FINANŢAREA BUGETARĂ PRIN TREZORERIA STATULUI

7/23/2019 FINANŢAREA BUGETARĂ PRIN TREZORERIA STATULUI

http://slidepdf.com/reader/full/finantarea-bugetara-prin-trezoreria-statului 1/6

CAPITOLUL V

FINANŢAREA BUGETARĂ PRIN TREZORERIA

STATULUI

5.1 Necesitatea îniin!"#ii t#e$%#e#iei stat&'&i

Modificările intervenite după anul 1990 în rolul şi structura sistemului bancar,

precum şi schimbările de concepţie privind administrarea şi utilizarea resurselor

financiare în domeniul public, au condus la concluzia că realizarea atributelor finanţelor

publice se asigură numai dacă se dispune de sisteme proprii de organizare care să permită

intervenţia în toate fazele de execuţie

!n astfel de sistem de organizare a urmăriri execuţiei finanţelor publice îl

reprezintă "rezoreria, concepută într#un mod unitar de organizare şi funcţionare la nivel

central şi teritorial

$n %om&nia noţiunea de "rezorerie a existat înaintea celui de al doilea război

mondial, dar era văzută ca un oficiu al statului unde se păstrează şi se administrează

tezaurul public

$n condiţiile actuale, ale tranziţiei la economia de piaţă, "rezoreria este concepută

ca un sistem operaţional în cadrul Ministerului 'inanţelor (ublice, prin care să se

efectueze următoarele operaţiuni)

# *peraţiunile financiare şi băneşti bugetare şi extrabugetare ale sectorului public şi

contabilitatea acestora +

# controlul fiscal asupra încasării la termen a veniturilor +

# controlul asupra finanţării cheltuielilor instituţiilor publice + # refinanţarea deficitului bugetului de stat +

# lansarea împrumuturilor de stat +

# plasarea disponibilităţilor sectorului public

ecesitatea înfiinţării "rezoreriei statului a fost determinată în primul r&nd de

modificările importante survenite în rolul şi structura sistemului financiar şi bancar în



%om&nia încep&nd cu anul 1990, cu consecinţe deosebite în ceea ce priveşte organizarea

şi conducerea procesului bugetar

$n al doilea r&nd diversificarea sistemului bancar a pus probleme asupra

controlului execuţiei bugetului de stat -stfel controlul bancar asupra încasării veniturilor

şi efectuării cheltuielilor bugetare este eliminat

$n al treilea r&nd organizarea sistemului bancar prezenta un mare risc pentru

sectorul public, cunosc&nd faptul că activitatea bancară este supusă regulilor falimentului

în care ar fi fost implicate direct finanţele publice, deoarece acestea s#ar fi aflat în

gestiunea unei bănci . societate comercială

-stfel s#a creat necesitatea stabilirii acelui sistem de organizare a execuţiei care să

asigure prote/area finanţelor sectorului public de toate riscurile, inclusiv de cel al costului

ridicat al cheltuielilor legate de comisioanele bancare şi al costului dob&nzilor aferenteîmprumuturilor ce s#ar lua pentru acoperirea deficitului bugetar

(rin înfiinţarea "rezoreriei finanţelor publice întreprinsă experimental intr#un

număr redus de /udeţe şi generalizată în anul 199, sarcinile privind urmărirea execuţiei

de casă a bugetului au trecut de la băncile comerciale la organele teritoriale ale

Ministerului 'inanţelor (ublice

oua organizare a antrenat modificări importante în fluxurile financiare ale

agenţilor economici, instituţiilor publice precum şi a celorlalte persoane /uridice care prinactivitatea pe care o desfăşoară generează obligaţii faţă de bugetul public sau relaţii de

decontare cu persoanele /uridice finanţate din acest buget

ele mai semnificative consecinţe ale funcţionării "rezoreriei statului sunt

următoarele)

