ proporional cu volumul resurselor

financiare publice. Ca pondere n PIB, cel mai mare aport asupra veniturilor publice l

constituie TVA, cu o valoare de 11,83%, n scdere cu 0.24% fa de anul 2013.

10

1.2. Politica financiar n domeniul cheltuielilor publice Politica n domeniul cheltuielilor bugetare are rolul s stabileasc volumul i

structura cheltuielilor menite s asigure ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului, s

precizeze formele, metodele i instrumentele cele mai indicate pentru finanarea

cheltuielilor respective, s defineasc obiectivele ce trebuie urmrite n procesul

utilizrii resurselor financiare ale statului i cile de realizare a acestor obiective.

Cheltuielile publice depind de politicile ntreprinse de puterile publice, dar i de

resursele care se acumuleaz la Bugetul Public Naional. Tabelul 1.2.1

Cheltuieli publice 2013-2014

Cheltuieli publice 2013 2014 Cheltuieli total 23901,2 28217,8 1. Serviciile de stat cu destinaie generala

1382,6 1430,7

2. Activitatea extern 272,8 301,1 3. Justiia i jurisdicia constituional

583,1 686,9

4. Meninerea ordinii publice, aprarea i securitatea statului

2177,7 2566,9

5. Cheltuieli de ordin social 9502,1 11740,7 6. tiin i inovare 337,9 405,7 7. Cheltuieli de ordin economic

4468,2 5509

8. Protecia mediului nconjurtor i hidrometeorologia

400,7 424,6

9. Serviciul datoriei de stat 492,6 659,4 10. Alte domenii 4398 4619,3 11. Creditarea net -114,5 -126,5 PIB, mil. lei 100510,47 111501

Nr. locuitori, mil. loc. 3,559497 3,557634 Sursa: CBTM 2015-2017

11

a. Nivelul cheltuielilor publice

1. (%) =

100%- ponderea cheltuielilor i in PIB, % 2013 2014

PG=23901,2/100510,47*100%=23,78% PG=28217,8/111501*100%=25,31%

PG1=1382,6/100510,47*100%=1,38% PG1=1430,7/111501*100%=1,28%

PG2=272,8/100510,47*100%=0,27% PG2=301,1/111501*100%=0,27%

PG3=583,1/100510,47*100%=0,58% PG3=686,9/111501*100%=0,62%

PG4=2177,7/100510,47*100%=2,17% PG4=2566,9/111501*100%=2,30%

PG5=9502,1/100510,47*100%=9,45% PG5=11740,7/111501*100%=10,53%

PG6=337,9/100510,47*100%=0,34% PG6=405,7/111501*100%=0,36%

PG7=4468,2/100510,47*100%=4,45%

PG8=400,7/100510,47*100%=0,40%

PG9=492,6/100510,47*100%=0,49%

PG10=4398/100510,47*100%=4,38%

PG11= -114,5/100510,47*100%= -0,11%

PG7=5509/111501*100%=4,94%

PG8=424,6/111501*100%=0,38%

PG9=659,4/111501*100%=0,59%

PG10=4619,3/111501*100%=4,14%

PG11= -126,5/111501*100%= -0,11%

2. = .- cheltuieli medii pe cap de locuitor

2013 2014

Gloc=23901,2/3,559497=6714,77 Gloc=28217,8/3,557634=7931,62

G1loc=1382,6/3,559497=388,43 G1loc=1430,7/3,557634=402,15

G2 loc=272,8/3,559497=76,64 G2 loc=301,1/3,557634=84,63

G3loc=583,1/3,559497=163,82 G3loc=686,9/3,557634=193,08

G4loc=2177,7/3,559497=611,8 G4loc=2566,9/3,557634=721,52

G5loc=9502,1/3,559497=2669,51 G5loc=11740,7/3,557634=3300,14

G6loc=337,9/3,559497=94,93 G6loc=405,7/3,557634=114,04

G7loc=4468,2/3,559497=1255,29

G8loc=400,73,559497=112,57

G9loc=492,6/3,559497=138,39

G10loc=4398/3,559497=1235,57

G11loc= -114,5/3,559497= -32,17

G7loc=5509/3,557634=1548,50

G8loc=424,6/3,557634=119,35

G9loc=659,4/3,557634=185,35

G10loc=4619,3/3,557634=1298,42

G11loc= -126,5/3,557634= -35,56

12

b. Structura cheltuielilor publice

3. (%) =

100%- ponderea cheltuielilor i in totalul cheltuielilor, % 2013 2014

GsP1=1382,6/23901.2*100%=5,78% GsP1=1430,7/28217.8*100%=5,07%

GsP2=272,8/23901.2*100%=1,14% GsP2=301,1/28217.8*100%=1,07%

GsP3=583,1/23901.2*100%=2,44% GsP3=686,9/28217.8*100%=2,43%

GsP4=2177,7/23901.2*100%=9,11% GsP4=2566,9/28217.8*100%=9,10%

GsP5=9502,1/23901.2*100%=39,76% GsP5=11740,7/28217.8*100%=41,61%

GsP6=337,9/23901.2*100%=1,41% GsP6=405,7/28217.8*100%=1,44%

GsP7=4468,2/23901.2*100%=18,69%

GsP8=400,7/23901.2*100%=1,68%

GsP9=492,6/23901.2*100%=2,06%

GsP10=4398/23901.2*100%=18,40%

GsP11= -114,5/23901.2*100%= -0,48%

GsP7=5509/28217.8*100%=19,52%

GsP8=424,6/28217.8*100%=1,50%

GsP9=659,4/28217.8*100%=2,34%

GsP10=4619,3/28217.8*100%=16,37%

GsP11= -126,5/28217.8*100%= -0,45% Tabelul 1.2.2

Nivelul i structura cheltuielilor publice (2013-2014)

Nr 2013 2014

PG(%) Gloc GsP(%) PG(%) Gloc GsP(%)

0 23.78 6714.77 X 25.31 7931.62 X

1 1.38 388.43 5.78 1.28 402.15 5.07

2 0.27 76.64 1.14 0.27 84.63 1.07

3 0.58 163.82 2.44 0.62 193.08 2.43

4 2.17 611.80 9.11 2.30 721.52 9.10

5 9.45 2669.51 39.76 10.53 3300.14 41.61

6 0.34 94.93 1.41 0.36 114.04 1.44

7 4.45 1255.29 18.69 4.94 1548.50 19.52

8 0.40 112.57 1.68 0.38 119.35 1.50

9 0.49 138.39 2.06 0.59 185.35 2.34

10 4.38 1235.57 18.40 4.14 1298.42 16.37

11 -0.11 -32.17 -0.48 -0.11 -35.56 -0.45

Sursa: Elaborat de autor

13

c) Dinamica cheltuielilor publice

1) Modificarea nominal a CP

= 1 0 (lei) mrimi absolute Gtotal 1/0=28217,8-23901,2=4316,6

G1=1430,7-1382,6=48,10

G2=301,1-272,8=28,3

G3=686,9-583,1=103,8

G4=2566,9-2177,7=389,2

G5=11740,7-9502,1=2238,6

G6=405,7-337,9=67,8

G7=5509-4468,2=1040,8

G8=424,6-400,7=23,9

G9=659,4-492,6=166,8

G10=4619,3-4398=221,3

G11= -126,5-(-114,5)= -12

2) Modificarea nivelului mediu al CP pe

locuitor

= 1 0 (lei) Gloc=7931,62-6714,77=1216,85

G1loc=402,15-388,43=13,72

G2loc=84,63-76,64=7,99

G3loc=193,08-163,82=29,26

G4loc=721,52-611,8=109,72

G5loc=3300,14-2669,51=630,63

G6loc=114,04-94,93=19,11

G7loc=1548,5-1255,29=293,21

G8loc=119,35-112,57=6,78

G9loc=185,35-138,39=46,96

G10loc=1298,42-1235,57=62,85

G11loc= -35,56-(-32,17)= -3,39

3) Modificarea structurii CP

= 1 0 (p.p.) GsP1=5,07-5,78= -0,71

GsP2=1,07-1,14= -0,07

GsP3=2,43-2,44= -0,01

GsP4=9,1-9,11= -0,01

GsP5=41,61-39,76=1,85

GsP6=1,44-1,41=0,03

GsP7=19,52-18,69=0,83

GsP8=1,5-1,68= -0,18

GsP9=2,34-2,06=0,28

GsP10=16,37-18,4= -2,03

GsP11=-0,45-(-0,48)=0,03

4) Modificarea ponderii CP n PIB

= 1 0 (p.p.) PG(%)=25,31-23,78=1,53%

PG1(%)=1,28-1,38=-0,09%

PG2(%)=0,27-0,27=0%

PG3(%)=0,62-0,58=0,04%

PG4(%)=2,3-2,17=0,14%

PG5(%)=10,53-9,45=1,08%

PG6(%)=0,36-0,34=0,02%

PG7(%)=4,94-4,45=0,50%

PG8(%)=0,38-0,4= -0,02%

PG9(%)=0,59-0,49=0,10%

PG10(%)=4,14-4,38= -0,23%

PG11(%)=-0,11-(-0,11)=0%

5) Modificarea nominal a CP = 100

100% , mrimi relative %Gtotal 1/0=(28217,8-23901,2)/23901,2*100% =18,06%

%G1=(1430,7-1382,6)/1382,6*100%=3,48%

14

%G2=(301,1-272,8)/272,8*100%=10,37%

%G3=(686,9-583,1)/583,1*100%=17,80%

%G4=(2566,9-2177,7)/2177,7*100%=17,87%

%G5=(11740,7-9502,1)/9502,1*100%=23,56%

%G6=(405,7-337,9)/337,9*100%=20,07%

%G7=(5509-4468,2)/4468,2*100%=23,29%

%G8=(424,6-400,7)/400,7*100%=5,96%

%G9=(659,4-492,6)/492,6*100%=33,86%

%G10=(4619,3-4398)/4398*100%=5,03%

%G11=(-126,5-(-114,5))/(-114,5)*100%=10,48%

Tabelul 1.2.3

Dinamica cheltuielilor publice (2013-2014)

Nr G(mln) G(%) PG(%) Gloc(mln) GsP(%)

0 4316.6 18.06 1.53 1216.85 X 1 48.1 3.48 -0.09 13.72 -0.71 2 28.3 10.37 0.00 7.99 -0.07 3 103.8 17.80 0.04 29.26 -0.01 4 389.2 17.87 0.14 109.72 -0.01 5 2238.6 23.56 1.08 630.64 1.85 6 67.8 20.07 0.03 19.11 0.02 7 1040.8 23.29 0.50 293.21 0.83 8 23.9 5.96 -0.02 6.78 -0.17 9 166.8 33.86 0.10 46.96 0.28 10 221.3 5.03 -0.23 62.85 -2.03 11 -12.0 10.48 0.00 -3.39 0.03


n perioada analizat cheltuielile publice per total au crescut, la fel ca i fiecare

categorie de cheltuieli. Pentru anul 2014 se prevd cheltuieli de 2217,8 mil. lei, cu

18,06% sau 4316,6 mil. lei mai mult dect n anul 2013. Unica categorie de CP, care

demonstreaz o dinamic negativ este creditarea net, care a sczut cu 12,0 mil. lei

(n mrimi absolute) sau cu 10,48% (n mrimi relative). Ponderea CP n PIB este de

25,31%. innd cont de creterea economic din anul 2014, ca pondere n PIN fiecare

categorie de cheltuieli publice rmne relativ constant. Per ansamblu, ponderea

cheltuielilor bugetare de stat globale n PIB a crescut cu 1.53%. Cheltuielile publice

15

medii pentru un locuitor n 2014 sunt prevzute n mrime de 7931,62 lei, cu 1216,85

lei mai mari dect n 2013. Creterea dat este determinat de evoluia pozitiv a CP

analizate, n timp ce numrul populaiei scade nesemnificativ.

Modificarea structurii cheltuielilor publice permite observarea domeniilor

prioritare finanrii din partea statului. Astfel, o dinamic pozitiv o nregistreaz

cheltuielile de ordin social i economic (+1.85% i +0.83% corespunztor), n

detrimentul serviciilor de stat cu destinaie general i altor tipuri de cheltuieli (-0.71%

i -2.03% corespunztor).

Managementul datoriei de stat Politica n domeniul deservirii datoriei de stat prevede determinarea surselor de

rambursare a datoriei de stat, precum i metodele de diminuare a acesteia prin

restructurarea i reealonarea ei, n scopul asigurrii securitii financiare a statului.

La situaia din 30 aprilie 2015 soldul datoriei de stat externe constituie 1277,1 mil.

dolari SUA, ponderea creia n PIB constituie 19,5%, nregistrnd o cretere de 2.7%

n ultimele 10 luni. Soldul datoriei de stat interne la 30 aprilie 2015 constituie 6788,7

mil. lei, sau 5.7% din PIB. Se atest o diminuare a acestei valori cu 0.7% n ultimele

10 luni.

Pe parcursul anului 2013, la capitolul deservirii datoriei de stat externe, au fost

utilizate mijloace n sum de 869,5 mil. lei (69,1 mil. dolari SUA), dintre care 683,3

mil. lei (54,3 mil. dolari SUA) au fost destinate pentru rambursarea sumei principale,

iar restul de 186,2 mil. lei (14,8 mil. dolari SUA) pentru serviciului datoriei de stat

externe. n raport cu perioada similar a anului precedent a fost nregistrat o majorare

a deservirii datoriei de stat externe cu 93,6 mil. lei (5,1 mil. dolari SUA), sau cu

aproximativ 12,1%.

Obiectivele politicii n domeniul datoriei de stat

Obiectivul fundamental al managementului datoriei de stat va consta n asigurarea

necesitilor de finanare ale bugetului de stat la nivel acceptabil de cheltuieli pe termen

mediu i lung n condiiile limitrii riscurilor implicate.

n scopul atingerii obiectivului fundamental, vor fi prioritare urmtoarele

obiective specifice de gestionare a datoriei de stat n perioada anilor 2015-2017:

16

limitarea extinderii garaniilor de stat la cazurile care promoveaz

proiectele prioritare pentru economia naional, cu condiia c toate cerinele legii

sunt realizate.

diminuarea treptat a datoriei Guvernului fa de Banca Naional a

Moldovei.

dezvoltarea pieei interne a valorilor mobiliare de stat.

Politica n domeniul datoriei de stat externe pentru anii 2015-2017 va fi orientat spre contractarea mprumuturilor de stat externe pe termen mediu i lung,

innd cont de frontiera cost/risc.

Politica n domeniul datoriei de stat interne va fi orientat pe continuarea dezvoltrii pieei interne a valorilor mobiliare de stat, precum i diminuarea treptat a

datoriei Guvernului fa de Banca Naional a Moldovei.

Pe termen mediu, datoria de stat intern se va majora de la 7 569,5 mil. lei la finele

anului 2015 pn la 8 269,5 mil. lei la finele anului 2017. Majorarea datoriei de stat

interne cu circa 9,2 la sut se explic prin finanarea intern net pozitiv, ca urmare a

emiterii valorilor mobiliare de stat pe piaa primar, micorrii datoriei Guvernului fa

de Banca Naional a Moldovei i rscumprrii VMS emise pentru asigurarea

stabilitii financiare.

Totodat, ca pondere n PIB aceasta va descrete de la 6,3% la finele anului 2015

pn la 5,8% la finele anului 2017, fapt ce se explic prin creterea valorii PIB-ului n

ritmuri mai rapide dect a soldului datoriei de stat interne.

La capitolul finanare extern, se estimeaz c pentru anii 2015-2017 Guvernul

va beneficia de granturi i mprumuturi externe n sum total de circa 13 005,1 mil.

lei (970,6 mil. dolari SUA). Pentru susinerea bugetului vor fi atrase 4 636,4 mil. lei

(35,7%), iar pentru realizarea proiectelor finanate din surse externe vor fi obinute

8368,7 mil. lei (64,3%).

La capitolul finanare intern, veniturile suplimentare obinute din

comercializarea VMS pe piaa primar n anii 2015-2017, 500,0 mil. lei n anul 2015,

i cte 400,0 mil. lei n anii 2016-2017, vor fi utilizate pentru finanarea msurilor

prevzute n bugetul de stat.

17

Tabelul 1.2.4

Intrri de mprumuturi i granturi, 2012-2017 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Indicatori executat aprobat estimat Finanarea extern 3231.7 3164.2 4639.3 4618.5 4395.6 3991 mprumuturi 1763.2 1271.3 2189 2553 3172.9 3109.8 granturi 1468.5 1892.9 2450.3 2065.5 1222.7 881.2 1. Proiecte finanate din surse externe 2016.9 2360.5 2682.2 3013.2 2739 2616.6 mprumuturi 1308.5 1172 1278.7 1855.9 2562.8 2581.8 granturi 708.4 1188.5 1403.5 1157.3 176.2 34.8 2. Susinerea bugetului de stat 1214.8 803.7 1957.1 1605.3 1656.6 1374.4 mprumuturi 454.7 99.3 910.3 697.1 610.1 528 granturi 760.1 704.4 1046.8 908.2 1046.5 846.4

Sursa: CBTM 2015-2017

Pentru serviciul datoriei de stat pe parcursul anilor 2015-2017 se preconizeaz de

a utiliza mijloace n sum de 2 284,4 mil. lei, dintre care:

pentru serviciul datoriei de stat externe 719,5 mil. lei (31,5%);

pentru serviciul datoriei de stat interne 1 564,9 mil. lei (68,5%).

Pentru deservirea datoriei de stat externe n perioada 2015-2017 se prevede de a

direciona circa 3 012,6 mil. lei (225,2 mil. dolari SUA), dintre care pentru rambursarea

sumei principale 2 293,1 mil. lei (171,5 mil. dolari SUA) i pentru serviciul datoriei

de stat externe 719,5 mil. lei (53,7 mil. dolari SUA).

Situaia actual a datoriei de stat este ngrijortoare, deoarece se opteaz principial

asupra finanrii externe, iar datoria extern este mult mai periculoas dect datoria

intern din mai multe cauze: riscul de suveranitate, incapacitatea Republicii Moldova

de a decide de sine stttor modalitatea de restructurare sau lichidare, diminuarea pn

la pierderea autonomiei financiare statului i dependena deplin de creditorii externi.

18

2. SISTEMUL CHELTUIELILOR PUBLICE 2.1. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale

Cheltuielile publice care vizeaz satisfacerea nevoilor sociale, iau forma unor

servicii publice oferite, n mod gratuit sau cu plat redus, sau sub forma unor

transferuri bneti.

Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale sunt ndreptate spre realizarea

de servicii n mod gratuit, cu plata redus sau sub form de transferuri bneti (alocaii

bugetare, pensii, ajutoare i alte ndemnizaii). De prestaiile social-culturale

beneficiaz anumite categorii sau grupuri sociale, n unele cazuri chiar ntreaga

populaie.