# asigurarea exercitării în condiţii mai bune a atribuţiilor Ministerului 'inanţelor

ca urmare a reorganizării aparatului din subordine +

# exercitarea controlului prin organe proprii asupra urmăririi îndeplinirii

obligaţiilor cuvenite bugetului public naţional, dar şi asupra efectuării cheltuielilor

de către instituţiile publice din creditele bugetare aprobate +

# perfecţionarea sistemului informaţional şi decizional în ceea ce priveşte

rapiditatea, relevanţa şi acurateţea raporturilor în legătură cu execuţia bugetară +



# crearea funcţionalităţii percepţiei rurale ca unitate fiscală de sine stătătoare

(rin funcţionarea "rezoreriei se asigură deci, exercitarea în mai bune condiţii a

atribuţiilor Ministerului 'inanţelor (ublice şi a unităţilor sale teritoriale ca urmare a

reorganizării aparatului din subordine şi a modificărilor intervenite în sistemul bugetar

-stfel, s#a eliminat centralizarea excesivă a tuturor resurselor şi cheltuielilor

statului într#un buget unic, iar structura aparatului financiar fiscal teritorial a fost

îmbunătăţită urmărindu#se întărirea rolului şi importanţei unităţii fiscal#teritoriale în

cadrul căreia funcţionează un compartiment distinct cu activitate de trezorerie

5.( L%c&' )i #%'&' t#e$%#e#iei stat&'&i în ca*#&' siste+&'&i isca'

2istemul fiscal este structurat pe trei componente interdependente, după cum

urmează)

• impozitele şi taxele ca venituri ale statului+

• mecanismul fiscal+

• aparatul fiscal

3mpozitele şi taxele reprezintă venituri ale bugetului public naţional care provin

de la persoane fizice şi /uridice $n momentul încasării lor, impozitele şi taxele nu au o

destinaţie specială, iar după încasare se depersonalizează şi sunt utilizate în vederea

efectuării cheltuielilor publice pentru realizarea funcţiilor şi sarcinilor statului şi

instituţiilor sale

Mecanismul fiscal reprezintă ansamblul de metode şi tehnici de impunere privind

veniturile fiscale ale statului precum şi instrumentele impunerii 3mpunerea constă în

identificarea tuturor categoriilor de persoane fizice sau /uridice care deţin sau realizează

un anumit obiect impozabil, în evaluarea bazei de calcul a impozitului, în determinarea

exactă a cuantumului acestuia



3nstrumentele impunerii sunt documentele fiscale care diferă în funcţie de conţinutul,

natura impozitelor şi taxelor, realiz&ndu#se astfel scopul final al activităţii de impunere,

adică perceperea impozitelor şi taxelor

-paratul fiscal decurge din însăşi legile care reglementează impozitelor şi taxelor

2tatul îşi îndeplineşte sarcinile fiscale prin instituţiile autorităţii publice) (arlamentul şi

4uvernul

-ctivitatea fiscală a statului cuprinde latura legislativă, care se înfăptuieşte de

către (arlament şi cea executivă, realizată de 4uvern prin instituţiile administraţiei

publice de specialitate în structura cărora este cuprins şi aparatul fiscal

3nstituţia administraţiei publice de specialitate prin care 4uvernul îşi îndeplineşte

atribuţiile sale executive în domeniul fiscal este Ministerului 'inanţelor (ublice

"rezoreria statului, organizată at&t la nivel central c&t şi în profil teritorial aresarcina încasării veniturilor bugetare pe baza unei evidenţe stricte pe fiecare plătitor

*rganizarea trezoreriei statului şi concentrarea la organele teritoriale ale

Ministerului 'inanţelor (ublice a operaţiunilor de execuţie şi evidenţă a obligaţiilor de

plată, a sumelor încasate şi a fondurilor destinate instituţiilor bugetare scurtează circuitele

necesare pentru realizarea bugetului public naţional, contribuind totodată la creşterea

eficienţei aparatului fiscal

5e asemenea trecerea de la băncile comerciale a operaţiunilor de urmărire aexecuţiei de casă a bugetului la unităţile fiscale teritoriale şi finanţarea instituţiilor

publice prin trezorerii, în condiţiile echipării acestora cu tehnică modernă de calcul,

reduce timpul de prelucrare a datelor, asigur&nd factorilor de decizie pe plan local şi