Cheltuielile pentru aciuni social-culturale asigur:

- educaia copiilor i a tinerilor;

- ridicarea calificrii profesionale;

- asistena medical;

- protecie social;

- ridicarea nivelului cultural i de civilizaie a membrilor societii.

Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale includ:

1. Cheltuieli publice pentru nvmnt;

2. Cheltuieli publice pentru sntate;

3. Cheltuieli publice pentru asisten social;

4. Cheltuieli publice pentru cultur, art, sport;

5. Cheltuieli publice privind aciunile pentru tineret.

Prezentarea CP pentru nvmnt

Calitatea capitalului uman coreleaz cu calitatea nvmntului i a instruirii, de

aceea asigurarea condiiilor propice desfurrii adecvate a procesului de nvmnt

este o sarcin primordial pentru orice stat.

n Republica Moldova, sistemul de nvmnt are mai multe nivele:

- nvmnt precolar;

- nvmnt primar;

- nvmnt secundar:

19

- nvmnt gimnazial;

- nvmnt liceal;

- nvmnt secundar profesional;

- nvmnt mediu de specialitate (colegii) ;

- nvmnt superior (universitar) ;

- nvmnt postuniversitar.

Sunt prevzute i forme de nvmnt: special, complementar, pentru aduli.

nvmnt precolar prima treapt a sistemului educaional. Se realizeaz n

familie pn la vrsta de 3 ani i n instituii precolare de la vrsta de 3 pn la 6 (7)

ani. Statul garanteaz prin Legea nvmntului susinerea material i financiar a

educaiei copiilor n cree i grdinie de stat.

nvmntul primar, gimnazial i liceal cuprinde 1587 instituii de nvmnt

de stat i 34 instituii private. Cele mai multe sunt gimnazii peste 41% i scoli medii

de cultur general peste 33%. Finanarea instituiilor se efectueaz prioritar de ctre

APL. n peste 250 de localiti rurale nu exist de nici o instituie de nvmnt. Costul

mediu pentru ntreinerea unui elev n aceste instituii, posibil a fi asigurat din buget,

este de 2455,62 lei.

nvmntul secundar profesional include 83 uniti de nvmnt (5 coli

private): n acelai numr 54 coli profesionale polivalente, 17 coli de meserii, 6 coli

profesionale pe lng instituiile de corecie prin munc, 2 coli de meserii municipale

(or.Chiinu) i 2 coli de meserii pentru hipoacuzi, nevztori i slab vztori.

n cadrul sistemului secundar profesional i fac studiile circa 22 700 elevi la 149

profesii (meserii) inclusiv pe domenii de activitate ale economiei:

a)industrie -55%;

b)agricultur-20,6%;

c)deservirea social-24,4%.

nvmntul special din Republica Moldova se constituie din instituii i grupuri

speciale pentru copii de vrst precolar i colar.

Pentru copiii de vrst precolar:

cu deficiene fizice sunt destinate 9 instituii, care pot deservi 900 copii;

20

cu deficiene mintale sunt destinate 2 instituii, care pot deservi 160 copii;

n cadrul grdinielor generale cu deficiene fizice - 150 copii;

cu deficiene mintale - 96 copii ;

120 grupuri logopedice- 1600 copii.

Pentru copiii de vrst colar astzi funcioneaz 64 instituii instructiv-

educative:

2 case de copii -200copii;

5 orfelinate - 2000 copii;

9 coli generale de tip internat - 4 450 copii;

32 coli auxiliare pentru copii cu deficien mintal - 4 300 copii;

14 coli speciale pentru copii cu deficiene fizice, senzoriale i copii cu diferite

maladii somatice cronice (coli sanatoriale)- circa 2 000 copii;

1 coal de meserii pentru copii cu deficiene de vz - circa 100 copii;

1 coal de meserii pentru deficieni de auz - 103 persoane.

Costul mediu de ntreinere:

- a unui copil n casa de copii de tip familiar 11055,93 lei anual;

- a unui elev n instituiile de tip internat 11948,17 lei anual;

- a unui elev n coli- internat cu regim special 16396,305 lei anual.

nvmntul mediu de specialitate n Republica Moldova activeaz 46 colegii,

dintre care 41 sunt de stat, iar 5 private.

nvmntul superior n anul 2012-2013 numr 33 instituii de nvmnt

superior, din care 19 finanate de la bugetul de stat . Numrul total de studeni n anul

2010-2011 a fost 107,8 mii persoane. 72,1% urmeaz studiile la zi i 27,9% - studii cu

frecven redus. Pe baza de contract studiaz 71,33% dintre persoane.

n legtur cu aderarea Republicii Moldova la procesul de la Bologna

nvmntul superior este organizat n II cicluri: Licena- ciclul I (3/4 ani) i Masterat

ciclul II (2 ani).

nvmntul postuniversitar este organizat n cadrul instituiilor superioare de

nvmnt i/sau centrelor de cercetare tiinific sub forma doctoratului i

postdoctoratului, cu durata de 3 ani de studii.

21

Finanarea instituiilor de nvmnt, precum i a tuturor instituiilor bugetare se

efectueaz conform devizului de cheltuieli, n baza indicilor de activitate i a normelor

de consum.

Indicii de activitate a instituiei de nvmnt difer n dependen de tipul

instituiei.

Pentru instituii de nvmnt precolare indicii de activitate sunt:

- numrul copiilor;

- numrul grupelor;

- numrul instituiilor.

Aceti indici se determin pentru nceputul, sfritul anului i n mrime medie

anual. Indicii de la nceputul anului de plan corespund cu sfritul anului precedent.

N mediu anual al copiilor/grupelor = N ncep.an. + (n1 x l1)/12 (n2xl2)/12,

unde:

n1, n2- numrul de copii nou nscrii sau grupe deschise i respectiv copii plecai,

grupe nchise.

l1 , l2- numrul de luni pn la sfritul anului, din momentul producerii

modificrii.

Pentru instituii de nvmnt mediu general(primar, gimnazial, liceal) indicii

de activitate sunt:

- numrul elevilor;

- numrul claselor;

- numrul colilor.

Numrul elevilor i numrul claselor se determin la nceputul, sfritul anului i

n mrime medie anual.

N mediu anual al elevilor i claselor = ( N 01.01 x 8 luni + N 01.09 x 4 luni) /

12luni.

Calculele se efectueaz respectiv pe grupe de clase ( 1-4, 5-9, 10-12).

Pentru instituii de nvmnt superior indicii de activitate sunt:

- numrul de studeni;

- numrul de grupe;

22

- numrul de instituii de nvmnt.

N mediu anual de studeni= ( N 01.01 x 8 luni + N 01.09 x 4 luni)/12

Nstud.exmatriculai + Nstud.restabilii.

N mediu anual de studeni pe toat instituia = N nceputul anului + (N stud.

nmatriculai x 4 luni)/12 (N stud.absolveni x 6 luni)/12 N stud.exmatriculai + N

stud.restabilii.

Prezentarea CP pentru sntate

CP pentru sntate cuprinde cheltuielile ndreptate spre asigurarea asistenei

medicale a membrilor societii, precum i cele destinate aciunilor preventive i de

conservare a strii de sntate. Contribuind la pstrarea i mbuntirea strii de

sntate general a populaiei, investiia n sntate reprezint un factor al dezvoltrii

economice i sociale. Determinarea unor indicatori de eficien n domeniul sntii

este mai dificil datorit caracterului eterogen i n cea mai mare msur

necuantificabil al efectelor cheltuielilor pentru sntate. Efectul obinut n urma

efecturii acestor cheltuieli se reflect n creterea duratei medii a vieii, reducerea

perioadei de incapacitate de munc, a indicelui mortalitii i morbiditii.

Ocrotirea sntii (OS) reprezint o problem cu un profund caracter social care

face parte din ansamblul condiiilor social-economice de dezvoltare. Pentru

implementarea politicii sanitare se cheltuiesc resurse financiare importante.

Cheltuielile publice destinate OS se folosesc pentru ntreinerea i funcionarea

instituiilor de OS i pentru finanarea unor activiti de prevenire a mbolnvirilor,

accidentelor i pentru educaia sanitar.

Exist 4 grupe de cheltuieli:

- cheltuielile pentru finanarea instituiilor de tratament i profilaxie a populaiei;

- cheltuielile pentru instituiile sanitaro-profilactice;

- cheltuielile pentru petrecerea aciunilor de combatere a epidemiilor (clasificarea

organizaional art. 116-119, 121);

- cheltuieli pentru ntreinerea depozitelor de medicamente speciale pe lng

spitale.

23

Indicii de planificare a cheltuielilor pentru ocrotirea sntii sunt diferii n

dependen de tipul instituiei medicale.

Pentru spitale indicii importani sunt frecventarea staionar a bolii, dup numrul

celor ce se afl la staionar, ct i durata aflrii fiecrui bolnav la staionar. Pentru

policlinici i ambulatorii numrul vizitelor pacienilor, numrul posturilor de medici

specialiti i personalul medical mediu se stabilete reieind din nr.populaiei (la

10.000 persoane populaie matur - 11 posturi de medici, din care 5.9 - medici

terapeui; 0.5 - ORL; 0.5 - neuropatologi; 0.4 - chirurgi etc. La 1000 copii pn la 14

ani: 1 pediatru, 3 alte specialiti).

Dup nr. de posturi de medici-specialiti se determin normativul de state (efii

adjunci, conductorii de secii, efii cabinetelor policlinici, medicii n cabinetele

auxiliare pentru tratament ambulatoriu, personalul medical mediu pe cabinete,

laboratoare, secii etc.).

EX. La 1 post de medic specialist se stabilete normativul de personal - chirurg n policlinici - 2 surori medicale, 1 infirmier; 1 terapeut - 1 sor medical, 0.3 infirmieri.

Numrul de vizite medicale se calcul reieind din:

- nr.mediu anual de posturi de medici specialiti;

- nr.ore lucrate de specialistul dat pe zi.

Ponderea cea mai mare n volumul total de cheltuieli OS o au cheltuielile pentru

ntreinerea spitalelor i policlinicilor. Activitatea acestor tipuri de instituii este

caracterizat de civa indici.

Pentru spitale principalii indici sunt:

- nr. mediu anual al paturilor

Nr. mediu de paturi = Nr.pat.ncep.an + Nr.pat.intrate*Nr.luni pn la sfritul

anului/12 - Nr.pat.ieite*Nr.luni pn la sfritul anului/12

- nr. zilelor de funcionare a unui pat se stabilete n dependen de profilul patului

i deobicei este n jur de 300-320 zile;

- nr.paturilor/zi = nr.med.pat.anual * nr.zilellor de fucionare a unui pat n an.

24

Pentru policlinici indicii principali care caracterizeaz activitatea lor sunt:

- nr.vizitelor se determin reieind din nr.med.de posturi, nr.orelor de lucru pe zi

a unui medic pe fiecare specialist, norma de primire a bolnavilor i nr.zilelor lucrtoare

pe an;

- nr.posturilor medicale arat volumul total de lucru a unui medic de o anumit

specialitate. n dependen de tipul specialitilor, nr.posturilor difer pentru acelai

nr.de pacieni.

Prezentarea CP pentru asisten social

Au aprut iniial ca reacie a asociaiilor de muncitori care pledau pentru drepturile lor, organizndu-se in sindicate care s-i protejeze in privina condiiilor de lucru -

igiena i securitatea muncii ca elemente care s previn ajungerea la accidente ce pun

persoana in imposibilitate de a munci, ori dac, dintr-o cauz sau alta, se ajunge la

incapacitate de munc, existena unor fonduri financiare care s le asigure acestora un

trai decent. Pentru a ndeplini obiectivele menionate, sa creat un sistem naional de

asigurri sociale care are trsturi speciale (derivate din contextul economic in care

finaneaz).

Prin asigurrile sociale se direcioneaz o fraciune din PIB ctre protejarea

persoanelor salariate i pensionare "actuale sau foste angajate ale societilor

comerciale private sau de stat, ale regiilor autonome, a persoanelor membre in asociaii

meteugreti ori agricole, a ntreprinztorilor particulari a slujitorilor cultelor, a

personalului casnic, a persoanelor ce deservesc blocurile de locatari, atunci cnd se afl

in incapacitate de munc. Sunt prevzute de lege o serie de situaii in care intervine

plata ctre indivizi a unor sume de asigurri - pentru meninerea strii de sntate,

asigurarea traiului in cazul bolilor, accidentelor, depirii limitei de vrst..

n Republica Moldova pentru asigurarea i asistena social din bugetul de stat se

efectueaz urmtoarele cheltuieli :

- Pensii ale militarilor

- Compensarea pierderilor suportate de ntreprinderile din transport n legtur

cu acordarea de nlesniri unor categorii de populaie

25

- Indexarea ealonat a depunerilor cetenilor la Banca de Economii S.A.

- Compensaii i indemnizaii nominative

- Subvenionare a dobnzii i rambursare a creditelor bancare prefereniale

acordate populaiei i cooperativelor de construcie a locuinelor

- Fonduri de susinere social a populaiei

- Prestaii sociale i pensii achitate prin bugetul asigurrilor sociale de stat

- Transferuri pentru acoperirea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat.

n statele dezvoltate ponderea acestor cheltuieli n bugetul de stat constituie 30-

40%. n RM pentru anul 2014 sunt prevzute cheltuieli pentru asigurarea i asistena

social circa 5020,3 mil.lei , ce constituie circa 17.79% din cheltuielile bugetului de

stat.

Prezentarea CP pentru cultur, art,sport i activiti pentru tineret CP pentru cultur, art, sport i activiti pentru tineret contribuie la educarea

spiritual ,estetic, moral a populaiei prin activiti artistice, culte, sportive sau

divertisment.

Aceste cheltuieli finaneaz instituii cu obiective cultural - artistice (edituri,

muzee, patrimoniu cultural, biblioteci, teatre etc.) care produc fie bunuri materiale dar

de valoare spiritual, fie servicii de valoare spiritual. Preul acestor produse poate fi

suportat in totalitate de ctre stat sau doar parial prin subvenionare.

Cheltuielile publice din aceast categorie n unele ri finaneaz de asemenea

activitatea religioas a cultelor recunoscute de stat (salarii pentru slujitorii bisericii) i

pe cea sportiv i de tineret.

Surse de finanare a cheltuielilor pentru cultur i art:

- surse bugetare;

- acordarea subveniilor de stat;

- donaii;

- surse proprii ale instituiilor date;

- firme, contribuii ale populaiei.

Aceste cheltuieli sunt preponderent de tip curent (personal, materiale). Eficiena

economic de utilizare a acestor fonduri e deficitul de calculat deoarece acestea au

26

caracter nematerial. n bugetul de stat pentru anul 2014 cheltuielile pentru cultur, art,

sport i aciuni pentru tineret constituie 376,7 mil.lei, ceea ce constituie 1.33% din

cheltuielile globale ale bugetului de stat. Tabelul 2.1.1

Cheltuieli publice de ordin social, 2013-2014

Tipuri de cheltuieli Suma, mil. lei

2013 2014 1. nvmntul 1815.5 3432.3 2. Cultura, arta, sportul i aciunile pentru tineret 376.9 376.7

3. Ocrotirea sntii 3066.6 2911.4 4. Asigurare i asisten social 4243.1 5020.3 Total cheltuieli de ordin social 9502.1 11740.7 PIB 100510 111501 Numrul populaiei 3559497 3557634


a)Nivelul cheltuielilor publice

1. = .- cheltuieli medii pe cap de locuitor, lei

2013 2014

1=1815,5/3,559497=510,04 1=3432,3/3,557634=964,77

2=376,9/3,559497=105,89 2=376,7/3,557634=105,88

3=3066,6/3,559497=861,53 3=2911,4/3,557634=818,35

4=4243,1/3,559497=1192,05 4=5020,3/3,557634=1411,13

2. (%) =


1=1815,5/ 100510*100%=1,81% 1=3432,3/111501*100%=3,08%

2=376,9/100510*100%=0,37% 2=376,7/111501*100%=0,34% 3=3066,6/100510*100%=3,05% 3=2911,4/111501*100%=2,61% 4=4243,1/100510*100%=4,22% 4=5020,3/111501*100%=4,50%

27

b)Structura cheltuielilor publice

(%) =


1=1815,5/9502,1*100%=19,11% 1=3432,3/11740,7*100%=29,23%

2=376,9/9502,1*100%=3,97% 2=376,7/11740,7*100%=3,21%

3=3066,6/9502,1*100%=32,27% 3=2911,4/11740,7*100%=24,80%

4=4243,1/9502,1*100%=44,65% 4=5020,3/11740,7*100%=42,76% Tabelul 2.1.2


Nr. 2013 2014

(lei) PG (%) Gsp (%) (lei) PG (%) Gsp (%)

1. 510.04 1.81 19.11 964.77 3.08 29.23

2. 105.89 0.37 3.97 105.88 0.34 3.21

3. 861.53 3.05 32.27 818.35 2.61 24.80

4. 1192.05 4.22 44.65 1411.13 4.50 42.76


c) Dinamica cheltuielilor publice 1) Modificarea nominal a CP

= 1 0 (lei) mrimi absolute 1. 1 =3432,3-1815,5=1616,8 2. 2 =376,7-376,9= -0,2 3. 3 =2911,4-3066,6= -155,2 4. 4 =5020,3-4243,1=777,2

2) Modificarea nivelului mediu al CP

pe locuitor

= 1 0 (lei) 1. 1=964,77-510,04=454,73

2. 2=105,88-105,89= -0,01

3. 3=818,35-861,53= -43,17

4. 4=1411,13-1192,05=219,08


(%) = 100

100% mrimi relative 1. 1(%)=3432,31815,51815,5 *100%= 89,06% 2. 2(%)=376,7376,9376,9 *100%= -0,05% 3. 3(%)=2911,43066,63066,6 *100%= -5,06%


= 1 0 (p.p.) 1. 1=3,08%-1,81%=1,27%

2. 1=0,34%-0,37%= -0,04%

3. 1=2,61%-3,05%= -0.44%

4. 1=4,50%-4,22%=0,28%

28

4. 4(%)=5020,34243,14243,1 *100%=18,32%


= 1 0 (p.p.) 1. 1=29,23%-19,11%=10,13%

2. 2=3,21%-3,97%= -0,76%

3. 3=24,80%-32,27%= -7,48%

4. 4=42,76%-44,65%=-1,89%

Tabelul 2.1.3 Dinamica cheltuielilor publice de ordin social, 2013-2014

Nr. , mil. lei , lei ,% , % , %

1 1616.8 454.73 89.06 1.27 10.13

2 -0.2 0.00 -0.05 -0.04 -0.76

3 -155.2 -43.17 -5.06 -0.44 -7.48

4 777.2 219.08 18.32 0.28 -1.89


= 1/0 1/0 100% -Coeficientul de devansare

1. 1 = 3432,3/1815,5111501/100510 100% = 170,42%

2. 2 = 376,7/376,9111501/100510 100% = 90,1%

3. 3 = 2911,4/3066,6111501/100510 100% = 85,58%

4. 4 = 5020,3/4243,1111501/100510 100% = 106,65%

5. = 11740,7/9502,1111501/100510 100% = 111,38%

= (10)0(10)0

- Coeficientul de elasticitate

1 = 3432,3 1815,51815,5111501 100510100510 = 8,14 2 = 376,7 376,9376,9111501 100510100510 = 0,005 3 = 2911,4 3066,63066,6111501 100510100510 = 0,46 4 = 5020,3 4243,14243,1111501 100510100510 = 1,68 = 11740,7 9502,19502,1111501 100510100510 = 2,15

29

Efectund analiza indicatorilor dinamicii cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale

constatm c acestea au cunoscut o evoluie pozitiv n anul 2014 fa de 2013. Excepie fac

cheltuielile publice pentru ocrotirea sntii, care au sczut cu 155,2 mil. lei. Cea mai mare pondere

n PIB o dein cheltuielile publice pentru asigurare i asisten social - 4,5%, care reprezint 1192,05

lei pentru un locuitor.