naţional informaţiile privind evoluţia realizării procesului bugetar

$n acelaşi timp, av&nd la îndem&nă datele privind încasările pe plătitori şi surse de

venituri, compartimentele de constatare şi urmărire a impozitelor şi taxelor pot acţiona

selectiv şi eficient pentru întărirea disciplinei fiscale 5e asemenea organele fiscale

intr&nd cu operativitate în posesia informaţiilor care se referă la obligaţiile de plată ale

contribuabililor pot spri/ini agenţii economici, care în anumite perioade con/uncturale îşi

pierd capacitatea de plată prin aprobarea unor am&nări, eşalonări, reduceri sau scutiri în

limitele competenţelor stabilite prin lege



5evenind o verigă importantă în lanţul circulaţiei băneşti "rezoreriile finanţelor

publice trebuie să#şi organizeze astfel activitatea pentru ca pe l&ngă înlesnirea efectuării

cu operativitate a relaţiilor de decontare între instituţiile publice şi agenţii economici să se

asigure şi operativitatea decontărilor între aceştia şi bugetul public

5.,. O#-ani$a#ea )i &nc!ii'e t#e$%#e#iei stat&'&i

$n baza 6egii contabilităţii, Ministerul 'inanţelor (ublice este autorizat să

organizeze contabilitatea trezoreriei finanţelor publice privind execuţia de casă a

bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurărilor sociale de stat, constituirea şi

utilizarea mi/loacelor extrabugetare şi a fondurilor cu destinaţie specială, gestiunea

datoriei publice interne şi externe, precum şi alte operaţiuni financiare efectuate în contul

instituţiilor publice

-ctivităţile de trezorerie sunt organizate at&t în cadrul Ministerul 'inanţelor

(ublice c&t şi în unităţile subordonate ale acestuia, respectiv în direcţiile generale ale

finanţelor publice, administraţiile, circumscripţiile şi percepţiile financiare

5.,.1. F&nc!ii'e *e a$" a'e t#e$%#e#iei.

"rezoreria statului este concepută ca o instituţie financiară prin care sectorul public îşi efectuează operaţiunile de încasări şi plăţi, asupra cărora Ministerul

'inanţelor (ublice exercită controlul fiscal şi financiar preventiv, îndeplinind în

principiu, următoarele atribuţii)

• casier al sectorului public, prin care se asigură încasarea veniturilor, efectuarea

plăţilor şi păstrarea disponibilităţilor+

• asigurarea, execuţiei bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat,

bugetelor locale, reflectate în încasarea veniturilor din impozite şi taxe de lacontribuabili şi efectuării plăţilor dispuse de ordonatorii de credite în limita

creditelor aprobate

• exercitarea operativă a controlului financiar preventiv, asupra încasării veniturilor

c&t şi a încadrării cheltuielilor dispuse de ordonatorii de credite în prevederile şi

destinaţia aprobată prin bugetele de venituri şi cheltuieli+



• efectuarea operaţiunilor de decontare în contul instituţiilor publice şi păstrarea

disponibilităţilor acestora, în urma constituirii şi utilizării mi/loacelor

extrabugetare şi a fondurilor speciale+

• atragerea disponibilităţilor din economie pe calea constituirii de depozite c&t şi

prin împrumuturi de stat lansate în vederea asigurării resurselor financiare pentru

reabilitarea şi retehnologizarea unor sectoare din economie, acoperirea deficitului

bugetar, etc+

• efectuarea de plasamente la termen a disponibilităţilor statului existente temporar

în conturile trezoreriei+

• gestionarea datoriei publice reflectată în primirea împrumuturilor interne şi

externe, folosirea acestora potrivit destinaţiei prevăzute în contracte, rambursarea

creditelor la scadenţă şi plata dob&nzilor+

• asigură evidenţa contabilă privind execuţia de casă pentru toate operaţiunile de

încasări şi plăţi cu a/utorul conturilor sintetice şi analitice desfăşurate pe

subdiviziunile clasificaţiei bugetare

FINANŢAREA BUGETARĂ PRIN TREZORERIA STATULUI

Documents

Transcript of FINANŢAREA BUGETARĂ PRIN TREZORERIA STATULUI