Corespondena dintre CP i creterea PIB arat c ritmul de cretere a cheltuielilor publice de

ordin social devanseaz ritmul de cretere a PIB-ului, fapt determinat i de gradul de elasticitate a CP

n raport cu PIB-ul. Cea mai elastic categorie de cheltuieli de ordin social sunt cheltuielile pentru

nvmnt, n timp cea mai puin elastic o reprezint cheltuielile pentru ocrotirea sntii, deoarece

odat cu majorarea PIB-ului, acestea s-au diminuat.

2.2. Cheltuielile publice pentru obiective i aciuni economice, pentru protecia mediului i pentru cercetare-dezvoltare

Cheltuielile privind activitatea economic sunt destinate finanrii regiilor publice

(autonome) sau societilor comerciale cu capital de stat, privat sau mixt, fermierilor i

altor mici ntreprinztori, sau vizeaz aciuni sau obiective importante pentru fiecare

ar.

Prghiile folosite de stat pentru a interveni in viaa economic:

- cheltuieli publice ca mijloc de stimulare a activitii economice;

- ncheierea de contracte cu ageni economici pentru realizarea de achiziii

publice;

- impunerea anumitor comportamente pe pia;

- suport ntreprinderilor mici i mijlocii.

Sectoarele economice care beneficiaz de finanare de la Bugetul Public Naional

sunt:

- cercetrile tiinifice;

- agricultura, silvicultura, piscicultura, gospodria apelor;

- protecia mediului i hidrometeorologia;

- industria i construciile;

- transporturile, gospodria drumurilor, comunicaiile i informatica;

- gospodria comunal i gospodria de exploatare a fondului de locuine;

- complexul pentru combustibil i energie.

30

Formele ajutoarelor financiare ale statului ca mijloc de stimulare a activitii

economice sunt directe i indirecte. Cele directe acioneaz ca mijloc de intervenie i

ajutor, iar cele indirecte, sprijin din pdv economic sau social ntreprinderile, dar nu

prin transferuri bneti.

Principalele ajutoare financiare directe sunt:

- subveniile;

- investiiile;

- mprumuturile cu dobnd subvenionat;

- ajutoarele financiare pentru difuzarea de informaii, studii de marketing;

- organizare de expoziii;

- avansurile rambursabile.

Principalele ajutoare financiare indirecte sunt:

- avantajele fiscale (cheltuieli financiare),

- mprumuturile garantate de stat.

Subveniile reprezint forma cea mai utilizat i cea mai important a ajutorului

financiar direct al statului. Subvenia este un ajutor nerambursabil pe care statul l

acord agenilor economici n dificultate, asigurndu-le funcionarea n condiii n care

activitatea lor este ineficient. Acest ajutor este acordat unilateral i fr

contraprestaie, dar condiionat i are o afectaie special. Subveniile economice se

acord att pentru activiti interne, ct i pentru export.

Subveniile interne sunt numite subvenii de funcionare sau subvenii de

exploatare deoarece ele acoper pierderile ntreprinderilor respective, cauzate n

principal de diferena ntre preurile (tarifele) de vnzare, impuse de stat i costurile de

producie. Statul impune ntreprinderilor publice care produc bunuri (servicii) de

utilitate public practicarea anumitor preuri (tarife) sczute n raport cu cheltuielile, n

scopul realizrii proteciei sociale a indivizilor sau pentru a veni n sprijinul unor ageni

economici. Aceast situaie se ntlnete n transportul urban, agricultur, energie i

gaz pentru consumul casnic, crbune, etc. De subvenii beneficiaz i cercetarea

tiinific.

31

Subveniile pentru export (prime de export) mresc fora concurenial a

produselor unei ri pe piee externe, dar din punctul de vedere al concurenei ele sunt

interzise pentru c provoac apariia unor perturbaii n raporturile comerciale dintre

ri. Primele de export se acord de ctre stat exportatorilor pentru acoperirea diferenei

ntre preul cel mai mare pe piaa intern pentru produsul care se export i preul cel

mai sczut de pe piaa extern. De prime de export beneficiaz n special agricultorii

pentru produsele agricole exportate. Uneori subveniile pentru export pot aprea i sub

alte forme: restituirea unei pri din impozitele pltite de exportatori, acordarea unor

faciliti la transportul pe calea ferat a mrfurilor destinate exportului, avantaje

valutare.

Dei n anumite perioade subveniile ajut susinerea i funcionarea

ntreprinderilor publice sau particulare aflate n criz sau care nregistreaz pierderi,

tendina general este aceea de a reduce subveniile naionale, deoarece ele reflect

intervenia autoritii publice n mecanismul pieei i nu permite funcionarea liber a

acesteia.

Investiiile reprezint acele resurse financiare pe care statul le aloc pentru

dezvoltarea sectorului public i a altor sectoare. Aceste investiii se realizeaz avnd

ca obiectiv principal satisfacerea interesului general i nu numai obinerea de profit.

Din bugetul de stat sau din fonduri speciale se acord ntreprinderilor mprumuturi

n condiii avantajoase(cu dobnd redus i termene de rambursare convenabile).

Credite cu dobnzi subvenionate se acord de ctre stat agricultorilor (pentru

procurarea de maini agricole, ngrminte, animale), pentru crearea de ntreprinderi

mici i mijlocii, pentru inginerie i tehnologie avansat. Ajutoare financiare de la buget

se acord pentru difuzarea de informaii, studii de marketing, organizarea de expoziii.

Statul finaneaz o serie de aciuni de sprijinire indirect a exporturilor punnd la

dispoziia exportatorilor asisten tehnic de specialitate, informaii, studii privind

pieele externe, organizeaz trguri i expoziii, etc.

Avansurile rambursabile reprezint o form de ajutor financiar public prin care

se acord ntre 20% i 50% din valoarea necesar realizrii unor aciuni de prospectare

32

i prezentare n strintate a unor produse noi. Acest avans se restituie bugetului de stat

din ncasrile obinute la vnzarea n strintate a noilor produse.

Avantajele fiscale apar i sub denumirea de cheltuieli fiscale pentru c au un efect

financiar asemntor cu subveniile sau alocaiile bugetare. Ele reprezint de fapt

ncasri la care statul renun, lsndu-le la dispoziia agenilor economici pltitori.

Garantarea de ctre stat a mprumuturilor bancare este o alt form de ajutorare

a ntreprinderilor. n cazul n care beneficiarul unui mprumut garantat nu i onoreaz

obligaia fa de banca creditoare, statul se oblig s efectueze rambursarea pe seama

resurselor bugetare.

La nivelul ntreprinderii autonome cheltuielile cuprind costurile de producie,

cercetarea tiinifica, investiii de capital i alte cheltuieli.

Dup sursele de finanare cheltuielile se grupeaz:

1. Cheltuieli acoperite prin costurile de producie

2. Cheltuielile din venituri

3. Cheltuielile privind investiiile acoperite din fondul de dezvoltare

4. Cheltuielile acoperite din fonduri speciale

5. Cheltuielile acoperite prin alocaii de la buget n cazuri excepionale.

Cheltuielile de producie se iau din procurarea materiei prime i materiale, plata

contribuabililor pentru asigurarea sociala, amortizarea. Aceste cheltuieli se introduc n

costul produciei, se recuper prin vnzarea mrfurilor. Cheltuielile de producie se

acoper din:

- Resurse constituite pe baza fondurilor existente la nceputul perioadei;

- Pe baza resurselor provenite din ncasrile de venituri n cursul perioadei;

- Credite bancare.

Cheltuielile acoperite din venituri:

- taxa pentru folosirea terenurilor din proprietatea de stat;

- cheltuielile pentru pregtirea profesionala;

- cheltuielile pentru contracte de cercetare;

- comisioane pltite societilor de comer exterior;

- cheltuielile de protocol, reclam, publicitate;

33

- donaii n scopuri umanitare;

- pentru activiti sociale, culturale, sportive etc.

Cheltuielile privind investiiile acoperite din fondul de dezvoltare includ cheltuielile

pentru construcia noilor ntreprinderi, linii noi tehnologice etc.

Resursele de finanare a investiiilor sunt:

- resurse proprii;

- credite bancare;

- alocaii bugetare.

Din fondul de dezvoltare se efectueaz cheltuieli privind:

- plata comisioanelor bancare;

- plata dobnzii la credite;

- cheltuieli pentru investiii propriu-zise;

- rambursarea creditelor primite. Tabelul 2.2.1

Cheltuieli publice de ordin economic (2013-2014)

Tipuri de cheltuieli Suma, mil. lei

2013 2014

1. Agricultura, gospodaria silvica, gospodaria piscicola si

gospodaria apelor 1359,7 1921,1

2. Industria si constructiile 37,4 38,8

3. Transporturile, gospodaria drumurilor, comunicatiile si

informatica 2241,1 2571,5

4. Gospodaria comunala si gospodaria de exploatare a

fondului de locuinte 350,9 312,4

5. Complexul pentru combustibil si energie 243,4 408,8

6. Alte servicii legate de activitatea economica 235,7 256,4

Total cheltuieli de ordin economic 4468,2 5509,0

PIB, mln lei 100510 111501

Numrul populaiei, mln loc. 3,559497 3,557634


34


1. = .- cheltuieli medii pe cap de locuitor

2013 2014

1=381,99 1=539,99

2=10,51 2=10,91

3=629,61 3=722,81

4=98,58 4=87,71

5=68,38 5=114,91

6=66,22 6=72,07

2. (%) =


PG1=1,35 PG1=1,72

PG2=0,04 PG2=0,03

PG3=2,23 PG3=2,31

PG4=0,35 PG4=0,28

PG5=0,24 PG5=0,37

PG6=0,23 PG6=0,23


3. (%) =


Gsp1=30,43 Gsp1=34,87

Gsp2=0,84 Gsp2=0,70

Gsp3=50,16 Gsp3=46,68

Gsp4=7,85 Gsp4=5,67

Gsp5=5,45 Gsp5=7,42

Gsp6=5,28 Gsp6=4,65

35

Tabelul 2.2.2

Nivelul i structura cheltuielilor publice de ordin economic (2013-2014)

Nr. 2013 2014

(mln. lei) PG (%) Gsp (%) (mln. lei) PG (%) Gsp (%)

1. 381.99 1.35 30.43 539.99 1.72 34.87 2. 10.51 0.04 0.84 10.91 0.03 0.70 3. 629.61 2.23 50.16 722.81 2.31 46.68 4. 98.58 0.35 7.85 87.81 0.28 5.67 5. 68.38 0.24 5.45 114.91 0.37 7.42 6. 66.22 0.23 5.28 72.07 0.23 4.65


c) Dinamica cheltuielilor publice de ordin economic 1) Modificarea nominal a CP

= 1 0 (mii lei) mrimi absolute 1 =561,4 2 =1,4 3 =330,4 4 = -38,5 5 = 165,4 6 = 20,7

2) Modificarea nivelului mediu al CP pe

locuitor: = 1 0 (lei) 1=158

2=0,4

3=93,2

4= -10,77

5=46,53

6=5,85


= 100

100% mrimi relative 1(%)=41,29% 2(%)=3,74% 3(%)=14,74% 4(%)= -10,97% 5(%)=67,95% 6(%)=8,78%

4) Modificarea ponderii CP n PIB =1 0 (p.p.)

1=0,37

2=0,00

3=0,08

4= -0,07

5=0,12

6=0,00

5) Modificarea structurii CP = 1 0 (p.p.) 1=4,44

2= -0,13

3= -3,48

4= -2,18

5=1,97

6= -0,62

36

Tabelul 2.2.3

Dinamica cheltuielilor publice Nr. , mil. lei , lei , % , % , %

1 561.4 158.00 41.29 0.37 4.44

2 1.4 0.40 3.74 0.00 -0.13

3 330.4 93.20 14.74 0.08 -3.48

4 -38.5 -10.77 -10.97 -0.07 -2.18

5 165.4 46.53 67.95 0.12 1.97

6 20.7 5.85 8.78 0.00 -0.62


Analiznd indicatorii dinamicii i structurii cheltuielilor publice pentru aciuni i

obiective economice (CPOAE) putem constata c aceasta categorie de cheltuieli

publice a cunoscut o evoluie pozitiv n anul 2014 fa de 2013, cu excepia CP pentru

gospodria comunal i gospodria de exploatare a fondului de locuine care au sczut

i pe cap de locuitor, i ca pondere n PIB. Structura CPOAE difer puin de la un an

la altul, reducndu-se cele dou categorii de CPOAE enumerate mai sus plus

cheltuielile pentru transporturi, gospodria drumurilor, comunicaii i informatica - cu

0,49 %.

2.3. Cheltuieli publice privind serviciile de stat cu destinaie general, meninerea ordinii interne i aprare naional Cheltuielile privind serviciile publice generale

Serviciile publice generale se asigura societii prin intermediul unor componente

ale sistemului instituional public, care sunt :

- organe ale puterii i administraiei de stat, reprezentnd administraia

prezidenial, organele puterii legislative, organele judectoreti, organele

puterii executive, centrale i locale;

- organe de ordine publica i sigurana naional, reprezentnd politia,serviciu de

securitate i de informaii, servicii speciale de protecie i paza.

Principalele atribuii ale aparatului de stat sunt stabilite prin Constituie i prin

legi speciale. Ele se refera la aspecte privind conducerea generala a vieii social-politice

i economice la nivel central (Administraie Prezidenial , Guvern, Parlament,

ministere i alte organe centrale subordonate Guvernului) i anume:

37

1. adoptarea i urmrirea respectrii Constituiei;

2. adoptarea legilor;

3. nfptuirea sarcinilor guvernului i ale structurilor de conducere a economiei;

4. conducerea armatei;

5. acreditarea ambasadorilor i coordonarea relaiilor externe politice, financiare,

comerciale, culturale;

6. formularea i ndeplinirea obiectivelor politicii statului;

7. instituirea impozitelor i taxelor;

8. asigurarea respectrii legilor i depistarea contraveniilor i infraciunilor

soluionarea litigiilor;

9. organizarea activitilor de gospodrie comunala, meninerea ordinii publice

etc.

n statul de drept, organele puterii administraiei i ordinii publice acioneaz n

conformitate cu legile tarii i n concordanta cu interesele generale ale societii pentru

dezvoltarea economica, respectarea drepturilor omului, protecia economic i social

a populaiei.

Din punct de vedere al coninutului economic, cheltuielile privind serviciile

publice generale reprezint un consum public definitiv de produs intern brut.

Mrimea cheltuielilor publice privind serviciile generale depinde de:

- structura aparatului de stat;

- numrul persoanelor care alctuiesc acest aparat;

- gradul de nzestrare tehnic a instituiilor publice;

- raporturile existente ntre diferite categorii sociale;

- problemele economice, politice, sociale sau de alta natura care preocup

paturile largi ale populaiei.

Aceste cheltuieli dein ponderi reduse n totalul cheltuielilor publice sau n P.I.B.,

att n tarile dezvoltate, ct i n tarile n curs de dezvoltare.

n funcie de importanta i gradul de subordonare a instituiilor publice, cheltuielile

privind serviciile publice se includ n bugetul administraiei centrale sau n bugetele

unitilor administrativ-teritoriale dup caz. n statele federale, cheltuielile respective

38

se repartizeaz pe cele trei verigi ale sistemului bugetar: bugetul federal, bugetele

statelor membre ale federaiei, ale regiunilor sau provinciilor i bugetele administraiei

locale.

Cheltuielile pentru administraie difer de la un stat la altul i sunt n funcie de

felul organizrii administrative. De regula ntr-o organizare administrativa centralizata

cheltuielile de administraie sunt mai mari dect n cazul unei descentralizri

administrative.

Pentru fundamentarea cheltuielilor publice pentru servicii publice generale,

ordine publica i sigurana naional, n tara noastr se pornete de la indicatori

specifici (numr de personal) i indicatori de calcul i fundamentare (cheltuiala medie

anuala pe o persoana).

Cheltuielile bugetare pentru aprarea naional, cheltuieli militare Aprarea naional constituie o importanta problema politica i face obiectul

politicii promovate de fiecare stat, de blocuri i aliane militare. De aceea, cheltuielile

de aprare se suporta n exclusivitate din surse financiare publice, prevzute n bugetele

statelor sau ale blocurilor i alianelor militare interguvernamentale.

Cheltuielile militare au un caracter neproductiv, reprezentnd un consum final de

produs intern brut, cuprinznd ntreinerea i funcionarea armatelor, desfurarea

activitii de cercetare tiinific n domeniul militar, efectuarea de experiene n scop

militar, ntreinerea conflictelor militare sau lichidarea urmrilor acestora, precum i

pe cele pentru construirea i modernizarea unor uniti militare, dotarea cu armament

i tehnica de lupta, aparatura necesara cercetrilor spaiale etc.

Din punct de vedere al structurii lor, cheltuielile cu caracter militar sunt de doua

feluri: directe i indirecte.

Cheltuielile directe cuprind cheltuielile legate de ntreinerea forelor armate n ar sau n cadrul bazelor militare din alte ri i ele se concretizeaz n procurarea de

bunuri i servicii reclamate de aceast ntreinere, precum i dotarea cu echipament,

armament, tehnic de lupt; aceste cheltuieli figureaz n bugetul Ministerului Aprrii.

n afara acestora, exist i alte cheltuieli militare, finanate din fonduri speciale separate

39

de bugetul de stat sau exist cheltuieli civile cu finalitate militar, cuprinse n

bugetele altor ministere.

Cheltuielile militare indirecte sunt considerate cele legate de lichidarea urmrilor rzboaielor sau pentru pregtirea unor viitoare aciuni armate: pli n contul

datoriei publice contractate pentru nzestrarea armatei sau pentru ducerea rzboaielor;

despgubiri de rzboi datorate de rile nvinse rilor care au ctigat rzboiul;

cheltuieli de refacere a propriei economii distruse; pli de pensii cuvenite orfanilor,

invalizilor sau vduvelor de rzboi; cercetri tiinifice cu finalitate militar.

Ponderea cheltuielilor directe i indirecte se schimba continuu de la o etapa la alta.

n timpul rzboiului, creste ponderea cheltuielilor militare directe, iar n perioada

urmtoare creste ponderea cheltuielilor indirecte.

Aceste cheltuieli consum importante resurse materiale, umane i financiare ; este

cazul, de exemplu , al materiilor prime, al combustibililor i a altor materiale care se

folosesc pentru a asigura ntreinerea forelor armate, instruirea i echiparea efectivelor,

producia militar. Exist i un important consum de resurse umane, deoarece o mare

parte din fora de munc este implicat, direct sau indirect, n servicii legate de aprarea

naional, de industria care lucreaz pentru armat.

Tabelul 2.3.1

Cheltuieli publice, 2013-2014

Tipuri de cheltuieli

Suma, mii lei

2013 2014

1. Serviciile de stat cu destinaie general 1382,6 1430,7

2. Justiia 583,1 686,9

3. Meninerea ordinii publice i securitatea naional 2177,7 2566,9

Total cheltuieli ale bugetului de stat 23901,2 28217,8

PIB 100510 111501

Nr. populaiei, milioane 3,559497 3,557634


40


= .- cheltuieli medii pe cap de locuitor

2013 2014

1=388,43 1=402,15

2=163,82 2=193,08

3=611,80 3=721,52

(%) =


PG1=1,38 PG1=1,28

PG2=0,58 PG2=0,62

PG3=2,17 PG3=2,30


(%) =


Gsp1=5,78 Gsp1=5,07

Gsp2=2,44 Gsp2=2,43

Gsp3=9,11 Gsp3=9,10 Tabelul 2.3.2


Nr. 2013 2014

(mln. lei) PG (%) Gsp (%) (mln. lei) PG (%) Gsp (%)

1. 388.43 1.38 5.78 402.15 1.28 5.07

2. 163.82 0.58 2.44 193.08 0.62 2.43

3. 611.80 2.17 9.11 721.52 2.30 9.10


c) Dinamica cheltuielilor publice


= 1 0 (mii lei), absolut

2) Modificarea nivelului mediu al CP

pe locuitor = 1 0 (lei) 41

1 =48,10 2 =103,80 3 =389,20

1=13,72

2=29,26

3=109,72


= 100

100%, relativ 1(%)=3,48% 2(%)=17,80% 3(%)=17,87%


= 1 0 (p.p.) 1= -0,09

1=0,04

1=0.14


= 1 0 (p.p.) 1= -0,71

2= -0,01

3= -0,01

Tabelul 2.3.3

Dinamica cheltuielilor publice

Nr. , mil. lei , lei , % ,% , %

1 48.10 13.72 3.48 -0.09 -0.71

2 103.80 29.26 17.80 0.04 -0.01

3 389.20 109.72 17.87 0.14 -0.01


Cadrul instituional al serviciilor publice generale Organele administraiei publice centrale (Parlament, Preedinia, Guvern,

ministere i departamente de stat);

Organele administraiei publice locale (consiliul raional,consiliu municipal,

primria);

Organe judectoreti (Curtea Suprem de Justiie, Curtea de Apel, Judectoria,

Procuratura, Curtea Constituional);

42

Securitatea naional (Organele afacerilor interne, trupele de carabinieri,

penitenciare, organele securitii naionale).

Administraia public central Conform Legii privind Administraia public local din noiembrie 1998

administraia public este forma de organizare i executare nemijlocit a puterii

executive a statului, factor esenial de care depinde n mare parte exercitarea rolului

statului n organizarea i conducerea societii.

Procednd la organizarea administraiei publice prin Constituie i legi, statul

stabilete, pe de o parte, organizarea administrativ a teritoriului, iar pe de alt parte,

determin funciile autoritilor publice n aceste uniti administrativ-teritoriale.

Pornind de la aceste criterii, administraia public poate fi mprit n

administraie public central i administraie public local, n administraie public

general i administraie specializat.

Administraia public central, conform art.1 din Legea privind Administraia

public local, este totalitatea autoritilor de specialitate ale administraiei publice

pentru satisfacerea, sub conducerea Guvernului, a intereselor generale ale societii la

nivelul ntregii ri.

Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului. Parlamentul se alege prin vot universal, egal,

direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin

lege organic, n caz de rzboi sau catastrof.

Preedintele Republicii Moldova, potrivit art. 77 p.2 al Constituiei R. Moldova,

reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i

integritii teritoriale a rii. Pornind de la aceste prevederi constituionale, putem

contura dou funcii prezideniale: funcia de reprezentare i funcia de garant al

statului i al Constituiei.

n conformitate cu art.97 al Constituiei Republicii Moldova, Legea privind

administrarea public local Guvernul este alctuit din Prim-ministru, prim-viceprim ministru, viceprim-ministru, minitri i membri stabilii prin lege organic.

43

Guvernul este asigurat n rezolvarea atribuiilor sale de ctre Cancelaria de Stat,

care este condus de Ministrul de Stat, aflat la rndul su n subordonare direct prim-

ministrului.

Ministerul este un organ central de specialitate al statului, nfiinat i organizat n condiiile legii, pentru a traduce n via politica Guvernului, hotrrile i dispoziiile

lui ntr-un anumit domeniu de activitate. n aceast calitate, ministerul este o autoritate

a administraiei publice centrale de specialitate condus de Guvern. Conform Decretului

Preedintelui Republicii Moldova activeaz 15 ministere i 9 departamente.

Fiecare dintre aceste organe ale administraiei publice centrale enumerate mai sus

exercit anumite atribuii concrete n dependen de locul pe care l ocup n acest

sistem. Fiind prin natura lor organe ale puterii executive, ele ndeplinesc funcii de

organizare i dirijare, executare i dispoziie. Aceast activitate se efectueaz n baza

i n scopul executrii legilor i are ca obiectiv asigurarea funcionrii puterii de stat.

La dispoziia acestor organe sunt att resursele materiale, financiare, potenialul uman, ct i resursele informaionale. De aceea problema organizrii activitii

autoritilor date este problema-cheie n asigurarea funcionrii statalitii.

Autoritile publice locale, primrii i consiliile locale de toate nivelele, sunt numite

i autoriti locale reprezentative. Necesar a ti dac aceste autoriti publice locale

reprezentative fac parte din regimul reprezentativ al rii.

Justiia Sectorul Justiiei include n sine Ministerul Justiiei i instituiile sale subordonate,

i alte autoriti publice independente de minister, precum Consiliul Superior al

Magistraturii, Curtea Suprem de justiie i instanele judectoreti, Procuratura,

Curtea Constituional, Institutul Naional al Justiiei, Consiliul Naional pentru

Asisten Juridic Garantat de Stat. Sarcina principal a sectorului este asigurarea

supremaiei legii i respectarea drepturilor omului.

Sectorul justiiei are o pondere relativ mic, dar crescnd, n buget, constituind

2,43% din bugetul de stat pentru anul 2014. Pe parcursul anilor 20002014, cheltuielile

publice pentru domeniul justiiei au crescut de la 41.2 milioane lei n anul 2000 pn

la circa 686,9 milioane lei n anul 2014, n timp ce ponderea acestora n PIB s-a majorat

44

de la 0,26% pn la 2,43% . Majoritatea cheltuielilor sectorului justiiei revine

urmtoarelor domenii: sistemul judectoresc 38.1%, starea civil 23.7%,

procuratura -20.9%

Aprarea naional Sectorul Aprarea naional include instituiile care asigur aprarea statului

Republica Moldova mpotriva ameninrilor i agresiunilor cu caracter militar

ndreptate mpotriva rii. Instituia de baz a sectorului este Ministerul Aprrii care

este responsabil de construcia i dezvoltarea Armatei Naionale i de pregtirea ei

pentru executarea misiunilor de aprare a rii. Structurile consultative i de conducere

ale Armatei Naionale asigur funcionalitatea sistemului de aprare pe timp de pace i

rzboi.

Bugetul sectorului de aprare naional pentru anul 2011 a constituit circa 380 de

milioane de lei ceea ce reprezint 0,34% din PIB sau 1,35% din Bugetul de stat. n

ultimii ani ponderea sectorului n BPN a fost sub 1%, n scdere fa de anii 2005-

2008, cnd aceast pondere era constant peste 1%.

Mrimea cheltuielilor pentru aprarea naional se afl ntr-o cretere continu. Astfel,

n 2017 se preconizeaz cheltuieli n mrime de 470,2 mil. lei pentru acest obiectiv.

Ponderea bugetului sectorului n PIB este relativ sczut n comparaie cu bugetele

pentru aprare ale altor state din zon similare ca dimensiuni sau populaie precum

Albania, Serbia sau Bosnia n care ponderea cheltuielilor alocate este de circa 2% din

PIB. O pondere ceva mai mic o are bugetul pentru aprare n Croaia (1,5% din PIB)

(dar oricum de 4 ori mai mare dect n Republica Moldova), iar maximul (4% din PIB)

este alocat n Georgia un alt stat comparabil ca dimensiuni i care are o parte din

teritoriu ocupat de o armat strin.

2.4. Cheltuieli publice privind securitatea social Necesitatea organizrii ocrotirii cetenilor sub diferite forme, a aprut odat cu

dezvoltarea forelor de producie i a relaiilor de producie ndeosebi, instituirea i

dezvoltarea asigurrilor sociale au fost determinate de crearea i dezvoltarea industriei.

45

Coninutul economic al asigurrilor sociale este determinat de natura relaiilor de

producie. Protecia social cuprinde dou componente care se completeaz reciproc:

asigurrile sociale i asistena social.

Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor social-economice bneti cu

ajutorul crora n procesul repartiiei produsului intern brut, se formeaz se

repartizeaz, se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii

obligatorii a cetenilor aflai n incapacitate temporar de munc sau permanent, n

caz de btrnee i n alte cazuri prevzute de lege.

Asistena social reprezint la rndul su un ansamblu de servicii sociale n bani

sau n natur, cum sunt serviciile medicale, diverse forme de recuperare social i

profesional etc.

Sistemul de asigurri sociale face parte din conceptul mai extins al proteciei

sociale care include i programe de asisten.

Asigurarea social se compune din dou componente:

1) asigurarea obligatorie;

2) asigurarea voluntar.

Asigurarea obligatorie se refer la sumele acumulate i utilizate n corespundere

cu legile respective.

Asigurarea voluntar difer de cea obligatorie prin faptul c relaiile civile i legile

apar n urma acordului ambilor pri.

n prezent n Republica Moldova cea mai important parte a sistemului de

asigurare social revine asigurrii obligatorii. Dintre toate componentele sistemului de

asigurri obligatorii de stat poziia majoritar, din punctul de vedere al resurselor i

acoperirii, este ocupat de sistemul de pensionare pentru persoanele n vrst - 73,4% din

toi pensionarii.

Sistemul de asigurare social n Republica Moldova i principiile de formare n Republica Moldova bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i

cheltuielile pentru efectuarea asigurrii sociale de stat a cetenilor. Sistemul de asigurare

din Republica Moldova a cunoscut n evoluia sa trei etape semnificative:

46

Etapa nti - pn la adoptarea, n ianuarie 1991, a legii naionale privind pensiile. Sistemul sovietic de pensii era bazat pe conceptul "asigurare fr contribuii". Resursele

financiare necesare erau obinute exclusiv din plile efectuate de ntreprinderi n buget,

n cazul unui asemenea sistem, se pierde una dintre principalele caracteristici, i anume -

legtura dintre responsabilitatea personal (exprimat prin contribuii) i dreptul de a

obine beneficii i pensii.

Etapa a doua - pn la reforma sistemului de pensii care a fost iniiat la l ianuarie 1999. n aceast perioad, mrimea pensiei depindea de salariul mediu lunar, stagiul de

munc, precum i de unele condiii secundare. Mrimea de baz a pensiei constituia 55%

din salariul mediu lunar, plus cte 1% pentru fiecare an de munc care depea 25 de ani

pentru brbai i 20 de ani pentru femei. Participanii la rzboi, donatorii i alte categorii

de persoane aveau dreptul la compensaii suplimentare la pensia de vrst.

Etapa a treia corespunde actualei stri a sistemului de pensii, nceputul creia a fost marcat de intrarea n vigoare a Legii privind sistemul public de asigurri sociale din 1999.

Conform acestei legi, numrul de beneficiari urmeaz s fie redus, pentru a direciona

eforturile asupra celor mai nevoiai pensionari. Astfel, legea prevede ca pn n 2008

vrsta de ieire la pensie s creasc treptat pn la 65 de ani pentru brbai i 60 de ani

pentru femei.

Schimbri semnificative s-au produs i n interiorul sistemului de asigurri sociale.

Astfel, n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 739 din 25 iulie 2000, Fondul Social

a fost reorganizat n Casa Naional de Asigurri Sociale, care i-a nceput activitatea n

2001 i este responsabil de acumularea i repartizarea resurselor provenite din plata

contribuiilor la Fondul Social. Legea prevede i extinderea listei de venituri din care Casa

Naional obine contribuii obligatorii. Acum contribuiile sunt pltite din toate tipurile de

venituri.

Pensiile de stat sunt pltite din fondurile Casei Naionale de Asigurri Sociale. La

formarea acestor fonduri particip organizaiile, ntreprinderile, persoanele fizice, statul.

Dei au fost nregistrate anumite succese la introducerea noului sistem de asigurri

sociale, totui au rmas nesoluionate numeroase probleme complexe. Una din ele este

inexistena separrii evidente dintre cele dou componente ale proteciei sociale: asigurarea

47

social i asistena social. Separarea lor rmne s fie un obiectiv important , odat cu

asigurarea social i asistena social se adreseaz la dou categorii diferite de beneficiari.

O alt problem dificil este mrimea pensiei, n special lipsa de indexare a acesteia.

Sursele de formare a fondurilor asigurrilor sociale de stat Sursele de formare a fondurilor asigurrilor sociale sunt contribuiile care se

pltesc, de regul, de ctre agenii economici, ca procente aplicate asupra fondului de

salarii brut al acestora, dar i unele contribuii individuale pltite de asigurai, precum i

resursele care provin din bugetul de stat.

Prin cotizaiile provenite de la agenii economici i de la asigurai se acoper, n

general, 35-37% din cheltuielile pentru protecia social. Din bugetul central al statului i

din bugetele locale se asigur aproximativ 20-60% din resursele necesare proteciei

sociale. Dei sunt stabilite pe principiul proporional, cotizaiile asigurailor au un caracter

degresiv pronunat n raport cu salariul (descresc odat cu creterea salariului). Aceast

degresivitate este contrabalansat de progresivitatea impozitelor.

Suma anual a contribuiilor pentru asigurrile sociale se determin prin aplicarea

cotei respective asupra fondului total de salarii pe an, inclusiv impozitul aferent acestuia,

folosindu-se formula:

Se = Fs*Cp/100,

n care Se - suma contribuiilor pentru asigurrile sociale; Fs - fondul total de salarii;

Cp - cota procentual a contribuiilor pentru asigurrile sociale.

Suma contribuiilor astfel determinat se repartizeaz corespunztor pe trimestre.

Agenii economici includ contribuiile pentru asigurrile sociale n costul produselor,

executrilor de lucrri sau prestrilor de servicii. Pentru instituiile publice, sumele

necesare achitrii contribuiilor de asigurri sociale sunt alocate din bugetul de stat sau din

bugetele locale, dup caz.

n ceea ce privete contribuia statului la formarea fondurilor asigurrilor sociale, este

de menionat faptul c aceasta vizeaz 2 situaii:

- n primul rnd, statul n calitate de patron (ca proprietar al unor ntreprinderi)

pltete cotizaii pentru salariaii ntreprinderilor sale i pentru funcionarii instituiilor

publice;

48

- n al doilea rnd, n calitate de element principal al sistemului de ajutor social, statul

acoper aproximativ 1/5 din necesarul de resurse pentru protecia social.

n ceea ce privete destinaia fondurilor de asigurri sociale, acestea difer de la o

ar la alta. Cele mai frecvente cheltuieli sunt destinate pentru sntate, pensii,

indemnizaii de omaj, ajutoare de boal i de maternitate, ajutoare familiale .a.

Cheltuielile publice pentru sntate au cunoscut o cretere rapid, mai ales la nceputul anilor

'70 ai sec. XX, dup care ritmul de cretere a acestora a fost mult mai lent.

Cheltuielile pentru acordarea de pensii nregistreaz tendina de cretere, ca urmare

a sporirii ponderii populaiei n vrst n totalul populaiei. Pensiile acordate pe baza

regimurilor de pensii de btrnee au la baz un "contract" ntre generaii, pe baza cruia

flecare generaie activ asigur, prin intermediul puterilor publice, o pensie generaiei de

pensionari.

Cheltuielile pentru acordarea indemnizaiilor de omaj cunosc i ele o evoluie

rapid, n special datorit creterii prestaiilor n favoarea omerilor. S-au nregistrat

schimbri i n structura omerilor, n totalul acestora crescnd numrul tinerilor, al

femeilor cstorite i al omerilor de lung durat.

Reforma sistemului de pensionare n Republica Moldova a nceput n anul 1999,

odat cu adoptarea Strategiei de reformare a asigurrii cu pensii i Legii privind

pensiile de asigurri sociale de stat nr.156-XIV din 14.10.98. Actele menionate au fost

completate de Legea Republicii Moldova privind sistemul public de asigurri sociale

nr.489-XIV din 08.07.99.

Principiile generale Direcia principal a reformei a constituit trecerea de la asistena social la

asigurarea social. La baza crerii i funcionrii sistemului de asigurare social i, ca

urmare, a sistemului de pensionare, ca parte component a acestuia, au fost puse

urmtoarele principii fundamentale, stipulate n Legea privind sistemul public de

asigurri sociale:

1. principiul unicitii, conform cruia statul organizeaz i garanteaz

activitatea sistemului public de asigurri sociale n corespundere cu normele de drept

unice;

49

2. principiul egalitii, care asigur tuturor participanilor la sistemul public

de asigurri contribuabililor, beneficiarilor de pensii i alte indemnizaii de asigurri

sociale egalitate n realizarea i executarea obligaiilor, prevzute de legislaie;

3. principiul solidaritii sociale a generaiilor i persoanelor, care reprezint

o generaie;

4. principiul obligativitii;

5. principiul contributivitii, conform cruia fondurile

Fisc

Documents

Transcript of Fisc